2016 -

2019
PLAN INTEGRAL DE PREVENCION Y
PROTECCION PARA VICTIMAS

José Mario Romero

Alcalde Municipal.
SABANAGRANDE

YOGA 500
.
 INTRODUCCION

El Plan Integral De Prevención Y Protección A Violaciones De Derechos Humanos E

Infracciones Al DIH es una herramienta de implementación de la política pública de
Prevención, que busca enfrentar los factores de riesgo, eliminar las amenazas ó disminuir su
impacto en la comunidad. Permite definir los criterios de articulación y coordinación
interinstitucional entre los diferentes niveles de administración pública
La prevención, hace referencia a la obligación del Estado de adoptar medidas concretas
para evitar la ocurrencia de violaciones de derechos humanos. En caso de que sean
inevitables, escenario en que las medidas de prevención han fallado, corresponde al Estado
„remediar‟, hasta donde sea posible la situación, asegurando que la verdad sobre los hechos
sea establecida, sancionando penalmente a los responsables, reparando a las víctimas y
adoptando medidas para que las violaciones no se repitan”. (PIPP: Prevención Temprana,
Prevención Urgente y Garantías de No repetición.
“El deber de prevención abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político,
administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que
aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y
tratadas como un hecho ilícito que, como tal, es susceptible acarrear sanciones para quienes
las cometan, así como la obligación de indemnizar a las víctimas por sus consecuencias
perjudiciales.”
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso: Velásquez R. Vs.
Honduras 1988.
 ANTECEDENTES
La elaboración del Plan Integral de Prevención y Protección del municipio de
Sabanagrande Departamento del Atlántico se desarrolló a través de reuniones con el
subcomité de prevención y protección, en las que fueron convocados las instituciones
y todos los actores que en ella intervienen. Durante estas reuniones se actualizaron
los diagnósticos relacionados con la dinámica del contexto actual del conflicto armado
en el Municipio y sus antecedentes inmediatos, se estableció la vulneración de los
Derechos Humanos para los habitantes del Municipio, esto con el fin de elaborar lo
que a continuación se presenta.
Escenarios de Riesgo en el Municipio del Municipio de Sabanagrande.
1. Desplazamiento forzado (municipio receptor)
2. No hay presencia de minas antipersona y sin explotar
3. No hay presencia de grupos armados al margen de la Ley
4. No hay síntomas de reclutamiento y utilización de niños, niñas y
adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de
la Ley y de los demás grupos delictivos organizados.
Caracterizados los escenarios de riesgo en mención se avanzó en el
desarrollo de un protocolo para el único que le corresponde al Municipio,
que permitiera definir acciones concretas para la prevención, protección
y/o mitigación de los derechos que puedan verse vulnerados. A partir de
allí, se plantearon acciones, responsables y tiempos de implementación.
 MARCO JURIDICO

El artículo 2 de la Constitución Política establece como fines del Estado

“...garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan (...)”. El inciso segundo del precitado artículo
señala que: “Las autoridades de la República están instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar
el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.
Este deber de protección y garantía de derechos humanos, implica la
adopción de medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural
que promuevan su reconocimiento; y además, conlleva que el Estado se
organice de tal manera que sea capaz de asegurar jurídicamente su libre
y pleno ejercicio, en consonancia con los postulados del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, marco jurídico vinculante para
Colombia en virtud de lo dispuesto en el artículo 93 de la Constitución
Nacional.
En respuesta al deber de protección y garantía de los derechos humanos,
el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”
considera como un eje fundamental y una estrategia transversal del
documento de Bases del Plan “la Consolidación del Estado Social de
Derecho”. En el mencionado documento, se establece como objetivo:
“Garantizar la promoción, protección, prevención y respeto de los
derechos humanos como fundamento de la construcción de paz a nivel
nacional y territorial”, y se define que una de las estrategias para su
alcance es: “Fortalecer y acompañar técnicamente a las entidades
territoriales en los procesos de diseño, impulso, implementación y
seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de respeto,
prevención, protección y garantía de los derechos humanos, promoviendo
la participación de organizaciones sociales, con enfoque diferencial y
territorial”.
En este contexto de promoción y protección de derechos humanos el
Ministerio del Interior, a través de la Dirección de Derechos apoya a las
entidades territoriales en el impulso e incorporación del enfoque de
derechos en los instrumentos de planeación y sus estrategias en el ámbito
municipal y departamental, así como en el establecimiento de
lineamientos generales para el diseño e implementación de mecanismos
de prevención y protección de personas que se encuentren en situación
de riesgo extraordinario o extremo, marco legal que promueve la
ejecución de acciones a favor de las víctimas y población en condiciones
de vulnerabilidad, a través de la formulación, diseño e impulso de política
pública de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
En el marco de la Ley 1448 de 2011 “por medio de la cual se dictan
medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” y sus decretos
reglamentarios, la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior debe desarrollar acciones en cumplimiento de su función de
asistencia técnica a entidades territoriales en materia de gestión
preventiva del riesgo de las violaciones a los derechos a la vida, la
libertad, la integridad y la seguridad personal.

El Decreto 4800 de 2011 dispone en materia de prevención que: “El

Estado tiene la obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de
violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circunstancias que
generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la generación
de imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos. De otra parte, la
Prevención Temprana se entiende orientada a identificar las causas que
generan las violaciones en los términos del artículo 3° de la Ley 1448 de
2011, y adoptar medidas para evitar su ocurrencia. La Prevención Urgente
tiene lugar en el momento en el que, ante la inminencia de una violación,
se adoptan acciones, planes y programas orientados a desactivar las
amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de
su ocurrencia”.
Ahora bien, en materia de protección, el artículo 195 Ídem, señala que: “El
Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales para personas,
grupos o comunidades en situación de riesgo extraordinario o extremo,
con el fin de salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal”.
Bajo este esquema, el artículo 202 consagra para el Ministerio del Interior
el deber de “elaborar, validar y actualizar a nivel departamental, regional o
local, unos Planes Integrales de Prevención (…) Las gobernaciones y
alcaldías conjuntamente serán las encargadas de formular y ejecutar
dichos planes con el apoyo técnico del Ministerio del Interior y en
concertación con los Comités Territoriales de Justicia Transicional y
Comités Territoriales de Prevención”. Esta función está reforzada en el
artículo 246 que define como una de las funciones del Ministerio del
Interior en materia de articulación, en lo referente a prevención,
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas, la de “en conjunto
con el Ministerio de Justicia y del Derecho acompañar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, en la conformación y funcionamiento de los Comités
Territoriales de Justicia Transicional”.
Por otra parte, el Decreto 4912 de 2011 "por el cual se organiza el
Programa Prevención y Protección de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del
Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Protección” establece en
el artículo 17 que es responsabilidad de la Dirección de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior, entre otras:

 Liderar la formulación de la política pública en materia de prevención

de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario contra los derechos a la vida, la integridad,
la libertad y la seguridad personal.
 Coordinar con los departamentos y municipios el diseño, la
implementación, seguimiento y evaluación de planes de prevención y
planes de contingencia dirigidos a evitar la consumación de los
riesgos, y mitigar los efectos de su materialización.
 Desarrollar, en coordinación con entidades competentes estrategias
para impulso de una cultura de respeto y garantía de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

JUSTIFICACION
En el marco de la política pública de prevención, protección, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas, las administraciones
públicas de los municipios, son responsables de diseñar, coordinar e
implementar acciones que garanticen los derechos de la población víctima
del conflicto armado; en esta medida, dichas acciones deben estar
enmarcadas en los mecanismos de planeación e institucionalizadas en los
espacios inter e intra institucionales definidos para tal fin. En este sentido
de las obligaciones de los mandatarios territoriales, (vii) acompañar los
lineamientos de los subcomités técnicos del orden nacional del Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral, y, (viii) construir
conjuntamente los parámetros para el desarrollo de la estrategia de
Corresponsabilidad, contemplada en el Decreto 4800 de 2011.
 OBJETIVOS

GENERAL

 Formular el plan integral de prevención y protección.

ESPECIFICOS

 Formular estrategias de seguridad pública de manera conjunta con

el ministerio de defensa y el ministerio de agricultura con el fin de
prevenir afectaciones a los derechos de las víctimas, sus
representantes y funcionarios.

 Disponer de una política de seguridad que garantice el orden

público y la convivencia pacífica y que sea respetuosa de los
 principios constitucionales, la organización política del Estado, los
DDHH y el DIH

 Disponer de una política pública preventiva para víctimas.

 Garantizar a las víctimas de graves violaciones a los derechos

humanos y/o infracciones al DIH los derechos a la verdad, a la
justicia, la reparación y las garantías de no repetición

 Garantizar que los funcionarios a cargo de hacer cumplir la ley

adopten medidas eficaces para detectar la fuente de las amenazas.
METODOLOGIA PARA LA FORMULACION
DEL PLAN DE PREVENCION Y
PROTECCION.
El Ministerio del Interior lideró un ejercicio de observación sistemática del
riesgo en el cual participaron entidades del nivel nacional y territorial con
funciones de prevención de violaciones de los derechos humanos. El
ejercicio de observación sistemática del riesgo, está basado en un
Modelo cuantitativo de observación y valoración, que pondera las
variables de amenaza, vulnerabilidad y capacidad.
En este modelo, el riesgo es entendido como el “Nivel de consecuencias
desastrosas que afectan o pueden afectar a determinados sectores
sociales como consecuencia de la violencia y/o de las debilidades en el
sistema de garantías”. El análisis de este riesgo se complementa de
cuatro variables:

i) Dinámicas territoriales, busca caracterizar aspectos

biogeográficos, sociales, económicos e institucionales del
territorio bajo observación que resultan relevantes a la
interpretación del riesgo. ii) Dinámicas de violencia, pretende
establecer la naturaleza y el nivel de la violencia que afecta a un
territorio y unas poblaciones específicas, en sus fines, actores y
modalidades, para entender de qué modo y en qué medida se
afectan los derechos fundamentales de la población.
ii)
Foto mesa de trabajo elaboración del PIPP

CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO DE

SABANAGRANDE
Fecha de fundación: 12 de diciembre de 1704

Fundador: FRANCISCO CAMACHO

Reseña histórica:
La fecha de su fundación según los autores Vergara y Baena data de
1704; sin embargo, no se ha encontrado la sustentación documental que
permita aceptar esta fecha. Existen los estudios del investigador José
Agustín Blanco en los cuales se afirma que la población comenzó a
formarse en 1620. Su fundación se debe a la inmigración de personas de
diferentes razas, como consecuencia de las inundaciones producidas en
el caserío llamado Villa de San José, hoy Sitionuevo. La gente se situó en
tierras de Doña Teresa Cotrina quien desarrollaba actividades
agropecuarias en esta área. Gracias al estudio histórico del doctor Blanco,
se tiene conocimiento de los resultados del censo de población realizado
en 1777 por el corregidor, según el cual el sitio de Sabanagrande tenía
338 jefes de familia, 295 casas eran de propietarios y 43 de inquilinos con
un promedio de seis personas por casa. La población total era de 1.786
personas. Sabanagrande fue elevado a la categoría de municipio por ley
44 de noviembre 6 de 1857. Mediante ordenanza No. 15 de noviembre 14
de 1961, se ratifican sus linderos de los municipios de Malambo, Polo
nuevo y Santo Tomás.
Geografía:
Descripción Física: El Municipio de Sabanagrande se encuentra
localizado en la región centro oriental del Departamento del Atlántico a 20
kilómetros de su Distrito Capital Barranquilla.
El área de extensión del Municipio de Sabanagrande es de 43 Kms2, que
representan el 1,26 % de la superficie del Departamento del Atlántico;
presenta una temperatura promedio de 28ºC y se encuentra a una altura
sobre el nivel del mar de 9 metros. La cabecera municipal de
Sabanagrande se localiza en las coordenadas geográficas 10º 38‟ de
latitud norte y 74º 55‟ de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, al
norte de Colombia y al noroeste del departamento del Atlántico.

Límites del municipio: Limita con el municipio de Malambo por el norte,

al sur con el municipio de Santo Tomás, al oriente con el Río Magdalena y
al occidente con el municipio de Polonuevo.

Extensión total: 43 Km2

Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 9m.

Temperatura media: 28º C.

Distancia de referencia: 17m.

Ecología:
Ciénaga De Sabanagrande, Parque Ecológico Crocodilia, Estadero Villa
Lía, Estadero Villa Hawái, Ciénaga De Convento, Finca Las Cumbres,
Centro Recreacional Los Lagos, En Estos Lugares El Sabanagrandero Y
Gente Forasteras Practican El Turismo
Economía:
La mayor actividad económica que más genera empleo es la agropecuaria
que se basa en la pesca, cultivos de maíz, yuca, tomate, hortalizas.
Seguido de la actividad comercial.
Antiguamente el Sabanagrandero colocaba su mano de obra en tres
aserraderos que existieron en la población: Maderas nacionales de
Alexander Chaín, Aserradero Chaín de Roberto Chaín y Aserradero
Tequendama de Miguel Marenco. También existen Ladrilleras de
propiedad de los hermanos Chaín. Ladrilleras que pertenecieron a Luis
Francisco Fontalvo, Carlos Navarro (Santo Tomas) y para la construcción
de las paredes de la iglesia existió una ladrillera en terrenos del señor
Modesto Rojas.

Vías de comunicación:

Aéreas: 8 kilómetros de distancia aeropuerto Internacional Ernesto

Cortizos.

Terrestres: El municipio de Sabanagrande se comunica en forma óptima

con el Distrito de Barranquilla, capital del departamento, los circunvecinos
como Santo Tomás, Palmar de Varela y en general con los que se
encuentran a lo largo y ancho de la carretera Oriental, la cual se
encuentra en buenas condiciones y permite el desplazamiento rápido; con
el municipio de Polonuevo mediante caminos vecinales a unos 6 Km
aprox.

Por otro lado y con respecto a las vías internas, Sabanagrande cuenta
con los caminos Puerto al Río, Tierra Firme, Polonuevo y Valencia,
utilizados por los campesinos y productores para sacar de sus parcelas
los productos agrícolas en general a fin de comercializarlos con los
mercados mayoristas de Barranquilla. A nivel urbano, un 35% de las
calles se encuentran pavimentadas, pero sin obedecer a una planificación
previamente concebida con anterioridad y de acuerdo a los lineamientos
del Plan de ordenamiento territorial.

En lo concerniente a la movilización de la población residente y flotante

del municipio de Sabanagrande hacia sus puntos de destino; La empresa
Cootransoriente es la encargada de prestar el servicio intermunicipal.
Mientras que a nivel interno se cuenta con un sistema vehicular prestado
en su mayoría por motocarros y bicicarros, los cuales son conducidos por
habitantes del municipio que encuentran en este tipo de trabajo informal
su forma de subsistencia diaria.

Corredor natural, ecológico y turístico avenida al puerto del rio del

municipio de Sabanagrande Atlántico, según acuerdo Nº 015 del 17 de
Junio de 2007

Fluviales: Rio Magdalena - Puerto De Sabanagrande. Antiguamente se

utilizaba el caño de "Pinguillo" que comunica con la ciénaga de convento y
de esta a otro municipio.
Escudo:

Su diseño comprende un arco superior contorneado de color amarillo con

cinco puntas que otorgan presencia impositiva y majestuosa al escudo,
dándole con él su carácter de símbolo de jerarquía municipal; seguido en
su parte inferior por un enlace de plantas de maíz que refleja la actividad
agrícola de nuestro municipio, el cual posee en el agro el 78% de la base
de su economía, con alrededor de 2.800 ha dedicadas al cultivo de
diferentes especies y a las cuales se han dedicado a través de los
tiempos sus habitantes.

En su interior posee cuatro partes, situadas así:

- Un rectángulo superior donde se ubica un Sol Amarillo de Siete Puntas
en un fondo Azul.
- Debajo de este, y bordeado por una franja de arbustos verdes, se encuentra sintetizado el Río
Grande de la Magdalena.
- Debajo a esto, se fraccionan dos cuadros, en el Inferior Izquierdo se ubica el Camino al Puerto
del Río de donde viene una Mujer vestida de colores alegres y que trae al ritmo de su vai -ven, y
sostenida por un rollo de tela, un recipiente “ponchera” llena de ropa.
-En el cuadro inferior derecho, al lado del anterior explicado, se ubican las industrias del
municipio y que denotan esa proyección industrial de Sabanagrande.
- En la parte superior del escudo se encuentra un lazo de color verde dentro del cual se aprecia la
frase “SABANAGRANDE TIERRA DE PROGRESO, CULTURA Y PAZ”, en letras cursivas, resaltando las
características de esta localidad, sus riquezas, y lo más representativo del municipio.

AUTOR:
Hernando Beltrán Rachath.

Bandera:
Azul cielo que sintetiza el cielo y su riqueza fluvial representada por sus
cuerpos de agua como las ciénagas y arroyos, así como el ser bañada por
el Río Grande de la Magdalena.

Verde esmeralda que refleja la esperanza de un pueblo que vive

encaminada hacia la consolidación de Sabanagrande como municipio
piloto del Atlántico y de Colombia.

Blanco que refleja la paz propia de Sabanagrande y sus pobladores, los

se muestran hospitalarios y respetuosos de los valores sociales y
religiosos.

El sol de siete puntas que muestra el sol al que Sabanagrande tiene la

fortuna de ver extenderse desde el oriente y que nos refleja como tierra
caribeña. Sus siete puntas nos indican que este Sol resplandece desde
de su salida matinal todos los días del semana.

AUTOR:
Carlos Edgardo Rocha Romero. Víctimas

Se presenta a continuación la información concerniente a la población víctima.

Como principal fuente de información se contó con la información disponible en
la Subdirección RNI y con el RUV. La población víctima ubicada en la entidad
territorial es un total de 4115, pudiendo distinguir entre diferentes etapas del ciclo como son:
primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y Persona mayor (envejecimiento y
vejez).

EDAD ACTUA L PERSONA S

Entre 0 y 5 años 187
Entre 6 y 11 años 409
Entre 12 y 17 años 463
Entre 18 y 28 años 688
Entre 29 y 60 años 1.578
Entre 61 y 100 años 397
Sin inform a ción 393
Fecha de corte: UARIV- Registro Único de Víctimas, 01/12/2015

En cuanto a la distribución por etnia encontramos un total de Afrocolombiano(a) 80, Gitano(a)

ROM 4, Indígena 21 y Rai zal del Archipiélago de San Andrés y Providencia seis. Por otra parte en
enfoque de género encontramos que se distribuyen en mujeres 2126, hombres 1963, LGBTI 1 y
que no informan 25.

Por último, en un enfoque diferencial se encuentra la distribución de l a población por

discapacidad, que es de 69 personas con alguna discapacidad y 4046 sin ninguna.

La información correspondiente a la entrega de Ayuda Humanitaria por parte de la Unidad para

las Víctimas, en un periodo de 5 años, desde 2010 hasta 2014 es l a siguiente:

ATENCION HUMANITARIA DESPLAZADOS

AÑO 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 TOTAL
PERSONAS 133 332 356 459 549 1829
Fecha de corte: UARIV- Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.

En Salud encontramos número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el régimen de

afiliación es de 1854 en régimen subsidiado, 386 en el régimen contributivo y 5 en excepción
tomando con fuente Ministerio de salud 2014.

En materia de educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la
tabla con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados,
en cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.

NIVEL GRADO1 GRADO PERSONA S

-2 PRE-JARDIN 1
PREESCOLAR -1 JARDIN 1
0 TRANSICIO N 47
1 PRIME RO 45
2 SEGUNDO 52
BÁSICA PRIMA RIA 3 TERCERO 55
4 CUART O 36
5 QUINT O 30
6 SEXTO 46
BÁSICA SECUNDA RIA 7 SEPTIMO 30
8 OCTAVO 35
9 NOVENO 21
10 DÉCIMO 23
MEDIA 11 ONCE 62
13 TRECE NORMAL SUPERIOR 1
 21 CICLO 1 13
22 CICLO 2 41
23 CICLO 3 13
CICLOS DE ADULT OS
24 CICLO 4 20
25 CICLO 5 29
26 CICLO 6 12
Fecha de corte - MinEducacion Matrícula (Preescolar, Básica y Media): 31/07/2014

Con relación a la población víctima que se encuentra matriculada en educación s e distribuyó de

la siguiente manera.

AÑO PERSONAS
2.007 MATRICULA
5 DA S
2.008 5
2.009 10
2.010 2
2.011 4
2.012 7
2.013 22
2.014 28
Fecha de corte - MinEducacion Matrícula (Preescolar, Básica y Media): 31/07/2014

En cuanto al número de víctimas que se encuentran vinculadas a los diferentes programas

Generación de ingresos, la Oferta Institucional encontramos:

ENTIDAD PROGRAMA PERSONAS

VINCULADA S
 MAS FAMILIA S EN ACCIÓN 1.365
DEPARTA ME NT O PARA LA PROSPE RIDA D SOCIA L –DPS GENERACIÓN DE INGRESOS (CAPITALIZACION 1
MICROE MPRE SA RIA L)
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – PROGRA M A DE ALIME NT A CION ESCOLA R - PAE 1
ICBF
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA UNIDOS 472
POBREZA EXTREMA –ANSPE

DEPARTA ME NT O PARA LA PROSPE RIDA D SOCIA L –DPS GENERACIÓN DE INGRESOS (INCENTIVO PARA LA 12
CAPACIT A CION Y EL EMPLE O (ICE))

Se presenta el número de personas víctimas que han sido beneficiadas por programas de
subsidios en vivienda en términos de mejoras, arrendamientos y compra de vivienda o
construcción en sitio propio y Vivienda Propia.

ESTADO LEGALIZA CIÓ N VIVIENDA 100% ADQUIS ICIÓN MEJORA ARRE NDA M IE NT O SIN
SUBSID IA DA INFORMACIÓN
1. SIN DEFINIR 174
2. LEGALIZA DOS 93
3. ASIGNA DOS SIN LEGALIZA R 46
4. ASIGNADOS CON PERDIDA DE 1
5. EN ESTUDIO
VIGENCIA 6
6. RENUNCIA 4
7. NO APROBADO 182

Se presenta el número de personas que son propietarios en relación con la fuente con la cual
manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el programa de gobierno de v ivienda gratis, que
se presenta como Vivienda 100% subsidiada.
 VIVIENDA PROPIA PERSONA
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA S820
SISBEINF
SIN N VIVIE NDA 3.258
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA 68
UNIDOS
VIVIE NDA 100% SUBSIDIA DA 3
Fuentes: SISBEN (01/11/2014), UNIDOS (25/02/2014), FONVIVIENDA (30/10/2014)

Identificación en cuanto a la información concerniente a la tenencia de Libreta Militar por parte

de las víctimas encontramos:

SITUA CIÓ N MILIT A R PERSONA

HOMBRES ENTRE 18 Y 50 AÑOS QUE NO TIENEN LIBRETA S706
MILITAR
NO APLICA / SIN INFORMACIÓN 3.326
TIENEN LIBRETA MILITA R 117
Fuentes: SIIR(31/08/204), UNIDOS(25/02/2014) y PA RI(30/11/2014)

Por último, la Restitución de condiciones para el empleo y el autoempleo, Formación para el

trabajo y desarrollo Humano, encontramos .

PROGRAMA PERSONAS FORMADAS

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 7
Fecha de corte: Min Trabajo-Forma ción para el Trabajo, 24/11/2014.

ESTADO PERSONAS
GRADUAD 685
INSCRIT
O 467
Total
O 0
Fecha de corte: SENA- Formación para el trabajo - Sofía plus, 24/12/2014
  ANÁLISIS INTERPRETATIVO DEL RIESGO

El análisis de riesgo comprende dos momentos

metodológicamente: Línea de tiempo y matriz del
riesgo.

1. Línea del tiempo

Narra los hechos más significativos en materia de

vulneración e DDHH, en los últimos 10 años de historia
de la región.

Departamento/ Atlántico – Sabanagrande

Municipio(s)
Periodo de aplicación 2012 – 2016
de la línea del tiempo

Fecha de los Lugar Descripción breve presunt conduct Derecho Fuente de

hechos de los hechos o actor a vulnerado. información
identificados como vulnerat
(DD/MM/AAAA)
violaciones a los oria
Derechos a la vida,
libertad, integridad
y seguridad
personal (Tener en
cuenta la afectación
por género
(Hombres y
mujeres) y grupos
poblacionales y
étnicos al momento
de hacer la
descripción).

07/03/2000 Barrio San El señor Javier Auto Desplaz libertad DAS

Francisco callantes recibe una defensa amiento
llamada donde un s unidas forzado
amigo le avisa que lo de
 van a matar, ese Colombi
amigo era miembro a
de las autodefensas, bloque
a las 12:15 de la caribe –
mañana una al
camioneta negra margen
modelo bronco, de Jorge
estaba estacionada 40
en la esquina antes
de llegar a la casa, el
amigo le entrega ese
mismo día a la1:10
pm, la suma de
1.500.00 para que
sufragar los gastos
del transporte , el
señor Javier jefe de
familia, decide irse
con sus 5 hijos y su
esposa lo primero
que hizo fue mandar
a sus 4 hijos y su
esposa que hicieran
el simulacro de ir a
la tienda pero el plan
era que fuese para la
terminal de
transporte, a las
3:00 pm, el señor
aún se encontraba
en la casa, salió por
la parte trasera de la
casa vecina estos
hechos ocurrieron a
las 5:30 pm, cogió la
ruta que va por la
parte de atrás del
cobateco y Salí a la
carreta y tomo un
taxi donde está
ubicado el peaje a
las 11.30 pm, en la
terminal de
transporte con mi
familia, en la
terminal compro 6
pasajes para
Venezuela, los
tiquetes fueron
comprados en
 Brasilia con cedula
venezolana, al llegar
al paraguachon en el
puesto del Das en
esos momentos, el
señor Javier hace la
declaración
juramentada de
desplazamiento
forzada, y al llegar a
Venezuela, me
comunique al
consulado
colombiano, porque
el caso era político,
ya que el señor
Javier pertenecía al
movimiento político
ALTERNATIVA
DEMOCRATICA el
cual fueron
asesinado muchos
de sus miembros
porque estaban
compuesto por
 reinsertados del EPL,
M19, QUINTN LAME
Y PRT

18/05/2004 Finca santo La víctima salió de su AUC homicidi Derecho a la Fiscalía

tomas residencia en el o vida
barrio en el centro y
se dirigió hasta su
casa ubicado en el
barrio villa marcela
desde esa fecha no
se conoce su
paradero y de igual
manera tampoco su
cuerpo ha sido
hallado. En diligencia
de versión libre del
postulado José.
Antonio Cuello,
desmovilizado del
Frente “José Pablo
Díaz manifestó

que la orden la
recibió de la
Comisión, alias

“Lobo”, quien le
expresó que le
habían informado
que la víctima era
colaborador de la
subversión por lo
que había que
asesinarlo, por eso le
dio la

orden alias “perel”

quien se lo llevó en
un carro a la Finca
denominada “Santo

Tomás” donde
finalmente le dio
muerte

AUC DESAPA VIDA JUSTICIA Y

RICION
 FORZAD PAZ
A

26/07/2004 SANTIAGO MANUEL AUC DESAPA VIDA JUSTICIA Y

AGUILAR MÁRQUEZ, RICION PAZ
alias “pupero”, FORZAD
integrante de la A
Comisión Dique del
Frente “José Pablo
Díaz”. El 26 de julio
del 2004 en el
Municipio de
sabanagrande
(Atlántico), las
víctima salió

de su casa junto con

su compañera, Elena
del Carmen Sandoval
Roa75, con el
propósito de ir a
comprar queso a
una finca del sector,
desde ese entonces
no

Se volvió a tener
 noticias de su
paradero hasta el
mes de noviembre
de 2007 que se
practicó la
exhumación de
Ambos cadáveres.
Según el postulado,
la

orden del doble

asesinato
corresponde al
presunto consumo
de estupefacientes
por parte de la
víctima AGUILAR
MÁRQUEZ

22/09/2004 barrio Las ARMANDO LÓPEZ AUC HOMICI VIDA JUSTICIA Y

Casitas del PEÑA. DIO PAZ
Municipio de
Sabanagrande (Atlántico), dos
sujetos
encapuchados,
miembros de la
Comisión Oriental
del Frente “José
Pablo Díaz”,
Dispararon con arma
de fuego en contra
la Humanidad

de la víctima. El
postulado, en
diligencia de versión
libre, señaló como
autor

material de este
hecho a alias “Kevin”
por orden del
Comandante de la

Comisión, Luís
Modesto Jiménez
Montero, alias
“Diego”. Por otro
lado, el

postulado Acuña
Oñate, alias “Leo”,
en su diligencia de
versión libre, aceptó
 el

hecho y manifestó
que la muerte de
JORGE ARMANDO
LÓPEZ PEÑA se
debió a

su comportamiento
en los bailes que se
organizaban en
Sabanagrande, por
lo que, alias
“chiquito cuello”
ordenó su asesinato.
Este
comportamiento se
adecúa

al tipo penal de
Homicidio en
persona protegida
(L.599/00, art.135)

26/11/2004 Barrio Fátima BRAINER J. MADRID AUC Homicid Vida Justicia y

HERNÁNDEZ, EVIS io paz

CONSUELO
HERNÁNDEZ CÓTEZ
y KARIME BRICETH
MADRID
HERNÁNDEZ.

Municipio de
Sabanagrande
(Atlántico), fueron

asesinados el joven
BRAINER J. MADRID
HERNÁNDEZ y su
madre la señora EVIS

CONSUELO
HERNÁNDEZ CÓTEZ,
cuando se disponían
a disfrutar de una
fiesta

familiar con ocasión

del Grado
académico de
KARIME BRICETH
MADRID

HERNÁNDEZ,
hermana e hija de
las víctimas
respectivamente, y
quien también

resultó impactada
en el cuello y brazo
por los proyectiles
disparados por un

miembro de la
Comisión Oriental. Al
parecer BRAINER J.
MADRID
HERNÁNDEZ

era informante de la
Policía Nacional y
días atrás participó
en un procedimiento

realizado por la
PONAL y la SIPOL en
Sabanagrande, en el
que señaló a unas

personas que
pertenecían a las
autodefensas y que
 se dedican a
extorsionar a

los tenderos, asunto

que es tenido como
móvil del doble
homicidio. EDGAR

IGNACIO FIERRO
FLORES aceptó el
hecho y señaló como
autor material a
Juan Carlos
Rodríguez de León.

18/02/2005 Barrio 2 de WILSON OSORIO AUC HOMICI VIDA E JUSTICIA Y

Marzo ALVARADO, DIO INTEGRIDAD PAZ
WILLIAM OSORIO

ALVARADO, GABRIEL
ANTONIO CUETO
GUZMÁN Y JORGE
ELIÉCER ZABALA

PERALTA. El 18 de
febrero de 2005 en
Sabanagrande
(Atlántico) los
hermanos

OSORIO ALVARADO
son sorprendidos
por unos sujetos
encapuchados que
ocultos en la maleza
esperaron que estos
pasaran, para luego
dispararles

indiscriminadamente
ocasionándoles la
muerte e hiriendo a
CUETO GUZMÁN y

ZABALA PERALTA
quienes los
acompañaban en
ese momento. El
Hecho fue

cometido por Juan

Carlos Rodríguez de
León, alias “el gato”
y, alias “Kevin” por

orden de Harold de
 la Cruz Sampallo,
bajo el mando de
Luís Modesto
Montero

Jiménez
Comandante de La
Comisión Oriental,
que los acusaba de
ser delincuentes
comunes.

15/11/2004 Barrio 2 de Jairo De Jesús AUC Desapar libertad Justicia y

Marzo Jaramillo Caamaño ición paz
en declaración, de forzada
fecha 27 de

septiembre de 2005,
ante la Personería
de San Benito Abad
(Sucre) manifestó

que se desplazó el
15 de noviembre de
2004, cuando salió
forzadamente de

Sabanagrande, para
 proteger su vida.

29/11/2004 Finca Betania Patricia Escobar AUC Desapar libertad Justicia y

Mora en ición paz
declaración, de Forzada
fecha 01 de

diciembre de 2004,
ante la Defensoría
de Barranquilla
manifestó que se

desplazó el 29 de
noviembre de 2004,
cuando salió
forzadamente de la
vereda Betania de
Sabanagrande
Atlántico), debido a
las amenazas de los

Paramilitares.
relación a los hechos
narró que tenía un
negocio en
Sabanagrande de
droguería y
miscelánea, hasta
que en el mes de
mayo llegó una

persona ofreciendo
servicio de
seguridad, debido a
que esta se negó, se
identificó como
miembro de las
autodefensas y le
informó que a ella le
habían estipulado
una cuota de 50.000
pesos, el hombre era
el que cobraba a los

demás
comerciantes;
después lo
apresaron pero lo
dejaron en libertad
porque

el denunciante se
retractó ya que lo
amenazaron; ella
 por su parte también

formuló la denuncia,
pero luego se enteró
de que se
encontraba en una
lista de

personas que debían

retractarse de las
denuncias
formuladas en
contra de

miembros de las
Autodefensas,
sostiene que el
comandante era
conocido como

alias “cuello” y que

con posterioridad
asesinaron a tres
personas que había

01/06/2005 Barrio San Deisy Isabel Castillo AUC Desplaz vida Justicia y
Francisco de Ayala en amiento paz
declaración, de
 Sabanagrande fecha 14 de Forzado
septiembre de 2005,
ante la Personería
de Bucaramanga
manifestó que se

desplazó el 1 de
junio de 2005,
cuando salió
forzadamente del
barrio San

Francisco de
Sabanagrande,
debido a las
amenazas de los
paramilitares
quienes fueron a su
residencia y los
0bligaron a
desalojarla.

27/06/2007 Abelardo Jose Caro AUC Homicid vida Justicia y

Alandete io paz

26/11/2006 Vicente guerrero AUC homicidi vida Justicia y

acosta o paz
07/04/2007 Juan Carlos Acendra AUC homicidi vida Justicia y
Sánchez o paz

22/09/2015 la calle 1 con un hombre armado, Delincu homicidi vida fiscalía

la carrera 9 apodado como el encia o
del municipio Cachaco, llegó hasta común
de el lugar en mención
Sabanagrande y disparó en
repetidas ocasiones
contra los hermanos
Leonardo y
Estivenson son
Mena Meza,
impactando a este
último en el maxilar
inferior con orificio
de salida en el
cuello.

A Leonardo un
proyectil se le alojó
en la pierna derecha.
Los hermanos
fueron trasladados
al Hospital
 Universidad del
Norte, donde al
mediodía de ayer
falleció Leonardo
Mena, de 19 años.

Por el ataque a bala

la Policía del
Atlántico capturó a
una persona
sospechosa de haber
participado en los
hechos, mientras
que otra logró huir y
está siendo buscada
por las autoridades.

03/11/1996 Estadero los El mismo día del Delincu secuestr libertad fiscalía
lagos secuestro dejaron encia o
unos volantes con común
las instrucciones
que debía seguir la
familia Chaín para
lograr la liberación
de Julio Mario.

Exigían que 5 días

después del
secuestro
publicaran en la
prensa local un
aviso durante 5
días seguidos con
el siguiente texto:
Se vende
condominio
campestre en Santa
Verónica. Informes
Luis Giraldo, tel.
93 67 45 460.
Valor $...

La cantidad fijada
para la supuesta
venta
correspondería al
dinero que la
familia debía
ofrecer a los
delincuentes.
También pidieron
que compraran un
radio de
comunicación
multibanda de
frecuencia HF, el
cual debía ser
encendido a partir
del último día de la
publicación del
aviso en prensa.

Las
comunicaciones
serían únicamente
a las 10 de la
mañana y a las 5 de
la tarde, y no
podrían pasar de 10
minutos.
Establecieron una
serie de códigos
para las
conversaciones por
este medio, por
ejemplo: 620
 significaba el
secuestrado, 621
herido, 622,
muerto; 623,
enfermo; 624,
dinero; 625,
millones de pesos;
Únase, 628 y otras
similares.

17/03/2014 la carrera 16 Como Gonzalo Ardila Delincu homicidi vida fiscalía

número 4-26, Espinoza, fue encia o
del barrio San identificado el hombre
común
Francisco
que atacaron con una
pala y le destrozaron el
rostro. Su cuerpo fue
hallado en el patio de
una casa que él
cuidaba, ubicada en la
carrera 16 número 4-
26, del barrio San
Francisco del
municipio de
Sabanagrande,
Atlántico.

Los vecinos se
despertaron con la
noticia de que uno de
los residentes del
sector había sido
asesinado de una
forma espeluznante. A
Gonzalo lo
encontraron descalzo,
sin camisa y con una
bermuda azul. Su
rostro estaba
irreconocible. El
asesino no tuvo piedad
y lo atacó en varias
ocasiones hasta verlo
sin vida.

Los investigadores
creen que el crimen se
habría cometido a eso
 de las 4 de la mañana
y solo hasta las 6 a.m.
fue que uno de los
vecinos se dio cuenta
del atroz asesinato.

“Él era muy callado.

No sabíamos mucho
de él porque tenía
pocas semanas de
estar en esa casa, la
cual estaba cuidando”,
comentó un residente
de la cuadra donde
ocurrió el homicidio.

16/07/2016 Barrio san En el barrio San Juan Delincu homicidi vida fiscalía
juan Bosco Bosco del municipio encia o
de Sabanagrande. La común
víctima fatal fue
identificada como
Luis Eladio Mejía
Lazcano, 36 años.
 Sobre el hecho, los
habitantes de la
población
informaron que
podría guardar
relación con otros
atentados criminales
ocurridos
recientemente en
este lugar.

04/10/2013 la calle 13 con El mecánico de motos Delincu homicidi Vida fiscalía

carrera 4, Delberto González encia o
barrio San Rodríguez, de 39 años común
Juan Bosco, de y el moto taxista
Sabanagrande. Carlos Romero
Montesinos, de 33
años, fueron las
víctimas fatales que
dejó un ataque sicarial
en Sabanagrande.

El hecho criminal
ocurrió ayer a las
11:15 de la mañana,
en la calle 13 con
carrera 4, barrio San
Juan Bosco, de
Sabanagrande.

Testigos del doble

homicidio señalaron
que Romero
Montesinos llegó a la
casa de Delberto,
acompañado por sus
dos hijos de 4 y 8 años,
para que este le
revisara su moto, una
Bóxer de placa ADZ -
76B.

En momentos en que
se disponía a saludar al
mecánico, según relato
de los testigos, dos
sujetos en moto
llegaron hasta donde
se encontraba
parqueado el moto
taxista y le propinaron
un tiro en la cabeza
que acabó con su vida
de manera inmediata
Al presenciar el
asesinato, Delberto
González corrió para
refugiarse en su casa,
pero el pistolero
accionó el arma en su
contra en dos
ocasiones,
ocasionándole la
muerte.

Uno de los proyectiles

rozó en un brazo a su
hijo y en el tabique a
su esposa que se
encontraban sentados
en la terraza de la
vivienda.
2. Variables de Análisis
2.1. Dinámicas Territoriales

Características territoriales: Descripción específica del territorio de análisis.

Rasgos geográficos

El Municipio de Sabanagrande se encuentra localizado en la

región centro oriental del Departamento del Atlántico a 20
kilómetros de su Distrito Capital Barranquilla. El área de
extensión del Municipio de Sabanagrande es de 43 Kms2,
que representan el 1,26 % de la superficie del
Departamento del Atlántico; presenta una temperatura
promedio de 28ºC y se encuentra a una altura sobre el nivel
del mar de 9 metros. La cabecera municipal de
Sabanagrande se localiza en las coordenadas geográficas
10º 38’ de latitud norte y 74º 55’ de Longitud Oeste del
Meridiano de Greenwich, al norte de Colombia y al noroeste
del departamento del Atlántico.

Acceso del Sabanagrande se encuentra ubicado a 8 kilómetros de

territorio
distancia del Aeropuerto Internacional Ernesto Cortizzos.

El municipio de Sabanagrande se comunica en forma óptima

con el Distrito de Barranquilla, capital del departamento, los
circunvecinos como Santo Tomás, Palmar de Varela y en
general con los que se encuentran a lo largo y ancho de la
carretera Oriental.
Por otro lado, y con respecto a las vías internas,
Sabanagrande cuenta con los caminos Puerto al Río, Tierra
Firme, Polonuevo y Valencia, utilizados por los campesinos y
productores para sacar de sus parcelas los productos
agrícolas en general a fin de comercializarlos con los
mercados mayoristas de Barranquilla. A nivel urbano, un
45% de las calles se encuentran pavimentadas.
En lo concerniente a la movilización de la población
residente y flotante del municipio de Sabanagrande hacia
sus puntos de destino; La empresa Cootransoriente es la
encargada de prestar el servicio intermunicipal. Mientras
que a nivel interno se cuenta con un sistema vehicular
prestado en su mayoría por motocarros y bici carros, los
cuales son conducidos por habitantes del municipio que
encuentran en este tipo de trabajo informal su forma de
subsistencia diaria.
Tipos de población:

Número de personas en proceso de 8

reintegración (PPR)
PPR hombres 8
PPR mujeres 0
PPR que viven en zonas rurales (veredas/ 2
corregimiento)
PPR por grupo Etario Entre 18 y 25
años: 0
Entre 26 y 40
años:6
Entre 41y 60
años: 2
Personas desmovilizadas que han 3
culminado exitosamente su proceso de
reintegración
Personas en proceso de reintegración (PPR) 1
con enfoque condicional asignado

Población victima
EDAD ACTUAL PERSONAS
Entre 0 y 5 años 187
Entre 6 y 11 años 409
Entre 12 y 17 años 463
 Entre 18 y 28 años 688
Entre 29 y 60 años 1.578
Entre 61 y 100 años 397
Sin información 393

Según cálculos del DANE para el año 2016 en el municipio

existen 3.421 niños y niñas de entre 0 y 5 años, los cuales
representan un 10.5% de la población total del municipio, a
su vez esta población esta se distribuye por género de la
siguiente manera, niños 1736 y niñas 1685, En cuanto a la
distribución de la población victima por etnia encontramos
un total de Afrocolombiano(a) 80, Gitano(a) ROM 4,
Indígena 21 y Raizal del Archipiélago de San Andrés y
Providencia seis. Por otra parte en enfoque de género
encontramos que se distribuyen en mujeres 2126, hombres
1963, LGBTI 1 y que no informan 25.
Según las estimaciones del DANE para el 2015, la población
femenina Sabanagrande era 16.335 habitantes, y para el
mismo año tiene 50 discapacitadas.

Según cálculos DANE dentro del municipio de Sabanagrande

existe un total 3.393 adolescentes, de los cuales 1.747 son
hombres y 1.646 son mujeres

Según cálculos DANE en el año 2016 deben existir en el

 municipio de Sabanagrande cerca de 3268 niños y niñas de
entre 6 y 11 años de edad, de los cuales 1652 son niños y
1616 son niñas.

Economía: Contexto económico territorial

Principales comercio (53.7%), servicios (36.8%) industria (7.8%) y el
actividades 1.6% a otra actividad. Contrastando esta información con la
económicas estimada por el DANE para el 2013, se evidencia el cambio,
ya que el comercio dejo de ser el mayor productor de valor
agregado y la industria creció en porcentaje e importancia.

Un factor importante en el desarrollo económico es la

promoción del empleo.

Recursos naturales
en explotación y/o
• PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL.
proyectos o
• TITULACION DE PREDIOS.
• MEJORAMIENTO DE VIVIENDA.
megaproyectos • AUMENTAR COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
• CONSTRUCCION Y ADECUACION DE PARQUES.
• FORTALECIMIENTO LUDOTECA MPAL.
• CONSTRUCION DEL DENTRO DE VIDA
• construcción de un colegio 10.
• Proyecto de siembra de limón Taití, acapnia.
• Proyecto construcción de mercado público.
• Creación de tienda agropecuaria.
• Generación de 100 empleos.
• 5000m de vías urbanas y 3000m de vías rurales

Intereses relacionados con la disputa violenta del territorio: Situación de conflictividad o

disputa social, política o económica en el territorio de análisis, en el marco del conflicto
armado y el post-conflicto.
Describir conflictos que puedan llegar a generar mayor riesgo a la población del
territorio de análisis. Ejemplos: economía extractiva, concentración de tierras, exclusión
política, otros proyectos de alto impacto (minería, cultivos ilícitos, contrabando)

Procesos electorales, conflictos sociales, micro tráfico.

2.2. Dinámicas de Violencia:

Establece la naturaleza y los grados de violencia que afecta a un territorio y unas

poblaciones específicas, en sus fines, actores y modalidades, para entender de qué
modo y en qué medida se afectan los derechos fundamentales de la población.
Estructuras que Ejercen Violencia: Definir y caracterizar los actores armados
ilegales que estén ejerciendo violencias en la zona de análisis.

Actor Armado - Intereses en disputa del Actor Zonas Críticas

características armado Ilegal
Lugares críticos del
accionar del actor armado
ilegal

Delincuencia económico Calle1, barrio villa Celina,

común barrio san juan Bosco,
barrio 2 de marzo.

Delincuencia económico Sector comercio

común municipio
de malambo

Estrategias del actor armado: Descripción de las acciones que desarrolla el actor
armado ilegal en la zona de análisis.

Acciones que Hurtos e intimidad a la población con arma blanca.

desarrollan los
actores armados
para ejercer control
en la zona de
análisis.
(Confrontación
armada, retenes
ilegales,
confinamiento o
control poblacional,
fronteras invisibles,
zonas minadas,
etc.).

Impactos o Destrucción del tejido social, desconfianza en las

afectaciones a la instituciones del estado encargadas de la seguridad.
población.
(Confinamiento,
constreñimiento a
los procesos de
organización,
desplazamiento
forzado,
destrucción del
tejido social o
cultural).
2.3. Dinámica poblacional y caracterización de sujetos sociales en riesgo: Determinar los sectores sociales predominantes en la zona de análisis
(étnico, gremial, campesino, etario, género, identidades diversas, etc.) e identificar los que se encuentran en riesgo, abord ando para cada sector,
las características más relevantes en cuanto a su capacidad para afrontar el riesgo.

Focalice grupos y organizaciones que se ven mayormente afectados por la discriminación o que se encuentran en mayor estado de
vulnerabilidad en su territorio (Tener en cuenta enfoque diferencial (jóvenes, personas con discapacidad, mujeres, LGBTI, grupos étnicos,
campesinos/as, líderes sociales y comunales, defensores de derechos humanos).

Jóvenes, niños, LGTBI, adultos mayores, madres cabeza de hogar, discapacitados.

Organizaciones sociales
comunitarias identificadas en la
zona de análisis.
Juntas de acción comunal
FRENTES DE SEGURIDAD
y Capacidades – qué Cuentan con medidas de Vulnerabilidades – Qué acciones
acciones lideran en protección (individual, contribuyen a su fortalecimiento
prevención. colectivos) organizativo ante situaciones de riesgo.
Charlas en la comunidad NO Capacitación frente a la política pública
sobre prevención para víctimas,( ley 1448 de 2011 y ley
temprana, y violación al 1256 de 2008)
DIH
Articular con la policía NO Participación masiva por parte de la
nacional para identificar comunidad en el sector.
y controlar los factores
 de riesgo en la
comunidad

Red de mujeres Establecer protocolos NO Charlas y capacitaciones

de prevención para la
familia

Asociaciones campesinas Reuniones en el CDR NO Charlas y capacitación

sobre derechos
humanos y medidas de
prevención.

Fundaciones culturales Talleres de formación NO

artística
Policía juvenil Capacitación a los NO Capacitaciones y actividades lúdicas
jóvenes en temas de recreativas.
seguridad ,
fortalecimiento de
principios valores,
servicio a la comunidad

Grupo juveniles Acciones pedagógicas NO Talleres, eventos recreativos, culturales y

interinstitucionales con deportivos.
comunidad.
Escuelas de formación deportiva Formación deportiva en NO Torneos, juegos barriales, campeonatos.
diferentes diciplinas
Mesa municipal de victima Acciones de auto NO Capacitación frente a la política pública
control para víctimas,( ley 1448 de 2011 y ley
1256 de 2008)

LGTBI No desplazarse a NO Participación en Exigiendo sus derecho a

lugares de alto riesgo, través de políticas de inclusión.
no visibilizarse ante la
sociedad ya se sufren
discriminaciones.

Asociación de desplazados. Acciones de auto NO Capacitación frente a la política pública

control y socialización para víctimas,( ley 1448 de 2011 y ley
de los protocolos de 1256 de 2008)
prevención.
Existen e espacios de participación de la sociedad civil , de organizaciones sociales y comunitarias, para el diseño y seguimiento de políticas
públicas

Mesa municipal de víctimas, Organizaciones y asociaciones de víctimas, juntas de acción comunal, consejo de política social,
consejo de justicia transicional, masa de pobreza extrema, victimas, etnias.

Espacios concretos en los cuales se trabaja la prevención de violaciones de derechos humanos. (Identifique en su respuesta si
en estos espacios hay representación de los diferentes grupos poblacionales)

subcomité de prevención y protección .

 2.4. Sistema de Garantías:

Caracterizar como opera en el territorio la acción del Estado, la capacidad de respuesta institucional desde las demandas de la población afectada por la
violencia en la zona de análisis en materia de prevención y protección.

Capacidades Institucionales
Definir y describir la presencia de las instituciones y programas locales y nacionales que se desarrollan en la zona de análisis. (Instituciones presentes en la
zona de riesgo y programas de las instituciones orientados a la población en riesgo)
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la población en riesgo

Administración municipal Concejos de seguridad ciudadana, COMPOS, mesa equidad de género, discapacidad, adulto mayor, Mesa
de pobreza extrema, víctima y etnias, plataforma de juventud, mesa de NNA, Comité de Desarrollo Rural,
 políticas públicas para la primera infancia ,para la familia, para los adultos mayores, para la juventud ,
política pública de seguridad alimentaria, plan de contingencia. Comité de justicia transicional, subcomité
de prevención y protección, comité de discapacidad., comité del adulto mayor.
SENA Jóvenes rurales, programas técnicos, tecnológicos y complementarios, fondo emprender.
UARIV Complementariedad alimentaria, proyectos de infraestructura social y comunitaria, apoyo técnico para la
formulación del plan de contingencia, apoyo subsidiario a la entrega de la ayuda humanitaria inmediata
E.S.E Hospital de Sabanagrande Programa de servicios amigables, capacitación en temas de violencia interpersonal, auto cuidado.
ICBF Modalidad familiar De cero a siempre, modalidad generación con bienestar, modalidad hogar sustituto,
modalidad hogar gestor, cdi, modalidad hogar comunitario, modalidad familias con bienestar, programa
día, y unidades móviles.
Policía nacional Frente de seguridad, red de apoyo, policía cívica juvenil, escuelas de convivencia ciudadana.
Familias en acción Escuelas de padres, asamblea de familia.
RED UNIDOS Acompañamiento familiar y comunitario, Gestión de la Oferta y Acceso Preferente a programas y servicios
del Estado.
Juntas de acciones comunales Son el enlace de la comunidad de un barrio para llevar sus problemas ante la administración municipal.
Concejo municipal Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de servicios a cargo del municipio., Dictar normas
 orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, Reglamentar los usos
del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la
construcción y enajenación de inmuebles destinados a la vivienda .

Sistema de Justicia Identificar los avances o limitaciones de la población para acceder a la justicia.
Capacidad del sistema de justicia. Describir cómo se accede al sistema de justicia. ¿Se siente la población en libertad para presentar sus
denuncias y seguir las actuaciones judiciales?, ¿Se ofrecen resultados en investigación y judicialización?
Instituciones Fortalezas y/o Debilidades
Conocimiento y manejo de situaciones de violación de derechos humanos en el territorio, acercamiento a
Policía Nacional la comunidad a través de los planes preventivos y/o educativos. Debilidades pie de fuerza reducido a la
cantidad de habitantes.
Inspección de policía fortalecer la convivencia pacífica, a través de la solución de conflictos, que surgen entre los ciudadanos, y
que afectan la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad, públicas. Se presta apoyo a la autoridad
 ambiental en lo relacionado con la tenencia ilegal de fauna , Animales que se encuentra divagando sin
dueño aparente o conocido en espacio público./ debilidades poco formación en el nuevo código de la
policía nacional.
Ejército Nacional Fortaleza existe una unidad móvil que comprende 3 municipios/ debilidad debido a que solo existe una
unidad móvil para tres municipios hay poca permanencia del ejército en el territorio.

Oorganismos de control (Procuraduría, Defensoría del Pueblo y Personería Municipal, Contraloría)

Acciones o programas que desarrollan los organismos de control ante prevenciones de violaciones de derechos humanos en la zon a de análisis. Describir por
ejemplo: capacitaciones, orientación a los sectores afectados, recepción de quejas, emisión de informes de riesgo, seguimient o.
Instituciones Políticas, Programas y/o Proyectos orientadas a la población en riesgo
Personería Municipal Orienta la población en ruta de atención, toma de declaraciones y seguimiento a los programa de la
administración, emisión de informe de riesgo, ejercer el control administrativo en el municipio.

Iinstancias de Coordinación con fines de prevención y protección para atender situaciones de riesgo en la zona análisis
 Consejo de seguridad municipal.
Consejo de justicia transicional.
Subcomité de prevención y protección.
3. Análisis Conclusivo del Riesgo

Explicar por qué persiste, se reproduce o se intensifica las dinámicas de violencia que afectan al territorio de
análisis. (Intereses legales o ilegales que disputan los actores armados ilegales en el territorio, La capacidad de
control del Estado sobre el territorio, la existencia de determina dos ciclos reiterativos de vulneraciones de
derechos humanos propias de la confrontación armada).

¿Por qué persiste, y se Por intereses económicos, dominios territoriales en la venta de droga, utilización de
reproduce la violencia la población más vulnerable para consecución de ingresos económico para su
en el municipio? sustento persuadiendo para que venda droga.

4. Identificación de Escenarios de Riesgo

Para el análisis y la identificación de escenarios de riesgos, tenga en cuenta las siguientes variables de
contexto:

i. Desmovilización desarme y reintegración de la FARC.

ii. Conflictividades políticas y económicas tradicionales del municipio de análisis.
iii. Ley 975 de 2005 Justicia y Paz (excarcelación de postulados).
iv. Negociaciones con el ELN

Escenario de Riesgo Conjunto de supuestos que Efectos o Conductas vulneratoria Describir cada
representan el comportamiento futuro de posibles uno de los hechos victimizantes que se generaría a
vulneraciones de derechos humanos y el impacto partir del escenario de riesgo identificado.
en la población en una zona de análisis.

Excarcelación de los postulados Ley 975 de 2005 Continuación con su labor ilegal , como las extorciones,
Justicia y Paz el sicarito y el tráfico y venta de sustancia alucinógenas
Reintegración a la vida civil de los integrantes de las Desempañar actividades delictivas, como: la extorción,
FARC el desplazamiento, reclutamiento forzoso a menores
secuestro, homicidios.
Posibles reorganización de otros grupos por el I. Desplazamiento forzado.
poder de los territorios desocupados, II. Homicidios.
III. Reclutamiento ilegal de menores.
empoderamiento de ELN de los territorios
IV. Integridad física.
desocupados por el grupo desmovilizados, V. Secuestro.
Extorsión
Negociaciones con el ELN; posibles alteración del orden Re victimización Desplazamiento forzado.
público por la presencia de grupos delincuenciales Homicidios, Ataque a la fuerza pública, Secuestro.
Reclutamiento forzoso a menores.
5. Propuestas de protocolos de actuación

Son el conjunto de medidas requeridas, presentadas de manera ordenada, para obtener, a partir de unos recursos e insumos determinados, los
resultados esperados en materia de prevención de violaciones de los derechos humanos e infracciones del DIH.

Escenario del Riesgo: Posibles reorganizaciones de otros grupos por el poder de los territorios, fortalecimiento de la delincuencia común.

Objetivo: Generar una cultura de auto protección y seguridad en la comunidad.

Estrategia: Creación de red de informantes, frentes de seguridad.

 Tiempo Etapa de
Zona a
Población Entidad Entidad de Fuente de la
Acciones Resultado Indicador prioriza
Objeto Responsable Concurrente ejecució Recursos Prevenció
r
n n

Encuentros Disminución Numero Familias Calle1, Administració Ministerio 4 años SGP Primera
comunitario de la de barrio n municipal. del interior. (2016-
vulneración encuentro villa 2019)
de derecho Ministerio
realizados Celina,
del
barrio
postconflicto
san
, ministerio
juan
de defensa
Bosco,
 barrio 2
de
marzo.

Capacitación Disminución Numero Població Calle1, Administració Ministerio 4 años SGP primera
en derechos de la de charlas n en barrio n municipal. del interior. (2016-
humanos y vulneración realizadas general villa 2019)
Ministerio
violaciones al de derecho Celina,
del
DIH barrio
postconflicto
san
, ministerio
juan
de defensa
Bosco,
barrio 2
de
 marzo.

Fortalecimient Disminució Estación Toda la Calle1, Alcaldía Ministerio 2 años Cofinanciación primaria
o de los n de la de policía població barrio Municipal del interior -gobernación
comités de vulneración construida n villa ,
derechos de los Celina, gobernació
humanos barrio
derechos n del
san
de la Atlántico
juan
comunidad.
Bosco,
barrio 2
de
marzo.
Proyectos Disminució Número Toda la Calle1, Alcaldía Alcaldía 4 años SGP- recursos Primaria.
productivos n de la de població barrio Municipal. municipal propios.
vulneración familias n villa
de los atendidas. Celina,
barrio
derechos
san
de NNA
juan
Bosco,
barrio 2
de
marzo.

Pacto por la Disminució Numero Calle1, Alcaldía Alcaldía 4 años SGP-Recursos primaria
paz y la n de la de barrio
reconciliación vulneración gestores villa municipal municipal propios
de los de paz Celina,
derechos. barrio
san
juan
Bosco,
barrio 2
de
marzo.

Juegos Disminució Número Todo el Todos Alcaldía Alcaldía 4años SGP-Recursos primaria
barriales n de la de municipi los municipal municipal propios
vulneración actividade o barrios
de los s
 derechos. realizadas

Programa Disminució Número Calle1, Alcaldía Alcaldía 4 años SGP-Recursos primaria

ludotecas n de la de barrio municipal municipal propios
naves vulneración actividade villa
de los s Celina,
barrio
derechos. realizadas
san
juan
Bosco,
barrio 2
de
marzo.
  PLAN INTEGRAL DE PREVENCIÓN A VIOLACIONES DE DDHH E INFRACCIONES AL DIH

El Plan es una herramienta de implementación de la política pública de Prevención, que tiene

como fin, enfrentar los factores de riesgo ó disminuir su impacto en la comunidad. Así mismo,
permite definir los criterios de articulación y coordinación interinstitucional entre nación,
departamento y municipio; establece el marco de actuación y las orientaciones que en materia de
prevención - Temprana, Urgente y Garantías de No Repetición -, debe adoptar el ente territorial.

El Plan Integral de Prevención se formula, define, valida y legítima con la participación de las
autoridades territoriales, representantes de la sociedad civil, autoridades étnicas, las víctimas, la
fuerza pública y demás actores encargados de establecer el marco de actuación en materia de
prevención.

Las Gobernaciones y Alcaldías conjuntamente serán las encargadas de formular y ejecutar el Plan
Integral de prevención y protección con el apoyo técnico del Ministerio del Interior y en
concertación con los Subcomités de prevención, protección y garantía de no repetición. Se
protocoliza o valida en el Comité de justicia transicional territorial a través de un acto
administrativo.

 NORMATIVIDAD

ARTÍCULO 193 DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

El Estado tiene la obligación de adoptar medidas para evitar la ocurrencia de violaciones de

Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a
superar las causas y circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y
la generación de imaginarios sociales de solución pacífica de conflictos.

ARTÍCULO 202, DEL DECRETO REGLAMENTARIO 4800 DE 2011

Se deberán elaborar, validar y actualizar en lo departamental, regional o local, unos Planes

Integrales de Prevención a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de prevención a partir
de una metodología rigurosa. Recogen las particularidades de cada hecho victimizante que
requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias de cultura de Derechos
Humanos y reconciliación. Los Planes Integrales de Prevención deberán contar con un enfoque
diferencial con el fin de establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de
vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de especial protección co nstitucional, y así
establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.

 CONCEPTOS BÁSICOS

Prevención Deber permanente del Estado de adoptar medidas de manera anticipada, a la

ocurrencia de vulneraciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, o en su defecto, mitigar oportunamente los efectos de la
consumación de eventos violentos, para evitar daños a personas, grupos y/o
comunidades con ocasión de una situación de riesgo excepcional.
Momentos de Prevención temprana: Componente de la prevención orientado a identificar:
la Prevención
- Las causas que generan las violaciones de derechos humanos y/o las
infracciones al DIH y adoptar medidas para evitar su ocurrencia.

- Disponer de políticas que permitan actuar de manera e ficaz ante las

situaciones que pongan en riesgo los derechos a la vida, la integridad, la
libertad o la seguridad de las personas, grupos o comunidades.

- Hacer ajustes normativos, institucionales y procedimentales.

Prevención urgente (Protección): Componente de la prevención que, ante la

inminencia de una violación de derechos humanos y/o infracción al DIH,
adopta acciones, planes y programas orientados a:

- Desactivar las amenazas contra los mencionados derechos

-Mitigar los efectos de su ocurrencia.
-Adoptar medidas especiales para personas, grupos o comunidades en
 situación de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de salvaguardar sus
derechos a la vida e integridad personal.

Garantías de no repetición: Este componente de la política de prevención está

orientado a la definición de programas y proyectos que eviten la repetición de
las violaciones de derechos humanos o infracciones al DIH. El Estado se
encuentra obligado a garantizar que dichos hechos no vuelvan a ocurrir
contra la población que ha sido víctima de los mismos, y generar mecanismos
para que no se reproduzca el contexto que permitió la victimización en primer
momento.

Análisis de Es un marco interpretativo y prospectivo de las situaciones de riesgo, que

Riesgo permite orientar de la mejor manera un proceso de intervención por parte del
Estado en materia de prevención.

Dinámicas Características específicas del territorio de análisis en aspectos sociales,

territoriales culturales, económicos y políticos.

Dinámicas de Establece la naturaleza y los grados de violencia que afecta a un territorio y

Violencia unas poblaciones específicas, en sus fines, actores y modalidades, para
entender de qué modo y en qué medida se afectan los derechos
fundamentales de la población.
Sistema de Cómo opera en el territorio la acción del Estado, la capacidad de respuesta
Garantías institucional desde las demandas de la población afectada por la violencia en la zona
de análisis en materia de prevención y protección.
Sujetos Sujetos individuales y colectivos de la sociedad en lo territorial que pueden
Sociales en ser afectados por los tipos de violencia del conflicto armado. Los sujetos
Riesgo sociales en riesgo cuentan con una estructura organizacional, conocimientos,
técnicas, experiencias, habilidades, destrezas, valores, recursos y capacidad
de participación e incidencia en las agendas políticas y de gobiernos locales,
necesarios para contrarrestar las amenazas, mitigar las vulnerabilidades y las
eventuales consecuencias de una materialización del riesgo.

Enfoque El enfoque diferencial es un principio rector para el análisis de riesgo en

diferencial prevención desde su dimensión individual y colectiva, que permite focalizar
nuestra mirada y reconocer que hay poblaciones con características
particulares en razón de su edad, género, etnia, orientación sexual y
discapacidad; y para las que hay que definir un conjunto de medidas y
acciones diferenciadas, dirigidas a garantizar la igualdad material de estas
poblaciones.

Conductas Identificación de tendencias en cuanto a persistencia, incremento o re

violatorias
ducción de hechos victimizantes que afecta a un territorio determinado.