Relaciones Laborales Administraciones Publicas

lOMoARcPSD|2980644
Tema1
ELEMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA.
FORMACI
ÓN HI
STÓRICA Y MARCO GENERALACTUAL
1. LA FORMACI
ÓN HI
STÓRI
CA DEL EMPLEO PÚBLI
CO EN ES
PAÑA
1.
1.Laadopci
óndelsi
stemadecar
rer
afr
ancésenelsi
gloXI
X
Elnacimi ent
odeunabur ocraciapr ofesi
onalsurgeal olargode lsigl
o
XIX, coi ncidiendo con l a i nstauraci
ón de l os r egímenes
consti
tucionales y l a consol idaci
ón de l Est
ado moder no. Est a
burocraci
a se or ganizar
á en l os disti
ntos paí
ses de acuer do con
pri
ncipiospr opios.Noobst ant e,tradici
onalmentesesue l
en dis t
ingui
r
dossistemascl ásicosdeor ganizaciónde lempleopúbli
co:elsistemade
carr
eraosi stemacer r
adoye lsistemadeempl eoosi
stemaabi erto.
Elsi stema de car r
er a se desar roll
a en la Francia napoleóni ca y se
caracter i
za por una Admi nistración central
izada y jerar
qui zada.La
Admi nistración seor ganizaen cuer posdef uncionari
oses pecial i
zados,
que,asu vez ,sedi vi
den en cat egorías.Elingresoal aAdmi nistración
sehacepar auncuer pode terminado,medi anteconvocat oriaspúbl icas
ypr ocedi mient osdese lección objetivosfundadosen e lmér i
toyen l a
capacidad.Los f uncionar ios están some ti
dos a un estatut o especial
,
quegar anti
z asu impar cialidadysu i namovili
dad,fijandoademássus
derechosyr es ponsabili
dades.
Elsis t
emadeempl eo,quehasi docar acterísti
codel osEEUU,basasu
organizaciónenl ar el
aci
óndepuest osdet r
abaj o.Elnombr amientodel
empl eadosehacenopar aquei ngreseen un cuer poydesar roll
euna
carreradent rodeesecuer poespecí fico,sinopar aquedesempeñeun
puest odet r
abajoconcr etoquel aAdmi nist
r aci
ón requier
e.Elr égimen
de cont r
atación es,port anto,si mi laralde l a empr esa pr
ivada.No
exist
e,además,gar antíadei namovi lidad,puesunavezquee lpuesto
dejedesernecesar iosejusti
ficae lcesede lempl eado.
Ambosmode
lost
ienen vent
ajasei
nconveni
ent
esen su mani
fest
aci
ón
pur
a:
- El sistema de car rer
a gar antiza la independenci
a de l a
Admi nist
ración frentea los cambios polí
ti
cos,evit
ando elspoi
l
system (reparto delempl eo públi
co como botí
n delparti
do que
ganal ase l
ecciones),peroresultaexcesi
vamenter í
gidoyfavor
ece
elcorporativi
smo.
- El sist
ema de empl eo ofrece mayor flexi
bil
idad, aunque
preci
sament
e esa mayor flexi
bil
idad f
acil
ita que los car
gos
públi
cospuedanserut
ili
zadosconfinesespuri
os.
1ªintervencion legislativa: RDos de LOPEZ BALLESTEROS (1827 Y 1828)

2ª Estatuto de BRAVO MURILLO: RD 1er Estatut Gnral de la Funcio Publica (1852)
Descargado por Ric (ricartpt@gmail.com)
lOMoARcPSD|2980644
1.
2.La Ley de Funcionar
ios Ci
viles delEst
ado de 1964:elco-
mienzodelpr ocesodelabor
izacióndelsect
orpúblico
A parti
rde los años ci
ncuenta delpasado si
glo comi
enz an a sur
gir
voces crí
ti
cas e l corporat
ivi
smo de l os cuer pos especial
es de
funci
onari
osyconl aexcesi
varigi
dezdelsis
temadecar rera.
Sedefiendel
anecesidaddeunar ef
ormadelaf unción públi
ca,quese
abordaenlaLeydeBasesdeFunci onar
iosCivi
lesde lEstadode20de
jul
io de 1963, cuyo text
o ar
ticul
ado fue aprobado por Decr e
to
315/1964,de7def ebrer
o:
- El si
stema de car
rer
a no se abandona per
o se i
ntr
oducen
cor
recciones.
- La cont r
ataci
ón l aboral, por su par te, se admi te sin las
rest
riccionesdel acont rataciónadmi nist
rati
va.Elar t.7del aley
tansólocondi cionabal acont r atacióndet rabajadoresenr égimen
l
abor alal apr eviaautor i
z ación r eglamentaria,si
n fij
arcr i
teri
os
nilí
mi tesalusodedi chacont r atación.
- Los admi nistr
ativist
as sue len coi nci
dir en afirmar que f ue a
partirdeestemoment ocuandoempez óaext enderselafigurade l
personallaboralene lsectorpúbl i
co.Lacont rataci
ónenr égi
men
laboralexistí
a,si n duda,con ant eri
oridad,per o ci
rcunscrit
aa
empl eosmanual espococual ificados.Conl aLeydeFunci onarios
Civil
esde lEstadode1964,l acont ratación l
aboraldejarádeser
mar ginalparagener ali
zarse.
Laval oracióndel aLeydeFunci onariosCi vi
lesde lEstadode1964por
ladoct r
inahasi domuydi spar .Par aalgunos,supusounavancehaci a
la moder nización de la bur ocr acia española,aun cuando en punt os
esenciales,comoe ldelacl asi ficaci
óndepuest osdet r
abajo,supusi era
un fracasode bidoa lasi ner ciasde lsi stema ya l aresist
encia del os
cuerposespeci ales(SÁNCHEZ MORÓN) .Para ot r
os,pore lcont r
ar io,
fueelcomi enzodeun pr ocesodedegener ación delaf unción pública
quecul mi narácone lEstatutoBási code lEmpl eadoPúblico(PARADA) .
1.
2. LaCE de1978yl aLeydeMedi asparalaRef
ormadel aFun-
ci
ón Públ
ica.Laconsol
idaci
ón en un r
égi
men dualdeempleo
públ
icoy suslí
mitesconsti
tucional
es
La Consti
tuci
ón de 1978 va a condici
onarl ar egul
aci
ón de
lempleo
públi
coen España.Son ci
ncolospr eceptosclave:elart
.103.3,e
lart
.
23.
2,e lar
t.14,elar
t.148.1.
1ye lar
t.149.1.18.
Elart.103.3imponer egularporley «
elestatuto delosfunci
onar i
os
públ
icos,elaccesoal af unci
ón públ
icadeacuer docon losprincipi
os
demér i
toycapaci dad,laspecul
iari
dadesde lejer
cici
odesu der echoa
si
ndi
cación,elsi st
ema dei ncompatibi
li
dadesy l asgarant
ías parala

lOMoARcPSD|2980644
impar ci
ali
dad en elejerci
ciodesusf unciones»
.Elpr ecept
oconsagr a,
así,unaf unción públicaprofesi
onal,independientedelpoderpolí
tico,
fundadaen e lmér it
oyl acapacidad,vinculadaal aAdminist
raci
ón a
travésdeuna r elaci
ón estatutari
a ycon capaci dad,aunquelimit
ada,
par asindi
carseendef ensadesusi nt
ereses.
Elpr inci pi
odemér it
oycapaci dad sefortaleceen l
osar ts.23.2 y14,
ambosi nclui
dosen l asecci ón del osderechosf undament al
es.Elar t.
23.2decl araelder echodel osciudadanos« aaccederencondi ci
onesde
igualdad a l as funci ones y cargos públicos,con los requisi
tos que
señalen l as leyes». Se ha di scuti
do si est e precepto se refier
e
exclusivament e al acceso a l af unci
ón públ ica o, en general,a
cualqui erempl eopúbl i
co.
Elcambi
osepr oduj
ocon l
aLey30/1984deMedi daspar
alaRefor
ma
delaFE (
LMRFP)quemodifica,per
onoder
oga,l
aLeydeFuncionari
os
Ci
vil
esdelEst
ado.
- En cuant
oalpr ocesodelabor
aliz
aci
ón delempl
eopúbli
co,que,
comovimos,seiniciar
abajolaleyanter
ior
,nosólonoseli
mita,
sinoquesepropici
a.
- En pr imer l
ugar,laley prohíbe l
os contratos de colabor aci
ón
tempor alen régi
men de derecho admi ni
strativo,porl o que l a
prestación de servi
cios por cuent a ajena t an sólo puede
reali
zarseenr égi
menfuncionarialolaboral(disposici
ónadi cional
4a).
- Además,e lar t.15 disponequeseal apr opi
aAdmi nist r
ación,al
elaborar
las relaci
ones de puestos de t
rabajo,l a que de termine
quépuest osest án r
eservadosal osfuncionariosycuál espueden
serdesempeñadosporper sonallaboral
.Elpr ecepto,ali gualque
laleyanterior,nofijaningúncr i
teri
oquel aAdmi nist
r acióndeba
seguirenest alabor,porloque,enest epunt o,ladiscrecionalidad
esabsoluta.
Se f ue, así , configurando un r égi
men dual de empl eo públi
co,
caracter i
zadoporl acoexist
enciadedost i
posdepersonal-f
uncionar
ial
yl abor al-r egulados por disti
ntos r
egí
menes,aun cuando pueden,
incl
uso, r ealizar l as mi smas f unci
ones. No obst ant
e, l a
constitucional i
dad de est e sistema fue pront
o objet
o de de bate
doctrinalyde lTC.
2. EBEP Y LAS ÚLTI

MAS REFORMAS EN ELMARCO DE LA CRI
SI
S ECONÓMI CA.SI
TUACIÓN ACTUAL DEL EMPLEO PÚBLI
-
CO EN ESPAÑA
2.
1. ElEBEP

lOMoARcPSD|2980644
Yadesdelosañosnovent
acomienzaaplantear
selanecesi
daddeuna
ref
ormageneralde
lempleopúbl
icoquei
ntroduzcamayorraci
onal
idad
alsist
ema.
Tras algunos intentos fal
li
dos, en 2004 e l Gobi
erno soci ali
sta
consti
tuyeunaComi si
ón deExpert osparaelest
udioypr eparación de
un Estatut
o Básico delEmpl eado Públi
co.La Comisi
ón pr esentó su
inf
orme en abr i
lde 2005,cent rando larefor
ma en t res aspectos
fundamentales:
1ºLa unificaci
ón sustancial delrégi
men general apl
icable al
per
sonalf uncionar
ioylaboraldel
asAdmini
straci
onesPúbl i
cas.
2ºElreconocimi
ento de una mayorautonomía de l
os l
egi
sladores
aut
onómi cosydecadaAdmi nist
raci
ón par
aor denarsu sist
ema
deempleopúblico.
3ºI
ntroducci
ón de un conj
unt
o de medi das de moder
niz
aci
ón,
r
eforzandolosf
act
oresdemér
itoyflexi
bil
idad.
Laref
orma,final
ment e,sepr
oduj
oconlaaprobaci
óndelaLey7/2007,
de 12 de abril de
l EBEP, que i
ncor
poról a mayor par
te de l
as
pr
opuestasdelInf
ormedel aComisi
óndeExpertos.
- El EBEP mant i
ene l
a duali
dad de r egí
menes en el empl
eo
públi
co, si bi
en pret
ende ordenar e
l empleo públ
ico en su
conj
unto.
- En su ámbi
todeapl i
cación sei
ncl
uyen f
unci
onar
iosyper
sonal
l
aboral(«
empleadopúbli
co»)
.
- Mantiene vi
gentes al
gunos precept
os de l
a normati
va anteri
or
(
Ley de Funcionarios Ci
vil
es delEstado de 1964 y de l
a Ley
30/1984).
2.
2. Empl
eopúbl
icoycr
isi
seconómi
ca
Lagr avecri
siseconómicaquesur geafinalesdel2007 haobl i
gadoal
legi
sladoraaprobarunaser i
edemedi dasconlafinalidadder educirel
défici
tpúbli
coei mpulsarlaeconomía.LasAdmi nist
racionesPúblicas,
conundéficiten2009de l11,
2% delProductoInteri
orBr uto,hansido
objeti
vopri
orit
ariodeestasrefor
mas.
 Un primerajust
e,decar áct
ercoyuntural,fueadopt ado porelReal
Decret
o-Ley8/2010,de20 demayoquer edujo,con efect
osde1 de
j
unio de 2010,las r
etribuci
ones delpersonalalser vici
o delsect
or
públi
coenun5%,i ncluyendolasdelpersonall
abor al
.
 Poco después,seaprobó laref
orma l
aboralporelRealDecreto-
Ley
10/2010,de16dej uni o,yporlaLey35/2010,de17desept i
embr e,
quelosust it
uye.La r
eforma af
ect
ódirect
amentealpersonallaboral

lOMoARcPSD|2980644
delsect
orpúblico,en l
a medida en que és
te se ri
ge,salvo en l
as
part
icul
ari
dadesprevi
stasenelEBEP,porl alegi
slaci
ónlaboral.
 Mayori mpact oprodujoene lsectorpúbl icolar ef
ormade lart.135de
la Cons ti
tución,en sept iembre de 2011.Elpr ecept
o,en su nueva
redacción,obl iga a t
odas las Admi ni str
aciones Públicas a «
adecuar
susact uacionesalpr incipiodeest abilidadpr esupuestari
a»yl i
mi t
ael
déficitpúblicodecar ácterest ructuralyl adeudapúbl i
caalval orde
ref
er enciade lTrat
adodeFunci onami entodel aUni ónEur opea.
 Una segunda r
eforma labor
al se abor
da en e
l Real Decr
eto-
Ley
3/2012,de10def e
brer
oyenl aLey3/2012,de6dejuli
o.
 Lar eformavue lveai ntroduci
rcambi ossust anci
alesen lalegislaci
ón
laboral,que tendrán su i mpacto dir
ecto en elpersonall abor aldel
sectorpúbl i
co.Pero,además,sei ncl
uyenpr evisi
oneses pecí
ficaspara
el empl eo públ ico, que t i
enen como obj et
ivo f acili
tar la
reestructuraci
óndepl anti
ll
asyr educircostessalari
ales.
 En primerl ugar,ser egulae ldes pidode lper sonallaboraldelsect
or
públi
co por causas económi cas, t écnicas, organizati
vas o de
producción. Est a regulación se i ncorpora al Est atuto de los
Trabajadoresen ladi sposi
ción adi cional20 ET yvi eneaacl ararlas
dudasqueexi st
ían con anterioridaden r elaci
ón con laposibi
li
dadde
acudiraest amedi daene lsect orpúbl ico.
 En segundo lugar,se prohí
be apli
cara l
os trabaj
adores delsector
público l
o dis
puesto en elart.47 ET,es decir
,la suspensión del
contrat
ool areducci
ón dejornadaporcausaseconómi cas,t
écnicas,
organizat
ivasodepr oducci
ón.
 La nueva previ
sión,introducida en l
a di
sposi
ción adi
cional21»ET,
evidenci
alapr ef
erenciade llegi
sladorporlosdespidoscuandoen el
sectorpúbl
icoexistandificul
tadesopr obl
emasdevi abi
li
dad.
Poco después se apr
ueba e
lRD Ley 20/2012 «
para gar
ant
izar l
a
est
abil
idadpresupuestar
iayelf
oment
odelacompeti
ti
vidad»
:
 Se r
egul
a con car
áct
er bási
co l
aincompat
ibi
li
dad de pensi
ones
i
ndemniz
ator
ias.
 Sesupri
medur
ant
eelaño 2012 l
a paga ext
raor
dinar
ia de
lmesde
di
ciembr
e.
 Ser
educenl
osdí
asdel
ibr
edi
sposi
ción.
 Et
c.
Noobst
ant
e,l
asr
efor
masene
lsect
orpúbl
icocont
inuar
ánene
lfut
uro.
2.
3. Si
tuaci
ónact
ualdelempl
eopúbl
icoenEspaña

lOMoARcPSD|2980644
La cri
sis económica ha producido un fuer t
ei mpact
o en elempleo
públi
co,quesehar educidosustancial
ment e.Peroestareducci
ón,se
haproducidodef ormapr ogresi
vadesdee lcomi enz
odelacrisi
s.
 Enl ospr i
mer os4años,desde2008hast a2011,elempl eopúbl
icono
ser edujo,sino que,muy alcont r
ario experi
mentó un aument o de
l
10%,f renteaunacaí daen elsect
orpr ivadodel14%.Est eaument o
delempl eo público se pr
oduj
o princi
pal ment
e en l
as Comuni dades
Autónomas; en t otal
, más de 300. 000 nuevos t r
abajador
es se
incorporaronalempl eopúbli
coenesosaños.
 Es a parti
rde 2012 cuando elempl
eo comienz
a a dismi
nuiren e l
sect
orpúbl i
coylohacedef or
madr ást
ica,comoseveenl osgráficos
8y9:desdee lúl
ti
mot ri
mestrede2011hast aelprimertr
imestr
ede
2013e lempleopúbl
icopier
de374.800trabaj
adores.
 La dest r
ucción de empl eo públi
co ha cont i
nuado, aunque más
suavement e,dur ant
el os dos últi
mos t ri
mestres de 2013.En e l
conjuntode2013l aocupaciónene lsectorpúblicosehar educi
doen
121.400 empl eos,mientr
asqueen e lsect
orprivadolar educci
ón ha
sido de 77.500.Elempl eo públ
ico se sit
uó en 2014 en ni ve
les
similar
esal osde2005.
Final
mente,dest acar que esa importanter educci
ón de lnúmer o de
empleadospúbl i
cosnosehal l
evadoacabomedi anteunapl anificación
raci
onal de l as plantil
las. En vez de de terminar dónde sobr an
empleados y dónde no sobr an e i
ncl
uso faltan,se ha optado porl a
reducci
ón indiscri
mi nada,pr ohibi
endo las nuevas contrataciones y
li
mitandolatasader eposici
óndedee fect
ivos.
Los exper
tos ya han advert
ido que est
a est
rat
egi
ati
ene ef
ect
os muy
negati
vossobrelaproductivi
dadde lsect
orpúbli
co.

lOMoARcPSD|2980644
Tema2
DELI
MITACI
ÓN DE LA RELACI
ÓN LABORALDE EMPLEO PÚBLI
CO
1. EL EMPLEADOR EN LA RELACI ÓN LABORAL DE EMPLEO

PÚ- BLICO.DELI
MITACIÓN CONCEPTUAL:SECTOR PÚBLICO,AD-
MINISTRACI
ONES PÚBLICAS Y ENTI
DADES SOMETIDAS AL
DERECHO PRIVADO
Elsectorpúbli
coi ncl
uyenosól oent i
dadescon per sonalidad j
urí
dico-
públi
ca sino t ambién ent i
dades some t
idas al der echo pr i
vado:
pri
ncipalment
ee lll
amado sectorpúbl ico empresari
aly f undaci
onal,
f
ormado por las sociedades mercant
iles públi
cas y las fundaciones
públi
cas.
Deacuerdocon elart.3.1 del
a LeydeContratosdelSectorPúbli
co
(
RealDecre
toLegisl
ativo3/2011,de14 denoviembre)
,ést
el ofor
man
l
ossigui
ent
esorganismosyent i
dades:
a) La Administr
aci
ón GeneraldelEstado,l
asAdmi ni
str
acionesde
l
as Comuni dades Autónomas y l
as enti
dades que i
ntegran l
a
Administ
raciónLocal
.
b) Lasenti
dadesgest
orasyl
osser
vici
oscomunesdel
aSegur
idad
Soci
al.
c) Los or ganismos aut ónomos, l as ent idades públ icas
empr esari
ales,lasUni ver
sidadesPúblicas,lasAgenci asEstatalesy
cualesquiera entidades de der echo públ i
co con per sonal i
dad
jurí
dica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca alsect or
público o dependientesde lmi smo,incluyendo aque ll
as que,con
independenci afuncionaloconunaespeci alautonomí areconoci da
porlaLey ,tengan at r
ibuidasfuncionesder egul
ación ocont rolde
carácterexternosobr eunde terminadosect oroact i
vidad.
d) Las soci edades mer canti
les en cuyo capi tal social la
par
tici
pación,directaoindirecta,deent
idadesdel
asmenci onadas
enlaslet
rasa)af )seasuperioral50%.
e) Losconsor ciosdotadosdepersonal
idadjur
ídi
capr opi
aal osque
ser efier
en elar t
ícul
o6.5del aLey30/1992,de26denovi embre,
de Régi men Jur ídi
co de las Admi
nistr
aci
ones Públicas y del
Procedi miento Administ
rat
ivoComún,yl alegi
slaci
ón der égi
men
local.
f
) Las f undaciones que se const i
tuyan con una aport
ación
mayori
tar
ia, di r
ecta o i
ndirect
a, de una o vari
as ent
idades
i
ntegr
adasene lsect
orpúbli
co,ocuyopatri
moniof
undaci
onal,con

lOMoARcPSD|2980644
un car
áct
erdepermanencia,es
téfor
madoen másdeun 50% por
bi
enesoderechosapor
tadosocedi
dosporl
asref
eri
dasent
idades.
g) Las Mut uas de Accident
es de Tr
abaj
o y Enf
ermedades
Pr
ofesi
onal
esdelaSeguri
dadSoci
al.
h) Cual esquiera entes,or ganismos o entidades con per sonali
dad
jurí
dica pr opi
a, que hayan si do cr
eados específicamente par a
sati
sfacernecesi dadesdei nterésgeneralqueno t engan carácter
industrial o mer canti
l, siempr e que uno o var ios sujetos
pertenecientes alsector públ i
co financi
en mayor it ar
iamente su
acti
vidad,cont rolen su gesti
ón,onombr en amásdel ami t
ad de
los mi embr os de su ór gano de admi nist
ración, di r
ección o
vigi
lancia.
i
) Las asociaci
ones consti
tuidas por los entes, or
gani
smos y
ent
idadesmencionadosenlaslet
rasanteri
ores.
Elsector públi
co incluye,así,no sólo entidades con personalidad
j
urídi
co-públi
ca,sinot ambiénentidadessome ti
dasalDer echoprivado:
pri
ncipal
ment eelllamado« sect
orpúbl icoempr esari
alyf undacional»
,
f
ormado por las sociedades mercantil
es públicas y l
as fundaciones
públi
cas.
Elempl eopúbl ico,porsupar t
e,sesueleidenti
ficar
,desdeunpunt ode
vist
a sociológico y económico,con e lsector públi
co:se consi dera
empleopúbl i
cot odoelquesedesar r
ollaen elsectorpúbl ico;en este
sentidoutil
izae ltér
minolaEPA,porej emplo.Per odesdeun punt ode
vist
aj urí
dico,e ltérmi
no empleo públi
co es más restri
ngido:i ncluye
tansól oelpersonalalser vi
ciodeentidadesconper sonalidadj urí
dico-
pública.
El per sonal de l as sociedades mer canti
les públ icas y de l as
fundacionespúblicasnof ormapar te,portanto,de l«
empl eopúbli
co»
.A
estostrabajador
essel esapl i
can l
asnor masde lordenami ent
olaboral
,
aunque est án some t
idos a ci ertas especiali
dades debi do a su
pertenenciaalsectorpúblico:
• Les resul
ta apl
icablelal
egislación de incompat
ibi
li
dades del
personalalservi
cio del
asAdmi nistraci
onesPúbli
cas[art
.2.1.h)
delaLey53/1984,de26dedi ciembr e].
•Lesafectan l
asnormaspresupuest
ari
asquei mponen l
ími
tesal
a
cont
rataciónyalasre
tri
bucionesenelsect
orpúbli
co.
•Conf ormeal adisposi
ciónadicionall
8de lEBEP,debenobservarel
códigodeconduct acomún del osempleadospúbli
cosr egul
adoen
losar t
s.52,53y54de lEBEPyl ospri
ncipi
osdeaccesoalempl eo
público, inclui
da l a r eser
va de pl azas a per sonas con
discapaci
dad.

lOMoARcPSD|2980644
Encuant oalempl eopúbl ico,l i

mi tadoalper sonaldel asent i
dadescon
personal i
dadj urídico-pública,cons t
ituyeun col ecti
vohe ter
ogéneo.Por
un lado,est áe lper sonalalser viciodel asAdmi nistr
acionesPúbl i
cas
(art.8.1 EBEP) .Elt érmino« Admi nistracionesPúbl i
cas»not ieneúna
defini
ción úni ca en nuest ro or denami ent ojurídico,pero,t eniendo en
cuental asdi ver
sasdefini cionesl egales( art.3.2del aLeydeCont r
atos
delSect orPúbl i
co,ar t
.2del aLRJPAC,ar t.2del aLeydeEst abil
idad
Presupuest aria y Sost eni
bilidad Fi nanci era y ar t
.2. 1 delEBEP) ,se
puedeent enderpor« Admini stracionesPúbl i
cas»:
•LaAdmi
nist
raci
ónGener
alde
lEst
ado.
•Las Admi
nist
raci
ones de l
as Comuni
dades Aut
ónomas y de l
as
Ci
udadesdeCeutayMe li
ll
a.
•Lasent
idadesquei
ntegr
anl
aAdmi
nist
raci
ónl
ocal
.
•Y l as ent
idades de Der
echo públ
ico con personal
idad j
urídi
ca
propiadependient
esdecualqui
eradelasant eri
oresovinculadasa
el
las.
2. LA NOCI
ÓN DE EMPLEADO PÚBLI
CO Y SUS CLASES.EL
PERSONAL LABORAL DE LAS ADMI NISTRACIONES
PÚBLICAS
Elar t. 8.
1 EBEP define a l os empel
ados públi
cos como quienes
desempeñanf uncionesretri
buidasenlasAdmi ni
str
aci
onesPúblicasal
servi
ciodel osinteresesgeneral
esdelEstado.
Elempleadopúbl i
coesun trabaj
adorqueprest
aser vi
ciosporcuenta
aj
ena y con dependenci
afuncional
,en elámbito de organi
zaci
ón y
di
recci
óndel aAdmi ni
str
aci
ón.
2.
1.Losf
unci
onar
iosdecar
rer
a
Deacuer doconelart.9EBEP,sonf unci
onar i
osdecarrer
a«quienesen
vi
rtuddenombr amient
ol egal
,están vi
nculadosaunaadmi nist
ración
pública por una r el
ación estatutari
a r egul
ada por el der echo
admi ni
strat
ivo para e l desempeño de ser vi
cios profesi
onales
ret
ribuidosdecaráct
erpermanent e»
.
Son t rabaj
ador es por cuent a ajena y dependi entes, pero est
án
excl
uidosdel al egi
slaciónlabor
al.Susi st
emadeaccesoesl aoposici
ón
ye lconcur so oposición,admitiéndose elconcurso de valor
aci
ón de
meritossoloexcepcional menteyenvi rt
uddel ey.
Al funcionari
o de car rera se le desi
gna una vez super ado el
procedimient
o de se
lección,mediante un actojurí
dico unil
ateral
:el
actodenombr ami
ent olegal
.Su rel
ación con l
a Admini
straci
ón noes
contract
ual,sinoestatuari
a dederechopúbl i
co.Elcontenidodeest a

lOMoARcPSD|2980644
rel
aciónsefijaporlaLeydef or
maobjet
ivayabst r
actaenconcretopor
elEBEPyporl asleyesyreglament
oquer egulanlafunciónpúbli
ca.La
negociaci
ón colect
iva ti
ene en estar el
ación un alcance l
imitado,
aunquecr eci
enteenl osúlt
imosaños.
La r e
laci
ón delfuncionario de carrera con la admini
stración t
iene
carácterpermanente.Elfunci onari
odecar rer
a goza de
lder echoa la
inamovili
dad,en vi
rtudde lcualnopodr áserpr ivadodesu condición
det al
,salvoporexpedient
ediscipli
nar i
oocondenapenal .
Elar t.9.2EBEPr eservaal osfuncionari
ospúblicose lejerciciodelas
funcionesquei mpliquen l
apar tici
paci
ón di
rect
aen e lejer
ciciodel as
potestadespúbli
casoen l asalvaguardiadelosint er
esesgener alesde
l
estado ydel asadmi nist
ración públi
cas.Secompl e
ta en e lar t
.57.1
EBEP que exi ge parae ldesempeño de estas funci ones no sól ola
condicióndefuncionariosinotambi énlanaci
onalidades pañol a.
Hay querecor
darquelaregl
a generalesl
are
laci
ón est
atut
ari
a yl
a
excepci
óndebeserl
are
laci
ónlaboral
.
Losfuncionar
iosdecar
rer
asonun colecti
voheter
ogéneoymuchosde
el
losest
ánsome ti
dosasupropi
alegi
slaci
ónespecífica.Sei
ncl
uye;
a)Funci onari
osquenoper t
enecen aaladmi nist
raci
ón en sentido
estri
cto:per sonalde las Cortes General
es y de l
as Asambl eas
Legislati
vasdel asCCAA;per sonalTC;per sonalalservicio de
l
CGPJ;per sonalalser vi
cio de lDefensor delPueblo y órganos
similaresdel asCCAA;per sonalalser vi
ciodelT.deCuent asy
organismosequi valent
esdel asCCAA
b)Funci
onar
iosdelacar
rerajudi
cialyfiscalyper
sonalalser
vici
o
delaAdmini
str
aci
óndejust
ici
a
c)Per
sonalmi
li
tarpr
ofesi
onal
d)Fuer
zasycuer
posdesegur
idad
e)Funci
onar
iosci
vil
esdel
aAdmi
nist
raci
ónde
lEst
ado
f
) Funci
onar
iosdel
asCCAA
g)Per
sonaldocent
euni
ver
sit
ari
oynouni
ver
sit
ari
o
h)Per
sonalest
atut
ari
odel
osSer
vici
osdeSal
ud
i
) Funci
onar
iosdel
aAdmi
nist
raci
ónl
ocal
j
) Funci
onar
iosr
etr
ibui
dosporar
ance
l
2.
2.Losf
unci
onar
iosi
nter
inos
Elart
.10.
1 EBEP define a l
os f
uncionarios i
nter
inos como aque
llos
que «
por r
azones expresamente justi
ficadas de necesidad y de
10

lOMoARcPSD|2980644
ur
gencia,son nombradoscomotal
espar
aeldesempeñodef
unci
ones
pr
opiasdefuncionar
iosdecarr
era»
1ºExist
enci
a de pl
azas vacant
es, cuando no sea posi
ble su
cobert
uraporf
unci
onari
osdecarrera.
2ºLasust
ituci
ónt
ransi
tor
iadel
ost
itul
ares.
3ºLaej
ecuci
óndepr
ogr
amasdecar
áct
ert
empor
al.
4ºElexcesooacumulaci
óndet
areasporpl
azomáxi
mode6meses,
dentr
odeunper i
odode12meses.
Elar t
.10 EBEP se r eal
izar
ál a se
lecci
ón mediant
e procedi
mient
os
ágil
esquerespe
taran en todocasolospr i
nci
piosdeigualdad,méri
to,
capaci
dadypublici
dad.
Elcesedel osfunci onariosinterinos,según di
sponee lart.10.3EBEP
se producir
á apar te de porlas causas general es de ext
inción de la
rel
ación deservi ci
odel osf uncionariosdecar rera,cuandofinal i
cel a
causaquedi olugaralnombr ami ento,sisehanombr adopar aocupar
una vacante,di cha vacante deber áinclui
rse en la ofert
a de empl eo
correspondi
entealej erci
cioen quesepr oducesu nombr ami entoysi
nofuer aposibl
e,enl asiguiente,salvoquesedeci dasuamor t
ización.
Elart.70.1 EBEP per
mitequela sel
ecci
ón par
alasplaz asofert
adas
pueda real
izar
se en elpl
azo de t
res años,pl
azo que se consider
a
i
mpr orr
ogable.
Lesresultaapli
cableelrégi
mengener aldelosfuncionariosdecar rera,
salvo aquel
las normas que r esul
ten incompat i
bles con su condición.
Tambi én l
os mi smos deberes,obligaciones,e incompat i
bili
dades que
los funcionari
os de car r
er a y se some t
en a i déntico régi
men
disci
plinari
o.
2.
3.Elr
égi
menevent
ual
Elper sonaleventualsedefineene lart.12.1EBEPcomoaqué lque«en
virt
ud de nombr ami ento y con car ácterno permanent e soloreal
iza
funciones expr esament e cal ificadas como de confianz a o
asesorami ento especial
,siendo r etri
buido con cargo a los crédi
tos
presupuest ariosconsignadospar a est efin»
.Su nombr amiento ycese
son libres,aunque,en t odo caso,e lcese tendrál ugar cuando se
produz cae ldelaaut ori
dadal aquesepr estelafuncióndeconfianzao
asesorami ento.
Con la final
idad dei nt
ensificarelcontrolpolí
tico y soci
alsobreeste
punto, se di spone además que e l númer o de event ual
es y sus
condici
onesr etribut
ivassean públicos.Porotraspar t
el acondici
ón de
personalev entualno podr á consti
tuir mérit
o par ae lacceso a la
funciónpúbl i
caopar al
apr omocióni nterna.
11

lOMoARcPSD|2980644
Le será apl
icable,en l o que sea adecuado a l
a natural
eza de su
condici
ón,elr égi
men gener aldelosf unci
onari
osdecar rer
a.Ali gual
quelosfuncionariosinteri
nos,loseventualesnogozandelderechoal a
inamovili
dadnide lderechoal acarrera.
2.
4.Elper
sonall
abor
al
Elart.11EBEPdefinealper sonallaboralcomoaque lqueenvi rt
udde
contrato de trabajof ormal i
zado por escrit
o, en cualquier
a de l as
modal i
dades de cont rataci
ón de per sonalprevi
stas en lalegi
slación
laboral
,pr est
aser vi
ciosr et
r i
buidosporl asadministraci
onespúbl i
cas.
En función deladur ación delcont
r atodiceelpreceptoestepodráser
fij
o,portiempoi ndefinidoot emporal.
ElEBEPnopr eci
saquepuest osof unci
onesdeben serdesempeñados
por funci onar
ios y cuales pueden se desempeñados por per sonal
l
abor al. Se limita, como ya hemos señal ado a r eservar a l os
funcionar i
os l
os puestos que impli
quen una partici
pación,directao
i
ndirecta,en elejercici
odepot est
adespúblicasyen lasal vaguardade
l
osi nteresesgeneralesdelest
adoydemásent idadespúblicas.
Respetandoest areserva,lasleyesdel afunción públicaquesedi ct
en
en desar rol
lo de este estatuto establ
ecerán los cr i
ter
ios parala
deter
mi nacióndelospuest osdet rabajoquepuedanserdesempeñados
porper sonallabor
al.Deben teneren cuent aquel ar egl
ageneralen el
empleo públ i
co es l
ar elaci
ón estatutari
a yl a excepción l
ar el
aci
ón
labor
al.
El EBEP establece una regul
aci
ón común, apli
cable a per sonal
f
uncionar
ialyalper sonall
abor
aly un r
égi
men especí
fico par
a cada
unodeestoscolecti
vos.
2.
5.Per
sonaldi
rect
ivopr
ofesi
onal
Elart
.13EBEPcont empl
alafigur
adelpersonaldi
recti
voprof
esi
onal
.
yest
enoconst
ituyeunacl
asei
ndependient
edeempl eadopúbli
co.
Deacuer docon e lcual,elGobi er
noyl osórganosdegobi er
nodel as
CCAA podr án est abl
ecer
,en desar rol
lo de est
e estat
uto,elrégimen
j
urídi
co especifico de
lper sonaldirect
ivo.La regulaci
ón delpersonal
dir
ect
ivo,port antonosei mponesi noqueconst i
tuyeunamer aopci ón
paralalegi
slacióndedesar roll
o.
Elpr eceptotan soloafirmaqueesper sonaldi r
ect
ivoelquedesar roll
a
funciones direct
ivas profesi
onal
es en l
as admi ni
str
aciones públi
cas,
definidascomot alesenl asnormasespecíficasdecadaadmi nist
ración
remi t
iéndoseasíaest asnor mas.
Elart.13 EBEP i mpone que l
a designación delpersonaldirecti
vo
deber
á atendera pri
ncipi
os de méri
to y capacidad y a cr
iter
ios de
i
doneidadysellevaracabomediantepr ocedi
mientosquegaranticenla
12

lOMoARcPSD|2980644
publici
dadyconcur rencia.Ademásest etipodeper sonalestarásuj eto
a evaluación con arregloal os cr
iter
ios de eficaci
a y eficiencia,
responsabil
idadporsu gestión ycontr
older esul
tadosen r e
lación con
l
osobj eti
vosqueleshayansi dofij
ados.
Elar t
.13 disponeasi mi smoquel ade terminaci
ón del ascondi ciones
deempl eodelpersonaldi r
ecti
vonot endrálaconsideracióndemat er
ia
objet
o de negociación col ect
iva y preci
sa que cuando e l personal
dir
ectivoreúna la condición depersonallaboralestará somet i
doa l a
rel
aciónlaboraldecar ácterespeci
aldeal t
adi r
ecci
ón.
13

lOMoARcPSD|2980644
Tema3
ELSI
STEMA DE FUENTESDE LA RELACI
ON LABORALDE
EMPLEO PUBLI
CO
1. UN SI
STEMA NORMATI
VO DUAL:EBEP Y LEGI
SLACI
ÓN LA-
BORALCOMÚN.
Elper sonall aboraldel asAAPP ser egul a pore lDerechode lTr abajo
pero con ci ert
os ajustes y especi
al i
dades,por que la Admi ni
stración,
como empl eadora, tiene un ámbi to de l ibertad menor que e l
empr esario privado,ya que est á some tida a una ser i
e de principios
constitucionales (principio de l egalidad, i gualdad, imparcialidad,
méritoycapaci dad,defensadel osi nteresesgener ales,et
c.)quelimi t
an
ycondi cionan su actuaci ón comoempr esar i
ol aboral
,deahíquesea
necesar i
o i ntroducir ciertas par ti
cul ari
dades al r égi
men l aboral
común.
Esas parti
culari
dades se r ecogen en elEBEP, que ha pr etendi
do
regul
ar, no sól
ol arelaci
ón de ser vi
cios de los funcionar
ios si
no
tambiénlasespecial
idadesde lrégi
mende lpersonallaboral.
Deestaf
ormae lsi
stemadef uentessesome t
eaunsi stemadef uent
es
dual
,quesenut recon nor
masde lEBEP ycon l
al egi
slaci
ón l
aboral
común;unsi
stemaquehapl anteadoalgunospr
oblemas.
Estesistemadualseconsagraenl osar
ts2y7de lEBEP,del oscuales
se desprende que l
as normas delEBEP sólo se apl
ican alpersonal
laboralcuandoasíloindicaelpropioEBEP.
En cada nor ma e l EBEP va i ndicando su ámbi t
o subjeti
vo de
aplicaci
ón,portanto,para saberquénor masseapl ican alpersonal
laboral y qué nor
mas no se apl ican es necesar
io analiz
ar cada
precepto.
En gener al
,se puede afir marque se apl i
can alper sonallabor allos
preceptosde lEBEPquei mponen de beresypr incipiosdeconduct aen
lapr est
ación deser vi
cios;losqueest abl
ecen elrégi men disciplinario,
losquer econocenl osderechosi ndivi
dualesycol ectivos( aunqueconl a
salvedad delderechodei namovi l
idad queesun der echoespecí ficode
los funcionarios de carrera)
,l os que r egul
an e lacceso alempl eo
públ i
co,con ciert
osmat i
cesyl ospr ecept
ossobr ej or nada,per mi sosy
vacaciones.
En todolonopr evistoen e lEBEPysi empr equer esulteacordecon l a
naturaleza especial del empleo público, se aplicarál al egi
slación
laboralcomún y l as nor
mas conv encionales que correspondan.Hay
quedej arclaroquel aapl icaci
ón delal egi
slaci
ón laboralcomún t iene
caráctersupletori
o.En caso de confli cto normativo,las normas de l
14

lOMoARcPSD|2980644
EBEP,comolegi
slaci
ón especial
,pr
eval
ecer
án f
rent
eal
odi
spuest
oen
l
alegi
slaci
ónl
aboralgeneral.
2. LA ARTI
CULACI
ÓN DEL SI
STEMA DE FUENTES DEL PERSO-
NALLABORALDE LASADMI NI
STRACIONESPÚBLICAS
ElEBEP conti
ene dos t
ipos de nor
mas:nor
mas admi
nist
rat
ivas y
nor
maslaboral
es.
Las nor mas administ
rat
ivas regulan elrégi
men estatutar
io de l
os
funcionarios públ
icos y l as nor mas labor
ales establ
ecen las
especial
idadesdelr
égimenper sonallabor
al.
Muchasdel asnor masde lEBEP seapl i
can a losdoscolect
ivos.En
estoscasoshayqueent enderquelanor mat ieneunadoblenaturalez
a
en funci
ón desu des t
inatari
o:administr
ativaen cuantoquer egul
ae l
régimen delfuncionar
io,laboralen cuanto quer egul
aelrégi
men de l
personallaboral
.
Elsist
emadefuent
essear
ticul
adef
ormadi
sti
ntapar
afunci
onar
iosy
per
sonall
abor
al.
El si stema de f uentes de Der echo Admi nistrati
vo, que es e l que
cor r
es ponde a los funci onarios,es un si stema r ígi
do,basado en e l
pr i
nci piodelegalidadyj erarquía.Con car áct ergener alysal voquede
forma expr esa seest ablezca locont rario,lasnor masquer egul an las
condi ciones de empl eo de l os f uncionar i
os públ i
cos son nor mas
imper at i
vas de car ácter absol uto, que no pueden modi ficarse ni
siquier aenbeneficiodel osaf ectados.Est esi stema,si nembar go,seha
flexi
bi li
zado con lai ntroducci ón de la negoci aci
ón col ect
iva en es te
ámbi to,aunqueest ásome tidaal imitacionesi mpor tantes.
Elsistemadef uent
esde lDer
echode lTr abaj
oesmásflexi ble.Elart.3
delET di s
pone que «l
os derechos y obli
gaciones concer
nientes a l
a
re
laciónlabor
al»seregulanpor:
 Las di
sposi
ciones l
egal
es y r
egl
ament
ari
as de
lEst
ado (
EBEP y ET,
ent
reotras)
 Conveni
oscol
ect
ivos
 Vol
unt
addel
aspar
tesmani
fest
adaene
lcont
rat
odet
rabaj
o
 Usosycost
umbr
esl
ocal
esypr
ofesi
onal
es.
Al a hora de de termi nar l
a nor ma aplicabl
e se de be acudi ra l os
pri
ncipiosyr eglasbási casdeor ganizaci
ón delor denami entoj urí
dico
(pr
incipio de j
erar quí
a,pr incipio de especial
idad..)perot eniendo en
cuentae lconteni do de la nor ma y su aper t
ura haci a otras normas
entranenj uegor eglasespecíficasde lDerechode lTrabajo:pr i
nci pi
ode
norma mí nima y pr incipi
o de nor ma más f avorable.Por t ant o en
apli
cación delET ant e una concur r
encia confli
ctiva de nor mas se
15

lOMoARcPSD|2980644
deberá apl
icar«lo másfavorable»per
o« apreci
ado en su conj
unto»La
juri
sprudencia se ha most rado part
idari
a, por lo general y salvo
excepci
ones,del a comparación pormaterias(porgruposnor mat ivos
homogéneos.
Lanor malabor
altiendeaor gani
z arseapartirdeunpr i
ncipiodef avor,
que crea un mínimo mej or
able por otras normas o por l a pr opi a
autonomía de l
a voluntad.Las nor mas laborales son con car áct er
general
,normasi mperati
vas,perol omáshabi tualesqueset ratede
normas de Derecho necesariore l
ati
vo,que admi t
e su modi ficación
normalmentecuando esta modificaci
ón actúa en senti
do favorabl eal
trabaj
ador.
Lanegoci
aci
ón col
ect
ivatambién t
ieneun campodeact uación menor
.
Lanegoci
aci
ón col
ect
ivacomol adelosfuncionarios,est
álimitadapor
elpr
inci
piodei
gualdad,l
egal
idadycoberturapr esupuestar
ia.
Existen ademásmat eriasexcluidasa l a negociación,mat eri
asquese
regulan en elEBEPmedi ant enor masdeDer echoi mper at
ivoabsol
uto
(acceso públi
co,régi
men di sci
plinario,l
asqueconsagr an elpri
nci
pio
de cober tura presupuestaria en mat eria r etri
butiva y l as que
establecenlasfacul
tadesorganizativasdel aAdmi nist
ración)
Otrasmat er
iasson,en princi
pionegoci
ables,per olanegociaci
ón de
be
poster
ior
ment erati
ficar
se pore lór
gano admi nistrat
ivo compet
enteo
est
ácondi ci
onadaal aaprobacióndeunal eyor eglamento.
Juntoal asnormasimperati
vasdecar áct
erabsol uto,quel i
mitan la
negoci
aci
ón col
ect
iva de l
os empleados públicos, elEBEP i ncluye
también nor
mas de Der
echo imperati
vo re
lati
vo que se constit
uyen
comonor masmíni
masquee lconveniocol
ecti
vopuedemej or
ar.
3. LOS PROBLEMAS DE ARTI

CULACI
ÓN DEL SI
STEMA DE
FUENTES
ElEBEP como l egi
slación especial
,esdeapl icaci ón preferentey por
tantolal egi
slación laboralcomún seapl i
ca def or ma subsi di
aria.Ya
hemos coment ado que e lEBEP est ablece cuáles de sus nor mas se
apli
can alper sonallabor alycuál esno,asícomoqueal gunasnor mas
delEBEPson deDer echoi mper ati
voabsol utoyqueen est oscasosl a
negociaci
ón col ecti
va no puede al terar lor egul ado,per o que ot r
as
normasde lEBEPsondeder echonecesar iorelativoyqueest asúltimas
admiten que l a negoci ación col ectiva ent re a compl ement ar la
regul
aciónmej orandol ascondicionesmí nimaspr evist
as.
Elesquema parececlar
o peronoest odoloprecisoquedebi era par
a
deter
minar la norma apli
cabl
e al personal l
aboral
;e l ej
empl ol o
tenemos con e
lt í
tul
o dedi
cado a l
aj or
nada de tr
abajo,per misos y
16

lOMoARcPSD|2980644
vacaciones, en concretoe lart. 51 referi

do alper sonall aboralal
disponer que «parae lrégi
men de j ornada de trabajo,per misos y
vacaciones delper sonallaboralse est ar
áal o est
abl eci
do en este
Capituloyen l alegisl
aci
ón labor
alcor r
espondiente.Laconj unción «
Y»
podríahacerpensarquesel eaplicadef ormaacumul ativa.
ElTribunalSupr emo entiende que,en est
os,supuestos,se produce
una concur rencia denor masconflict
iva,yconsi
dera queno esl íci
t o
ext
raerl oquer esult
emásf avor
ablede lEBEPyde lconveniosinoque
elconfli
ctodeber esolv
ersecon e lcri
teri
odelanor mamásf avorable,
perola« apli
cación deestecr i
teri
ohadehacer serespet
andol auni dad
deregulacióndel amat er
ia».
Elconj
untonormativoque,def
ormagl
obal
,resul
temásf
avor
abl
eser
á
elquedebaapl
icar
se.
(p.
ej.Sie lconveniocol ecti
vonopr evéelper mi sodelart.48.2ode lart
.
48.kde lEBEP,per oensu conj unt o,esmásf avorableenest amateri
a,
se aplicaráe lconveni oye lt rabajador no t endrá derecho a esos
permisos).Esaar gument ación presuponequee lart
.48noconst i
tuye
una nor madeDer echonecesar ioabsolutoquepuedai mponerseal a
negociacióncolectiva.Laj uri
sprudenci apr ecisaqueest onoocur r
econ
lospermi sosde lar t.37.3ETquesíoper an comomí ni
mosdeDer echo
necesarioabsolutoquel anegoci acióncolectivat i
enequer espet
ar.
Esta doctri
na está hoy consol
idada,aunque result
a di scutibl
e.Sie l
convenio no prevé est
os permisos en reali
dad no estamos ant e un
confli
cto denor masquehaya quer esolvermedianteelcr i
teri
o dela
norma másf avorabl
e«en su conjunto»
,si noant
eun vací onor mati
vo
que,deacuer docone lart.51EBEP,habr í
aqueintegrarconl o
17

lOMoARcPSD|2980644
Tema4
I
NGRESO EN ELEMPLEO PÚBLI
CO Y CONTRATACI
ÓN
1. EL I
NGRESO EN EL EMPLEO PÚBLICO.CREACIÓN Y PROVI-
SIÓN DE VACANTES,RELACIONES DE PUESTOS DE TRABA-
JO,PUESTOS FUNCI ONARIALES Y PUESTOS LABORALES;
LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLI
CO
Lapl azaopuest odet rabajot ienequeexi sti
reconómi cament e,loque
equivaleaestardotadacomot alene lpresupuesto.Elar t
.14del aLey
30/1984 en su númer o3 di sponeque« lasplantil
lasdel osdi f
erent
es
Cuer posyEscal asdel a Admi nistración de
lEstado,asícomol asde l
personallaboral
,seránl asquer esul t
endel oscrédi t
osestablecidosen
la Ley de Pr esupuest os». Pr evisión similar se apl ica en l as
Admi nist
raci
onesaut onómi casyl ocales.
Laplaz adot adaen lacorres
pondienterelación depuestosdet rabaj
o
(RPT),sedefineene lart.15.
1del aLey30/1984comoe li
nstrumento
técni
co a t r
avés delcualse r eal
izala ordenación delpersonal,de
acuerdo con las necesi
dades de l
os ser
vicios paraeldesempeño de
cadapuest o:
1. Las rel
aciones compr enden,de forma conj unt
ao
separada,l
ospuestosdet rabajo delpersonalfunci
onario decada
centr
o,e lnúmeroyl as caracterí
sticas de l
os que puedan ser
ocupadosporpersonaleventualasícomol osdeaque l
losotrosque
puedandesempeñarseporper sonallaboral
.
2. Lasre l
acionesdet rabaj
oi ndicar án,en t
odocaso,l a
denominación, tipo y sistema de pr ovi
si ón de l os mismos; los
requi
sitosexigi
dospar asu desempeño;e lni ve ldecompl ementode
desti
noy ,en su caso,e lcomplement oespecíficoquecor respondaa
los mismos, cuando hayan de ser desempeñados por per sonal
funci
onar i
o,o la categorí
a profesi
onalyr égi
men j urídi
co apli
cable
cuandoseandesempeñadosporper sonallabor al.
3. Con caráctergener
al ,los puest
os de t
rabajo de l
a
Administ
ración Gener al del Est ado y de sus Or ganismos
Autónomos,asícomo l os de l
as Ent i
dades Gestor
as y Servici
os
Comunes de l a Segur i
dad Social , serán desempeñados por
funci
onariospúbli
cos.
Deestaúltimar egl
aseexcept
úan lossigui
ent
espuest
os,quepodr
án
serdesempeñadosporper
sonallaboral
:
18

lOMoARcPSD|2980644
 Los puest os de nat

ural
eza no per manente y aquel
los cuyas
activi
dadessediri
janasat
isf
acernecesi
dadesdecar
ácterperi
ódi
coy
disconti
nuo.
 Lospuest
oscuyasact
ivi
dadesseanpropiasdeofici
os,asícomol
osde
vi
gil
anci
a,cust
odi
a,port
eoyotrosanálogos.
 Lospuestosdecar áct
erinstrument alcor respondientesal asáreasde
mantenimiento y conservación deedi fici
os,equi posei nstalaciones,
art
esgráficas,encuestas,pr otecci
ón civilycomuni caci
ón soci al,así
comolospuest osdel asár easdeexpr esión artí
sticaylosvi ncul ados
dir
ect
ament e a su desar roll
o, servi
ci os social
es y pr otecci
ón de
menores.
 Los puest os correspondientes a áreas deact
ividades que r
equier
an
conocimi ent
ost écnicosespecial
izadoscuandono exi stan Cuerposo
Escalas de f uncionarios cuyos mi embros tengan la preparaci
ón
específicanecesar i
apar asudesempeño.
 Lospuestosdet r
abaj
oenelextr
anjeroconfuncionesadmini
strat
ivas
de t
rámite y col
abor
aci
ón y auxi
liar
es que comporten manejo de
máquinas,ar
chivoysimi
lar
es.
 Los puest
os con funci
ones auxi
li
ares de car
áct
er i
nst
rument
aly
apoyoadmini
strat
ivo.
La cr eaci ón, modi ficación, r efundi ción y supr esión de puest os de
trabajoser eali
zaat ravésdel asr el
aci onesdepuest osdet rabajoy ,la
provisión de puest os de t rabaj o a desempeñar por e l per sonal
funcionar io,asícomol af ormal izacióndenuevoscont rat
osdeper sonal
laboral fij o, requer irán que l os cor respondi ent es puest os figur en
detalladosen l asr espect i
vasr el
aciones.Est er equi sitonoser ápr eciso
cuandoset rat
eder eal i
zart areasdecar ácternoper manent emedi ante
cont r
at osdet rabajodedur aciónnode t
er mi nadayconcar goacr édi tos
corres pondi entes a per sonal l abor al ev entual o al capí tulo de
inversiones.Elpasosi guienteesl aof er tadeempl eopúbl ico.Elar t.70
delEBEP di spone que l as necesi dades de r ecur sos humanos,con
asignaci ón pr esupuest aria, que de ban pr oveer se medi ante l a
incorpor ación deper sonaldenuevoi ngr esoser án obj et
odel aOf erta
deempl eopúbl ico,oat ravésdeot roinst rument osi milardeges tiónde
la pr ovi sión de l as necesi dades de per sonal , que compor ta, l a
obligación de convocarl os cor r
espondi ent es pr ocesos se lecti
vos par a
laspl az ascompr ome tidasyhast aundi ezporci enadi cional ,fij
andoe l
plazomáxi mopar al aconvocat oriadel osmi smos.
19

lOMoARcPSD|2980644
2. LOSPROCEDI
MIENTOSDE SELECCI
ÓN
2.
1. Condici
onamiento const
ituci
onal
esy pr
inci
piosr
ect
oresde
l
aseleccióndepersonal
Estosprocedi
mientosti
enen unoscondici
onamientosconst
itucional
es.
Rigeelprinci
piodeigualdad,loquedeterminaquel aAdmi nistr
aci
ón
nopuedaact uarcomoelempr esar
iopri
vado,enrégimendel i
ber t
adde
contr
ataci
ón.
Pore lcontrar
io,e lar t
.23.2 CE dispone que los ciudadanos t i
enen
derechoaaccederen condi ci
onesdei gualdadal asf uncionesycar gos
públicos.A través delart.14 CE,se obl iga a l
a Admi nist
r aci
ón a
garantizarun tratoigualen mater
iadese l
ecci
ón deper sonal.Perol o
ciert
o es que l a apli
caci
ón de estas exigenci
as const ituci
onales y
crit
eriosparagar ant
izarsuefect
ivi
dadnosonsi empr esuficientement e
contundentes.
Los pr
inci
pios r
ector
es que ri
gen l
os pr
ocesos de se
lecci
ón se
enumeranenelart
.55.2delEBEP:
1º Publi
cidad de l
as convocat
ori
as y sus bases en e
l
bol
etí
nofici
alcor
respondient
e.
2º Transparenci
a,con l a exigenci
a de cl
aridad en l
os
criter
ios de se
lección, en el pr oceso de designación de los
mi embros del órgano de se l
ección, en l a mot i
vación de la
resoluci
ónquesedi cteyene lestadode lprocedi
miento.
3º Impar ci
ali
dad yprof
esi
onali
dad del osmi embr osde
losórganosdeselecci
ón.A éstosselesaplican l
asexigenciasdel
art.60EBEPyl asreglasgener
alesdeabstenciónyrecusación.
4º I
ndependenci a y discreci
onal i
dad t écnica en la
actuación de l
os órganos de sel
ecci
ón.Elcont roljudicialde l
as
evaluacionesqueda limit
ado a lainobservanci a delose lement
os
regl
adosyal oserroresostensi
blesomani fiest
os.
5º Adecuación entre el contenido de l os procesos
select
ivosyl asfuncionesot areasadesar roll
ar,en lamedi daen
quel as exi
gencias deben val
orarlas capacidades r
equeridas por
lospuestos.
6º Agi
li
dadcomogarant í
ader api
dezde
lpr
ocedi
mient
o,
e
limi
nandof
ormalismosnoj
ust
ificados.
2.
2. Losrequi
sit
osgener
alespar
aelacceso alempl
eo públ
ico l
a-
bor
al
Segúne lar
t.56EBEP,parapoderpart
ici
parenlospr
ocesossel
ecti
vos
depersonallabor
alser
ánecesar
iocumpli
rlossi
gui
ent
esrequisi
tos:
20

lOMoARcPSD|2980644
1)Tenernacional
idad españolaot enerreconocidaigual
dad detrato
en estamateri
a porlasnor masdel aUni ón Europeayporot ros
trat
ados o acuer dos internacional
es; también, con carácter
general
,serextr
anjeroconr esi
dencialegalenEspaña.
2)Poseercapaci
dad f
unci
onalsufici
ent
e par
aeldesempeño de l
as
tar
eas.
3)Habercumpl
idol
aedadmí
nimade16años.
4)Tenerl
ati
tul
aci
ónexi
gida.
5)No haber si
do separado medi
ante expedi
ente di
sci
pli
nari
o de
l
ser
vici
o,niest
arinhabil
it
adoparaempl eosocar
gospúbli
cos.
Elpersonallaboralque haya si
do obj
eto de despi
do disci
pli
nari
o
quedar
áinhabil
itadoparaserti
tulardeun nuevocontrat
odet rabaj
o
confunci
onessimilar
esalasquedesempeñaba.
Elar t
.59EBEPfij auncuponoi nferioral7% del asvacant
espar aser
cubiertasent r
epersonascon di scapacidad,siempr equesuper en los
procesosse l
ecti
vosyacreditensudi scapacidadyl acompatibi
li
dadcon
eldesempeñodel astareas.Lar eservade lmínimode l7% serealiz
ar á
demaner aque,almenos,e l2% del aspl azasloseaparasercubi ert
as
porper sonasqueacr editen di
scapacidad inte
lect
ualye lr
esto delas
plazas lo sea para personas que acr edit
en cualqui
er otrotipo de
discapacidad.
2.
3. Losór
ganosyl
ossi
stemasdesel
ecci
ón
El ar t. 60 EBEP est abl
ece que l os ór ganos de se l
ecci ón ser án
colegiados y su composi ci
ón deber á ajustar se a los pr incipios de
impar cial
idadypr ofesionali
daddesusmi embr os,de biendot ender sea
la par i
dad en r azón de sexo.Como gar ant ía de lai mpar cialidad se
prevé que e l personal de e lecci
ón o de desi gnaci ón pol íti
ca, los
funcionar iosi nteri
nosye lpersonalevent ualnopodr án for marpar te
del osór ganosdese lección.Laper tenenciaal osór ganosdese lecci
ón
será siempr eat ít
ul oi ndivi
dual, no pudi endo ost entar se ést a en
represent ación oporcuent a denadi e,esdeci r,l
osr epresent ant esde
lost r
abaj ador es,sif orman par t
ede lórganodese lección,nol ohar án
ensucondi cióndet al.
Enl
ase
lecci
ónde
lper
sonalsesue
lenapl
icart
ressi
stemas:
1)Oposici
ón:cel
ebraci
ón deunaomáspr
uebasdecapaci
dad,nose
hacenvalerot
rosmér i
tos.
2)Concurso: compr
obaci
ón y eval
uaci
ón de l
os mér
itos de l
os
aspi
rantes.
3)Concurso-
oposici
ón:consi
ste en l
a sucesi
va ce
lebr
aci
ón de l
as
pruebasanter
iores.
21

lOMoARcPSD|2980644
La oposi ción es elsistema pr

edominante como ingreso a lafunción
pública;e lconcur soseusagener alment
een l apromoción interna.El
concur so-oposición ti
ene una mayor apli
cación cuando se trata de
recl
ut ami entos que afect
an a per
sonalcon una previa prest
ación de
servi
ci os.
Lossistemasse lecti
vosdeper sonallaboralfij
oseránl osdeoposicióny
concurso-oposición que deberán i
ncluir
,en t odo caso,una o vari
as
pruebaspar ade terminarlacapacidaddel osas pi
rantesyestabl
ecere l
ordendepr elaciónoe lconcursodeval or
aci óndemér i
tos.
Cri
teri
osgener
alesqueestabl
ecee lart
.61 EBEP yqueson t
ambi
én
apl
icabl
esalaselecci
ónde
lpersonal:
1) Los pr ocedimientos de se lecci
ón de ben garanti
zar
especi
alment el
aconexi ón ent
reelti
podepr uebasasuperaryl a
adecuación aldesempeñodel ast
areasdel ospuestosdet r
abajo
convocados,incluyendo,en su caso,las pruebas pr
áct
icas que
seanpr eci
sas.
2) Las pruebas pueden consisti
ren l a compr obaci
ón de los
conocimi entos y l a capacidad anal í
ti
ca de l os aspir
antes,
expresadosdef ormaor aloescr i
ta,en l
ar ealizaci
ón deejerci
cios
que demuest ren l
a posesi
ón de habi l
idades y dest rez
as,en l a
compr obaciónde ldominiodel enguasextranj
er asy,ensucaso,en
lasuper acióndepr uebasfí
sicas.
3) Los procesos sel
ect i
vos que i ncl
uyan, además de las
preceptivaspruebasdecapaci dad,l avaloraci
ón demérit
osdelos
aspirantessól
opodr án ot
or garadi chavaloraci
ón unapuntuaci
ón
proporcionadaquenode termi nará,en ningún caso,porsímisma
elresultadodelprocesoselecti
vo( reglaanti-mochi
la)
.
4) Las pr uebas podrán compl etarse con l a superación de
cursos,deper íodosdepr áct
icas,con l aexposi ción curr
icularpor
loscandidatos,con pruebaspsi cotécnicasocon l ar eal
ización de
entrevi
stas.Igualment
epodr ánexi girser econocimientosmédi cos.
5) Losór ganosdese l
ecci
ón no pueden proponere lacceso a
un númer o super i
or de apr obados al de plazas convocadas,
exceptocuandoasíl opr evealapr opi
aconvocatoria.Siempr eque
los ór ganos de se lecci
ón hayan pr opuest
o igual númer o de
aspirant esquee ldepl azasconvocadas,ycone lfindeasegur arla
cobertur a del asmi smas,cuandosepr oduzcan renunci asdel os
aspirant esseleccionados,e lórganoconvocantepodr ár equerirdel
órganodese lecciónunar e
laci
óncompl ementari
adel osas pi
rantes
quesi ganal ospr opuestos.
2.
4.Sel
ecci
óndelper
sonall
abor
alfij
oydelt
empor
al
22

lOMoARcPSD|2980644
Las Admi nist

raciones Públicas podrán negociar las for
mas de
colaboraci
ón que,en e lmar co de l
os conveni
os col
ecti
vos,fij
en l
a
actuación de las Or gani
zaci
ones Sindi
cales en eldesar
roll
o de l
os
procesosselecti
vos.
Enr elacióncone lpersonaltempor al,e lart.35de lRegl ament oGener al
deI ngreso dePer sonaldel a Admi ni straci
ón,Pr ovisión dePuest osy
Promoci ónsel i
mi t
aadi sponerquel oscont rat
osdet rabajotempor al
es
se ce l
ebrarán conforme a l os princi pios de mér i
to y capaci dad,y
ajustándoseal asnormasdegener alapl i
cación en lacont r
at ación de
estetipodeper sonallaboralydeacuer doconl oscriteriosdese lección
que se de ter
mi nen por e l Mi nister i
o par a las Admi nistraciones
Públicas.
Elar t.61 EBEP ser efierea la oposición,alconcur soyalconcur so-
oposición como pr ocesos de se l
ección es pecíficos par ae lper sonal
laboralfij
o.En la práct ica,la sel
ección de lper sonall abor altempor al
debeoper arcon cr it
eriosmenosr i
gur osos,teni endo en cuent a,que,
por lo general,se trat a de cont rataciones rápi das.Lo habi tuales
acudi ra las bolsas de t rabajo.Con e l
lo se consi gue agili
dad en l a
selecci
ón.Est asbolsasdet rabajoest án reguladasporl a negoci ación
colecti
va.Como porej empl o,e lII
IConv enio Col ecti
vo Úni co parae l
PersonalLabor alde l a Admi ni
stración Gener alde lEst ado o e lI II
Conveni oColecti
vodel aSoci edadEst ataldeCor r eosyTe l
égr af
os.
Elf uncionamientor ealde l as bol sas de t rabajo ha plant eado en
ocasiones problemas. Por ej empl o, t r
abajador es contratados con
caráctertemporala t r
avésdel asbol sasy cesadosalt érmi no desu
contrato,enelcasodeserdes pidoi mpr ocedent eysegúnar gument ae l
TribunalSupr emo,laindemni zaciónpordespi doescompat i
bleconun
nuevoempl eoyést e,aunquenoesl onor mal,podr í
aencont rar seenl a
mismaempr esa.Lost rabajadorestienen der echoaseri ncluidosen l a
bolsadeempl eo,per onoent raren l ami smacon e lreconocimi entode
una ant i
güedad edad queya sehabí at enidoen cuent aal a hor a de
calculareldespido.Port anto,entran en l abol sadeempl eo,per ocon
laant i
güedadacer o.
2.
5. Br
ever
efer
enci
aalpr
ocedi
mient
odesel
ecci
ón
Salvo en e lcaso delper sonall aboraltemporal
,e lprocedimient o de
selección ti
ene var i
as fases que r egulae lReglamento Gener alde
Ingreso:elpr ocedi
mi entocomi enzacon unaconvocator i
apúbl ica,que
cont i
enelasbasesde lproceso;seconst i
tuyeelórganodese lección;los
aspirantes formulan sus solicit
udes;se anunci an l
as pr uebas y se
realizan l
asmi smas.Concl ui
dasést as,see l
evaalór ganocompe t
ente
lapr opuestadecandi dat
osquede bensercontrat
ados.
23

lOMoARcPSD|2980644
3. MODALIDADES DE CONTRATACI
ÓN Y TI
POS DE PERSONAL
LABORAL:FIJOS,INDEFI
NIDOS,INDEFI
NIDOS NO FI
JOS Y
TEMPORALES.EL RECURSO A LA CONTRATACI ÓN ADMI-
NISTRATI
VA Y LOS CONTRATOS DE COLABORACI ÓN SO
CIAL.
3.
1.Tr
abaj
ador
esfij
os,i
ndefini
dosnofij
osyt
empor
ales
Elar t.8EBEPdi sti
ngue,dent r
ode lpersonallabor
alalservici
odel as
Admi nistr
acionesPúblicas,entreper sonalfij
o,port i
empoindefinidoy
tempor al
.Elt r
abajadorfij
oese lt rabajadorconuncont r
atoport iempo
indefini
do.Lar ef
erenci
aqueEBEPali ndefini
doysegúnSTSesquese
trat
asol odeunaf ormadecl asificaral ospr of
esoresdereli
gión delo
quesedes pr
ende:
1.Nohadesapareci
dolafigur
ade
lindefini
donofij
oyset
ransf
orma
eni
ndefini
dosinmás.
2.Elindefinido no fij
o esaquélque,debido a i
rregulari
dadesen l
a
contrataci
ón tempor al,manti
enee lpuestodet rabajo,aunqueno
adquiera fir
mez a,por lo que cesa en caso de cobertur
a de l
a
vacante.
3.LasAdminist
racionesPúbl i
casnopueden contratardirect
amente
tr
abaj
adoresindefini
dos,almargendelosprocedimientosregl
ados
desel
ecci
ón,salvoene lcasodelospr
ofesor
esder eli
gión.
4.Lostrabaj
ador
escontratadosa tr
avésdel
ossi
stemasl
egal
esde
sel
ecci
ónsontrabaj
adoresfij
os.
Portanto,yalmar gendelcasoparti
cul
ardelosprof
esor
esderel
igi
ón
catól
ica,losdi
sti
ntostiposdepersonall
abor
alenlasAdmini
str
aci
ones
Públicasson:
- Fi
jos
-I
ndefini
dosnofij
os
- Tempor
ales
La incorporación del per sonal laboral en las Admi nist
raciones
Públ i
cassepr oducemedi antelacelebracióndelcontratodet rabajo.El
contrato de trabajo puede cont ener las cláusulas que l as partes
entiendan per t
inentes, aunque, la apl i
caci
ón de los pr incipi
os de
igualdad, obj
etividad e i nt
erdi
cción de l a arbi
trariedad limit
an l a
24

lOMoARcPSD|2980644
negoci
aci
ónparti
cularsobr
elascondi ci
onesdet
rabaj
oasupuest
osen
l
osquee ltr
atodesi
gualest
éjust
ificado.
3.
2. Lasconsecuenci asdelasirregul
ari
dadesen l
acontr
ataci
ón
delasadmi ni
str aci
onespúblicasy elsur
gimi
ent
o delostra-
baj
adoresindefinidosnofij
os
Lapol émi cafigur ade lt rabaj adori ndefini donofij osur ge,apr inci pi os
de 1998,como consecuenci a de un l ar go,y a veces cont radi ctor io,
pr oceso dee labor ación j urispr udenci alen t or no a l asconsecuenci as
quedebí ander i
var sedel acont rat aciónt empor ali rr egul arporpar tede
lasAdmi ni stracionesPúbl i
cas.Deacuer do con e lar t.15. 3 ET,esas
irregul ar i
dades,cuandode ter mi nan quee lví ncul o no est éampar ado
por una causa l egalde t empor al i
dad, pr ovocan l a conv er sión de l
cont rat ot empor alen i ndefini do.De pr oduci rse est a conv er sión,se
est aría i nf ringiendo ot ra nor ma i mper ativa: l a que est abl ece l a
igual dad en e lacceso alempl eo públ i
co a t ravés de l os cr iter ios de
mér i
to,capaci dad ypubl i
cidad.Per o est a nor ma puedebur lar secon
resul tadoscl ientelistasqueconsagr ar í
ane lspoi lsyst em,r ecur r i
endoa
las conv er siones porl a ví aj udi ci alo ext r
aj udi cialo,apoyando est a
conver sión en l a negoci ación col ectiva.La doct r ina j ur is
pr udenci al
trat ódebuscarsal idas,comol asl lamadasi nter inidadesf áct icasper o,
finalment e se opt ó porapl icarsi mpl ement el al egi slaci ón l abor al.A
finalesdel osañosnovent aesadoct rinasecor r i
ge.Lanuevadoct rina
consi der a que l as i rregul ar idades en l a cont rat aci ón l abor al no
convi er ten l ar el
aci ón l abor alcon l a Admi ni straci ón en una r elaci ón
fij
adepl ant i
lla.Esar elación pasaaseri ndefini danofij a( indefini do)
desdee lmoment oenquel acausadet empor alidadpact adaseexcl uye
pori l
ícita.Per oestonosuponequee lt r
abaj adorconsol ide,si nsuper ar
lospr ocedi mi entosdese l
ecci ón,una condi ción defij ez a en pl ant i
lla,
que no ser ía compat ible con l as nor mas l egal es sobr e se lecci ón de
per sonalfij oen l asAdmi nist raci onesPúbl icas.Pore l
lo,e lt rabaj ador
segui rá desempeñando l a pl az a que t iene at ribui da, aunque ést a
deber á pr oveer se por l os pr ocedi mi entos r eglament ar ios;cuando l a
pr ovisión t enga l ugar se pr oduci rá e l cese. ¿Qué sucede si l a
Admi ni straci ón amor tizal a pl az a? ElTS se pr onunci óaf avor de
apr oximare lr égimen de lcont ratoi ndefini donofij oalde lcont ratode
inter i
ni dadporvacant e,debi doaqueambosson,cont rat ossome tidos
acondi ción r esol ut ori
a.Seent endi óquel aamor tizaci ón pr ovocabade
for ma i nmedi atal a ext inción de lcont r
at o,si n necesi dad deacudi ra
lospr ocedi mi entosdel osar t s.51y52ET( despi docol ect ivoydes pido
25

lOMoARcPSD|2980644
objeti
vo) .En cuant oalaindemni zación,en un principi
oseconsi deró
que l a amor tiz
ación de l
a plaza y su consiguiente cese no daban
derechoaper ci
birningún ti
podei ndemnizaci
ón.Est adoct r
inaseha
modi ficadoporSTS queest abl
ece:l aexti
nción delcontr at
oi ndefinido
nofijoporamor ti
zaci
óndel aplaza,ali gualquesucedeene lcont rato
dei nterinidadporvacante,exigeacudi ralospr ocedimientospr evistos
en losar t
s.51 y52 ET,en esoscasos,l aindemni zación será de20
días.
En mat eria de dur aci ón máxi ma de lcont r
ato por obr a o ser vicio
determi nados,e ltrabaj adorcont inuar á desempeñando e lpuest o que
venía ocupando hast a que se pr oceda a su cober tura por l os
procedi mientos ant es i ndicados,moment o en elque se pr oducir
ál a
extinción de l ar el
aci ón l aboral
,sal vo que e lt rabajador acceda a
empl eo públ ico,super ando e lcorrespondi ent e proceso selecti
vo.No
serádeapl icación al oscont ratoscelebr adosporl asAdmi nistr
aciones
Públ i
casysusor gani smospúbl i
cosvi nculadosodependi entes,nia
lasmodal i
dadespar t
icul aresdecont ratodet rabajodeUni versi
dadeso
ecual esquier aot r
asnor masconr angodel eycuandoest énvi nculados
a un pr oyect o específico de investi
gaci ón o de i nversi
ón de dur ación
super i
orat resaños.
Par al a apli
cación de llímitealencadenami ento decont ratos,sólo se
tendr án en cuent al oscont ratosce lebradosen e lámbi todecadauna
del asAdmi nistracionesPúbl icassi nquef ormenpar t
edee ll
as,aestos
efectos, los organi smos públ icos, agenci as y demás ent i
dades de
der echo públ i
co con per sonal i
dad j ur í
dica pr opia vi nculadas o
dependi ent
es de l as mi smas.No ser á de aplicación respecto de l
as
modal i
dades par ticulares de cont rato de trabajo contempl adas en la
Ley Or gánica 6/2001,de 21 de di ci
embr e,de Uni versidades o en
cual esquieraotrasnor masconr angodel ey.
3.
3. Elcontr
ato de i
nter
ini
dad porvacant
e de l
asadmi
nist
raci
o
nespúbl
icas
El cont r ato de i nterini
dad por vacant e f ue una cr eación
jurisprudenci al de l os años ochent a, que post eri
orment e t uvo
reconocimient or eglament ari
o.Es un cont r
at o que,aunque se ha
extendidoalsect orpr i
vado,si gueapl icándoseal asAdmi nistraciones
Públ i
caspar acubr ir
senosol odur ant
el ospr ocesosdese lección,si no
dur antetodoe lprocesodepr ovi si
ónycober tur adel avacant e,incluso
aunque ést e se r et
rase.La r e lación de interinidad porvacant e cesa
cuando l a vacant esecubr e.Según STS l oscont ratosdei nt erinidad
por vacant e son cont r
atos t empor al
es sujetos alcumpl imi ento del
térmi no pact ado: cober tura r eglament ari
a de l a plaza ocupada
interinament e,por l o que est amos ant e una obl igaci
ón a pl azo,a
26

lOMoARcPSD|2980644
tér
mi no, y no ante una obl
igaci
ón suj
eta a condi
ción r
esol
utor
ia
explí
cit
aoi mplí
cit
a.
La amor ti
zación de l a pl
aza,t anto en elcont rat
oi ndefini
do no fij
o
como en e l contrato de i nt
er i
nidad por vacant e, no conl l
eva la
aut omát ica extinción de lar e
lación laboral.Habr á que acudir,para
ello,al ospr ocedimi entosprevi
stospar ae ldespidoobjeti
voye ldespido
col ecti
vo( arts.51y52ET) .Elt rabajadorafectadotendráder echoal a
indemni zación que par a estet ipo de des pido se establece en la
legi sl
aciónl aboral.
3.
4. Lost
rabaj
osdecol
abor
aci
ónsoci
al
Loscont ratosdecol aboraciónsoci alreguladosenl aLGSSyene lReal
Decr eto 1445/1982,son i nstrument os extraordinar
ios que,poruna
par t
e,per miten a los desempl eados mej orarsu pr estación con una
cantidad adi ci
onal, mi entras que, por ot ra, facil
itan a l as
Admi nistraciones y ent es asimi l
ados de termi nadas prestaci
ones de
trabajoauncosel imitado.Set r atadeunt rabaj oquesepuedeexi giry
cuyaf altadeacept aciónessuscept i
bledepr ovocarsanciones,sepr evé
tambi énquee lt
rabajonoi mpl i
car elaci
ónl abor alent
ree ldesempleado
yl aent i
dadenquesepr estendi chosservicios.
La Admi nist
raci
ón cont rat
ant
e de berá cumpl i
r l os requi
sit
os
legal
menteestabl
ecidospar
apoderhacerusode lcontr
at ot
emporalde
colabor
aci
ónsocial.Entr
eestosr
equi
sitos,sedestacandos:
- Serdeut
il
idadsoci
alyr
edundarenbenefici
odel
acomuni
dad
- Tenercar
áct
ert
empor
al
En r el
ación con elpri
mer requisi
to,salvo casos excepcionales de
desviacióndepoder,sepuedeafir
marquel ostrabaj
osr eal
izadospar a
cualquierAdmi ni
str
aci
ón Públi
ca cumplen elrequisit
o sin necesidad
dequedi chost
rabaj
ostenganunaespecialconnotaciónsocial.
Respecto del segundo r equisit
o, la exigencia de tempor al
idad va
ref
eri
daalt rabajoquesevaadesempeñaryact úacon independenci a
de que se haya establ ecido una dur ación máxima de lcont rato en
funci
ón de la pr opi
al imitación de la prest
ación de desempl eo.La
temporali
daddebepr edicar sedeltrabajoobjetodelcontrato;siésteno
es t
empor al
,no hay ví ncul o váli
do de colaboraci
ón socialy estamos
anteuncont ratodetr abajo.
3.
5. Elrecursoalacontr
ataci
ón admi
nist
rat
ivacomoal
ter
nat
iva
alcontr
atolabor
al
Elrecursoalacont
rataci
ónadmi
nistr
ativacomof
órmulaal
ter
nati
vaal
contrat
o laboral para la prest
ación de servi
cios para las
27

lOMoARcPSD|2980644
Administ
raci
onesPúbl i
castuvosu moment ocumbreconlaregul
ación
delart
.6 del a Ley deFuncionar
iosCi vi
lesde
lEs t
ado de1964.Se
cont
emplabanenest aleydosmodalidadesdecontr
ataci
óndeservici
os
enrégi
menadmi nistr
ativo:
1.Loscont ratospar alareali
z acióndetrabajosespecí
ficos,concre
tos
y de car ácter extr
aordinar i
o o de urgencia,que apunt aban a
ej
ecuciones de obr a eventualmente dotadas de ci
erta autonomía
ensuej ecuci ón.
2.Los cont r
atos paral a colaboraci
ón temporalen l
as tar
eas de la
respecti
va dependenci a admi ni
strati
va, en consideraci
ón al
volumen de l a gestión encomendada,cuando por exi gencias y
circunstancias especiales de laf unción no puedan atenderse
adecuadament eporlosf uncionariosdecarrer
a.
LaLey30/1984int
roduj
ouncambi
oimpor
tant
eenest
amat
eri
a,hoy
derogadapore
lEBEP:
- Prohibí
ala cel
ebraci
ón de cont
rat
os admi
nist
rat
ivos par
ala
colabor
aci
óntemporal
- Consideraba excepcional los cont
rat
os administ
rat
ivos par
a
tr
abajosespecíficos,concr
etosydecar áct
erext
raordi
nari
oode
urgenci
a
La Sal aI V delTS si gue val or
ando l a distinción ent relos cont r
atos
admi nistrat
ivosyl osl abor alesapar tirdelobj et
ode lcontrato,def orma
quecuandodel oqueset rataesdel apr estaci
ón deunaact ividaden
sí mi sma consi der
ada, con i ndependenci a de su r esultado final,
estamos ant e una r e l
ación l aboral, pues l a pr ocedenci a de l a
contratación admi nistr ati
vaquedacondi cionadaal aconcur r enciadel
presupuest oquel ahabi lit
a,esdeci r,aqueser efieraal ar eal i
zación
deun t rabajo específico,concr eto y no habi t
ual,l o queexi gequel o
contratado sea un pr oduct o delimit
ado del a actividad humana yno
esaact ivi
dadensími smai ndependient ement ede lresultadofinaldel a
misma.
28

lOMoARcPSD|2980644
29

lOMoARcPSD|2980644
Tema5
DERECHOSY DEBERESDE LOSTRABAJADORES;TIEMPO DE
TRABAJO,RETRI
BUCI
ONESY PREVENCIÓN DE RI
ESGOS
1. LAS DECLARACI
ONES DE DERECHOS Y DEBERES DE LOS
TRABAJADORESDE LASADMI NI
STRACIONESPÚBLI CAS
Seacumul an dosnor mas–e lETye lEBEP- ,alserestepersonalal a
veztrabajadorporcuent a ajena yempl eado públi
co.Selesapl i
ca la
decl
aración de der echos de lar t
.4 ET « un totalde 14 derechos»,
además 15 der echos i
ndi viduales y cinco derechos de ejerci
cio
col
ecti
vo,r econocidosenlosar t
s.14y15de lEBEP.
En cuant oal osdeber es,l al i
st alabor alde lET sel i
mitaa5 de beres.
La l
ista de lEBEP es más compl eja.Comi enz a en elart.52 con un
Código de Conduct a y deber án act uar con ar regl
oal os siguientes
pri
ncipios: obj eti
vidad, i ntegridad, neut r
ali
dad, r esponsabi l
idad,
i
mpar cialidad, confidenci ali
dad, dedi cación al ser vicio públ i
co,
tr
anspar encia, ejempl ar i
dad, aust eridad, accesi bil
idad, eficacia,
honradez ,promoción de lent or nocul turalymedi oambient al
,yr espeto
alaigual dadent r
emuj eresyhombr es.Est adeclaraci
ónseconcr etaen
12pr i
ncipi osét
icos(art.53)y11pr incipiosdeconduct a(ar t
.54).
2. LA ORDENACIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO,JORNADA,
DESCANSOS,FESTIVOS,PERMISOSY VACACI
ONES
2.
1.Laj
ornada
La r egul aci
ón en e lEBEP,es muy l imi tada,e lar t.51 est ablece «se
estar áal o estableci
do en est e capítulo –e lV de lTí tuloIII-y en l a
legislación laboral cor respondi ente. El ar t. 47 EBEP configur al a
fij
ación de l a j or
nada como una deci sión uni l
ateral de l a
Admi nistración.Hayquet eneren cuent aquee ltiempodet rabajoes
mat er i
a pr opia de la negoci aci ón colect i
va,según ar t.37.1.m)de l
EBEP.Si n embar go,ladi sposi ci
ón adi cionalsept uagési mapr imer ade
laLey2/12,deP. G.E.par a 2013,est ablecióunaj ornadamí nimano
inferiorat r
eintaysi etehor asymedi asemanal esdet rabajoefectivode
promedi o en cómput o anualy decl aró suspendi da la eficaci
a de l as
previ si
onesen mat eri
a dej or nada yhor ari
ocont enidasen Acuer dos,
Pact osyConv eni
osquecont r
adi jerandi chomí ni mo.
Laj
ornadaseor
denaapar
tirdel
ossi
gui
ent
escr
iter
ios:
1º
)Jor
nadagener
alyhor
ari
o
Duraci
ón de 37 hor
as y medi
a semanal
es de t
rabaj
o efect
ivo de
pr
omedioencómputoanual
,equi
valent
ea1657horasanuales.
30

lOMoARcPSD|2980644
Ser eal
izadel
unesavi
ernes,en hor
ari
osdemañanaydemañanay
tar
de.
Ladi
str
ibuci
óndel
ajor
nadasemanalquedaasí
:
-Jornadademañana:hor ari
ofij
odepr esenci
aenelpuestodet r
abajo
será de 9 a 14.30 horas,de l
unes a vi
ernes.Elt
iempo rest
ante se
real
izaráenhor ari
oflexibl
e,entr
elas7.30yl as9delunesaviernesy
entrelas14.30yl as18del unesajueves,asícomoentrelas14.30y
las15.30hor aslosvier
nes.
-Jor nadademañanayt ar
de:horari
ofijode9a17hor as,delunesa
jueves,coninterr
upci ónparalacomidacomomí ni
modemedi ahor a,y
de9a14. 30l osviernes.Elrest
odel ajornadaser eal
izar
áen hor ar
io
flexi
bleentrelas7. 30 ylas9 horasyent relas17 ylas18 hor as,de
lunesaj ueves,yent r
elas7.30yl as9yent relas14.30yl as15.
30l os
viernes.
Durant
el ajor
nadadetrabajosepodrádisfr
utardeunapausaporun
peri
odode30mi nut
oscomot r
abaj
oefect
ivo,queconcaráct
ergener
al,
podráef
ectuarseent
rel
asdiezylasdocetreint
ahoras.
2º
)Jor
nadaenr
égi
mendeespec
ialdedi
cac
ión
Puest
osdet r
abaj
oconsi
der
adosdees
peci
aldedi
caci
ón con 40 hor
as
semanal
es.
3º
)Jor
nadar
educ
idapori
nter
éspar
tic
ular
LaResoluciónde28dedi ci
embr ede2012,est abl
ecequeeltr
abajador
puedesolici
taralórganocompe tenteelr
econocimient
odeunaj or
nada
reduci
da,ininterr
umpida,del asnueveal ascatorcehor
as,delunesa
vier
nes,conr educci
ónproporcionaldehaberes.
4º
)Jor
nadayhor
ari
osespec
ial
es
Se apli
can en l
os servi
cios de r
egi
str
os y ofici
nas de i
nfor
maci
ón y
at
enciónalpúblico.Puedeinclui
rservi
ciosensábados.
5º
)Jor
nadadever
ano
Set
iendeal
ajor
nadai
ntensi
vacont
inuada.
2.
2.Descansosemanalyf
est
ivos
Afal
taderegul
aci
ónenelEBEP,seaplical
odi
spuest
oenl
osnúmer
os
1,2y3delET,condosobser
vaci
ones:
-Lossábadosnosonl
abor
abl
es
-Exi
sten pr
evi
sionesespecí
ficasen l
aResol uci
ón de28 dedici
embre
de2012 paralar ecuper
aci
ón delosf est
ivosquecoinci
den con dí
as
l
abor
ables.
2.
3.Per
misos
31

lOMoARcPSD|2980644
Comenz araclar
andoquel osapar tadosa,bycde lart
.49de lEBEP,
sobre permisos por par
to,adopción o acogi
mient
o y paterni
dad no
regulan permisos sino supuest
os de suspensión del contr
ato de
trabajo.
En segundo l ugar,disti
ngui rlos permisos de las reducci
ones de
jornada.Losper mi sosdelart.51EBEPpar eceimponerunaapl icaci
ón
acumul ati
va cuando di spone que par ae lr égi
men de per misos del
personallabor al«se est
aráal o est
ableci
do en este capít
ulo y en l
a
legi
slaci
ónl aboralcorrespondient
e.
-Enalgunoscasosexistenenelempl
eopúblicoper
misosnoprevi
stos
en elámbit
ol aboral
,como sucede con e
lper mi
so de 5 dí
as por
asunt
osparti
cular
esde lart
.48.
k)EBEP.
- En otr
os supuestos l
as condiciones de
l mi smo permiso son
di
fer
ent
es,así
,elpermisoporfal
leci
mi ent
ooenfer
medadgr aveesde2
o4díasenelETy3o5ene lEBEP.
Sesusci tae lproblemadel aselección del anor maaplicable,en este
sentido,l asSSTS4de8dej uniode2010,r ec.67/08,y14dej uniode
2010,r ec.62/09,sehan i ncli
nadoporr esolv
erest econfli
ctoapar t
ir
de lcrit
er io de la norma más f avor abl
e,excl uyendo la compar aci
ón
precepto por pr ecepto(«espigueo»).Las sent encias pr
oceden a una
compar aci ón porconj untos nor mativos homogéneos en l a materiaa
consider ar(vacaciones,per misosyl icencias),eli
giendoelconjuntomás
favorable.Est a compar ación ll
evaba a consi der armásbeneficiosa en
suconj unt olar egulaci
ónde lconvenio.
Laj uri
sprudenciapr ecisaqueest onoocur recon losper misosdelar t
.
37.3 ET quesioper an comomí nimosdeDer echonecesar ioabsol
ut o
quel anegociación colect
ivatienequer espet
ar( STS 4 de1 def ebrero
de 2011, r ec. 2552/11) . Esta doct r
ina esta consolidada, aunque
result
adi scuti
ble.Nopar ecejust ificadoatri
buire lcar
áct erdeDerecho
necesarioabsolutoal ospermi sosde lart
.27ETynegarest ácarácter
alosper misosde lart.48EBEP.
ElII
ICUAGE (
art
.47)haopt adoporun desar
rol
lodelart.42EBEPy
nodelar
t.37ET.Lomismohahechol aResoluci
óndel aSecr
etar
íade
Est
adodelasAdmini
straci
onesPúbli
casde28dedi ciembrede2012,
ensupunto9.
7.
2.
4.Vacaci
ones
Elart
.50EBEPpr evéquelasvacaci
onesporañonat
uralser
án de22
dí
ashábi l
es,porloquenohayconfli ct
ocon l
aregul
aci
ón delart
.38
ET,alserinhábi
leslossábados.
3. LASRETRI
BUCI
ONES
32

lOMoARcPSD|2980644
3.1.La or
denaci
ón gener
al del sal
ari
o en el empl
eo públ
ico
labor
al
Alost
r abaj
ador
esalser vi
ciodel
asAdmini
str
acionesPúbli
casnose
l
esapl
icanlosarts.22,23y24EBEP.Sil
odispuestoenlosart
s.29y
30.
Resultadeapli
caciónelr
égi
mengeneraldelsal
ari
oquesecont
ieneen
lasecci
ón4de lcapít
uloI
IdelTít
uloIde
lET.Tansólopl
ant
eadudasel
art
.33r el
ati
voalFondodeGar antí
aSal
ari
al.
a)Losl
ími
tespr
esupuest
ari
os
Lí
mit
esdedoscl
ases:
- Dice elart.21.1 EBEP «eli ncr
ement o de la masa salari
al» del
personallabor
al«deber
áreflej
arsepar a cada ej
erci
cio pr
esupuestari
o
enlacorrespondi
enteLeydePr esuspuest
os»
Seestablece,unar eser
vaal aleydepresupuestosdecadaañospara
est
ablecere lincrement osal
arial
,loquenoexcl uyenecesar
iament
ela
negoci
acióncol ecti
va.
-Elar t
.21.2EBEP,«nopodránacordar
seincrementosr e
tri
buti
vosque
global
mentesupongan un i
ncremento dela masa salar
ialsuperiora
loslí
mitesfij
adosanual
menteenlaLeydePr esupuestosdelEstado.
Elincrementopuedenoexi sti
roi nclusocabequeseest ablezca una
reducci
ón de lnivelret r
ibut i
vo.En l a Ley 22/13,de pr esupuestos
GeneralesdelEstadopar a2014,seest ableceen su ar
t.20que« en el
año2014,l asr e
tribucionesde lper
sonalalser vici
odelsectorpúbl ico
nopodr án experi
ment arni ngún increment orespectoalasvi gentesa
31dedi ci
embr ede2013.
Seacl araquenof ormapartedel amasasalarial
,lasindemnizaci
ones
de la Segur idad Soci
aly sus coti
zaci
ones,las i
ndemnizaci
ones por
traslados, suspensiones o despidos… Se pr ohíben también las
apor tacionesa planesdepensionesdeempl eoocont rat
osdesegur o
colectivos.
Elart
.25 de la Ley 22/13 cont
iene regl
as adi
cional
es.Asíelnº2
per
miteexcepci
onesenf unci
óndel osobjet
ivosdeproduct
ivi
dad.
Laautorizaci
ón delamasasalarialseestabl
ececomor equi
sit
oprevi
o
parae l comienzo de l
as negociaci
ones de conveni
os o acuer
dos
col
ect
ivosene laño2014.
Elart.34delaLey22/13r egul ae linf
ormedelMI NHAPparapr oceder
ala deter
minaci
ón o modificación delascondici
onesretri
butivasen
2014,loqueincl
uyelafir
mayr evi
sióndeconvenioscol
ect
ivos.
33

lOMoARcPSD|2980644
b)Probl
emasdec
onst
it
uci
onal
idaddel
osl
ími
tespr
esupuest
ari
osdel
as
ret
ribuc
iones
Sepl anteóe lproblemadesíestasl i
mi t
acionespr esupuestar
iasdel a
negociación col
ecti
vaen mater
iader et
ribucionespodían consider
arse
compat i
bl escon elderechoala negoci
ación colect
iva quereconoceel
37.1del aConst it
ución.
En las SSTC 63/86 y 96/90 se acept ó estetipo de intervenciones
presupuestari
as.LaSalaI Vde lTr i
bunalSupr emo,apar tirdel aSTS4
de7 deabr i
lde95,r ec.3263/94,acept óqueunapol ít
icadecont rol
salari
al podía legi
ti
mar l i
mi t
aciones a l a contr
atación col ectiva,
subrayando elnecesario caráctertemporalde estas li
mi taci
ones.Un
razonamiento másampl i
o ofrecela STS 4 de8 dej unio de95,r ec.
3506/94,señal aque:
- Delr econoci
mi ento de l
al i
bertad sindi
cal y del der
echo a la
negociación col ecti
va « no se puede i nf
erir un pr e
tendi
do
desapoder amientodef unci
oneslegi
slat
ivasen l
ade t
erminación del
as
condicionesdet rabaj
oyempl eo»
.
-Tampoco exi ste en e lor denami ento españoluna pr eferenciaal a
autonomí a col ectiva que excl uya i nter venci ones de ll egisl
ador en l a
regulaci óndel ascondi ci onesdet rabaj o.Esci erto,quet antol amej ora
de l as condi ciones de t r
abajo como e l mant enimi ento de l as
condi cionesfij adasenconv eniocolect ivor espondenal« progresosoci al
»
y deaut onomí a colectiva r econoci dosen l a Const itución.Per o no es
menosver dadquee lobj etivodemej oraopr ogr esosoci alnoese lúni co
que l a Ley Fundament alest ablece en e lcapí t
ul o de los « principios
rectores de l a pol íti
ca soci aly económi ca».Junt oaé lse r econocen
otrosobj et
ivosdei nt erésgener al
,comoe lpl enoempl eoyl aest abili
dad
económi ca que pueden ent rar en confli ct
o,exi gi
endo en ocasi ones
sacrificiospar cial
esdeunosyot ros.Son l ascámar aspar l
ament arias
los ór ganos const itucional es encar gados de ponder ar elal cance de
estos sacr ificios par cial es. La Const itución per mi t
e que puedan
adopt ar en de terminadas ci rcunst anci as medi das de r educci ón de l
niveldecondi cionesdet rabaj oconvenci onal es.
-No si gnifica quee llegisladorcuentecon un mar gen i li
mitado para
alter
ar lo di spuesto en conveni o col
ect
ivo.La modi ficación no debe
tenert alent idad que « afecte alcont
enido esenci
alde lderecho a la
negociacióncol ecti
va».
- No se consi dera vul nerado e l mandat o consti
tucional de
i
rret
roacti
vidad de nor mas r est
rict
ivas de der echos individual
es,
por
que e l derecho indi vi
dual de l os empl eados públicos a l os
i
ncrementos salari
ales previst
os en conveni
o« no habí
a nacido en el
moment odel aentradaenvi gordel acitadaLey».
34

lOMoARcPSD|2980644
Elpr oblema sepl ant

ea denuevo,con e lRealDecret
o-Ley8/10,que
pr
ocedi óaapl i
car,cone fectosde1dej uni
odeeseaño,unar educción
del5% ent érmi nosanual esal asr
etribuci
onesdelpersonalalservici
o
delsectorpúblico.Retri
buci onesyafij
adasenlosconvenioscolect
ivos.
ElAut o de lTC 85/11 i nadmi t
iól a cuestión de incons ti
tucional idad
quehabí aplanteadol aSal adel oSoci aldel aAudi enciaNaci onal ,esta
defendía que« noesposi blemodi ficardur antesu vi gencialopact ado
en un conveni o colectivo medi ant e decretol ey. El TC consi dera
«notori
ament einfundada»l acuest ión.En pr imerl ugar,afirmaque« l
a
intangibil
idad o i nalter
abi l
idad» de l convenio col ecti
vo «no puede
identi
ficarse,niconf undi r
se con l af uerz
a vinculant e»de ést e.Y,en
segundo l ugar
,i nsiste que en vi rtud de l pr i
ncipio de j erarquía
nor mativa,ese lconveniocol ect
ivoe lquede ber espetarysome terseno
sóloal aleyf or
mal ,sinoal asnor masdemayorr angoj erár
qui co.
3.
2.Lasr etr
ibuci
onesdelosal
tosdirect
ivosydel asper
sonalcon
vínculosmercanti
lesdepr
estaci
óndeser vi
cios.
La di sposición adi
cional 8 de la Ley 3/12 ha i ncl
uido nor mas
apli
cablesal oscontr
atosdealtadir ecci
ónyacont r
atosmer cant
ilesde
prestación de ser vi
cios. Se apl
ican a t odo e
l sector públi
co, se
exceptúanl asent i
dadesdel aAdmi nistr
aci
óndelaSegur i
dadSoci al.
Las r e
tri
buciones a fij
ar en los contrat
os mercantil
es o de al
ta
dir
ección delsect
orpúbl ico est
atalse deben cl
asi
ficar
,en bási
cas y
complement ar
ias:
-Retr
ibucionesbási
cas:i ncl
uyel
aret
ribuci
ón mí
nimaobligat
oria,por
raz
ónde lgrupodeclasi
ficaci
ónenqueresul
tecat
alogadal
aent i
dad.
- Retribuci
ones compl ementarias:compr enden un compl emento de
puesto y un compl emento var i
abl e. El complemento de puest o
ret
ribuye las caract
er í
sti
cas específicas de l
as funci
ones o puestos
dir
ectivos; el complement o variable r etr
ibuye la consecuci
ón de
objet
ivos.
Sesome t
erán ali
nformeprevi
odel aAbogacíade lEst
ado.Elrégi
men
seapl i
caal oscontr
atosce
lebradoscon ant
erior
idad asu ent
radaen
vigor
.
PorRealDecr
eto451/12,sehandi
ctadol
asnor
masdedesar
rol
lo.
4. MEDI
DASDE PREVENCI
ÓN DE RI
ESGOSLABORALES
Seapli
can alosempleadospúbl
icosyasíloreconocee
lar
t.14.
ldel
a
Ley31/95,dePrevenci
óndeRiesgosLabor
ales.
Ciert
as especi
alidades se recogen,en l
o que af
ect
a alper
sonalal
servi
cio dela Administ
ración GeneraldelEst
ado,en e
lRealDecr
eto
35

lOMoARcPSD|2980644
67/10;l as especi
ali
dades se refier
en a la planificaci
ón pr event
iva,
delegadosdepr evenci
ón,organización delosser viciosdepr evención,
el doble canal paralos derechos de informaci ón, partici
pación y
consulta, l
a par t
ici
paci
ón y l a negociación. Per oe l esquema de
protecci
ónese lmismoquer igeconcar áctergeneral.
36

lOMoARcPSD|2980644
Tema6
ORGANIZACI
ÓN Y DI
RECCI ÓN DELTRABAJO.MOVILI
DAD
GEOGRÁFI
CA Y MODIFICACI
ÓN DE CONDICI
ONESDE TRABAJO
1.ORGANIZACI
ÓN DEL TRABAJO,CLASI
FICACI
ÓN Y PROVI
SIÓN
DE PUESTOSDE TRABAJO
1.
1.Losi
nst
rument
osdeor
denaci
óndelempl
eopúbl
ico
Laestructuradelempleopúbl i
codependededeci sionesdepolíti
cade
per
sonalque se concretan y se ordenan a t
ravés de una serie de
i
nstrument osdegesti
ón:registrosdepersonal
,r elaci
onesdepuest os
de trabaj
o, of
erta de empleo público y pl
anificaci
ón de recursos
humanos.
Los r egistros de personalse definen en e lartí
culo 71 de lEBEP,de
acuer do con e l cual «cada Admi ni
stración Públ ica const it
uirá un
Regi stroen e lquesei nscri
birán losdat osr el
ativosalper sonal »tanto
funci onar i
ocomol aboral.Medi anteconv eniodeConf erenci aSect orial
,
seest ablecerán loscont eni
dosmí nimoscomunesdel osRegi strosde
per sonalyl oscr i
teri
osqueper mitan e
li ntercambiohomogéneodel a
informaci ón ent r
eAdmi nist
raciones,con r espetoal oest abl eci
doen l a
legislación de pr ot
ección de dat os de car ácter per sonal. Las
Admi nistraciones Públicas impul sarán la ges ti
ón i ntegrada de l os
recur soshumanos.
Las rel
aci
ones de puesto de t
rabaj
o son e linstr
umentoat ravés de
l
cualcadaAdmi ni
st r
ación abordalaclasi
ficación yor
denaci
ón desus
cargosypuest
osdet rabaj
o.
Laofer
tadeempleoese
lmedioat r
avésdelcuallasAdmi ni
str
aciones
i
nfor
man lospuest
osoplaz
asvacantesquepretenden cubr
ir(ar
t.70
EBEP).
Los planes de r ecur
sos humanos son una ví a para cont
ribui
ra
mejor
ar l a eficacia de los recur
sos, mediante la adopción de
det
ermi nadasmedi dasquee lpr
opioprecept
oenumer a:
a)Anál i
sisdelasdisponibi
li
dadesynecesi dadesdeper sonal
,tanto
desde e lpunt
o de vista delnúmero de e fect
ivos,como de los
perfil
esprof
esi
onalesonivelesdecual
ificaci
óndel osmismos.
b)Pr
evi
siones sobr
el os si
stemas de organi
zación delt
rabaj
oy
modi
ficaci
onesdeestr
ucturasdepuestosdetrabajo.
c)Medidasdemovili
dad,ent
r el
ascual espodráfigurarlasuspensión
deincor
poraci
onesdepersonalexternoaunde ter
mi nadoámbi t
oo
l
aconvocatori
adeconcur sosdepr ovisi
ón depuest osli
mitadosa
per
sonaldeámbitosquesede ter
mi nen.
37

lOMoARcPSD|2980644
d)Medi
das de promoci
ón i
nter
na y de f
ormaci
ón de per
sonaly de
movi
li
dadforzosa.
e)Laprevisi
ón del
aincor
poraci
ón der
ecur
soshumanosat
ravésde
l
aofertadeempleopúbli
co.
1.
2. Cl
asi
ficaci
ónyencuadr
ami
ent
opr
ofesi
onal
es
El t rabajador est á obl igado a pr estar e lt rabajo de bido. La
determi naciónde lcont enidoconcr etodees t
et rabajohader ealizarsea
tr
avésde lsistemadecl asificación profesi
onalcuyar egulaci ón (ar t
.22
ET)r emi t
eal anegoci acióncol ecti
vayensude fect
o,al osacuer dosde
empr esa.Lacl asificaciónseest abl
ecerámedi antegr upospr ofesionales
que son l os que agr upan uni tari
ament elas apt i
tudes pr ofesionales,
ti
tulaciones y cont enido gener alde l a prestación,de f or ma que e l
grupo puede i ncl uir di stintas t areas, funci ones, es peci alidades
profesionalesor esponsabi lidades.
Estasreglassobrecl asificación son apl
icabl
esalempl eopúbl i
co.Las
rel
aci
ones de puest os de t rabajo compr enderán, al menos, l a
denominación del ospuest os,losgr uposdecl asificación profesional
,
l
oscuer posoescal as,en su caso,aqueest én adscr itos,lossi st
emas
deprovisi
ón yl asr e
tr i
buci onescompl ementarias.Est osi nstrument os
deberánserpúbl i
cos.
Nada i mpide que en e l empl eo públ ico l abor al los gr upos de
clasificación se est ablezcan a t r avés de l a negoci ación colectiva.El
artícul o14de lIIICUAGE,est ablecequel acl asificaci ónde lper sonalse
hagaat ravésde3de termi naciones:l osgr upospr of esi
onales,l asár eas
funci onales y l as cat egor ías o es pecial
idades.Elgr upo pr ofesional
agr upauni tariament el asapt itudespr of
esional es,l ast i
tulacionesye l
cont enidogener aldel apr estación l aboralquesecor respondecon l as
mi smas.Lasár easf unci onal esagr upan uni tariament e,dent rodel os
grupospr ofesional es,e lconj unt o decont eni dosyt areas,queporsu
nat uralezaseencuadr an en unade terminadapr of esión,ofici
oor ama
de act i
vidad pr of esional.La cat egor í
a pr ofesionalse define por su
per tenenci a a un gr upo pr ofesi onaly ár ea f unci onaly r ecoge de
maner a no exhaust iva l as act ividades pr opias de l as mi smas,de
acuer doconl aor gani zaciónyor denaci óndel ospr ocesosdet rabaj o.
Elencuadramientoapareceenelart.22.
4de lETcomounaasignación
de grupo profesi
onal fundada en el acuer
do ent
retrabajador y
empresar
io.
En e lámbito delempl eo públ
ico l
aboral,la pr
ovisi
ón depuestosde l
personallaboral«ser eal
izará deconformidad con l
o queestablez
can
losconvenioscolect
ivosquesean deapl i
cación y
,en su def
ect
o,pore l
sist
ema depr ovisi
ón depuest osymovi l
idad delpersonalf
uncionari
o
38

lOMoARcPSD|2980644
decarrer
a,par
alosquer i
gee
lsist
emadeconcur
sodemér
itosyl
ibr
e
desi
gnaci
ónenconvocat
ori
apúbl
ica.
Losconveniossue
len establ
ecerun or
den depr ovi
sión.Asíe
lII
Ide
l
CUAGE establ
eceelsi
guienteordendeprovi
sión:
1.Rei
ngr
eso
2.Tr
asl
ado
3.Pr
omoci
ónpr
ofesi
onal
4.I
ngr
esol
ibr
e
5.Ot
rasf
ormasdemovi
li
dadpr
evi
stasene
lpr
esent
eConv
eni
o
1.
3.Pr
omoci
ónymovi
lidad
Elar t.82de lEBEPser efiereal amovi li
dadporr azón devi olenciade
género.Las muj eres víctimas de vi ol encia de géner o que se vean
obli
gadas a abandonar e lpuest o de t r
abajo en l al ocali
dad donde
venían pr estando su ser vicio,par a haceref ectiva su protección o el
derechoal aasistenciasoci ali ntegral,« tendrán derechoalt rasl
adoa
otro puest o de t rabajo pr opio de su cuer po, escala o cat egorí
a
profesional,de anál ogas car acter í
sticas,si n necesidad de que sea
vacant edenecesar iacober t
ur a.Est et rasladot endrál aconsi deraci
ón
det rasladof orzosoyen l asact uaci onesypr ocedimientosabi ertosen
rel
ación a est a mat eri
a sepr oteger ál ai nti
mi dad del asví ct
imas,en
especialsus dat os per sonal es,l os de sus descendi entes y las de
cualqui erpersonaqueest ébaj osuguar daocust odi
a.
El ar t. 84 est abl
ece una f órmula de movi lidad vol untaria
interadmi ni
strati
va ya que con e l fin de l ogr ar un mej or
apr ovechamientodel osr ecursoshumanosquegar ant icelaeficaci adel
servicioquesepr esteal osciudadanos,l aAdmi ni
stración Gener alde l
Est ado y l as Comuni dades Aut ónomas y l as Ent i
dades Local es
establecerán medidas de movil
idad i
nt eradmini strati
va,
preferentement e mediante convenio de Confer
encia Sect or
ialu ot ros
instrument osdecol aboración.
2. LOSPODERESDIRECTIVOSDE LA ADMINISTRACIÓN COMO

EMPRESARI
O.EN ESPECIALELRÉGI MEN DISCI
PLINARIO
Fr
entealestat
utopr
ofesi
onaldelt
rabaj
adorseencuent
ranlospoder
es
di
rect
ivosdelaAdmi
nistr
acióncomoempresar
ioquecomprenden:
1º Elpoder de direcci
ón,que incluye e
l«i
us var
iandi
»(poder de
modi
ficarl
apr estaci
óndetrabajo.
2º Elpoderdecont
rolovi
gil
anci
a.
3º Elpoderdi
sci
pli
nar
io
39

lOMoARcPSD|2980644
2.
1Elpoderdedi
recci
ónyl
amovi
lidadf
unci
onal
Elpoder de di rección consist
e en laf acult
ad de lempresari
o par a
dir
igir,dando órdenes,l a ej
ecución deltrabajo.ElCUAGE est ablece
que l a or gani
zación de lt r
abajo es f acul t
ad exclusiva de l a
Admi nistr
ación y elEBEP excl uye de la negoci aci
ón colect
iva las
potestadesdeorganiz aci
ónyl ospoder esdedirecciónycontrol.
Dent r
ode lpoderdedi rección sesi túa e liusvar iandoquesuponee l
poderde modi ficarl a prestación de t rabaj o.Elar t.73.
2 de lEBEP
establece que las Admi nistraciones Públ icas podrán asignar a su
personal f unciones, t areas o r esponsabi li
dades disti
nt as a las
correspondientesalpuest o det rabaj o quedesempeñen,si empr eque
result
en adecuadasa su cl asificación,gr ado o categor
ía,cuando las
necesidadesde lser vi
cioloj ustifiquen sin mer maen l asret
r ibuci
ones.
Esunr econocimi entodel amovi lidadf unci onalinterna.
La movi l
idad funcionalexterna,f uera delámbi to pr
ofesionalse r i
ge
por e l ET. Es necesar io que exi sta causa técnica u or ganizati
va
justi
ficada y t iene una dimensi ón t emporal
ment el imitada (por e l
tiempoi mprescindibl
e).Siesmovi li
dad ascendenteset ieneder echoa
lar etribución super i
or y se abrel a posi
bil
idad de ascenso.Sies
descendent e,semant ienelar et
ribuci ón deorigen.Paral oscasosde
movilidad f uncional extr
aordinaria, que es l a no incluida en l os
supuest osant erior
esser equerir
áacuer doo,en su de f
ecto,habr áque
recurr i
ralpr ocedimientodemodi ficacióndecondi ci
onesdet rabajo.
2.
2. Elcont
roldel
aact
ivi
dadl
abor
al
Alcont roldel aacti
vidad labor alser efier
ee lar t.20.3 y4 delET.El
empr esari
opodr á adoptarl asmedi dasquees timemásopor t
unasde
vigi
lanciaycont rolparaver ificare lcumpl i
mi entopore ltr
abajadorde
sus obl i
gaci
ones y de beres l aboral, guar dando en su adopci ón y
apli
cación la consi
deración debi da a su digni dad humana yt eni
endo
en cuent ala capacidad realde l os trabajador es di
sminuidos,en su
caso.
ElET aut or iz
a,en de terminadas condi ciones,e lcont rolempr esari
al
sobree lest adodei ncapacidadt empor alde ltr abaj
ador .Elempr esar
io
podráv eri
ficare lestadodeenf er medadoacci dentede ltrabajadorque
seaal egadoporést epar ajusti
ficarsusf alt
asdeasi stenciaalt rabaj
o,
medi ant ereconoci mientoacar godelper sonalmédi co.Set ratadeun
controlque e lt rabajador puede r echaz ar, perdiendo ent onces los
derechosdepr estaciónacar gode lempr esar i
o.
Otramedi dadecont r
olese lregi
str
odel aper sonade ltrabaj
ador,sus
taqui
llas y e f
ect
os per sonal
es. Estet i
po de r egist
ros sólo podrá
real
izarse cuando sean necesari
os parala protección de lpatr
imonio
empresaria y delde l os demás trabaj
adores,dent ro delcent r
o de
40

lOMoARcPSD|2980644
tr
abajoyenhor asdet r
abajo.Ensur eal
izaciónserespet
aráelmáxi mo
l
adignidadei nt
imidaddeltrabajadorysecont ar
áconl aasi
stenciade
unrepresentant
elegaldelostrabajadoreso,ensuausenci ade lcentr
o
detrabajo,deotrotrabaj
adordel a empr esa,si
empr equeellof uer
a
posi
ble.
Un mecani smo de cont r
ol especí fico de l empleo públ ico es l a
evaluación de l desempeño que se define como e l procedimi ento
medi antee l cual se mi de y val or
al a conduct a profesional y e l
rendimi entooe llogro de r esul t
ados.Los si st
emas de eval uaci ón
deber án adecuar se a los cr iterios de t ransparencia, obj et
ividad,
impar ci
alidadynodi scr
iminaci ónyseapl i
caránsinmenoscabodel os
derechosdel osempl eadospúbl icos.La evaluación tendrál osef ectos
que se de t
ermi nen en la promoci ón,l af ormación,l a provisión de
puest os de t rabajo y en l a per cepción de l as r et
r i
buciones
compl ement arias. Tambi én puede af ectar a la continuidad en un
puest odet rabajoobt eni
doporconcur so.
2.
3 Elr
égi
mendi
sci
pli
nar
ioenelempl
eopúbl
icol
abor
al
a)Consi
der
aci
onesgener
ales
El ar
t. 58 del ET establ
ece que l os t
rabajadores podrán ser
sanci
onados por l a dir
ección de l as empresas en vi r t
ud de
incumpli
mient
os labor
ales e int
roduce ci
ert
as li
mi t
aciones alpoder
sanci
onadordelempresari
o:
 Seexigel
ati
pificaci
ón delasfal
tasysanci
onesen l
asdi
sposi
ciones
l
egal
esoenelconveni ocol
ect
ivoqueseaapl
icabl
e.
 Se excluyen de
ter
mi nadas medidas r
epr
esivas (
mul
ta de haber
,
reducci
óndevacacionesyreducci
óndedescansos)
 Seexi
gel acomunicaci
ón escr
itaaltrabaj
adordelasfalt
asgravesy
muygraves,haci
endoconstarlafechayloshechosquelamot
ivan.
 Se dej
a abier
ta l
a r
evi
sión j
udi
cial de l
as f
alt
as y sanci
ones
i
mpuestas.
ElEBEPr egul aelrégimendi sci
plinarioensuTí tuloVII(ar t
.93a98) .
Estas nor mas son apl icables al per sonal l aboral de l as
Admi nistr
acionesPúbl i
caspor queconfigur a como der echo supletor
io
l
as nor mas l aborales en esta mat eri
a;« elrégimen di scipli
nari
o de l
personallabor alser egi
rá,enl onopr evist
oene lpresenteTí t
ulo,porla
l
egislaciónlabor al
».
ElEBEPsólodefinel
asfalt
asmuygr
aves,remiti
endoparalasgr
avesy
l
evesal
asleyesautonómicasyal
osconvenioscol
ect
ivos.
Lar
egul
aci
óndel
amat
eri
aoper
adel
asi
gui
ent
efor
ma.
41

lOMoARcPSD|2980644
1º
)Las normas de apl
icaci
ón pr
efer
ent
e son l
as cont
eni
das en e
l
EBEP.
2º
)Las normas supl
etor
ias de pr i
mer gr
ado son l
as nor
mas
l
abor
ales(
ETyconvenioscol
ect
ivos).
3º
)Las normas supl
etori
as de segundo gr
ado son l
as l
eyes
aut
onómi
casylosr
eglament
os.
b)Lospr
inc
ipi
osdelr
égi
mendi
sci
pli
nar
io.
El EBEP establ
ece en e
l ar
t. 94.
2 l
os si
gui
ent
es pr
inci
pios
di
sci
pli
nar
ios:
 Pri
ncipi
odel egal
idadyt i
pici
daddelasfalt
asysanci
ones,atr
avésde
l
apr edet
erminación normati
vao,en elcasode
lpersonall
aboral
,de
l
osconvenioscolecti
vos.
 Pri
ncipi
o de i
rre
troact
ivi
dad de las di
sposi
ciones sanci
onadores no
f
avorabl
esyder etr
oacti
vidaddelasfavorabl
esalpresuntoinfr
actor.
 Pri
nci
pio depr opor
cional
idad,queoper
at ant
oal a cl
asi
ficaci
ón de
l
asinf
raccionesysancionescomoasuapl i
caci
ón.
 Pr
inci
piodecul
pabi
li
dad.
 Pr
inci
piodepr
esunci
óndei
nocenci
a.
Est ear tículo no menci ona elpr i
ncipio« non bisi ní dem»quepodr ía
susci tarse por acumul ación de sanci ones penal es y di scipl i
nar ias
sobr ee lmi smo hecho.Aquídebeexcl uirsee lj uego dees tepr incipio
puessibi enl ai
nf racciónpenalyl aboralpuedet enere lmismosuj etoy
oper ar por e lmi smo hecho,nor malment e su f undament o no es e l
mi smo.Cuando de l ai nstr
ucción de un pr ocedimi ento di sciplinario
resul t
e l a exi stencia de i ndici
os f undados de cr i
mi nalidad, se
suspender ásu trami tación ysepondr áenconoci mi ent ode lMi nisterio
Fiscal.Elpr ocedi miento discipl
inario solo se r eabrirá cuando haya
excluido o haya t er
mi nado e lproceso penal .Los hechos decl arados
probados por r esoluciones j udici
ales fir mes vi nculan a l a
Admi nistración.
c
)Responsabi
li
dades,i
nfr
acc
ionesysanc
iones
Elar t
ículo 94.1 de lEBEP pr evé que las Admi nistraciones Públ i
cas
corregirán di sci
pli
nar iament el as infracciones de l per sonal a su
servicio,sin perjui
cio de l aresponsabi l
idad patrimoni alo penalque
pudier ader i
varsedet alesinfr
acciones.Lar esponsabili
dadsepr oduce
porl aaut orí
ade lhechoper otambi én pori nducci
ón oencubr i
mi ento.
Elcuadr odei nfr
accionesseest ableceene lart
.95quedi stingueent r e
fal
tasmuygr aves,gr avesyl eves.Lasf altasmuygr avesseest ablecen
ene lEBEPpudi endol osconv enioscolectivosestablecerot rast ambi én
muy gr aves.Elpr ecept o no recoge l
as f alt
as graves y l eves,cuya
42

lOMoARcPSD|2980644
det
erminaci
ón ser
emitealconveniocol
ecti
voquedeberáest
abl
ecer
las
at
endiendoalossi
gui
entescri
teri
osdeclasificaci
ón.
a)Elgr
adoenquesehayavul
ner
adol
alegal
idad.
b)Lagravedaddelosdañoscausadosalinter
éspúblico,pat
rimoni
o
obi
enesdel aAdminist
raci
ónodel osciudadanos.
c)Eldescr
édi
topar
alai
magenpúbl
icadel
aAdmi
nist
raci
ón.
Sonf
alt
asmuygr
avesl
aspr
evi
stasene
lar
t.95EBEP:
a)Elincumpli
miento deldeberderespetoala Consti
tuci
ón y a l
osrespect
ivos
Est
atutosdeAutonomí adelasComuni dadesAutónomasyCi udadesdeCeut ay
Mel
ill
a,enelej
erci
ciodelafunciónpúbli
ca.
b)Todaact uaci
ónquesupongadi scri
mi naciónporr azóndeor igenr acialoé tni
co,
reli
gión oconvicciones,discapacidad,edadu or i
entación sexual,lengua,opi nión,
lugardenaci mientooveci ndad,sexoocual quierotra condición oci rcunstancia
personalosoci al,asícomoe lacosoporr az ón deor i
gen racialoé tnico,reli
gión o
convicciones,discapacidad,edad u orientación sexualyelacosomor al,sexualy
porr azóndesexo.
c)Elabandono delser
vici
o,asícomo no hacer
se car
go vol
unt
ari
ament
e de l
as
tar
easofunci
onesquet i
enenencomendadas.
d)Laadopci
óndeacuer
dosmanifiest
ament
eil
egal
esquecausenper
jui
ciogr
avea
l
aAdministr
aci
ónoalosci
udadanos.
e)Lapubli
caci
ón outi
li
zación i
ndebi
dadeladocumentaci
ón oi
nfor
maci
ón aque
tenganohayanteni
doaccesoporrazóndesucargoofunci
ón.
f)La negl i
gencia en la cust
odia de secr
etos ofici
ales,declar
ados asíporLey o
cl
asificados como t al
es,que sea causa de su publ icaci
ón o que provoque su
dif
usiónoconoci mi entoindebido.
g)Elnot
orioincumpli
mient
odel asfunci
onesesenci
alesi
nher
ent
esalpuest
ode
tr
abaj
oof unci
onesencomendadas.
g)Elnot
orioincumpli
mient
odel asfunci
onesesenci
alesi
nher
ent
esalpuest
ode
tr
abaj
oof unci
onesencomendadas.
h)La vi
olaci
ón de laimparci
ali
dad,util
izando las f
acul
tades at
ribui
das par
a
i
nflui
renprocesose
lect
oral
esdecualqui
ernat ur
alezayámbi t
o.
i)Ladesobedienciaabi
ert
aal asórdenesoinst
ruccionesdeunsuper
ior
,sal
voque
const
ituyaninfracci
ónmanifiestadelOrdenamient
oj urí
dico.
j
)La preval
enci
a del
a condi
ción deempl
eadopúbl
icopar
a obt
enerun benefici
o
i
ndebi
dopar asíopar
aot r
o.
k)Laobst
acul
izaci
ónalej
erci
ciodel
asl
iber
tadespúbl
icasyder
echossi
ndi
cal
es.
l
)La real
izaci
ón deact
osencami
nadosacoar
tarell
ibr
eej
erci
ciodelder
echode
huel
ga.
m)Elincumpl
imi
ent
odel
aobl
igaci
ón deat
enderl
osser
vici
osesenci
alesen caso
dehuel
ga.
43

lOMoARcPSD|2980644
n)Eli
ncumpli
mient
odelasnormassobr
eincompat
ibi
li
dadescuandoe
llodél
ugar
aunasit
uaci
óndeincompat
ibi
li
dad.
ñ)La i
ncomparecenci
ai nj
ust
ificada en l
as Comisi
ones de I
nvest
igaci
ón de las
Cor
tesGener
alesydel asAsambl easLegi
slat
ivasdelasComunidadesAut ónomas.
o)Elacosol
abor
al.
Sonf
alt
asgr
avesl
aspr
evi
stasene
lar
t.78.
2bde
lII
ICUAGE:
1.La falta de di
sci
pli
na en e
lt r
abajo o de
lrespe
to de
bido a l
os
super
iores,compañerososubordi
nados.
2.Eli ncumplimientodel asór denesoinstrucci
onesdelossuperi
ores
rel
acionadascone lt
r abajoydel asobl
igaci
onesconcr
etasdelpuesto
detrabajool asnegligenciasdel asqueseder iv
enopuedander i
varse
perj
uiciosgravesparae lser
vicio.
3.Ladesconsi
der
aci
óncone
lpúbl
icoene
lej
erci
ciode
ltr
abaj
o.
4. El incumpl
imi
ento grave de las obl
igaci
ones en mater
ia de
prevenci
ón de ri
esgos l
aborales cont
empladas en la normat
iva
vi
gente.
5.Lafal
tadeasi
stenci
aalt
rabaj
osi
ncausaj
ust
ificadade3o4dí
as
enelper
íododeunmes.
6.Eli
ncumpli
mientonojust
ificadode
lhor ar
iodetrabajoent
resei
sy
di
ezocasi
onesalmes,cuandoacumul adossupongan un mí
nimode
10horasmensual
es.
7.Elabandono de
lpuest
o det
rabaj
o dur
ant
elaj
ornada si
n causa
j
usti
ficada.
8.Lasi
mul
aci
óndeenf
ermedadoacci
dent
e.
9.Lasi mulaci
ón oencubr
imi
entodef al
tasdeotrostr
abajador
esen
re
laci
ón con susdeberesdepuntual
idad,asi
stenci
a y per
manenci
a
eneltrabaj
o.
10.La di
smi
nuci
ón cont
inuada y vol
unt
ari
a en e
lrendi
mient
o de
l
tr
abaj
onormalopact
ado.
11.Lanegl
igenci
aquepuedacausargr
avesdañosenl
aconser
vaci
ón
delosl
ocal
es,mater
ialodocument
osdeservi
cios.
12. El incumpl
imiento de l
os plaz
os u ot ras dis
posi
ciones de
procedi
mientoen mater
iadeincompati
bil
idades,cuandonosuponga
44

lOMoARcPSD|2980644
e
lmant
eni
mient
odeunasi
tuaci
óndei
ncompat
ibi
li
dad.
13.Laut i
li
zaci
ón odif
usi
ón dedat
osoasunt
osdel
osqueset
enga
conoci
mientoporraz
óndeltr
abaj
o.
14.Come ter f
alt
aleve,teni
endo anotadas y no cance
ladas,o si
n
posi
bil
idaddecancelar
,almenosdosf alt
asleves.
15. El abuso de aut
ori
dad en e
l desempeño de f
unci
ones
encomendadas.
Sonf
alt
asl
evesl
aspr
evi
stasene
lII
ICUAGE Ar
t.78.
2a)
:
1.Lal eveincorrecci
ón con e
lpúbli
coyen gener
alcon losusuar
ios
delser
vi ci
o,asícomoconl oscompañer
ososubordinados.
2.Elre
trasoinjust
ificado,negl
igenci
aodescui
doen e
lcumpl
imi
ent
o
desustareas.
3.Lanocomuni cación con l
adebi
daante l
ación del
afalt
aalt rabaj
o
porcausa j
ust
ificada a no serque se pruebe laimposibi
li
dad de
hacer
lo.
4.Laf
alt
adeasi
stenci
aalt
rabaj
osi
ncausaj
ust
ificadadeunoodos
dí
asalmes.
5.Eli
ncumplimi
entonojust
ificadode
lhor
ari
odet
rabaj
oent
ret
resy
ci
ncoocasi
onesalmes.
6. El descui
do en la conser
vaci
ón de l
os l
ocal
es, mat
eri
al y
documentosdelosser
vici
os.
7.En generale lincumpl
imi
ent
o de l
os deber
es por negl
igenci
ao
descui
doinexcusable.
Lassanci
onesseest
abl
ecendef
ormaabi
ert
aene
lar
t.96EBEP
a)Separ
aci
ónde
lser
vici
osól
oporf
alt
asmuygr
aves.
b)Des pi
dodiscipli
nariodelpersonall
aboralporf
alt
asmuygravesy
compor t
arál
ai nhabili
taci
ónpar aserti
tul
ardeunnuevocont
ratode
trabaj
oconfunci onessimil
aresalasquedesempeñaba.
c)Suspensión firmedefunci
onesodeempl
eoysue
ldoene
lcasode
l
personall
aboral ,conunaduraci
ónmáxi
made6años.
d)Tr
asl
adof
orz
oso,conosi
ncambi
odel
ocal
idadder
esi
denci
a.
e)Demér
ito,queconsi
sti
rá en l
a penal
izaci
ón a e
fect
osdecar
rer
a,
45

lOMoARcPSD|2980644
pr
omoci
ónomovi
li
dadvol
unt
ari
a.
f
)Aper
cibi
mient
o
g)Cual
qui
erot
raqueseest
abl
ezcaporl
ey.
Elalcancedecadasanci ón sedeberáest ablecert

eniendoen cuent ae l
grado de i
ntencionali
dad,descui do o negli
gencia que se r
evele en l
a
conducta, así como e l daño al interés públ i
co, lar eit
eración o
rei
ncidenci
aye lgr adodepar ti
cipaci
ón.
ElI
IICUAGE r
ecoget
ambi
énl
assanci
ones
Porf
alt
asl
eves Porf
alt
asgr
aves Porf
alt
asmuygr
aves
 Amonest
aci
ónporescr
ito  Inhabili
tación par a l a  Suspensión de empleo y
promoción o ascensos,así suel dode3mesesyundí a
 Suspensi
ón de empl
eo y
como par
a pruebas a6meses.
suel
dohasta2días
sel
ecti
vas por per í
odo no
 I
nhabili
taci
ón par l a
superioraunaño.
promoción o ascenso por
 Suspensi ón de empl eo y un per í
odode1 añosyun
sueldode3dí asa3meses dí
aa5años.
 Trasl
ado forz
oso si n
der
echoaindemnizaci
ón.
 Despi
do.
d)Pr
esc
ripc
ión
Lasi nf
racci
onesmuygr avespr escr
ibi
ránalos3años,l asgravesal os
2 años y l
as l
eves a los 6 meses.Las sanciones cor
respondientes a
i
nfracci
onesmuygr avespr escri
ben alos3años,l ascor r
espondientes
afalt
aslevesalosdosañosyl asimpuestasporfal
taslevesalaño.
En las falt
as l
a prescri
pción comenzará desde que se hubiera
cometi
do y elde las sanci
ones desde l
a fir
mez a de l
aresolución
sanci
onadora.
e)Pr
ocedi
mient
oymedi
daspr
ovi
sional
es
Nopodr áimponersesanci
ón porla comi
sión def
alt
asmuygr aveso
gravessino medi
anteelprocedi
miento pr
eviament
eestabl
eci
do;para
laslevesbast
aaudienci
aalinter
esado.
46

lOMoARcPSD|2980644
Seest ableceun procedi

mientodiscipl
inari
obasadoen losprincipi
os
de eficaci
a,ce l
eri
dad y economía procesaly que de
berárespetarla
debidasepar aci
ónent rel
afaseinstr
uctoraysancionador
a.
3. LAS MEDIDAS DE MOVILIDAD GEOGRÁFICA Y DE MODI

FI-
CACIÓN DE CONDICI
ONES DE TRABAJO CONVENCIONALES
Y NO CONVENCIONALES.
3.
1.Consi
der
aci
onesgener
ales
La movi li
dad de l personal funcionar io de car r
era compr ende l a
movilidadf uncionalyl amovili
dadgeogr áfica.LaAdmi nistraciónpodr á
trasl
adarasusf uncionarios,pornecesi dadesde lser vici
or espe t
ando
susr etribuciones,condi ci
onesesenci al
esdet rabaj oymodi ficandol a
adscripción de l os puestos.Cuando por mot i
vos excepci onal es l
os
planesdeor denaci óni mpli
quen cambi odel ugarder esidenci asedar á
priori
dad a l a volunt ari
edad de l os traslados.Est o no se apl ica al
ámbi tol aboral. La pr ovi
sión de puest os de t rabajo movi lidad de l
personal se r ealizará de conf ormidad con l o que est abl ez can los
conveni oscolecti
vosdeapl i
cación y en su def ecto,pore lsi st ema de
provisión de puest os y de movi l
idad de lf uncionar io de car r era.Sin
embar goe lordendel asnor masapl i
cablesese lsiguient e:
1º
)Las nor
mas l
aboral
es est
atal
es y conveni
os col
ect
ivos l
abor
al,
quef
ormanelbl
oquelaboral
.
2º
)Concar
áct
ersupl
etor
iol
asnor
masdef
unci
ónpúbl
ica.
3.
2.Medi
dasdemovi
lidadgeogr
áfica
Los t
rasl
ados con cambios de r
esidenci
a pueden serde dos cl
ases:
i
ndivi
dualesycolecti
vos.Encuant oalosindi
vidual
es:
 Seexi
gen causaseconómicas,t
écni
cas,or
gani
zat
ivaso pr
oduct
ivas
quej
usti
fiquenelt
rasl
ado.
 Eltr
asl
adodebesernot
ificadoconunaantelaci
ónmí
nimade30dí
as
ydebei
ncl
uirunacompensaci óndegast
os.
 Eltr
abajadorpuedeoptarporl
aresol
uci
ón de
lcontrat
o,perci
biendo
unaindemnizaci
ón de20díasporañodeservici
ocon elt
opedeun
año.
 Eltraslado,aunque es ej
ecut
ivo,puede i
mpugnar
se en e
lor
den
soci
al.
 Encuant
oal
oscol
ect
ivos:
 Necesi
dad deun per
iododeconsul
tascon l
osr
epr
esent
ant
esdel
os
tr
abajador
es.
47

lOMoARcPSD|2980644
 Posi
bil
idad de i
mpugnarl
a deci
sión medi
ant
e medi
das de confli
cto
col
ecti
vo.
3.
3. Lamodi
ficaci
óndecondi
cionesdet
rabaj
onoconvenci
onal
es
Lasmodi ficaci
onesindi vi
dualespueden adoptarsedi r
ect ament eporel
empresar io con preaviso de15 días y necesi
tan justi
ficarse poruna
causa defini da yen de t
erminadoscasoscaber esoluci
ón obj eti
va con
indemni zación de 20 dí as de salari
o por año de ser vici
o.En l as
modificacionescolectivasseaplicanlasgarantíasdelepígr afeanter
ior.
3.
4. Lasmodi
ficaci
onesdecondi
cionesdet
rabaj
oconvenci
onal
es
Exi
sten3víasdemodificaci
onesdecondi
cionesdet
rabaj
oest
abl
eci
das
enconveni
ocol
ect
ivo:
1º)Vía especialper o ordinaria:Se r efuerzala exigencia causa y se
exige acuerdo con lar epresentación de los tr
abajadores,que,de no
lograr
sepr ovoca la posibil
idad deacudi ra losmedi osext raj
udici
ales
decomposi ción yen su de fectoalar bitraj
eobl i
gatoriodel aComi si
ón
Consul ti
va Nacionalde Conv enios Col ect
ivos,cont ra cuyo laudo es
posibl
er ecurri
rant eelor denjur i
sdiccionalsocial
.
2º)Ví a excepcional :Elcumpl i
mient o de l os convenios colectivos y
acuerdosqueaf ectenalper sonaljuegasal vocuandoexcepci onalment e
y por causa gr ave de interés públ i
co der i
vada de una al t
eraci
ón
sustancialdel asci rcunstanciaseconómi cas,l osórganosdegobi er
no
de l as Admi nistraci
ones Públ icas suspendan o modi fiquen e l
cumpl i
mi ento de Convenios Colectivos o acuer dos ya fir
mados en l a
medidaest rict
ament enecesariaparasal vaguar dare linteréspúbl i
co.
3º)Lat erceravíatambi én esexcepcionalyestabl
ecequesegar antiza
elcumpl imi ent
o de l os pactos y acuerdos,salvo cuando concur ra
causa gravedei nt
eréspúbl i
coder ivadadeunaal teraci
ón sust ancias
decondi cioneseconómi casyqueper mit
ea losórganosdegobi er
nos
de las Admi nistr
aci ones Públ icas suspender o modi ficar e l
cumplimi entodepact osyacuer dosyafir mados.
48

lOMoARcPSD|2980644
Tema7
SUSPENSI
ÓN Y EXTI
NCIÓN DELCONTRATO DE TRABAJO EN LAS
ADMINI
STRACIONESPÚBLICAS
1. ELRÉGI MEN JURÍ

DICO DE LA SUSPENSI
ÓN DELCONTRATO
DE TRABAJO EN LAS AAPP:CRI TERIOS GENERALES Y ES
PECIALES
Según e lar t.45 ET1 e lsuspensi ón de lcontr
ato de t r abaj
o es una
situación en la quecesan temporal ment elasprest acionesbási casde
trabajaryr et
ribuir
,con la previ
sión deque,t r
anscur ridoun per íodo
det iempo,l ae f
ecti
vidad delar el
aci ón sereanudar á.Esesenci alque
esté previ
st alar eanudación delví nculo cont
ract ual;de l o contr
aría
estaríamos ant e una ext i
nción con expect ativa de r ei
ngreso
condi ci
onadaal aexistenciadeunavacant e.Situaci onessuspensi vas
deuncont r
atodet rabajo:
1º Mutuoacuerdoen e
lcontrat
oocon posteri
ori
dadalmi smo,con
posi
bil
idaddemodularelder
echoalr
eingreso(ar
t.48.
1ET) .
2º I
ncapaci
dadt
emporalprorrogabl
epordecl
araci
óndei
ncapaci
dad
per
manenter
evi
sable(
ar t
.48. 2ET)
.
3º Supuest
os de materni
dad, pater
nidad, r
iesgo dur
ant
e e
l
embarazoyl
alact
anci
a(art
s.48.
4y8bi sET)
.
4º Por r
azones de caráct
er públi
co:servi
cio mili
tar o prest
ación
susti
tut
ori
a y privaci
ón de l
ibert
ad si
n sentencia condenatori
a
(ar
t.48.
6ET) .
5º Decisión delatrabaj
ador
a porvi
olenci
a degéner
o(ar
t.48.
6)y
ej
erciciodelder
echodehue l
ga.
6º Ci
err
epat
ronalysanci
óndi
sci
pli
nar
ia.
7º Suspensión por causas económi
cas, t
écni
cas or
gani
zat
ivas y
product
ivas.
8º Excedenci
af orz
osa por e
lecci
ón par
a car
go públ
ico (
art
.48.
1
ETO osindical(
art
.9.1b)LOLS).
9º Excedencias vol
untari
as por r
azones famil
iares con derecho a
reserva (
art.
46.3 ET)
.La excedenci
a voluntar
ia se regul
a en el
art.46.2ETy5ET( aunquenoespr opiamenteunasus pensión
delcontratodetrabaj
o).
Esterégi
menseapl i
cadacompletamenteconalper sonall
aboraldelas
AA.PP.2, a excepción de lore l
ativo a la suspensión por causas
económicas,técnicas,organi
zat
ivasypr oduct
ivasoporf uerza mayor
regul
ada en elart.47 ET.La dis posi
ción adi
cional21ªde lET,en la
49

lOMoARcPSD|2980644
redacci ón dadaporl adi sposición adicional3ªdel aLey3/2012 de6

dej ulio,establecequelopr evistoene lar t.47noesdeapl icaciónalas
AA. PP.yal asent i
dadesdeder echopúbl icovinculadasodependi ent
es
deunaovar iasdee ll
asydeot rosorgani smospúbl i
cos,sal volasque
se financi en mayor i
tariament e con i ngresos obt eni dos como
cont r
apar tidadeoper acionesr eali
zadasen e lmercado.Sepasaasíde
losaj ustesdepl anti
ll
asen e lámbi to delempl eopúbl ico l aborala l
a
extinción de lcontrato de trabajo que es l o que se pr etende con la
finali
dadde« redimensionar »def ormaper manent elaspl ant ill
asdelas
AA. PP.
Ladi s
posi ciónadi ci
onal3ªde lRPDC3,pore lcont rar i
o,de t
er minaque
lasmedi dasdesuspensi ón yr educción dej ornadasíser án aplicables
al asent idadesdeder echopúbl i
covi nculadasodependi entesdeunao
var i
as AA. PP. y ot ros or ganismos públ icos, siempr e y cuando se
financi enmayor itariament econi ngresosobt enidoscomocont rapar t
ida
deoper acionesr eali
z adasen e lmer cado,t eniéndoseen cuent aqueno
estécl asificadacomoAA. PP.ene li
nv entariodeent esde lsectorpúbl i
co
estatal, aut onómi co o l ocal
, de conf ormi dad con l os cr i
terios de
cont abi l
idad naci onaly con l ainformaci ón di sponi ble en la web de l
Mi nister i
odeHaci endayAA. PP.Sinofigur araen e lcitadoi nvent ario,
habr á de j ustificarse y pr esentar la solicitud de i nclusión ant ee l
Mi nister i
o.
Enr elaciónconl asSituaci onesAdmi nistrati
vasreguladasene lar t
.92
delEBEP4,no se apl ican alper sonall aboral
,cuyos der echos se
regulan en e lET y en l os convenios colect
ivos cor
r es
pondientes.No
obstante,en di cho ar
t.t ambién establece que los conveni
os podr án
determinar l a apli
cación de t al
es si tuaciones en l o que resul t
e
compat iblecone lET.
2. LA EXTI
NCI
ÓN DELCONTRATO DE TRABAJO EN LASAAPP
2.
1. Elesquemagener
aldel
ascausasext
int
ivas.
La r egulaci
ón de la exti
nción delcont
rat
o de tr
abajo en l
as AA.PP.
sigue,porl o general
,l asregl
asdel al
egisl
aci
ón laboral
.Lascausas
extintivasde lcont
ratodet rabajoregul
adasen elar t
.49 ET,pueden
sist
emat i
zarsedelasiguienteforma:
1º Causas de ext
inci
ón porvol
unt
ad conj
unt
a de l
as
par
tes,di
sti
ngui
endodossupuest os:
a) Se acuer
da de f
orma di r
ectal
a ext
inci
ón de
unarelaci
ónyavigent
e:casodelmut uodisensoomutuoacuerdo
ext
int
ivoprevi
stoenelart.49.
1a)de lET.
50

lOMoARcPSD|2980644
b) La causa ext int

iva se est abl
ece, como
previ
sión, en el momento de l
a cons tit
ución de l
ar el
aci
ón
labor
al:es elcaso de la condi
ción resolut
ori
a y deltér
mino
previ
stosene lar
t.49.
1b)yc)ET.
2º Causasqueoper
an porvol
unt
ad de
ltr
abaj
ador
,en
lasquesei
ncl
uyen:
a) Resolución de
lcont rat
odet r
abajoporví adel
incumplimiento empresarial(art.49.1j )ET),y las ll
amadas
resoluci
ones obj
e t
ivas por modificaci
ón de las condi
ciones de
trabajo(Ar
ts.40.1y41. 3ET) .
b) Ladi
misión ( Art
.49.1d)ET) ,con su var
iant
e
especi
alde abandono definitivo deltrabaj
o por violenci
a de
género(Art.49.
1 m))
,en r
e lación con l
a LO 1/20045 de28 de
dici
embre,deMedidasdePr otecci
ón Int
egralcontralaVi ol
enci
a
deGéner o.
3º Causas que oper
an porvoluntad delempresari
oy
que consti
tuyen el despido en sus diversas for
mas ( des
pido
«común»,porcausasobjeti
vas,despi
docol
ecti
vo,porf uer
zamayor–
apart
adosk,l,iyh- )
.
4º Causasrel
acionadascon l
a per
sona de
ltrabaj
ador
:
jubil
ación, i
ncapaci
dad permanente (t
otal o absol
uta y gran
inval
idez),ymuert
e(apar
atadoseyf )
.
5º Causas que afectan a la persona delempr
esar
io:
jubil
aci
ón, incapacidad permanent e, muerte y exti
nci
ón de la
personal
idadjurídi
cade lempresari
osocial(apartadog)
.
2.
2.Ext
inci
onespormutuo acuer
do,vencimient
o delt
érmi
no y
cumpli
mient
odelacondiciónresol
utor
ia.
Art.49. 1a)ET.Set ratadeunamani f
estaciónconf ormedel aspartesa
la exti
nción de lcontrat
o.En pr i
ncipio,no hay l í
mites alpoder de
decisi
óndel aspartesynoser equiereformaes pecial
,aunqueav eces,
se e l acuerdo se sue l
ei ncorporar a un fini quit
o. No se exi gen
indemni zacionesocompensaci onesper opueden pact arse.En elcaso
del asAA. PP.yenvi rtudde lpri
ncipiodel egalidad,estetipodepact os
ene lacuer doexti
ntivonopodr ánincluirsesal voqueest énautor
izados
porunanor ma,comoenl osconvenioscolectivos.
En e lcasodelossupuest osdelar t
.49.1b)yc) ,cuandosepr oduceel
vencimientodeltérmi noenun cont rat
otempor aloe lcumplimientode
lacondi ci
ón r
esolutoriaen un contratosome ti
doaést a,e
lcontratose
extinguecon la correspondientedenunci a,percibi
endo en su caso e
l
trabajadorlai ndemni zación a que se r
efier
ee lar t.49.1 c)ET,en
51

lOMoARcPSD|2980644
rel
ación con l
adisposi
ción t
ransi
tor
ia13ªde
lET (
12 dí
asporañode
servi
cioapar ti
rdel1/01/2015).
Noobst ant esie ltr abajadorimpugnae lcesealegandoquee ltérmi noo
la condi ción pact adosson i líci
tos,l a ST6 queest imel a demanda no
podr á cont eneruna condena ( aunque sea opt ativa)a l ar eadmi si
ón
comot r abajadorfij opor quesemant enimientol adoct ri
nadel aSSTS
4ª de 20 y 21 de ener o 1998,r ecur sos nº 315 y 317/1997 y de
12/03/2014, r ec. 1278/2013, que en gar ant ía de l principio de
igualdad, mér i
to, capaci dad y publ i
cidad en e l acceso al empl eo
públ i
co, est ablece que l a exi stenci a de i rregularidades en l a
cont r
at ación t empor al no puede de terminar l a adqui si
ción de l a
condi ción de t rabajador fijo sin super ar l
os pr ocesos públ icos de
selección l egalment e estableci
dos. De ahí que, si se opt a por la
readmi si ón,éstal oser ácomot rabaj adori ndefinidonofij o,talcomose
estableceen l assent encias;loquesuponel aexcl usión delt érmi noo
condi ción i lí
citament e pactados y l a sust itución de una nueva
condi ción r esolut oria, cuya vi genci a dur a hast a que l a vacant e
desempeñada se convoque y se cubr a porl os pr ocesos de se lecci
ón
reglament arios.
Sobrel oscont ratosi ndefini dosnofij osyloscont rat osdei nterinidad
por vacant e pl antea l a cuest i
ón de sil a amor tización de l a pl aza
ocupadapodr íaconsi der ar secomocausadeext i
nci ón aut omát ica,sin
tenerquer ecur riral ospr ocedimi entosestableci dosen l osar ts.51 y
52c)ye)de lET.ElTS7t radicionalment ehabí aent endidoquepar alos
contratos de i nterinidad porvacant e no er a necesar io acudi ra l os
procedi mi entosde ldes pido obj et
ivo ycolectivo,cr iteri
o queseapl i
có
tambi én alcont r
atoi ndefinido no fijo.Sin embar go,est a doctrina se
recti
ficóporl aSTSde24dej uniode2014r ec.217/2013.Deacuer do
conl anuevadoct rina,l aext incióndel oscont ratosi ndefini dosnofij os
y de i nter i
nidad por vacant e de bido a l
a amor tización de l a plaza
deberát rami tarseconf or meal ospr ocedi
mi ent osest ablecidospar ae l
despidoobj etivoocol ect i
voye lt r
abajadoraf ectadot endr áder echoal a
indemni zación cor res pondi ente. Se apl i
car á en est os casos, l o
dispuest oenl osar ts.51,52y56de lET.
2.
3. Laextinci
ón porvol
untad deltrabaj
ador
:ladimisi
ón en sus
di
versasvari
antesylasresoluci
onesdelcont
rato
Seincluyendosti
posdeext
inci
ón quet
ienencomocent
rocomún una
deci
sióndeltr
abaj
ador
:
El pri
mer t i
po se corresponde con l o que podríamos llamar « e
l
desi
sti
miento»de ltr
abajador (aunque lal ey l
ollama dimisión)
.En
est
os casos, debe mediar el preaviso que señalen los convenios
col
ecti
vosol acostumbrede llugar(ar
t .49.
1d)ET) ;sinoseest ablece
52

lOMoARcPSD|2980644
nada, l o que det erminen l

as par t
es, l
o que r esult
e aplicable por
analogíaoal o que pueda considerarse r
azonabl e.La dimisión sin
preaviso se conoce como « abandono» y cr ea la obl i
gación de
indemni zar.En l os casos de vi
olenci
a de géner o,se trata de una
dimisión especi
al( ar
t.49.1 ET)en rel
ación con losar t
s.21 y ssde
LOMPI VG,supuest oen elqueseexi meal at rabajadorade lrequisi
to
depr eaviso.
Elsegundoti
podeext inci
ón porvol
unt
adde
ltrabaj
ador,cor
responde
alasresol
uci
ones,ést
aspuedeserasuvezdedosclases:
 Como consecuenci a dei ncumpl imientosempr esar i
alesde lar t
.50. 1
ET,quede t
erminan e lr econocimientoa favorde ltrabajadordeuna
indemni zación i
guala l a apli
cable por des pido i mprocedent e.Se
considera que la extinci ón delcontrato se pr oduce porl a ST que
esti
ma l a demanda de lt r
abajador. No obst ant e, por la STS de
20/07/2012 r ec.1604/2011 se ha est ablecido que e lt rabajador
puede darport erminado e lcontrato si
n esper arque l a ST asíl o
declare,siendolacalificaciónde lceselaquedepender áde lfall
o.
 Ot r
a claseder esoluci
ón son l asll
amadas« resolucionesobjet
ivas»o
«menor es», de los arts. 40 y 41. 3.2º ET. Se pr oducen como
consecuencia de la adopci ón de medi das legíti
mas de movi li
dad
geográfica o de modi ficación de las condi ciones de trabajo. El
trabajador que r esult
a per judi
cado puede opt ar por dar por
terminada lar e
laci
ón labor al,per
cibiendouna i ndemnizaci
ón de20
díasporañodeser vici
o.
2.4. La ext
inci
ón por volunt ad del empresario: l
as diversas
formas de despi do y el despido di
scipl
inari
o como r égimen
comúndedespi do.
a)Noc
iónyr
égi
menj
urí
dic
ogener
aldeldespi
do
Elar t.49.1 k)ET al ude aldes pi
do de lt rabajador aunque se está
refir
iendo aldespi do disci
plinarioregulado en losar ts.54-57 ET.Se
tratadet odainiciat
ivaext i
ntivaadopt adapore lempr esari
o.Tambi én
son des pido, aunque especi al
es, la denunci a de lt érmino o l a
condi ción,la alegación de la concur rencia de una causa ext int
iva
«personal »delos apar tados e),f)y g)o i ncluso lainvocación porel
empr esar i
odeunadi mi si
ón.
Sinembargo,l
aleysuel
ereser
varelt
érmi
nodes pidoaldi
sci
pli
nar
io,al
obje
tivoyalosdenomi
nadosdespi
doscol
ect
ivos.
Un desist
imiento si n causa de
lempr esari
o( incluido elt ácito o de
hecho)
,debet ratarsecomoun des pido,aligualqueun ceseacor dado
porelempr esario cuando carezca deuna r egulación específica t
anto
enelplanosust antivocomoene lprocesal
.
53

lOMoARcPSD|2980644
b)Eldespi
dodi
sci
pli
nar
ioenl
asAA.
PP
1º)Consi
der
aci
onesgeneral
es.Causasypl
azo par
aelej
erci
cio del
a
f
acult
adexti
nti
vaporelempleador
En eldespi
do disci
pli
narioelcontrato detrabajo seexti
ngueporun
i
ncumplimientoimput abl
e altrabajador.De ahísu si mil
it
ud con la
resol
uci
ónde lar
t.50ET( despi
dode lempr esari
oodespi doalrevés)
.
En elr égi
men laboralcomún est edes pidoser egul
aen losart
s.54 a
57ET,r el
ati
vosacausas,for ma,cal ificaci
ónyef ect
osdeldespi
do;que
setienen completarcon lo establecido en la Ley36/20118 de10 de
oct
ubr e,ReguladoradelaJur isdicciónSoci al
.
Ene lcasodelper
sonalalservi
ciodel
asAA.
PP.al
aregul
aci
ónlabor
al
sesuperponeunaespecial
,deri
vadasdel
asnor
masdelEBEP.
Elart
.54ETestablecelascausasde ldes
pidodi
scipl
inar
iodeter
minado
porun incumpli
mi ent
o gr ave y cul
pabl
ede lt
rabaj
ador,enumerando
l
osincumplimi
entost í
picos.
Elej erciciodel asfacultadesdi scipl
inari
asen or den al aext inci
ón del
cont ratoestásome ti
doal ospl az osdelart .60ET,di sti
ngui endoent re
lal l
amadapr escr i
pción «l
ar ga»de6mesespos teri
or esal acomi sión y
la« corta»de60dí asdesdee lconoci mientodel ainf racción.Lasf altas
levesdel ostrabajadores« pr escribir
án al osdi ezdí as,lasgr avesal os
veinteyl asmuygr avesal ossesent asdíasapar t
irdel af echaquel a
empr esa tuvo conocimiento desu comi si
ón ( prescr i
pción cor ta)y,en
todocaso,al ossei smesesdehaber secome t
ido( prescr i
pciónl arga).
2º
)Laf
ormadedes
pido.
Tr
esr
egl
asf
undament
alessobr
elaf
ormade
ldes
pido.Ar
t.55.
1ET:
1ºEldespi
dodebesernoti
ficadoalt
rabajadorporescrit
o,haci
endo
const
aren l
acomunicación l
oshechosquelomot ivan yl
afecha
enquetendráe
fect
os.Esl all
amadacar t
adedespido.
2ºSie lt rabajador es r epresentantel egalde l os t
rabaj
ador es o
delegado si ndical
, se pr ocederáal a apertura de expediente
contr adictorio,ene lquedebenseroí dos,j
unt ocone li
nteresado,
losr estant esmi embr osdel ar epresentaci
ón aqueper t
enezcasi
loshubi era.Sie ltrabajadoresafiliadoaunsi ndicatoyleconst a
al empr esar i
o, deber á dar audi encia previaal os del
egados
sindicalesdel asecciónsi ndicalcorrespondiente.
3ºCabeestabl
ecergarantíasadici
onalesdecaráct
erformalat ravés
delconveni
ocolect
ivo,loquesue leconcret
arsecon la exi
gencia
deunexpedientecontradict
oriopr
eviaparadespedir
,conal cance
gener
al.
54

lOMoARcPSD|2980644
Sihaydef ect
osformal esen l
a comunicación deldespido,elar t.55.
2
ET permi t
esu subsanación atravésdeun nuevodespi doen e lplaz
o
de 20 días,a contar desde eldía si
guiente alpr i
mer despi do,no
confundiendoestenuevodespidocone lestableci
doene lar
t .110.4de
la LRJS,que oper a cuando por ST judici
ale ldespi do se declar
a
improcedentepordefectosf
ormales.
3)I
mpugnaci
ónycal
ificaci
ón.
Ladeci
sión delempresar i
opuedeimpugnarsepore lt
rabajadordentro
delosveintedíashábi l
essigui
entesaldespidooasu comuni caci
ón.
Esunpl azodecaduci dadquesolosesuspendeporl apresentaci
ónde
l
apapeletadeconciliación odelarecl
amación pr
eviaen lostérminos
del
osar ts.65y73LRJS.
En lai mpugnaci ón hay una ví a previa(concili
ación o recl
amaci ón)
;
agotadaést asedebei nterponerdemandaen l oquer estedelplazode
caducidadyconl osr equisitosde lart.104LRJS.Sei nici
aent oncesel
proceso especi
alpordespi do r egulado en los arts.103 a 113 LRJS,
destacandoquee ldemandadoi nt
ervieneen pr imerlugaren todasl as
fasesdeljuici
ov erbal(inversióndel aspartesene lactodej ui
cio)
.
Sieldes
pidonoesimpugnaen pl
azo,eldespi
doadqui er
efir
meza.Si
esi
mpugnadoenplazo,e
lór
ganojudici
all
opuedecali
ficarcomo:
 Despido procedent
e:Se han cumpl ido las exi
genci
as for
males,se
acr
edital a causa al
egada y no se incurr
e en algún supuest
o de
nuli
dad.
 Despi
do improcedent
e: No se acredi
ta l
a causa al
egada o se
i
ncumplenlasformali
dadesl
egal
es.
 Despidonul o:cuandot i
enen caráct
erdiscri
mi nat
ori
o,vulneraalgún
derecho f
undament aldelt rabaj
ador o incurre en al
guno de los
supuestospr evi
stosenelart.55.52ºET( supuestosrel
acionadoscon
la prot
ección es peci
al por embar az
o, mat erni
dad, pater
nidad y
lact
ancia)
.
4)Ef
ect
os.
Eldes
pidoprocedent
econvali
dalaexti
nciónde
lcont
rat
osi
nder
echoa
i
ndemnizaci
ónniasal ar
iosdetr
amitaci
ón.
Eldespi
donulodet
erminalareadmisi
ón i
nmedi
ata,con abonodel
os
sal
ari
osdej
adosdeperci
bir(
art
.55.6y7ET) .
En cuant oaldespi
doimpr ocedente,losefectosreguladosen elart.56
ET condena alempr esario,e lcualgener alment e,puede optar,por
readmi t
iro i ndemnizar al trabajador (cuando e lt r
abajador sea
representant
euni t
ari
oosi ndi
call a opci
ón dee legi
rlecorrespondea
él)
.Lai ndemnizaci
ónseráde33dí asdesal ar i
oporañoseser vi
ciocon
55

lOMoARcPSD|2980644
unt opede24mensual i
dades( art.56. 1ET) ,aunquepar aloscont ratos
hayun r égimen transit
or ioen e lquel oscont rat
osformal i
zadosant es
del12/02/2012 l ai ndemni zaci
ón ser á de45 dí asen relación con e l
ti
empo de ser vi
cio anter ior a di cha fecha y con un t ope de 42
mensual i
dades.Nohaysal ar i
osdet ramitaci ónsalvoene lquecasode
queseopt eporl ar eadmi sión(ar t
.56. 2).Est ossalari
osdet r
ami tación
se compensar án por l a Admi ni st
ración de l Estado cuando l a
improcedencia deldespi do se haya decl ar ado pore lórgano j udicial
transcurri
do más de 90 dí as desde l af echa en que se pr esentól a
demanda( art
.57)
.
5)Lasespeci
ali
dadesde
ldespi
dodi
sci
pli
nar
ioenl
asAA.
PP.
Lanor mabási caese lar t.93.4 EBEP,según e lcualestabl
ecequee l
régi
mendi scipli
nariode lper sonallaboralseregi
ráenl onoprevist
oen
elTít
uloVI I
,porl alegislaciónl aboral
.Porell
o,lalegi
slaci
ónlaborales
suplet
ori
aypr eval
ecee lEBEP.
Lapr imeraes pecial
idadesenr elaci
ónal ascausas.Segúne lart.96.1
b)de lEBEP e ldespido discipl
inario de
lpersonall aboralsolo podrá
sancionar la comi si
ón de f altas muy gr aves y compor tará la
inhabili
taci
ón par a sert i
tularde un nuevo cont r
at o de t
rabajo con
funci
ones si milares a las que desempeñaba ( aunque se l e podr í
a
contratarconcar ácterinmedi at
opar aunt r
abajodiferente)
.
Lasf
alt
asmuygr
avesser
egul
anene
lar
t.95.
2EBEP:
a. Incumpl
imient
odeldeberder
espetoalaCE9yal osr
espect
ivos
EA10yCi udadesdeCeutayMeli
ll
a,en e
lej
erci
ciodelafunción
públi
ca.
b. Todaact uación quesupongadi scriminación porrazón deor igen
racialo é tnico,rel
igión o convi cciones,discapaci
dad,edad u
orientaci
ón sexual ,l engua, opi nión, lugar de naci miento o
vecindad, sexo o cual quier otra condi ci
ón o ci rcunstancia
personalosoci al
,asícomoe lacosoporr azón deorigen raci
alo
étnico,rel
igión oconvi cciones,discapacidad,edad u or i
entación
sexualye lacosomor al,sexualyporr azóndesexo.
c. El abandono del servi
cio, así como no hacerse cargo
vol
untari
amente de las t ar
eas o f unci
ones que tienen
encomendadas.
d. La adopci
ón de acuer
dos mani
fiest
ament
ei l
egal
es que causen
per
juici
ogravealaAdmi ni
str
aci
ónoal osci
udadanos.
e. La publi
cación o ut
il
izaci
ón indebida de l
a documentaci
ón o
inf
ormación aquetengan ohayan teni
doaccesoporrazón desu
cargoofunción.
56

lOMoARcPSD|2980644
f
. Lanegligenci
aenl acust odi
adesecret
osofici
ales,declaradosasí
por Ley o cl asi
ficados como tal
es, que sea causa de su
publ
icaciónoquepr ovoquesudi
fusiónoconocimi ent
oi ndebi
do.
g. Elnotori
oincumpli
mientodelasfunci
onesesenci
alesi
nher
ent
e
alpuest
odet r
abaj
oof unci
onesencomendadas.
h. La vi olaci
ón de
la i mpar
cial
idad, uti
liz
ando l as facul
tades
atr
ibuidas parainflui
r en procesos e
lector
ales de cual
quier
naturalezayámbit
o.
i
. La desobedi
encia abier
taalas ór
denes o i
nst
rucci
ones de un
superi
or, salvo que const
ituyan inf
racci
ón mani fiest
a de
l
OrdenamientoJurídico.
j
. Laprevalecíadel acondi
ción deempeladopúbl
icopar
aobt
ener
unbeneficioindebi
doparasíopar aot
ro.
k. La obst
acul
izaci
ón al ej
erci
cio de l
as l
iber
tades públ
icas y
der
echossi
ndical
es.
l
. La r
eal
izaci
ón deactosencami
nadosa coar
tare
lli
breej
erci
cio
de
lderechodehuelga.
m. El incumpli
miento de l
a obli
gaci
ón de at
ender l
os ser
vici
os
esencial
esencasodehue l
ga.
n. El incumpli
mient
o de l
as normas sobre i
ncompatibi
li
dades
cuandoell
odélugaraunasi
tuaci
óndeincompati
bil
idad.
o. La i ncompar ecenci
a inj
usti
ficada en las Comisi
ones de
Invest
igación de las Cor
tes General
es y de l
as Asambl
eas
Legisl
ativasdelasCCAA.
p. Elacosol
abor
al
Por lot ant
o no se apl i
ca lo pr evi
sto en e lart
.54. 2 ET sobr el os
incumpl i
mientoscontractualesquej ustifican eldespido disci
pli
nar i
o.
Tampocoseapl i
calapr escr
ipciónl aboralde lar
t.60.2ET. ,apli
cándose
loprevistoen elart
.97 EBEP,pore lquel asinfracci
onesmásgr aves
prescri
ben a l
os3 añoscomput ándosedesdequel af al
ta sehubi era
come ti
do y desde elcese de l a comisión cuando se t rat
e de faltas
continuadas.
Comogar ant íasdelpr ocedimient o,e lart.98EBEP,est abl
ecequepar a
las sanci ones muy gr aves deber án i mponer se a t ravés de l
procedimi ento establecido par ae llo,con audi encia delinter
esado y
separación del asfasesdei nstrucci ón yr esol
ución (quenot i
eneque
vercone lpr ocedi
mi entosanci onadordel aLRJPAC11.Tampocopuede
ser regulado por e lRealDecr eto 33/1986 que es exc l
usivo de los
funcionar i
os.Port ant o,seest aráal odispuestoenest amateri
al oque
determinen l os conveni os colectivos aplicables. En su defecto, se
57

lOMoARcPSD|2980644
recur
rirán aprocedi
mient
osnonor mal
izadosquedeberán r
espe
tarlo
previ
stoene lart
.98EBEP( gar
ant
íasquenocumplee lart
.55.1ET).
En loqueser efier
eal ai mprocedenciadeldespido,elart
.96. 2EBEP
est
ablecequepr oceder álar eadmi si
ón delpersonall
aboralfij
ocundo
seadeclaradoi
mpr ocedentee ldespidoacordadocomoconsecuenciade
lai
ncoacióndeunexpedi entediscipli
nari
oporl acomisi
óndeunaf al
ta
muygr ave.
b)Eldespi
doobj
eti
voporc
ausasnoec
onómi
casenl
asAA.
PP.
Set r
at ade ldespidocomocausadea)i nepti
tudsobr evenida,b)f alt
ade
adapt aci
ón alpuest odet rabajoyc)f altasdeasi st
enciade lar t.52. 1
ET.No hay di ferencias port enercondi ci
ón de AA. PP.porpar te del
empr esario.Las causas son l as mismas,ali gualque l os requisi
tos
previosde lar t
.53 ET:ent regadel acomuni cación escritacon copi a,
puest aadi sposicióndel aindemni zaci
ónde20dí asyconcesi óndeun
preavisode15 dí as.Losef ectosson losde ldespidodi scipl
inariocon
al
gunapar ti
cularidad:
 En el des
pido obj
etivo no ri
ge l
a obl
igaci
ón de r
eadmi
sión de
l
tr
abaj
adorqueestableceelar
t.96.
2EBEP.
 Elfal
lodel aSTt i
enequet enerencuentaquenormalmentesehabr á
perci
bidolaindemni zaci
ón de20 días;dehaberreadmi
sión ésta se
ti
enequedevol vero,descontar
sesisecondenaaunai ndemni zaci
ón
superiorpori
mpr ocedenci
a(art.53.
5ET) .
2.
5. Exti
nción porcausasqueaf ectan per
sonalmentealempr
esa-
ri
ooalt rabaj
ador.En especial
,laext i
nci
ón delent
epúbli
co
empleador.
Se t rata del a muer te,la gran inval i
dez ,lai ncapacidad per manent e
absol ut aot otalylaj ubi l
aciónde lt rabaj
ador( art.49.1e)yf )ET)yl os
mi smossupuest osconal gúnmat izpar ae lempr esar i
o( apartadog) .En
elcaso de l aj ubilación de lempr esari
o es sol ol a delr égi
men de l a
SS12. ylamuer teext inguee lcont ratosolosinohaycont inuidaddel a
empr esa.En ese caso,se est aráal o dispuest o en e lar t.44 ET;
tambi én sei ncluyeen e lapar tado g)l a exti
nci ón del a personalidad
jurídica de lempl eador .Losapar t adose)y f )seapl i
can sin ninguna
var i
aci ón en e lámbi to de las AA. PP.Elg)no t endr í
a sentido.No
obst ant e,siseext i
nguel aper sonal i
dadj urídica,puedepr oducirseuna
sucesi ón de lart.44 ET,siun nuevoor ganismooent idad asumel as
compe t
enciasymedi osde lant erior.Sielent eseext ingue,seapl i
cará
lo pr evisto en e lar t.51 ET y 30 RPDC par ae lprocedi miento de
des pido col ecti
vo ( que par a est e supuest o t ambi én se apl i
ca el
reglament eal asAA. PP. )
.
58

lOMoARcPSD|2980644
2.
6. Refer
enciaal as i
ndemni
zaci
ones pordesi
sti
mient
o de l
os
al
tosdirect
ivos.
Ladi sposi
ciónadi cional8ªdel aLey3/2012de6dej ul io,demedi das
urgentespar al ar eforma de
lmer cado laboral( desarrol l
a pore lReal
Decr e
to451/2012)haest abl
ecidounasnor mases pecíficasenmat eria
de indemni zaci
ón porcese,par al os altos direct
ivos alser vi
cio del
sectorpúbl i
co,limi tandoasílospoder esdedi sposici
ón del aspar tes
en loscontratos.Est anormat ambi én afect
aal oscont ratoslaborales
deal t
adi r
ecciónyl osdenaturalezamer cantil
.
El apar t
o 2 de di cha posi ción establece que: « la extinci
ón, por
desistimiento de lempr esario,de los contr atos mer cantil
es y de alta
dirección,cual quierquesea l afecha desu ce l
ebr ación,de lpersonal
quepr estesusser vi
ciosen e lsectorpúbl icoestat al,únicament edar á
lugaraunai ndemni zaciónnosuper iorasi et
edí asporañodeser vi
cio
de r e
t r
ibución anual en me táli
co, con una máxi mo de sei s
mensual i
dades» .« No se t endr á derecho a i ndemni zación alguna
cuandol aper sona,cuyomer cantilodeal tadi rección seext i
nga,por
desistimiento de lempr esario,ostentela condi ción de f uncionario de
carrera de lEst ado,de l as CCAA o de l as Ent idades locales,o sea
empl eadodeent i
dadi ntegrantede lsectorpúbl icoest atal,autonómi co
olocalconr eservadepuest odet rabajo».
Par al os cont r
atos que ya est aban vi gent
es a la aprobación de esta
nor mat iva,la di sposici
ón adi ci
onal2ª de lRealDecr et
o 451/2012
establ ece que: « el contenido de l os contratos celebr
ados, con l os
máxi mos r esponsabl es y personaldi rect
ivo, con anterioridad a la
ent r
adaenvi gorde lRealDecr eto-Ley3/2012de10def ebrero,deberá
seradapt adoal ost érminosest ableci
doen est er ealdecretoant esdel
13 de abr il de 2012. La adapt ación no podr á produci r ningún
increment or e
tributivopar alosmáxi mosr esponsablesodi recti
vos,en
relaciónasusi t
uaciónant eri
or».
59

lOMoARcPSD|2980644
60

lOMoARcPSD|2980644
Tema8
LOSDESPI
DOSECONÓMICOSEN LAS
ADMINI
STRACI
ONESPÚBLI
CAS
1. LA EXTI
NCIÓN POR CAUSAS ECONÓMICAS EN LAS ADMI
-
NI
STRACIONESPÚBLICAS.UNA PRESENTACI
ÓN GENERAL
Pordespi dos económicos ent
endemos aquell
os que se pr
oducen por
«causaseconómi cas,t
écnicas,organi
zat
ivasopr oducti
vas»
.Ti enen un
fundament o en acont
ecimientosqueafectan alfunci
onami ento dela
empr esa.
Loquesepr oduceen estoscasosesuna al t
er aci
ón de
lequi li
briode
produccióndel aempresa,queaf ectaalniveldeempl eo.Pr óxi
moal os
despidos económicos estáe l despido por fuer za mayor ,a v eces
denomi nadofuerzamayorpr opia(li
gadaal aideadei mpr evisi
bil
idado
inevi
tabil
idad)para di
stinguir
la de laimpr opia,que se asociaal as
causaseconómi cas.
Antesdel ar ef
ormade2012 secuest ionól aaplicación delascausas
económi cas a l as Admini straci
ones Públicas. Se argument aba en
contra quel asAdmi nistracionesPúblicasnooper an en elmer cadoy
en su act uación no puede habl ar
se de pér di das ni beneficios.
Final
ment e,seimpusol asol uci
óncontrariapartiendodequel acausa
económi ca operat ambién f uera de
lmer cado cuando losr ecursosno
permitenasumi relniveldegast oexist
enteyés tetienequer educirse.
En e lmar co generaldel osdespi doseconómi cos,nuest
ral egislaci
ón
disti
ngue ent re despidos económi cos y despidos col
ect
ivos.A est as
modal i
dadessesumanl osdespidosporf uer z
amayorquesonsi empre
colecti
vos.Est e esquema se compl i
ca en elsect orpúbl
ico porque la
disposici
ónadi cional20ªde lETdi stinguedost iposdeentidades:
1. Las Admini
str
aci
ones Públi
cas y ent i
dades
asi
mil
adasconf
ormeal aLeydeContr
atosde
lSectorPúbl
ico.
2. Lasr
est
ant
esent
idadesde
lsect
orpúbl
ico.
Éstas se some ter
án alr égimen gener alde lET y sus nor mas de
desarrol
lor eglament ario.Pore lcont r
ario,paral as Admi nist
r aciones
Públicas y entidades asimi ladas conforme a la Ley de Cont ratos del
SectorPúbl ico,seest ableceen l adisposici
ón adicional20ªde lET un
régi
menes pecialparal osdespi doseconómi cosdesarrol
ladopore lReal
Decreto1483/2012 queapr uebae lReglament odel osPr ocedimi entos
de Despido Col ecti
vo y de Suspensi ón de Contratos y Reducci ón de
Jornada( RPDC) .
61

lOMoARcPSD|2980644
2. LOS DESPIDOS COLECTIVOS ECONÓMI

COS EN LAS ADMI
NISTRACI
ONESPÚBLI CAS
2.
1.Ámbi
todeapl
icaci
ónynor
masespeci
alesapl
icabl
es
Ladisposici
ón adi
cional20ªde lET establ
eceunar egul
ación especi
al
par
al os despi
dos colect
ivos económicos cuando ést
os af
ectan a las
ent
idadesqueenumer alaLeydeCont ratosdelSect
orPúbli
co( LCSP).
Lasent
idadesquee
lar
t.3.
2 cal
ificacomoAdmi
nist
raci
onesPúbl
icas
son:
 LaAdmi
nist
raci
ónGener
alde
lEst
ado.
 Las Administ
raci
ones de las Comuni
dades Aut
ónomas y de l
as
CiudadesdeCeutayMe li
ll
a.
 Lasent
idadesquei
ntegr
anl
aAdmi
nist
raci
ónl
ocal
.
 Lasentidadesdederechopúblicoquetenganatr
ibui
dasfunci
onesde
regul
ación ocont
roldecaráct
erexternosobreundeter
minadosect
or
oacti
vidad.
 Las ent i
dades de derecho públ
ico vi
nculadas a una o vari
as
Administraci
onesPúbl
icasquecumpl analgunadelascar
act
erí
sti
cas
si
gui
ent es:
1º Que suacti
vidad pr i
ncipalno consi
sta en la pr
oducción en
r
égi
mendemer cadodebi enesyservi
ciosdest
inadosalconsumo
i
ndi
vidual o col ecti
vo, o que ef ect
úen oper aci
ones de
r
edi
stri
bucióndel ar entaydelariquezanaci
onal.
2º Que no se financi
en
mayoritar
iament
e con i
ngresos obtenidos
comocontrapar
tida a l
a ent
rega debi
eneso a l
a prestación de
ser
vici
os.
Se excl
uyen las ent
idades públ
icas empresar
ial
es est
atal
es y l
os
or
ganismosasimil
adosdependient
esdel asComunidadesAutónomasy
Enti
dadeslocal
es.
 Losór ganoscompe t
ent
esde lCongr
esodel osDi put
ados,de lSenado,
delConsej oGeneraldelPoderJudicial
,delTribunalConst it
ucional,
delTr ibunalde Cuentas,delDefensor delPueblo,l as Asambl eas
Legi
slativasdelasCCAA ydel asinsti
tuci
onesaut ónomasanál ogas
alTri
bunaldeCuent asyalDe f
ensorde lPuebl
o,enl oquer espectoa
suactividaddecontrat
ación.
 Las Di
putaci
ones For
ales y l
as Junt
as Gener
ales de l
os t
err
itor
ios
hist
óri
cosdelPaí
sVasco.
No se i
ncluyen en esterégi
men especiall
as soci
edades mercant
il
es
públ
icas,los consorcios,las f
undaciones y l
as enti
dades públi
cas
empresari
ales.
62

lOMoARcPSD|2980644
2.
2. Ladeli
mitacióndeldespi
docol
ect
ivof
rent
ealobj
eti
vo–i
n-
di
vidualoplural
–
Lanormaquede l
imitaeldespi
docolecti
vofr
ent
ealdespi doobjeti
voes
unanormadeDer echonecesar
ioabsolutoquenoresultadisponibl
eni
par
aelempresar
ioniparalostrabaj
adoresosusrepresentantes.
Lade li
mitaciónset raduceenunt ratamientodiferenciadoparaambos
despidos.Est etratamiento dif
er ente se caract
er i
za por un nivelde
garantíassuperiorpar ae ldes
pi docol ect
ivo.Si,debiendosegui rseun
procedimiento de despi do colectivo, se sigue l a vía del despi
do
indivi
dual,lasanciónesl anulidaddeact oext i
ntivo.
Ladelimi
taci
ónentree
ldespi
docolecti
voye ldespidoobj
eti
vosi
gueun
cr
iter
iocuanti
tat
ivoatr
avésdecuatroelementos:
1º
)Launi
daddec
ómput
o,queesl
aempr
esaynoelc
ent
rodet
rabaj
o
Launi dad decómput oen e lmarcode lET eslaempr esa,esdeci r
,el
empresar i
oen cuant oaper sonaf í
sicaoj urídi
ca,l oqueequi valeal a
Admini st
ración correspondiente en cuant o persona j urídi
ca.Ahor a
bien, en l a regulación de l RPDC no si empr e es así , pues un
departament omi nist
er i
al,porejempl o,noesempr esari
o,si noór gano
administrati
vo delempr esari
o.Síson empr esarios,sin embar go,los
entes y or ganismos vi nculados a l as cor respondientes
Admini st
raciones,enl amedi daenquet enganper sonali
dadj ur í
dica.
2º
)Lasext
inc
ionesc
omput
abl
es
Lasextincionescomput abl
esson lasque,adoptadasa ini
ciati
va de
l
empresario,respondan acausaseconómicas,t
écnicas,or
ganizat
ivaso
producti
vas.
3º
)Lapl
ant
il
lader
efer
enc
iaaef
ect
odel
acompar
aci
ón
Laplanti
ll
adelaunidaddecómputoconlaquehayquer
elaci
onarl
as
exti
ncionesesl
atot
alidadde
lper
sonaldeesauni
dad.
4º
)Elámbi
tot
empor
aldelc
ómput
o
Elámbitotemporaldelcómput
o abarca un per
iodo de 90 días,que
normal
ment esecuent
adesdeeldespi
doqueset omaenconsi deraci
ón
haci
aatrás.
Lasext
inci
onesquesuperen e
lumbralnumér i
coqueresul
teapl
icabl
e
debent
ramitar
seporelpr
ocedimi
ent
ode ldespi
docol
ecti
vo.
De t
erminados estos cuat
roe l
ementos,se real
izaelcómputo.Siel
result
adosuper alosumbr al
esestableci
dosen elET yen e
lRPDC,e
l
despidoserácolecti
vo.Est
osumbralesson:
 10despi
dos,enuni
dadesdealmenos100t
rabaj
ador
es.
 El10% del
apl
ant
il
la,enuni
dadesde100a300t
rabaj
ador
es.
63

lOMoARcPSD|2980644
 30t
rabaj
ador
es,enl
asempr
esasconpl
ant
il
lassuper
ior
es.
Tambi én ser
ácolecti
voeldespidocuandol
aexti
nci
ón seexti
endaala
total
idad de la planti
ll
a, si
empre que e
l númer
o de trabaj
ador
es
afect
adosseasuper iora5.
2.
3. Lascausasdel
osdespi
doseconómi
cosen l
asAdmi
nist
raci
o-
nesPúbli
cas
a) La c ausa ec
onómi
ca en sent
ido est
ric
to: l
a i
nsufic
ienc
ia
pr
esupuest
aria
Laeconomí aesl aadmi nistr
aci
óneficazyr az
onabledel osbienes.En
este sentido,t antol a actuaci
ón de las empresas como l a de las
Admi nistraci
ones Públ icas están some t
idas a condi cionamientos
económi cos. En l a empr esa el equi
li
bri
o de pr oducción, del que
depende e lni velde empleo,viene det
erminado porl are l
aci
ón entre
costesei ngresosylomi smoocur r
eenunaAdmi nistr
aciónPúbl i
ca.
Ahora bien,en l as empresas esos condi cionantes económicos se
vi
nculan almer cado.Porelcontr
ar i
o,en l asAdmi nist
raci
onese lnivel
de empleo depende de los r
ecursos disponi bles pore lpresupuesto.
Sobree lpr esupuesto de l
as Admi nistraci
ones hay que hacer l as
si
guient
esacl araci
ones:
 Laasignaciónder ecursosalgastodeper sonalenunpr esupuestono
cor
respondeal al i
brevoluntad delaAdmi ni
straci
ón empleadora,ya
que elpr esupuesto se aprueba por ley y no cabe conf undirla
Administ
racióncone lpoderlegisl
ati
vo.
 La Admi nistr
ación queda vi
ncul
ada por l
as r
educci
ones
pr
esupuest
ar i
as.
 Las previsiones pr
esupuest
arias est
án en función de l
a capacidad
recaudatoria que,a su vez,depende de la configur
aci
ón legaldel
sist
emat ributari
aydel acapacidadcontri
butiva.
La di sposición adi ci
onal20ª de lET define l a causa económica en
senti
do est r
icto como « una disposición sobr
evenida y persi
stente de
insuficiencia pr esupuestaria paral a financiaci
ón de l os servici
os
públicas cor r
espondi entes».«En t odo caso, se ent enderá que l a
insuficiencia presupuestar i
a sobrevenida espersist
ent
esisepr oduce
durant et r
est ri
mest r
esconsecut i
vos».
Est adefini
ción debeinterpre
tarseteni
endoen cuent
aloprevi
stoen e
l
art. 35.3.2º de l RPDC. De f orma que se entender
á que exi
ste
insufici
encia pr esupuestari
a cuando concur r
an est as dos
circunstancias:
a) Queene lej
erci
cioanter
iorlaAdminist
raci
ónPúblicaenla
que se i
ntegr
an el Departamento, ór
gano, ent
e, or
ganismo o
64

lOMoARcPSD|2980644
entidad hubiera pr
esent
ado una si
tuaci
ón de défici
t
presupuest
ari
o.
b) Que los crédi
tos de lDepar
tamentool as tr
ansf
erencias,
aport
acionespatrimoni al
esosuscr édi
tos,sehayan mi
noradoen
un 5% en elej
er ci
cio corri
ent
eo en un 7% en losdosej
ercicios
anter
ior
es.
Seexiget ambiénquelainsufici
enciapresupuest
ari
aseasobrev
eniday
per
sistente.Elcaráct
ersobrevenidoser efier
ealanecesi
daddequela
i
nsuficienci
aseaposteri
oralcont rat
o.
b)Lasc
ausast
écni
casyor
gani
zat
ivas
La caracterí
sti
ca más not able es la e
liminaci
ón de las causas
producti
vas en l os despi dos económicos que afect
an a l as
Administraci
onesPúbl
icas.
Lar azóndeest adeli
mi t
aciónsedebepr obablementeaqueseent i
ende
queen l asAdmi ni
straci
onesPúbl i
casnoesposi blequesepr oduzcan
«cambiosen lademandadel ospr oductososer vi
ciosquelaempr esa
pretendecolocarene lmer cado».Laopci ónl egi
slat
ivaesdiscuti
ble.Es
cier
to que las Administraciones Públicas no operan en elmer cado,
pero no puede afir
mar se que no haya una demanda soci alde sus
servici
osqueseasuscept i
bledecambi ar.
En cuant oal ascausast écnicasyor ganizativas,seent i
endequehay
causas t écnicas cuando «se pr oduz can cambi os,ent r
e otr
os,en e l
ámbi to de los medi os o instrument os de l a prestaci
ón delservici
o
públicodequeset rate»ycausasor ganizativas« cuandosepr oduzcan
cambi os,entr eotros,enelámbi t
odel ossistemasymé t
odosdet r
abajo
delper sonaladscr it
oalser vi
ciopúbl ico».
c
)Lar
elac
ióndec
ausal
idad
La existencia de la causa debe tener l
a sufici
ente enti
dad par a
deter
mi narl areducci
ón depl ant
il
la olaterminación dela acti
vidad
que se pr opone como fundament o de l
os despidos.Es l o que la
doctri
nade lTribunalSupr emoconocecomoconexi óndef unci
onalidad
oinstrument al
idad.
2.
4. Elpr
ocedi
mient
odedespi
docol
ect
ivo
Lainici
ación sereali
zapore lórganocompe t
entedelaAdmi nist
ración
de que se t r
ate medi ant
e escr i
to. El escri
to se diri
ge a l os
repr
esentantesdel ostrabaj
adores,alaAut ori
dad l
aboralyalór gano
competenteenmat eriadefunciónpúblicadentrodelacorres
pondiente
Administr
ación.
65

lOMoARcPSD|2980644
Elper iodo de consul

tas se orientaal as posi
bili
dades de evi
tar o
reducirlosdespidosydeat enuarsusconsecuenciasmediantemedi as
soci
alesdeacompañami ento.Sepr omuevelanegociaci
ónsindi
cal.
Elpr ocedimi ent opuedet ermi narcon acuer doosi né l
.Alfinalizarel
periododeconsul tasyant esdepr ocederal afirmade lacuerdo,siést
e
se hubi eral ogr ado, el órgano admi nistr
ativo que ha r ealizado l
a
negociaciónde besol ici
tarinformede lórganocompe tenteenmat eri
ade
función públ ica. Est ei nforme será vi nculante en e l caso de la
Admi nistración de lEst adoydel asAdmi ni
straci
onesPúbl i
casqueasí
lotengan est abl ecido.Recibidoe linf
orme,sepr oceder áen elplazode
10dí asasuscr i
birelacuer dooaadopt arladeci si
ónquepr oceda,con
lascomuni caci onesper ti
nent es,t
ambi énene lpl
azode10dí as.
2.
5. I
ndemni
zaci
onesyr
epar
aci
ones
Losdespi
doscolect
ivoseconómicost
ienen,en mater
ia der epar
aci
ón,
un tr
atamient
o privi
legi
ado f
renteal os despi
dos obje
tivos por l
a
mismacausa.
La i ndemni zación apl
icabl
e es la de 20 días previst
a con caráct
er
gener alpar al os despidos obj
eti
vos,indemni zación que puede ser
mej oradaat r
avésdel anegociaci
ónene lper
iododeconsul tas.Perose
establ ecen,además,ot rasví
asder eparación quenoseapl i
can en l
os
despi dosobjetivos:
 Sieldespi
doaf
ect
aamásde50trabajadores,habráqueof
receral
os
tr
abajador
esaf
ect
adosunpl
anderecol
ocaciónexterna.
 Esapli
cabletambiénal asAdmini
straci
onesPúbli
caslaobli
gaciónde
abonarlascuotasdelconveni
oespecialdelost
rabaj
adoresafectados
con55omásaños.
Estas r
epar
aci ones no son l
as úni
cas,pues durant
ee lperiodo de
consul
tas pueden negoci arse otras medi das soci al
es de
acompañamient o ent
relasquedestacan l
asder ecol
ocaci
ón inter
na,
for
maciónyr ecicl
aje.
2.
6. Pref
erenci
asdeper
manenci
ay cr
iter
iosdesel
ecci
ón del
os
tr
abajador
es
Lase lecci
ón del
ost r
abajadoresaf
ect
adospore ldespi
doeconómicose
entiende que es una facul
tad delempresari
o,que debe ej
erci
tar
se
respetandolasli
mitacionesqueimponeelordenamient
ojurí
dico.
Estasl i
mitacionessere l
acionanconnor masdecar ácterconst i
tucional
y con de terminadas pr ef
erenci
as legales.Con car ácter general, se
reconocel a pref
erenci
a deper manenci aaf avordel osr epresentantes
de l os tr
abajadores, sean unitari
os o si ndical
es; ri
ge t ambién l a
preferenci
aaf avorde los trabaj
adores fij
os que hubier an adquirido
66

lOMoARcPSD|2980644
est
acondici
ónat
ravésdesu i
ngr
esoporl
ospr
ocedi
mient
osl
egal
esde
sel
ecci
ón.
Lapr ef
erenciaaf avordelost rabajadoresfij
osespol émica.Set rat
ade
una preferenciarelat
iva:sóloseapl ica«cuandoasíl oestablez
can los
entes, organismos y ent idades» compe tentes par a despedir. La
inter
pretación más r azonabl e consiste en ent ender que l as
Admi ni
straciones pueden pr escindi
r de la pr ef
erenci
al egalcuando
tenganraz onespar aell
ovincul adasalinteréspúbl i
co.
2.
7.I
mpugnaci
ónycal
ificaci
ón
La decisi
ón de despido col
ect
ivo adopt
ada por l
a Admi
nist
raci
ón
competenteessuscept
ibl
edeunadobl eimpugnaci
ón:
 Impugnaci
ón col
ect
iva:a t
ravés de
lpr
oceso especi
alde
lar
t.124
LRJS13.
 Impugnaci
ón i
ndividual
:deacuerdocon l
asnor
masdelnº13de
lar
t.
124LRJSenr elaci
ónconlosart.120a123delamismaley.
En un caso se i
mpugna eldespi
do col
ect
ivo y en ot
rol
os des
pidos
i
ndivi
dualesadoptadosenapl
icaci
óndeaqué l
.
Ambasacci
onesest
ánsome
tidasaunpl
azodecaduci
dadde20dí
as.
Se pr evé que la sentencia dict
ada en elproceso de i
mpugnación
colect
iva tendráe fecto posit
ivo de cosa j
uzgada en los pr
ocesos
indivi
duales,quede berán,port ant
o,suspendersehast
a quesedicte
sentenciaene lprocesocolect
ivo.
La sentenci
a que se dict
e declar
aráe ldespido col
ect
ivo aj
ustado a
Derecho, no aj ustado a Der echo o nul o. Se trata de un
pronunciamiento meramente decl
arati
vo,salvo en e
lcaso de que se
apreci
el anuli
dad.
Laimpugnaciónindi
vidualsi
guel asreglasdelamodal i
dadpr ocesalde
ext
inci
ón porcausasobjeti
vas.Ll eva t
ambién a un pronunciamiento
deprocedenci
a,nuli
dadoi mprocedencia.
3.ELDESPI
DO POR FUERZA MAYOR
Setr
atadeun despi
doquesetramit
acomocol
ect
ivo,cual
qui
eraque
seae
lnúmer
odet rabaj
ador
esaf
ect
ados.
Lanoci ón def
uerzamayoreslaquer i
geen elámbit
ocivi
l,quehace
ref
erenciaaacont
ecimi
entosi
mprevi
sibl
esoinevi
tabl
es.
Elprocedi
mient
o apl i
cabl
e parala deci
sión ext
int
iva es de car
áct
er
sumarioysinprevi
sióndeperiododeconsultas.
67

lOMoARcPSD|2980644
Lafuerzamayort
ienequeserapr
eci
adaporl
aAut ori
dadLaboralysu
impugnaci
ónsereali
zaporl
avíadelamodal
idadprocesales
peci
alde
l
art
.151LRJS.
La revocaci
ón de l
ar esol
uci
ón admi
nist
rati
va que haya decl
arado l
a
fuerzamayorde t
erminaráensucasolareadmisióndelost r
abajador
es
afect
ados.
4.ELDESPI
DO OBJETI
VO ECONÓMI
CO
Eldespido objet
ivo delar t
.52. c)ET ese lqueser eali
za porcausas
económicas,técnicas,organizativaso producti
vas,en e lcaso deque
estas úl
ti
mas sean apl icables a las Administ
raci
ones Públ icas.Nos
ref
erimos paralas causas a l o ya dicho en elepígraf
e 2.Remi si
ón
tambiénrespectoal osrequisit
osdel adecisiónexti
nt i
vayr espectoala
impugnación.
El ar t
. 52. e) se r efiere a l os cont ratos por t iempo i ndefini
do
concer tados directament e porent i
dades si n áni mo de l ucro par ala
ejecución depl anesypr ogr amaspúbl icosde termi nados,si n dot aci
ón
económi caestableyfinanci adosporl asAdmi ni stracionesPúbl icas.En
este caso se pr evé que,cuando se pr oduz ca l ai nsuficiencia de la
consignaci ón parae lmant enimi entode lcont r atodet rabajodequese
trate,existir
áunacausaobj et
ivapar aextingui r.Lav er si
ónde2012ha
supr imido l a r ef
er enci a a l as Admi nist
r aciones Públ i
cas como
ent i
dadessuscept iblesdeencont rarseen si t
uaci ón dei nsuficienciade
recur sos por pér dida de l a financiación ext erna, por l o que es t
e
apar tadoyanoser áapl icableal asAdmi nistraci ones,aunquel acausa
quedai ncl
ui daenl adi sposiciónadi cional20ª .2º .
68

lOMoARcPSD|2980644
Tema9
LOSDERECHOSCOLECTI VOSDE LOSTRABAJADORES
ALSERVI
CIO DE LASADMINI
STRACIONESPÚBLICAS
1. PRESENTACI
ÓN GENERAL.LA LI
BERTAD SI
NDI CAL Y LOS
DERECHOSDE REPRESENTACI
ÓN,REUNIÓN Y CONFLICTO
Losder
echoscol
ect
ivosdel
ost
rabaj
ador
esdel
asAAPP seenumer
an
en:
 Elar
tícul
o4de
lEst
atut
odel
osTr
abaj
ador
es
 Elar
tícul
o15de
lEBEP
Esesunaregul
aci
óndualporsudobl
enat
ural
eza:empl
eadopúbl
icoy
tr
abaj
ador
esporcuent
aajena.
Der
echosbási
cosdel
ost
rabaj
ador
es(
art
.4.
1ET)
:
 Li
bresi
ndi
caci
ón.
 Negoci
aci
óncol
ect
iva
 Adopci
óndemedi
dasdeconfli
ctocol
ect
ivo
 Hue
lga
 Reuni
ón
 I
nfor
maci
ón,consul
taypar
tici
paci
ónenl
aempr
esa
Derechosindivi
dual
esdel
osempl
eadospúbl
icos,e
jer
cidosdef
orma
col
ectiva(
art.
15EBEP) :
 Li
ber
tadsi
ndi
cal
 Negociación col
ecti
va y par
tici
paci
ón en l
a de
ter
minaci
ón de l
as
condicionesdetrabajo
 Ejer
cici
odehue
lga con mant
eni
mient
odeser
vici
osesenci
alesdel
a
comunidad
 Planteamient
odeconfli
ctosdet
rabaj
o,deacuer
docon l
alegi
slaci
ón
apli
cable
 Reuni
ónenl
ost
érmi
nosde
lar
t.46EBEP
Losder echoscoincidenenambasr el
aciones,aunqueenlasegundano
se menci ona expresamentee lder
echo de «inf
ormaci
ón,consult
ay
parti
cipación en l
aempr esa»
.Estederechoser i
geporlasnormasdel
Estat
ut odelosTr abajador
es.
69

lOMoARcPSD|2980644
Losór ganosderepr esentacióndel ostrabaj

adoresdelasAAPPsonl os
regulados con caráct er general por el ET y tienen las mismas
compe tenci
asdei nformaci ón,consulta,contr
olygar ant
ías,mediosy
procedimientoe
lectoral.Estosór ganosson:
 Loscomi
tésdeempr
esa(
másbi
endecent
rodet
rabaj
o)
 De
legadosdeper
sonal
De este modo en e lámbit
o de l
o públi
co act
úan superpuest
os dos
si
stemas de repr esent
aci
ón: elfunci
onari
al con los del
egados de
personaly juntas de personaly ellabor
al,con los del
egados de
personalycomités.
A estosdossist
emashayqueañadi rlar epresent
aci
ón sindi
calen l
os
centrosdet r
abajo,quet i
eneuna configuraci
ón uni
tari
a:seccionesy
delegados si
ndical
es que r epr
esentan a sus afiliados, ya sean
funcionari
osotrabajador
es.
El der
echo de reuni
ón se concr
eta en el derecho a reunir
se en
asamblea.Elart
.46EBEPt ienepref
erenci
aapl i
cativasobr
ee l77ET,
aunqueesteact
úademaner acomplementaria.
Segúne
lar
t.46EBEPest
ánl
egi
ti
madospar
aconvocarunar
euni
ón:
 Las organi
zaci
ones sindi
cal
es, di
rect
ament
e o a t
ravés de l
os
Del
egadosSindi
cales.
 LosDe
legadosdePer
sonal
 LosComi
tésdeEmpr
esa.
 Un númer
onoi
nfer
ioral40% de
lcol
ect
ivoconvocadodeempl
eados
del
aAAPP
Las reuniones se autor
izarán fuera de las horas de trabajo sal
vo
acuerdo entree lórgano compe tent
e en mat eri
a de per sonaly los
convocantesquienesserán responsablesdesu nor maldesar rol
losila
reuniónparaquenoper j
udiquel aprestaci
ónde lservi
cio.
Elreconocimiento delalibert
ad sindicalopera sinlimitaci
onespara
l
os trabajadores de las AAPP, sinl as li
mitaciones, excl
usi
ones o
pecul
iari
dades aplicadas a otros col
ecti
vos de empl eados públ
icos.
(
28,1CE yar t.1LOLS)
Según el ar
t. 2 LOLS lal
iber
tad si
ndi
cal t
iene una di
mensi
ón
i
ndivi
dualyotracol
ect
iva:
 Dimensi
ón indivi
dual:Derechoaf undarsindicat
os,aafil
iarseonoa
el
los,a el
egirl i
brementea l os repr
esentantes y e
lder echo a l
a
l
ibert
adyact i
vidadessi
ndicales.
 Dimensi
ón col
ect
iva:Reconoci
miento de l
a aut
onomí
a organi
zati
va,
f
acult
ades de federaci
ón o confederaci
ón, gar
ant
ías contra la
70

lOMoARcPSD|2980644
disol
uci
ónysuspensióndelaactivi
dadsi
ndical
.Laacciónsi
ndicalse
l
levaacaboatravésdelassecci
onesydelosdelegadossi
ndi
cal
es.
Esta es una regulación garanti
sta mí
nima,que puede ampl
iar
se a
tr
avésdel anegociacióncolecti
va.
Derechoaadopt armedi dasdeconfli ct
ocolecti
vo( ar
t.37.2CE) :LaCE
loreconocetant oat r
abaj adorescomo a empr esari
os( en est
ecaso a
lasAAPP).«Ser econoceelder echodel ostr
abaj ador
esyempr esar
iosa
adoptarmedi dasdeconfli ctocolect
ivo..
.»Laleyquer egul
esu ejerci
cio
incl
uirálasgar antíasprecisaspar aasegurare lfuncionamientodel os
servi
ciosesencialesdel acomuni dad.
Medi dasdeconfli cto,son todaslasmedi dasdeconf rontación ol ucha
quepuedan adopt arseen e lámbitodel a contraposición dei ntereses
en lasr e l
acionesdet rabaj
o.La huelga esuna deest asmedi dasque
por su r el
evanciat iene un trat
ami ento consti
tucionalaut ónomo y
pr i
vil
egiado ( ar
t.28.2 CE) .Una de estas medi das de conflicto es el
cierre pat r
onal:Cl ausur atemporalde lcent ro de trabajo adopt ado
como medi da excepcional de reacción frenteal a hue l
ga u ot ra
ir
r egul
ar idad colecti
va en l os supuest os de pe l
igro de vi olencia,
ocupaci óni l
egaldelcent rodetrabajooper turbacióngr avede lpr oceso
product ivo.
Elcierr
e pat
ronalsuspende e
lcontrat
o de t
rabaj
o,sin abono de
l
sal
ari
oyconal t
aespeci
alenelrégi
mencorr
espondi
entedel
aSS.
Lasmedi dasdeconfli
cto,apar
tedel ahue l
ga,quepuedenadoptarlos
tr
abaj adoresdelasAAPP son másdi fí
cil
esdede t
erminarysu li
cit
ud
habráquede ter
minarlaen f
unción deotrasnormasde lor
denamiento
j
ur í
dico.
Elplanteamientodepr e
tensionescol
ectivaspuedesusci t
ar seat r avés
delavíaj udici
al,procedimientodeconflictoreguladoen losar t
ícul os
153 a 162 LRJS,e lcuall l
eva a una sentencia col
ect
iva con eficacia
queseext i
endeat odoe lámbi t
odelconflict
o.
Lasví
asext
raj
udi
cial
essonmásvar
iadas:
 Concil
iaci
ón:sol
ución de
lconfli
cto poracuer
do ent
rel
aspar
tessi
n
i
ntervenci
óndetercer
o.
 Mediaci
ón:sol
ución por acuer
do de l
as par
tes f
oment
ado por l
a
i
nter
vencióndetercer
o.
 Arbi
traj
e: deci
sión del confli
cto por t
ercer
o al que se some
ten
vol
untariament
el aspar
tes.
Si
stemasdecomposici
ón(apar
tedel
asprevi
sionesquedebencont
ener
l
osconveni
oscol
ect
ivos.Art
.85.3by91ET):
1ºSi
stemaadmi
nist
rat
ivo
71

lOMoARcPSD|2980644
2ºSist
emaestataldelAcuerdodeSol
uci
ón AutónomadeConflict
os
Laboral
es (
ASAC)que ges ti
ona e
lServici
oI nter
conf
eder
alde
Mediaci
ónyAr bi
traj
e(SIMA)
3ºSi
stemasaut
onómi
cosdesol
uci
ónext
raj
udi
cialdeconfli
ctos.
Estospr ocedimientosdecomposi ci
óntienendi ficultadesdeapl icación
en e lámbi to delasAAPP porl asl i
mitaci
onesqueést ast i
enen par a
realizar transacciones y some t
erse a arbitraj e. El ASAC excl uye
expr esamenteal asAAPP.Noobst anteel45EBEPpr evélacreaciónde
sist
emas de sol ución extr
ajudi
cialde confli
ctos col ecti
vos,sal vo en
mat eriasconr eservadel ey
.
2. ELDERECHO DE HUELGA DE LOSTRABAJADORES DE LAS

AAPP(
28.2CE)
Noexi st
en r
estr
icci
onesdi r
ect
asdees t
eder echopar alostr
abajadores
delasAAPPcomoocur r
eene lcasodeal gunascl asesdefuncionari
os,
aunquesíexi st
en rest
ricci
onesder ivadasde lsegundo inci
so delar t
.
28.2CE queencomiendaal aleye lestableci
mi ent
odegar antí
aspar ael
mant eni
miento de l os ser vi
cios esenci ales de l a comunidad
gesti
onadosporlasAAPP.
La hue l
ga es una medi da de conflict
o consist
ent
e en un cese
concertadodelapr estaci
óndet rabajocomof or
madepr esi
ónf
rent
eal
empr esari
o.La r
egul aci
ón deesteder echofundamentalseencuentr
a
en elRDL 17/1977 sobr e Rel
aciones de Trabajo(RDLRT),norma
preconstit
uci
onalrevisadaporSTC 11/1981.
Nohaynor masespecíficasparalahue l
gadet r
abaj
adoresdel asAAPP,
pero algunos puntos de l aregul
aci
ón ( preavi
so,huelga en ser
vici
os
esenciales,int
ervenci
ón ar bi
tralobl
igatori
a)pueden teneruna mayor
inci
denci a.
La huel
ga legal
,provoca una suspensi
ón delcontrat
odet rabaj
o,con
al
taespecialen laSS,excluyendol aexti
nción de
lmi smoysanci ones
por su incumpl i
miento, creando det
erminadas obligaci
ones en e l
empresari
o,comol aprohibicióndesusti
tuiraloshuelguist
as.
La hue l
ga ha deaj ustarsea lasnormasde lRDLRT.Debepr oduci r
se
una decl aración como l a queregul
ae lart.
3,concr etando obje
tivosy
con pr eaviso de 5 días o de 10 en caso de ent idades que pr estan
serviciospúbl icos.En esteúlti
mocaso,ademásdebedar sepublicidad
previaant el osusuar ios.En ladeclaración sedesignar áe lcomitéde
hue l
gaqueser áqui en asumal asfacultadesdeges tión ysolución de l
conflicto, garant i
zando asi mismo l os ser vi
cios de segur i
dad y
mant eni miento.
72

lOMoARcPSD|2980644
Huelgas il
íci
tas: Con ocupación del cent
ro de t
rabaj
o, r
otat
ori
as,
est
ratégi
casode« tapón»,de«ce
l o»ode«regl
ament
o».
Hue l
gas i l
egales: Hue l
gas políti
cas o de final idad dist i
nta a l os
inter
esespr ofesionales,desolidaridadoapoyo,l asnovat oriasol asque
contravienen lopact adoparal asolución deconflictos.Noobst antel a
prohibición del ashue l
gaspolíti
cassehamoder ado,acept andocomo
legal
esl asquer eaccionancont ramedi dasdel ospoder espúbl icosque
afect
an a l os i ntereses pr
ofesionales de l
os t rabajadores o cont ra
refor
mas l egislativas. Las huelgas de solidaridad se admi ten aun
cuando su final idad supereali nterésdeuna cat egoría específica de
trabajadores.
Arbitraj
eobl i
gatori
o:Elar t.10delRDLRT pr evélaposi bi
lidad deque
elGobi erno,teniendo en cuentala« duraci
ón o l
asconsecuenci asde
las hue l
gas,las posiciones de l
as partes y elperjuicio grave a l
a
economí a nacional» pueda establecer un arbit
raje obligatori
o con
sancionescomol acalificaci
óndelahue l
gacomoi legalsisedesconoce
porlaspar tes.
Gar ant ía de l os ser vi
cios esenci ales de l a comuni dad: Medi da
inst r
ument adaporl aAut oridad guber nativa( Gobiernodel anaci ón y
aut onómi cos,según e lTC)queacor dar ál asmedi dasnecesar i
aspar a
elf unci onami ento de estos ser vi
cios.Deci di rán en una 1ª f ase de
inst r
ument ación delagar ant í
a,l adeclar aci
ón deunaact ivi
dad como
esenci al.En una2ªf aseun ór ganoadmi nistrativofij
ae lporcentajede
servi ci
osmí nimospar aesahue lgaconcr eta.En l a3ªf ase,laempr esa
afectada concr eta los tr abajadores que pr estarán esos ser vicios
mí nimos. Est as decisiones guber nat i
vas deben est ar mot ivadas,
ponder arán losderechosen confli ctoyson i mpugnabl esantee lor den
cont encioso-admi ni
strati
vo, aunque l a desi gnación concr eta de l
per sonall aboralseatribuyealor densoci alsegúnl aLRJS.
Incumpl i
miento de l os ser vici
os mí ni
mos: Puede deter
mi nar l
a
sustituci
ón de l os hue lguistas, así como ot r
as medi das de
inter
vención.ElEBEPt ipi
ficacomof altamuygr aveeli
ncumpl i
mient
o
deat enderlosser
vi ci
osesenciales.
3. LA NEGOCACIÓN COLECTI
VA DEL PERSONAL LABORAL AL
SERVICI
O DE LASAAPP
En l a negoci
aci
ón col
ect
iva t
ambi
én se pl
ant
ea l
a dual
idad de
regí
menes:
En elr
égi
men delosfunci
onari
os:lanegoci
aci
ón col
ect
ivaser
igepor
elEBEP,quesust
ituyól
aregul
aciónanter
iordelaLORPD yseinser
ta
73

lOMoARcPSD|2980644
en un si
stema de f
uent
es admi
nist
rat
ivo car
act
eri
zado por l
os
si
gui
ent
esrasgos:
1º)Esunanegociaci
óncol
ecti
val
imitadaporlaespeci
alint
ensi
dadcon
l
aquesepr oyect
ae lpr
inci
piodelegali
dad en e
lámbitodelafunci
ón
públi
ca.
 Seexcl uyen del anegoci ación deter
mi nadasmat eri
as:potestadesde
organización,or denaci ón del osser vi
ciospúblicosypr ocedimientos
admi ni
strativos,facult adesi nherentesa lasrelaci
onesdej erar
quía,
régi
men de l per sonal di recti
vo y de termi
nación concr e
ta de l os
procedimient os,criter
iosyór ganospar aelaccesoalempl eopúbl i
coy
alapr omoci ónpr ofesional.
 Existenot rasmat er i
asenl asquel anegociaci
ónquedasubor di
nadaa
una apr obación post erior por ley o por reglamento( negociaci
ón
prel
egi sl
ativa o pr enormat iva en materia de ret
ribuci
ones,acceso,
carrera,pr ovi
sión,cl asi
ficacióndepuest osdet r
abajo)ot i
enequeser
rat
ificadapore lórganocompe t
ente.Ejemplo:acuerdos
2º)La negoci ación colectiva está some tida alpr i
ncipio de cober tura
presupuest ari
a, pr i
ncipio que oper a con car áct
er gener al, aunque
especialmente en mat eriar e
tributiva,en l a que la negoci ón queda
ref
eridaal aaplicaci
ónde li ncrement oretributivoqueseest ablezcaen
lasleyesdepr esupuest os( art.37.1aEBEP) .Lanegociación colectiva
decondi ci
onesdet rabajodel osf uncionariospúbl i
cosest arásuj etaa
los principi
os de legalidad,cober tura presupuestaria,obligatoriedad,
buenaf enegocial,publicidadyt ransparenci a.
3º)Esuna negociaci
ón sindical
izada,reser
vada a l
asor gani
zaci
ones
sindi
cal
escon excl
usión delosór ganosder epr
esentaci
ón unit
ari
ade
lasAAPP(del
egadosyj untasdeper sonal
).
4º) Es una negoci aci
ón con una estruct
ura más bien cer
rada y
f
ormal i
zada,queseor gani
zacon un cri
teri
opiramidal(
MesaGeneral
deNegociación en e
lámbi t
odel aAGE ydel asCCAA,asícomoCeut a
yMe li
ll
ayl asEnt i
dadesLocales;yMesasSector
ial
es)
5º
)Esunanegoci
aci
ónquedi
fer
enci
adosgr
andesi
nst
rument
os:
 *Lospactos:sobremateri
asquesecor r
esponden est
rictamentecon
elámbit
ocompe tenci
aldelórganoadmi
nistr
ati
voquel osuscr i
ba.Se
apli
candir
ectamentealpersonalde
lámbit
ocorrespondiente.
 * Los acuer dos: sobre mat er
ias compe tencia de l os órganos de
gobierno de l as AAPP, en cuya negoci ación no han par ti
cipado
dir
ectament e.Par a su vali
dez y eficaci
a es pr ecisa la aprobación
expresayf ormaldeest osórganos.Elacuer doconsi steport antoen
una « negoación-propuesta» que no t i
ene apl icación directa. El
acuerdopodr ápr ovocarlamodi ficaci
ón oder ogación delanor mat i
va
74

lOMoARcPSD|2980644
reglament ariacor r
espondient e.Sil osacuer doshansi dor ati
ficadosy
afectan at emasquepuedan serdeci didosdef ormadefini ti
vaporl os
órganosdegobi erno,elcont eni do del osmi smosser á directament e
aplicable al per sonal incluido en su ámbi to de apl i
caci ón, sin
perjuicio de a que a efectos formal es se r equier
al a modificaci
ón o
derogación de l a normat iva r eglament ari
a cor respondiente.Ahor a
bien,sil opact adoent r
aen e lámbi t
odel ar eservadel ey
,habr áque
poneren mar cha l ainici
ativa l egi
slativa y no vi nculará alór gano
compe t
ente( CCGG,Asambl eas Legi sl
at i
vas) .En est e supuest oe l
acuer docar ecedeeficaciadi r
ect a.
6º)Esuna negoci ación que,en virt
ud del ospr i
nci
piosquer i
gen l a
act uación admini
strati
va(legal
idadei gual
dad)tienequetenereficacia
gener alynor mati
va,loquequi eredecirquel aAdmonnopuedepact ar
unconv eni
odeeficaciapersonalli
mitadaypr obablementetampocode
eficaciaj ur
ídi
cacontractual.
Elmodel
odenegociaci
ón l
aboral
:pr
esent
arasgoscoinci
dent
escon e
l
f
unci
onarial
,per
otambiénotr
osquesesepar
andeé l
.
1º)Lanegociación colect
ival aboralen elempleopúbli
cot ambién está
li
mi t
adapore lprincipiodel egali
dadconl asmi smasrestri
cci
onesque
afect
an alámbi tof uncionar ial(mater
ias no negoci
ables y materias
negociabl
es sol
o como pr opuestas).En muchos casos l alimitación
viene impuesta por e l carácter i
mperativo de l
a nor ma estatal o
autonómica.
2º)Elpr inci
pio de cobert
ura presupuest
ar i
ar i
ge también par ae l
conveni
o colecti
vo laboral
, según se despr ende de la l egisl
ación
presupuestar
ia y en par t
icul
ar de las leyes presupuestar i
as que
li
mi t
an oanulan losincr
ementosdel amasasal ari
al.Laslimitaciones
presupuestar
iasactúandedosmaner as:
 Condici
onandol
asr
etr
ibuci
onesquepuedenest
abl
ecerl
osconv
eni
os
f
uturos.
 Excepcional
ment e,reduci
endoinclusol
asretr
ibuci
onesyaapr obadas
por convenios anteri
ores a l
al ey de pr
esupuest
os, aunque esto
plant
eapr oblemasder etr
oact
ivi
dad.
3º)Lanegociaci
óncolect
ivalaboralenlasAAPPnoest ácompl et
ament e
si
ndicali
zada,comoocur recon laf uncionar i
al.El87 ET consagrala
doblelegit
imación si
ndi
caly uni t
aria,r econociendo l
a negoci
aci
ón a
tr
avésdeór ganosunitar
iosene lámbi t
oempr esar i
aloinf
erior(
centr
os
detrabajo)
.
4º)Nohaydi st
inción en l
anegociaci
óncolecti
val abor
alent repact
osy
acuerdos.Elpr oblema de las competencias negoci
ales también se
plant
ea en e
lconveni olabor
al.Losr epresentantesdesignadosporl a
75

lOMoARcPSD|2980644
Admi nist
raci
ón,l oson también delGobier
noypore l
lo,l arati
ficación
deloacor dado,siesnecesar i
a,tendráquedar seant esdesuscr i
birel
convenio col
ectivo.En e lcaso de la mat eri
as con r eserva legalo
regl
ament ari
a habr á que adoptar una solución anál oga a la de l a
negociaci
ón-propuestaconeventualvue l
taal ar enegociación.
5º)Ali
gualqueenl anegociaci
óncol ect
ivafuncionarial
,tampocoenl a
l
aboral será posi
bler ecurri
r al convenio extraest
atutar
io pues la
Administ
ración no puede pactar una r egul
aci
ón de condi ci
ones de
tr
abajosóloparaunapar t
edesust rabajadores.
A est
a car
act
eri
zación gener
alde
lconveni
o col
ect
ivo l
abor
alcabe
añadi
ral
gunaspreci
siones:
 Con estas part
icular
idades señal
adas, r
igen paralos convenios
col
ecti
vosdelpersonallaboraldel
asAAPPl asregl
asde
lTítuloIIIdel
Estat
utodelosTr abaj
adores.
 La l egi
ti
mación par a negociar,y la definición de uni dad de
negociaci
ón, plantean pr oblemas de adapt aci
ón. La uni dad de
empr esaestáconstituidaporunaAPquet ieneper sonalidadjurídi
ca
como t aly que integra en su seno una serie de ór ganos que en
algunoscasospodr íanoper arcomocent r
osdenegoci ación.(
Ej emplo:
organismosautónomos) .Aunquecabet rataraest osconj untoscomo
unaempr esaocomounsect or,l
asregl
asdel egit
imaci ónnot ienenl a
niti
deznecesari
a
 En re l
ación con l
al i
mi t
ación deloscont enidosdel anegoci ación en
las AAPP,val elo dicho ya sobrel as materias no negoci
ables y las
negociablescomopr opuestas.Estosuponequeen l asmat eriasque
requieren una r egulaci
ón admi nistrati
va de or den público no es
posibleconcebirl areglamentación estatalcomounanor mamí ni
ma
quepuedasermej oradaporl anegociacióncol ect
ivacomonor mamás
favorable,lo que sísuceder á cuando l ar egulaci
ón admi nistrat
iva
tenga carácterdispositi
vo,como ocur recon l asmat eri
asdel osar t
.
47a50ET.
En at ención al cont rol de estas l imitaci
ones, en l as leyes de
presupuest ossepr evéunar egl
adepr ocedimient opar alosconveni os
delsectorpúbl ico.LaleydePPGG de lEst adopar a2014est ableceque
todoslosacuer dos,convenios,pactoso i nstrument ossimil
aresyl as
medidas que se adopt en par a su cumpl imientor equer
irán par a su
plena efecti
vidad elinf
ormepr evi
o yf avorable delMºdeHaci enda y
AAPP a t ravésdel a Secret
ar í
a deEst ado dePr esupuestosyGast os,
sancionandoconnul idadlosqueseal cancensi ndi choinforme.
4. LA NEGOCI
ACI
ÓN COLECTI
VA CONJUNTA
76

lOMoARcPSD|2980644
ElEBEP pr
evéla posibi
li
dad de acudi
ra una negoci
aci
ón col
ect
iva
conj
unt
aparaelpersonall
aboralyelfunci
onar
iodelasAAPP.
Los« acuer dosmi xtos»,frecuentesant esde lEBEP,f ueron rechaz ados
por e lTS alent ender que ent r
el ar egulación de l a negociación
colectiva funcionar ialy l aboral« no exist
e grado de per meabilidad
suficiente para posi bil
it
ar una negoci aci
ón y ev ent ual regulación
uni t
ar ia»
.Lal ey21/2006 modi ficadoradel aLey* /1987 l egali
zóest a
prácticaquedes puésr econoci óe lEBEP.Elar t.36.3EBEPper mi tela
cons t
i t
ución de Mesas Gener al es paral a negociación de aque ll
as
mat eriasycondi cionesdet r
abaj ocomunesalper sonalf uncionar i
oy
laboralde cada AP. La r egulación de lEBEP es escasa y gener a
incertidumbr e,especi alment eenr el
aci
óncon:
 Legi
ti
maci
ónpar
anegoci
ar
 Cont
eni
doyeficaci
adel
osacuer
dos
 Pr
ocedi
mient
odenegoci
aci
ónyj
uri
sdi
cci
óncompe
tent
e
Legit
imaci
ón:Se pueden dar en l
a pr
áct
ica dos modal
idades de
negoci
aci
óncol
ect
ivaconjunt
a:
 Laconj
unt
apar
atodasl
asAAPP(
int
eradmi
nist
rat
iva)
 Laconj
unt
apar
acadaAP
En lai nteradmi nistr
at i
va habr á que est ara l o dispuesto en e l36.1
EBEP:« Seconst i
tuiráunaMesaGener aldeNegoci acióndel asAAPP»y
larepresentacióndeést as« ser áuni tar
ia,est arápr esidi
daporl aAGE y
contarácon r epresentant esdel asCCAA,Ci udadesdeCeut ayMe l
ill
a
y de l a FEMP, en f unción de l as mat erias a negoci ar»
. En
representación de l os empl eados públ i
cos act uar án» l as
Organi z
acionesSi ndicalesl egi t
imadaspar aest arpresentesdeacuer do
con lo dispuesto en l os ar ts.6 y 7 de l a LO 11/1985 de Li bertad
Sindicalen función del osr esultadosobt eni dosen l aseleccionesal os
órganosder epresentaciónde lpersonal,De legadosdePer sonal ,Juntas
dePer sonalyComi t
ésdeEmpr esa,ene lconjunt odel asAAPP» .
Par al e negoci ación conj unta de cada AP,est ar án legiti
madas l as
repr esentaciones de cada Admi ni
straci
ón. En r el
ación con l a
repr esentación del os empleados,e l36. 3 AP consi dera deaplicación
«loscr it
er i
osest ablecidosene lapartadoant eriorsobr erepresentación
del asOr ganizacionesSi ndi
calesenl aMesaGener aldeNegoci aciónde
las AAPP t omando en cada caso en consi deraci ón los resultados
obt enidosenl ae l
eccionesal osór ganosder epresent aci
ónde lpersonal
funci onar i
oyl abor alde lcorrespondiente ámbi t
o de r epresentación»
.
Además t ambi én estar án presentes en est as Mesas Gener al
es,l as
Or gani z
aciones Si ndicales que hubi eran obt enido e l 10% de l os
77

lOMoARcPSD|2980644
repr
esentantesapersonalf
unci
onar
iooper sonall
abor
alen e
lámbi
to
corr
espondienteal
aMesadequeset rat
e».
Mater
ias obj
eto de negoci
aci
ón conjunt
a:« mater
ias y condiciones de
tr
abajo comunesalper sonalfunci
onario,est
atutar
io yl aboral»(36.3
EBEP).
Laeficacia deest osacuer dosapar ecer egulada en elar t.38. 8 EBEP:
«LosPact osyAcuer dosque,deconf ormi dad con lo establecido en el
art . 37 cont engan mat erias y condi ciones gener ales de t rabaj
o
comunesalper sonalf uncionar ioylabor al
,tendr án l
aconsi deración y
efectospr evistosen est ear tículoparalosf uncionar i
osyen e lart.83
ET par ae lper sonall aboral».Port anto,estos acuer dos t i
enen una
dobl enatur aleza,def ormaquepar alosf uncionar i
ossu eficaci aserá
lapr opiadel ospact osyacuer dos,peropar ae lpersonall aboralser ál
a
pr opia del osacuer dosde lar t
.83 ET.Son i nstrument osquet i
enen
eficaciapersonalgener alyeficaci aj
ur í
dicanor mat i
va.
Procedimient
o de negoci
aci ón:A f al
ta de pr
evi
siones es
pecíficas hay
que teneren cuental as reglas comunes a los pr
ocedimientos de la
negociaci
óncolect
ivafuncionar i
alyl aboral
.
Or den j
urisdi
ccionalcompe t
ente:Según la LRJS elorden compe t
ente
par aresolver l
ai mpugnaci ón de los acuerdos es el contenci
oso-
admi ni
strati
vo (
Excl uyealor den j
urisdi
ccionalsocialdel ospactosy
acuerdosconcer tadosporlasAAPPconar regl
oal37EBEPqueaf ecten
al personal funcionario, aunque sea de maner a conjunt a con el
laboral
).
78

lOMoARcPSD|2980644
Tema10
ADMI
NISTRACI
ÓN Y JURI
SDI
CCI ÓN DELTRABAJO EN EL
AMBITO DELEMPLEO PÚBLICO LABORAL
1. LA I
NTERVENCION DE LA ADMON.LABORAL.EN ESPECI
AL,
LAS FUNCI ONES I NSPECTORAS EL REGI MEN DE
SANCIONES
La act uaci
ón más i mport ante de la Administraci
ón laboral es l
a
«act
ividaddepol i
cía»quei ncluyelavigil
anci
ade lcumpli
mi entodelas
normas l aborales y lai mposi ci
ón de sanciones en l os casos de
i
ncumpl i
miento.Par al a vigil
ancia delcumplimi ent
o de las normas
l
abor alesexist
eun ór ganoespeci almentecuali
ficado,laInspecci
ón de
TrabajoySegur i
dadSoci al
.
La acción inspect
ora y sobret odo l
a act
ivi
dad sanci
onador
a,r esul
ta
especialmentecompl eja,por
quee lempleadorti
eneaquílacondiciónde
Admi nistr
ación Públ ica. (est
o susci t
a en qué medi da una
Admi nistr
ación puedesanci onarseasími smaoaot raspersonasdel
mismocar ácterpúblico)
Paralaact i
vidadi nspectora,e lar t
.4.1del aLey42/1997acl araquel a
Inspecci ón de Tr abajo act úa en l os lugar es de t rabaj o abar cando
también l oscent rosyest abl ecimientosdel asAAPP,sibi en en e lart.
2
se prevé que cuando l a vigil
ancia estél egalment e at ribui da a ot r
os
órganos de l as AAPP cont inuarán r igiéndose por su nor mat i
va
específicasi nper juiciodel acompe tenciadel aInspecci óndeTr abajoy
SS en l as mat erias no af ectadas por l a mi sma.Est e pr ecepto se
reproduceene lRegl ament odel aInspecciónene lqueser egul anunos
supuest os es peciales de act uación de l aI nspección de Tr abajoy
Segur i
dad Soci al, como ej emplo de t rato pr ivilegiado a l a
Admi nist ración públ i
ca t ambi én patent e en e l ar t. 3 de l mi smo
reglament oquer ecogíalaobl i
gacióndepr eavisaraqui enseencuent r
e
alfrent ede lcentroai nspecci onar,precept oanul adoporSTS de laño
2003 en base a que se poní a en cuest ión la eficaci a de l a acción
inspector aenl asAAPP.
Por su par tel a Ley de pr evenci
ón de r iesgos labor
ales también
introduceunnuevopr i
vil
egi
oene lart
.45deacuer docone lcual
:«l as
infracciones ser án obj e
to de r esponsabili
dades a t ravés de l a
imposi ción, por r esol
ución de l a aut ori
dad compe tente, de l a
realización de l as medi das cor r
ector
as de l os correspondientes
incumpl i
mientos, conf orme al pr ocedimiento que al e f
ecto se
establezca»,correspondiendoen laAdmi nist
raci ón Gener
alde lEstado,
79

lOMoARcPSD|2980644
al Gobi erno la r egulación de di cho pr ocedi

mi ent
o que se ha
mat erial i
zado a t r
avés de ldesarrol
lor eglamentario que amplí
al a
aplicaci ón de este sistema alr esto de l as AAPP. Pero es preci
so
obser varqueést eser efier
eal aimposi cióndemedi dascorrect
oras,no
desanci ón,con l
oquesubsi s
tee lproblemadesiesposi bl
eycon qué
extensi ónl a«autosanción»enest eámbi to»
2. LA JURI
SDI
CCI
ÓN Y ELPROCESO SOCI
AL
2.
1. Elpr
ocesosoci
al,unpr
ogr
amageneal
La gar antí
a de l
ae f
ecti
vidad de l
os derechos l
aborales ha ll
evado al
establecimient
o de un or den juri
sdiccional especial
izado-que no
especial- en l
as materias l
aboral
es y de un pr oceso concebi do de
acuerdoconunospr i
ncipi
osqueper mitenal ost r
abajador eselacceso
alat utelajudi
ciale
fecti
va.
Este proceso está, por supuest
o, abiert
o de f orma pl
ena a los
tr
abajadoresalser vi
cio delasAAPP,tanto en lo queserefier
ea l
as
prest
acionesindivi
dualescomoal ascolect
ivas.
El proceso se car
acter
iza por l
os pr
inci
pios de I
NMEDI ACIÓN,
ORALIDAD,CONCENTRACI ÓN Y CELERIDAD,a los que se puede
añadi
re ldeGRATUI DAD
 I
nmediaci
ón:suponequel
asactuaci
onesjudi
cial
esr
elevant
esde
ben
t
enerl
ugarenpresenci
adi
rect
adelJuez.
 Orali
dad:expr
esa l
a pr
efer
enci
a de l
a comuni
caci
ón or
alsobr
ela
escr
ita
 Concentración y la previ
sión de plazos cortos: l
levan a otr
a
caract
erí
stica esenci
al del pr
oceso, l
a cel
eridad como exigenci
a
fundament al.
 Gratui
dad:como f
acil
it
aci
ón delacceso,just
ici
a gr
atuit
a yexenci
ón
detasaspar
alostrabaj
adoresyotr
ossuj e
tosasimil
ados.
ElPROCESO ORDI NARIO sei
niciamediant edemanda,únicotrámite
escri
toen est
af ase.Admiti
dal
ademanda,sepr oducel
acit
ación par
a
losactosdeconci li
aci
ón ydejuici
o,desarroll
ándoseést
een laforma
oralyconcentradaal aquesehahechor ef
erencia.
Frentea l a sent
enci
a que se dict
e porl ojuzgado de l
o socialcabe
normalment e, e l recurso ext r
aordinari
o de supl icación (con
l
imitacionesdecuant ía ytipodel i
ti
gio)delqueconocel a Sal
a delo
SocialdelTribunaldeJust i
ciacorr
espondiente.
Lasent
enciadictadaen e
lrecursodesupli
cación esrecurr
ibl
eantel
a
Sal
a de l
o SocialdelTS a través de
lrecurso de casaci
ón par
ala
80

lOMoARcPSD|2980644
unificaci
ón de doct
rina,aunque sol
o sies cont
radi
ctor
ia con ot
ras
sentencias.
Sielpleit
osehar esue
ltoenlainstanci
aporsent
enci
adeunaSalade
loSocialdeunTr i
bunaldeJustici
aodeunaAudi enci
aNaci
onal
,sol
o
caberecursodecasaci
ónantelaSal aIVde
lTS.
Existen modalidades procesales especiales:procesos de despi
do,de
caráctercolect
ivo(confli
ctoscolectivos,impugnaci ón deconvenios),e
l
de tut e
la de los derechos fundament ales,los rel
ativos alrégimen
sindicalylosrelaci
onadosconl aact uacióndel aAdmi nist
raci
ón.
2.
2. Part
icul
ari
dadesapli
cablesa lospr
ocesosent
re Admi
nist
ra-
ci
onesPúblicasysupersonal
Dest
acanl
assi
gui
ent
es:
a)Laespeci
alposici
ón del
asAAPPen elproceso:su repr
esent
ación y
def
ensaseat r
ibuyeporleyalaAbogací
ade lEstadooal osservi
cios
jur
ídi
cosdelasCCAAydel asCor
por
acionesLocales.
Gozan además de de t
erminadas faci
li
dades en el proceso, pues,
aunque pueden sercondenadas en costas,no t
ienen que constit
uír
depósit
os,nireal
izarconsi
gnacionesyestánexentasdelpagodet asas
judi
cial
es.
b)Laexi genciader eclamaci ón previ a:espr ecisoagotare lt
rámitede
reclamación previ apar ademandaral asAAPP quesol oseexcluyeen
algunos procesos cual ificados por su ce l
eri
dad t al
es como:despido
colect
ivo,vacaciones,mat eri
ae lectoral,t utel
ader echosfundament al
es,
movi l
idad,modi ficaci
ones,conci l
iación,sus pensión,y r educci
ón de
jornada,procedimi entodeofici os,confli ctoscolecti
vos,impugnaciónde
conveniosydeest atutossi ndicalesyr eclamacionesf renteaFOGASA.
ELpr ocedimientoseiniciaconunescr it
odi ri
gidoalj ef
eadmi nistr
ativo
odi rectorde lest
ableci
mi entou organismoen quee ltrabaj
adorpr este
sus ser vici
os. La desestimación puede ser expr esa o pr esunta,
trancur rido 1 mes si n que se l e not i
fique resolución alguna e l
trabajador puede ent ender desesti
mada l a reclamaci ón y acudi r
ej
er cit
arl aacciónjudiciallabor
al,cuyademandade beráinterponeren
elpl azode2mesesdesdel adesestimaciónexpr esaopr esunta.
La pr e t
ensión deduci da en lar eclamación previa vi
ncul aelproceso
j
udici al labor al en l a medi da que i mpide l a int roducci
ón de
modi ficaciones sustanciales.La r ecl
amaci ón previ
ai nterrumpirálos
plazosdepr escri
pción ysus penderál osdecaduci dad.Lasuspensi ón
i
mpl ica que e lplazo se reanuda a par t
irde ldía siguiente alde la
noti
ficaci ó de lar esoluci
ón o de lt r
anscur so delplaz o en elque la
recl
amaci óndebaent ender sedesestimada.
c)Lal
imi
taci
óndel
ast
ransacci
ones.
81

lOMoARcPSD|2980644
No están excl
uidasdelpr
oceso soci
alper
o esuna medi
da realmente
excepcionala tenorde
lart.88 delaleydejuri
sdi
cci
ón contenci
oso-
admi ni
strat
iva.
d) Especi alidades de l a ejecución: la ej ecuci
ón f r
ente a l as
Admi nist
raci ones est
á some ti
da a de t
er minadas li
mi t
aciones que
derivan principalmente de l
as garantías de inembargabil
idad de l
os
bienespúbl icosyde lpri
ncipi
odel egali
dadpr esupuestari
a.
Exi
sten por tant
o,r
egl
as especi
ales par
ala ej
ecuci
ón de l
os ent
es
públ
icosqueseencaminan agar ant
izarlaej
ecuci
on apesardeesas
l
imit
aciones.
La ej ecución de la sentencia se l leva a cabo por l a propia
Admi nistr
ación,que ha de hacerlo en elplazo de 2 meses desde la
fir
mez a de la sent
enci
a.Sino l o hace,l a parteinter
esada puede
solici
taralór gano j
udi
cialla ejecución y ést
et iene que adopt
arl as
medi dasadecuadaspara« pr
omover layact i
varla».
Elór gano juri
sdiccional
,pr evi
orequeri
miento de l
a Administraci
ón
condenadaporunpl azonuevode1mesyci tandodecompar ecenciaa
las partes, podr
á deci dir cuant
as cuest
iones se plant
een en l a
ejecuci
ónyespecial mentelassigui
ent
es:
 Órgano admi ni
strat
ivo y funcionarios que han de res
ponsabil
izar
se
dereal i
zarl asactuaciones,pudi endor equeriral aAdminist
raci
ón a
talefecto para que facil
itelai dentidad de l
os mismos alobjet
o de
i
ndividualizar l as r esponsabi l
idades der ivadas, inc
luidas las
patri
moni alesquehubi erelugar.
 Pl
azomáxi
mopar
asucumpl
imi
ent
o
 Medi
osconquehadel
levar
seae
fect
oypr
ocedi
mient
oasegui
r
 Medi
dasnecesar
iaspar
alogr
arl
aef
ect
ivi
daddel
omandado,sal
vol
o
pr
evi
stoenelart
.241
 Cuando la Admi nistr
ación públ i
ca fuera condenada alpago deuna
cantidad l
íquida,e ldevendo de i ntereses procederá conforme a lo
dispuest
oen l alegisl
ación presupuest ari
a,sibi en en elsupuest ode
que hubiera sido necesari
oe lul teriorrequerimiento estableci
do en
est
eapar tado,laaut oridadjudicial,apreciandof al
tadedi l
igenciaen
elincumpl i
miento,podr áincr ement aren 2 punt ose linteréslegala
devengar.
82

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