Analisis de la perdida de la fuerza de ejecutoria de los actos administrativos en el

Estado Colombiano, un acercamiento a la norma y aspectos doctrinales de la

misma.

Maria Vergara.

Correo:

Docente del área:

xxxxxxx

Universidad Libre Sede Cartagena.

Especialidad en Derecho Administrativo.

Cartagena de Indias, Departamento de Bolívar.

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 El acto administrativo en Colombia.

2023.

Analisis de la perdida de la fuerza de ejecutoria de los actos administrativos

en el Estado Colombiano, un acercamiento a la norma y aspectos doctrinales

de la misma.

Sabemos que en la actualidad la doctrina debe enfrentar este reto para analizar el
concepto histórico en evolución, del acto administrativo en las coordenadas actuales
de la administración pública. Hay supuestos en el plano jurídico que se dan por
razones de seguridad y aplicación jurídicas, como, por ejemplo: “Nadie puede alegar
ignorancia de la ley debidamente publicada en el periódico oficial” “La actuación de
la Administración Pública está sujeta al principio de legalidad; “El acto administrativo
es legítimo y ejecutable” (Parejo, 2003)
Sin embargo, la realidad muestra, de manera relativa y circunstancial, que nadie
puede decir que conoce todo el derecho vigente en un país; y, por su lado el Estado
actúa frecuentemente de modo arbitrario, lo cual conduce a la corrupción en la
Administración Pública. El concepto de acto administrativo posee, en efecto, un
grado de indeterminación realmente inquietante. Sus causas pueden reducirse a
dos:
a) La disparidad teórica: el acto administrativo ha sido objeto, a lo largo los poco
más de doscientos años de su historia, de diversas construcciones doctrinales,
difícilmente conciliables entre sí; y,
b) La impresionante variedad de las actividades que la Administración Pública
lleva a cabo, que hace muy difícil la construcción de esquemas doctrinales unitarios
u homogéneos.
Por lo anterior hay que tener en cuenta que “El acto administrativo, ha sido
definido como ´La declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo
realizada por la administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de
la potestad reglamentaria´”.
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 Se entiende que todo acto administrativo está investido de legalidad, esto es, que
se presume que ha sido promulgado teniendo en cuenta los elementos que lo
componen (la autoridad, la motivación, el fin, el contenido del acto, la forma), por
tanto, conservan vida jurídica y validez en tanto no hayan sido declarados nulos por
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. El acto administrativo definido como
la manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a producir efectos
jurídicos ya sea creando, modificando o extinguiendo derechos para los
administrados o en contra de éstos, tiene como presupuestos esenciales su sujeción
al orden jurídico y el respeto por las garantías y derechos de los administrados.
La pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos es una figura jurídica
que se encuentra prevista en el artículo 91 de la ( Ley 1437 de 2011, 2011),1 es de
señalar que este mecanismo fue cimentado a partir de la expedición del Decreto 01
de 1984, y tiene como propósito atacar la eficacia de los actos administrativos a
través de las cinco causales que establece la norma para tal efecto.
La ( Ley 1437 de 2011, 2011) , actual Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, en el capítulo VIII “Conclusión del procedimiento
administrativo”, reguló la firmeza de los actos administrativos en el artículo 87 y
modificó las causales establecidas en la norma anterior. De igual manera, en el
artículo 89 reglamentó el carácter ejecutorio de los actos expedidos por las
autoridades y dispuso “Salvo disposición legal en contrario, los actos en firme serán
suficientes para que las autoridades, por sí mismas, puedan ejecutarlos de
inmediato.
En consecuencia, su ejecución material procederá sin mediación de otra
autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, si fuere necesario, el apoyo o la
colaboración de la Policía Nacional”. En esa medida, hay un cambio con respecto a
lo que contenía la redacción del artículo 64 del (Decreto 01 de 1984)2, en el sentido
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ARTÍCULO 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo. Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos en firme serán obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes casos:
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para
ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan vigencia.
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CARÁCTER EJECUTIVO Y EJECUTORIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: ARTÍCULO 64.Salvo norma
expresa en contrario, los actos que queden en firme al concluir el procedimiento administrativo serán suficientes, por sí
mismos, para que la administración pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento. La firmeza de
tales actos es indispensable para la ejecución contra la voluntad de los interesados.
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en que en el actual Código se incluyó de manera literal el trámite coercitivo para
exigir el cumplimiento de una decisión administrativa.
Ahora bien, en el artículo 91 de la ( Ley 1437 de 2011, 2011)se reguló la pérdida
de ejecutoriedad del acto administrativo, y se establecieron unos cambios respecto a
la norma de la codificación anterior, principalmente en su redacción.
Es de resaltar que el artículo 91 de la ( Ley 1437 de 2011, 2011)no ha sufrido
variaciones sustanciales en su contenido en comparación con el artículo 66 del
(Decreto 01 de 1984)3, pues los cambios que se realizaron en su redacción
corresponden a la omisión de la palabra “suspensión” en su encabezado.
Adicionalmente, se cambió la frase final después de la coma, “pero perderán su
fuerza ejecutoria en los siguientes casos” por la expresión “Perderán obligatoriedad
y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes casos”.
Por su parte, las causales contenidas en el artículo fueron modificadas
mínimamente en su aspecto gramatical al momento en que se redactó la ( Ley 1437
de 2011, 2011), por lo tanto, las causales de pérdida de ejecutoriedad
permanecieron incólumes desde 1984 en su contenido y alcance.
El artículo 91 del CPACA dispone que los actos administrativos pierden
ejecutoriedad y, por lo tanto, dejan de ser obligatorios, entre otros supuestos,
cuando desaparecen sus fundamentos de hecho o de derecho. El consejo de
Estado, ha explicado que la pérdida de ejecutoria no afecta la presunción de
legalidad connatural al acto administrativo, calidad que solo se pierde por la
declaratoria judicial de nulidad, en el marco de un juicio de juridicidad que examine
las circunstancias de hecho y de derecho vigentes al momento en que dicho acto se
expide.

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PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA: ARTÍCULO 66. Modificado por el art. 9, Decreto Nacional 2304 de 1989
Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido anulados o
suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso administrativo *pero perderán su fuerza ejecutoria en los siguientes
casos:
1. Por suspensión provisional.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la administración no ha realizado los actos que le
correspondan para ejecutarlos.
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1861 de 2007
4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan su vigencia.
Texto en negrita en el presente documento fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-69 de 1995
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 Hay que tener en cuenta que la pérdida de ejecutoria de la disposición del propio
acto administrativo, no logra impedir examinar su conformidad con el ordenamiento
jurídico para el momento en que fue vinculante y surtió efectos jurídicos.

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 Referencias

Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo. (2011).
Decreto 01 de 1984: “Por el cual se reforma el Código Contencioso Administrativo.”
Parejo, A. L. (2003). Derecho administrativo, Instituciones. Barcelona.
Sentencia C-69 de 1995