Clase8 9 Udep 2021 II

Introducción Importancia Marco de análisis Competencia Perfecta Competencia Imperfecta
Polı́tica Comercial
Elmer Sánchez
elmer.sanchez@udep.edu.pe
Universidad de Piura
Noviembre, 2021
Índice
Importancia
Medidas liberalizadoras y proteccionistas
Algunas consideraciones
Algunos datos para Perú
Marco de análisis
Competencia Perfecta
Aranceles
Subsidios a las exportaciones
Cuotas a las importaciones
Restricciones voluntarias a las exportaciones (RVE)
Otros instrumentos
Competencia Imperfecta
Importancia
Poder de mercado - monopolio
Polı́tica Comercial Estratégica
Importancia
Medidas liberalizadoras y proteccionistas por paı́s, 2009-2020
Fuente: Global Trade Alert

Importancia
Medidas liberalizadoras y proteccionistas por paı́s, 2009-2020

Importancia
Medidas liberalizadoras y proteccionistas

Importancia
Medidas liberalizadoras y proteccionistas, 2009-2020

Importancia
¿Vivimos en un mundo de libre mercado y libre comercio?

Si el libre comercio genera ganancias, ¿por qué los gobiernos
imponen aranceles, subsidios, cuotas a las importaciones, etc?
¿Es óptimo imponer aranceles?
Importancia
¿Vivimos en un mundo de libre mercado y libre comercio?

No
Si el libre comercio genera ganancias, ¿por qué los gobiernos
imponen aranceles, subsidios, cuotas a las importaciones, etc?
Los gobiernos imponen restricciones a las importaciones
básicamente para proteger los intereses de algunos grupos
¿Es óptimo imponer aranceles?
En ciertos casos las restricciones pueden tener un efecto neto
positivo sobre la economı́a (paı́s grande por ejemplo)
Importancia
Otras razones para imponer restricciones

Fallas de mercado (drogas)
Distribución de ingresos
Corriente ideológica: Polı́tica de Industrialización por
Sustitución de Importaciones vs Tigres Asiáticos
En términos polı́ticos, abrir los mercados no rinde réditos en el
corto plazo.
Importancia
Menos comercio desde la Crisis Financiera Internacional - 2009

Importancia
Menos comercio desde la Crisis Financiera Internacional - 2018

Importancia
Tensiones Comerciales
Importancia

Importancia

Importancia
Importancia
OMC 2007 y 2013, Examen de Polı́ticas Comerciales

El Perú ha disminuido los aranceles, de una tasa promedio de
13.6% en 1999 al 8% en 2007.
De 2007 a 2013, el Perú ha continuado reduciendo sus
aranceles de manera unilateral, de tal forma que el promedio
de las tasas se redujo del 8% en 2007 al 3.2% en 2013.
La reducción de la tasa máxima aplicada, que ha pasado del
20% en 2007 al 11% en 2013, ha sido uno de los cambios más
importantes en la estructura arancelaria del Perú.
Sin embargo, Perú sigue aplicando un sistema de franja de
precios a algunos productos agropecuarios: arroz, azúcar,
maı́z y productos lácteos.
Importancia
Importancia
Importancia
Importancia
ISI en Perú
Desarrollo del sector industrial

Protección de competencia del exterior:
Aranceles bajos a bienes intermedios
Aranceles altos a bienes de capital
Tipo de cambio fijo
Otorgar mercado interno
Polı́tica expansivas (↑ G)
Provisión de divisas
Tipo de cambio fijo y financiar importación de bienes
intermedios.
Se requiere el crecimiento y exportación de sector primarios
Importancia
ISI en Perú
Importancia
Sistema de Franja de Precios
Instrumento de polı́tica comercial para estabilizar los costos de

importación y precios internos.
Se aplica a: arroz, azúcar, maı́z y productos lácteos.
Rebaja o Sobretasa:
Si los precios son muy altos ⇒ Rebaja arancelaria
Si los precios son muy bajos ⇒ Derechos adicionales
Importancia
Sistema de Franja de Precios
Marco de análisis
¿Cómo procedemos de ahora en adelante?

Equilibrio parcial: analizamos una sola industria o sector
productivo.
Diferencia entre paı́s grande y paı́s pequeño.
Tipos de intervención gubernamental: aranceles, subsidios,
cuotas, restricciones voluntarias a la exportación, otros
instrumentos.
Competencia Perfecta vs Competencia Imperfecta.
Dos paı́ses: Home y Foreign
Ambos son consumidores y productores de un bien
No hay costos de transporte
Ambos tienen la misma moneda
Curva de demanda de importaciones (en Home): Home importa
Curva de oferta de exportaciones (Foreign): Foreign exporta
Equilibrio mundial
El equilibrio mundial asegura que la demanda y oferta mundial

se igualen
DM = OX
D − O = D∗ − O∗
D + D∗ = O + O∗
Competencia Perfecta: Aranceles
Aspectos Básicos
El arancel es la medida de polı́tica comercial más antigua,
simple y común en el mundo.
Se aplica sobre el precio del bien importado y puede ser
especı́fico (un valor fijo) o ad valorem (un porcentaje).
Su objetivo es encarecer el costo de enviar productos a un
paı́s, o el costo de importarlo (protección).
Adicionalmente, los aranceles también constituyen una fuente
de ingresos del gobierno.
Competencia Perfecta: Aranceles - Paı́s Grande

Aranceles
Evaluación del Bienestar
¿Cómo podemos evaluar los efectos sobre el bienestar?

A través de las variaciones del excedente del consumidor y del
productor
Además, debemos considerar lo potencialmente recaudado por
el gobierno
Evaluación del Bienestar

Cambios en los excedentes ante un aumento del precio
Competencia Perfecta: Aranceles - Paı́s Grande

Aranceles: Costos y Beneficios
∆ Excedente del Consumidor: -(a+b+c+d)

∆ Excedente del Productor: +a
∆ Recaudación: +(c+e)
∆ Total: -(b+d)+e
Competencia Perfecta: Aranceles - Paı́s Pequeño

Aranceles: Costos y Beneficios

∆ Recaudación: +c
∆ Total: -(b+d)
Competencia Perfecta: Aranceles - Protección Efectiva

Protección Efectiva: Arancel
Objetivo del arancel: proteger a los productores nacionales de

bajos precios externos.
Sin embargo, es importante analizar cuánta protección
efectivamente genera un arancel para una industria o sector
determinado.
Caso 1: Si el paı́s es grande, parte del efecto del arancel será
una reducción del precio externo, en lugar de un aumento del
precio interno.
Caso 2: Los aranceles pueden generar efectos en las diferentes
etapas de la cadena productiva. Ejemplos...

Ejemplo 1: Protección al producto final/elaborado (no a

los insumos)
Asume que la leche evaporada se vende a precios
internacionales en S/8 y que el insumo, la leche natural, se
vende a S/6 el litro.
A fin de promover el desarrollo de la leche evaporada, un paı́s
aplica 25% de arancel a la leche evaporada importada,
permitiendo que los industriales locales cobren S/10 por litro
en lugar de S/8.
Pregunta: ¿La protección efectiva es 25%?

Ejemplo 1: Protección al producto final/elaborado
Precio Leche Evaporada: S/ 8 =⇒ S/ 10

Precio Leche Natural: S/ 6 =⇒ S/ 6
Margen del industrial: S/ 2 =⇒ S/ 4
La protección efectiva a los industriales es de

100% = (4/2 − 1)%

Ejemplo 2: Protección a los insumos (no al producto

final)
Asume que la harina de pescado se vende a precios
internacionales en S/8 el kilo y que el insumo, la anchoveta, se
vende a S/6 el kilo.
A fin de promover la pesca de anchoveta, un paı́s aplica 10%
de arancel a la anchoveta importada.
Pregunta: ¿A cuánto asciende la protección efectiva de la
harina de pescado?

Ejemplo 2: Protección a los insumos
Precio Harina de Pescado: S/ 8 =⇒ S/ 8

Precio Anchoveta: S/ 6 =⇒ S/ 6.6
Margen del industrial: S/ 2 =⇒ S/ 1.4
La protección efectiva a los industriales es de

-30% = (1.4/2 − 1)%
Protección Efectiva (PE)

Resumen
Vemos que aranceles a los bienes finales genera una PE

positiva a los industriales (A)
Aranceles a los insumos, les genera una PE negativa
Menores aranceles a los insumor generarı́an una PE positiva a
los industriales (B)
Recuerda ISI: combinación de (A) + (B)
El Arancel Óptimo es Positivo

El caso de un Paı́s Grande
Asumamos que Home es importador con una curva de

demanda D = a − b P̂ y una curva de oferta Q = e + f P̂,
donde P̂ es el precio interno
La curva DM entonces es igual a D − Q = (a − e) − (b + f )P̂
Foreign, en cambio, es exportador neto. La curva OX es
Q ∗ − D ∗ = g + hPM . PM es el precio internacional
Luego de un arancel, ocurre que P̂ = PM + τ o τ = P̂ − PM

Dado que el paı́s es grande, parte del efecto del arancel se

traslada a los precios internacionales

Se cumple, entonces, que P̂ > PL > PM , donde PL es el

precio internacional bajo libre comercio:
PL = a−e−g
b+f +h ← DM = OX
P̂ = PL + b+fτ h+h ← DM(p̂) = OX (p̂)
τ (b+f )
PM = PL − b+f +h ← DM(PM ) = OX (PM )
Estas relaciones nos servirán para computar el efecto sobre el
bienestar


Usando las ecuaciones de oferta y demanda internas, ası́ como

las diferencias entre P̂ y PL , se tiene que
τ fh
O1 = O0 + b+f +h
τ bh τ bh
D1 = D0 − b+f +h o D 0 − D1 = b+f +h
El rectángulo E = (D1 − O1 ) τb+f

(b+f )
+h
2
La sumatoria de los 2 triángulos B + D = τ 2 (b + f ) 2(b+fh +h)2
El efecto neto sobre el bienestar es:
Ganancia − Pérdida = τ U − τ 2 V
Donde U, V son parámetros positivos.
El efecto neto debe ser positivo para τ pequeños
Competencia Perfecta: Subsidios a las exportaciones
Aspectos Básicos
Un subsidio a la exportación es el pago que se le hace a una
empresa que realiza envı́os al exterior (exportación).
Al igual que el arancel, puede ser especı́fico o ad valorem.
Contrario al arancel, en este caso el subsidio es financiado por
el gobierno (gasto público).
Dato: En 2015, 164 paı́ses miembros de la OMC, entre ellos el
Perú, acordaron eliminar los subsidios a las exportaciones
agrı́colas. Usualmente los paı́ses avanzados son los que
otorgan mayores subsidios. Australia fue el primer paı́s en
eliminarlos (mayo 2017).
Perú: están prohibidos los subsidios en el comercio
internacional (DL No 668-1991).
Competencia Perfecta: Subsidios - Paı́s Grande

Subsidios a las exportaciones: Costos y Beneficios
∆ Excedente del Consumidor: -(a+b)

∆ Excedente del Productor: +(a+b+c)
∆ Recaudación: -(b+c+d+e+f+g)
∆ Total: -(b+d)-(e+f+g)
Competencia Perfecta: Subsidios - Paı́s Grande

Subsidios a industria agrı́cola europea
Competencia Perfecta: Subsidios - Paı́s Pequeño

Subsidios a las exportaciones: Costos y Beneficios
∆ Excedente del Consumidor: -(a+b)

∆ Excedente del Productor: +(a+b+c)
∆ Recaudación: -(b+c+d)
∆ Total: -(b+d)
Competencia Perfecta: Cuotas a las importaciones
Aspectos Básicos
Es una restricción que se impone sobre el monto de
importación de un determinado producto.
Usualmente esta restricción se controla mediante la emisión
de licencias a un grupo de personas o empresas.
Una cuota a la importación es siempre equivalente a un
arancel salvo en el caso de competencia imperfecta (más
adelante).
En términos de costos y beneficios, la diferencia principal es
que el gobierno no recauda (necesariamente) los ingresos.
Perú: están prohibidas las cuotas a la importación (DL No
668-1991).
Competencia Perfecta: Cuotas - Paı́s Grande

Cuotas a las importaciones: Costos y Beneficios

∆ Renta de Importación: +(c+e)
∆ Total: -(b+d)+e
Competencia Perfecta: Cuotas - Paı́s Pequeño

Cuotas a las importaciones: Costos y Beneficios

∆ Renta de Importación: +c
∆ Total: -(b+d)
Competencia Perfecta: Restricciones voluntarias a las

exportaciones (RVE)
Aspectos Básicos
Restricción voluntaria impuesta desde el paı́s exportador, en
lugar de una restricción impuesta por el importador.
Los gobiernos pueden acordar voluntariamente restricciones al
comercio, a fin de proteger a un sector o industria
determinada, a cambio de alguna preferencia comercial.
En términos analı́ticos, es similar a las cuotas a las
importaciones. Se diferencian por quién obtiene las
rentas/ingresos de las cuotas.
Datos: Restricciones voluntarias de Japón con EEUU
(automóviles)
Perú no emplea este tipo de polı́ticas.
Competencia Perfecta: Otros Instrumentos

ONU - OMC (2012)
Medidas sanitarias y fitosanitarias

Estas medidas incluyen regulaciones dirigidas a proteger el ser
humano y vida silvestre. No buscan fines comerciales en sı́.
Perú: Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA). En febrero
2017, estableció requisitos zoosanitarios para la importación de
leche y produtos lácteos para consumo humano de la UE.
Inspecciones preembarco
Estas medidas requieren que las importaciones sean inspeccionadas
por una empresa privada en su lugar de origen previo al embarco.
Medidas tomadas con débil sistema de aduanas, a fin de garantizar
que el precio que cobra el exportador refleje el valor real, que la
calidad sea la apropiada y para evitar la evasión de impuestos.

ONU - OMC (2012)
Empresas comerciales del Estado

Son empresas autorizadas para exportar y/o importar productos.
Estas empresas prueden o no ser gubernamentales.
Perú: Empresa Nacional de Comercialización de Insumos (ENCI
SA), la cual tenı́a facultades exclusivas (monopolio) para la
comercialización externa e interna de la fibra y pepa de algodón.
Normas de origen
Son criterios utilizados para determinar el lugar de elaboración de
un producto. Estos criterios son importantes sobre todo para aplicar
otras medidas de polı́tica comercial, entre ellas las preferencias
comerciales.

ONU - OMC (2012)
Medidas antidumping
Una empresa hace dumping si exporta un producto a un precio
inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio paı́s.
La OMC establece directrices sobre cómo deben reaccionar los
gobiernos ante estas prácticas: acuerdos antidumping.
Perú: medida antidumping a China por Tejidos de popelina
(poliéster/algodón).
Indecopi es la organización encargada de analizar si efectivamente
existe prácticas de dumping. En este caso, si se encuentra evidencia,
se aplican derechos antidumping, mediante un porcentaje sobre el
valor de las importaciones.
Competencia Imperfecta: Introducción
Los efectos del libre comercio dependen de la estructura de

mercado, en particular del grado de competencia presente.
En mercados de competencia imperfecta, el Libre Comercio
puede limitar y hasta reducir el poder de mercado.
En esta situación, polı́ticas que limiten el comercio
internacional pueden incrementar el poder de mercado.
Adicionalmente, las fallas de mercado generadas, podrı́an
justificar la intervención estatal.
1 Comercio internacional y poder mercado.

2 Intervención gubernamental justificada.
Competencia Imperfecta: Poder de mercado
Analizaremos las implicancias de los aranceles y cuotas a la

importación en un modelo en el que existe un monopolio en
Home, el cual compite con muchas empresas en el mercado
internacional.
Asumiremos que Home es un paı́s pequeño en los mercados
internacionales, por lo que los precios internacionales no se
ven afectados por las polı́ticas de este paı́s.
Competencia Imperfecta: Poder de mercado - Monopolio

Libre Comercio: Monopolio en Home vs. Importaciones

Aranceles: Monopolio en Home vs. Importaciones

Cuotas: Monopolio en Home vs. Importaciones
Competencia Imperfecta: Intervención gubernamental
Las nuevas teorı́as de comercio internacional originaron

cambios en la forma de analizar los efectos del libre comercio.
La existencia de ”distorsiones” en esos modelos, como la
presencia de oligopolios y economı́as de escala internas,
implica resultados subóptimos en el mercado (P > CMg).
No obstante, el comercio internacional sigue siendo un juego
de mutuo beneficio.
La presencia de ”distorsiones” sugerirı́a que la intervención del
gobierno en el comercio internacional podrı́a resultar
beneficiosa.
Aunque bajo competencia perfecta ya vimos que esta
posibilidad es viable: aranceles en paı́ses grandes.
Competencia Imperfecta: Intervención gubernamental
¿Estas caracterı́sticas o ”fallas” del mercado justifican la

intervención estatal?
Usaremos el marco de análisis denominado Polı́tica
Estratégica Comercial, desarrollado por James Brander y
Barbara Spencer (UBC).
Los autores abogan por la intervención estatal en el comercio
internacional, ante la ausencia de competencia perfecta en
ciertas industrias.
Competencia Imperfecta: Polı́tica Comercial Estratégica

Antecedentes
Nuevas teorı́as de comercio ⇒ ¿Intervención justificada?

Según ellos, debido al reducido número de empresas, los
supuestos de competencia perfecta no aplican
Las empresas obtienen retornos extraordinarios por sus
actividades
El gobierno podrı́a intervenir a fin de redirigir este exceso de
retorno desde las empresas extranjeras hacia las nacionales.
⇐ Polı́tica Comercial Estratégica

Modelo de Brander y Spencer
Existen 2 empresas de 2 paı́s distintos (duopolio internacional),

las cuales compiten por un mismo mercado internacional.
Las empresas compiten tomando una decisión ”estratégica” respecto
a una variable importante: producción, capacidad, I+D, etc.
Las decisiones son ”estratégicas”, pues los resultados de cada
empresa están en función de las acciones de la otra empresa.
En este ambiente, las empresas querrán convencer una a la otra de
su agresividad: que la otra empresa crea que invertirá masivamente,
induciendo a la otra empresa a invertir menor, incluso
desincentivando su ingreso de mercado.
Importancia: amenaza creible.
Ejemplo.
Mercado internacional de aviones abastecido por 2 empresas:

Boeing (EEUU) y Airbus (Francia)
Asumamos que existe un nuevo avión que ambas empresas
pueden producir
Las empresas deciden producir o no de acuerdo a la siguiente
matriz de pago:
La empresa que atiende el mercado primero disuade a la otra

a entrar
PCE: es posible que un gobierno asegura la entrada de su

empresa nacional y disuada la entrada de la otra
Francia: decide otorgar un subsidio de 25 a Airbus si entra al
mercado
Ahora, la matriz de pago es la siguiente:
La estrategia dominante de Airbus es producir

El subsidio ha eliminado la posible entrada de Boeing
Esto pasa con PCE: subsidio de 25

Puntos a favor
Esto puede ser usado con fines estratégicos, en ciertas industrias.

Si una de las 2 empresas es apoyada por el gobierno, mediante
subsidios a las ventas por ejemplo, entonces la otra empresa sabrá
que esta estrategia agresiva es racional y evitará entrar al mercado.
Como resultado, la empresa apoyada por el gobierno podrı́a percibir
un incremento de sus utilidades incluso mayores al monto
subsidiado.
Es decir, esta polı́tica ”estratégica” ha logrado incrementar su nivel
de ingreso (aunque a expensas del otro paı́s).

Puntos en contra
Los consumidores en cada paı́s son ignorados, por lo que este

modelo se encuentra sesgado hacia una visión del comercio como un
modelo competitivo, en lugar de uno de mutuo beneficio.
Neo-mercantilismo: esta visión del comercio aboga por incrementar
”agresivamente” el ingreso de un paı́s a costa de otro.
Esta acción puede generar ”represalias” del otro paı́s.
Acceso a información detallada es crı́tico, sobre todo en relación a la
estructura de costos de las empresas-industrias.

Clase8 9 Udep 2021 II

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Introducción Importancia Marco de análisis Competencia Perfecta Competencia Imperfecta

Fuente: Global Trade Alert

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¿Vivimos en un mundo de libre mercado y libre comercio?

¿Vivimos en un mundo de libre mercado y libre comercio?

Otras razones para imponer restricciones

Fuente: Global Trade Alert

Fuente: Global Trade Alert

Fuente: Global Trade Alert

Fuente: Global Trade Alert

OMC 2007 y 2013, Examen de Polı́ticas Comerciales

Desarrollo del sector industrial

Instrumento de polı́tica comercial para estabilizar los costos de

¿Cómo procedemos de ahora en adelante?

El equilibrio mundial asegura que la demanda y oferta mundial

Competencia Perfecta: Aranceles

Competencia Perfecta: Aranceles - Paı́s Grande

Evaluación del Bienestar

¿Cómo podemos evaluar los efectos sobre el bienestar?

Evaluación del Bienestar

Competencia Perfecta: Aranceles - Paı́s Grande

∆ Excedente del Consumidor: -(a+b+c+d)

Competencia Perfecta: Aranceles - Paı́s Pequeño

∆ Excedente del Consumidor: -(a+b+c+d)

Competencia Perfecta: Aranceles - Protección Efectiva

Objetivo del arancel: proteger a los productores nacionales de

Competencia Perfecta: Aranceles - Protección Efectiva

Ejemplo 1: Protección al producto final/elaborado (no a

Competencia Perfecta: Aranceles - Protección Efectiva

Precio Leche Evaporada: S/ 8 =⇒ S/ 10

La protección efectiva a los industriales es de

Competencia Perfecta: Aranceles - Protección Efectiva

Ejemplo 2: Protección a los insumos (no al producto

Competencia Perfecta: Aranceles - Protección Efectiva

Precio Harina de Pescado: S/ 8 =⇒ S/ 8

La protección efectiva a los industriales es de

Protección Efectiva (PE)

Vemos que aranceles a los bienes finales genera una PE

El Arancel Óptimo es Positivo

Asumamos que Home es importador con una curva de

El Arancel Óptimo es Positivo

Dado que el paı́s es grande, parte del efecto del arancel se

El Arancel Óptimo es Positivo

Se cumple, entonces, que P̂ > PL > PM , donde PL es el

El Arancel Óptimo es Positivo

El Arancel Óptimo es Positivo

Usando las ecuaciones de oferta y demanda internas, ası́ como

El rectángulo E = (D1 − O1 ) τb+f

Competencia Perfecta: Subsidios a las exportaciones

Competencia Perfecta: Subsidios - Paı́s Grande

∆ Excedente del Consumidor: -(a+b)

Competencia Perfecta: Subsidios - Paı́s Grande

Competencia Perfecta: Subsidios - Paı́s Pequeño

∆ Excedente del Consumidor: -(a+b)

Competencia Perfecta: Cuotas a las importaciones

Competencia Perfecta: Cuotas - Paı́s Grande

∆ Excedente del Consumidor: -(a+b+c+d)

Competencia Perfecta: Cuotas - Paı́s Pequeño

∆ Excedente del Consumidor: -(a+b+c+d)

Competencia Perfecta: Restricciones voluntarias a las