ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MOYOBAMBA

RESOLUCIÓN N° 00697-2022-JEE-MOYO/JNE

EXPEDIENTE N. º ERM.2022023350
Moyobamba, 01 de agosto de 2022

VISTO; los actuados sobre el cuestionamiento por el escrito presentado por la ciudadana Karol
Stefany Fuentes Vigo, identificada con DNI n.° 45663604, que contiene la tacha interpuesta
contra el candidato Anastacio Silva Vásquez, quien postula al cargo del Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Moyobamba, región de San Martín, para la organización política
Avanza País – Partido de Integración Social, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2022 en cumplimiento del cronograma electoral; y,

CONSIDERANDO

ANTECEDENTES

1. Con fecha 16 de julio de 2022, la ciudadana Karol Stefany Fuentes Vigo presenta escrito
de tacha contra el candidato Anastacio Silva Vásquez, quien postula al cargo del Alcalde de
la Municipalidad Provincial de Moyobamba, para la organización política Avanza País –
Partido de Integración Social; siendo así, se ha verificado que el mismo escrito de tacha
SI, cumplió con los requisitos exigidos por el Reglamento para su tramitación NO,
advirtiendo omisión de los requisitos exigidos por la citada normativa electoral.

2. En ese sentido, mediante la Resolución n. º 00430-2022-JEE-MOYO/JNE se dispuso la

reserva en la tramitación para la interposición de tachas; siendo así, se procedió a la fecha
continuar con la tramitación de la misma de conformidad con lo señalado por el
Reglamento.

3. Mediante Resolución n.º 00624-2022-JEE-MOYO/JNE se dispuso CORRER TRASLADO al

personero legal de la organización política; siendo notificado en su Casilla Electrónica en la
fecha 30 de julio de 2022 a las 11:36:36 horas; tal como se advierte del cargo de
notificación n.° 68708-2022-MOYO, documento que obra en Autos.

4. Asimismo, con fecha 31 de julio de 2022, el personero legal de la organización política

cumplió con presentar su escrito de descargo, dentro del plazo emplazado, sin firma digital
de personero legal; siendo así, corresponde a este pleno electoral avocarse al análisis del
presente caso de acuerdo a las condiciones y exigencias previstas en la normativa electoral
vigente y emitir el correspondiente pronunciamiento.

MARCO NORMATIVO

5. Mediante Decreto Supremo n.° 001-2022-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el

día 04 de enero del 2022, el presidente de la República, convocó a las Elecciones
Municipales y Regionales 2022 para el domingo 02 de octubre de 2022.

6. La Constitución Política del Perú, en sus artículos 2 (numeral 17) y 31, establece que toda
persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política de la
Nación, y que el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes el mismo
que se ejerce de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgánica.

7. De conformidad con el artículo 31 de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones,

concordante con el artículo 44 de la Ley Orgánica de Elecciones, los Jurados Electorales
Especiales son órganos de carácter temporal creados para un proceso electoral específico;
los mismos que imparten justicia en materia electoral, fiscalizan la legalidad del ejercicio de
sufragio y velan por el cumplimiento de las normas electorales.

8. Con Resolución n.° 0009-2022-JNE, del 11 de enero de 2022, emitida por el Jurado
Nacional de Elecciones, se resolvió establecer noventa y tres (93) circunscripciones
administrativas y de justicia electoral para el proceso de Elecciones Regionales y
Municipales 2022, así como los Jurados Electorales Especiales que tendrán competencia

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territorial sobre ellas para impartir justicia electoral en primera instancia, y sus respectivas
sedes para el presente proceso electoral, dentro de los cuales se encuentra el Jurado
Electoral Especial de Moyobamba cuya competencia territorial comprende las provincias de
Moyobamba. Rioja y Lamas.

9. El artículo 120 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley n.° 26859, dispone: “(…) dentro de
los 3 (tres) días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el artículo anterior,
cualquier ciudadano inscrito ante el Registro Nacional de identificación y Estado Civil y en
pleno ejercicio de sus derechos civiles puede formular tacha contra cualquiera de los
candidatos o la totalidad de la lista, fundada en la infracción de los requisitos de lista o de
candidatura previstos en la presente ley o en la ley Nro. 28094, Ley de Organizaciones
Políticas; la que es resuelta por el Jurado Electoral Especial correspondiente, dentro del
término de 3 (tres) días calendario de su recepción.”

10. A su vez, el artículo 33 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para las
Elecciones Municipales 2022, aprobado mediante Resolución n.° 0943-2021-JNE (en
adelante, Reglamento), señala que: “Dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la
publicación a que se refiere el artículo 32 del presente reglamento, cualquier ciudadano
inscrito en la Reniec y con sus derechos vigentes puede interponer tacha contra la lista de
candidatos, o contra uno o más de los candidatos que la integren. Las tachas deben
fundamentarse en el escrito respectivo, señalando las infracciones a la Constitución y a las
normas electorales, y acompañando las pruebas y requisitos correspondientes”

ANÁLISIS DEL CASO

De la tacha interpuesta

11. La ciudadana Karol Stefany Fuentes Vigo, formula tacha contra el candidato al cargo de
alcalde de la Municipalidad Provincial de Moyobamba Anastacio Silva Vásquez, que
participa por la organización política Avanza País – Partido de Integración Social,
argumenta entre lo relevante lo siguiente:

11.1. Considera que Anastacio Silva Vásquez, en su condición de candidato a la alcaldía

por la provincia de Moyobamba, está impedido para postular a cargos de elección
popular de acuerdo al artículo 34-A de la Constitución Política del Perú, en
consecuencia sea tachado y excluido del proceso electoral 2022.

11.2. Con fecha 09 de noviembre de 2021, la sala Penal de Apelaciones de Moyobamba,

en el Exp. Nro. 00988-2019-64-2021-JR-PE-01, mediante Resolución n.° 13 resolvió
confirmar la resolución de venida en grado por medio de la cual se condena a
ANASTACIO SILVA VASQUEZ, como autor del delito contra la función jurisdiccional
en la modalidad de falsa declaración en procedimiento administrativo, contenido en
el artículo 411 del código penal (…)

11.3. sobre el impedimento de que ANASTACIO SILVA VASQUEZ participe en las ERM
2022.

De la condena que recae en su contra por la comisión presunta de delito doloso:

a) El candidato cuenta con una sentencia condenatoria como autor del delito doloso
de falsa declaración en procedimiento administrativo, contenido en el artículo 411
del CP, cuyo tenor es el siguiente:

Articulo 411.- “(…) El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa

declaración en relación a hechos o circunstancias que le corresponde probar,
violando la presunción de veracidad establecida por ley, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años"

b) En cuanto al delito de falsa declaración en procedimiento administrativo, sus

notas características son:

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i) Se trata de una delito contra a administración de justica o función jurisdiccional

en tal sentido lo que se protege es el correcto funcionamiento de la
administración de justicia, procurando evitar decisiones erróneas en relación a
determinados hechos que puede formarse los funcionarios o servidores de la
administración pública sobre la base de información incorrecta o falsa que le
proporcione el administrado.
ii) Es un delito común, en tanto no requiere del sujeto agente una condición o
calidad especial, puede cometerlo cualquier persona.
iii) La acción típica consiste en hacer una falsa declaración en relación a hechos
o circunstancia que le corresponde probar, vulneración al principio de
veracidad. (…).

c) En virtud de dicha sentencia, al tratarse de un delito de comisión dolosa, el

candidato se encuentra inmerso en el impedimento para postular a cargos de
elección popular establecido en el artículo 34-A de la Constitución Política.

d) A este impedimento, al ser de rango constitucional, no se le puede oponer ni

siquiera una justificación de rehabilitación contemplada en el artículo 69 del
Código Penal o que la sentencia no se encuentra consentida, pues el Código
Penal, es una norma de inferior jerarquía a la Constitución Política, además la
disposición legal contenida en el artículo 34-A de la Constitución Política NO
PRECISA QUE SE TRATE DE UNA CONDENA FIRME, ergo NO ES
REQUISITO QUE LA SENTENCIA CONDENATORIA SEA FIRME

11.4. (..) Si nos remitimos al pre dictamen de la Comisión de Constitución del Congreso de
la Republica que originó la incorporación del mencionado artículo 34-A de la
Constitución Política, se desprende que la finalidad de la norma es promover la
idoneidad de los candidatos a cargos públicos representativos y que dicha idoneidad
se cumpla desde la etapa de postulación, evitando “contaminar” el proceso electoral
con postulación que no estén a la altura de las expectativas ciudadanas, a fin de
limitar que los candidatos sentenciados en primera instancia, luego de acceder al
cargo elegido, sea sentenciado en segunda instancia o como en este caso incluso ya
con confirmación de segunda instancia. Por ello, bastaría que la sentencia
condenatoria emitida en primera instancia se encuentra vigente (como el presente
caso) y dicha vigencia se mantiene, cuando el caso se encuentra en estado de
apelación o cuando ha sido confirmada, esto es ratificada por el órgano revisor de la
instancia superior.

11.5. Los demás argumentos, si bien no se transcriben, también son tenidos en cuenta al
tiempo de decidir sobre el mérito de la decisión.

De la absolución del traslado de la tacha

12. Por su parte el personero legal de la organización política Avanza País – Partido de
Integración Social, descarga lo siguiente:

12.1. El candidato señor Anastasio Silva Vásquez, de manera transparente declaro en

su hoja de vida, rubro V. relación de sentencias condenatorias firmes impuestas por
delitos dolosos y la que incluye las sentencias con reserva del fallo condenatorio de
su hoja de vida lo siguiente:

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12.2. Respecto al expediente n.° 00988-2019-64-2201-JR-PE-01, se planteó el recurso de

queja ante la Sala Permanente de Apelaciones de la Corte Suprema de Lima con
fecha 15 de noviembre del año 2021, el cual se encuentra con QUEJA NCPP 01226-
2021, estando el mismo para resolver.

12.3. Respecto al artículo 34-A de la constitución política del Perú. - Están impedidas de
postular a cargos de elección popular, las personas sobre quienes recaiga una
sentencia condenatoria emitida en primera instancia, en calidad de autoras o
cómplices, por la comisión de delito doloso.

12.4. Esta debe entenderse así, siempre y cuando no se haya agotado recurso
impugnatorio alguno, pues de lo contrario existirá una lesión a los intereses del
afectado con una decisión judicial. El fundamento del derecho a la pluralidad
de instancia radica en la posibilidad de error de los órganos que imparten
justicia, de allí que se señale que la impugnación se constituya en una garantía
del proceso penal contra la arbitrariedad, los recursos impugnatorios en el CPP
son: reposición, queja, apelación, casación y acción de revisión.

12.4.1 .De los descrito en el literal a) y b) cabe mencionar que la presunción de

inocencia es una garantía fundamental que la Constitución Política del
Estado –en su artículo 2, inciso 24, literal "e" , del mismo modo y la Ley
Procesal Penal en su Art. II establece:

Numeral 1: Toda persona imputada de la comisión de un hecho punible es

considerada inocente, y debe ser tratada como tal, mientras no se demuestre
lo contrario y se haya declarado su responsabilidad mediante sentencia firme
debidamente motivada. Para estos efectos, se requiere de una suficiente
actividad probatoria de cargo, obtenida y actuada con las debidas garantías
procesales.

En caso de duda sobre la responsabilidad penal debe resolverse a favor del

imputado.

Numeral 2: Hasta antes de la sentencia firme, ningún funcionario o autoridad

pública puede presentar a una persona como culpable o brindar información
en tal sentido.

12.4.2. La norma de especialidad de la materia, Resolución N.° 0943-2021-JNE,

que aprueba el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales 2022, estable en el Artículo 24.- Requisitos para ser
candidatos. -

Numeral 24.1 Para integrar las listas de candidatos que participan en el

proceso de elecciones municipales, todo ciudadano requiere:

“Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. A tal efecto, el candidato no debe

estar suspendido en el ejercicio de la ciudadanía por resolución judicial,
consentida o ejecutoriada en los supuestos del artículo 33 de la

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Constitución Política del Perú y del artículo 10, literales a y b, de la

LOE, así como por resolución judicial que corresponda, en el caso del
artículo 10, literal c, de la citada norma, o por resolución del Congreso, en el
supuesto del artículo 10, literal d, del referido cuerpo normativo.
Al respeto cabe mencionar que la constitución política del Perú, artículo 33
de estable.- Suspensión del ejercicio de la ciudadanía

i) El ejercicio de la ciudadanía se suspende: […]

ii) Por sentencia con pena privativa de la libertad […]

12.5. La ley Orgánica de elecciones artículo 10 establece.- El ejercicio de la ciudadanía se

suspende en los casos siguientes:

i) Por resolución judicial de interdicción

ii) Por sentencia con pena privativa de libertad

12.6. De lo descrito, sin perjuicio del derecho a la presunción de inocencia que tiene el SR.
ANASTASIO SILVA VÁSQUEZ, respeto a la imputación, y sin perjuicio que la
sentencia de segunda instancia de fecha 05 de octubre de 2021, que impone
una condena suspendida de un año y cuatro meses, la cual se encuentra en
casación y bajo recurso de queja, el mencionado candidato no se encuentra
inmerso en las causales previstas en el Reglamento de Inscripción de Listas de
Candidatos para Elecciones Municipales 2022, articulo 24, 24.1, Artículo 33 de la
constitución Política del Perú, y literales a y b de la Ley Orgánica de Elecciones, al
tener una sentencia con pena suspendida la cual se encuentra impugnada - Queja.

12.7. Los demás argumentos, si bien no se transcriben, también son tenidos en cuenta al
tiempo de decidir sobre el mérito de la decisión.

13. Asimismo, adjunta como medios de prueba a su descargo - a través de su personero legal -
los siguientes documentos:

i) Queja Ncpp 01226-2021

ii) Acuerdo Plenario N° 10-2009/CJ-116
iii) Jurisprudencia del TC sobre la materia, Sentencia 1114/2020, EXP. N° 03338-
2019-PA/TC.

NORMATIVIDAD APLICABLE

14. Constitución Política del Estado.

Por Ley N° 31042 se incorporó. –

El artículo 34-A “Establece que están impedidas de postular a cargos de elección popular
las personas sobre quienes recaiga una sentencia condenatoria emitida en primera
instancia, en calidad de autoras o cómplices, por la comisión de delito doloso”.

15. A su turno la Resolución N° 943-2021-JNE, en lo pertinente respecto a las tachas indica:

“Dentro de los tres (3) días calendario siguientes a la publicación a que se refiere el
artículo 32 del presente reglamento, cualquier ciudadano inscrito en el RENIEC y con sus
derechos vigentes puede interponer tacha contra la lista de candidatos, o contra uno o más
de los candidatos que la integren”.

“Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, señalando las infracciones a la

Constitución y a las normas electorales, y acompañando las pruebas y requisitos
correspondientes”.

FUNDAMENTOS Y SOSTENIMIENTO DE LA DECISIÓN

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16. Conviene precisar, que mediante los argumentos expuesto tanto de la ciudadana que
interpone la tacha contra el candidato a la Alcaldía para la Municipalidad Provincial de
Moyobamba, así como los argumentos de defensa del personero legal titular de la
organización política Avanza País – Partido de Integración Social, el Pleno del Jurado
Electoral Especial de Moyobamba debe sustentar sus fundamentos para declarar si la tacha
interpuesta es fundada o infundada.

17. En este punto, y conforme al principio de congruencia en los pronunciamientos, se deberá

delimitar que norma electoral se estaría vulnerando, para ello se tendrá en cuenta lo
expuesto por la tachante en su escrito, ello en estricto cumplimiento a lo establecido en el
artículo 33° del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales 2022, que señala lo siguiente: “(…) Las tachas deben fundamentarse en el
escrito respectivo, señalando las infracciones a la Constitución y a las normas
electorales, y acompañando las pruebas y requisitos correspondientes”.

18. Siendo así, del análisis de la tacha formulada por la ciudadana Karol Stefany Fuentes
Vigo, se tiene que se atribuye al ciudadano Anastacio Silva Vásquez, la prohibición de
participar como candidato a la Alcaldía de la Municipalidad Provincial de Moyobamba, por
haberse confirmado en segunda instancia la sentencia apelada ante la Sala Penal de
apelaciones de Moyobamba, por la comisión del delito contra la Administración de Justicia,
modalidad de Falsa Declaración en Procedimiento Administrativo, que falló condenar al
acusado Anastacio Silva Vasquez, como autor del delito, previsto en el artículo 411 del
Código Penal; y en atención al contenido de los Art. 34-A y 39-A de la Constitución Política
del estado, se busca garantizar apartar a todo aquel ciudadano de una elección popular,
que haya cometido un delito de carácter doloso, con el solo hecho de ser condenado en
primera instancia; Asimismo, es menester considerar los sendos pronunciamientos emitidos
por el Jurado Nacional de Elecciones, véase la Resolución N° 0214-2021-JNE de fecha 08
de febrero del 2021, en el que se declara infundado el recurso de apelación formulada por
el ciudadano Misael Albino Alvarado Paucar, contra el contenido de la Resolución N°
00052-2021-JEE-HNCO/JNE del 22 de enero del 2021; igualmente véase en la Resolución
N° 0002-2021-JNE de fecha 04 de enero del 2021, por el cual el Jurado Nacional de
Elecciones, declaro infundado el recurso de apelación formulado por el personero legal de
la Organización Política Alianza para el Progreso, al confirmar la Resolución N° 00017-
2020-JEE-PASC/JNE de fecha 23 de diciembre del 2020, que declaró improcedente la
candidatura del ciudadano Eduardo Rubén Carhuaricra Meza. En ambos se postula se
postula promover la idoneidad de los candidatos a cargos públicos de representación
popular, descartándose la postulación de aquellos candidatos que cuenten con sentencia
por delito doloso en primera instancia.

19. Siendo así, del análisis de la sentencia de segunda instancia que se tiene a la vista, y la
propia argumentación expuesta por el personero legal de la organización política Avanza
País – Partido de Integración Social, tenemos que el delito por el cual el candidato fue
sentenciado, es uno de carácter doloso, y si considerándose que la Constitución Política (el
artículo 34-A), se tiene por finalidad preservar la idoneidad de los postulantes que
aspiran a asumir un cargo representativo de elección popular, como el ser alcalde,
precisamente el candidato fue sentenciado por el poder judicial por haber omitido
información en circunstancia que postulaba como candidato a la alcaldía de la
Municipalidad Provincial de Moyobamba en el año 2018. Este colegiado estima de vital
importancia garantizar que a través de la elección popular, no se nombren a autoridades
políticas que contravengan lo establecido en el artículo 34-A de la Constitución Política del
Estado, pues ello supondría evitar cualquier riesgo en el correcto y el normal
desenvolvimiento de la Administración Pública, despojando cualquier lesión del sistema
democrático dentro del cual fueron elegidos, encontrándose dicho candidato, precisándose
que el candidato se encuentra inmerso dentro de la prohibición establecida en el artículo 34-
A de nuestra Carta Magna.

20. Bajo tal contexto, ante la decisión del candidato Anastacio Silva Vásquez, de postular a la
alcaldía de la Municipalidad Provincial de Moyobamba, se precisa que lo efectuó bajo los
alances de la convocatoria a Elecciones Regionales y Municipales 2022, contenido en el

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Decreto Supremo N° 001-2022-PCM, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el día 04 de

enero del 2022, por el Presidente de la República, para el domingo 02 de octubre de 2022;
siendo así implícitamente se somete a las condiciones constitucionales (artículo 34-A) y
restricciones que establece entre otras la Ley N° 26864 de Elecciones Municipales –
(Modificada por la Ley N° 30717) literales g) y h) del numeral 8.1 del artículo 8; por lo que
debe precisarse que no cabe cualquier pretensión de inaplicabilidad constitucional, máxime
si incurrir en ello conllevaría a un trato discriminatorio, respecto a los demás candidatos;
línea trazada por el Jurado Nacional de Elecciones, a través de sendos pronunciamientos
por lo que p a r a éste colegiado objetivamente, debe ampararse la tacha interpuesta
contra el ciudadano Anastacio Silva Vásquez, por las consideraciones antes expuestas.

21. En ese sentido, de la documentación ofrecida al interponer la tacha por la ciudadana Karol
Stefany Fuentes Vigo, y los medios probatorios ofrecidos por el Personero Legal de la
Organización Política Avanza País – Partido de Integración Social; se colige, que el
candidato Anastacio Silva Vásquez, ha trasgredido la Constitución Política y la
normatividad legal electoral, en consecuencia, debe declararse fundada la tacha.

Por los fundamentos anteriormente expuestos, el Pleno del Jurado Electoral Especial de
Moyobamba y conforme a sus atribuciones;

RESUELVE:

Artículo primero. – DECLARAR FUNDADA la tacha interpuesta por la ciudadana Karol

Stefany Fuentes Vigo, en contra del candidato Anastacio Silva Vásquez, a la Alcaldía de la
Municipalidad Provincial de Moyobamba, de la organización política Avanza País – Partido de
Integración Social, en razón a las consideraciones expuestas en la presente resolución, dentro
de marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2022; precisándose que el referido
ciudadano pierde la condición de candidato, procediéndose conforme a ley.

Artículo segundo. – NOTIFIQUESE a las partes interesadas conforme a lo dispuesto en el

Reglamento sobre la Casilla Electrónica, aprobado por la Resolución n.° 0929-2021-JNE; y en el
caso de no contar con una Casilla Electrónica alguna de las partes se darán por notificado con la
publicación en el panel institucional de este JEE de Moyobamba de acuerdo a lo establecido en
el Reglamento de Inscripción y en el citado Reglamento sobre las Casillas Electrónicas.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

PAREDES BARDALES JUAN CARLOS

Presidente

VERGARA VILLANUEVA JORGE EDUARDO

Segundo Miembro

AYALA DIAZ MARCOS AQUILES

Tercer Miembro

RAMOS RIMARACHIN GIOVANNA

Secretario
hsrs

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