Análisis de la política para la Promoción del Trabajo Juvenil implementada en Ecuador en el

año 2016 utilizando el modelo de diferencias en diferencias.

Gabriela Salome González Armijos

Universidad Nacional de Loja
Carrera de economía

1. Problemática:

La situación laboral en Ecuador ha sido un tema relevante y persistente en la sociedad.

Durante muchos años, ha habido escasez de oportunidades laborales, especialmente para los
jóvenes, lo que ha limitado su capacidad para progresar profesionalmente. En respuesta a esta
problemática, en el año 2016 se implementó la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo
Juvenil, Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo.

La ley buscaba fomentar la contratación de jóvenes, brindando incentivos y beneficios

a los empleadores que contrataban a personas menores de 26 años, como la reducción de
aportes al seguro social y beneficios fiscales. Además, se establecieron limitaciones a la
jornada laboral de los jóvenes, garantizando un equilibrio entre el trabajo y el tiempo para su
formación y desarrollo personal.

Si bien la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil fue un intento por
abordar la falta de oportunidades laborales para los jóvenes en Ecuador, su efectividad y
cumplimiento han sido objeto de debate y críticas. Algunos argumentan que la ley no ha
logrado generar suficientes empleos estables y dignos para los jóvenes, y que se requieren
medidas adicionales para mejorar la situación laboral en el país.

2. Teoría
Una teoría que se puede aplicar para abordar la escasez de oportunidades laborales,
especialmente para los jóvenes, es la teoría del desarrollo económico local.
La teoría del desarrollo económico local se enfoca en fortalecer las capacidades y
recursos de una determinada región o comunidad para impulsar su crecimiento económico
y la creación de empleo. Esta teoría reconoce la importancia de las características específicas
de cada lugar y busca aprovechar sus ventajas competitivas para promover el desarrollo
sostenible.
En el contexto de la escasez de oportunidades laborales para los jóvenes, la teoría del
desarrollo económico local puede implicar las siguientes estrategias:
1. Estímulo a la diversificación económica: Se debe fomentar la diversificación de la
economía local, promoviendo la creación de nuevas industrias y sectores que generen
empleo. Esto implica impulsar la innovación, el emprendimiento y el apoyo a pequeñas
y medianas empresas.
 2. Fomento de la cooperación y colaboración: La colaboración entre diferentes actores
locales, como empresas, instituciones educativas, organizaciones comunitarias y
gobierno, es esencial para impulsar el desarrollo económico local. Se deben establecer
alianzas estratégicas y mecanismos de cooperación que promuevan la creación de
empleo y el crecimiento empresarial.
3. Promoción del turismo y el sector servicios: En muchos casos, el turismo y los servicios
pueden ser una fuente importante de empleo para los jóvenes. Se pueden implementar
estrategias para promover el turismo local, mejorar la infraestructura turística y
fomentar la creación de servicios relacionados, como la hostelería, el ocio y la cultura.

Al aplicar la teoría del desarrollo económico local, se busca crear un entorno propicio
para el crecimiento económico y la generación de empleo, especialmente para los jóvenes.
Esto implica aprovechar las ventajas competitivas locales, fomentar la diversificación
económica, desarrollar habilidades y capacidades, promover la colaboración y estimular
sectores clave como el turismo y los servicios.

4. Datos:
Para llevar a cabo la investigación: “Análisis de la política para la Promoción del Trabajo
Juvenil implementada en Ecuador en el año 2016”. Se utilizó como fuente de datos la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) correspondiente a los años 2015 y
2018 en Ecuador.
La ENEMDU proporciona información detallada sobre los ingresos laborales, el
empleo, el desempleo y otros indicadores relevantes para el análisis del desempleo de jóvenes.

5. Objetivo:
Evaluar el efecto de la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil,
Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo en los jóvenes del ecuador para el año 2018,
empleando el modelo econométrico Diferencias-Diferencias, con el fin de proponer
estrategias y políticas que brinden oportunidades a los jóvenes de poder trabajar y recibir un
buen salario.

6. Hipótesis:
La creación de la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, Regulación
Excepcional de la Jornada de Trabajo ha beneficiado o no a los jóvenes del Ecuador.
7. Metodología:
En el método de Diferencias en Diferencias (Dif-Dif), se plantean ecuaciones para estimar el
efecto causal de una intervención o tratamiento en un grupo de tratamiento en comparación
con un grupo de control. Aquí tienes la representación de las ecuaciones utilizadas en el modelo
Dif-Dif:

1. Ecuación de nivel:
Yit = α + β*Ti + γ*Dt + δ*(Ti * Dt) + ε_it
Donde:
 - Yit representa la variable de interés para el individuo i en el periodo de tiempo t.
- Ti es una variable indicadora que toma el valor de 1 si el individuo i pertenece al grupo
de tratamiento y 0 si pertenece al grupo de control.
- Dt es una variable indicadora que toma el valor de 1 después de la intervención y 0
antes de la intervención.
- β representa el efecto medio de pertenecer al grupo de tratamiento.
- γ representa el efecto medio de estar en el periodo posterior a la intervención.
- δ representa el efecto causal del tratamiento, es decir, el cambio en la variable de interés
debido a la intervención.
- α es el intercepto de la ecuación.
- ε_it es el término de error.
2. Ecuación de diferencias:

Donde:
- ΔY_i representa la diferencia en la variable de interés para el individuo i entre el
periodo después de la intervención y el periodo antes de la intervención.
- β representa el efecto causal del tratamiento estimado a partir de la diferencia entre los
grupos de tratamiento y control.
Al realizar la diferencia de las ecuaciones de nivel para los grupos de tratamiento y
control, y asumiendo que los efectos medios son constantes en el tiempo, se puede obtener el
efecto causal del tratamiento utilizando el coeficiente δ en la ecuación de nivel.
Es importante destacar que estas ecuaciones son una representación general y
simplificada del método Dif-Dif. En la práctica, pueden existir variaciones y consideraciones
adicionales según el contexto y la especificación del modelo.

8. Resultados

La situación laboral en Ecuador siempre ha sido un tema relevante para la sociedad, ya que, la
escases de oportunidades en dicho país, principalmente para los jóvenes, es un limitante para
que las personas se puedan superar profesionalmente. En ese sentido, en el año 2016, entró en
vigencia Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, Regulación Excepcional de la
Jornada de Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo, para proteger a aquellos jóvenes con
ganas de superarse que no han sido favorecidos con empleos estables o dignos en el país, por
tal motivo, en la Tabla 1., se puede evidenciar la diferencia de medias de la situación laboral
de las personas que se encuentran desempleadas y empleadas en Ecuador (1,0), en los
resultados se evidencia que, la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil,
Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo aumentó
el desempleo en 99,61% para el año 2018 y que este impacto es significativo a menos de nivel
del 1 por ciento.
Tabla 1. Diferencia de medias sobre la situación del desempleo en Ecuador, años 2015 y
2018.
Group Obs Mean Std. Err. Std. Dev. [95% Conf. Interval]
0 129 -2.131692 .1352787 1.53647 -2.399364 -1.86402
1 5,194 -1.13559 .0151122 1.089129 -1.165216 -1.105963
combined 5,323 -1.15973 .0152486 1.112518 -1.189623 -1.129836
diff -.9961025 .0982253 -1.188664 -.8035407

diff = mean(0)-mean(1) t=-

10.1410
Ho: diff = 0 degrees of freedom=
5321

Ha: diff !=
Ha: diff < 0 Ha: diff > 0
0
Pr(T < t) = Pr(T > t) = Pr(T > t) =
0.0000 0.0000 1.0000

En la Tabla 2., se observa dicho impacto del desempleo sobre el salario, en el cual se puede
evidenciar que el modelo es significativo, pero no tan considerable como se esperaría, ya que
el indicador R cuadrado manifiesta que las variables independientes solo explican en 1,80% a
la variable dependiente, por lo que quiere decir, que existen algunas otra variables que son
omitidas y que se deberían agregar al presente análisis, no obstante, ante la prueba t de student
las variables Desempleo18 y Desempleoyr son significativas, ,manifestando que en el año
2018, el empleo adquirió bastante relevancia para los jóvenes y que este ha sido determinante
al momento de establecer su salario.

Tabla 2. Regresión lineal entre el empleo y el salario

Source SS df MS Number of obs 10284
Model 458,742 3 152,914 F(3, 18079) 62,97
Residual 24962,237 10,280 2,428 Prob > F 0.0000
Total 25420,979 10,283 2,472 R-squared 0.0180
Adj R-squared 0.0178
Root MSE 1.5583

lsalario Coef. Std. Err. t P>t [95% Conf. Interval]

year 0,0056559 0,0670029 0,08 0,933 -0,1256829 0,1369946
Desempleo18 -0,2482126 0,0439196 -5,65 0,000 -0,3343035 -0,1621216
Desempleoyr 0,501971 0,0767609 6,54 0,000 0,3515047 0,6524374
_cons 5,318806 0,0382811 138,94 0,000 5,243767 5,393844

En la Tabla 3., se pueden observar los resultados sobre la prueba de robustez del modelo de
Diferencias en Diferencias con regresión de efectos fijos, el cual muestra que, después de
controlar los efectos de los factores no observados que no varían con el tiempo, la
implementación de la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, en el nivel de
desempleo de los jóvenes tiene un impacto negativo del 46,2 % en el salario, es decir, como
resultado de la aplicación de dicha ley, el desempleo en Ecuador para los jóvenes de 15 a 25
años ha aumentado debido a que dicha política defiende el trabajo de los jóvenes, sin embargo,
impone muchas limitaciones a los empleadores al momento de contratar personal.

Tabla 3. Prueba de robustez de DD con regresión de efectos fijos

Fixed-effects (within) regression Number of obs=10284

Group variable: Ciudad Number of groups=677
R-sq: Obs per group:
within = 0.0103 min=1
between = 0.0003 avg=15,2
overall = 0.0133 max=805
corr(u_i, Xb) =0.0000 F(2,17369)=49,79
Prob > F=0,000

lsalario Coef. Std. Err. t P>t [95% Conf. Interval]

year -.0508404 .0936907 -0.54 0.587 -.234494 .1328132
Desempleoyr .4621474 .1023808 4.51 0.000 .2614594 .6628354
_cons 5.15859 .0198593 259.76 0.000 5.119661 5.197518
sigma_u .7713986
sigma_e 1.5486878
rho .19878332 (fraction of variance due to u_i)
F test that all u_i=0: F(676, 9605) = 1.24 Prob > F = 0.0001

En la Tabla 4., se observa la regresión lineal completa del modelo implementando otros
indicadores, en el cual se puede evidenciar, que, si dichos indicadores se mantienen constantes,
el impacto de la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil, Regulación Excepcional
de la Jornada de Trabajo ha cambiado de ser significativo en el modelo básico a insignificante,
esto se puede evidenciar debido a que el estadístico t es igual a 0,04, lo que quiere decir que es
menor a 1,96, por lo que dicho indicador sería insignificante.

Tabla 4. Regresión lineal completa

Source SS df MS Number of obs 1,35
Model 516,13 12,00 43,01 F(12, 1333) 45,44
Residual 1261,66 1,33 0,95 Prob > F 0,00
Total 1777,79 1,35 1,32 R-squared 0,29
Adj R-squared 0,28
Root MSE 0,97
 lsalario Coef. Std. Err. t P>t [95% Conf. Interval]
year -.0962986 .1506963 -0.64 0.523 -.3919263 .1993291
Desempleo18 -.0542992 .0989984 -0.55 0.583 -.2485089 .1399105
Desempleoyr -.007222 .1613967 -0.04 0.964 -.3238411 .3093972
Ciudad 5.59e-07 3.39e-07 1.65 0.100 -1.07e-07 1.22e-06
nivel .0826914 .0904474 0.91 0.361 -.0947434 .2601263
aprobado .0534134 .0241475 2.21 0.027 .0060422 .1007847
edad .0746386 .0186173 4.01 0.000 .0381161 .1111611
sexo -.0228813 .0543373 -0.42 0.674 -.1294773 .0837148
salario 7.67e-06 4.40e-07 17.43 0.000 6.81e-06 8.53e-06
etnia -.0182051 .028019 -0.65 0.516 -.0731712 .036761
título .1499508 .0744314 2.01 0.044 .0039354 .2959662
trabajo -.2979201 .0293155 -10.16 0.000 -.3554296 -.2404106
_cons 4 .9112026 4.58 0.000 2.385.683 5.960.778

En la Tabla 5., los resultados muestran que, después de controlar los efectos de los factores no
observados que no varían con el tiempo, la implementación de la Ley Orgánica para
la Promoción del Trabajo Juvenil, no tiene ningún impacto sobre el salario en los jóvenes
desempleados en Ecuador.

Tabla 5. Prueba de robustez de DD con regresión de efectos fijos

Fixed-effects (within) regression Number of obs 1,346
Number of
Group variable: Ciudad groups 263
R-sq: Obs per group:
within = 0.2952 min 1
between = 0.1847 avg 5.1
overall = 0.2857 max 147
corr(u_i, Xb) = -0.0250 F(10,1073) 44.93
Prob > F 0.0000
lsalario Coef. Std. Err. t P>t [95% Conf. Interval]
year -.2564249 .3418074 -0.75 0.453 -.9271116 .4142618
Desempleoyr .1923505 .3485921 0.55 0.581 -.4916491 .87635
nivel .1672656 .1094524 1.53 0.127 -.0474994 .3820305
aprobado .0481441 .0280679 1.72 0.087 -.00693 .1032183
edad .0786532 .0215331 3.65 0.000 .0364014 .120905
sexo -.0262679 .0628509 -0.42 0.676 -.1495925 .0970567
salario 7.54e-06 4.64e-07 16.24 0.000 6.63e-06 8.45e-06
etnia -.0245221 .0367657 -0.67 0.505 -.0966629 .0476187
título .1979621 .0861778 2.30 0.022 .028866 .3670582
trabajo -.2869954 .0367228 -7.82 0.000 -.3590521 -.2149386
_cons 3,350192 1,107404 3.03 0.003 1,177269 5,523115
sigma_u .66118261
sigma_e .99452498
rho .30651343 (fraction of variance due to u_i)
F test that all u_i=0: F(262, 1073) = 0.78 Prob > F = 0.9920

Conclusiones

La implementación de la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil en Ecuador

ha tenido un efecto negativo significativo en el salario de los jóvenes desempleados,
reduciendo sus ingresos en un 46,2%.

Sin embargo, al considerar otros indicadores relevantes y realizar un análisis más

completo, se ha encontrado que el impacto de esta ley en el salario de los jóvenes
desempleados es insignificante.

Recomendaciones

Es necesario llevar a cabo estudios más exhaustivos y análisis adicionales para comprender
mejor los efectos de la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo Juvenil en el mercado
laboral de los jóvenes en Ecuador.

Se deben considerar políticas complementarias que aborden las limitaciones impuestas a

los empleadores al contratar personal, con el objetivo de fomentar la contratación de
jóvenes desempleados sin afectar negativamente sus salarios.
Es importante promover programas de capacitación y formación profesional dirigidos a
los jóvenes desempleados, para mejorar sus habilidades y aumentar sus oportunidades de
empleo.

Se debe fomentar el diálogo y la colaboración entre los diferentes actores, incluidos los
empleadores, los jóvenes desempleados y las autoridades gubernamentales, para encontrar
soluciones equilibradas que promuevan el empleo juvenil sin perjudicar la remuneración
justa.