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El presente Libro Blanco, informa sobre:
Por separado en otro Libro Blanco, preparado por Pemex Transformación Industrial
(TRI), se informa sobre la alianza estratégica general para el manejo de hidrógeno
para el Sistema Nacional de Refinación y su proyecto Suministro de Hidrógeno para
la Refinería Miguel Hidalgo, en Tula de Allende, Hidalgo. El cual se implementó
conforme al siguiente plan de contratación:
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INDICE
1. Presentación....................................................................................................................... 4
2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco .......................................................... 11
3. Antecedentes................................................................................................................... 18
4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
Proyecto ............................................................................................................................ 30
5. Vinculación del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y programas
sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales............................................ 33
6. Síntesis ejecutiva del Proyecto..................................................................................... 36
7. Acciones realizadas ........................................................................................................ 52
8. Seguimiento y control..................................................................................................... 72
9. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados.............................. 79
10. Resumen ejecutivo del Informe final del servidor público responsable de la
ejecución del Proyecto ................................................................................................... 83
11. Anexos ............................................................................................................................... 85
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1. Presentación
INTRODUCCIÓN
Pemex es una empresa productiva del estado, encargada de
administrar la exploración, producción, transporte,
almacenamiento, refinación, transformación y venta del petróleo.
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Históricamente por falta de infraestructura colateral adecuada, las refinerías de
Petróleos Mexicanos se construyeron con plantas propias para suministrar servicios
secundarios o auxiliares, tales como; plantas de hidrógeno, de tratamiento de agua,
de azufre, de vapor y electricidad. “Sin embargo actualmente la insuficiencia de
producción interna de estos mismos servicios son la principal causa de paros no
programados”.
Por esa razón Pemex Transformación Industrial centró sus esfuerzos en ejecutar las
tareas necesarias para llevar a cabo un proceso claro y transparente en cuanto a la
tercerización del suministro de hidrógeno a empresas especializadas en el ramo.
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OBJETIVO DEL CONTRATO
Tercerización del suministro de hidrógeno con la finalidad de garantizar suministro
de alta confiablidad, bajo costo por molécula, eficiencia en la conversión de gas
natural a hidrógeno y reducción de paros no programados; contribuyendo a la
capitalización de Pemex Transformación Industrial para atender las necesidades
prioritarias de la empresa como la producción de hidrocarburos de calidad.
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PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
El contrato de adjudicó mediante el procedimiento de adjudicación directa, con
fundamento en los artículos 75, 77 último párrafo y 78 fracción I de la Ley de
Petróleos Mexicanos, 11 fracción III y 30 de las Disposiciones Generales de
Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias y se
dictaminó procedente por el Grupo de Autorización de la Excepción al Concurso
Abierto de Petróleos Mexicanos y Empresas Productivas Subsidiarias (GAECA), en su
Sesión No. 17/2017, caso No. 1 de fecha 13 de junio de 2017. Se adjudicó a Air
Liquide México, S. de R.L. de C.V.
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UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La planta generadora de hidrógeno U-3400 está ubicada dentro del terreno de la
refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo; en las coordenadas 20°02'33''
Latitud Norte y 99°16'41'' Longitud Oeste.
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• Dirección Corporativa de Administración y Servicios (DCAS)
Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento (DOPA)
Coordinación de Procura y Abastecimiento de Pemex Transformación
Industrial (CPATRI)
Gerencia de Contrataciones para Proyectos (GCP)
• Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios (DCANN)
Subdirección de Desarrollo de Negocios de Pemex Transformación
Industrial (SDNTRI)
Gerencia de Mejora y de Aprovechamiento de Oportunidades y Nuevos
Negocios (GMAONN)
• Dirección Operativa de Producción de Transformación Industrial (DOP)
Subdirección de Producción de Petrolíferos (SPP)
Gerencia de Refinería Miguel Hidalgo (GRMH)
• Dirección Jurídica (DJ)
Gerencia Jurídica de Contratos (GJC)
• Subdirección de Proyectos Industriales (SPI)
Gerencia de Proyectos 1 (GP1)
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2. Fundamento legal y objetivo
del Libro Blanco
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RELEVANCIA DEL PROYECTO
Es disposición del Ejecutivo Federal que el proceso de rendición de cuentas de las
empresas productivas del Estado sea de manera transparente, oportuna y
homogénea. Por lo anterior y con las atribuciones de la Secretaría de la Función
Pública, para vigilar la transparencia en el uso y aplicación de los recursos federales,
así como para establecer acciones que propicien la integridad, transparencia y la
rendición de cuentas, se emitieron los Lineamientos Generales para la regulación de
los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración
Pública Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de julio de 2017.
El artículo 32 de los lineamientos antes mencionados presenta las razones por las
que las empresas productivas del Estado podrán elaborar libros blancos.
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• Fracción b) Por su naturaleza o características, se considere relevante para
el logro de metas prioritarias de interés general o de algún sector productivo
o de impacto regional o en la actividad económica, conforme a los objetivos
y estrategias del Programa Nacional de Desarrollo y/o a las reformas
estructurales en materia energética, financiera, de telecomunicaciones,
educativa, entre otras:
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y estrategias, ampliando su capacidad productiva al contar con los insumos
requeridos para la producción de hidrocarburos de la más alta calidad,
contribuyendo a lograr el objetivo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013 – 2018 sobre el abastecimiento de energía con calidad.
Fundamento: Dado que uno de los retos a corto plazo del Plan de Negocios
de Pemex, es ajustar la estructura de costos a un escenario de precios bajos;
la estrategia de suministro de hidrógeno por terceros ayudará a Petróleos
Mexicanos a invertir en acciones que le generen mayores ganancias
económicas, mejorando con ello la administración.
FUNDAMENTO LEGAL
Dadas las razones anteriores se justifica la elaboración del presente libro blanco con
el siguiente fundamento legal:
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Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación: 24 de julio de 2017.
Fecha de última modificación Diario Oficial de la Federación: 5 de diciembre de 2017.
3. Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas
de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los
asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados
al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión. Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación: 6 de julio de 2017.
Fecha de última actualización Diario Oficial de la Federación: No Aplica.
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5. Oficio Circular que establece el dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo
Noveno del Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la rendición
de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-
recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que
tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo u omisión.
Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación: 9 de noviembre de 2017.
Fecha de última modificación Diario Oficial de la Federación: No Aplica.
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9. Manual de Usuario del SERC (Módulo de Entrega Individual). Secretaría de la
Función Pública (SFP).
Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación: 20 de mayo de 2018.
Fecha de última modificación Diario Oficial de la Federación: No Aplica
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3. Antecedentes
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• Pemex-Gas y Petroquímica Básica: procesamiento del gas natural, líquidos del
gas natural y el gas artificial; almacenamiento, transporte, distribución y
comercialización de estos hidrocarburos, así como de derivados que sean
susceptibles de servir como materias primas industriales básicas.
• Pemex-Petroquímica: procesos industriales petroquímicos cuyos productos no
forman parte de la industria petroquímica básica, así como su almacenamiento,
distribución y comercialización.
Cada uno de estos organismos podía celebrar contratos con personas físicas o
morales, toda clase de actos, convenios y contratos, así como suscribir títulos de
crédito.
Una empresa productiva del estado, que tiene como objetivo generar valor
económico, participa en el mercado como el resto de las empresas privadas.
Las empresas productivas del estado tienen como propósito, entre otros, regular la
organización, administración, funcionamiento y operación de las empresas del
sector energético, además de establecerles un régimen especial y regular sus
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adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, bienes, responsabilidades y
dividendo estatal.
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• Logística: Transporte y almacenamiento de hidrocarburos, petrolíferos y
petroquímicos por ducto, medios marítimos y terrestres, tanto para Pemex
como para terceros.
En 2015 Pemex Transformación Industrial (Pemex -TRI) a través de sus seis (6)
refinerías en México y una en Estados Unidos registró una capacidad de refinación
de 1,640 miles de barriles diarios (Mbd), posicionándose entre las 15 principales
compañías en el mundo por capacidad de refinación1.
Imagen 3. Principales compañías en el mundo por capacidad de refinación 2015 (Millones de barriles día)
En 2014 se registró una caída importante del precio del petróleo a nivel mundial,
debido a tres principales acontecimientos dentro de la industria petrolera:
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• Estados Unidos de Norteamérica presentó un crecimiento en producción
particularmente en campos convencionales, lo cual generó en el mercado
mundial una sobre oferta de petróleo.
• Las crisis registradas en Europa y Asia ocasionaron un bajo desempeño
económico, lo cual provocó que la demanda de petróleo disminuyera.
• Con el crecimiento de la producción de petróleo y la disminución de demanda
en Europa y Asia, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP)
no ajustó la producción con el objetivo de combatir el desequilibrio
presentado.
Lo anterior posicionó el precio del barril por debajo de los $40.00 dólares por barril
en diciembre de 2015 a raíz de una disminución en los precios internacionales del
petróleo.
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En 2016 la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) ajustó los niveles
de producción y la demanda global presentó un incremento, lo cual ocasionó que un
resurgimiento de los precios del petróleo, sin embargo el precio estuvo fluctuando
en los $50.00 dólares (USD) por barril.
El poco incremento en el precio del petróleo registrado en 2016 influyó que las
principales empresas petroleras disminuyeran considerablemente su presupuesto
de inversión.
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Imagen 6. Evolución de los ingresos por exportaciones de crudo y petrolíferos
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Imagen 7. Ajustes al presupuesto de inversión de Pemex para 2016 (Miles de Millones de Pesos)
A nivel mundial son cuatro las empresas líderes en a cuanto a producción de gases
se refiere, estos cuatro productores se encuentran entre los primero quince
proveedores con mayor capacidad de producción de hidrógeno.
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Imagen 8. Distribución de capacidad de producción de hidrógeno
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Ahora, la Reforma Energética establece condiciones para el aprovechamiento de
nuevas oportunidades de negocio que permiten adoptar mejores prácticas
productivas, entre otras, las alianzas con empresas especializadas y la tercerización
de algunos servicios en las refinerías, tales como el hidrógeno o la electricidad.
Con la tercerización del suministro de hidrógeno, los terceros serán los responsables
de operar y dar mantenimiento a la planta de hidrógeno de la refinería, garantizando
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el abastecimiento de productos. Lo anterior contribuirá en la disminución de los
paros no programados por la falta de hidrógeno, la cual en 2016 se presentó como
la principal causa de paro no programado.
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tercero a suministra de hidrógeno la refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende,
Hidalgo.
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4. Marco normativo aplicable a
las acciones realizadas
durante la ejecución del
Proyecto
La sustentabilidad legal de las acciones realizadas en el proceso de
contratación para el proyecto de suministro de hidrógeno en
refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo; se basa en
leyes, reglamentos y normas.
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d) Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos.
Fecha de Publicación: 28 de abril de 2015
Fecha de última modificación: 11 de mayo de 2018
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i) Lineamientos para la Autorización Presupuestal de Compromisos y
Erogaciones Plurianuales.
Fecha de Publicación: 1 de julio de 2015
Fecha de última modificación: No Aplica
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5. Vinculación del Proyecto
con el Plan Nacional de
Desarrollo y programas
sectoriales, institucionales,
regionales y/o especiales
La vinculación estratégica del contrato denominado Suministro de
Hidrógeno para la refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende,
Hidalgo, se realizó con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013
-2018 (PND), a la Estrategia Nacional de Energía 2014 – 2028, al Plan
de Negocios 2017 – 2021.
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• Líneas de acción:
Incrementar la capacidad y rentabilidad de refinación, y reforzar la
infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado nacional
Fortalecer la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos
• Medida política:
Refinación, procesamiento y generación
Transición energética
• Elementos integradores:
Eficiencia energética y ambiental
Seguridad energética
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Bajo los enfoques anteriores, la estrategia de suministro de hidrógeno se alinea a lo
planteado para Pemex -TRI como se enuncia a continuación:
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6. Síntesis ejecutiva del
Proyecto
RESUMEN EJECUTIVO
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CRONOLOGÍA DE EVENTOS
A continuación se muestran los acontecimientos más relevantes ocurridos durante
el proceso de contratación:
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El Plan de Negocios impulsa la formación de alianzas comerciales con Petróleos
Mexicanos, así como la tercerización de productos auxiliares, con el objetivo de
incrementar sus inversiones y su eficiencia, fortaleciendo su posición actual.
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De conformidad con los criterios para la determinación del participante a seleccionar
y después del análisis y revisión de las propuestas recibidas, Petróleos Mexicanos y
Pemex Transformación Industrial concluyeron que la propuesta presentada por “Air
Liquide México, S. de R.L. de C.V.” es la que ofrece las mejores condiciones.
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hidrógeno. Para tal efecto, el 29 de junio de 2017, la Gerencia de Contrataciones
para Proyectos solicitó a Air Liquide México presentar la propuesta respectiva,
observando los mismos términos y condiciones que se derivaron del proceso
competitivo.
Una vez evaluada la propuesta y definidos los términos y alcances técnicos del
contrato de suministro, el 13 de julio del 2017, la Gerencia de Contrataciones para
Proyectos le informó a Air Liquide México la aceptación de su cotización y la
adjudicación del contrato.
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reformador; posteriormente se mezcla el gas natural con vapor y se conduce al
reformador, en donde es expuesto a altas temperaturas y tiene contacto con el
catalizador, dando paso a la reformación de gas natural a través de una reacción
química en la cual se obtiene como producto principal hidrógeno y vapor de agua
con un porcentaje de impurezas como el monóxido de carbono, que será enviado al
reactor convertidor de CO para transformarse en dióxido de carbono. Finalmente, la
corriente principal de hidrógeno producto se envía a la planta purificadora por
adsorción-desorción (PSA) para alcanzar la pureza del 99.9% mol de hidrógeno.
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El servicio de suministro de hidrógeno por parte del proveedor a la refinería “Miguel
Hidalgo” se realizará por un periodo de 20 años, siempre con la máxima
disponibilidad, confiabilidad y eficiencia. Pemex Transformación Industrial pagará el
servicio de suministro de hidrógeno al proveedor una cuota fija mensual de
$1,470,000.00 USD sin IVA, además de una cuota variable sujeta a indexación.
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notificará al proveedor con al menos 30 meses de anticipación, especificando la
fecha esperada y la cantidad de suministro adicional.
INSUMOS
• Gas natural
• Agua cruda
• Agua desmineralizada
• Agua de enfriamiento
• Vapor de alta presión
• Vapor de media presión
• Vapor de baja presión
• Aire de planta
• Energía eléctrica. Pemex TRI suministrará la energía eléctrica al proveedor
para las instalaciones de hidrógeno. Se acordó una cantidad de consumo fija
de 1,639 kW/h, debido a que actualmente no es posible medir el consumo de
la planta de hidrógeno
• Nitrógeno
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SERVICIOS
• Condensados.
• Drenaje. Pemex TRI recibirá del proveedor las descargas de la planta de
hidrógeno U-3400, en los registro indicados en el esquema del sistema de
drenaje de la planta de hidrógeno U-3400. Donde se interconectan los
ramales internos de la planta de hidrógeno con la red de drenaje de la
refinería.
• Sistema de desfogues. Pemex TRI proporcionará al proveedor, el servicio de
desfogue, a partir de la brida final de la tubería 24’’-39-FL9904-41F-V con
contrabrida en la entrada del FA-3941.
• Servicios de contraincendio. Pemex TRI proporcionará al proveedor el servicio
de contraincendio, incluyendo la infraestructura fuera del límite de batería de
la planta y el personal requerido, en caso de un incidente o accidente dentro
del área de la planta de hidrógeno U-3400, de manera que se tenga
disponibilidad de servicio las 24 horas.
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PROCEDIMIENTO
A continuación, se explica el procedimiento general de contratación denominado
Adjudicación Directa con los eventos relevantes, el cual es una Excepción a Concurso
Abierto. Más adelante en apartado VII. Acciones Realizadas del presente libro se
mencionará lo correspondiente a este procedimiento en particular realizado por la
Gerencia de Contrataciones para Proyectos.
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Paso 1. Solicitud de Contratación
La solicitud de contratación es autorizada por el Administrador de proyecto
designado, debiendo contener la siguiente información:
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Deberá contener, como mínimo, la siguiente información:
• Objeto de la contratación
• Volumen, cantidad o alcance de la contratación
• Plazo de entrega o ejecución
• Alternativas identificadas para satisfacer el requerimiento
• Ficha técnica de los potenciales proveedores o contratistas
• Precio estimado de mercado conforme alternativas identificadas
• Elementos que pudieran afectar el precio estimado
• Condiciones de entrega obtenidas
• Contenido nacional
Paso 3. Presupuesto.
Se gestionan las autorizaciones presupuestales, tales como: plurianualidades,
formalización de contratos cuya vigencia inicie en el ejercicio siguiente o que por la
especialidad de la contratación, se requieran de manera previa.
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El Área de Procura y Abastecimiento podrá solicitar la participación de otras áreas
de Petróleos Mexicanos y Empresas Productivas Subsidiarias en la elaboración del
Medio de Contratación.
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El proveedor podrá señalar en su propuesta, la información confidencial en términos
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y demás
ordenamientos legales aplicables en la materia, los documentos que contengan
información de carácter reservado.
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para que presente su documentación legal y , en su caso, proceder la formalización
del contrato.
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Paso 11. Elaboración de contrato y anexos.
Analizada la información legal del proveedor, la Gerencia de Contrataciones para
Proyectos elabora el contrato referente al proyecto, en el cual se determinan de
manera clara y objetiva los alcances, términos y condiciones que debe contener el
mismo.
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7. Acciones realizadas
52
El 5 de agosto de 2016 la Dirección de Producción de Pemex Transformación
Industrial y la Subdirección de Proyectos Industriales de Pemex Transformación
Industrial le informan a la Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios, la
necesidad de contar con una estrategia para garantizar el suministro de hidrógeno
en las seis refinerías del Sistema Nacional de Refinación.
Por lo anterior y con base con el artículo 68 del Estatuto Orgánico de Petróleos
Mexicanos, solicitan el apoyo para realizar en coordinación con Pemex
Transformación Industrial las siguientes actividades:
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La Dirección General de Pemex Transformación Industrial y la Subdirección de
Proyectos Industriales, designan el Administrador del Proyecto de Suministro de
Hidrógeno al Sistema Nacional de Refinación por parte de Pemex Transformación
Industrial al Gerente de Proyectos 2.
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“Miguel Hidalgo” que incluye la factibilidad económica de realizar el suministro a
través de terceros.
Inicialmente para el desarrollo del Caso de Negocio se llevó a cabo una investigación
y análisis sobre el mercado del hidrógeno en el ámbito internacional y nacional,
resultando lo siguiente:
A nivel mundial son cuatro las empresas líderes en a cuanto a producción de gases
se refiere, estos cuatro productores se encuentran entre los primero quince
proveedores con mayor capacidad de producción de hidrógeno.
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A continuación se muestra la producción total de hidrógeno en el SNR:
Con el objetivo de visualizar fortalezas y debilidades con las que cuenta la refinería
“Miguel Hidalgo”, Pemex Transformación Industrial y la Dirección Operativa de
Alianzas y Nuevos Negocios evaluó a través de un análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) concluyendo lo siguiente:
Fortalezas
• Es la más grande del Sistema Nacional de Refinería, en producción MMPSCD
• Cumple con los requerimientos de calidad de hidrógeno
• La refinería cuenta con recursos humanos especializados en la operación de
plantas de hidrógeno
• Se produce hidrógeno adicional en los procesos de reformado de nafta
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Debilidades
• Operación de la planta con una conversión volumétrica de gas natural como
carga a hidrógeno promedio de 1 a 2 contra un diseño de 1 a 2.4
• Paros no programados por falta de mantenimiento, con impactos en la
producción de la refinería
• La producción de hidrógeno de las reformadoras no es constante, en cantidad
y calidad
• Falta de automatización en el diseño, con impacto en los costos de operación
y el nivel de riesgo de la planta
Amenazas
• Perder participación de mercado. Si no se incrementan las capacidades de
producción de hidrógeno, existe la posibilidad de quedar fuera del mercado
de diésel UBA en la región centro
• Perder competitividad. Una vez que los nuevos competidores establezcan
infraestructura propia de almacenamiento y distribución, las ventajas
competitivas y comparativas de la empresa se pueden perder
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• Con el establecimiento de la regulación asimétrica por parte de la COFECE
podría eliminar las ventajas competitivas y comparativas de la empresa
Por las anteriores situaciones del mercado internacional y nacional, y las condiciones
de la refinería Miguel Hidalgo, en Tula de Allende, Petróleos Mexicano se enfrenta a
los siguientes problemas, los cuales debe superar:
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Inversión propia
Pemex Transformación Industrial destina recursos propios para realizar acciones de
mantenimiento, rehabilitación y mejoras para mantener la planta de hidrógeno en
condiciones de garantizar disponibilidad y calidad en el suministro.
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Con base al cumplimiento de lo anterior el Caso de Negocio establece que no existe
impedimento legal para realizar la enajenación de la planta como bien inmueble y
posteriormente se establece el plan de contratación que se llevará a cabo para
correcta ejecución de la estrategia de suministro de hidrógeno.
60
• Coordinación de Procura y Abastecimiento para Transformación Industrial.
• Gerencia de Contrataciones para Proyectos
• Subdirección de Producción de Petrolíferos
• Gerencia de Refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo
• Subdirección de Proyectos Industriales
• Gerencia de Proyectos 1
• Subdirección de Desarrollo de Negocios de Transformación Industrial
• Gerencia de Aprovechamiento de Oportunidades y Nuevos Negocios
APROBACIÓN Y AUTORIZACIÓN
La Dirección de Producción solicita la validación del mismo a la Subdirección
Económico – Financiera adscrita a la Dirección Corporativa de Finanzas y a la
Subdirección de Planeación Estratégica y Análisis Regulatorio adscrita a la Dirección
Corporativa de Planeación, Coordinación y Desempeño; para posteriormente
continuar con el proceso de validación ante el Grupo de Trabajo de Inversión (GTI)
de Pemex.
61
El 6 de diciembre de 2016 se presentó ante el Grupo de Trabajo de Inversión el Caso
de Negocio de la Estrategia para el suministro de hidrógeno de la refinería “Miguel
Hidalgo”, obteniéndose el pronunciamiento unánime de los Copresidentes y
Vocales, representando por miembros de la Dirección Corporativa de Finanzas y la
Dirección Corporativa de Planeación, Coordinación y Desempeño.
El 7 de diciembre de 2016 se realizó Sesión 028 Extraordinaria por parte del Comité
de Estrategia e Inversiones del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos
con número de acuerdo CEI06/028 EXT/2016. En dicha Sesión el Comité de Estrategia
e Inversiones opina favorablemente sobre la estrategia general del manejo de
hidrógeno para el Sistema Nacional de Refinación y sobre la realización de las
actividades asociadas al proyecto de suministro de hidrógeno para la refinería
“Miguel Hidalgo”, consistentes en la monetización de la planta generadora de
hidrógeno U-3400, así como la realización de un contrato de suministro.
62
144/2016 que cita la autorización de la estrategia general del manejo de hidrógeno
para la refinería Miguel Hidalgo y el Plan de Contratación correspondiente.
Con las autorizaciones y aprobaciones por parte del Grupo de Trabajo de Inversión,
del Consejo de Administración de Pemex Transformación Industrial, del Comité de
Estrategia e Inversiones y del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, se
da paso a establecer las Condiciones Generales del Proceso Competitivo.
PROCESO COMPETITIVO
En diciembre de 2016 se realizó el documento “Condiciones Generales del Proceso
Competitivo” (Anexo 6) interviniendo en su elaboración la Coordinación de Procura
y Abastecimiento para Pemex Transformación Industrial, la Gerencia de
Contrataciones para Proyectos, la Subdirección de Producción de Petrolíferos, la
Gerencia de Refinería Miguel Hidalgo, la Subdirección de Proyectos Industriales, la
Gerencia de Proyectos 1, la Subdirección de Desarrollo de Negocios de Pemex
Transformación Industrial y la Gerencia de Aprovechamiento de Oportunidades y
Nuevos Negocios. El documento señala las bases con las que se regirá el proceso
competitivo entre los proveedores previamente seleccionados en el “Análisis de
mercado”.
63
A continuación, se cita los eventos e información a considerar durante el proceso
competitivo:
Se les indicó, que los participantes deberían ofertar por la planta de hidrógeno con
base en el precio de referencia
Así mismo, se les explicó que Pemex Transformación Industrial pagará al proveedor
por el servicio mediante dos tipos de cuotas, una mensual en virtud de costos
indirectos y de operación y otra variable por el consumo de molécula de hidrógeno.
Se les entregaron los datos referentes a los costos de energía eléctrica, agua
desmineralizada, agua de enfriamiento, aire de servicio y demás servicios; para que
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estos realizaran los cálculos correspondientes de las tarifas de suministro de
hidrógeno, así como los volúmenes estimados de los consumos de energía eléctrica
de la planta existente.
Este evento consistió en realizar las visitas a la refinería Miguel Hidalgo en Tula de
Allende, Hidalgo, lugar donde se ejecutará el proyecto. Las visitas se llevaron a cabo
por separado para cada participante, los días 13 y 14 de diciembre de 2016. Los
gastos generados de cada participante originados para atender la visita a la refinería
fueron absorbidos por cada uno de los participantes.
Al finalizar cada una de las visitas se levantó un acta con la fecha, hora y lugar de la
visita, los nombres de los asistentes, la razón social del participante e información
relevante que haya surgido durante la visita. Esta acta fue enviada electrónicamente
a cada participante.
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Etapa de preguntas y aclaraciones.
El 16 de diciembre de 2016 fue la fecha límite para que los participantes presentaran
sus preguntas y aclaraciones.
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Evaluación de las propuestas
• Tarifa por unidad de hidrógeno, la cual se expresa en dólares por cada mil pies
cúbicos (USD/mft3).
• Valor de compra de planta de hidrógeno existente, es decir el monto que el
proveedor ganador del proceso competitivo para a Pemex por la planta mencionada.
• Valor presente de los costos totales. Esto es el valor presente de los costos
asociados a su oferta durante los 20 años de vigencia del proyecto.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
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Suficiencia presupuestal
Análisis de Mercado
Designación del administrador del PROYECTO
Propuesta del Proveedor
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Al recibir la cotización del proveedor ganador, la Gerencia de Contrataciones para
Proyectos, solicitó el apoyo a las siguientes áreas para su revisión:
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realizado el día 13 de julio de 2017, la adjudicación directa del contrato para la
prestación de servicios de suministro de hidrógeno para la refinería Miguel Hidalgo.
Así mismo a través del mencionado oficio la Gerencia de Contrataciones para
Proyectos solicitó al proveedor ganador la siguiente documentación a fin de
continuar con el proceso de contratación:
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La Dirección Jurídica en coordinación con la Subdirección de Consultoría Jurídica y
con la Gerencia Jurídica de Contratos, en respuesta a la solicitud de revisión jurídica
emitida por la Gerencia de Contrataciones para Proyectos, realizaron la revisión
jurídico – formal del contrato a suscribirse entre Pemex Transformación Industrial y
Air Liquide México, S. de R.L. de C.V.
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8. Seguimiento y control
SUPERVISIÓN OPERATIVA
El Consejo de Administración de Pemex Transformación Industrial
autoriza la estrategia general del manejo de hidrógeno para el
Sistema Nacional de Refinación, aprueba llevar a cabo las
actividades asociadas al proyecto de suministro de hidrógeno para
la refinería “Miguel Hidalgo” en Tula de Allende, Hidalgo, en relación
con la planta generadora de hidrógeno U-3400, así como la
suscripción de un contrato de suministro; en Sesión 7 Ordinaria con
fundamento en el artículo 12, fracciones XIV y XV del Acuerdo de
Creación de Pemex Transformación Industrial, en relación con el
numeral XI.2.1 de las Políticas y Lineamientos Generales para las
Inversiones, Asociaciones y Alianzas Estratégicas de Petróleos
Mexicanos, sus Empresas Productivas Subsidiarias y Empresas
Filiales
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En seguimiento a las aprobaciones tanto de la estrategia general del manejo de
hidrógeno para el Sistema Nacional de Refinación y sobre la realización de las
actividades asociadas al proyecto de suministro de hidrógeno para la refinería
“Miguel Hidalgo”, el Comité de Estrategia e Inversiones del Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos (CEI- Pemex) dio su opinión favorable
fundamentada en el artículo 44 fracción I de la Ley de Petróleos Mexicanos, Sección
XI y numeral IV.4 de las Políticas y Lineamientos Generales para las Inversiones,
Asociaciones y Alianzas Estratégicas de Petróleos Mexicanos, sus Empresas
Productivas Subsidiarias y Empresas Filiales.
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base a las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productivas Subsidiarias, el cual debe ser un servidor público de Petróleos
Mexicanos o Empresas Productivas Subsidiarias, con nivel jerárquico mínimo de
gerente.
Con base a los artículos 162, Fracción IV y 163, Fracción V del Estatuto Orgánico de
Petróleos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de abril de
2015.
74
Con base a los artículos 74, Fracciones I a IX, 75 Fracciones II a VI del Estatuto
Orgánico de Pemex Transformación Industrial, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de diciembre de 2016.
75
Con base al artículo 71, Fracciones I, VII, VIII, XI y XIII del Estatuto Orgánico de
Petróleos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de abril de
2015.
76
de Procura y Abastecimiento para Transformación Industrial y a la Dirección
Operativas de Procura y Abastecimiento, giren sus instrucciones para la realización
de los trámites correspondientes para la contratación del servicio de suministro de
hidrógeno para la refinería Miguel Hidalgo en Tula de Allende, Hidalgo, con base en
lo establecido en el numeral II.9 de las Políticas y Lineamientos para Procura y
Abastecimiento.
Para tal efecto, se solicitó a Air Liquide México S. de R.L. de C.V., la cotización de su
propuesta para ser revisada por las áreas correspondientes dentro del
procedimiento de adjudicación directa. Dicha revisión fue realizada con fundamento
en lo previsto por los artículos 75 de la Ley de Petróleos Mexicanos; 11 fracción III y
29 de las Disposiciones Generales de Contratación de Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productivas Subsidiarias; II.1.7.1.1 inciso d) y VI.2 inciso h) de los
Lineamientos Generales de Procura y Abastecimiento; y las secciones II.8.2 y III.3.3
de las Políticas y Lineamientos para Procura y Abastecimiento.
Siendo la empresa Air Liquide México S. de R.L. de C.V. la que brindará el servicio de
suministro de hidrógeno a la refinería Miguel Hidalgo en Tula, aunado a la
recopilación de oficios y acuerdos por parte de la Gerencia de Contrataciones para
77
Proyectos, se solicitó a la Dirección Jurídica la revisión jurídica del contrato de
suministro de hidrógeno, la cual realizó de conformidad con los “Criterios para
Ejercer la Función Jurídica en lo relativo a la Revisión y Sanción Jurídica de Proyectos
de Contratos y Convenios a ser formalizados por Petróleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios”.
78
9. Resultados y beneficios
alcanzados e impactos
identificados
79
• Derivado del proceso competitivo, se aseguraron las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, oportunidad en favor de Pemex, al
obtener lo siguiente:
80
CONTRIBUCIÓN AL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO Y OTROS
PROGRAMAS
81
IMPACTOS PROYECTADOS
• Disminución de paros no programados.
• Ahorros de costos de mantenimiento
• Ahorros de costos de personal de la planta
• Aseguramiento de la calidad y volúmenes de producción
• Incremento de eficiencia operativa en la refinería
82
10. Resumen ejecutivo del
Informe final del servidor
público responsable de la
ejecución del Proyecto
83
Con estas acciones Pemex ha logrado enfrentar uno de los principales retos y poder
así lograr ser una empresa productiva del Estado rentable, permitiendo a la empresa
tener una estructura productiva y financiera fortalecida para mantener su papel
como uno de los principales motores productivos del país, contribuir como una
fuente de empleos importante y aportación de recursos al país.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, en el eje México Próspero,
en el objetivo para abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena de productiva, en su estrategia de aseguramiento
del abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolífero que demanda el país,
específicamente la acción para incrementar la capacidad y rentabilidad de refinación
y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos en el mercado
nacional, la tercerización del suministro de hidrógeno es parte de estas acciones que
ayudarán a que Pemex Transformación Industrial deje de ser deficitario, y que su
balance financiero pase de -96.3 mil millones de pesos en 2017 a un balance positivo
en 2021.
84
11. Anexos
No.
Nombre del Documento
Anexo
Anexo 1 Aprobación del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de
Anexo 2
entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
85
A. ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
B. GLOSARIO
A. ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
CAPEMEX: Consejo de Administración de Pemex
CAPEMEX TRI: Consejo de Administración de Pemex Transformación Industrial
CEI: Comité de Estrategia de Inversiones
COFECE: Comisión Federal de Competencia Económica
CPATRI: Coordinación de Procura y Abastecimiento para Transformación Industrial
DCANN: Dirección Corporativa de Alianzas y Nuevos Negocios
DCAS: Dirección Corporativa de Administración y Servicios
DCF: Dirección Corporativa de Finanzas
DGTRI: Dirección General de Pemex Transformación Industrial
DJ: Dirección Jurídica
DOF: Diario Oficial de la Federación
DOPA: Dirección Operativa de Procura y Abastecimiento
DOPTRI: Dirección Operativa de Producción de Transformación Industrial
DPTRI: Dirección de Proyectos de Petróleos Mexicanos Transformación Industrial
EF: Empresas Filiales
EPS: Empresas Productivas Subsidiarias
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GAECA: El Grupo de Autorización de Excepción al Concurso Abierto de Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias
GCP: Gerencia de Contrataciones para Proyectos
GJC: Gerencia Jurídica de Contratos
86
GMAONN: Gerencia de Mejora y de Aprovechamiento de Oportunidades y Nuevos
Negocios
GP1: Gerencia de Proyectos 1
GRFIM: Gerencia de Refinería Miguel Hidalgo
GTI: Grupo de Trabajo de Inversión
MMPCSD: Millones de pies cúbicos estándar diarios
OPEP: Organización de Países Exportadores de Petróleo
PAC: Programa Anual de Contrataciones
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación
Pemex – TRI: Pemex Transformación Industrial
Pemex: Petróleos Mexicanos
PIB: Producto Interno Bruto
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018
SDNTRI: Subdirección de Desarrollo de Negocios de Transformación Industrial
SERC: Sistema de Entrega Recepción y Rendición de Cuentas 2012 - 2018
SFP: Secretaría de la Función Pública
SNR: Sistema Nacional de Refinación
SPI: Subdirección de Proyectos Industriales
SPP: Subdirección de Producción de Petrolíferos
87
B. GLOSARIO
• Administrador de Proyecto: Persona responsable de la administración,
eficiencia y operatividad de un proyecto para alcanzar los objetivos y metas
del mismo.
• Contrataciones: Los actos jurídicos a través de los que se busca obtener las
mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad
y demás circunstancias pertinentes para las adquisiciones, arrendamientos,
obras y servicios requeridos para el desarrollo de los proyectos de las
Empresas Productivas.
88
• Director General: El Director General de Petróleos Mexicanos.
• Dólares o USD: Significa la moneda del curso legal de los Estados Unidos de
América.
89
• Hidrógeno: Significa hidrógeno gaseoso producido por las instalaciones de
hidrógeno del proveedor y entregado por el proveedor a Pemex
Transformación Industrial en el punto de entrega.
• Límite de Baterías: Significa el límite del terreno dentro del sitio asignado
para las instalaciones de hidrógeno.
90
• Participante: La persona física o moral que expresa dentro de un
Procedimiento de Contratación su intención de celebrar una relación
comercial con Pemex.
• Plan de Negocios: Aquél a que se refieren los artículos 13, fracción III, y 14,
de la Ley.
91
• Producto(s): Significa, utilizado de forma singular o plural, el hidrógeno
producido y proveniente de las instalaciones de hidrógeno.
92
• Suministro inicial: Significa la entrega del proveedor a Pemex Transformación
Industrial del hidrógeno proveniente de las plantas de hidrógeno.
93
94