Diagnstico Inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo y las acciones instrumentadas en el perodo 2008-2012

Diagnstico Inventario de las Condiciones de la Vivienda en Zonas de Alto Riesgo y las Acciones Instrumentadas en el Perodo 2008-2012

Contenido
I. II. II.1. II.2. II.3. II.4. III. III.1. III.2. III.3. III.4.
Antecedentes: Alineacin a la planeacin nacional Diagnstico del inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo Competencias en materia de riesgo Diagnstico de los instrumentos para la prevencin e identificacin de zonas de riesgo Identificacin de viviendas en zonas de riesgo por los Orevis Diagnstico de los instrumentos para la prevencin e identificacin de zonas de riesgo Acciones preventivas y de reubicacin realizadas en el perodo 2008-2012 Cdigo de edificacin de vivienda Guas metodolgicas para la elaboracin de programas de desarrollo urbano (Sedesol) Inscripcin de la vivienda en el Registro nico de Vivienda (RUV) y el proceso de verificacin de obra Reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo

5 6 6 8 13 15 17 17 19 19 21

I. Antecedentes: Alineacin a la Planeacin Nacional

De acuerdo con la Ley de Planeacin, la poltica nacional se inscribe en el Plan Nacional de Desarrollo. Los programas derivados del Plan (sectoriales, institucionales, especiales y regionales) se enmarcaron dentro de un proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin orientado al logro de resultados establecido en los Lineamientos para la elaboracin de los programas del Plan nacional de desarrollo 2007 2012 emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el 17 de julio de 2007. En ellos se estableci que los Programas deban contener: a) b) c) Los objetivos, indicadores y metas del programa. Las estrategias para lograr los objetivos. Las lneas de accin para implementar dichas estrategias.

El Programa Nacional de Vivienda tiene 4 objetivos, 5 metas, 19 estrategias y 66 lneas de accin. Durante el perodo 2008-2012 se llevaron a cabo las acciones necesarias para cumplir con estos objetivos y metas. Cabe sealar que el nombre de las estrategias y lneas de accin pudo ser distinto a lo largo del tiempo derivado de la propia gestin institucional por la que se han desarrollado documentos especficos para identificar las acciones realizadas con las estrategias del Programa Nacional de Vivienda. El presente documento busca reflejar las acciones realizadas por las distintas instituciones relacionadas con sector vivienda vinculadas con una de las 18 lneas de accin del Objetivo 4 del Programa Nacional de Vivienda: Desarrollar el diagnstico-inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo, identificar opciones y costos de solucin, y apoyar las acciones de reubicacin de los diferentes rdenes de gobierno, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. Lo que se buscaba con esta lnea de accin era establecer mecanismos para apoyar las acciones de reubicacin de familias que habitaban en zonas de alto riesgo. Durante el perodo 2008-2012 se llevaron a cabo distintas acciones tanto de diagnstico como de alternativas de accin que permitieron apoyar la reubicacin y prevencin de la situacin de riesgo en las viviendas en Mxico. Por ello, el presente documento contiene un diagnstico del inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo donde se analizan las competencias en materia de riesgo, los instrumentos para la prevencin e identificacin de zonas de riesgo y se presentan las conclusiones del diagnstico del inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo. Finalmente se presentan las distintas acciones preventivas y de reubicacin que se han realizado durante el perodo 2008-2012 para dar cumplimiento a la estrategia 4.7 del Programa Nacional de Vivienda: Apoyar a la poblacin con necesidades de vivienda en caso de fenmenos naturales que originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo.

II.

Diagnstico del inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo

II.1. Competencias en materia de riesgo

La seguridad de los asentamientos humanos y de la vivienda, se asocia con los instrumentos jurdicos como leyes y reglamentos, as como a las condiciones fsicas del sitio y a las caractersticas constructivas de los inmuebles. La planeacin del ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos como fase preventiva a la ocurrencia de riesgos es fundamental para la prevencin de riesgos. Las leyes que los regulan, son entre otras: La Ley General de Asentamientos Humanos artculos 12 al 19, Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente artculos 19 al 20 BIS 5, tiene que ver con la identificacin de zonas aptas para los asentamientos humanos, el desarrollo urbano y la vivienda. Ley General de Proteccin Civil Arts. 3, que seala que los tres niveles de gobierno tratarn en todo momento que los programas y estrategias dirigidas al fortalecimiento de los instrumentos de organizacin y funcionamiento de las instituciones de proteccin civil se sustenten en un enfoque de gestin integral del riesgo, 4, fraccin III que seala la obligacin del Estado en sus tres rdenes de gobierno, para reducir los riesgos sobre los agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la identificacin y el reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdiccin y 75 establece que las Unidades Estatales o Municipales de Proteccin Civil, as como las del Distrito Federal, podrn identificar y delimitar los lugares o zonas de riesgo. Para el caso de riesgos por inundaciones se considera que un instrumento de apoyo es el Sistema de reas naturales protegidas, regulado en los Art. 45, 46, 53 y 55 bis, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.

Las atribuciones en esta materia se diferencian de acuerdo al orden de gobierno y a la cercana con el territorio entre el gobierno federal, entidades federativas y municipios como se muestra a continuacin.

Gobierno Federal

Conforme al artculo 8 del Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social corresponde a la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio: Disear, planear, promover, proyectar, normar, coordinar y articular, en lo que compete a la Secretara, las polticas de ordenacin del territorio, de desarrollo urbano y regional, de suelo y reservas territoriales y de atencin a la pobreza urbana, as como de prevencin y atencin de daos en materia de infraestructura urbana, y vivienda causados por fenmenos naturales Por otra parte, el artculo 12 de la Ley General de Proteccin Civil seala que la coordinacin ejecutiva del Sistema Nacional de Proteccin Civil recaer en la Secretara de Gobernacin, la cual tiene las atribuciones siguientes en materia de proteccin civil: Desarrollar y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos El artculo 10 del Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin seala que la Coordinacin General de Proteccin Civil tendr las siguientes atribuciones: Supervisar que se mantenga actualizado el Atlas Nacional de Riesgos Finalmente, el artculo 6 de la Ley de Vivienda establece que le corresponde a la Poltica Nacional de Vivienda: Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de sustentabilidad ambiental, ordenacin territorial y desarrollo urbano. Entidades Federativas

Su participacin se realiza en los trminos de colaboracin que seala la Ley General de Proteccin Civil, considerando que la participacin del Gobierno Federal es la establecida en el artculo 73, fraccin XXI-C, que nos remite a la Ley General de Asentamientos Humanos. Municipios

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala en su artculo 115, fraccin V.- que los municipios estarn facultados para: a) b) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;

c)

Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios; Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; Otorgar licencias y permisos para construcciones; Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; y Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

d) e) f) g) h) i)

II.2 Diagnstico de los instrumentos para la prevencin e identificacin de zonas de riesgo

Los instrumentos que intervienen en la seguridad jurdica de los asentamientos humanos de la vivienda en zonas de riesgo son de carcter preventivo como los planes o programas de ordenamiento territorial, planes de desarrollo urbano y los atlas de riesgos; y de carcter correctivo y operativo como los reglamentos de construccin y los programas de proteccin civil, entre otros. A continuacin se describen los ms importantes. Los instrumentos de planeacin del territorial en la ocurrencia de riesgos

Los planes o programas de ordenamiento del territorio y planeacin urbana son los instrumentos jurdicos competencia de la autoridad municipal a travs de los cuales se regulan los usos y aprovechamientos del suelo en general y en particular en zonas de riesgo, para el desarrollo urbano y la vivienda. Estos instrumentos son de carcter preventivo y correctivo para el crecimiento de los asentamientos humanos, a travs de la definicin de estrategias de crecimiento urbano, regulacin de los usos del suelo, as como la generacin de programas, acciones e instrumentos para la prevencin y control del desarrollo urbano. Por tal motivo, en la Gua metodolgica para la elaboracin de planes o programas de desarrollo urbano de SEDESOL, se considera la integracin en la planeacin de los asentamientos humanos a los atlas de riesgo como insumo para su

elaboracin y operacin a travs de los programas de ordenamiento territorial y planes urbanos. Lo anterior, con el fin de fortalecer las regulaciones de los usos de suelo y la obligatoriedad de la autoridad de incorporar estrategias de desarrollo y usos de suelo que otorguen seguridad fsica territorial a la poblacin. Corresponde a la autoridad local la administracin y vigilancia del desarrollo urbano de los centros de poblacin a travs de los programas de desarrollo urbano municipal, de centros de poblacin, sectoriales, parciales, atlas de riesgos y dems que aplique en su caso, a lo cual debe supeditarse cualquier proyecto y autorizacin de conjuntos habitacionales. Cada nivel de planeacin territorial tiene distintos niveles de detalle en la definicin de las zonas de riesgo y de zonas aptas para el asentamiento humano o el desarrollo de actividades especficas. Por ejemplo a nivel regional o estatal (Escala 1:250,000 o 1:200,000), es posible identificar grandes zonas de inundacin como la convergencia de cuencas, la formacin de deltas, etc. este nivel de informacin y anlisis permite definir estrategias y acciones del mbito regional en cuanto a la infraestructura regional; sin embargo a nivel de centro de poblacin (Esc. 1:50,000) o de mayor detalle como cartografa 1:5,000 o 1:2,000 permite identificar viviendas en riesgo en riveras de los ros o en barrancas, lo que permite definir con gran precisin los lmites de un asentamiento o cuantificar con mayor precisin riesgos y daos. Planes estatales de desarrollo urbano Planes municipales de desarrollo urbano Planes parciales de desarrollo urbano Atlas de Riesgo como instrumento base para el inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo.

Los atlas de riesgos son instrumentos tcnicos territoriales que integran informacin sobre los agentes perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis espacial y temporal sobre la interaccin entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposicin de los agentes afectables. Bajo este concepto se considera imprescindible vincular el atlas nacional de riesgo con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, as como los atlas de riesgo de otras escalas territoriales con su correspondiente instrumento de planeacin en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, constituyendo un insumo indispensable para la planeacin de los asentamientos humanos. Asimismo, estos instrumentos son fundamentales en la formulacin de los planes y programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano. La SEDESOL tiene registrados 74 Atlas de Riesgo de igual nmero de municipios, en 19 estados de la Repblica Mexicana, mismos que en el comit de suelo y sustentabilidad de la CONAVI, se defini la forma en la que esta informacin pudiera ser utilizada para la actualizacin de este documento; el mecanismo ser a travs de un convenio de colaboracin,

los municipios que cuentan con este documento son: Atlas de riesgo registrados en Sedesol
ESTADO BCS CAMPECHE COLIMA CHIAPAS MUNICIPIO Muleg Carmen Tecomn Arriaga Comitn de Domnguez Iztapalapa DISTRITO FEDERAL Magdalena Contreras Milpa Alta Tlalpan HIDALGO JALISCO Tlaxcoapan Ameca Amecameca San Vicente Chicoloapan MXICO Chimalhuacn Nicolas Romero El Oro Valle de Chalco Briseas Charapan La Huacana Huaniqueo MICHOACN Benito Jurez Lzaro Crdenas Puruandiro Querndaro San Lucas Cuautla Yautepec Jiutepec MORELOS Ocuituco Tetecala Tlaltizapan Tlayacapan 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 ESCALA 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000

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ESTADO

MUNICIPIO Acatln de Prez Juchitn de Zaragoza Oaxaca de Jurez Salina Cruz San Juan Bautista Tuxtepec San Juan Quiotepec Santa Cruz XoXocotln Santa Mara Tlahuitoltepec Caada Morelos San Andrs Cholula Santiago Miahuatln Tecamachalco Tochimilco Ahome- Los Mochis Escuinapa Mazatln Rosario Salvador Alvarado Navolato Empalme Guaymas Huatabampo Quiriego Plutarco Elas Calles Balancan Teapa Ciudad Madero Matamoros Tampico Sanctrum de Lzaro Crdenas ngel R. Cabada Ixhuacn de los Reyes Jaltipn Xico Nogales Pnuco La Perla Ro Blanco Vega de Alatorre Progreso

ESCALA 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000 1:50,000

OAXACA

PUEBLA

SINALOA

SONORA

TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA

VERACRUZ

YUCATN

Fuente: Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la SEDESOL

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La metodologa de SEDESOL utilizada para la elaboracin de los atlas de riesgo existentes establece una escala mnima de 1:50,000 y definen las zonas de riesgo en el mbito municipal. En el caso de las estructuras urbanas existentes dentro del municipio la escala vara considerando el tamao del centro de poblacin, sin embargo estas escalas deben ser compatibles con la escala de los planes o programas de desarrollo urbano (PDU) de los centros de poblacin. Para identificar las viviendas en zonas de riesgo con precisin generalmente se necesita una escala igual o menor a 1:10,000, ya que un plan o programa de desarrollo urbano define los usos del suelo apto para las diferentes necesidades, pero no identifica el nmero de viviendas existentes en una zona. Para poder identificar viviendas en zonas de riesgo a una escala 1:50,000 debe ser compatible con un sistema de informacin geogrfica que permita sobreponer el atlas de riesgo con el inventario de vivienda del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, lo cual empez a ser posible en 2012 cuando el INEGI liber esta herramienta e hizo el convenio con el RUV. El papel de las licencias de construccin en la seguridad jurdica y estructural de la vivienda

El reglamento de construccin es el instrumento reglamentario que contiene la normatividad a la que se deben sujetar las construcciones, en su planeacin, proyecto, construccin y mantenimiento. Establece todos los tipos de licencias para las construcciones y los requisitos para obtenerlas. Proporciona la normatividad para todo tipo de construcciones ya sean pblicas o privadas, estableciendo cules son los trmites esenciales para las licencias de construccin, ampliacin, remodelacin, etc., as como las normas arquitectnicas y de seguridad mnimas que deben cumplir los proyectos. En casi todos los estados de la Repblica Mexicana se tienen reglamentos locales, que en su mayora se apegan mucho al reglamento del Distrito Federal, ya que ste es el ms antiguo, y por las experiencias de los sismos de 1985, tambin el ms completo. Es importante mencionar que el reglamento de construccin dedica gran parte a lo que respecta a su funcionamiento interno, los requisitos para los peritos responsables de obra y corresponsables, as como muchos datos tcnicos necesarios para los arquitectos, ingenieros y constructores; as mismo incluyen las normas tcnicas complementarias que incluyen la normatividad cientfica para diseo por viento, estructuras de concreto, metal, madera, cimentaciones y diseo ssmico. De esta forma, las licencias de construccin son el elemento que debe resumir el apego al uso de suelo determinado por los programas de desarrollo urbano, a las acciones de mitigacin de riesgo comprometidas, as como a las normas estructurales definidas en el reglamento de construccin.

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II.3 Identificacin de viviendas en zonas de riesgo por los Orevis

En julio de 2011 se llev a cabo una reunin del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda donde el presidente de dicha organizacin expuso los requerimientos de las diferentes entidades federativas en materia de vivienda ubicada en zona de riesgo, con el fin de ser reubicadas. En este evento se present informacin de 22 estados, 489 municipios, 3,055 localidades en las que se identificaron un total de 484,172 viviendas. Cabe sealar que no toda la informacin presentada se obtuvo a partir de los Atlas de Riesgo, sino a travs de las autoridades locales.
TOTAL VIVIENDAS TOTAL UBICADAS EN ZONAS LOCALIDADES DE RIESGO
10 69 30 n/d 147 n/d 14 79 38 107 17 61 n/d n/d 116 530 58 28 485 8 1,257 1 3,055 2,505 59,556 4,079 561 3,706 11,461 1,770 3,895 2,591 6,204 849 106,760 73,579 4,063 8,440 24,213 43,610 9,291 33,522 17,412 65,980 125 484,172

ESTADO
AGUASCALIENTES CAMPECHE COAHUILA COLIMA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO ESTADO DE MEXICO GUANAJUATO HIDALGO JALISCO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS TOTAL

TOTAL MUNICIPIOS
6 11 8 10 59 15 3 23 17 47 6 19 19 13 8 22 13 28 11 7 143 1 489

TOTAL HABITANTES UBICADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO

11,022 233,010 17,948 2,179 17,272 50,428 7,295 17,247 12,519 31,020 3,467 533,801 323,748 17,065 57,058 109,874 189,150 46,455 134,550 66,504 296,910 500 2,179,022

ATLAS DE RIESGO
SI NO NO NO SI NO SI SI SI SI NO NO NO SI NO SI NO NO SI NO SI SI SI SI SI NO SI NO NO 0

* Segn el promedio nacional de 3.9 habitantes por vivienda del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010 Fuente: Organismos estatales de vivienda (Corte del 19 Julio de 2011)

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En el siguiente mapa se identifican las viviendas afectadas de acuerdo a la concentracin en las localidades.

Fuente: Organismos Estatales de Vivienda

Se puede estimar que las 484,172 acciones de reubicacin detectadas en 22 estados de la Repblica, a un costo de 150 mil pesos por accin, requeriran un presupuesto de $ 74,723,300,416. Para llevar a cabo estas reubicaciones se propuso que los recursos salieran del FONAPRED y de CONAVI a travs del esquema de reubicacin del Programa sta es Tu Casa, siendo los OREVIS quienes los ejecuten, ya que son stas las responsables de atender los temas de vivienda en los estados.

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II.4 Conclusiones del diagnstico del inventario de las condiciones de la vivienda en zonas de alto riesgo
Segn datos del Instituto Nacional de Ecologa (INE), Mxico es uno de los pases con mayor vulnerabilidad ante el cambio climtico, pues no hay una sola entidad que no enfrente por lo menos una amenaza grave debido a sus efectos. Con ello, resulta importante no slo la identificacin de las zonas de riesgo sino las acciones de mitigacin especficas en cada terreno (tanto de diseo y estructurales como de obras civiles locales y regionales) que permitan la construccin en zonas de riesgo. El principal instrumento para llevar a cabo las acciones de control y mitigacin de riesgos es la licencia de construccin que emana del apego al programa de desarrollo urbano y los reglamentos de construccin. A su vez el programa de desarrollo urbano debe incorporar las zonas aptas para la construccin de vivienda habiendo revisado los atlas de riesgo y esbozado los principales instrumentos de mitigacin. En este tema, el papel de la autoridad local es fundamental ya que conoce el territorio de forma directa y tiene acceso a informacin especfica de los riesgos. Por ello, es que el artculo 115 Constitucional le otorga a los municipios la facultad de emitir los planes de desarrollo urbano as como autorizar controlar y vigilar la utilizacin del suelo, adems de otorgar licencias y permisos para construcciones. Existen registrados en SEDESOL 74 atlas de riesgo en 19 entidades federativas. Como puede observarse no existen estos instrumentos para todos los municipios del pas, ni siquiera de los incluidos en el Sistema Urbano Nacional. Por otra parte, no todos los atlas de riesgo estn a una escala adecuada para identificar las viviendas que se encuentran en situacin de riesgo. Por ello resulta difcil tanto para las autoridades federales como para las locales identificar a las viviendas en condicin de riesgo. Por otra parte es importante considerar que las viviendas en zonas de riesgo generalmente no estn identificadas dentro de los usos de vivienda de los programas de desarrollo urbano, sino en mrgenes de ros, caadas, lmites de zona federal que no son normadas por los planes o programas de desarrollo urbano. Lo anterior sugiere que las viviendas que se encuentran en esta situacin no fueron construidas en apego a la normatividad vigente, es decir se realizaron sin licencias de uso del suelo y/o de construccin. Esto es consistente con la informacin de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares 2008 en la que el 65% de las viviendas en localidades de ms de 15,000 habitantes se construyeron bajo esquemas de autoproduccin (con o sin asistencia tcnica).

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De esta manera queda claro que la mejor informacin es la que puede obtenerse a partir de las autoridades locales quienes tambin son los que tienen ms informacin para ejecutar este tipo de programas. De acuerdo con la informacin presentada por CONOREVI existen 484,172 viviendas que necesitan ser reubicadas. A partir de esta informacin la poltica nacional de vivienda se enfoc en las siguientes estrategias preventivas en materia de riesgos: Promocin de los instrumentos de planeacin urbana y normas estructurales. SEDESOL elabor unas guas para la elaboracin de programas de desarrollo urbano que fueron promovidas en los distintos municipios. Por otro lado, CONAVI elabor el Cdigo de Edificacin de Vivienda, promoviendo la adopcin de su contenido en los reglamentos de construccin locales. El Registro nico de Vivienda a travs del proceso de verificacin de obra da seguimiento a las disposiciones de la licencia de construccin y a los requisitos fundamentales estructurales. Recientemente ha buscado un convenio de colaboracin con SEDESOL y el CENAPRED para incluir los atlas de riesgo en el Sistema de Informacin Geogrfica, lo que permitir identificar las viviendas que estn en esta situacin en los casos en que la escala de estos instrumentos lo permita. El Programa sta es Tu Casa prev un esquema para la reubicacin de familias cuyas viviendas se encuentran en zonas de riesgo identificadas por las autoridades locales. De esta manera se dio cumplimiento al objetivo de la lnea de accin del Programa Nacional de Vivienda donde se prev identificar opciones y costos de solucin, y apoyar las acciones de reubicacin de los diferentes rdenes de gobierno, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. En el siguiente apartado se explican con mayor detalle estas acciones preventivas y de reubicacin realizadas en el perodo 2008-2012.

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III. Acciones preventivas y de reubicacin realizadas en el perodo 2008-2012

III.1 Cdigo de Edificacin de Vivienda
La CONAVI ha buscado incidir en la normatividad local a travs del Cdigo de Edificacin de Vivienda, el cual constituye un modelo normativo que orienta el diseo y la construccin de la vivienda y que incluye aspectos en materia de seguridad estructural, sustentabilidad y accesibilidad. Su propsito es contribuir a que las autoridades locales cuenten con elementos para expedir, aplicar y mantener actualizadas las disposiciones legales y los reglamentos o cdigos de construccin y propone criterios para que definan las responsabilidades generales de quienes administran a la edificacin de la vivienda, para hacer ms eficientes y de mayor calidad los procesos de edificacin. La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), desde diciembre del 2007 public la primera versin del Cdigo de Edificacin de Vivienda (CEV), usando como modelo las mejores prcticas internacionales en la materia y la situacin especfica del pas, en la cual existan diversas normatividades no actualizadas, que haban repercutido en la seguridad de las edificaciones, con el consecuente impacto negativo en la calidad de vida de las familias, especialmente las de bajos ingresos. La Segunda Edicin del CEV 2010-2011, tiene como propsito la actualizacin del documento publicado en 2007, para establecer principios y lineamientos que permitan la utilizacin eficiente de nuevos materiales y procesos constructivos, para lo cual se revisaron y actualizaron los captulos contenidos en la primera publicacin. Las consideraciones generales establecen los criterios para una adecuada seleccin de los terrenos en donde se pretenda desarrollar vivienda, y minimizar y mitigar los impactos ambientales por esta prctica y no exponer la seguridad de la edificacin ni de sus habitantes: Se deben realizar los estudios necesarios o contar con la documentacin que permita verificar las condiciones del contexto regional y urbano del predio, as como de las caractersticas del medio fsico natural, de la infraestructura, de la vialidad, de transporte, del equipamiento urbano y de la vulnerabilidad y posibles riesgos, as como de los aspectos legales del predio. Estos estudios deben realizarse en los siguientes mbitos: 1. mbito regional.

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2. 3. 4. 5. 6.

mbito urbano Restricciones de las construcciones Medio fsico natural (topografa e hidrologa) Vulnerabilidad geolgica. Vulnerabilidad meteorolgica.

En cada uno de estos mbitos se especifican las caractersticas del terreno que deben ser evitadas con el objetivo de prevenir riesgos. Adicionalmente se especifican los casos en los que se puede presentar un proyecto de mitigacin de riesgos donde a partir de tecnologas constructivas o infraestructura regional sea viable la construccin de vivienda. Con el objeto de identificar, prevenir y mitigar los riesgos inherentes al inmueble respectivo, los responsables de construir los desarrollos habitacionales deben presentar los estudios de mecnica de suelos y dems necesarios en congruencia con lo establecido por la reglamentacin que incide en la autorizacin de licencias o permisos de construccin, a fin de garantizar que el desarrollo de las obras corresponda con las recomendaciones, adecuaciones, procedimientos de diseo y construccin, as como las obras complementarias o de proteccin derivadas de dichos estudios, de acuerdo con lo siguiente: Por otra parte, el CEV propone normas relativas a la seguridad estructural, de tal forma que no se produzcan en las viviendas y unidades habitacionales, o partes de las mismas, daos que tengan su origen o afecten a la cimentacin, los soportes, las vigas, los muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan directamente la resistencia mecnica y la estabilidad del edificio. El CEV presenta consideraciones para las edificaciones y estructuras en zonas con riesgo de inundacin establecidas en el anexo correspondiente, donde se deben considerar: 1. La delimitacin de la zona en peligro de inundacin, lmites del cauce de crecida y de zonas de inundacin y el nivel de inundacin de diseo, segn los atlas de riesgos respectivos o lo que determine la autoridad competente. El alzado o proyeccin vertical del piso ms bajo proyectado, incluyendo el stano. En las reas sujetas a inundacin poco profunda segn en el anexo correspondiente, debe indicarse la altura del piso ms bajo proyectado, incluyendo el stano, por encima del nivel de terreno adyacente ms alto. En las zonas costeras de alto peligro, debe incluirse el alzado o proyeccin vertical de la parte inferior del elemento estructural horizontal ms bajo.

2.

3.

18

4.

Si las cotas de diseo no estn incluidas en los atlas de riesgo, el FRAE (Funcionario Responsable del Control y Administracin de la Edificacin) y el solicitante deben obtener y utilizar razonablemente cualquier cota de diseo de inundacin e informacin del cauce de crecida disponible de otras fuentes. No se deben considerar perodos de retorno menores a 50 aos.

III.2

Guas metodolgicas para la elaboracin de programas de desarrollo urbano (Sedesol)

Las guas metodolgicas vigentes hasta la fecha fueron publicadas en 2007 con el propsito de apoyar a las autoridades locales en la formulacin y actualizacin de sus leyes y planes o programas de desarrollo urbano en sus diferentes mbitos territoriales. El objetivo es facilitar la elaboracin y actualizacin de los siguientes instrumentos de planificacin urbana: Ley estatal de desarrollo urbano; Plan o Programa Estatal de Desarrollo Urbano; Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano; Plan o Programa de Ordenacin de Zona Conurbada o Metropolitana; Plan o Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin; Plan o Programa Parcial de Centro Histrico; Plan o Programa Parcial de Crecimiento, Plan o Programa Parcial de Puerto Fronterizo, y Plan de Mejoramiento Barrial. Estas guas metodolgicas son el resultado de experiencias en la materia acumuladas por la SEDESOL, gracias al trabajo conjunto y coordinado con los gobiernos estatales y municipales del pas y fueron elaboradas por personal de la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la SEDESOL. Estas guas consideraban el tema de riesgos y vulnerabilidad en el diagnstico de los planes o programas, as como la elaboracin de programas de mitigacin de riesgos los cuales deberan indicar la corresponsabilidad de las acciones a realizar por cada una de las entidades involucradas. Se pueden consultar en la pgina http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Documentos

III.3 Inscripcin de la vivienda en el registro nico de vivienda (RUV) y el proceso de verificacin de obra
El Registro nico de Vivienda (RUV), hoy en da es una entidad autnoma que opera el sistema de registro de oferentes y de oferta de vivienda, cuyo modelo contempla una ventanilla nica de registro.

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El objetivo de esta herramienta es estandarizar los criterios de registro de oferentes y de oferta de vivienda con los requisitos de las Reglas de Operacin de Subsidios de CONAVI, as como los requerimientos para los esquemas de financiamiento de INFONAVIT, FOVISSSTE y SHF. En el RUV se registra la informacin del proceso de edificacin de las viviendas desde el proyecto hasta el dictamen de habitabilidad, para ser ofertadas en el mercado para las entidades de financiamiento de vivienda y dicho registro involucra procesos de aseguramiento de calidad a travs de verificacin de obra. Verificacin de Obra Los verificadores son agentes externos e independientes, asignado por RUV para asegurar la veracidad de la informacin proporcionada por el desarrollador en el sistema RUV. Estos verificadores constituyen recursos humanos calificados para validar las condiciones establecidas para la vivienda por los diferentes organismos de vivienda. Con ello, a lo largo de la construccin se valida el cumplimiento de la normatividad local, el apego al proyecto registrado as como las caractersticas de la obra. Con ello, se asegura un estndar de calidad en las construcciones adems del cumplimiento de lo establecido en la licencia de construccin, instrumento que asegura que la autoridad local valid la no existencia de riesgos. Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) En el RUV, el SIG constituye un sistema que integra, almacena, mide y muestra informacin geogrficamente referenciada, adems permite a los usuarios consultas interactivas, y presentar los resultados de todas las operaciones georreferenciadas, alimentadas por los desarrolladores. Las variables que mide son: Geoposicionamiento del desarrollo habitacional y de cada vivienda. Distancias de la vivienda a las vialidades, infraestructura y equipameento. Variables demogrficas provenientes del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Polgonos de ubicacin para los subsidios de la Comisin Nacional de Vivienda.

En agosto de 2012 se firm un Convenio de Colaboracin entre la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) y el RUV que tiene como objetivo establecer bases de colaboracin para intercambiar informacin relativa a los programas de desarrollo urbano, uso del suelo y atlas de peligros y riesgos, e inventarios de suelo la subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. A partir de este convenio, la Sedesol entreg al RUV los programas de desarrollo urbano de 15 municipios, el inventario de suelo de 131 ciudades y 80 atlas de peligros y riesgos.

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Derivado de ese convenio, el RUV firm un convenio con la Comisin Nacional de Vivienda (Conavi) y los Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIS): Infonavit, Sociedad Hipotecaria Federal y Fovissste para evitar la construccin e individualizacin de viviendas en zonas de riesgo, fomentar el crecimiento de las ciudades en suelo apto y con estricto apego a los planes de desarrollo urbano vigentes bajo los criterios de la Sedesol. Este convenio fortalecer la estrategia que en materia de sustentabilidad ha impulsado el sector, para asegurar que al contratar un crdito para vivienda, las familias mexicanas realmente incrementen su calidad de vida. El convenio establece el compromiso del sector para informar a los promotores, desarrolladores y oferentes de vivienda de la obligacin de registrar sus ofertas para construccin y comercializacin de vivienda en el RUV, con el fin de confirmar que el terreno a desarrollar se encuentre dentro de zonas con uso de suelo urbano dentro de los Programas de Desarrollo Urbano. Sin embargo, como se mencion anteriormente, muchos de los programas de desarrollo urbano no estn digitalizados en la plataforma necesaria y los atlas de riesgo no se encuentran en una escala adecuada para saber si la vivienda est o no es zona de riesgo. Se considera que a partir de la firma de este convenio los subsecuentes atlas de riesgo y planes de desarrollo urbano elaborados por el CENAPRED, SEDESOL o autoridades locales sirvan para la toma de decisiones de emplazamiento de vivienda.

III.4

Reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo

El Programa sta es tu Casa de la Comisin Nacional de Vivienda incluye dentro de sus reglas de operacin la reubicacin de familias cuyas viviendas se encuentren en zonas de riesgo. Para ello el programa se coordina con los organismos estatales de vivienda a travs de la CONOREVI para la identificacin de estas viviendas. De esta forma, las autoridades locales, hacen una propuesta de viviendas a ser reubicadas. El proceso para reubicar viviendas en zonas de alto riesgo, se realiza con la firma de un convenio de colaboracin entre Conavi y el gobierno de la entidad federativa, una vez que se llev a cabo la identificacin y conteo de las viviendas a reubicar, se dictamin por autoridad competente su situacin, es viable su nueva ubicacin, hay recursos presupuestales de la federacin y gobiernos locales y se enviaron los datos y expedientes de los beneficiarios. Cumplido lo anterior, el gobierno local procede a contratar la edificacin de las nuevas viviendas, supervisa y reporta a Conavi sus avances, hasta la terminacin y entrega a las familias reubicadas. Este esquema se divide en dos partes, la reubicacin preventiva de las personas que se encuentran asentadas en zonas de riesgo y la reactiva de quienes fueron afectados por un desastre natural.

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A continuacin se muestran las acciones y la inversin destinada a este esquema del Programa sta es Tu Casa. Nmero de Acciones y Monto de Inversin del Programa sta es Tu Casa destinados a Reconstruccin y Reubicacin

2007 Subprogramas Acciones Inversin Acciones

2008

2009

2010

Inversin

Acciones

Inversin

Acciones

Inversin

Reconstruccin por desastre natural

16,481

1,155,412,988

1,532

121,021,538

6,454

476,859,510

1,928

160,755,178

Reubicacin preventiva

334

43,044,234

1,307

99,316,699

6,915

294,081,601

Total Reconstruccin y Zonas de riesgo

16,481

1,155,412,988

1,866

164,065,772

7,761

576,176,208

8,843

454,836,780

Fuente: Subdireccin General de Esquemas de Financiamiento, CONAVI

2011 Subprogramas Acciones Inversin Acciones

2012 Inversin Acciones

Total Inversin

Reconstruccin por desastre natural

1,803

264,127,966

1,679

167,582,560

29,877

2,345,759,740

Reubicacin preventiva

2,702

155,390,480

772

78,185,034

12,030

670,018,048

Total Reconstruccin y Zonas de riesgo

4,505

419,518,445

2,451

245,767,594

41,907

3,015,777,788

Fuente: Subdireccin General de Esquemas de Financiamiento, CONAVI

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Nmero de Acciones y Monto de Inversin del Programa sta es Tu Casa destinados a Reconstruccin y Reubicacin por Entidad Ejeutora
Entidad Ejecutora COMISION ESTATAL DE VIVIENDA DE OAXACA No. 2007 Monto No. 2008 Monto No. 2009 Monto No. 2010 Monto 11.90 No. 2011 Monto 11.20 No. 2012 Monto 78.36 No. 983 Total Monto 101.46

170

160

653

FIDEICOMISO PROVIVAH, A.C.

2,442

180.00

5,000

150.00

7,442

330.00

FUNDACION KALUZ A.C.

50

2.95

50

2.95

GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

6,386

458.56

414

30.36

1,587

138.85

637

55.73

9,024

683.50

INSTITUTO DE VIVIENDA DE COLIMA

50

4.25

75

6.38

125

10.63

INSTITUTO DE VIVIENDA DE NUEVO LEON

1,021

76.22

2,085

158.93

506

38.08

3,612

273.22

INSTITUTO DE VIVIENDA DE TABASCO

2,500

350.00

34

17.54

2,534

367.54

INSTITUTO DE VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL INSTITUTO DE VIVIENDA DEL ESTADO DE CAMPECHE INSTITUTO DE VIVIENDA DEL ESTADO DE DURANGO INSTITUTO DE VIVIENDA DEL ESTADO DE SINALOA

233

12.60

135

9.45

368

22.05

2,992

2.70

145

11.60

55

4.40

3,192

18.70

85

6.38

85

6.38

71

6.04

71

6.04

INSTITUTO DE VIVIENDA DEL ESTADO DE SONORA

80

7.00

1,779

154.36

423

35.57

2,282

196.92

INSTITUTO DE VIVIENDA DEL ESTADO DE YUCATAN

465

32.55

321

22.47

81

5.67

867

60.69

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Entidad Ejecutora INSTITUTO DE VIVIENDA PARA EL ESTADO DE GUERRERO INSTITUTO ESTATAL DE LA VIVIENDA POPULAR

No.

2007 Monto

No.

2008 Monto

No.

2009 Monto

No.

2010 Monto

No.

2011 Monto

No.

2012 Monto 34.56

No. 288

Total Monto 34.56

288

30

2.10

30

2.10

INSTITUTO MEXIQUENSE DE LA VIVIENDA SOCIAL INSTITUTO MUNICIPAL DE VIVIENDA Y SUELO URBANO DE NUEVO LAREDO INSTITUTO PARA EL DESARROLLO INMOBILIARIO Y DE LA VIVIENDA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA INSTITUTO PROMOTOR DE VIVIENDA DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA DE NAYARIT INSTITUTO TAMAULIPECO DE VIVIENDA Y URBANISMO INSTITUTO VERACRUZANO DE DESARROLLO URBANO REGIONAL Y VIVIENDA MUNICIPIO DE AHOME, SIN.

1,000

15.00

0.00

1,000

15.00

101

7.07

101

7.07

200

16.00

136

10.88

100

8.00

436

34.88

60

4.20

60

4.20

283

18.96

36

2.41

0.00

319

21.37

2,000

150.21

377

31.00

2,006

164.82

270

28.81

1,557

196.18

748

74.72

6,958

645.75

267

20.00

315

23.64

75

4.86

657

48.50

MUNICIPIO DE MAZATLAN, SIN.

300

25.50

225

19.13

75

6.38

600

51.00

PROMOTORA DE VIVIENDA HIDALGO SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA DEL ESTADO DE CHIAPAS Total general

161

13.94

100

8.80

261

22.74

344

29.71

162

13.99

56

4.84

562

48.54

16,481

1,155.41

1,866

164.07

7,761

576.18

8,843

454.84

4,505

419.52

2,451

245.77

41,907

3,015.78

Fuente: Subdireccin General de Esquemas de Financiamiento, CONAVI No: se refiere al nmero de acciones apoyadas. Monto: es el total invertido en millones de pesos.

Con este esquema dentro del Programa sta es Tu Casa se dio cumplimiento al objetivo de la lnea de accin del Programa Nacional de Vivienda donde se prev ...identificar opciones y costos de solucin, y apoyar las acciones de reubicacin de los diferentes rdenes de gobierno, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal.

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