REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS Y

COMERCIO EXTERIOR
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

ANALISIS DEL DESARROLLO SISTEMÁTICO, DEL GOBIERNO

ELECTRÓNICO MEDIANTE LA APLICACIÓN
DE LAS TIC´s EN SINGAPUR

Tutor: Edgar E. Medina M. Autor: Lic. Frederic J. Caña B.

C.I.: 26.645.312

Caracas, Abril 2023

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 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS Y
COMERCIO EXTERIOR
ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION Y HACIENDA PÚBLICA
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO

ANALISIS DEL DESARROLLO SISTEMÁTICO, DEL GOBIERNO

ELECTRÓNICO MEDIANTE LA APLICACIÓN
DE LAS TIC´s EN SINGAPUR

“Trabajo Especial de Investigación presentado como requisito parcial para

optar al Grado de Especialista en Control de la Gestión Pública

Tutor: Edgar E. Medina M. Autor: Lic. Frederic J. Caña B.

C.I.: 26.645.312

Caracas, Abril 2023

ii
 INDICE

Pág.

INTRODUCCIÓN………………………………………………………….. 1

CAPITULOS

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………... 5

Objetivo General……………………………………………………... 8
Objetivos Específicos………………………………………………... 8
Justificación…………………………………………………………... 8

II. MARCO TEORICO………………………………………………….. 10

Antecedentes…………………………………………………………. 10
Bases Teóricas………………………………………………………. 14
Bases Legales………………………………………………………... 17

III MARCO METODOLOGICO………………………………………… 20

Tipo de Investigación………………………………………………… 20
Diseño de la Investigación………………………………………….. 21
Técnica de Recolección de Datos………………………………….. 22
Técnica de Análisis de la Información……………………………... 23

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………….. 24

iii
 INTRODUCCION

“knowledge is power itself”

Francis Bacon

El conocimiento es poder en sí mismo, con esta frase, el padre del

método científico, Sir Francis Bacon sentaba las bases del adagio que define
la llamada era digital o era de la información: “la información es poder”, esa
información se esparce con la inmediatez que ofrecen las nuevas
tecnologías, antes de la aparición del teléfono, de la radio o la televisión, la
información cabalgaba de un extremo a otro de los continentes, en viajes que
duraban meses o años; a finales del siglo XIX, surgió el telégrafo y con él,
fue posible reducir los tiempos para llevar esa información en menos tiempo,
fue un invento innovador, por primera vez las palabras, en forma de impulso
eléctrico llegaban en segundo a grandes distancias, lo que al ser humano a
caballo, le tardaba semana o meses a esta señal eléctrica solo segundos.

En poco tiempo, surgieron otros inventos como el teléfono de Bell

(1854), la radio de Marconi (1879) o la televisión de John Logie Baird (1926),
tecnologías que sentaron los precedentes, que demostraron la importancia
de la información a la humanidad, y que desarrollaron en ella, esa necesidad
por la inmediatez, la cual es la característica principal de la era de la
información Para la aparición de la primera computadora funcional en el
año 1936, de manos de Alan Turing, y desde allí hasta la actualidad, el ser
humano ha sabido integrar y aprovechar en todos y cada una de las
dimensiones de su vida las llamadas Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC´s).

Es importante resaltar el hecho, que muchas de las transformaciones

producidas por la revolución tecnológica e informática, son el resultado de la
evolución, de la transformación de las herramientas informáticas y

1
tecnologías digitales que aun cuando fueron inicialmente pensadas como
aplicaciones para la comunicación personal, la diversión, el ocio o el
comercio; con el paso del tiempo, se transformaron en herramientas con
fines sociales o políticos. Para ejemplificar, el creador de Facebook, lo hizo
pensando en generar un canal para compartir fotos e información entre
estudiantes universitarios, pero las posibilidades de aquella idea inicial aun
hoy continua en evolución, convirtiéndose en una herramienta para la
recopilación de la Big Data, una base de datos, aplicada incluso para poner
presidentes, para influir en los gustos y preferencias de las personas en todo
el mundo, y ahora en la semilla del metaverso, una propuesta cuyos
alcances aun no pueden vislumbrase con claridad.

Una de las áreas, del quehacer social, donde las Tecnologías de la

Información y la Comunicación está impactando profundamente cambiando
la forma en que se hacían tradicionalmente las cosas, es en el área política,
en el campo de la gestión pública, pues las administraciones públicas, en
particular de los países más desarrollados, han comprendido la importancia,
eficiencia y el impacto positivo que tienen el uso de aplicaciones como
puente, entre el ciudadano común los servicios que necesita. Son muchas,
las plataformas y portales en internet que proyectan una reinvención de las
relaciones entre el gobierno y sus ciudadanos. Se le conoce a esta
automatización de los procesos de gobierno, como gobiernos electrónicos,
gobiernos en línea o plataformas web del Estado.

Según el informe especializado de la Organización de las Naciones

Unidas (ONU), titulado: UN E-Governement Survey, todos los 192 países
que hacen parte de la Organización, mantienen portales de gobierno
electrónico en constante desarrollo. Esta proliferación mundial se define, a
primera vista, como una incorporación a gran escala de herramientas
informáticas al interior del aparato burocrático de los Estados, que se

2
visibiliza a través de plataformas de tipo corporativo en internet cuyo dominio
identificativo es el (.gov).

Un caso digno de investigación, es el de la isla de Singapur, llamado en

la actualidad “La Perla de Asia”, un pequeño estado independiente, que a
mediados del siglo pasado se encontraba sumergido en la pobreza y la
miseria, y que hoy día, se encuentra posicionado como el cuarto país más
rico del planeta. A pesar de que no contaba con fuentes de recursos
naturales, ni la disposición extraordinaria de ingresos, en apenas 50 años
superó a la pobreza estructural que esa población, de poco más de 5
millones de personas venía arrastrando de cuando la isla estaba bajo tutela
colonial inglés.

Pero no se trata solo de cambios económicos, de enormes rascacielos,

o la capacidad inmensurable que tiene la isla para el comercio internacional y
para recibir turistas que quintuplican su población cada año. Existe otro
aspecto importante de esta transformación y es, el desarrollo de estrategias
tecnológicas aplicadas para la automatización de los procesos
administrativos, dando origen así, a uno de los gobiernos electrónicos más
interesantes de Asia, que no es poca cosa, considerando que en esa zona
del planeta existen muchas potencias económicas y políticas, donde cada
una desde su propia realidad han hecho esfuerzos por optimizar la
automatización de la administración pública.

Dada la importancia que tienen las Tecnologías de la Información y la

Comunicación en todas las facetas de la vida del ser humano, y
considerando que los gobiernos están aprovechando las ventajas de estas
tecnologías de la información y la comunicación para llevar servicios,
información, instrucción y en general para el desarrollo de las actividades de
la gestión pública, en particular el gobierno electrónico impuesto por
Singapur, se plantea el desarrollo del presente estudio documental, para

3
analizar la forma como ha evolucionado dicho gestión pública bajo el apoyo
de las TIC´s.

Es importante destacar, que la presente investigación se presenta en

cinco (05) capítulos, de acuerdo a la metodología recomendada, de corte
documental, se destallan a continuación: Capítulo I. El Problema; en esta
primera parte del estudio, se diagnostica la situación actual de la gestión
pública a través de las nuevas tecnologías de la información y comunicación,
incluyendo las interrogantes que plantea el autor sobre la problemática
observada. Así mismo, se fijan los objetivos que se desean lograr con la
investigación, finalizando este capítulo con la justificación e importancia.

Seguidamente, el Capítulo II, denominado como Marco teórico, en este

apartado, se plantean los antecedentes de la investigación, donde se presen
de trabajos relacionados. De igual manera, se incluyen las bases teóricas,
que son conceptos básicos sobre el tema y las bases legales, que constituye
la fundamentación jurídica del estudio. Posteriormente se desarrollan los
objetivos específicos y se finaliza con un glosario de términos.

Asimismo, el Capítulo III, que comprende el Marco metodológico, aquí

se explica el tipo, diseño y nivel de la investigación, así como las técnicas
aplicadas en la recolección de la información. En cuanto, al Capítulo IV,
comprende la descripción analítica y el Capítulo V, considera el análisis y e
interpretación de la información.

4
 CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El gobierno electrónico es una invención reciente, cuyos orígenes y

definición están asociados a los debates en torno a la reforma de las
administraciones públicas durante los años ochenta y noventa (Menzel,
2018: 445-452). Esos debates se alimentaban de tres elementos claros:
Primero, de las carencias de las administraciones públicas tradicionales para
generar respuestas al sistema político, en particular cuando la mayoría de
países entraban en una fase democrática que exigía una mayor presión
sobre el aparato estatal: “los ciudadanos demandan ahora eficiencia,
eficacia, y economía, pero también, transparencia, participación, equidad, y
calidad” (Bañón y Carrillo, 2022).

En segundo lugar, de la nueva versión de Estado que modificaba el

concepto de intervención pública en la economía y la sociedad; el enfoque
ampliamente reconocido como neoliberal, del cual muchos trabajos
académicos hacen precisión. (Estrada, 2005; Ocampo, 1998; González,
1998). Tercero, de la expansión de tecnologías ofimáticas (computadores,
software, scanner, impresoras, entre otros). Esta expansión habría
significado, ya para la segunda mitad de la década de los años noventa, una
presión sobre las burocracias para adoptar cambios equivalentes a los
acaecidos muy pocos años antes en el sector privado con la entrada de los
computadores y el software de gestión.

Efectivamente, los administradores públicos son los primeros en recibir

el impacto de las tecnologías dentro del Estado. Diversos estudios
demuestran que las administraciones públicas siempre fueron empujadas al
uso de las tecnologías para mejorar o subir de estatus sus procesos internos.

5
De hecho, desde los primeros imperios (egipcio, persa, chino) se mantuvo a
los administradores públicos muy cercanos a las más notables invenciones
de su respectiva civilización (Bellamy y Taylor, 1998; Kraemer y Norris,
1996).

En lo que respecta a las tecnologías informáticas y el Estado moderno,

desde las grandes guerras mundiales, la burocracia ha sido usuaria activa de
cuanta tecnología para la oficina surja (máquinas de escribir, archivadores,
grapadoras, etc.) (Castells, 1997: vol. 1, cap. 1). A la ofimática se le
incorporó el arsenal de las telecomunicaciones del nuevo milenio (móviles,
fibras ópticas-Wif, servidores). Los conjuntos de estos elementos se
tradujeron en dos grandes enfoques o paradigmas que influenciaron la
administración pública en las décadas recientes: el neo-institucionalismo y el
gobierno digital o electrónico.

Cada país ha implementado en mayor o menor medida las Tecnologías

de la Información y la Comunicación, no solo como herramientas de
información sino como canales para solicitar servicios, medios para lograr
metas y en general como plataformas para el desarrollo económico y el
bienestar social. Particularmente, los países de Asia, que en las últimas
décadas han alcanzado altos niveles de desarrollo, se encuentran entre los
ejemplos más importantes que existen actualmente de los gobiernos
electrónicos. No solo por la amplia gama de plataformas, aplicaciones y de
servicios que ofrecen sino por la visión que han tenido estos países, de llevar
la gestión pública al campo de las TIC´s, involucrando el comercio y la
economía.

El gobierno digital de Singapur es considerado pionero mundial en

materia de gobierno electrónico. Cuenta, por ejemplo, con 1.600 servicios de
gobierno electrónico y una banda ancha que da acceso al 99% de los
ciudadanos, sobre plataformas fijas o inalámbricas según estadísticas
recopiladas antes del año 2004 (Weiling & Kwok, 2004). Se entiende aquí

6
como servicios de gobierno electrónico los Sitios Web que pone el Estado a
disposición de los ciudadanos y otros entes tanto públicos como privados a
fin de que realicen actividades de obtención de información, transacciones,
de contraloría y de participación ciudadana en la toma de decisiones.

De la misma forma, el milagro económico que ha generado la

automatización de las actividades de comercio internacional, va de la mano
con la modernización del estado de Singapur, a pesar de ser una isla, por su
ubicación estratégica y por la apertura que ha tenido su gobierno a promover
la inversión extranjera en materia de comercio internacional, la convierten en
una economía que se basa precisamente en esta actividad, de acuerdo con
los datos que aporta el gobierno electrónico de la República de Singapur, a
través de su página PortNet “para el manejo de las cuatro terminales de
contenedores del país que cuenta con 37 puertos; es la primera red
electrónica en ese país que funciona las 24 horas del día y que además de
enlazar las operaciones del puerto de Singapur, está conectada a las
empresas de transporte marítimo local” (visto en Marzo 2023, disponible en
http://www.portnet.com).

Lo anteriormente expuesto lleva a plantearse las siguientes

interrogantes de investigación:

− ¿Cuáles son los detalles del gobierno electrónico en la República de

Singapur?

− ¿Qué aplicaciones, plataformas y portales estarán usando la gestión

pública en la República de Singapur para la implementación de la
administración pública digital?

− ¿Qué relación existe entre el comercio electrónico y el gobierno

electrónico en una economía emergente como la de la República de
Singapur?

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 OBJETIVOS

Objetivo General

Analizar el Desarrollo Sistemático del Gobierno electrónico en Singapur

Objetivos Específicos

1. Caracterizar como es el gobierno electrónico de Singapur

2. Examinar cuáles son los tipos de TIC´s aplicados en Singapur
3. Establecer cuál es el propósito y motivo del desarrollo del
comercio electrónico y TIC´s en Singapur

Justificación

La presente investigación se justifica ya que, permite analizar las

características del gobierno electrónico que se ha implementado en la
República de Singapur; considerando que, se ha desarrollado en los últimos
40 años, pasando éste, de ser un país con poco conocimiento de las
tecnologías de la información a ser un país con un gobierno electrónico bien
consolidado que contabiliza más 3.2 millones de accesos a portales de
servicio del gobierno, cada trimestre, con apenas unos 5.4 millones de
habitantes, es fácil comprender el alcance y el flujo de solicitudes que tiene el
gobierno digital en la Republica de Singapur.

Por otro lado, tiene la presente investigación, justificación económica y

social, si consideramos, que el comercio exterior representa el 300% del PIB

8
de la República de Singapur, se deriva de este hecho, la importancia que
tiene analizar la plataforma digital eficiente, que le permite a esta nación,
administrar diariamente alrededor de 40.000 contenedores, que llegan a sus
puertos en unos 60 barcos porta-contenedores por día. Se trata de un
sistema tan eficiente que, el despacho de un contenedor desde el momento
que la grúa lo coloca en el camión, hasta que sale dicho camión del terminal;
no demora más de 25 segundos, un tiempo óptimo de despacho. Cada año
los siete mil usuarios de PortNet llevan a cabo 69 millones de operaciones
negocio a negocio (visto en Marzo 2023, disponible en http://www.portnet).

La información recabada, tanto del aspecto de la gestión pública, como

lo inherente al comercio y la economía, radica en que busca ofrecer
información y datos importantes que se pueden contrastar con los avances
en materia de gobierno digital que se está desarrollando en el país. En
cuanto a la relevancia científica, se destaca que, analizar los detalles
estructurales del gobierno electrónico de la República de Singapur,
determinar el alcance y aceptación entre los ciudadanos, comprender la
interrelación de las diferentes áreas de gestión pública, la ciudadana, la
económica y la social.

Es importante destacar, que la pertinencia del estudio, como aporte

educativo, radica en la posibilidad que el contenido de la presente
investigación se encuentre disponible para las y los estudiantes de Comercio
Internacional, Aduanas y otras ramas de esta casa de estudio y podrán
servirse de este trabajo como fundamento para futuras investigaciones sobre
el tema o sobre alguna de las variables que se pretende medir en el curso de
su realización.

Finalmente, se vincula este trabajo de investigación al Plan de la Patria

2019-2025 en su Objetivo Histórico Nº 1. Objetivo Histórico No. 1: Defender,
expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado
después de 200 años: la independencia nacional.

9
10
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

Según lo expuesto por Arias, F (2016) “El marco teórico o marco

referencial es el producto de la revisión documental-bibliográfica y consiste
en una recopilación de ideas, posturas de autores, conceptos y definiciones
que sirven de base a la investigación a realizar” (p. 106). Es por lo tanto, el
marco teórico, el conjunto de soportes teóricos, definiciones y aportes que el
investigador recopila, y sobre el cual parte su proceso de aproximación a la
realidad estudiada.

Antecedentes de la Investigación

El marco teórico o marco referencial es el producto de la revisión

documental-bibliográfica y consiste en una recopilación de ideas, posturas de
autores, conceptos y definiciones que sirven de base a la investigación por
realizar (Arias, 2016). A continuación, se muestran las investigaciones que
conforman los antecedentes del presente estudio:

Montilla y Paez (2017), realizaron un estudio titulado: “Gobierno

Electrónico y Participación Ciudadana en Venezuela". como requisito
parcial para optar al Grado de Especialista en Gestión de Aduanas y
Comercio Exterior de la Escuela Nacional de Administración y Hacienda
Pública, Venezuela.

El objetivo de este trabajo consistió en, analizar la participación

ciudadana a través de la plataforma de Gobierno Electrónico disponible en el
Centro de Gestión Parroquial El Hatillo "Alcaldiaelhatillo.gob.ve" (CGPEH),
ubicado en el Municipio El Hatillo, Estado Miranda.

11
 Se desarrolló este estudio de tipo documental, con diseño bibliográfico y
nivel descriptivo; lo que significa, que está basado en fuentes secundarias y
aportes de otros investigadores, haciendo uso como técnica de la revisión
documental para recolecta la información necesaria y siguiendo un
procedimiento dividido en partes o fases que debe cumplirse para la
culminación exitosa de este trabajo; posteriormente, y luego del análisis de la
información recolectada.

Asimismo, llego a la conclusión que los usuarios del CGPEH, han

trascendido un nivel informativo de participación ciudadana y han tomado
decisiones que les competen, bien sea individual o colectivamente. Se
considera un estudio relevante en el desarrollo del presente trabajo de
investigación documental, pues realiza un análisis del gobierno electrónico,
en un nivel local, municipal, pero que permite tener una aproximación de la
realidad del gobierno electrónico en Venezuela y contrastarla con la
experiencia estudiada en Singapur.

Por otro lado, Pineda (2015), presento un estudio titulado: Gobierno

Electrónico para Optimizar la Gestión Pública en la Dirección de
Infraestructura e Ingeniería de la Alcaldía de Tinaquillo. Ante la
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales “Ezequiel
Zamora” (UNELLEZ), para optar al grado de Magíster Scientiarum en
Gerencia Pública.

Tuvo como objetivo principal proponer el gobierno electrónico como

herramienta tecnológica para optimizar la gestión pública en la dirección de
infraestructura e ingeniería de la alcaldía de Tinaquillo estado Cojedes. En
cuanto a la metodología aplicada, este trabajo se enmarco en un proyecto
factible, en una investigación de campo de carácter descriptivo, basado en
un cuestionario aplicado sobre una muestra de 49 personas, el instrumento
aplicado, utilizó la escala de Lickert y validado por tres expertos.

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 Donde se obtuvo las siguientes conclusiones, en cuanto al análisis de la
situación actual de la alcaldía, falta en cuanto a la cantidad de equipos y
programas de computación necesarios para el funcionamiento de la misma,
así como el escaso acceso a internet y una red unificada para la
centralización de la información. Escaso conocimiento de las nuevas
herramientas de la gestión pública, haciendo uso del sistema de gobierno
electrónico. Así mismo, se pudo conocer que es necesaria la capacitación de
sus empleados y no solo para el personal que labora en la dirección de
infraestructura e ingeniería, sino también en otras dependencias de la
alcaldía, a fin de fortalecer el capital humano de la misma, ya que no cuentan
con las herramientas necesarias.

Resulta un aporte importante, para el presente estudio, por cuanto

presenta un punto de comparación y contraste, que permite sopesar el
esfuerzo nacional con la exitosa experiencia de gobierno electrónico en
Singapur; al tratarse de una investigación desarrollada en un municipio
retirado de la capital, permite ver como es la realidad del gobierno electrónico
en Venezuela, donde cada municipio, realiza esfuerzos propios en digitalizar
servicios, para llevar a sus ciudadanos una atención basado en las TIC´s.

En el contexto internacional, son muchos los estudios realizados en

materia de Gobierno Electrónico, Bietito (2015) presento ante la Universitat
Oberta de Catalunya, una investigación titulada: Planificación estratégica
del gobierno electrónico departamental en Uruguay. Para optar al grado
de Doctor sobre la sociedad de la información y el conocimiento.

Tuvo como objetivo principal, determinar el nivel de importancia y tipo

de tratamiento que dan los gobiernos departamentales al desarrollo de las
políticas del gobierno electrónico en el Uruguay. Eso incluye un análisis del
tratamiento que los mismos gobiernos departamentales le otorgaron a las
políticas del gobierno electrónico, explorando, entre otras cosas, la existencia

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de planes estratégicos y qué tanto incidirán las políticas públicas de
modernización nacional e internacional en la conformación de los mismos.

La metodología de investigación de la tesis fue cualitativa. Se basa en

extensas entrevistas en profundidad y en un análisis sistemático de la
documentación. Las entrevistas se realizaron con un grupo de especialistas
principalmente en tres áreas de expertise: 1) política pública, reformas y
modernización en el Uruguay; 2) territorialidad, descentralización y desarrollo
subnacional; y 3) tecnologías, planificación y gobierno electrónico.

Respecto a las conclusiones de la investigación, en primer lugar, el

estudio reveló que al nivel departamental no existen planes estratégicos en
gobierno electrónico. En segundo lugar, se verifica la tendencia de casos
aislados de innovación en gobierno electrónico departamental; y por otro lado
esfuerzos hacia sistemas integrados y coordinados (ejemplo el Sistema
Único de Cobro de Ingresos Vehiculares, SUCIVE) que son liderados y
centralizados fuertemente desde el gobierno nacional.

En tercer lugar, hasta el momento las agencias nacionales: Agencia de

Gobierno electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento
(AGESIC) y Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Presidencia (OPP),
no fueron relevantes para facilitar la definición de planes en los gobiernos
departamentales, aunque las tendencias indican que en los próximos años sí
tendrán incidencia.

Pareciera ser una constante en los países en vías de desarrollo, la falta

de una estrategia nacional bien consolidada, con expertos y profesionales
dedicados exclusivamente al desarrollo del gobierno digital, al contrario, se
observan esfuerzos individuales, aislados muchas veces, que básicamente
ofrecen información, y en casos puntuales, permiten el acceso a servicios
básicos. Constituye este estudio un aporte relevante para la presente

14
investigación, por cuanto, permite establecer comparaciones entre el
gobierno electrónico de Singapur y la realidad presente en Venezuela.

Bases Teóricas

Neo-institucionalismo

El neo-institucionalismo es una corriente teórica de bases económicas y

de amplio espectro en las ciencias sociales, que destaca el papel de las
instituciones, entendidas como un conjunto de normas, reglas, valores y
procesos que orientan y obligan el comportamiento de los actores implicados
(March y Olsen, 1989; Thelen y Steinmo, 1992). Para el neo-institucionalismo
el cambio es resultado de la interacción entre institución y entorno. En tanto
el ritmo de las transformaciones en el entorno es mucho más rápido que las
transformaciones al interior de las instituciones, se produce una constante
tensión entre ambos que obliga a un continuo proceso de adaptación.

En este marco, el neo-institucionalismo aplicado a la administración

pública fue el promotor de los argumentos a favor de la introducción de las
tecnologías informáticas en las actividades de los gobiernos. Sin embargo, el
enfoque solo daba cuenta de las transformaciones que se podían producir en
el futuro dentro de las instituciones burocráticas del Estado, sin llegar a un
concepto de gobierno electrónico aplicado como tal (DiMaggio, 1998: 696-
697). A finales de los años ochenta, la euforia de los microchips y el software
llegaba a los países de habla inglesa, dando impulso a la realización de tal
futuro.

La nueva gestión Pública y el Gobierno Electrónico

En la década de los años ochenta iniciaba un enfoque de

administración pública denominado “Nueva Gestión Pública” (NGP), que

15
tomó forma en países como Inglaterra, Suecia, Nueva Zelanda y Australia;
en los primeros años de los noventa fue acogido en Estados Unidos y en
algunos países emergentes del sudeste asiático, para finalmente llegar a
Latinoamérica a finales de esa década. El punto central de la NGP fue la
adopción de buenas prácticas gerenciales para mejorar la gestión pública
(Barzelay 2001).

En este contexto, se utiliza por primera vez la expresión “Gobierno

electrónico”, para referirse al modo de administración propio de la era de la
información, apuntando siempre el término en oposición a la administración
pública tradicional de la era industrial. Se puede afirmar que la historia
desde finales del siglo pasado se escribe en computadoras, ciertamente han
sido las empresas privadas las primeras en aprovechar las Tecnologías de la
Información y Comunicación, para aumentar la producción, sin embargo, los
gobiernos se quedaban rezagados, seguían haciendo las cosas de la misma
manera, apenas si aprovechaban las TIC´s.

Agencia de Tecnología del Gobierno de Singapur

Fue la Agencia encargada de establecer las plataformas tecnológicas

del Gobierno de Singapur (GovTech), formada en 2016, impulsa desde
entonces la implementación del Plan de Gobierno Digital (DGB). Este plan
establece el ambicioso objetivo de transformar el sector público de Singapur
en uno que sea "digital al núcleo" y "sirva con corazón".

Digital al núcleo significa ir más allá de la producción de nuevos sitios

web brillantes o nuevas aplicaciones brillantes. Se trata de repensar y
rediseñar la forma en que el gobierno sirve a los ciudadanos. No se trata de
convertir los formularios en papel existentes en formularios web en línea,
sino de preguntar si ese formulario es incluso necesario en primer lugar.

16
 Hoy en día, la mayoría de los sistemas de TIC del gobierno están
diseñados y construidos como sistemas monolíticos para cumplir con los
requisitos de las agencias. Por lo general, se subcontratan a algunos
grandes proveedores y se realizan a través de un método en cascada con
requisitos que se analizan cuidadosamente antes de invitar a las empresas a
licitar.

Red Troncal Digital del Gobierno de Singapur (SGTS)

Para ser digital en el núcleo, se ha construido una nueva red troncal

digital, la Pila de Tecnología del Gobierno de Singapur (SGTS), que
permite construir a escala. El SGTS comprende tres capas. En la base hay
un conjunto de infraestructura de alojamiento, que comprende plataformas de
alojamiento en la nube locales y privadas para sistemas clasificados y nube
comercial para sistemas restringidos.

La segunda capa es un conjunto de middleware: módulos de software

comunes utilizados en el desarrollo de aplicaciones. Por ejemplo, API
Exchange o APEX es una puerta de enlace centralizada para permitir que las
aplicaciones se comuniquen entre sí a través de interfaces de programación
de aplicaciones (API); finalmente, la tercera capa es una biblioteca de
microservicios de uso común que las agencias pueden consumir y compartir
fácilmente para la interoperabilidad entre aplicaciones, incluida la identidad
digital nacional.

Ciudadano, un nativo digital

El GovTech Hive, es un equipo multidisciplinario de más de 400

científicos de datos, desarrolladores, diseñadores de UX, gerentes de
productos y especialistas en ciberseguridad en cinco centros de capacidad.
Trabajan con otros 1,200 profesionales de las TIC, desplegados en las
agencias gubernamentales para construir y entregar servicios digitales.

17
 El gobierno se adapta a las necesidades de los ciudadanos, se está
generando una organización nativa digital con capacidades de ingeniería
profundas y un nuevo modelo de liderazgo.

Enfoque “viaje de servicios”

La manera como Singapur organiza los servicios es innovadora, en la

actualidad, los propios ciudadanos tienen que determinar cuál es la agencia
gubernamental adecuada para abordar una transacción específica.
Cumpliendo la premisa de servir con corazón, se implementa el paradigma
de "viaje de servicio", en el que las agencias brindan servicios no por la
conveniencia de cómo están organizados sino en torno a los "trabajos que
deben realizarse".

Un ejemplo de cómo se construye la próxima generación de servicios

digitales a través de un enfoque, de viaje de servicio es la
aplicación Moments of Life (Families). Desarrollada en torno a las
necesidades de un padre con un hijo recién nacido, la aplicación busca
simplificar tres trabajos para realizar. El primero es ayudar a los padres a
registrar el nacimiento de su hijo en línea y solicitar el bono de bebé en una
sola forma; segundo, ayúdarlos a buscar e indicar interés en las instalaciones
de preescolar en su vecindario; y finalmente, permítales ver las citas médicas
y los registros de vacunación de sus hijos en la misma aplicación.

El desarrollo de la aplicación implicó integraciones con 26 API en 13

sistemas diferentes entre agencias. Desde su lanzamiento, la aplicación ha
recibido más de 13.000 descargas y cientos de padres se han beneficiado de
procesos simplificados. Hemos identificado más viajes de servicio que

18
transformarán la forma en que los ciudadanos y las empresas realizan
transacciones con el gobierno.

Bases Legales

En Venezuela a partir de la Constitución de la República Bolivariana

(CRBV), se asumen las TIC´s como un derecho humano, al cual todos los
ciudadanos deberían tener acceso. En este sentido, la CRBV (1999), en su
articulado, señala:
Artículo 108 “…El Estado garantizará servicios públicos de radio,
televisión redes de bibliotecas y de informática, con el fin de permitir el
acceso universal a la información…”. De forma clara, el presente artículo
señala la informática, y el acceso a la información como un derecho que es
garantizado a los ciudadanos en Venezuela, de manera que, conocer estas
experiencias de gobiernos electrónicos eficientes, como es el caso visto en
Singapur, permitirá aportar en positivo y consolidar, nuestra propia
experiencia, en el camino al establecimiento de un gobierno electrónico.

Artículo 109: “El Estado reconocerá la autonomía universitaria como

principio y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes,
estudiantas, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la
búsqueda del conocimiento a través de la investigación científica,
humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la
Nación…”. Sirve entonces, el anterior artículo, como base legal, para el
presente estudio de corte documental, sobre el gobierno electrónico
establecido en Singapur.

Ley Orgánica de Telecomunicaciones (2000)

Artículo N° 2, Capítulo II Disposiciones Transitorias, “…Promover el

desarrollo y la utilización de nuevos servicios, redes y tecnologías, cuando

19
estén disponibles y el acceso a éstos, en condiciones de igualdad de
personas e impulsar la integración del espacio geográfico y la cohesión
económica y social…”. Como lo señala el anterior artículo, el derecho en
condiciones de igualdad en Venezuela, garantiza la aplicación de las TIC´s
como herramienta de desarrollo económico y social, al cual deben tener
acceso todos(as) los ciudadanos venezolanos.

Ley Orgánica de Ciencias, Tecnologías e Innovación (2005)

Decreto 1290: Administración y Funcionamiento de la Tecnología.

Estipula la organización del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
innovación y la definición de los lineamientos que orientarán las políticas y
estrategias para la actividad científica, tecnológica y de información. De
manera clara y concisa, el articulo precedente, declara al Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, un ente, que tendría que asumir el
desarrollo del gobierno digital en Venezuela.

20
 CAPÌTULO III

MARCO METODOLOGICO

El Marco Metodológico, metodológicos desarrollados para llevar a cabo

este estudio, abordando el tipo y diseño de investigación, la técnica de
recolección de datos; además, se explica el método empleado para el
análisis propuesto en este trabajo investigativo comprende los pasos, es
decir, la técnica de análisis de la información.

Según Hernández, Fernández y Baptista (2016, p.116) el Marco

Metodológico, tiene como finalidad “proporcionar un modelo de verificación,
que permite contrastar hechos con teorías”; de esta manera, en su conjunto
se constituye como una estrategia o plan general que determina las
operaciones necesarias para hacerlo en el presente estudio.

Tipo de Investigación

El presente estudio se desarrolla dentro del paradigma de investigación

documental, del tipo descriptivo, enmarcada dentro de la caracterización del
gobierno electrónico de Japón, siendo fuente primaria para esta investigación
la disposición de contenidos en la red, los portales oficiales de Japón y otros
trabajos de investigación documental que sean relevantes por el objeto de su
estudio.

Por lo tanto, el estudio está conformado por los siguientes criterios:

documental, tal como lo define Risquez, Fuenmayor y Pereira (1999),
quienes plantean que en la investigación bibliográfica o documental el
investigador se basa en métodos que permitan la revisión y clasificación de
documentación legal y doctrinaria.

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 Por otra parte, de acuerdo a lo expresado por Hernández y col. (2006),
se define a la investigación documental como el proceso de búsqueda y
tratamiento de información generada a partir de los estudios hechos sobre un
particular, que se han venido acumulando en el transcurso de la historia de la
humanidad y que se presentan bajo las más diversas modalidades, que la
hacen aún más interesantes.

Es importante destacar, que los fundamentos legales se recolectan de

los instrumentos legales necesarios, tales como la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley de
Telecomunicaciones (2000), Ley Orgánica de Ciencias, Tecnologías e
Innovación (2005).

Asimismo, la investigación es de tipo descriptivo, por cuanto expresa

los hechos que se observan, tal y como se dan para luego analizarlos,
basándose en documentación teórica, fundamentos y criterios legales. Así,
estos estudios, identifican el proceso evolutivo del gobierno electrónico de
Japón, los tipos de TIC´s aplicados en el gobierno electrónico y la relación
que este tiene con el comercio electrónico.

Diseño de la Investigación

En cuanto al diseño de la investigación, definido por Tamayo y

Tamayo (2003), está referido al planteamiento de una serie de actividades
sucesivas y organizadas, adaptadas a las particularidades de cada
investigación, indicándose a través de el, los pasos y pruebas a efectuar, así
como las técnicas para recolectar y analizar los datos.

De igual modo, con base en la clasificación realizada por el

mencionado autor, con respecto al diseño de la investigación, este estudio es
de tipo bibliográfico, en el cual se utilizó, básicamente, el análisis documental
como técnica para la interpretación y examen de los datos o información
obtenida. En este sentido, para la verificación de todos y cada uno de los

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objetivos planteados para el desarrollo de la presente investigación, se
procedió al análisis e interpretación de material legislativo y documental que

Técnica de Recolección de Datos

La técnica de recolección de datos, es el proceso de investigación que

se aplica para la recolección de información, al respecto, Finol y
Nava (2004), la definen como “...la reunión de datos para el logro de un
determinado objetivo.” De esta forma, se utilizó en el presente proceso de
investigación la técnica de la observación documental, que implica tomar
datos por parte del investigador a medida que los hechos se suscitan. Con
relación a la observación documental, se efectuó una revisión y análisis de
fuentes documentales, así como de su contenido.

En este sentido, Balestrini (2001), explica la técnica de observación

documental de la siguiente manera:

A partir de la observación documental, como punto de

partida en el análisis de las fuentes documentales, mediante
una lectura general de los textos, se iniciará la búsqueda y
observación de los textos presentes en los materiales
escritos consultados que son de interés para la
investigación. Esta lectura inicial, será seguida de varias
lecturas más detenidas y rigurosas de los textos, a fin de
captar sus planteamientos esenciales y aspectos lógicos de
sus contenidos y propuestas, a propósito de extraer los
datos bibliográficos útiles para el estudio que se está
realizando. (p.152).

Igualmente, según Finol y Nava (2004), la técnica de la observación

documental “es aquella en la que las unidades de observación están
constituidas por documentos”. De igual manera, definen el análisis
documental como un conjunto de operaciones que tienden a representar el
contenido de un documento de una forma distinta a la original y provoca la
elaboración de un documento secundario.

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 Cabe considerar igualmente que, para efectos de este estudio, para
cumplir con los objetivos documentales, se utilizó una matriz de análisis de la
categoría, la cual, según Hernández y col. (2006) presenta los aspectos
fundamentales para organizar la información proveniente de los textos
normativos y de la doctrina en la materia de interés. Asimismo, según
Hurtado (2000), la matriz de análisis de la categoría es un registro
organizado de información para proceder a extraer conclusiones científicas
que generen un nuevo conocimiento.

Técnica de Análisis de la Información

Para el análisis de la información recolectada, se utilizó la técnica del

análisis de contenido, a través de la elaboración de la matriz de análisis,
estructurada en objetivos, categoría de análisis, subcategorías y unidades de
análisis. El análisis de contenido es definido por Hernández y col. (2006)
como el acto de formular, a partir de ciertos datos, inferencias reproducibles
y
válidas que puedan aplicarse a su contexto, a su sitio de ocurrencia.

Asimismo, el mencionado proceso de recolección de información, de

acuerdo a la fuente consultada, se realizó en tres etapas subsiguientes: la
selección, la revisión, y la evaluación del material relacionado con el tema
objeto de investigación. En lo que respecta a la selección de la información,
como primera etapa, se realizó un arqueo o inventario en bibliotecas y
centros de documentación para obtener una lista del material bibliográfico
(libros, códigos, leyes, jurisprudencia, revistas, prensa), en los que se
desarrolló o trató el tema de investigación.

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 BIBLIOGRAFÍA

Balestrini, F. (2001). El Proyecto de Investigación. (6ª Ed.) Caracas:

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