UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE ECONOMÍA

FINANZAS PÚBLICAS II

SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN 

INTEGRANTES

● Karen Caballero
● Leyla Mendoza
● Raúl Maciel

PROFESOR: Manuel Alarcón Safstrand

SÉPTIMO SEMESTRE – CUARTO AÑO

SAN LORENZO – PARAGUAY
2023
Resumen ejecutivo
La Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social
dependiente de la Presidencia de la República es el órgano rector del sistema
nacional de planificación. Como entidad de carácter técnico, promueve la
implantación de una gestión pública estratégica que orienta el desarrollo de los
sectores social - cultural, económico - productivo, ambiental-cambio climático e
institucional, a través del diseño, coordinación, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas y planes de desarrollo nacional, promoviendo la concreción
de los mismos, con enfoque de sostenibilidad e inclusión, en planes, programas
y proyectos del Gobierno.
Esta investigación bibliográfica documental tiene el objetivo de realizar la
evaluación del conjunto de acciones de la STP con el fin de garantizar el
cumplimiento de su misión fundamentada en su norma de creación, así como
teniendo presente los principios de eficiencia, eficacia, transparencia,
honestidad, celeridad, participación, rendición de cuentas y responsabilidad.
Índice
1. Antecedentes
1.1Ley decreto de la Creación de la STP
1.2 Funciones principales
1.3 Visión, Misión, Valores y Objetivos
2. Presupuesto inicial, objeto del gasto, Financiamiento-Periodo 2003-
2022.
2.1 Categorización de los funcionarios
2.2Número de Programas, priorizados por montos y/o actividades
2.3 Proyectos/Actividades más emblemáticos por periodos de Gobierno
2.4 Ingresos Propios
3. Presupuesto por Resultados
4. Principales desafíos encontrados/Observados en el periodo 2003-2023

5. Propuestas de mejora
6. Conclusión
7. Referencias Bibliográfica
1. Antecedentes

1.1Ley decreto de la Creación de la STP

Debido a Ia necesidad de armonizar los estudios de la estructura económica y
social del país con el propósito de formular programas globales
de desarrollo económico se establece el:

Decreto – Ley N° 312 del 6 de marzo de 1962 “Por el que se crea la Secretaría
Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social.
Art. 10. Se crea una "Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo
Económico y Social" dependiente de la Presidencia de la República.
Ley N° 841 del 14 de septiembre de 1962 “Que aprueba el Decreto – Ley N°
312 del 6 de marzo de 1962.”

Actualizaciones a lo largo del tiempo   

Año 2004
Se aprueba el Decreto N° 4.070/04 “Por el cual se reorganiza la Secretaría
Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, dependiente de la
Presidencia de la República.”
Año 2014
Se aprueba el Decreto Nº 2.128/2014, “Por el cual se modifica el artículo 3º
del Decreto Nº 4.070 del 10 de noviembre de 2004, “Por el cual se reorganiza
la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social,
dependiente de la Presidencia de la República”
Art. 3- La Secretaría Técnica de Planificación se organiza de la siguiente
manera:
- Secretaría Ejecutiva.
- Tres Coordinaciones Generales.
- Direcciones Administrativas.
- Direcciones Técnicas.
- Las Coordinadores Generales de la Secretaría Técnica de Planificación,
tendrán el rango de viceministros del Poder Ejecutivo
1.2 Funciones principales

● Analizar la situación económica y sus tendencias; determinar los

problemas de su evolución; evaluar los resultados de los esfuerzos
anteriores de fomento; formular recomendaciones de orientación general
de la política de desarrollo y solicitar decisiones del poder Ejecutivo.

● Elaborar las metas generales del desarrollo, por sectores y regiones;

coordinar proyectos y programas en el sector público, así como la acción
de la iniciativa privada con la acción del Gobierno; establecer el Plan
General del Desarrollo y los planes por sectores y regiones.

● Evaluar los recursos disponibles para el fomento y recomendar su

distribución entre los varios ramos de actividad, así como coordinar los
programas de asistencia técnica y ayuda financiera que están
dispuestos a prestar los organismos Internacionales y gubernamentales.

● Someter a consideración del poder Ejecutivo los planes generales de

sector y regiones que enfoquen las actividades de los sectores público y
privado, juntamente con el proyecto de distribución de los recursos
disponibles; recomendar medidas de política económica, reglamentación
o reformas en la administración pública, y en general todas las medidas
que crea necesarias para el mejor cumplimiento de su misión.
● Asesorar al Consejo Nacional de Coordinación Económica.

● Colaborar con la iniciativa privada proporcionándole informaciones y

aclaraciones sobre directivas de política económica y propósitos de la
acción del Estado, y a su vez, solicitar de esas mismas empresas y
entidades informaciones y sugestiones relacionadas con los mismos
fines.

● Observar que los planes de desarrollo e inversiones sean debidamente

ejecutados, y formular informes periódicos al Poder Ejecutivo evaluando
 los progresos alcanzados, resultados obtenidos, señalando las
dificultades y deficiencias observadas y sugiriendo las posibles
soluciones.

● Participar en el estudio del Presupuesto General de Gastos y Recursos

de la Nación, formulando recomendaciones relativas a la proporción
conveniente de los recursos públicos que deban ser destinados a las
necesidades de los programas, conforme las prioridades establecidas.

● Formar Consejos Consultivos, comisiones especiales de planificación y

grupos de trabajo, con el propósito de facilitar las labores de la
Secretaría Técnica de Planificación, dando la máxima intervención a los
respectivos ministerios.

1.3 Visión, Misión, Valores y Objetivos

Misión
Impulsar la participación cívica de la población paraguaya, favoreciendo la
construcción de una ciudadanía más comprometida con el desarrollo socio-
cultural, económico y ambiental de su comunidad.

Visión
Constituirse en un voluntariado de excelencia en el Paraguay, el que incluya a
la población local y extranjera en los desafíos del país en un mundo
globalizado, donde los voluntarios asumen un compromiso estrecho en la
reducción de la pobreza, la equidad social y el desarrollo sostenido de la
nación.
 
Valores Institucionales
● COMPROMISO: todos los trabajadores de la STP con sentido de
pertenencia a la Institución y determinación, acordamos realizar los
esfuerzos necesarios para dar cumplimiento a la misión institucional,
creando valor público para todos los grupos de interés.
● INNOVACIÓN Y CREATIVIDAD: desarrollamos procesos dinámicos y
abiertos que potencian el poder de la transformación y renovación
colectiva e individual, adaptándonos de manera continua a las
necesidades del entorno.
● BÚSQUEDA DEL BIEN COMÚN: establecemos relaciones constructivas
sobre la base de la solidaridad y empatía para la construcción de
 políticas públicas orientadas a alcanzar un desarrollo sostenible e
inclusivo, conforme establecen los fines y objetivos institucionales.
● HONESTIDAD: como valor organizacional compartido por cada uno de
los trabajadores de la STP, generamos un clima de confianza para
realizar las tareas asignadas de manera correcta, de la forma más
productiva y confiable.

● TRABAJO EN EQUIPO: creamos sinergia con la suma de esfuerzos,

habilidades y competencias individuales, donde todos aportan su visión,
conocimiento y experiencia para construir mejores resultados en la
gestión institucional.
● RESPETO: reconocemos y apreciamos las cualidades, conocimientos,
experiencias y necesidades del colectivo donde interactúa la STP, así
como la coexistencia de realidades diversas y plurales del entorno social
e institucional, procurando una convivencia armónica en el trabajo,
promovemos relaciones cordiales y respetuosas con nuestros grupos de
interés.
● EFECTIVIDAD: entendemos como un proceso sistemático, explícito
documentado que permite medir el desempeño de la STP.

Objetivos
Fomentar la articulación de la oferta pública y privada en territorio en base a las
necesidades locales, impulsando un proceso formativo de gestión pública en
profesionales voluntarios y actores locales participantes de las intervenciones
AROVIA.
2. Presupuesto inicial, objeto del gasto, Financiamiento-
Periodo 2003-2022.
2.1 Categorización de los funcionarios

Año Permanentes Contratados Comisionados Total

Abril 2023 112 39 17 168

Ene-Dic 2022 128 51 21 200

Ene-Dic 2021 133 44 21 198

Ene-Dic 2020 142 50 22 214

Ene-Dic 2019 - - - 240

Ene-Dic 2018 - - - 329

Ene-Dic 2017 - - - 326

Dic 2016 137 92 - 229

Dic 2014 127 374 - 501

2003/2004 - - - 126
2.2 Número de Programas, priorizados por montos y/o actividades

Recursos de Mano de Obra 

El Plan de Acción Nacional en Población y Desarrollo tiene la finalidad de
orientar las acciones que contribuyan a potenciar a la población como recurso
estratégico y capital humano para impulsar el desarrollo sostenible del país. La
relevancia de este Plan está dada por la incorporación del contexto
demográfico y de la población como elemento integral del diseño y de la
programación del desarrollo, con jugándose en lo social, cultural, económico,
político, ambiental, y sus respectivos planes o políticas.

La Tecnología
El propósito del Plan Nacional TIC 2030 (: Paraguay Equitativo, Transparente y 
Competitivo, es construir un país Conectado, Digitalizado y Seguro, en el que
la eliminación de las brechas en el acceso a las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC), garanticen el acceso plural a todos los servicios
del Estado, la transparencia en la gestión pública y la competitividad de la
economía en términos del fortalecimiento del talento humano con habilidades
básicas y avanzadas, así como, la producción de bienes y servicios TIC y la
transformación digital de todos los sectores económicos

Recursos Naturales
El proyecto Paraguay + Verde es un proyecto que implementará acciones para 
fortalecer las áreas protegidas públicas y privadas, el sistema nacional de
monitoreo forestal, la capacidad para el manejo del fuego y la gobernanza
territorial; planes de ecoturismo; análisis y revisión del marco legal vigente;
sistemas de producción sostenible; pagos por servicios ambientales; y la
operativización y capitalización del Fondo para el Cambio Climático.
2.3 Proyectos/Actividades más emblemáticos por periodos de Gobierno

Periodo 2003-2008 Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible

(PRONADERS)

El Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS)

representó un esfuerzo significativo por parte de la STP y otras entidades
involucradas para impulsar el desarrollo integral de las zonas rurales en
Paraguay durante el periodo 2003-2008. Su implementación buscó reducir la
brecha entre el área rural y urbana, promoviendo la inclusión social y
mejorando las condiciones de vida de la población rural en el país.

El PRONADERS se enfocó en impulsar la diversificación productiva, la

seguridad alimentaria, la generación de empleo, el fortalecimiento de las
capacidades locales y la promoción de la participación comunitaria en la toma
de decisiones. Además, el programa se centró en mejorar la infraestructura
rural, la provisión de servicios básicos y el acceso a recursos financieros para
los productores rurales.

A través de PRONADERS, se implementaron diversas acciones, como la

construcción y rehabilitación de caminos rurales, la promoción de la agricultura
sostenible, la capacitación en técnicas agrícolas y agropecuarias, el
fortalecimiento de las organizaciones campesinas, la implementación de
sistemas de riego y el fomento de la producción y comercialización de
productos agrícolas.

 Periodo 2008-2013 Programa de Apoyo a la Educación Básica y Media

(PROEDUCA)

El Programa de Apoyo a la Educación Básica y Media (PROEDUCA) fue

implementado por la STP con el objetivo de mejorar la calidad y la equidad en
la educación básica y media en Paraguay. El programa se enfocó en fortalecer
las capacidades de los docentes, mejorar la infraestructura educativa,
promover la inclusión de grupos vulnerables y fomentar la participación de la
comunidad en el proceso educativo.

PROEDUCA se centró en varias áreas clave de la educación, como la

formación continua de docentes, la elaboración y distribución de materiales
educativos, la mejora de la infraestructura escolar, la implementación de
tecnologías educativas y la promoción de la participación de los padres y la
comunidad en la educación.

 
Periodo 2013-2018 Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND)

El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 fue implementado por la STP

con el objetivo de establecer una visión estratégica a largo plazo para el
desarrollo sostenible del país. Este plan buscó orientar las políticas y acciones
gubernamentales hacia la construcción de una sociedad más inclusiva,
equitativa y próspera en el horizonte del año 2030.

El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 se basó en un enfoque integral

que abarcó diferentes áreas de desarrollo, como la economía, la educación, la
salud, la infraestructura, el medio ambiente, la gobernabilidad y la equidad
social. Se establecieron metas y objetivos específicos en cada una de estas
áreas, con el fin de guiar la toma de decisiones y la asignación de recursos
para su cumplimiento.

El Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 representó un hito importante en

la planificación estratégica del país durante el periodo 2013-2018. Su
implementación permitió alinear las políticas y acciones gubernamentales con
una visión de desarrollo a largo plazo, con el objetivo de promover el progreso
y el bienestar de la sociedad paraguaya en las próximas décadas.

Periodo 2018-2023 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

El Programa Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue implementado por la

STP con el objetivo de promover la inversión en infraestructura y fortalecer la
capacidad de ejecución de proyectos de inversión en Paraguay. Este programa
buscó mejorar la calidad de vida de la población a través de la construcción y
mejora de infraestructuras estratégicas en áreas como transporte, energía,
agua potable, saneamiento, salud, educación y vivienda.

El SNIP se enfocó en optimizar los procesos de planificación, diseño, ejecución

y evaluación de proyectos de inversión pública. Para lograrlo, se establecieron
mecanismos de coordinación interinstitucional, se promovió la participación del
sector privado y se fortaleció la capacidad técnica de los responsables de la
ejecución de los proyectos.

A través del programa, se llevaron a cabo acciones como la identificación y

priorización de proyectos de inversión, la asignación de recursos financieros, la
supervisión y seguimiento de la ejecución de los proyectos, y la evaluación de
su impacto en el desarrollo socioeconómico del país.

 
2.4 Ingresos Propios
En cuanto a los ingresos propios de la STP, cabe mencionar que al ser un
organismo público, su financiamiento proviene principalmente del presupuesto
general del Estado. Es decir, los recursos económicos necesarios para el
funcionamiento de la STP son asignados por el Gobierno de Paraguay a través
del Ministerio de Hacienda, como parte del presupuesto anual del país.
Estos ingresos presupuestarios son utilizados por la STP para cubrir los gastos
operativos y administrativos de la institución, así como para financiar proyectos
y programas de desarrollo que están bajo su responsabilidad.
Es importante destacar que la STP también puede recibir fondos y recursos
adicionales a través de convenios de cooperación y financiamiento con
organismos internacionales, agencias de desarrollo u otros países. Estos
fondos adicionales suelen destinarse a proyectos específicos de desarrollo y
pueden estar sujetos a condiciones y requisitos establecidos en los acuerdos
de financiamiento.
3. Presupuesto por Resultados
4. Principales desafíos encontrados/Observados en el periodo 2003-2023
Fortalezas

● Liderazgo de la máxima autoridad de la STP para responder a los

nuevos desafíos.
● Reconocimiento técnico de la STP por parte del sector público y sector
privado.
● Plan Nacional de Desarrollo aprobado como instrumento orientador de
las políticas públicas,
● La STP cuenta con instrumentos legales y metodológicos para cumplir
con sus atribuciones. .
● Buenas relaciones con técnicos de los diferentes Organismos y
Entidades del Estado (OEE).
● Gran parte de las dependencias institucionales cuentan con sistemas
informáticos para gestión tanto de sus funciones básicas como
especializadas.
● Se cuenta con capacidades endógenas de desarrollo de sistemas con
alcance nacional.
● Modernización del parque tecnológico informático en proceso de
actualización, y plan de continuidad operativa en proceso de
implementación.

Debilidades

● Cumplimiento parcial de las funciones detalladas en el marco legal

inherente a la institución.
● Asistencia técnica de la STP en el territorio no consolidado por
insuficiencia de recursos humanos y financieros.
● Ausencia de procesos de validación técnica y control de calidad de
productos generados por la STP.
● Insuficiencia de recursos humanos y financieros para el desarrollo y
adopción de tecnologías informáticas.
● Circuitos de información deficientes o incompletos, tanto hacia el interior
como al exterior de la institución.
● Niveles de articulación entre dependencias de la STP son deficientes, a
falta de matrices de interacción y colaboración y definición de procesos y
sus entregables.
● Infraestructura edilicia inadecuada, poco funcional e insuficiente.
● Resistencia cultural a la adopción de innovaciones tecnológicas.
● Reglamentación interna y procedimientos poco claros e insuficientes.
● Deficiencias en la gestión integral de los talentos humanos.
Desafíos para el futuro
● Implementación efectiva de los planes de desarrollo: La STP podría
enfrentar el desafío de garantizar una implementación efectiva de los
planes de desarrollo aprobados. Esto implica asegurar la asignación
adecuada de recursos, el establecimiento de mecanismos de
seguimiento y evaluación, y la coordinación entre las diferentes
instituciones gubernamentales.
● Coordinación interinstitucional y multisectorial: La coordinación entre las
diferentes instituciones gubernamentales y los actores del sector privado
y la sociedad civil seguirá siendo un desafío importante. La STP deberá
trabajar en estrecha colaboración con estas partes interesadas para
garantizar la alineación de las políticas y programas y lograr resultados
más integrados y sostenibles.
● Participación ciudadana y transparencia: Fomentar la participación
ciudadana y garantizar la transparencia en los procesos de planificación
y toma de decisiones seguirá siendo un desafío. La STP deberá
fortalecer los mecanismos para involucrar a la sociedad civil y garantizar
la rendición de cuentas en la implementación de los planes de
desarrollo.
● Innovación y adaptación al cambio: La STP podría enfrentar el desafío
de estar al tanto de los avances tecnológicos, las nuevas tendencias y
los desafíos emergentes. Esto implica adoptar enfoques innovadores en
la planificación y gestión, así como estar preparados para adaptarse a
situaciones cambiantes, como desafíos económicos, sociales y
ambientales.
● Fortalecimiento de capacidades: El fortalecimiento de las capacidades
institucionales y del personal de la STP será crucial para enfrentar los
desafíos futuros. Esto implica contar con recursos humanos capacitados
en planificación estratégica, gestión de proyectos y evaluación de
impacto, así como con sistemas de información sólidos y actualizados.
5. Propuestas de mejora
● Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional: La STP puede
trabajar en fortalecer los mecanismos de coordinación con otras
instituciones gubernamentales y actores relevantes. Esto incluye
establecer canales de comunicación efectivos, promover la colaboración
en la planificación y ejecución de proyectos, y alinear las políticas
sectoriales para lograr un enfoque integral y coherente.
● Inclusión y participación ciudadana: Promover la participación ciudadana
en los procesos de planificación es esencial. La STP puede implementar
mecanismos para involucrar a la sociedad civil, como consultas públicas,
espacios de diálogo y mesas de trabajo, para recopilar perspectivas y
garantizar que los planes y programas reflejen las necesidades reales de
la población.
● Mejora de los sistemas de seguimiento y evaluación: Fortalecer los
sistemas de seguimiento y evaluación de la STP permitirá un monitoreo
más efectivo de los planes y proyectos. Esto incluye establecer
indicadores claros, recopilar datos confiables, implementar mecanismos
de evaluación periódica y utilizar los resultados para mejorar la toma de
decisiones y la rendición de cuentas.
● Innovación tecnológica: La adopción de tecnologías digitales puede
mejorar la eficiencia y la transparencia de los procesos de planificación.
La STP puede invertir en sistemas de información geográfica,
plataformas en línea para la gestión de datos y herramientas de
visualización para facilitar el acceso y el intercambio de información.
● Desarrollo de capacidades: Fortalecer las capacidades del personal de
la STP y de las instituciones asociadas es fundamental. La capacitación
en planificación estratégica, gestión de proyectos, análisis de políticas y
otras habilidades relevantes ayudará a mejorar la calidad de los planes y
programas, así como la implementación efectiva de las políticas de
desarrollo.
● Promoción de la transparencia y la rendición de cuentas: La STP puede
promover una cultura de transparencia y rendición de cuentas en todas
las etapas de la planificación y ejecución de proyectos. Esto implica
divulgar información de manera clara y accesible, establecer
mecanismos de control y evaluación independientes, y garantizar que
los resultados sean comunicados de manera comprensible para la
población.
6. Conclusión

La Secretaría Técnica de Planificación (STP) de Paraguay ha desempeñado un

papel fundamental en el desarrollo económico y social del país a lo largo de su
historia. Desde su creación en 1962, la STP ha evolucionado y se ha adaptado
a las necesidades cambiantes de la sociedad y a los desafíos del entorno
global.
A lo largo de los años, la STP ha llevado a cabo diversas actualizaciones y
reformas para fortalecer su estructura y funciones. Estas modificaciones han
permitido una mayor eficiencia en la planificación y ejecución de proyectos, así
como una mayor coordinación entre el sector público y privado. Además, se ha
buscado fomentar la participación ciudadana y la inclusión de diversos actores
en el proceso de toma de decisiones.
Las funciones principales de la STP abarcan desde el análisis de la situación
económica y la formulación de recomendaciones de políticas de desarrollo,
hasta la evaluación de recursos disponibles y la ejecución de proyectos en
sectores clave como la educación, la infraestructura y la protección del medio
ambiente. Asimismo, la STP ha promovido la cooperación con organismos
internacionales y la creación de alianzas estratégicas para impulsar el
crecimiento sostenible del país.
La visión y misión de la STP reflejan su compromiso con el desarrollo socio-
cultural, económico y ambiental de la comunidad paraguaya. Con un enfoque
en la participación cívica, la equidad social y la reducción de la pobreza, la STP
se esfuerza por construir una sociedad inclusiva y próspera. Sus valores
institucionales, como el compromiso, la innovación, la búsqueda del bien
común, la honestidad, el trabajo en equipo, el respeto y la efectividad, son
fundamentales para lograr sus objetivos.
En cuanto a los ingresos propios de la STP, estos provienen principalmente del
presupuesto general de la nación y de fondos destinados por organismos
internacionales y gubernamentales. El manejo adecuado de estos recursos ha
sido fundamental para asegurar la eficiencia y transparencia en la ejecución de
proyectos y programas.
En conclusión, la Secretaría Técnica de Planificación de Paraguay ha
desempeñado un papel central en la planificación y ejecución de políticas de
desarrollo económico y social en el país. A través de su compromiso con la
participación ciudadana, la inclusión social y el fortalecimiento de la
infraestructura, la STP ha contribuido al crecimiento y bienestar de la sociedad
paraguaya. Su visión a largo plazo y sus valores institucionales han guiado su
labor, permitiendo construir una sociedad más equitativa, próspera y sostenible
en Paraguay.

7. Referencias Bibliográfica
MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVOS. (2016, 8 abril). Secretaría Técnica de

Planificación del Desarrollo Económico y Social.

https://www.stp.gov.py/v1/mision-vision-objetivos/

Funciones. (2023, 13 marzo). Secretaría Técnica de Planificación del

Desarrollo Económico y Social. https://www.stp.gov.py/v1/funciones/

Comunicación. (2023, 14 junio). Transparencia. Secretaría Técnica de

Planificación del Desarrollo Económico y Social.

https://www.stp.gov.py/v1/transparencia/

MapaInversiones Paraguay en Resultados. (s. f.).

https://pyenresultados.rindiendocuentas.gov.py/PresupuestoGeneral

Portal de Datos Abiertos - Ministerio de Hacienda. (s. f.).

https://datos.hacienda.gov.py/data

Marco legal. (2022, 27 septiembre). Secretaría Técnica de Planificación

del Desarrollo Económico y Social. https://www.stp.gov.py/v1/marco-

legal/

Base de datos Boost. Ministerio de Hacienda