UNIVERSIDAD NACIONAL "PEDRO RUIZ GALLO"

OFICINA GENERAL DE ASESORIA JURIDICA

INFORME LEGAL Nº 623 - 2021- OGAJ

EXPEDIENTE : 1270-2021-OAJ

A : Dr. FREDDY WIDMAR HERNÁNDEZ RENGIFO

Secretario General - UNPRG

DE : Abg. CARLOS ANDRES PALOMINO GUERRA

Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica - UNPRG

RECURRENTE : SECRETARIA GENERAL

ASUNTO : OPINION LEGAL SOBRE PEDIDO DE RETROACTIVIDAD

FECHA DE ASCENSO DOCENTES

FECHA : Lambayeque, 04de noviembre del 2021

SEÑOR JEFE DE ASESORIA JURIDICA:

Es grato dirigirme a usted para saludarlo y, a la vez, informarle sobre el expediente administrativo de la referencia,
señalando lo siguiente.

I. ANTECEDENTES. -
Que, mediantecorreo electrónico del correo secretariageneral@unprg.edu.pede fecha 30 de octubre,
seSOLICITA INFORME JURIDICO sobre procedencia de retroactividad administrativa sin
reconocimiento económico de profesores de ascenso 2014, para lo cual se remite la solicitud de los
profesores, el mismo que deberá hacer llegar hasta el día martes 02 de noviembre de 2021 hasta las
13:00 a efecto de poder notificar a los miembros del consejo universitario, teniendo en cuenta que el
Consejo Universitario se llevara a cabo el día martes 02 de noviembre de 2021 a las 18:00 horas
aproximadamente.

Que, dicho correo electrónico, llegó a este despacho con fecha 03 de noviembre, motivo por el cual se
da cuenta a la fecha.

Que, antes de emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la petición, se tiene que realizar un análisis
respecto del aspecto formal de la misma, pues ello resulta relevante a efectos de que los actos de
administración que se realicen nos conduzcan a emitir un acto administrativo dentro del marco de ley.
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II. ANALISIS. -
a. De los Recursos Administrativos, plazo y Requisitos del Recurso conforme a la Ley N° 27444 – Ley
de Procedimiento Administrativo – LPGA.

 De conformidad con el Artículo 11.1 Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), los
administradosdeben solicitar la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la indicada Ley.
 Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 218.2 de la LPAG, el plazo máximo para
interponer los recursos de reconsideración (y por ende solicitar nulidades) contra los actos
administrativos que se considere que vulneran un derecho o interés de algún interesado es de quince
(15) días hábiles, los cuales se contabilizan a partir de la notificación y/o publicación de la resolución
materia de impugnación.
 Atendiendo a lo dispuesto en el Artículo 142° de LPAG, los plazos se entienden como máximos y
obligan por igual a la administración y a los administrados, y de acuerdo a lo establecido por los
Artículos 147° y 151° de la LPAG, el plazo legal de 15 días hábiles, es perentorio e improrrogable y su
vencimiento tiene como efecto el decaimiento del derecho. Las únicas excepciones a dicha regla,
ocurren en caso existan situaciones de fuerza mayor, debidamente acreditadas, que no es el caso.
 En tal sentido, la Resolución que se hace mención pudo ser impugnada mediante recursos de
reconsideración y/o apelación al haber sido emitida 28 de octubre del 2021 y probablemente notificada el
mismo día. En el mismo plazo se pudo interponer peticiones de nulidad contra la mencionada
Resolución, conforme lo establece el citado Artículo 11.1 de la LPAG.
 De la lectura de los argumentos presentados en la petición administrativa se tiene, que ésta no cumpliría
con los requisitos establecido en el artículo 124.- Requisitos de los escritosde la LPAG - Todo escrito que
se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente :1) Nombres y apellidos completos,
domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su
caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente; 2) La expresión concreta de lo
pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho; 5) La dirección
del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio
real expuesto en virtud del numeral 1. Este seña lamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicación y es presumido subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
 Por los fundamentos expuestos, se tiene que la petición solicitada no cuenta con los requisitos formales
que exige la propia normativa y si bien ha sido interpuesta dentro del plazo, los recurrentes no han
indicado el tipo de recurso que interponen a efectos de requerir la respectiva nulidad.
 Sin embargo, en atención al principio de Informalismo1 regulado por el propio marco normativo y a
efectos de no afectar su derecho de contradicción se emitirá la opinión que corresponda.

1
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
1.6. Principio de Informalismo. - Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión
final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
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b. Sobre el Pedido de Retroactividad Administrativa en el Proceso de Ascenso contenido en la
Resolución N° 475-2021-CU de fecha 28 de octubre del 2021
Que, los recurrentes, sustentan su pedido en lo siguiente:
a. Que, con fecha 20 de julio del 2012 la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas da inicio al
proceso de ascenso de los docentes auxiliares y docentes asociados, designando comisión de
evaluación docente, comisión técnica de evaluación curricular y jurado de evaluación de
habilidad,declarando aptos a los profesores auxiliares para ascender de la categoría de
profesores auxiliares a asociados, para el caso de los docentes de la indicada facultad.
b. Mediante Resolución N° 083-2014-CF/FACFyM de fecha 29 de octubre del 2014 se aprueba el
cuadro de resultados de ascenso docente de la categoría profesor auxiliar a la categoría
profesor asociado, de la indicada facultad y quienes suscriben el documento materia del
presente análisis.
c. Señalan que posteriormente a ello, sus expedientes fueron extraviados y recompuestos
haciendo observaciones que el reglamento de ascenso no lo contemplada, lo que motivo que
fueran postergados. Asimismo, se menciona que algunos profesores que fueron rezagados
igual que los que suscriben fueron al Poder Judicial y un juez o sala colegiada les ascendió con
retroactividad.
d. Por lo indicado señala y requieren como fecha de retroactividad a partir del 11 de julio del año
2014, al contar con el grado de maestro, según lo indican.

c. Sobre aspectos jurídicos respecto de lo señalado en el pedido de los recurrentes.

 Que, hay que partir indicando que con fecha 10 de julio del 2014, entró en vigencia la Nueva
Ley Universitaria N° 30220, debiendo tener en claro que es a partir de dicha fecha, conforme a
la teoría de los hechos cumplido2 se encuentra vigente la misma3.
 Conforme lo establece el Artículo 103° de la Constitución Política del Estado, contempla un
Principio General de derecho que constituye una garantía jurídica para las personas, como es
el Principio de Irretroactividad de la Ley. Mediante el cual establece, que la ley rige desde la
fecha de entrada en vigor, y no puede entonces aplicarse a conductas o hechos realizados con
anterioridad a su vigencia, excepto en aplicación del principio de irretroactividad benigna de la
ley, en materia penal cuando favorece al reo.

2
Constitución Política del Perú de 1993
Artículo103°.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las
diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
3
Constitución Política del Perú de 1993
Artículo 109° “La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la
misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte”.
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 Que, el proceso de ascenso de los Docentes Universitarios ha sido (Ley N° 23733) y es (Ley
N° 30220) meritocrático4, por tanto, se debe cumplir con ciertos requisitos para ascender de
una categoría a otra. De ahí que esta oficina no comparte la tesis delosrecurrentes de que por
el sólo cumplimiento del plazo o periodo de tiempo o la fecha de entrada en vigencia la nueva
ley, automáticamente debe tenerse dicha data como fecha de ascenso. Pues para ello se debe
tener en cuenta que la propia Ley N° 30220, señala en sus artículos 83° y 84° en relación a la
promoción docente lo siguiente:
o Artículo 83°.Admisión y promoción en la carrera docente- La admisión a la carrera
docente se hace por concurso público de méritos. Tiene como base fundamental la
calidad intelectual y académica del concursante conforme a lo establecido en el
Estatuto de cada universidad. La promoción de la carrera docente es la siguiente:
 83.1 Para ser profesor principal se requiere título profesional, grado de
Doctor el mismo que debe haber sido obtenido con estudios presenciales, y
haber sido nombrado antes como profesor asociado. Por excepción, podrán
concursar sin haber sido docente asociado a esta categoría, profesionales
con reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, con
más de quince (15) años de ejercicio profesional.
 83.2 Para ser profesor asociado se requiere título profesional, grado de
maestro, y haber sido nombrado previamente como profesor auxiliar. Por
excepción podrán con- cursar sin haber sido docente auxiliar a esta
categoría, profesionales con re- conocida labor de investigación científica y
trayectoria académica, con más de diez (10) años de ejercicio profesional.
 83.3 Para ser profesor auxiliar se requiere título profesional, grado de
Maestro, y tener como mínimo cinco (5) años en el ejercicio profesional.
o Artículo 84.°Periodo de evaluación para el nombramiento y cese de los profesores
ordinarios El periodo de nombramiento de los profesores ordinarios es de tres (3)
años para los profesores auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para los
principales. Al vencimiento de dicho periodo, los profesores son ratificados,
promovidos o separados de la docencia a través de un proceso de evaluación en
función de los méritos académicos que incluye la producción científica, lectiva y de
investigación. El nombramiento, la ratificación, la promoción y la separación son
decididos por el Consejo Universitario, a propuesta de las correspondientes
facultades. TODA PROMOCIÓN DE UNA CATEGORÍA A OTRA ESTÁ SUJETA A LA
4
Así con relación al acceso a la docencia Universitaria con la antigua Ley el TC ha sostenido (…) La Ley Universitaria se refiere a los
profesores universitarios como género que incluye a todos aquellos que desarrollan actividad docente al margen del tipo de relación laboral, y
los trata en tanto tales sin ninguna distinción; no obstante, de ello no puede deducirse que tal equiparación de tratamiento tenga que también
extenderse al ámbito remunerativo, pues resulta razonable establecer distinciones en función del rendimiento, de las categorías, de los niveles
y, por supuesto, a partir de la forma de acceso a la carrera docente: como profesor ordinario y mediante concurso público de oposición y
méritos de un lado, o en condición de contratado y sin los mecanismos de los concursos públicos. FJ 49 del Exp. N° 0023-2007-PI/TC.
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EXISTENCIA DE PLAZA VACANTE Y SE EJECUTA EN EL EJERCICIO
PRESUPUESTAL SIGUIENTE.
 Sobre lo señalado por los recurrentes, en primer lugar, debe precisarse, que el proceso de
ascenso al que se refieren losrecurrentes, se llevó a cabo en el año 2012, 2013 y 2014,
durante la vigencia de la Ley N° 23733, en segundo lugar, la Ley 30220, -Nueva Ley
Universitaria-, fue expedida el 09 de Julio del 2014; y en tercer lugar la suspensión a que hace
referencia por efecto de la Primera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley 30220;
que dispuso el proceso de adecuación del gobierno de la Universidad Pública: " A la entrada
en vigencia de la presente ley, cesa la Asamblea Universitaria de las Universidades Públicas.
Quedan suspendidos todos los procesos de nombramiento, ascenso y ratificación del personal
docente y no docente hasta que asuman las nuevas autoridades del Gobierno (…) ". Siendo
que desde el 10 de julio de aplico dicha suspensión.
 Es errado sostener que, por el solo transcurso del tiempo o por la simple entrada en vigencia
de la ley, sin tomar en cuenta la exigencia establecida en el cuerpo normativo de la
Universidad se les debe ascender alossolicitantes conforme la fecha solicitada. Así pues, la
promoción docente es una acción administrativa que requiere el cumplimiento de una serie de
requisitos en conjunto para que no se transgreda el principio de legalidad; que, si bien los
recurrentes manifiestan que fueron evaluados al amparo de una ley derogada, precisando los
años 2012, 2013 y 2014 se suspendió (aun en plena adecuación de la misma).
 En tal orden de ideas, debe señalarse que al tratarse nuestra entidad de una Institución Pública
que administra y recibe fondos públicos, para proceder a los ascensos y promociones deben
existir plaza vacante y presupuestada por cuando dicho procesoconlleva a mejoras
remunerativas de los beneficiarios, pues la parte final del artículo84° de la Ley 30220 señala
de manera explícita TODA PROMOCIÓN DE UNA CATEGORÍA A OTRA ESTÁ SUJETA A LA
EXISTENCIA DE VACANTE. Y SE EJECUTA EN EL EJERCICIO PRESUPUESTAL
SIGUIENTE.
 Por lo anterior, y apreciándose la Resolución N° 475-2021-CU, de fecha 28 de octubre de
2021, aprueba el ascenso de los recurrentes desde el 01 de noviembre de 2021, no se aprecia
irregularidad alguna, habiendo sido emitida con arreglo a lo dispuesto por ley5, no existiendo
causales que conlleven a la nulidad no solicitada por los recurrentes 6más aún si la Ley
Universitaria N° 30220 en su Primera Disposición Complementaria y Transitorio suspendió
todo proceso de ascensos hasta que asuman las nuevas autoridades , situación que según se

5
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 8.- Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
Artículo 9.- Presunción de validez Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
6
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
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corrobora, las nuevas autoridades recién se llegan a instalar en el año 2016, por tanto, no
existieron las condiciones fácticas ni jurídicas para llevar adelante proceso de ascenso alguno.
Situación por la cual el pedido de los recurrentes debe ser desestimada, quedando claro que,
para ir de una categoría de docente universitario a otra, se requiere cumplir con los requisitos
que se han señalado en el entendido que dicho proceso es y debe ser Meritocrático con
observancia de Presupuesto y de la existencia de Plaza Vacante.
 Por último, conforme se aprecia de la resolución bajo análisis ( Resolución N° 475-2021-CU del
28 de octubre 2021), el presente proceso de ascenso se dio bajo el marco normativo de lo
dispuesto por la Ley N° 31349 - LEY QUE AUTORIZA EL NOMBRAMIENTO DE LOS
DOCENTES CONTRATADOS DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS, publicada el 19 de
agosto del 2021,conforme lo dispuesto por el artículo siguiente:
o Artículo 5.Autorización extraordinaria de nombramiento y promoción de personal docente en
las universidades públicas.
 5.1.Autorizase a las universidades públicas a desarrollar acciones de personal como
nombramiento, ascenso y/o promoción de personal docente para la prestación del
servicio educativo de pregrado. Para tal efecto, durante el año fiscal 2021, las
universidades públicas quedan exceptuadas de las restricciones en los numerales
8.2 y 8.3 del artículo 8 de la Ley 31084, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2021.
 5.2.Los procesos de nombramiento o promoción a que hace referencia el presente
artículo se realizan en las plazas disponibles y registradas en el aplicativo
informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Humanos del Sector Público en condición de vacante.
 5.3. Lo dispuesto en el presente artículo no debe generar gasto adicional al tesoro
público, ni obligación para los años sucesivos, dichas plazas se financian con cargo
a los presupuestos asignados de las universidades públicas.
 Que, conforme a lo indicado, y a la entrada en vigencia de la Ley N° 31349, conforme lo
señalado por la Constitución Política del Perú en su artículo 109° “La ley es obligatoria desde
el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley
que posterga su vigencia en todo o en parte”. La misma que debe ser cumplida conforme a los
lineamientos que se indican en la propia norma.
III. OPINION. -
Por las consideraciones expuestas esta Oficina de Asesoría Legal concluye:
a. Por las razones señaladas en el numeral c) del presente informe, debe declararse INFUNDADO el
pedido de los recurrentes sobre reconocimiento administrativo retroactivo de su ascenso como
profesores asociados desde el 11 de julio del 2014.
b. Precisar que el proceso de ascenso recaído por Resolución N° 475-2021-CU del 28 de octubre del
2021, ha sido llevado a cabo en el marco de lo dispuesto por la Ley N°31349 - LEY QUE
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AUTORIZA EL NOMBRAMIENTO DE LOS DOCENTES CONTRATADOS DE LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS, artículo 5°; 5.1 y 5.2 de la referida ley respecto de la promoción
docente.
c. Precisar, que la Resolución N° 475-2021-CU, de fecha 28 de octubre de 2021, que aprueba el
ascenso de los recurrentes desde el 01 de noviembre de 2021, no se reviste irregularidad
alguna, habiendo sido emitida con arreglo a lo dispuesto por ley7
Es todo cuanto tengo que informar.

Atentamente.

Abog. CARLOS ANDRES PALOMINO GUERRA

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

Adj. Exp. N°1270-2021-OAJ

7
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 8.- Validez del acto administrativo Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
Artículo 9.- Presunción de validez Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.