1. ¿Cuándo nace el Derecho Ambiental?

Después de la segunda guerra mundial se crea la ONU y con ello tratados

que vislumbran el Derecho Internacional Humanitario.
Son 6:
1. Declaración De La Conferencia De Las Naciones Unidas Sobre El
Medio Humano
2. Carta Mundial de la Naturaleza
3. Declaración de la Haya
4. Declaración sobre el medio ambiente y el desarrollo
5. Convenio de Aarhus
6. Acuerdo de Escazú

Antecedente: Después de la Revolución Industrial se da un “desequilibrio

ecosistémico” con la fiebre de oro y del oro negro (petróleo). Con la llegada
de la electricidad se da un detrimento del ecosistema y con ello
● Emisión de gases
● Efecto invernadero
● Lluvia ácida

El Derecho Ambiental surge del egoísmo del ser humano, pues bien, al
notar los cambios climáticos y el agotamiento de los recursos, surge la
“Conciencia Ambiental” y se da la Primera Conferencia de la ONU sobre el
medio ambiente humano. De allí es que nace:

DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE EL MEDIO HUMANO
16 DE JUNIO DE 1972
ESTOCOLMO

Antropocentrismo “El hombre como el centro del universo”

El derecho ambiental se diseñó para preservar la especie, el medio
humano. (Bienestar del ser humano = calidad de vida)
El medio ambiente no es un derecho fundamental para la constitución,
pues bien, éste se encuentra en los derechos políticos, sin embargo es
fundamental si se mira como derecho en conexión con la vida y la dignidad
humana.
Principio 1 El hombre tiene el derecho fundamental a Libertad,
Igualdad, Disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de
calidad; Que conlleven a una vida digna y un goce de bienestar.

Principio 2 Los recursos naturales de la Tierra, al ser un medio de

calidad, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras.

Principio 3: Deber: Producir recursos vitales renovables. Ej. Reutilización,

Reciclaje.
Principio 4: El objetivo primordial de la ONU no es la protección del medio
ambiente, pues expone que primero se debe planificar el desarrollo
económico y de allí atribuir importancia a la conversación de la naturaleza.
Principio 5: Los recursos no renovables de la Tierra, deben emplearse de
forma que se evite el peligro de su futuro agotamiento.
Principio 9: “Multilateralismo”: Se traduce como “caridad” internacional
vista como asistencia económica.
Colaboración entre varios países en busca de un objetivo común.
Principio 11: Políticas públicas ambientales: Se implementan pero con
una consecuencia económica para los contaminantes. Ej. Impuestos a
artículos contaminantes. Pagar para utilizar bolsas plásticas a la hora de
hacer mercado.
Principio 12: Deberían destinarse recursos a la conservación y
mejoramiento del medio.
Principio 16: Control demográfico: Deben aplicarse políticas demográficas
en los lugares donde el crecimiento demográfico o las concentraciones
excesivas de población perjudiquen al medio o al desarrollo del mismo.
Baja densidad poblacional = A menos presencia de población menos
impacto negativo al medio ambiente.

Principio 19: “Educación ambiental”: Es indispensable una labor de

educación en cuestiones ambientales, dirigida tanto a los jóvenes como a
los adultos. Es el principio más importante por cuanto existe un gran
fenómeno de desinformación.

CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA

28 DE OCTUBRE DE 1982
NEW YORK

Ecocentrismo “El ecosistema es el centro de todo”. El ser humano es

valioso en la medida que lo demás lo es
Antecedente:
Movimiento hippie. Surge un movimiento estudiantil organizado en pro de:
● La paz
● La protección del ecosistema
En respuesta de la guerra fría y de la guerra de Vietnam.
De allí es que surge el cambio del antropocentrismo.
Consta de:
● Declaraciones
● Principios generales
● Funciones
● Aplicación

I. Declaraciones
➔ La especie humana es parte del ecosistema, no es el todo.
➔ La vida no depende del ser humano, depende del movimiento
ininterrumpido de los recursos naturales.
➔ Primer antecedente de: “Ecocentrismo armónico” Todo funciona
relacionado y se complementa. <Interdependencia>
➔ Toda forma de vida es única y merece ser respetada. El hombre ha
de guiarse por un código de acción moral.

II. Principios generales

Principio 2: Este principio es el primer antecedente de la protección de los
recursos naturales, espacios de hábitat natural, reservas naturales. Ej.
Tayrona, Sumapaz, Santuario.
Principio 3: Inicio de la protección de especies en vía de extinción.
Principio 5: La naturaleza se protegerá de la destrucción que causan las
guerras u otros actos de hostilidad.

Política pública
Es un conjunto de acciones encaminadas a solucionar una problemática
que se ha detectado en la sociedad. Usualmente es el Estado quien las
implementa.
➔ Una política pública es una ley, pero una ley no siempre es una
política pública.
➔ Política pública: Es lo macro. Siempre debe contener aspectos
ambientales.
Proyecto de ley: Es subsidiario.
Se deriva de la política pública.

III. Funciones

Función 7: “Ley de transversalidad”: Siempre que se planifique actividades

de desarrollo social y económico deben regularse las consecuencias
ambientales. Toda Política Pública debe ir ligada y poseer un eje con el
ambiente.
➔ Evitar vacíos en la Ley, sin importar la esfera.

Función 9: PARCIAL Esta función es el antecedente de protección de

reservas naturales y especies endémicas.

Función 10: Protección de la capacidad natural de regeneración.

“Economía circular.” Es un modelo de producción y consumo que implica
reutilizar, reciclar y reparar. El producto retorna a su productor para que
éste le dé otro uso (reaprovechar los recursos).

Función 11: Especial importancia por ser un antecedente histórico de la

evaluación o del impacto ambiental concebida como la mayor herramienta
jurídica que se tiene para proteger el ambiente.
➔ Es el mayor obstáculo que hay entre ambiente y vida para rechazar a
todo aquel que quiere hacer un proyecto que va en contravía del
ambiente, puesto que se presentan más beneficios que daños.

En la Carta Mundial de la Naturaleza se da el primer antecedente de la

LICENCIA AMBIENTAL.

Detrimento patrimonial: No se puede cuantificar el daño en derecho

ambiental. No se puede reparar pero si compensar. Es por esto que la
naturaleza o esencia del derecho ambiental es “preventiva”.

IV. Aplicación

Aplicación 16: Estrategias de conservación de la naturaleza deberán

preverse en todos los estamentos al momento de la planificación. Esta
aplicación sentó las bases para el Acuerdo de Escazú y el Convenio de
Aarhus.
➔ El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el encargado de
las Políticas Ambientales.

DECLARACIÓN DE LA HAYA
11 DE MARZO DE 1989

Antropocentrismo Este convenio retoma este modelo, poniendo como

centro la protección de la vida. Se crea la CONEXIDAD contemplando la
VIDA como derecho fundamental en conexión con el AMBIENTE SANO.

: Entre 1980 y 1985 surgió una preocupación, se descubrió que la

atmósfera y la capa de ozono estaban en deterioro por la diversidad de
emisión de gases.
De allí, surgen 2 Convenios en torno a la “Protección de la Capa de Ozono”:
a. Convenio de Viena (22 de Marzo de 1985)
b. Protocolo de Montreal (16 de septiembre de 1987)

➔ Nace el “PNUMA”: Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente. Proporciona la información del estado en el que se
encuentra el mundo, en torno al ambiente y busca la aplicación del
principio de “Cooperación Internacional”.
➔ Este convenio posee más fuerza vinculante, más funciones y
declaraciones que fortalecieron las instituciones ya existentes.
➔ Los países pagan por contaminar la capa de ozono. ¿Es una medida
de protección o de monetización del ambiente?
¿Por qué de la Declaración de la Haya surge la necesidad de crear Río
92?
Hay un punto de inflexión histórico que marca un antes y un después.
Reconocen que algo sigue fallando, y es la aplicación de las medidas y
declaraciones y su eficacia. Se necesita un Convenio que aplique las
declaraciones existentes pero con más dureza y con un nuevo
planteamiento. De allí es que surge Río 92:

“Por lo tanto, consideramos que, enfrentados con un problema cuya

solución reúne tres características, es decir, que es vital, urgente y
mundial, nos encontramos ante una situación que no sólo exige la
aplicación de los principios ya existentes, sino que exige también un nuevo
planteamiento, a través del desarrollo de nuevos principios de derecho
internacional que incluyan nuevos y más eficaces mecanismos de toma de
decisiones y de aplicación.”

DECLARACIÓN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO

RÍO DE JANEIRO
14 DE JUNIO DE 1992

Antropocentrismo “Hombre= centro de las preocupaciones”

➔ No recoge la Carta Mundial de la Naturaleza, recoge la Declaración
de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Humano
(Estocolmo).
➔ Se dan cuenta que el enfoque no es únicamente el Estado, sino que
también involucra a las personas.
➔ Primera Declaración rigurosa y de estricta obligatoriedad.
➔ A partir de 1992 se estableció el Derecho Ambiental como tal. (Río
sentó las bases de los principios del Derecho Ambiental).
➔ Primera referencia del Mundo como Hogar, antes se hacía referencia
a Hábitat.
➔ Priman los intereses económicos de los países industrializados.
➔ El derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza. Va en conexidad con la “Dignidad Humana”.

Principio 1: El ser humano es el centro de las preocupaciones, el centro

de atención. ➔ Derecho a una vida saludable y productiva en armonía
con la naturaleza, con conexidad a la dignidad humana. En Río 1992 se
determina la FUNCIÓN PRODUCTIVA del ser humano. El hombre como
instrumento de producción dentro de la sociedad.. Ello como pensamiento
“capitalista”.

Principio 2: La NO internacionalización de los daños ambientales ó de la

contaminación: Ejemplo: Ucrania tiene la obligación de que las actividades
que realice, no causen daño al medio ambiente de otros países. Si Ucrania
realiza una actividad y produce una fuente de contaminación exterior,
debe responder y asumir la situación. Chernóbil, fue una contaminación
multiestatal. Afectó de manera negativa a nivel internacional.

El derecho o la soberanía de explotar recursos propios: Cada país podrá

implementar sus propias políticas ambientales y de desarrollo. Ejemplo:
Cada uno (País) puede hacer lo que quiera, siempre y cuando se garantice,
un buen manejo del desarrollo económico, junto con el manejo del medio
ambiente.

Principio 3: PARCIAL. Establece el derecho al desarrollo que, no nace

como un derecho del medio ambiente y no es un derecho de protección
ambiental. Es un Derecho puro y físicamente HUMANO. Es la satisfacción
equitativa de las necesidades graduales y proporcionales del ser humano.
(Todo tipo de necesidades, pues debe ser integral). El ser humano necesita
todas las facetas para desarrollarse
¿Por qué es un derecho humano y no ambiental?
Porque los derechos humanos conllevan una gran protección y garantía
por encima de los ambientales lo cual facilita su protección al estar
enmarcado en esta categoría.

Principio 4: El desarrollo sostenible: Es un resultado, se debe llegar a él

(ALCANZAR). Es un proceso de rentabilización de los productos a largo
plazo (Los procesos humanos deben ser productivos y sostenibles).

.- Implica modificar hábitos de vida.

.- Cambio de métodos o procesos: Es decir, como el ser humano no dejará
de consumir jamón, huevos, carne etc. Deben existir otras opciones para el
desarrollo sostenible. Ejemplo:

Principio 5: Tiene como objetivo principal la erradicación de la pobreza.

Antecedente principal del Objetivo de Desarrollo Sostenible de la ONU (1er
Objetivo “Fin de la Pobreza”) “LA VOLUNTAD POLÍTICA DE LOS ESTADOS
ES EL MAYOR MOTOR DE TODO LO QUE SE QUIERE HACER EN LA
VIDA.”

¿La pobreza es el problema o el problema es la distribución de la

riqueza?
Se requieren Políticas Públicas de aplicación de medidas, esto se encaminó
en esta Declaración.
➔ La agenda 2030: para el año 2030 tenemos que haber logrado los 17
objetivos de desarrollo sostenible propuestos por la ONU.

Principio 6: Países menos adelantados en protección ambiental: Aquellos

que tienen protección ambiental baja, estos países son laxos con la
contaminación y aparición de industrias que son contaminantes, y la
práctica contaminante con el comercio Ejemplo: Caza de ballenas de
Japón
b. Países más vulnerables: Los que tienen más que perder (aquellos
que tienen una gran biodiversidad) Colombia, Brasil, EE.UU

Principio 7: Presión ejercida por la sociedad: Cuando yo someto algo a

presión lo estoy poniendo en peligro. La sociedad diariamente pone en
peligro al medio ambiente con las prácticas cotidianas, pues todo lo que
hacemos tiene un impacto ambiental negativo
b. Las responsabilidades comunes pero diferenciadas: Se clasifican en
➔ Comunes: Es estándar, todos los Estados giran en torno a proteger
el medio ambiente
➔ Diferenciadas: Aquellas encaminadas a las necesidades de cada país
y su situación actual, analizada por medio de evaluaciones de
manera que se pueda diseñar la política pública dada a las
características únicas de cada Estado.

Principio 8: Obsolescencia programada:

El concepto de moda hace que todo sea insostenible.
Consumismo extenso cambiar a modalidades como la ganadería estática.
Hay que cambiar la modalidad de producción y de consumo para que sean
sostenibles en el tiempo.

Principio 9: Es aquel principio que da desarrollo al principio general del

derecho ambiental: PRINCIPIO DE LAS NUEVAS Y MEJORES
TECNOLOGÍAS

Principio 10: De los más importantes y el que más desarrollo ha tenido en

cuanto al DERECHO INTERNACIONAL. De allí surgieron dos instrumentos
internacionales:
● Convenio Aarhus
● Escazú 2018

Contiene 3 pilares fundamentales:

● Acceso a la información, debe estar respaldado por una
infraestructura de gobierno que facilite la accesibilidad para todos.
● Acceso a la justicia ambiental para todos los ciudadanos sin
obstáculo alguno.
● Participación ciudadana en la toma de decisiones ambientales, la
población pueda ser escuchada.

Principio 11: Eficacia de la ley siempre, una ley que siempre se pretenda
imponer siempre debe ser eficaz y debe reflejar el contexto ambiental,
social, económico y político al que se aplica.
Principio 12: La promoción de un sistema internacional económico
favorable y abierto. Hace referencia al capitalismo. Lo que se vaya a llevar
a cabo en torno al ambiente no puede perjudicar el sistema económico.
Ejemplo. El impuesto verde.
Libre comercio vs Protección al ambiente ¿Que prima?

Principio 13: PARCIAL CONTAMINADOR PAGADOR O EL QUE

CONTAMINA PAGA. Si bien el derecho ambiental es preventivo, aquí se
habla de la naturaleza resarcitoria del ambiente. Relativa a la
responsabilidad y a la indemnización de las víctimas respecto a los daños
ambientales.

Existe la responsabilidad por contaminación. ¿Quién la tiene? El que

lo causó. Los Estados tienen que hacer nuevas leyes para aplicar:
● Responsabilidad
● Indemnización

¿Quién puede decir que hay un daño ambiental?

Un perito

¿A quién puedo demandar?

Al Estado o al tercero que está ejerciendo el acto de contaminación.

Principio 14: CORRECCIÓN EN LA FUENTE Cortar de raíz la

contaminación de la fuente antes de que llegue a otros Estados

Principio 15: PRECAUCIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL: Hablamos de que

existe una falta de certeza científica absoluta, hay un daño pero a ciencia
cierta no se cual es ese daño pero existe la posibilidad. La falta de certeza
científica absoluta no puede ser una excusa para postergar medidas.

PREVENCIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL: Este nos dice “actúe cuando ya

tiene certeza del daño causado” Si hay certeza.

Principio 16: Hace parte del Principio de quien contamina paga pero
también es antecedente para el PRINCIPIO DE INTERNALIZACIÓN DE LOS
COSTOS AMBIENTALES, lo que significa que yo puedo perseguir
someramente en cualquier parte del mundo a un contaminante.

Principio 17: Evaluación y estudio de impacto ambiental CARTA

MUNDIAL, es la materialización de ello, de donde surge la Licencia
ambiental: Es el permiso de una autoridad nacional competente pero para
ello siempre debe evaluarse el impacto ambiental que vaya a tener todo
proyecto u obra. El daño no necesita estar hecho para causar impacto, la
mera posibilidad de que exista un daño activa la evaluación del impacto
ambiental.

Principio 18: Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros

Estados, de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que
puedan producir efectos nocivos, súbitos en el medio ambiente de los
mismos. (Debida notificación de emergencia) Ejemplo: Se vulnero el
principio 18 y 19 en el caso de Chernobyl debido a que, no le avisaron a
los Estados involucrados.

Principio 20: Primer antecedente de participación de la mujer como

miembro efectivo de la sociedad. Igualdad = Equidad de género
(IMPORTANTE)

Principio 21: Papel que desempeñan los jóvenes: Si los jóvenes no tienen
conciencia ambiental no se podrán mitigar los daños, ni ver cambios a
nivel ambiental.

Principio 22: No hay ninguna referencia en la declaración de Estocolmo

1972 y la Carta Mundial de la Naturaleza 1982, de la participación de los
indígenas ¿Cuál ha sido el papel de los indígenas?
● Vulnerables
● Conquistados
En Río, cambia el papel de dicha población, puesto que, se establece que
para la ordenación del medio ambiente se requieren conocimientos de
prácticas tradicionales.

Principio 23: Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales

de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación.

Principio 24: La guerra es enemiga del desarrollo sostenible. Los Estados

deberán respetar el derecho internacional proporcionando protección al
medio ambiente en épocas de conflicto armado, y cooperar su ulterior
mejoramiento, según sea necesario.

Principio 25: La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente, son

interdependientes e inseparables.

Principio 26: Los Estados deberán resolver todas sus controversias sobre
el medio ambiente por medios pacíficos y con arreglo a la Carta de las
Naciones Unidas.

Principio 27: PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: Los pueblos deberán actuar

de esta manera. Deberán cooperar de buena fe.

CONVENIO DE AARHUS Y ESCAZÚ

Son instrumentos internacionales que desarrollan el principio 10 de Río.
● Acceso a la información ● Participación ciudadana ● Acceso a
la justicia.

CONVENIO DE AARHUS
25 DE JUNIO DE 1998 DINAMARCA

Artículo 1: Objetivo: Garantizar la aplicación y la tutela de estos 3

derechos, pero también obligar a los estados a que cumplan lo que está en
el convenio.

Artículo 3: No pretende reemplazar ordenamientos jurídicos nacionales,

sino que busca una compatibilidad y complementariedad, ser añadido.

Artículo 4: PILAR FUNDAMENTAL 1 - Acceso a la información sobre el

medio ambiente. Obligación estatal: Las autoridades públicas, es decir las
autoridades nacionales o ambientales competentes para cada Estado,
tienen la obligación de poner al público en marco de su ordenamiento
jurídico, la información ambiental específica.

¿Quienes pueden solicitar información ambiental?

Todos mediante: Solicitud de información ambiental: No tengo que
invocar un interés particular para generar mi solicitud, el interés ya lo
tenemos tan solo por el hecho de ser ciudadanos Colombianos.

Derecho de petición: Debe ir motivado.

Siempre, en virtud del convenio Aarhus o convenio de Escazú, una
respuesta negativa por parte de la entidad competente debe estar
motivada, si no está motivada hay una vulneración al derecho de acceso a
la información.

Término de contestación del acuerdo: 1 mes calendario

Término por parte del ordenamiento jurídico nacional: 10 días hábiles

Se aplica el que sea más conveniente para el solicitante.

¿Cuándo pueden negar las autoridades la solicitud?

Cuando la autoridad no posee la información.

Lo que no dice Aarhus pero si Escazú al respecto: Por materia de economía

procesal con el solicitante, cuando yo niego la solicitud por no tener la
información, yo como autoridad debo remitir a la autoridad competente.
(Ya está expreso en el CPACA)
-. Cuando la solicitud es abusiva
-. Cuando apenas se está recopilando la información
-. Cuando lo solicitud se encuentra en términos muy generales, cuando la
 autoridad no puede vislumbrar que es lo que realmente se está
pidiendo.

¿Quién determina qué tan general es?

Cada autoridad lo decide, es subjetivo.
En caso de que la divulgación de esa información pueda tener efectos
desfavorables sobre:
➔ El secreto de las deliberaciones de las autoridades públicas, cuando
ese secreto esté previsto en el derecho interno; Las relaciones
internacionales, la defensa nacional o la seguridad pública;
➔ El solicitante debe costear los gastos de la entrega de la información.

Sin embargo, si expongo que no poseo los recursos para ello, dicha
solicitud se verá amparada y financiada.

Artículo 6:
PILAR FUNDAMENTAL 2 - Participación del público en temas ambientales
Cuando se inicie un proceso de toma de decisiones respecto al medio
ambiente, se informará al público interesado, es decir, el público que está
directamente afectado por el proyecto, sin embargo si el resto del país
quiere ser parte de ello no se le puede exigir un interés particular, pues
por el solo hecho de ser ciudadano es suficiente para estar interesado, de
manera eficaz y en el momento oportuno.
Ejemplo: En Cajamarca se va a realizar una audiencia pública respecto a
la minera en pleno horario laboral, le avisan a las personas 15 minutos
antes.
¿Cumplen la ley? Si
¿Es eficaz? No
¿Qué debe llevar la información entregada?
1. La actividad propuesta, incluida la solicitud correspondiente
respecto de la que se adoptará una decisión
2. La naturaleza de las decisiones. Qué tipo de decisiones se van a
tomar en el proceso.
3. La autoridad competente para dar el aval.
4. El procedimiento previsto, como se va a llevar a cabo
5. La fecha en la que se va a iniciar el proceso
6. Las posibilidades que se le ofrecen al público para participar
7. Fecha y lugar de toda audiencia
8. La autoridad pública o cualquier otro organismo público competente
al que puedan dirigirse observaciones o preguntas y el plazo previsto para
la comunicación de observaciones o preguntas

Artículo 9: PILAR FUNDAMENTAL 3 - Acceso a la justicia

A diferencia de los demás pilares aquí si se necesita un interés suficiente,
porque tiene que haber una lesión, haberse vulnerado alguna parte de los
primeros dos derechos.

MOMENTO 2

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO AMBIENTAL

En el ordenamiento jurídico colombiano no tenemos estos principios
establecidos en la constitución como tal. Se derivan de Europa y han sido
aplicados en Colombia principalmente vía jurisprudencial y por el
desarrollo de las Cortes

Ley 99 del 93 establece algunos, son principios más administrativos

PRECAUCIÓN AMBIENTAL O CAUTELA AMBIENTAL: Estamos hablando

de la naturaleza del principio la cual es prevenir o evitar que se genere un
daño ambiental, Debemos buscar dos elementos para su aplicación, son:
a. La identificación de efectos potencialmente peligrosos que se derivan
de un fenómeno, de un producto o de un proceso: La mera
posibilidad de que pueda existir un daño ambiental faculta al
operador para aplicar el principio de la precaución ambiental.
b. Una evaluación científica de los riesgos que, debido a la insuficiencia
de los datos, a su carácter no concluyente o a su imprecisión, no
permite determinar con una certeza suficiente el riesgo en cuestión
(La falta de certeza científica): No puede ser usada como excusa
para no actuar.

¿Quién está obligado a aplicar este principio?

En primer lugar el Estado y las autoridades competentes.

PREVENCIÓN AMBIENTAL O ACCIÓN PREVENTIVA: También es de

carácter preventivo como el anterior pero tiene un condicionamiento, sólo
se aplica cuando existe el elemento fundamental de la certeza científica
absoluta sobre el impacto negativo o daño causado medioambiental por la
actividad, acción, o proyecto.
Se basa en:
● El método científico usado.
● El cómo se determina el daño ocasionado.
● Estudio
● Evaluación
➔ Lo que se necesita son los resultados concluyentes

Ejemplo: A cortolima llega la solicitud de una licencia ambiental y con ello

el estudio de impacto ambiental.
Los ingenieros concluyen que los resultados no son conclusos a ciencia
cierta, no pueden calcular el daño ambiental (aquí se aplicaría el principio
precautorio)
➔ En caso de que se otorgue la licencia se da la aplicación del principio
una vez hecho el daño, se da por una: Obligación implícita de
contrastación:
Contrastar lo que se puso en el estudio y lo que de verdad se está
contaminando Un análisis post proyecto para calcular el daño ambiental.
➔ Esta aplicación pos daño se da para comprobar que la
contaminación sea la misma que se puso en el estudio de impacto con la
que se otorgó la licencia. De lo contrario estarían incurriendo en una falta
grave y en el régimen sancionatorio.

Ambos principios juzgan que no se cometa el daño. Que conozca o no los

efectos en ambos debe actuar.

CONTAMINADOR PAGADOR: Río 92 principio 17.

➔ Carácter resarcitorio, correctivo y compensatorio ➔ Solo se aplica
cuando ya existió un daño ambiental.
Puede ser preventivo en el caso ambiental únicamente con el arancel
verde, es decir, cuando se le impone un gravamen y un sello a un producto
contaminante.

¿Si el daño es reversible cual seria la medida correctiva más adecuada

a aplicar?
La reversión o restauración: volver al estado en el que se encontraba y
además se le puede cobrar una multa pecuniaria
•Este principio no siempre conlleva la restauración, pero siempre va a
conllevar una medida pecuniaria con dinero, o una indemnización.
•Contempla la responsabilidad ambiental compartida. Perseguir a todas
las personas que intervienen en la cadena de contaminación, no obligaron
solamente a pagar al que realizó la contaminación física o material sino
también a sus superiores.

LA NO REGRESIÓN: Artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y artículo

191 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
➔ Surge de una concepción legislativa y normativa.
➔ Impone una obligación al legislador.
➔ "No volver atrás"
Consiste en brindar siempre el más alto nivel de protección
medioambiental desde el ordenamiento legislativo, para que de esta
manera nunca se vea disminuido por legislación más reciente.

PROGRESIVIDAD:
➔ Principio conexo con el de no regresión.
➔ No solo consiste en legislar con el máximo nivel de protección
ambiental sino ir aumentando de forma progresiva: Así como los
problemas ambientales son novedosos y más peligrosos para la sociedad el
derecho ambiental debe avanzar.

CORRECCIÓN EN LA FUENTE: La obligación que tenemos como

contaminantes o como autoridades competentes, de corregir la fuente de la
contaminación en la fuente. Esto debido a que varias veces la corrección se
hace de manera parcial, no en la fuente como tal sino en lugares alternos.
•Implica el no traslado de los elementos de contaminación a otros medios.
•Carácter correctivo, no preventivo.

SUBSIDIARIEDAD: Es el que aplicamos siempre en el derecho ambiental.

➔ Frente a la imposibilidad de soluciones en su área específica y
natural que es el Derecho ambiental.
➔ Se brinda la solución más próxima e idónea al problema, toca
recurrir a otras jurisdicciones y aplicar la más idónea. Porque no existe
como jurisdicción especializada
Ejemplo: Si percibo una indemnización debo recurrir al derecho civil en
tema de responsabilidad civil extracontractual.
Se da el principio de legalidad. Yo no puedo acudir a una instancia o
jurisdicción que no existe.

SOSTENIBILIDAD: Río 92, ODS y agenda 2030 de la ONU.

¿Cómo la alcanzamos?
Modificación en los hábitos de consumo y de producción.
Cualquier actividad debe ser sostenible en el tiempo.
•Modificar el concepto de basura implementando economía circular.
Productor-consumidor-reutilización que el producto no sea de un solo uso
•Transición energética. Es un concepto que se aplica al dejar de producir
energía de la manera convencional para producirla de manera sostenible.
La Ley 1715 del 2014 incentiva la utilización de energías renovables:
Establece los incentivos para poder utilizar las energías limpias, es la
respuesta para hacer una transición energética, pero la efectividad de la
ley es baja.
Ejemplo: Si usted modifica la energía de su hogar, por una energía limpia
(panel solar, etc), se le va a incentivar para empezar a salir de las energías
contaminantes (descuentos al predial y un porcentaje a la declaración de
renta):

PRO NATURA: (Está en desarrollo por la doctrina internacional)

Frente a cualquier duda que se suscite en la aplicación de dos normas
elegibles, se debe aplicar la norma más favorable
Ejemplo: Si hay dos leyes, de diferente año, se debe aplicar la que mayor
protección le ofrezca al medio ambiente.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL (SOLIDARIDAD): La relación o ayuda
entre estados, es colaborar los unos con los otros para disminuir la
contaminación.
Se brinda la transferencia de recursos no solo financieros, sino la
transferencia de elementos o herramientas para poder ayudar y
transformar el medio ambiente.
MOMENTO 3.

NORMATIVIDAD COLOMBIANA

● Decreto único reglamentario 1076 de 2015.

Es el decreto que establece cómo funciona la jurisdicción de lo ambiental
en colombia. Existen varias autoridades ambientales competentes para la
protección:

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. (PROTEGE

Y
CONSERVA)
Es la máxima autoridad ambiental en Colombia.
Funciones específicas (3):
1. Gestionar los recursos en el territorio nacional:
Cada que hay un cambio de gobierno se le asigna un presupuesto a cada
ministerio, debe gestionar recursos económicos para
● PARQUES NACIONALES y REGIONALES
● AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
● IDEAM
● CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES
No gestiona únicamente los recursos financieros, también gestiona los
recursos naturales.
2. Gestionar los cambios en el ordenamiento ambiental del país:
3. Crear y diseñar la política ambiental del Estado:
Esta política no son solamente leyes y normas, son medidas de tipo
educacional, económicas, etc. Establece cómo será la línea o la postura de
planeación en el país.

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES:

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

Tienen una jurisdicción y una competencia reglada, únicamente puede
actuar en los parques, zonas protegidas, reservas naturales, santuarios de
flora y fauna, y posibles zonas de reserva natural.
No es posible decretar en toda la zona nacional la situación de los parques,
es específica.

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

Fue creada como un ente verificador.
Verifica el cumplimiento de la actividad ambiental en los proyectos sujetos
al licenciamiento ambiental.
Los proyectos o actividades que requieren licencia están reglados por la
Ley 1076 de 2015.

¿QUÉ PASA SI LA ANLA encuentra algún incumplimiento en la

licencia?
Depende del tipo de incumplimiento, porque hay situaciones que pueden
solucionarse con un solo requerimiento. Ejemplo: Se solicita que no se
realice determinada actividad porque puede haber contaminación y no se
hace. (TODO DEPENDE DEL MOMENTO EN EL QUE ESTÉ EL
INCUMPLIMIENTO).

IDEAM: INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS

AMBIENTALES.
● Está encargado de obtener, almacenar, distribuir y proveer
información actualizada sobre los ecosistemas nacionales y sus derivados
en Colombia.
● Realiza seguimientos de los recursos biofísicos de la Nación.
● No es un organismo que tome decisiones ambientales, solamente es
la entidad que provee la información necesaria y actualizada a las
entidades que sí pueden tomar decisiones ambientales.
● Tienen jurisdicción de actuar en todo el territorio nacional, a manera
de realizar el proceso de seguimiento.
● El Ideam es un órgano, no una entidad decisoria, es una entidad
científica de carácter consultivo, se le pregunta sobre el estado del
ambiente.

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES.

Es un organismo autónomo, presupuestal, administrativo, financiero y
además, tienen personería jurídica propia.
● Es un ente corporativo de carácter público, todo el que trabaje en
una corporación autónoma regional es un funcionario público.
● Pueden contratar, sin necesidad de acudir a una contratación
explícita o sin licitación. Pero también, realiza contratación a empleados de
carrera administrativa por concurso.
● Recibe un dinero del presupuesto anual del Estado, sin embargo,
tiene la capacidad de recaudar dineros propios. (Por medio de sanciones-
multas, licencias ambientales con el seguimiento de los proyectos, que
establece una tarifa).
El dinero va a el funcionamiento de la corporación, y al cumplimiento del
objetivo principal de una corporación, que es administrar el medio
ambiente y los recursos naturales dentro de su jurisdicción.(Se limita
únicamente a la división política de los departamentos).
● Un funcionario de una entidad autónoma no puede litigar, porque no
puede existir un conflicto de intereses.
● Ejemplo general del tema: El mismo hecho, no puede ser juzgado
varias veces, se responde por el resultado de esa acción, así el resultado se
vea reflejado en lugares distintos, se responde por lo cometido.
● Significa que al tener esa autonomía pueden escoger:
1. Su director o directora por 4 años.
● Las corporaciones autónomas otorgan las licencias ambientales.
La ANLA y las alcaldías (en ocasiones excepcionales) también pueden.

LICENCIA AMBIENTAL
Es un permiso que otorga la autoridad competente, para realizar un
determinado proyecto, obra o actividad en un determinado sector.
Se debe establecer la ubicación geográfica y el tipo de proyecto,
dependiendo de esto se determina la competencia de la autoridad que va a
expedir la licencia.

¿Cómo se sabe que proyectos u obras necesitan licencia ambiental?

La respuesta está en el Decreto 1076 de 2015, si no está en este decreto
se acude a la jurisprudencia y en general a toda la ley, sino aparece en
esto es porque no se requiere licencia.
REQUISITOS PARA EL TRÁMITE DE LA LICENCIA AMBIENTAL:
1. Formulario único del trámite de licencia ambiental, entregado por la
autoridad competente.
2. Se realiza una solicitud por escrito (Oficio).
3. Se debe hacer un estudio de impacto social.
Función principal: Determinar el posible futuro daño a causarse por
la obra que va a estar en marcha. (El interesado paga el estudio del
impacto ambiental).
4. Costos del proyecto/obra. (Totales y discriminados) El pago hasta del
que recoge los escombros.
Si se gana determinado dinero con el proyecto, los costos o gastos no
pueden ser los mismos, debido a que no se justifica con el daño que
recibiría el ambiente. Los beneficios tienen que ser mejores.
5. Poder (si se quiere),Certificado de existencia e identificación,
Constancia de pago ante la autoridad ambiental.
6. Certificado del Ministerio de interior de NO presencia de
comunidades étnicas en el sector.
7. Copia del documento radicado ante el Instituto Colombiano de
Antropología e Historia (ICANH)
8. Formato de verificación preliminar aprobado por la autoridad.

● En caso de que se otorgue la licencia, permiso o autorización

ambiental, la autoridad competente lo notificará mediante un acto
administrativo de inicio del trámite ambiental, el cual deberá
 cumplir con el principio de publicidad. (para que cualquier tercero
pueda objetar sobre la entrega de esta licencia).
● Los avisos deben ser colocados en radio de amplia circulación,
prensa escrita y en la gaceta oficial de la autoridad competente.
● A partir de ese momento, la autoridad ambiental competente realiza
la apertura de un expediente y le da inicio a un proceso de
seguimiento y monitoreo del proyecto o actividad en cuestión. (La
corporación cobra una tarifa anual por el seguimiento del proyecto).

TÍTULOS MINEROS EN COLOMBIA

Código de Minas - LEY 685 DE 2001
El derecho minero en Colombia hace parte fundamental del crecimiento
económico del país.
La minería en Colombia está reglamentada por el código de minas, esta ley
nos dice cómo debe ser la actividad minera en Colombia, esto reglamenta
toda la minería legal del país, no hace referencia a la minería ilegal, que es
la que el código pretende errar. Establece los tipos de títulos mineros y
reglamenta el contrato de concesión, las condiciones, requisitos y demás.
Para entender el derecho minero en colombia hay que saber cual es la
organización del sistema minero y energético del país:

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Es la cabeza del sector minero en

Colombia ¿Por qué minero y energético? Porque la energía en gran parte se
da de los productos que salen de la faena minera.
Misión
Formular políticas, proyectos y reglamentaciones para el sector minero y
energético ¿Qué tipo de políticas?
Debe proponer proyectos de ley, al igual que el Ministerio de Ambiente
tiene la obligación de generar la política minera y energética del Estado.
Este Ministerio al ser la máxima autoridad en este campo, trabaja
conjuntamente con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(transversalidad), pues bien es una actividad que explota suelo y subsuelo
que genera un impacto negativo en el medioambiente.
Principales funciones
a. Administrar los recursos minerales del suelo y subsuelo de todo el
territorio nacional.
b. Promover la explotación minera legal, esta promoción y la
incentivación es un objetivo principal del Ministerio de Minas. Esto
se debe a que la principal fuente económica del país se deriva de la
minería.
La manera que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
determinan la capacidad de endeudamiento de un país es:
Midiendo la cantidad de los yacimientos de los productos minerales de un
país (carbón, piedras preciosas, cobre). Lo que hace el país es vender esas
reservas y con ello garantizar una deuda.
Entidades adscritas al Ministerio de Minas
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA
La más importante del sector minero y energético, porque el Ministerio le
delegó las funciones de autoridad minera y autoridad concedente del
territorio nacional. Otorga las licencias Sanciona
Funciones específicas:
1. Administrar los recursos minerales del Estado y conceder derechos
para su exploración y explotación (se lo concede a una persona
natural y jurídica).
El Estado tiene el derecho de dominio del suelo y del subsuelo, éste
al celebrar un contrato de concesión lo que concede es el derecho de
usufructo.
Modificación del contrato de concesión y de la licencia ambiental.
Si encuentro oro pero estoy buscando carbón, puedo extraer este
material dependiendo de la cercanía del material encontrado con la
zona geográfica.
Si la autoridad considera que no está lo suficientemente cercano a la
zona de explotación, está pedirá un nuevo contrato de concesión, por
ende una nueva licencia ambiental.
2. Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos
de concesión y demás títulos mineros para la exploración y
explotación de minerales, por delegación del Ministerio de Minas y
Energía de conformidad con la ley.
3. Diseñar, implementar y divulgar estrategias de promoción de la
exploración y explotación de minerales.
4. Liquidar, recaudar y transferir las regalías y cualquier otra
contraprestación derivada de la explotación de minerales, en los
términos señalados en la ley.
Regalías: Son un porcentaje que tasa la Agencia Nacional cuando se
realiza la solicitud, es un beneficio que recibe la agencia por cada
extracción que se realiza en torno a la ganancia estimada.
5. Administrar el catastro y el registro minero nacional.

Es la Agencia la que contiene la base de datos de todos los títulos mineros

que se han otorgado en todo el territorio nacional.
Lo que no existe en el registro minero nacional no existe en el derecho.
Todos los que encuentren o recursos naturales en el suelo y subsuelo lo
hagan de manera legal ¿Por qué? Por un tema económico, la minería ilegal
le cuesta dinero al Estado.
Ejemplo Civil: Lucro cesante: El dinero que deja de percibir y
Daño emergente: El daño ambiental que igual el Estado debe invertir para
solucionar. Lo que le molesta al estado no es el daño ambiental sino el
hecho de que no le paguen por ello.
Otras entidades adscritas
SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO
Es como el IDEAM para el Ministerio de Ambiente.
Es una entidad de carácter científica y consultivo que realiza estudios
e inventario de yacimientos de minerales en el suelo y subsuelo del
territorio nacional. No toma decisiones pero sí asesora al Gobierno
Nacional y realiza control de geociencias, materiales nucleares y
radiactivos

AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS (ANH)

a. Identifica y evalúa el potencial hidrocarburífero del país
(Lo que derive de los combustibles fósiles)
b. Diseña y promueve la inversión en las actividades de exploración y
extracción de los recursos hidrocarburíferos de acuerdo con las
mejores prácticas internacionales.

COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Y GAS (CREG)

Regula la prestación de los servicios públicos de gas, electricidad y
combustibles líquidos en el país.

TÍTULOS MINEROS
¿Es lo mismo que un contrato de concesión?
NO.

contrato de concesión siempre va a ser un título minero pero no todos los

títulos mineros son un contrato de concesión. Éste es un instrumento
estatal, pues es un documento, una garantía, hay una mixtura, es también
un documento probatorio de un derecho. Instrumento por medio del cual
el Estado más específicamente la AGENCIA NACIONAL DE ENERGÍAS,
concede el derecho a explorar y/o explotar el suelo y el subsuelo (que son
dominio del ESTADO). Es el instrumento en el cual se plasma esa
concesión de derechos.
No es lo mismo que la licencia ambiental, y el contrato de concesión
tampoco es lo mismo que la licencia ambiental.
La licencia ambiental es algo extra. No puedo tener un título minero sin
una licencia ambiental. ¿Quien la otorga? La autoridad ambiental
competente (CAR, ANLA)

¿Quien otorga los títulos mineros?

La agencia nacional de minería.

En colombia para constituir, declarar y probar el derecho a explorar y

explotar minas de propiedad estatal, se debe obtener un contrato de
concesión.
TIPOS (4)
Contrato de concesión: Es el título minero por excelencia, el más común,
el más importante y el más regulado.
La duración: 30 años. El Estado concede por 30 años el derecho a explorar
y explotar el suelo y el subsuelo.
Cobran según: Área geográfica, recurso a explotar, el método.
Es un contrato para efectuar por cuenta y a cuenta del riesgo del
contratista, los estudios, trabajos y obras de explotación de minerales de
propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona
determinada y para explotarlos en los términos y
condiciones establecidos en el Código de Minas.
● Titular del contrato: Se vuelve un contratista independiente a efectos
legales. (La otra parte que no es el Estado) NO ES CONTRATO DE
TRABAJO. Depende de la calidad, la aplicación de la jurisdicción y
competencia en caso de una controversia contractual.
¿Qué tipo de contrato es?
De adhesión, no prima la voluntad de las partes, no es una negociación.
No se puede negociar ni términos ni cláusulas. El contrato de adhesión se
caracteriza por el desequilibrio de la relación contractual, pues la parte
que se adhiere no tiene ninguna capacidad de negociación, y sólo tiene dos
opciones: tomarlo o dejarlo.

● Se perfecciona al inscribirse en el Registro Minero Nacional. Si no se

inscribe, ese contrato NO existe. Para registrarlo requiero la licencia
ambiental.

Licencia de exploración: Al igual que los contratos de concesión este

título minero está otorgado por la Agencia Nacional de Minería (actúa en
favor del Ministerio de Minas y Energías). Estudios técnicos tendientes a
evidenciar la existencia de depósitos y yacimientos minerales, reservas en
calidad y cantidades comercialmente explotables sobre un área
determinada.
Solamente sirve para explorar, contrario a lo que se cree, la licencia de
exploración no conlleva automáticamente a una licencia de explotación.
No hay que cumplir determinado número de tiempo o de años para poder
explorar. sólo permite hacer estudios técnicos.

¿Para qué estos estudios?

Para determinar la calidad y la cantidad del yacimiento mineral que yo
pretendo explotar después. Lo importante aquí son los términos. Pues
dependiendo de la magnitud, o sea del área de la zona que yo voy a pedir
para hacer los estudios técnicos es la cantidad de tiempo que me van a
dar.
Duración de la licencia
a. Hasta 100 hectáreas: La licencia de exploración tiene una duración
de un año, prorrogable por otro, si se trata de un área que no supera
las 100 hectáreas.
b. De 101 hectáreas hasta 1000 mil hectáreas: La licencia de
exploración tiene una duración de dos años, prorrogables por un año
más, para la que tenga un área original de más de cien 100
hectáreas sin pasar de mil 1.000 hectáreas.
c. Más de 1000 hectáreas: La licencia de exploración tiene una
duración de cinco años para aquella cuya área original exceda de mil
1.000 hectáreas, ésta sin prórroga.

¿cómo se termina?
¿Qué pasa si se hacen los estudios y no existe una cantidad que yo
pueda refinar y sacar un valor comercial o no hay un yacimiento
suficiente?
No pasa nada, porque el riesgo lo corre únicamente el contratista. La
persona puede cancelar la licencia. Pero si por el contrario, encontraron
reservas en calidad y cantidad comercialmente explotables, el paso a
seguir, siempre que haya una licencia de exploración es la suscripción del
contrato de concesión

¿Se puede ir también a una licencia de explotación?

Si, pero depende de un caso específico. Ya veremos en qué casos se
otorgan este tipo de licencias.

Licencia de explotación: También es un permiso que otorga la ANM para

explotar el suelo y el subsuelo de una zona determinada.

Existen 3 circunstancias que diferencian la licencia de explotación del

contrato de concesión:

La licencia de explotación en Colombia solo procede si el proyecto que

pretende hacer el minero está clasificado como PEQUEÑA MINERÍA, las
clasificaciones de MEDIANA Y GRANDE MINERÍA solo son de contrato de
concesión.

PEQUEÑA: Requiere menos tiempo para explotar, menos actividades de

montaje y el desmontaje de esa mina será más pequeño. Por eso se le
puede hacer una licencia de explotación, aquí nosotros simplemente nos
atenemos a una zona determinada, no podemos realizar exploraciones.

¿Cómo se determina el tamaño?

De acuerdo al área total. No hay conceptos claros respecto a cuántas

hectáreas a ciencia cierta son, pero entran factores como, por ejemplo, si
es un lugar pequeño pero tiene mucho yacimiento, no entraría a ser una
pequeña sino mediana o grande. No depende únicamente del área o de la
extensión sino depende también de la cantidad de yacimiento que exista,
del material o del mineral que se quiera extraer.
EL contrato tiene un tiempo de 30 años, en cambio la licencia de
explotación es de 10 años, el cual se puede prorrogar por 10 años más lo
cual da un tiempo máximo de 20 años.

Las obras en montaje y las obras de la mina deben ser dentro del primer
año siguiente al otorgamiento de la licencia de explotación. Así dentro del
primer año no pretenda excavar, o empezar a explotar, el montaje y las
obras tienen que hacerse en el primer año. ¿Por qué?
Porque así lo estipula la norma y si no se ha realizado es una manera de
perder la licencia de explotación.

Contrato de aportes mineros: O simplemente aportes ¿Qué son los

aportes?
Los aportes son permisos de exploración y/o explotación de yacimientos de
minerales que otorga el Ministerio de Minas únicamente a entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio. Siempre y cuando estas tengan como
fin la actividad minera. Estos no son aportes que las personas naturales
hagan. NO ES UN CONTRATO ENTRE PARTICULARES.

¿El servicio geológico Colombiano, es una entidad adscrita y

vinculada al Ministerio, el Ministerio de Minas y Energías puede
realizar aportes a esta entidad?
No, porque uno de sus fines no es la actividad minera.
Quien sí podría ser, es la Agencia Nacional de Minería, pues uno de sus
fines es la actividad minera.
Definición: El contrato, es el instrumento por el cual perfeccionan estos
aportes que van a hacer entre el Ministerio de Minas y Energía y la entidad
adscrita que tiene como fin una actividad minera que recibe estos
permisos para explorar y explotar.
Estos aportes son:
a. Temporales. Es decir, son por un periodo determinado de tiempo,
usualmente muy parecido a la licencia de explotación, casi nunca igual a
un contrato de concesión, dependiendo también de lo que se arregle
b. Específicos. Esto es que, están limitados a zonas determinadas.
Diferencia con el contrato de concesión
Capacidad de negociación: Aquí a diferencia del contrato de concesión que
el contratista no tenía capacidad de negociación por ser un contrato de
adhesión, aquí, en el contrato de aportes, al no estar hablando de
personas externas o terceros sino de entidades adscritas al Ministerio, la
facultad de negociación y el principio de voluntad si se da y está
ampliada. Ej. Cuánto tiempo, cuánto me va a cobrar, cuánto le va a dar.

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL

LEY 1333 DE 2009
Es un procedimiento de carácter administrativo y como tal debe regirse, si
bien tiene este carácter y claramente tiene términos del CPACA lo
importante ha tener en cuenta es que todo está regulado por la Ley 1333
del 2009.
El sancionatorio se inicia cuando existe una presunta infracción ambiental
la cual debe ser investigada por la autoridad competente.
PUEDEN INICIAR PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS
ADMINISTRATIVOS:
El Estado es el titular de la potestad sancionatoria a través de:
● CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES
● MINISTERIO DE AMBIENTE
● MINISTERIO DE VIVIENDA
Este procedimiento, es la extensión de una potestad estatal, la potestad
sancionatoria.
➔ Presunción de culpa o dolo
➔ Inversión de la carga de la prueba: El presunto infractor tiene la
carga de la prueba, la entidad puede iniciar el procedimiento pero no tiene
el deber de probarlo.
Las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una función
triple:
1. Preventiva. Pretende prevenir, impedir o evitar la continuación de la
ocurrencia del hecho, la realización de una actividad o la existencia de una
situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el
paisaje o la salud humana.
Son importantes porque son las únicas que se pueden adoptar antes de
que exista una decisión de la autoridad ambiental.
En la indagación preliminar incluso puedo pedir medidas preventivas.
Si hay medida preventiva se presume que hay un hecho constitutivo de
infracción.
2. Correctiva.
3. Compensatoria.
¿CÓMO INICIAR UN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO?
1. De oficio: La autoridad ambiental competente realiza visitas de
seguimiento una vez otorgada la licencia ambiental (usualmente anuales) y
se eleva un acta o informe técnico, ellos arrojan hallazgos y de las
conclusiones es que “se recomienda iniciar un procedimiento
sancionatorio”. La misma actividad realiza e inicia dicho proceso.
Aquí cuando se inicia de oficio, no iniciará la indagación preliminar, se
salta porque se supone que la investigación se subsana con la visita de
seguimiento.
2. A petición de parte: Se refiere a la denuncia o queja.
Ej. Llamada a la línea especial, el vecino está talando árboles.
Cuando se inicia a petición de parte si tiene una inundación
preliminar( previo a la apertura oficial del procedimiento sancionatorio
ambiental).
3. Por la imposición de una medida preventiva: Toda medida preventiva
lleva a iniciar el procedimiento sancionatorio.
¿Imposición en dónde, por qué pondría dicha medida si no está iniciado el
procedimiento?
R. Por el seguimiento que se da, aunque no se diga que se recomienda
iniciar procedimiento, se puede imponer una medida preventiva.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO AMBIENTAL
1. Indagación preliminar
Tiene un periodo máximo de 6 meses. Dentro de este tiempo debo hacer
toda la indagación y llegar a término.
Consiste en más visitas, pues es la forma de corroborar que en efecto hay
hechos constitutivos de infracción ambiental.
Es una investigación para determinar si hay ocurrencia del hecho y si
puede constituirse en infracción.
Termina con:
● Archivo definitivo ● Auto de apertura
¿Cómo llego a término?
Dos opciones:
a. Archivo: Después de la indagación preliminar, la entidad ambiental
competente, emite un acto administrativo en la cual dice archivese de
manera definitiva todas las diligencias de este caso, pues bien no se
encontró que exista un hecho constitutivo de infracción ambiental.
b. Termina la indagación con un acto administrativo de inicio de
procedimiento sancionatorio. Se investiga la comisión del hecho que puede
ser constitutivo de sanción ambiental.
➔ Puede constituir además de la infracción, un delito, falta disciplinaria u
otra infracción administrativa. La existencia de un proceso penal
disciplinario o administrativo no son excluyentes,
Ejemplo: El transporte de madera sin la licencia puede ser sanción y un
delito
¿Por cuál vía se lleva?
Por ambos, sancionatorio y penal.
2. Verificación de hechos:
Es la investigación que hace la autoridad competente para revisar todas
las diligencias correspondientes para determinar con certeza todos los
hechos constitutivos de la posible sanción.
Usualmente se alarga por factores técnicos.
● Después de que la autoridad verifique los hechos debe determinar si
hay mérito o no hay mérito para continuar.
➢ Por temas procesales
➢ Porque no pueden incurrir en la continuación de investigación que
saben que resultara en eximación de responsabilidad
Por ello la investigación debe ser exhaustiva y minuciosa.
Si hay mérito se debe hacer el pliego de cargos detallada de las
infracciones en la que se incurrió.
3. Formulación de cargos:
Es importante porque es el sustento que tiene el presunto infractor para
llevar a cabo su derecho a la contradicción. Debe ser específico.
Acto administrativo
Manifestación de la voluntad de la autoridad competente.
4. Descargos:
10 días hábiles. A partir de la notificación del acto administrativo.
Desvirtuar uno a uno los cargos que se le están formulando, casi que como
una contestación de demanda.
Lo importante aquí es solicitar siempre el archivo del proceso, así no lo
otorguen Se puede pedir práctica de pruebas.
5. Etapa probatoria (práctica de pruebas):
La autoridad ordena la práctica de las pruebas solicitadas y de oficio.
Máximo 60 días. Tiene 30 días hábiles para hacer la práctica, prorrogables
por máximo 30 días más, depende de la dificultad técnica.
Ejemplo: Resulta que para uno poder desvirtuar uno de los cargos, tengo
que traer un ingeniero especializado, en Colombia no hay, para ello debo
agendarlo para que venga desde Noruega para que realice el estudio, el
llega en 40 días, y se demora 5 días haciendo el estudio y los resultados
los entregaría en 2 meses. Ahí cabría la prórroga.
Una vez terminada la etapa probatoria inicia la importante, que es
6. Determinación de la sanción:
Es mediante acto administrativo privado. Tiene 15 días hábiles a partir del
cierre de la etapa probatoria o la presentación de descargos (cuando ella
no conlleva a la práctica de pruebas)
Cuando hay sanción, que dice el auto Declarese responsable, al infractor,
por los cargos tal, los dice exactamente como se formularon en el pliego de
cargos. Cuando no hay sanción, se exonera de toda responsabilidad
mediante acto administrativo y se archivan todas las diligencias
Siempre hay que solicitar la cesación del procedimiento y el archivo del
expediente.
Puede que la autoridad diga exonerese de toda responsabilidad de los 5
cargos pero declarese responsable del cargo sexto.
Si hay responsabilidad presentamos RECURSO DE REPOSICIÓN, procede
el de apelación sólo si hay superior jerárquico.
Causales de cesación del procedimiento sancionatorio
a. La muerte, si se muere el procedimiento muere con él, solo en caso
de que sea persona natural, si es persona jurídica y muere el
representante legal, el procedimiento continúa.
b. Inexistencia del hecho investigado.
Ejemplo. Se inició por vertimientos, pero resulta que no se encontró
vertimientos
c. Que la conducta señalada no sea imputable al presunto infractor.
Ejemplo: Mónica tiene una finca y la arrendó, pero la notificación del
sancionatorio le llega a ella pero la persona que cometió el hecho fue a
quien se la arrendó.
O puede ser que en vertimientos de agua, el responsable sea el vecino.
d. Que la actividad esté legalmente autorizada.
Ejemplo. La vecina dice que están talando árboles, pero la persona que
está realizando dicha actividad cuenta con los permisos correspondientes.
Causales de eximente de responsabilidad:
● Caso fortuito
● Fuerza mayor
CRIMINOLOGÍA VERDE
Es la rama de la criminología que se centra en el estudio de la comisión del
daño y delitos contra el medio ambiente.
NO CONFUNDIR CON CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL, esta es la rama que
estudia el impacto que tiene el entorno en la conducta del individuo
desvíado (aquel que comete un delito), esta exhibe en que manera el
entorno social, en el que crece ese sujeto para realizar dichas conductas
criminales.
Con la aparición del derecho ambiental aparecen los delitos contra el
ambiente, sin embargo, no es solo el hombre quien puede cometer dichos
delitos, también el estado y personas jurídicas. (ESTE ES EL AVANCE
AMBIENTAL) Aquí el medio ambiente es un bien jurídico tutelado.
● Se tiene en cuenta la diferencia con las otras ramas del derecho en
cuanto a la naturaleza del daño (reparable o irreparable)
En materia ambiental los daños al ser irreparables en muchas ocasiones,
requiere de una protección más amplia.
● Reconocimiento del ambiente como sujeto de derechos. (T-622 de
2016) Derecho al Río Atrato. Como el medio ambiente no tenía voz par
exigir que sus derechos fueran respetados, si hay una manera (desbalance
del sistema, “se volvió loco el clima” sequía, tsunami, lluvias fuertes,
calores incontrolados) Al Río le nombran un representante legal: Ministerio
de Ambiente, o sea cualquier afectación es el Ministerio el que debe
encargarse de investigar y denunciar.
● Además de la pena al que comete un delito ambiental, se imparte un
componente de reparación frente al tipo de daño o afectación.
● Los delitos contra el ambiente (expresados en CÓDIGO PENAL
TÍTULO 11), están protegidos en una expresión amplificada, no reducida.
La amplificación habla de un todo, es que los delitos contra el ambiente
son contra todos los componentes del medio ambiente general. (Art. 154 -
4 CPC) La expresión amplificada se refiere a todos los componentes que
conforman el medio ambiente, así de esta manera una afectación pequeña
tiene que tener una repercusión amplia del medio ambiente.
● Nuestro derecho penal en materia ambiental fueron añadidos por
influencia de la directiva de la Unión Europea, pues bien,ésta presentó el
15 de diciembre del 2021 una propuesta para reemplazar la directiva
2008/99/EC que regulaba la protección medioambiental desde el derecho
penal.
Hicieron una modificación en 2021 porque no estaba siendo efectiva ya
que había
● Bajo número de casos con condena efectiva de delitos ambientales
● Falta de datos estadísticos confiables en cuanto a la efectividad de
las políticas de prevención en materia ambiental
Entonces sacan una nueva propuesta, que es la que en últimas asumirán
todos los Estados de la Unión Europea y que en unos años el Estado
Colombaino asumirá.
Objetivos de la propuesta
● Actualización del alcance y ámbito de aplicación de la directiva.
● Clarificar y/o eliminar los términos “vagos” o confusos para mejorar
la efectividad de las medidas. (Tipificar).
● Diversificar tanto los delitos como las sanciones en niveles
proporcionales.
● Fomentar la investigación penal ambiental transfronteriza.
● Toma de decisiones informadas con “data” especializada en penal
ambiental.
● Mejorar la efectividad de las fiscalías nacionales en la investigación y
juzgamiento.
¿Qué va a pasar?
Probablemente en 8 años estemos recibiendo esta propuesta para
implementarla en nuestro Código Penal.
CASO COLOMBIANO
Tenemos el título 11 en el Código Penal, pero tenemos circunstancias de
agravación punitiva hoy llamadas circunstancias de mayor punibilidad:
➔ Si el daño fue grave o irreversible
➔ Si se alteró el equilibrio biológico en los ecosistemas
➔ Si se cometió dentro de zonas de importancia ecológica. (santuarios
de flora, santuarios de fauna, parques naturales)
➔ Si se causa la extinción de una especie biológica.
¿LAS CIRCUNSTANCIAS DE MAYOR PUNIBILIDAD, EL HECHO DE QUE
EL
ESTADO HAYA IMPLEMENTANDO ESTAS CIRCUNSTANCIAS PARA UNA
MAYOR PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, A QUE PRINCIPIO DEL
DERECHO AMBIENTAL HACE REFERENCIA?
R. PROGRESIVIDAD. “No bajar el nivel de protección sino aumentarlo”.
La Ley 2111 del 2021 modificó el título 11:
a. Específica delitos contra los recursos naturales
b. Delitos de contaminación ambiental.
c. Invasión de áreas de especial importancia ecológica.
d. Apropiación ilegal de baldíos de la Nación.
ECOCIDIO EN COLOMBIA
El Código Penal Colombiano describe el ecocidio como un daño masivo y
destrucción generalizada grave y sistemática de los ecosistemas.
¿Por qué no se utilizaba antes este término? porque se parecia a la
terminación de genocidio, homicido y en este no se estaba matando a
nadie, esta perspectiva de parte de los juristas penalistas. Pero la doctrina
ambiental manifestaba que en el ecocidio si se mataba algo y era el medio
ambiente, de allí es que nace este concepto y específicamente como un
delito.
Presente en el artículo 333 “Daños en los recursos naturales y ecocidio”
La pena privativa de la libertad es entre 60 y 135 meses, mientras que la
multa oscila entre 167 y 18.750 SMLMV.
1.- Estados Unidos y Venezuela fueron parte de los países que
originalmente firmaron la declaración de la haya de 1989?
Originalmente firmaron 24 paises en los cuales estaba Venezuela y Brasil
(por America). EE.UU no hizo parte.

2.- Ante que entidad está sometidas las medidas que tome la
autoridad institucional?
Están sometidos a revisión ante el Tribunal Internacional de Justicia, que
se encarga de solucionar y dar aclaración frente a decisiones.

3.- De dónde viene la mayor parte de contaminación por emisiones

del mundo?
Esta mayor contaminación según la declaración de la Haya, provienen de
los países más industrializados.

4.- Qué es el PNUMA y cual es su función específica?

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAD PARA EL MEDIO AMBIENTE. Cuya
función realizar estudios, establecer los instrumentos, crear normas,
aplicar mecanismos y controlar y vigilar el acatamiento en relación a todos
los temas ambientales a nivel regional, nacional e internacional.

5.- Cuales son las características principales de la problemática

ambiental según la Haya/89.
Vital, urgente y mundial.

6.- Cuál es el plazo que tienen las entidades públicas para entregar
información medio ambiental?
El plazo es de treinta (30) días hábiles máximo, después de la radicación
de la solicitud.
Se puede extender el plazo por diez (10) días hábiles, sin embargo se debe
notificar al solicitante de esta extensión dentro de los treinta (30) días
hábiles mencionados anteriormente (debe estar motivada)

7.- Cuál es el objetivo Principal del Acuerdo de Escazú 2018?

Garantizar la implementación plena y efectiva en América Latina y el
Caribe de los derechos de acceso a la información ambiental, participación
pública en los procesos de toma de decisiones ambientales en asuntos
ambientales.
8.- A qué se refiere el Acuerdo Escazú cuando se habla de máxima
publicidad?
La máxima publicidad mencionada en el artículo 3º como principio hace
referencia a que todas las personas deben contar con acceso oportuno,
eficaz y de fácil comprensión, así mismo que se deben implementar por
parte de los Estados, estrategias de difusión en todos los medios
nacionales masivos de comunicación.
9.- Nombre 3 excepciones en las cuales una autoridad pública pueda
negar el acceso a la información ambiental?
a. Cuando se encuentre en riesgo la vida, la seguridad y la salud de las
personas.
b. Cuando se pone en riesgo la seguridad nacional.
c. Cuando se ponen en riesgo animales o especies en vía de extinción o
los ecosistemas y en general el medio ambiente.
d. Cuando se ponen en riesgo los estudios e investigación que se
encuentren en curso.

10. Puede una alcaldía municipal o distrital otorgar una licencia

ambiental?
a. Si, en todos los casos.
b. Cuando tenga más de 900.000 habitantes.
c. No.
d. Cuando tenga más de 100.000 habitantes.

11. El arancel verde es:

a. Gravamen a un producto contaminante.
b. Impuesto a la renta de producción.
c. Aplicación del principio de progresividad
d. Manifestación del principio 14 de Río/92.

12. Qué define el principio de contaminador -pagador?

a. Su naturaleza compensatoria y resarcitoria.
b. Su concepción preventiva original.
c. La posibilidad de ser preventivo en algunos casos
d. A y C son correctas

13. Qué temas desarrolla Escazú que no desarrolla Aarhus?

a. Acceso a la justicia.
b. Equidad de género e inclusión de población con capacidades
diferentes.
c. Protección de líderes ambientales.
d. B y C son correctas.

14. La certeza científica absoluta del daño es lo que permite la

actuación del principio de:
a. Ponderación
 b. Precaución
c. Prevención
d. Preservación

15. Cuál fue la importancia de New York 82?

a. Representación estudiantil y juvenil
b. Visibilidad a la cultura hippie en USA.
c. Cambio en el enfoque de antropocentrismo a ecocentrismo
d. Todas las anteriores
e. B y C son correctas

16. En qué consiste el principio PRO-NATURA?

a. Frente a la duda se aplica la protección al desarrollo económico.
b. Entre dos o más normas aplicables, usar la más favorable al
ambiente.
c. Aplicar el debido proceso en temas ambientales
d. NO explotar nunca sin licencia ambiental

17. Escazú plante estas obligaciones para los gobiernos en el tema de

los líderes ambientales:
a. Garantizar un entorno seguro para la práctica de la defensa
ambiental
b. Investigar y sancionar presuntas amenazas o delitos cometidos
contra
los líderes ambientales.
c. Promover y proteger los derechos ambientales y los DD.HH de
los
líderes ambientales.
e. B y C son correctas.

18. El principio de corrección en la fuente implica:

a. Traslado de agentes contaminantes.
b. Actuación oportuna en el punto de emisión de la contaminación.
c. La aplicación efectiva del principio de cautela.
d. B y C son correctas.

19. Qué principio implica modificar hábitos de consumo y el concepto

de residuo?
a. Subsidiaridad
b. Progresividad
c. Sostenibilidad
d. Cautela ambiental

20. El principio de progresividad implica:

a. Aplicar la retroactividad de los decretos presidenciales en delitos de
menor cuantía ambiental.
 b. Tomar como punto de partida el más bajo nivel de protección amb.
registrado para legislar.
c. Que la línea jurisprudencial y legislativa aumenta cada vez más el
nivel de protección ambiental.
D Todas las anteriores.

21. Cuando se da inicio al procedimiento sancionatorio?

Cuando existe una presunta infracción ambiental y debe ser investigada
por la autoridad ambiental competente.

22. A través de que entidades es titular el Estado Colombiano para el

procedimiento sancionatorio.

A través de Ministerio Medio Ambiente, CAR, y Ministerio de Vivienda.

23. Qué tipo de funciones en materia ambiental tienen las sanciones

administrativas?
Son preventiva, correctiva y compensatoria.

24. En qué consisten las medidas preventivas, correctivas y

compensatorias.
Preventivas: Pretenden prevenir, impedir o evitar la continuación de la
ocurrencia de un hecho contaminante, actividad o situación que atente
contra el medio ambiente.
Correctivas: Se busca la cesación del impacto ambiental negativo (esto es,
cuando ya hay daño o infracción)
Compensatorias: Que se busca resarcir o compensar el daño ocasionado
por el hecho o situación presentada.

25. De qué manera se puede iniciar un proceso sancionatorio?

Se puede iniciar de 3 maneras que son: De oficio, a petición de parte o por
la imposición de una medida preventiva mediante acto administrativo
motivado.

26. Cuáles son las etapas del procedimiento sancionatorio?

a. Indagación preliminar: (max 6 meses). Investigación para
determinar si hay ocurrencia del hecho y si puede constituirse en
infracción. Termina con archivo definitivo o auto de apertura.