ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIÓN SOCIAL DEL

TERRITORIO Y MAPA DE ACTORES

DIRECTOS RÍO CAUCA ENTRE RÍO MULATOS Y RÍO

PIEDRAS (CÓDIGO SZH 2617-02- 03)

Presentado a
Corantioquia Convenio 040-COV2211-107

Preparado por
Politécnico Jaime Isaza Cadavid
Vicerrectoría de Extensión

Medellín, 20 de mayo de 2023

 PMAM Directos río Cauca entre río Mulatos y río Piedras
CÓDIGO SZH 2617-02- 03

CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVO
3. RECONOCIMIENTO FÍSICO Y SOCIAL DEL TERRITORIO
4. ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIÓN
5. MAPA DE ACTORES
6. BIBLIOGRAFÍA

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Matriz de identificación de actores...................................................................................4

Tabla 2 Matriz de actores clave....................................................................................................7

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Grupos de actores sociales e influencia.........................................................................6

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1. INTRODUCCIÓN

En este apartado, se presenta la metodología de caracterización y mapeo de actores de los

territorios de la microcuenca hidrográfica Directos Río Cauca (mi) entre Río Mulatos y Río
Piedras. Esta metodología busca identificar características en los actores que inciden en los
territorios, teniendo en cuenta sus intereses su participación activa, injerencia e influencia en su
territorio.

Esta caracterización parte de un proceso de tres momentos, un momento inicial metodológico

de identificación de actores, un momento de caracterización, y un tercer momento metodológico
para el mapeo de actores; esto teniendo como base el modelo de participación, gobernanza
territorial ambiental y la participación ciudadana con enfoque diferencial GOTA, bajo las
premisas de participación ciudadana con un enfoque de gobernanza garantizando la
participación de los actores que influyen en los territorios.

2. OBJETIVO

Realizar la caracterización y mapeo de actores de los territorios de la microcuenca hidrográfica

de Directos Río Cauca (mi) entre Río Mulatos y Río Piedras, con el fin de identificar aliados
estratégicos para la gestión de la cultura Ambiental, teniendo como base el modelo de
participación, gobernanza territorial ambiental y la participación ciudadana con enfoque
diferencial GOTA.

3. RECONOCIMIENTO FÍSICO Y SOCIAL DEL TERRITORIO

Para la realización de caracterización de los municipios de influencia (Tarso y Jericó de la

microcuenca Río Cauca entre ríos Mulatos y Piedras), se plantea una metodología que permita
un ejercicio de articulación social con base en la recolección de información secundaria, visitas
a territorio, consolidación, análisis y priorización de la información obtenida en campo, con el fin
de conocer un contexto ambiental, sociopolítico, económico y cultural en los campos de acción
y los contextos de los territorios desde un enfoque diferencial.

Recolección de información secundaria: Esta recolección de información se realiza con el

objetivo de obtener un conocimiento previo de las diferentes zonas de influencia, identificando
los aspectos sociales, culturales, ambientales, demográficos, geográficos y políticos. Para tal
fin, se hace la revisión de fuentes secundarias como los planes de desarrollo, planes o
esquemas de ordenamiento territorial, documentos institucionales, páginas web de cada
Municipio de influencia, mapas políticos de las microcuencas entre otros documentos de interés.
Con la información secundaria se construye la caracterización de las microcuencas a través de
sus municipios abordando aspectos tales como: ubicación, los límites que presenta, la división
política, descripción de la infraestructura, la demografía, la economía, las organizaciones
sociales y ambientales, sectores productivos entre otros.

Delimitación del espacio geográfico: Esta delimitación del territorio permite tener una
contextualización a nivel local identificando aspectos sociales, ambientales, culturales,

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económicos entre otros. Esta delimitación se hace en articulación con los profesionales en
sistema de información geográfica quienes hacen la delimitación cartográfica de cada uno de
los municipios, esto sirve como insumo para delimitar espacialmente los actores estratégicos.

Identificación de actores: Una vez obtenida la delimitación y el reconocimiento físico y social

de los territorios, se realiza la identificación de los actores claves en los territorios de acuerdo a
la siguiente planificación:

● Organizaciones sociales y comunitarias: Integradas por las juntas de acción comunal

( JAC), organizaciones sociales y ambientales, líderes comunitarios, comunidades
étnicas. De ellos deberá procurarse la participación, garantizando la difusión de
información permanente.
● Entidades públicas: Estas entidades se consideran prioritarias para el acompañamiento
y gestión del plan de manejo ambiental de microcuencas acordes con el modelo
planteado por Corantioquia: Instituciones educativas, alcaldías municipales, Umatas,
policía nacional, Ejército Nacional, personerías, defensoría del pueblo, entre otros.
● Entidades privadas: Aquellos organismos con personería jurídica o entidades sin ánimo
de lucro que hacen presencia en los territorios y que en cierta medida tienen influencia:
SAS, ESAL, Sociedades, consorcios, entre otros, sectores productivos.

La información y los actores identificados se compilan por medio de una matriz de identificación
de actores (Tabla 1) que permitirá más adelante realizar con más precisión y objetividad el
mapa de actores. En el Anexo Matriz identificación actores.xlsx se presenta un avance en la
identificación de actores para el convenio a partir de información secundaria recopilada a la
fecha.
Tabla 1 Matriz de identificación de actores.
Tipo
Entidad/Org/Emp/ Nombre y Cargo Correo ocupació Grado de
de Municipio Teléfono
Actor Apellido o rol electrónico n influencia
actor

4. ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIÓN

Esta estrategia, posterior a la identificación preliminar de actores evalúa y selecciona a los

actores clave que tendrán un papel determinante en el plan. Esta selección se basa en el
análisis de diversos aspectos, como el nivel de influencia de cada actor, su participación en el
proyecto, su interés en el mismo, así como su dependencia y actitud hacia el proyecto. En ese
orden se contemplan tres pasos para la caracterización (agrupación, caracterización y
sistematización)

Agrupación: se analizan los actores y se los agrupan según su ámbito de acción: nacional,
regional y local. Además, se categorizan como instituciones, comunidad financiera, comunidad
de negocios, medios de comunicación, sociedad civil, comunidad étnica, autoridades y
organismos de control, instituciones educativas y agencias de protección de agua-ambientales
en cada uno de los municipios.

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Caracterización: una vez focalizados los actores estratégicos durante la identificación, se

define la muestra para la caracterización, y como instrumento se utilizará la encuesta que
permitirá conocer, entender, y comprender a los actores estratégicos a nivel corporativo y sus
relaciones con el territorio y el ecosistema, esto con el fin de encaminar las acciones que
generen impacto de acuerdo al contexto de cada uno. Esta encuesta permitirá identificar y
describir al actor sobre las relaciones económicas del actor, el relacionamiento del actor con el
ecosistema, y relaciones sociales y culturales.

De acuerdo a la necesidad para el plan de manejo ambiental de la microcuenca directos rio

cauca se tomará un muestreo no probabilístico donde se busque tener diferentes tipos de
actores que, de acuerdo a la delimitación anteriormente planteada se buscará procurar una
muestra representativa más equilibrada.

Este instrumento, de acuerdo a los lineamientos para caracterización de actores definido por
Corantioquia se realizará durante la fase de aprestamiento donde se plantean en la estrategia
de participación los primeros encuentros con los diferentes actores; allí, permitirá tener no solo
el acercamiento con los actores sino además caracterizarlos y lograr el mapeo como objetivo
final.

Se tomará como referencia la Caracterización Socioambiental (V2) planteada en el documento

“Lineamientos para caracterización de actores”. La encuesta se hará de manera digital, se
explicará a los actores de manera precisa el propósito de la encuesta y será realizado por las
profesionales sociales.

Esta metodología establece diferentes criterios para la caracterización de los actores, como la
dependencia, influencia, tensión, actitud, interés y rol. Cada criterio cuenta con su propia
definición, la cual se tendrá en cuenta al calificar a los actores. Además, se tomarán
subcategorías para filtrar la escala de valoración y ubicar a cada actor en un rango de
relevancia con respecto al proyecto. Es importante destacar que esta calificación preliminar se
basará en la información recopilada en la primera fase y puede cambiar a medida que avance el
desarrollo de cada fase.

Análisis de información-sistematización

Como paso final previo al mapeo de los actores, se hará el proceso de análisis y convalidación
de la información obtenida en las encuestas y, de acuerdo a las recomendaciones iniciales el
análisis se articulará a los procesos de categorización, aplicación de variables, identificación de
categorías o conceptos emergentes (construidos desde los actores encuestados), así como el
relacionamiento de atributos, propios desde cada Subdirección u oficina territorial, y en
coherencia a cada programa, proyecto, acción o proceso Corporativo. (Lineamientos para
caracterización de actores)

5. MAPA DE ACTORES

Con el fin de lograr una identificación activa de actores estratégicos en el territorio, y

comprender su forma organizativa, su temporalidad y nivel de incidencia en el territorio se
deberá tener en cuenta 3 características previamente identificadas que permitirán tener una
mirada crítica de los actores que influyen en los territorios:

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● Ubicación espacial del actor.

● Georreferenciación al actor.
● Relacionamiento del actor en el territorio.

Mapeo los actores sociales e influencia:

Este mapeo permitirá organizar a los actores según su interés y su capacidad de incidir en las
estrategias de participación comunitaria; este se hará con los actores caracterizados toda vez
que son considerados estratégicos para el plan de manejo ambiental. En el plano (Figura 1) se
ubican los actores de acuerdo a los niveles de relacionamiento en el territorio, y que posición
ocupará cada uno teniendo en cuenta grado de influencia e interés en el objetivo del proyecto -
Formulación del PMAM:

A: Actores con poco interés e influencia.

B: Actores potenciales para los procesos de participación ciudadana.
C: Actores potenciales a fortalecer como fuente de información, para movilizar a otros
actores.
D: Actores prioritarios en los procesos de participación y gobernanza en la construcción del
plan de manejo ambiental.

Figura 1 Grupos de actores sociales e influencia.

● Incidencia y posición:
Esta técnica permite organizar a los actores seleccionados según su nivel de apoyo u oposición
de acuerdo a lo identificado en los procesos de participación.

Posterior al análisis del mapeo la (Tabla 2) permitirá analizar algunos atributos de

caracterización identificados previamente logrando así el fortalecimiento de redes sociales y
culturales alrededor de los procesos de gestión ambiental en los territorios.

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Tabla 2 Matriz de actores clave.

GRUPO DE INFLUENCIA INCIDENCIA PARTICIPACIÓN ACTITUD (APOYO-

ACTOR NOMBRE NEUTRAL-DESACUERDO)

Fuente: JAM 2016, para Minambiente. Adaptado Minambiente. 2017

Identificación preliminar de problemas críticos:

Durante la fase de aprestamiento y el proceso de participación ciudadana, el cual se encuentra

detallado en el documento Metodología de participación ciudadana se contempla la
identificación de problemas críticos que se presentan en la microcuenca y que se traducen en
problemáticas socio-ambientales reconocidos durante el encuentro de socialización con los
actores estratégicos. Esta metodología esta detallada en el documento Identificación preliminar
de problemas críticos y busca generar interacción con los actores teniendo presente la escucha,
el planteamiento de propuestas y alternativas, atravesado por proceso pedagógico-participativo.
Dentro de los encuentros propuestos para la fase de aprestamiento y diagnóstico se busca
realizar actividades con enfoque pedagógico buscando la apropiación del entorno, pero a la vez
la identificación de las problemáticas más relevantes en la microcuenca.

Espacio de gobernanza:

De acuerdo al Modelo de Gobernanza Territorial Ambiental Gobernanza Territorial Ambiental y

la Participación Ciudadana con Enfoque Diferencial “GOTA” y en el ejercicio de implementar
acciones encaminadas a fortalecer la legitimidad, representatividad y orientación en las
comunidades, el espacio de gobernanza en el PMAM se comenzará a conformar una mesa
comunitaria en torno al cuidado de la microcuenca, desde la fase de aprestamiento hasta la
fase de formulación donde se dejará asentado este espacio de participación. Esta mesa deberá
encaminar acciones que busquen alcanzar objetivos comunes de bienestar social, económico y
de desarrollo, desde la perspectiva de manejo y conservación de las microcuencas; así mismo,
deberá hacer seguimiento a los acuerdos y proyectos finales, debe tener representación desde
todos los sectores, igualdad en incidencia, opinión y toma de decisiones consensuadas.

Este espacio de gobernanza garantiza la participación de los actores sociales del territorio,
tanto públicos y privados, no solo en la fase de formulación del Plan sino en las fases de
implementación, seguimiento, control y evaluación.

Recomendaciones iniciales:
- El modelo de Gobernanza deberá ser aplicada desde fase de aprestamiento ya
que permitirá movilizar la participación de los actores sociales y sostenerla a lo
largo del proceso.
- Si bien un mapa de actores va más allá de la elaboración de una base de datos,
en el marco de la estrategia se contará con dos matrices: Matriz de identificación
de actores, Matriz de actores clave; estas ayudaran con el análisis de la
información recolectada en la metodología de la encuesta y permitirá garantizar
la inclusión y permanencia de todos los actores claves.

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- Diálogo apropiado con los actores identificados: En las instancias, espacios y

escenarios de participación es necesario instalar procesos de dialogo social
enmarcados en legitimidad y credibilidad. El dialogo hace las veces de una
estrategia pertinente para entender las diferencias y consecuentes
conflictividades culturales, ambientales, étnicas entre otras. Para la construcción
del PMAM la estrategia de participación se enmarca en promover escenarios
para la generación de confianza y entendimiento mutuo; escuchar activamente,
compartir ideas de manera reflexiva o establecer una serie de reglas para
dialogar de forma respetuosa. Estos aspectos se implementarán en marco de los
encuentros comunitarios con el fin de fomentar el dialogo entre los actores.

6. CARACTERIZACIÓN FISICA DEL TERRITORIO

De acuerdo a la metodología propuesta, a continuación, se realiza una caracterización física

previa y de base de los municipios que comprenden la microcuenca directos Rio Cauca, esto,
permite entender las dinámicas sociales de los actores previamente identificados y su relación
con el territorio de acuerdo a los primeros encuentros generados durante la fase de
aprestamiento.Es importante mencionar que para la fase de diagnóstico esta información se
encuentra consolida y completa:

La localización de la microcuenca frente a las prácticas culturales en los Municipios que lo

abarcan es propia de la cultura antioqueña con arraigo conservador y religioso, a raíz de la
colonización en esta región predominan las culturas religiosas que tienen origen en el
catolicismo. En el Caso de Jericó, es un municipio que manteniendo una tradición religiosa y
arquitectónica que refleja el estilo republicano; de acuerdo a estas tradiciones no se convierten
en ajenas algunos mitos o creencias que abrazan el territorio de la microcuenca. Lo mismo
sucede en el Municipio de Tarso donde se puede observar una rica tradición mítica que abarca
diversos orígenes, algunos heredados, otros propios de la región; además, existen narraciones
que muestran un sincretismo cultural, revelando la fusión de diferentes influencias en la
tradición.

Por otro lado, y de gran importancia no es posible contar el entramado cultural que se ha estado
tejiendo históricamente alrededor de la microcuenca entre ambos ríos sin mencionar lo que
significa el contexto histórico y cultural en los municipios que la abrazan.

Las expresiones artísticas que reflejan el simbolismo cultural en la Microcuenca directos rio
cauca entre rio mulatos y rio piedras son diversas y se pueden encontrar en varias
manifestaciones, especialmente en las festividades municipales que reúnen tanto a las áreas
urbanas como rurales. en los Municipios de Jurisdicción de la Microcuenca se encuentras
diferentes expresiones culturales tales como Fiestas de la Raza, Concurso Departamental de
Poesía "José Santos Soto", Viernes Culturales en el municipio de Tarso; y, hay festival, semana
de la cultura, Festival de la Cometa y Festival de la Dulzura en el municipio de Jericó.

Es importante mencionar que este territorio tiene una fuerte devoción religiosa, los templos
católicos han adquirido un gran interés cultural y turístico en la región. Esto ha impulsado el
crecimiento del turismo religioso en el territorio. Además, el paisaje natural de la zona debido a
la abundancia de cuerpos de agua hace que se destaque la oferta turística regional captando
mucho la atención de los habitantes de diferentes ciudades del País.
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En cuanto a las actividades productivas, en ambos municipios predomina la agricultura

cardamomo, plátano, café, tomate y aguacate. Esto es gracias a la riqueza de la tierra en los
municipios la agricultura es el principal renglón de la economía local.

Frente a estas actividades económicas, se evidencia que las administraciones municipales de la

mano de las entidades territoriales velan por la conservación y protección de los recursos
naturales en armonía con estas actividades productivas que generan un desarrollo económico
en el municipio, se ejerce control frente a las diferentes actividades productivas pensando
siempre en la protección de dichos recursos naturales.

Frente a las formas de organización de los municipios de incidencia de la microcuenca directos

Cauca Para el municipio de tarso de identifican 4 organizaciones de gran importancia en el
territorio; en Jericó 8 organizaciones, entre organizaciones de agriculturas, civiles y de
comercio.

Las dinámicas sociales, culturales, económicas y políticas alrededor de la microcuenca tiene un

papel determinante en la forma en que se relaciona con su entorno cercano. A través de
diversas expresiones que forman parte de la tradición cultural en las zonas rurales, ya sean
prácticas tradicionales o adquiridas recientemente, se crea un fuerte sentido de arraigo hacia el
territorio. Estos vínculos pueden tener un impacto significativo en la conservación del equilibrio
ecosistémico o, por el contrario, contribuir a su deterioro.

De este modo, en la microcuenca se pueden observar ciertas prácticas culturales y costumbres

que se han integrado en la vida diaria de la población local, y que generan impactos, tanto
favorables como desfavorables, en el área.

7. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

Con el fin de generar una estructura de participación que permita reconocer las relaciones y los
intereses representados en la microcuenca, se realizó una primera identificación y
caracterización apropiada de los actores, que tienen presencia en la Microcuenca. Esta
estrategia permitió identificar el grado de pertenecía hacia el plan de manejo ambiental y
permitió no solo consolidar un esquema de actores sino una primera caracterización y mapeo.

Se determinó un listado de actores directos como indirectos de la Micro cuenca (Agrupación):

Tabla 3 Matriz de identificación de actores.

Tipo
Entidad/Org/Emp/ Nombre y Cargo Correo ocupació Grado de
de Municipio Teléfono
Actor Apellido o rol electrónico n influencia
actor

Una vez identificados, se procede a su caracterización, Esta selección se basa en el análisis de

diversos aspectos, como el nivel de influencia de cada actor, su participación en el proyecto, su
interés en el mismo, así como su dependencia y actitud hacia el proyecto.
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Se toma como insumo para la caracterización el instrumento de encuesta de acuerdo a los

lineamientos de caracterización de actores; Así mismo, los talleres de cartografía social y los
encuentros realizados en la fase de aprestamiento permiten consolidar el nivel de incidencia de
los actores y su interés del plan de manejo ambiental.

8. BIBLIOGRAFIA

● Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible. GUÍA METODOLÓGICA PARA LA

FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO AMBIENTAL DE MICROCUENCAS.
Bogotá D.C. / 2018
● Corporación Autónoma Regional CORANTIOQUIA. LINEAMIENTOS PARA
CARACTERIZACIÓN DE ACTORES.

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