DERECHO

Asignatura:

LOS REGÍMENES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

Actividad 5

Análisis con criterio jurídico individual al respecto del caso presentado a través de
Sentencia Constitucional como material bibliográfico y documental, respecto a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en el Ecuador.

Estudiante: Roxana Elizabeth Sola Ayala

Curso: 8vo

Paralelo: “C”

Profesor:
Ab. Kléber Gabriel Guerrero Aray, Mg.

TRABAJO INDIVIDUAL:

Análisis con criterio jurídico individual al respecto del caso presentado a través de
Sentencia Constitucional como material bibliográfico y documental, respecto a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en el Ecuador

PERÍODO mayo 2023 - septiembre 2023

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 1. RESUMEN DE ADMISIBILIDAD:
Basándome en la información de esta sentencia, parece tratarse de un caso de demanda
de inconstitucionalidad presentada por Raúl Ernesto Carandana Guerrero, en calidad de
jefe y representante legal del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo, provincia de
Los Ríos. La demanda se dirige contra el artículo 8 y la disposición general quinta de la
"ORDENANZA DE ADSCRIPCIÓN DEL CUERPO DE BOMBEROS DE PUEBLOVIEJO
AL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SAN
FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO".
La demanda de inconstitucionalidad fue admitida a trámite por la Sala de Admisión de la
Corte Constitucional del Ecuador y asignada al juez constitucional Alfredo Ruiz Guzmán
para su sustanciación. La información también menciona la posesión de la abogada
Marien Segura Reascos como jueza constitucional.
El ciudadano Raúl Ernesto Carandana Guerrero, en calidad de jefe y representante legal
del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo, provincia de Los Ríos, presentó una
demanda de inconstitucionalidad en contra del artículo 8 y de la disposición general quinta
de la "ORDENANZA DE ADSCRIPCIÓN DEL CUERPO DE BOMBEROS DE
PUEBLOVIEJO AL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN SAN FRANCISCO DE PUEBLOVIEJO". La Secretaría General de la Corte
Constitucional del Ecuador certificó que no se ha presentado otra demanda con identidad
de objeto y acción. La Sala de Admisión de la Corte Constitucional del Ecuador admitió a
trámite la causa N.0 01 17-16-IN. El juez constitucional Alfredo Ruiz Guzmán avocó
conocimiento de la causa y notificó a las partes procesales. En este sentido, se trata de
un proceso de demanda de inconstitucionalidad que se encuentra en trámite ante la Corte
Constitucional del Ecuador.
Una ordenanza de adscripción es una normativa emitida por un Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal que establece la adscripción de una institución o entidad a su
jurisdicción y competencia. En el caso específico de la sentencia No. 013-18-SIN-CC, se
trata de la "Ordenanza de Adscripción del Cuerpo de Bomberos del cantón Puebloviejo al
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo".
La finalidad de esta ordenanza es establecer la adscripción del Cuerpo de Bomberos del
cantón Puebloviejo al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón San
Francisco de Puebloviejo, y regular la gestión de los servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios en el ámbito de su competencia.

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 2. ARGUMENTO JURÍDICO DEL ACCIONANTE:
De acuerdo con la información, el argumento principal del demandante es que la gestión
contra incendios, que antes era ejercida por los cuerpos de bomberos en virtud de la Ley
de Defensa contra Incendios, ha sido asignada como competencia exclusiva de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GAD) por disposición constitucional
actual. Según el demandante, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD) establece que dicha gestión debe ser realizada a través
de los cuerpos de bomberos adscritos al respectivo GAD municipal, y en concordancia
con la ley que regule la materia.

El demandante sostiene que, si bien los GAD tienen la facultad de expedir ordenanzas,
esta facultad no puede ejercerse en contra de la Constitución de la República del Ecuador
ni de las disposiciones legales correspondientes. Se hace referencia a diversos artículos
de la Constitución y del COOTAD para respaldar esta afirmación.

El demandante argumenta que no existe justificación constitucional o legal para que el

Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Puebloviejo emita ordenanzas que no
respeten la jerarquía constitucional, ya que las normas ya se encuentran legisladas en la
Ley de Defensa contra Incendios.

En relación al puesto del primer jefe del Cuerpo de Bomberos, el demandante indica que,
al ser un puesto de carrera según el Reglamento Orgánico operativo y de régimen interno
y disciplina del Cuerpo de Bomberos del país, el GAD Municipal no puede removerlo
libremente.

Además, se argumenta que la disposición general quinta de la ordenanza impugnada

estaría derogando tácitamente disposiciones del COOTAD, la Ley de Defensa contra
Incendios y sus reglamentos de aplicación, así como el Reglamento Orgánico operativo y
de régimen interno y disciplina de los cuerpos de bomberos del Ecuador.

En conclusión, el demandante sostiene que, si bien a los GAD Municipales les

corresponde emitir ordenanzas, estas deben respetar y cumplir los principios
constitucionales y legales. Según el demandante, en el caso de la ordenanza impugnada,
no se han cumplido plenamente estos principios. Además de conformidad con la norma
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contenida en el artículo 425 de la Constitución del Ecuador, una ordenanza municipal es
una norma de menor jerarquía en relación a una ley de carácter nacional; sin embargo,
señala que si bien le corresponde al GAD Municipal expedir normas de carácter general,
esto es, ordenanzas, al elaborarlas y aprobarlas se deben respetar y cumplir principios
constitucionales y legales, que en el caso de la ordenanza demandada, no se han
cumplido a cabalidad. Por lo tanto, se puede concluir que la demanda de
inconstitucionalidad presentada por el ciudadano Raúl Ernesto Carandana Guerrero se
basa en la presunta violación de principios constitucionales y legales por parte de la
ordenanza impugnada.

3. PRETENSIÓN:
La pretensión del accionante en la demanda de inconstitucionalidad presentada ante la
Corte Constitucional de Ecuador es que se declare la inconstitucionalidad de las palabras,
frases y artículos específicos descritos en el numeral cuarto de la demanda, que
contravienen el ordenamiento jurídico vigente y han transgredido el orden jerárquico de
las normas en Ecuador. Además, el accionante solicita que se suspendan
provisionalmente las disposiciones impugnadas para evitar perjuicios a los derechos
laborales del personal del Cuerpo de Bomberos del Cantón Puebloviejo. En resumen, la
pretensión del accionante es proteger los derechos laborales del personal del Cuerpo de
Bomberos del Cantón Puebloviejo y garantizar el respeto del ordenamiento jurídico
vigente en Ecuador.
El accionante formula su pretensión ante la Corte Constitucional de Ecuador. La
pretensión se basa en los artículos 84, 120 numeral 6, 226, 425 y 426 de la Constitución
de la República del Ecuador.

La pretensión principal es que se declare la inconstitucionalidad de las palabras, frases y

artículos específicos descritos en el numeral cuarto de la demanda. El accionante
argumenta que estas disposiciones contravienen el ordenamiento jurídico vigente y han
transgredido el orden jerárquico de las normas en Ecuador. Además, argumenta que el
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Puebloviejo ha usurpado la competencia
de expedir y derogar leyes que corresponde exclusivamente a la Asamblea Nacional.

Asimismo, el accionante solicita que, con base en estos antecedentes y con el fin de evitar
la vulneración de sus derechos y los derechos del personal del Cuerpo de Bomberos del
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Cantón Puebloviejo, se suspendan provisionalmente las disposiciones impugnadas. Esto
se plantea para evitar que se afecten otros derechos laborales derivados de la aplicación
de la ordenanza en cuestión.

En resumen, el accionante busca que se declare la inconstitucionalidad de ciertas

disposiciones de la ordenanza y que se suspendan provisionalmente esas disposiciones
para evitar perjuicios a los derechos laborales del personal del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Puebloviejo.
4. ARGUMENTOS EL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PUEBLO VIEJO – LOS
RÍOS
Los abogados Carlos Enrique Ortega Barzola y Humberto Nocodemus Murillo Coello, en
calidad de alcalde y procurador síndico del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón San Francisco de Puebloviejo, presentan sus argumentos en respuesta a la
demanda de inconstitucionalidad.

En primer lugar, destacan que los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozan de

autonomía política, administrativa y financiera, lo que les confiere la facultad legislativa en
el ámbito de sus competencias y jurisdicción. Argumentan que las ordenanzas emitidas
por estos gobiernos forman parte del orden jerárquico definido por el constituyente y tienen
prevalencia en el ejercicio de las competencias correspondientes. Además, señalan que
se creó el Consejo Nacional de Competencias como un órgano encargado de implementar
el ejercicio de las competencias atribuidas a los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
considerando que el gobierno local conoce mejor sus problemas y soluciones.

En relación al caso concreto, explican que los Gobiernos Municipales tienen la

competencia exclusiva de gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, de acuerdo con los artículos 264 numeral 13 de la Constitución del
Ecuador y 140 del COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización). Argumentan que la normativa impugnada ha sido legalmente emitida
y no se contrapone a ningún otro precepto legal. Además, afirman que la máxima
autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón San Francisco de
Puebloviejo administra directamente o a través de su delegado a las instituciones
adscritas, lo que respalda la validez de la normativa.

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Argumentan que la normativa impugnada ha sido legalmente emitida y no se contrapone
a ningún otro precepto legal. Además, afirman que la máxima autoridad del Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón San Francisco de Puebloviejo administra
directamente o a través de su delegado a las instituciones adscritas, lo que respalda la
validez de la normativa. En resumen, los abogados defienden la legalidad de la normativa
impugnada, argumentando que se enmarca dentro de las competencias exclusivas de los
Gobiernos Municipales y que ha sido emitida de acuerdo con la autonomía política,
administrativa y financiera de dichos gobiernos. También resaltan la importancia de la
gestión local en la solución de problemas y solicitan que se rechace la demanda de
inconstitucionalidad.
5. CRITERIO JURÍDICO INDIVIDUAL: (ANÁLISIS PERSONAL)
¿Está de acuerdo con lo resuelto por la Corte Constitucional?
Para poder analizar esta sentencia fue necesario establecer cuál fue el principal objetivo
de esta demanda, la cual tenía como objetivo principal argumentar que el Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Puebloviejo ha usurpado la competencia de
expedir y derogar leyes que corresponde exclusivamente a la Asamblea Nacional. Por lo
que se solicitó también que se suspendan provisionalmente las disposiciones impugnadas
para evitar perjuicios a los derechos laborales del personal del Cuerpo de Bomberos del
Cantón Puebloviejo.
En concordancia al resultado de La Corte Constitucional de aceptar la demanda de
inconstitucionalidad presentada, en mi opinión es estar de acuerdo con lo resuelto ya que
se declaró inconstitucionales ciertas frases y disposiciones del artículo 8 de la "Ordenanza
de Adscripción del Cuerpo de Bomberos de Puebloviejo al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón San Francisco de Puebloviejo". Además, fue muy
acertada la idea de ordenar al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Puebloviejo emitir una nueva ordenanza que cumpla con los criterios establecidos en la
sentencia. La declaratoria de inconstitucionalidad tendrá efectos generales hacia el futuro
a partir de su aprobación por el Pleno de la Corte Constitucional.