Trabajo final de la asignatura teoría del acto

administrativo y procedimiento administrativo.

Docente:
Carolin Matos

Estudiantes:

Pedro Acosta matrícula 23-0502

Saury Feliz matrícula 23-0279

Tema:

Normas comunes de procedimiento administrativo para la

elaboración de normas administrativas.

--Junio del 2023--

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Normas comunes de procedimiento administrativo para la elaboración de normas
administrativas

Índice
1.-Análisis de normas comunes de procedimiento administrativo para la elaboración de
normas administrativas-------------------------------------------------------------------------2
2.-Análisis objetivo---------------------------------------------------------------------------------2

3.-Principios del procedimiento aplicable a la elaboración de reglamentos, planes o

programas----------------------------------------------------------------------------------------4

4.-Análisis subjetivo-------------------------------------------------------------------------------6

5.-Bibliografía --------------------------------------------------------------------------------------7

1.-Análisis de normas comunes de procedimiento administrativo para la

elaboración de normas administrativas.
Para realizar un análisis objetivo del tema que de forma somera desarrollaremos, el
mismo será divido en dos (2) secciones, la primera de forma objetiva, tomando como
referencia el artículo 30 y 31, de la Ley 107-13, sobre los Derechos de las Personas en
sus Relaciones con la Administración y de Procedimiento Administrativo, doctrinas y
jurisprudencia, el segundo punto será de forma subjetiva.
2.-Análisis objetivo
La Constitución en su artículo 138 establece que: la Administración Pública está sujeta
en su actuación a los principios de eficacia, jerarquía, objetividad, igualdad,
transparencia, economía, publicidad y coordinación, con sometimiento pleno al
ordenamiento jurídico del Estado; indicando de igual manera en el numeral 2) del
precitado artículo que la ley regulará: El procedimiento a través del cual deben
producirse las resoluciones y actos administrativos, garantizando la audiencia de las
personas interesadas, con las excepciones que establece la ley.
La Ley 107,-13, en su artículo 30, expresa que el objetivo general de lo contenido en
dicho artículo es establecer los parámetros básicos para la formulación de
procedimientos que permitan una elaboración de aquellos reglamentos, planes y
programas que tendrán un alcance general, así mismo señala que dichos estándares son
obligatorios.
El Artículo 30 de la Ley 107-13, expresa lo siguiente.- Objeto. Las disposiciones de este
capítulo tienen por objeto establecer los estándares mínimos y obligatorios de los
procedimientos administrativos que procuran la adopción de reglamentos, planes y

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programas, que poseen un alcance general. La finalidad de estas normas reside en que la
Administración Pública obtenga la información necesaria para su aprobación,
canalizando el diálogo con otros órganos y entes públicos, con los interesados y el
público en general, con ponderación de las políticas sectoriales y derechos implicados y
promoviendo el derecho fundamental a la participación ciudadana como sustento de la
buena gobernanza democrática.
Del párrafo anterior establecemos el criterio general en el interés de la administración
en promulgar o emanar actos administrativos que contengan aquellas informaciones y/o
consultas con diferentes órganos de la administración, así como el público en general,
persiguiendo con esto una participación clara sobre la base de un buen sistema
democrático, con el objetivo de garantizar la buena efectividad de la administración
pública.
Siguiendo esa misma tesitura, de forma dogmática el referido artículo busca establecer
un cronograma legal y participativo antes de la aprobación de aquellos reglamentos y/o
actos administrativos que conllevan un alcance general.
Las normas comunes del procedimiento administrativo constituyen un instrumento para
la obtención y el tratamiento de la información necesaria para adoptar la mejor decisión
de que se trate en cada caso. Es por esta razón, que la Administración de oficio podrá
recabar todas las pruebas necesarias para adoptar la mejor decisión, en resguardo del
derecho de los interesados.
Un gran ejemplo del tema que da origen a este pequeño análisis es la Ley núm.  167-21,
de fecha 9 agosto de 2021, de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, en la
cual podemos observar el procedimiento de consulta pública, definiendo la figura, su
alcance y los plazos para su ejecución, conforme a esta ley la consulta pública es el
mecanismo de participación ciudadana que se utiliza para transparentar el proceso de
producción y revisión de las regulaciones, permitiendo la recepción de comentarios por
parte de los diferentes grupos de interés y del público en general.
En ese mismo orden, los principios y criterios que se contienen en el Artículo 31 habrán
de aplicarse con tanta mayor intensidad y exigencia, cuanto menor sean la programación
o condicionamientos legislativos previos del contenido del plan, programa o reglamento
y, en consecuencia, mayor sea el margen de apreciación o la discrecionalidad que de la
ley resulte.
Asimismo la jerarquía normativa o por motivos sustantivos, serán nulas de pleno
derecho las normas administrativas, los planes o programas aprobados por la
Administración que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales. En razón del procedimiento, incurrirán en nulidad de pleno
Derecho la infracción o desconocimiento de los principios o reglas que resulten de
aplicación, que se regulan en el Artículo 31.

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De lo anterior descrito y como criterio general están contenidos de forma tácita en el
artículo antes citado en lo sub párrafos I y II, en ambos escritos se configura la nulidad
de aquellas normas administrativas, planes o programas que han sido aprobados por la
administración pública que son contraria la Constitución, leyes y otras disposiciones
administrativas, estas prerrogativas van de la mano con los principios generales para el
desarrollo de una buena administración.
Siguiendo el mismo ámbito, la Ley 107-13, establece los mecanismos para la nulidad de
aquellos actos administrativos, en el caso de la especie, las disposiciones reglamentarias
emanadas de la administración que de una u otra forma lesionen las garantías de
derechos fundamentales.
De igual modo en torno a la génesis de este ensayo aquellos instrumentos de carácter
general deberán de elaborarse de conformidad con los principios de transparencia,  el
cual consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones,
procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y
en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información, a través de los medios y
procedimientos; principio de participación, que no es más que la actividad ciudadana de
carácter individual o colectivo, dirigida a expresar y defender sus intereses, tomar parte
en la administración de los asuntos comunes y el principio de motivación, el cual es la
base fundamental para entender el origen y fundamentos de aquellas actuaciones
escritas de la administración.
Como podemos observar la normas comunes para la elaboración de actos
administrativos conlleva no solo una buena actuación por los entes de la administración,
sino que establece un protocolo para elaboración de las mismas, cumpliendo con aquella
consecuencia de actos que permitiría el resultado del acto final, basado en los principios
básicos de derecho administrativo y derecho común.
3.-Principios del procedimiento aplicable a la elaboración de reglamentos, planes o
programas
Para el buen desarrollo de este análisis es bueno resaltar de forma explícita cada uno de
los principios que deben ser tomados en cuentas para la elaboración de actos los cuales
están contenido en el artículo 31, de la Ley 107-13:
1. Iniciativa. El órgano responsable elaborará el correspondiente anteproyecto o
borrador. Si la legislación sectorial así lo ha establecido, también podrá la iniciativa
privada presentar el correspondiente anteproyecto de reglamento, de plan o programa.
2. Decisión bien informada. El procedimiento de elaboración del proyecto ha de servir
para obtener y procesar toda la información necesaria a fin de garantizar el acierto del
texto reglamentario, plan o programa. A tal fin deberán recabarse los estudios,
evaluaciones e informes de naturaleza legal, económica, medioambiental, técnica o
científica que sean pertinentes. Las alegaciones realizadas por los ciudadanos serán
igualmente tenidas en cuenta para hallar la mejor solución posible en el reglamento,
plan o programa.

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 3. Audiencia de los ciudadanos directamente afectados en sus derechos e intereses. La
audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las asociaciones que les
representen, se ha de producir en todo caso antes de la aprobación definitiva del texto
reglamentario, plan o programa cuando puedan verse afectados en sus derechos e
intereses legítimos. Habrá de otorgarse un plazo razonable y suficiente, en razón de la
materia y de las circunstancias concurrentes, para que esa audiencia resulte real y
efectiva. La Administración habrá de contar igualmente con un plazo razonable y
suficiente para procesar y analizar las alegaciones realizadas.
4. Participación del público. La participación del público en general, con independencia
de que se vea o no afectado directamente por el proyecto de texto reglamentario, plan o
programa, deberá garantizarse antes de la aprobación definitiva salvo texto legal en
contrario.
5. Colaboración entre órganos y entes públicos administraciones. La Administración
competente para la aprobación del reglamento, plan o programa habrá de facilitar y
recabar la colaboración de los demás órganos y entes públicos, cuando resulte necesario
o conveniente en razón de los efectos significativos que pueda producir, mediante las
consultas o informes oportunos.
6. Ciclo temporal de la audiencia, de la participación, y de la colaboración
interadministrativa. Tanto la audiencia de los interesados, como la participación del
público en general y la colaboración interadministrativa que se producen en el seno del
procedimiento de elaboración podrán extenderse también a los momentos iniciales o de
elaboración de las prioridades y esquemas del borrador, así como a la fase de
seguimiento y supervisión, una vez aprobado el texto reglamentario, plan o programa.
7. Ponderación y motivación. El órgano promotor habrá de elaborar la propuesta
definitiva tomando en consideración los estudios, informes y evaluaciones que, en su
caso, se hayan utilizado en el procedimiento. La Administración responsable habrá de
ponderar igualmente las alegaciones y los intereses hechos valer por los interesados y el
público en general. Antes de la aprobación definitiva, la Administración habrá de
motivar adecuadamente las razones de las opciones que resulten elegidas, a la vista de
las distintas alternativas.
8. Publicación. La entrada en vigor del reglamento o del plan territorial o urbanístico
requiere su previa e íntegra publicación en la Gaceta Oficial o en un diario de
circulación nacional o local, según sea el caso.
En lo que concierne a los principios antes mencionados, podemos observar que el
legislador dejó pocos vacíos jurídicos y argumentos que contravengan de forma directa
a la mala práctica y no apropiada interpretación de las leyes, estableciendo criterios
generales y específicos al momento del inicio de elaboración de un reglamento, plan o
programa, según establece la Ley.
En torno al inicio de elaboración, la misma puede ser pública o privada, toda vez que,
en gran parte el jurisconsulto examino la forma de establecer participación a los

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ciudadanos que estén afectados o no con la elaboración de cualquier reglamento,
asimismo establece que se deben recopilar todas las informaciones necesarias,
evaluaciones, problemas, situaciones legales a fin de obtener la eficacia de lo que en el
fondo se persigue.
Los sobredichos principios también establecen los mecanismos de coordinación no solo
con otros entes de la administración, sino también con particulares, como podríamos
citar un ejemplo, “existe interés en la elaboración de un acto por parte del Ministerios de
Obras Publicas que de otra forma afecte las tuberías pluviales, eso tendría incidencias en
las Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Santo Domingo”, por lo que sobre
todo prevalecería el principio de coordinación.
Quien promueve debe fundamentar y motivar el proyecto, quien tomara en
consideración todas y cada una de aquellas consideraciones que fueron tomadas en
cuenta a los fines de dicha elaboración, todas estas circunstancias antes de que se
finalice su terminación, quien promueve habrá de elaborar la propuesta definitiva
tomando en consideración los estudios, informes y evaluaciones que, en su caso se haya
utilizado en el procedimiento
4.-Análisis subjetivo
Tomando en cuenta la inexistencia parcial de la eficacia de algunos procesos
administrativos, el legislación a través de los diferentes textos legales que ha servido de
soporte al Derecho Administrativo a partir de la promulgación de la Ley 1494 de 1947,
en termino general lo que se persigue es los mecanismos para la buena gestión de la
administración y que cada normativa cumpla con los requisitos mínimos para su
elaboración y promoción.
Contrario a lo que parecería una falacia jurídica lo que se persigue es evitar actos
contrarios a la Ley, que violen derechos fundamentales o que en su defecto vayan a
causar daños, como es el caso de la resolución 017/20, del IDAC, que declara lesiva al
interés público la construcción del aeropuerto de Bávaro al considerar que el proceso de
aprobación de ese proyecto está viciado desde su inicio, la resolución que aprobó la
construcción en primer orden no cumplió con los principios básicos de normas comunes
para la elaboración de actos administrativos.
A modo de conclusión podemos establecer que la figura jurídica objeto del presente
análisis se refiere a que entes de la administración deben tomar en cuenta una serie de
parámetros de hechos y derecho, a los fines de elaborar de forma oportuna y legitima
cualquier proyecto reglamentario, tomando en cuenta su motivación, participación,
colaboración, así como tomar en consideración que no sea contrario a la Constitución y
las Leyes.
Nuestra recomendación en torno al presente tema, esta fundamentada sobre la base no
solo de los reglamentos de la administración, sino más bien, los entes que la
administran, quienes sin tomar en cuenta los preceptos legales formales, más bien
cualquier usan cualquier vacío jurídico que les permita evadir el sistema y elaborar

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actos de interés particular, así para una buena administración, el sistema administrativo
debe seguir fortaleciendo sus incidencias y sanciones a los fines de crear más
conciencia.
5.-Bibliografía
1. Constitución Dominicana
2. Ley 107-13, sobre los Derechos de las Personas en sus Relaciones con la
Administración y de Procedimiento Administrativo.
3. Ley núm.  167-21, de fecha 9 agosto de 2021, de Mejora Regulatoria y
Simplificación de Trámites
4. https://www.tadaelunmsm.com/las-reglas-comunes-y-especiales-del-
procedimiento-administrativo-en-el-sistema-juridico-peruano/