Ayuda Memoria PL 415/2021-CR

Proyecto de ley para la protección del consumidor en el comercio electrónico y la seguridad de los
productos, a través de la modificación del Código de Protección al consumidor

SUMILLA: RIESGOS QUE REPRESENTA EL PROYECTO DE LEY PARA EL DESARROLLO DEL

COMERCIO ELECTRÓNICO, SOBRE TODO EN PERJUICIO DE LAS MIPYME

1. Antecedentes: El proyecto, que está en la Comisión de Defensa del Consumidor, replica una primera
versión de un documento de trabajo hecho por el Indecopi en abril pasado. Este documento fue materia
de diversas modificaciones como consecuencia de aportes del sector privado, que no están recogidas
en este proyecto de ley.

2. Riesgos del proyecto:

● Definiciones confusas y no acordes al ecosistema digital: El proyecta plantea definiciones de

“canal digital” e “intermediario” que no se condicen con la dinámica, estándares y principios que rigen
el ecosistema digital. Al considerar al intermediario (plataformas digitales o motores de búsqueda)
como proveedor, se desconoce su naturaleza, que es la de un facilitador del contacto entre
consumidores y proveedores, no siendo responsable de los contenidos alojados en sus plataformas
ni de las relaciones de consumo que se generen. No considerar la naturaleza del intermediario
repercute negativamente en el desarrollo del ecosistema digital y en las iniciativas de comercio
electrónico. Por otro lado, la definición de “canal digital” no considera a todos los canales de pago
digitales, limitándose únicamente a los que incluyen sistemas de pago generados en línea, lo que
deja de lado otras formas innovadoras y disruptivas del intercambio en línea (QR, PayPal, entre otros).

● El derecho al arrepentimiento genera sobrecostos al proveedor: Este derecho previsto en el

proyecto puede generar situaciones de abuso de derecho por parte de los consumidores, generando
sobrecostos para el proveedor por toda la carga administrativa, revisión del producto al momento de
su devolución, costos de transferencias, pago de seguros, costos logísticos (traslados y
almacenamientos) y otros gastos que el proveedor tendría que incurrir por un producto que ya se
había vendido tras determinados procesos de verificación por parte del consumidor. Además, el plazo
de 15 días establecido es excesivo. La figura resulta discriminatoria frente a los negocios
presenciales, a los que no se les aplica este derecho de arrepentimiento.

● El proyecto exige la presencia local de proveedores: Esta disposición desconoce la dinámica del
comercio electrónico, que justamente no conoce de fronteras y permite comprarle y venderle al
mundo. Por un lado, restringe la oferta al dejar fuera a agentes extranjeros no domiciliados en el país.
Por el otro lado, incumple disposiciones de tratados de libre comercio, que disponen que no se puede
obligar a establecerse en un territorio para el suministro de un servicio. Finalmente, no se tiene en
cuenta la existencia de emprendedores y proveedores Mypes que operan únicamente en entornos
digitales, la razón de ser del comercio electrónico.

● El proyecto no cumple con un análisis regulatorio (AIR) adecuado: El proyecto no ha sido

sometido a un correcto análisis de necesidad, proporcionalidad, viabilidad y correcta identificación del
problema, tal como determina la Resolución Legislativa del Congreso N.° 023-2020-2021-CR. Dicha
resolución incluye en la práctica parlamentaria determinadas disposiciones que obedecen a los
estándares del AIR, el cual debe incluir el análisis costo-beneficio de la futura norma legal que incluya
la identificación de los sectores que se beneficiarían o perjudicarían con el proyecto, los efectos
monetarios y no monetarios de la propuesta, su impacto económico, entre otros aspectos.

3. Solicitud: Debido a los riesgos que implica el proyecto para el desarrollo del comercio electrónico,
actividad fundamental para el proceso de reactivación económica que afronta el país, sobre todo para
las Mipyme, consideramos que el proyecto debe ser sometido a un correcto análisis regulatorio que
revise su viabilidad y necesidad, considerando los aportes de todas las partes interesadas.