LOS MEC ANISMOS DE AC C ESO A LOS TERRENOS

EÓLIC OS

El desarrollo eólico requiere del acceso a los terrenos necesarios para poder realizar la
actividad de producción energética. El marco regulador existente favorece que las
empresas promotoras puedan ocupar los terrenos estableciendo varias opciones que
prácticamente garantizan el acceso a los mismos.

El mecanismo de acceso empleado determinará también las posibilidades de obtención

de rentas para los propietarios rurales. Así, los pagos a los propietarios de los terrenos con
aptitudes eólicas son el resultado de la aplicación de alguno de los mecanismos de acceso
establecidos en la normativa reguladora. El uso de los mecanismos está limitado
legalmente dependiendo de la clase de propiedad, privada individual o personal colectiva,
y su elección va a ser un elemento que condiciona los resultados económicos finales,
entendidos cómo flujos de rentas generados para los propietarios rurales.

Las opciones posibles de acceso a los terrenos con aptitudes eólicas necesarios para
desarrollar un proyecto eólico por parte de las empresas promotoras eólicas son
básicamente tres:

• La compra del terreno a sus propietarios.

• Solicitar de la autoridad competente la declaración de utilidad pública que permita
la expropiación de los bienes inmuebles requeridos para el ejercicio de tal
actividad.
• El alquiler del terreno mediante un contrato de arrendamiento con su propietario.

La adquisición de los terrenos por parte de los promotores eólicos sólo pode ser ejercida
sobre terrenos de naturaleza personal individual, quedando excluida cómo opción para
ocupar los montes privados-colectivos pertenecientes a las Comunidades de Montes
Vecinales en mano Común pues, como se sabe, estos bienes son inalienables. Por lo tanto,
las compravendas sólo pueden ser realizadas por los propietarios personales individuales,
puesto que las CMVMC no pueden tener acceso a esta opción, mientras que las otras dos
opciones para la adquisición de las tierras por parte de los promotores eólicos son válidas
para todas las formas de propiedad: la privada, la comunal privada-colectiva y la pública.

La s m o d a lid a d e s d e p a g o e n lo s a lq u ile re s d e
te rre n o s p a ra p a rq u e s e ó lic o s

En los contratos de alquiler firmados entre propietarios de terrenos y empresas

promotoras de parques eólicos se han identificado varias posibilidades, concretamente las
tres siguientes:

• Pago mediante un porcentaje de la facturación.

• Pago según la superficie ocupada.
• Pago en función de la potencia instalada.

Cada una las modalidades existentes tiene sus condicionantes específicas. También es
preciso tener en cuenta que, en ocasiones, las modalidades aparecer mezcladas en un
mismo contrato.

1. Pa g o m e d ia n t e u n p o rc e n t a je d e la
fa c t u ra c ió n

En esta clase de pago los propietarios de los terrenos perciben un porcentaje de la

facturación de la instalación eólica previamente determinada en los acuerdos
contractuales. El pago mediante un porcentaje de la facturación o de los ingresos brutos
de los parques eólicos supone mayor vulnerabilidad para el propietario de los terrenos en
relación a las condiciones de mercado. Se verá beneficiado en caso de que la facturación
se incremente y perjudicado en caso de que disminuya: el propietario participa del buen
hacer o no de la empresa asumiendo un cierto riesgo del mercado, muy evidente en los
momentos actuales de retraimiento de la demanda. Así, el propietario de los terrenos
percibirá la cantidad de los ingresos brutos que se obtengan por la venta de la energía
producida por los aerogeneradores instalados en el terreno. Esta opción resulta de mucho
interés para los propietarios que pueden solucionar la posible vulnerabilidad a partir del
establecimiento de un pago mínimo en esta modalidad de retribución por porcentaje de la
facturación, ya que existe la posibilidad de que los aeroxeradores se averíen debido la
múltiples variables, por lo que no producirían durante algún tiempo y por lo tanto la
facturación bruta se vería también reducida.

En esta modalidad para los parques que están actualmente en funcionamiento los casos
conocidos muestran que los propietarios de los terrenos perciben un porcentaje de la
facturación que en general comienza en el 1,5% los primeros diez años y se sitúa en el
4% los siguientes años de duración del contrato.

2. Pa g o s e g ú n la s u p e rfic ie o c u p a d a

Esta modalidad de pago está basada en la ocupación de los terrenos que se origina a partir
del proyecto del parque eólico. En un proceso de ocupación de un parque eólico van a
existir diferentes clases de ocupación, pleno dominio y servidumbre, y dentro de ellas
diferentes categorías (viales, zapatas, servidumbre de vuelo, subestación, etc). Por lo tanto
el promotor le va a pagar al propietario en función de la superficie ocupada. En esta
modalidad de pago existen, en el caso gallego, dos alternativas:

• Por una parte, puede existir un pago anual unitario por unidad de superficie
afectada para todo el terreno, sin diferenciar entre las distintas aficiones
existentes. Es decir, el propietario del terreno recibe un pago anual que resulta de
multiplicar los metros de afición por una cuantía unitaria por unidad de superficie
(metro cuadrado o hectárea) determinada en el contrato firmado entre ambas
partes.
• La otra opción es un pago por superficie anual diferenciado dependiendo de
la clase de afección superficial. Es decir, la cuantía va a ser distinta dependiendo
 de la clase de afición existente, como por ejemplo si hay superficie afectada en
pleno dominio por la cimentación o la plataforma del aerogenerador, o si existe
superficie afectada por alguna servidumbre, como como por ejemplo la
servidumbre de vuelo o la superficie de protección eólica. Es decir, el propietario
del terreno recibe un pago anual que resulta de multiplicar los metros de cada tipo
de afección por una cuantía unitaria por unidad de superficie (metro cuadrado o
hectárea) específica para cada tipo, determinadas en el contrato firmado entre
ambas partes.

En los casos conocidos de parques eólicos en funcionamiento el pago anual unitario por
unidad de superficie afectada para todo tipo de superficie se mueve entre un mínimo de
0,03 euros/m2 y un máximo de 0,61 euros/m2; por otra parte los pagos que diferencian la
cuantía anual según la intensidad de la ocupación van desde los 8,73 euros/m2 por el
pleno dominio de superficie de aerogeneradores hasta los 0,003 euros/m2 de servidumbre
por zanjas y cableado.

3 . Pa g o e n fu n c ió n d e la p o t e n c ia
in s t a la d a

Tradicionalmente la modalidad más utilizada a la hora de llegar a acuerdos entre

propietarios de terrenos y promotores eólicos consiste en el establecimiento de un
impuesto anual en función de la potencia instalada. Esta modalidad de pago para el acceso
a los terrenos a retribución va a estar condicionada directamente por el número de
aerogeneradores y la potencia unitaria de los mismos que se encuentren en el terreno del
propietario. La mayor parte de los promotores eólicos en los parques eólicos que están en
funcionamiento en el territorio gallego emplearon esta manera de pago. Los pagos pueden
variar mucho dependiendo del promotor, el año, el lugar geográfico etc. Las cuantías a
percibir por los propietarios en función de la potencia instalada aparecen reflejadas en los
contratos de dos maneras: por aerogenerador o por potencia (euros por MW).

En esta clase de pagos por potencia en los Derechos de Superficie analizados se tiene
comprobado que se suele indicar que las prestaciones económicas previstas en los
contratos se calculan tomando como referencia la existencia de aerogenerador de potencia
nominal determinada e indicada en los documentos, de tal manera que, en la hipótesis de
que el promotor sustituyera el modelo de aerogenerador por otro de mayor potencia
unitaria las cantidades aumentarán en la proporción correspondiente.
Para los casos conocidos de parques eólicos en funcionamiento y llevando esta modalidad
a un pago unitario que permita comparar los contratos, los extremos se sitúan entre los
1.250 y los 7.500 euros/MW.

El pago medio recibido en los alquileres de terrenos para parques éolicos en Galicia

Las modalidades de pago para los propietarios de terrenos eólicos en los alquileres de
parques eólicos conocidos dan resultados muy diferentes para cada parque eólico
concreto pero permiten conocer las dinámicas medias existentes. Así, se llevamos los
pagos a una unidad comparativa (euros/MW) y actualizamos las rentas conforme a las
variaciones del IPC, podemos estimar cuál fue el pago medio percibido durante el
desarrollo de los parques eólicos, tal y como aparece reflejado en la siguiente figura.

Figura: Dinámica del pago medio anual recibido por los propietarios de terrenos de los
parques eólicos en Galicia (euros/MW).

Los pagos medios tienen una tendencia creciente a través del tiempo: los 1.800 euros/MW
del año 1999 se convirtieron en una media de más de 3.000 euros/MW en el 2015.