Held, D. MC Grew, A. Goldblatt y Perraton J. Cap 5

274 TRANSFORMACIONES GLOBALES
son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
4.10 Conclusión
El poder corporativo y las
Desde la década de 1970 se ha dado un crecimiento exponencial en las finanzas
globales, hasta el grado de que el alcance, la extensión, la intensidad, la velocidad
y el efecto de los flujos financieros y de las redes globales en gran parte no tienen redes de producción global
Este material es para uso de los estudiantes de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines
precedente. Los mercados financieros nacionales y los centros financieros clave

del planeta están cada vez mas arraigados dentro de un sistema financiero glo-
bal. Junto con estos desarrollos, ha ocurrido un proceso de profundización finan-
ciera, de manera que muy pocas economías pueden aislarse de las operaciones
cotidianas de los mercados financieros mundiales. En este aspecto, la volatili-
dad de los mercados financieros globales puede tener importantes consecuencias
económicas domésticas, al mismo tiempo que las condiciones financieras en una
región tienen una repercusión casi instantánea sobre los mercados financieros
nacionales en todo el planeta.
En comparación con la época del patrón de oro clásico, o con la de Bretton
__________________________ Capítulo 5
Woods, la globalización financiera contemporánea tiene muchos atributos distin-
tivos. Los principales entre ellos son la magnitud, la complejidad y la rapidez de
las transacciones y los flujos financieros. Cada vez es mayor el número de mo- Además de las finanzas globales, tal vez la imagen más común de la globalización
nedas y de activos financieros más diversos y complejos que se compran y venden económica sea la de la corporación transnacional: los enormes imperios corpora-
con más frecuencia, con mayor rapidez y en volúmenes considerablemente ma- tivos que abarcan todo el planeta, con transacciones anuales que igualan el total
yores que en cualquier época histórica anterior. La sola magnitud de los movi- del PIB de muchas naciones. En 1998 había 53 000 CTN en todo el mundo, con
mientos de capital, en relación con la producción y el comercio, ya sean globales 450 000 subsidiarias en el extranjero cuyas ventas globales eran de 9.5 trillones de
o nacionales, es única. Todo esto depende de una infraestructura sumamente ins- dólares; hoy día, la producción transnacional “sobrepasa a las exportaciones como
titucionalizada, hasta el punto de que las transacciones financieras durante las el modo dominante de los mercados hacia el exterior” (UNCTAD, 1997, p. 1;
24 horas del día, en tiempo real y transfronterizas, constituyen un mercado fi- 1998). Un número reducido de CTN domina los mercados mundiales de petróleo,
nanciero global en evolución que genera importantes riesgos sistémicos. La glo- minerales, alimentos y otros productos agrícolas, mientras que alrededor de 100
balización financiera contemporánea representa una nueva etapa distintiva en la desempeñan un papel importante en la globalización de la producción industrial
organización y la administración del crédito y del dinero en la economía mundial; y de los servicios. Juntas, las 100 CTN más grandes controlan alrededor de 20%
está transformando las condiciones en las cuales se determina la prosperidad in- de los activos extranjeros globales, emplean a seis millones de trabajadores en todo
mediata y de largo plazo de los Estados y los pueblos en todo el planeta. el mundo y constituyen casi 30% de las ventas mundiales totales de todas las CTN
(UNCTAD, 1997, p. 8). No obstante, el crecimiento de las CTN no dice toda la
historia acerca de la globalización de la producción. Los avances en la tecnolo-
gía de las comunicaciones y de las condiciones infraestructurales que han facilita-
do la evolución de los mercados financieros globales y del comercio global también
han contribuido a una internacionalización de la producción entre las empresas de
pequeño y mediano tamaño (EPM), por lo menos en las economías más avanzadas
en el mundo. Las EPM se están integrando en redes de producción y distribución, en
las que se globalizan la fabricación o la distribución de bienes y servicios. Por con-
siguiente, las redes globales de producción y distribución ya no son únicamente un
producto de las CTN (por muy importantes que sigan siendo estos imperios cor-
porativos), sino que incluyen vínculos transfronterizos entre las EPM (Castells,
275
276 TRANSFORMACIONES GLOBALES EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 277
1996; Gereffi y Korzeniewkz, 1994). En este capítulo se explora la globalización de manera importante la internacionalización de la producción en dos formas. En
de las redes de producción y distribución, concebidas en este sentido más amplio, primer lugar, la IED sólo representa aproximadamente 25% de la inversión total
como un complemento para el análisis del comercio y las finanzas. en la producción internacional, en las afiliadas de las corporaciones transnacio-
nales en el extranjero, pues las CTN reúnen el capital para la inversión utilizando
una variedad de fuentes (como se observó en el capítulo anterior), con el fin de

5.1 Las corporaciones transnacionales y la producción global complementar su IED (UNCTAD, 1997, p. 4). En consecuencia, “el peso de la pro-
ducción internacional también es considerablemente mayor” de lo que indican los
Las operaciones de las CTN son esenciales para los procesos de la globalización flujos de IED, de manera que “calculado en proporción, el capital fijo bruto mundial,
económica. Constituyen alrededor de las dos terceras partes del comercio mundial alrededor de una quinta parte estuvo a cargo de las afiliadas en el extranjero” de
y alrededor de una tercera parte del comercio mundial es un comercio intraempresas las CTN (UNCTAD, 1997, p. 4). En segundo, como ya observamos, los sistemas
entre las sucursales de la misma compañía (UNCTAD, 1995, p. 23). Las CTN de- de producción y de distribución globales no dependen exclusivamente de la pro-
sempeñan un papel importante en la generación y la difusión internacionales de piedad o del control, sino que más bien pueden hacer que participen simplemente
la tecnología, y constituyen alrededor del 80% del comercio mundial en tecnología redes de producción transfronterizas entre las empresas (Borrus y Zysman, 1997).
y de la mayor parte de la investigación y el desarrollo privados (IyD). Sus inmensas No hay disponibilidad de datos cuantitativos sistemáticos sobre estas últimas, de
demandas de capital y sus considerables superávit periódicos de efectivo las han manera que los estudios de los sectores industriales específicos, más que las me-
convertido en las principales jugadoras en los mercados financieros internaciona- didas de los flujos de IED, proporcionan el único indicio confiable de la magnitud
les. Desempeñan un papel significativo en la globalización del comercio, las finan- y la escala geográfica de las pautas contemporáneas de la producción global. En
zas, la tecnología y la cultura (mediante la propiedad de la producción y de los consecuencia, al analizar la globalización de las redes de producción y distribu-
medios), así como en la difusión de la tecnología militar. Pero las CTN están im- ción, en este capítulo se utilizan los datos cuantitativos de la IED y más datos cua-
plicadas de una manera más fundamental en la internacionalización de la actividad litativos sobre las tendencias sectoriales en la organización de la producción.
de la producción y los servicios: se pueden concebir como negocios que se extienden La globalización de las redes de producción y distribución se refiere a la ex-
por todas las regiones y los continentes. Como lo expresa Wilkins: tensión de la actividad corporativa y de las redes de negocios por las principales
regiones económicas del mundo. En su forma más visible e institucionalizada, im-
una empresa transnacional no abandona la nación A por la nación B. Se extiende sobre plica las intervenciones de las grandes CTN para organizar y administrar la acti-
la frontera de la tierra natal y permanece en el país sede conforme se extiende hacia vidad de negocios transfronterizos mediante la propiedad de plantas, sucursales o
numerosas naciones anfitrionas. Lo que se extiende sobre las fronteras políticas (del subsidiarias en diferentes países. Por otra parte, en la actualidad muchas CTN
país de origen y del anfitrión) es la administración, el gobierno y la habilidad organiza- recurren a las EPM en el extranjero como fuentes externas de producción (“divi-
cional del paquete ofrecido por la empresa. La empresa transnacional establece, ad- diendo la cadena de valor”), con el fin de lograr una producción económica y de
quiere y administra una red de negocios correlacionados (1994, pp. 24-25). alta calidad (capítulo 3). En el proceso, se crean redes o sistemas de producción
global que no implican una propiedad directa, sino más bien relaciones contractua-
Este capítulo se centra en el papel de las CTN (si bien no exclusivamente) en la les regularizadas. Pero, de la misma manera, las EPM en un país pueden ampliarse
globalización de la producción y la distribución de bienes y servicios. Las CTN hacia el extranjero por medio de franquicias, o de acuerdos corporativos, o de
proporcionan el punto de partida para el análisis de las tendencias históricas de inversiones de cartera en otras EPM, para formar cadenas globales de producción
la producción y la distribución mundiales, puesto que en varias formas, han desem- y distribución. Aun cuando las grandes CTN tienden a dominar los sistemas de
peñado un papel en la economía mundial desde la época medieval. producción y distribución globales, esto ya no ocurre necesariamente. Veamos, por
Pero, ¿qué es una CTN? En su sentido más amplio, una CTN es una compa- ejemplo, el caso de Caro Cuore, un pequeño minorista argentino de lencería (con
ñía que produce bienes o que vende sus servicios en más de un país. En su sentido ventas inferiores a 0.5% de las de Ford Motor Company), que tiene sucursales en
más limitado, se refiere a una empresa que, por medio de una inversión extranje- España, Portugal, Ecuador, Canadá, Estados Unidos de América y Sudáfrica (Finan-
ra directa (IED), controla y administra subsidiarias en varios países fuera de su cial Times, 10 de febrero de 1998, p. 32).
base doméstica. Por consiguiente, la IED es un indicador útil del crecimiento de Utilizando pruebas contemporáneas e históricas, en este capítulo se trata de
la producción internacional. Pero las medidas de los flujos de IED subestiman desarrollar una consideración sinóptica de la forma en que ha evolucionado la
278 TRANSFORMACIONES GLOBALES EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN Gl (>BAI. 279
organización de la producción y la distribución de bienes y servicios transfronterizos

desde el comienzo de la era moderna. En un sentido amplio, se trata de un intento Recuadro 5.1. La British East India Company
por delinear históricamente las dimensiones espacio-temporales y organizacionales La British East India Company se incorporó mediante una carta real en 1600 y con-
de la globalización de la actividad de los negocios (Introducción). Por consiguiente, cluyó efectivamente en 1858, cuando el gobierno británico asumió sus funciones.
examina el alcance, la intensidad, la velocidad y el efecto de la actividad interna- Establecida para defender e incrementar el control británico sobre el comercio con
cional de los negocios, así como las pautas significativas de la estratificación y la la India, en particular contra los holandeses, se desarrolló hasta convertirse en una
institucionalización, los modos de interacción dominantes y las condiciones infra- compañía de fondos en común con un monopolio efectivo de gran parte del co-
estructurales que sostuvieron la globalización de la producción en diferentes épo- mercio indio, sobre todo en especias, materias primas agrícolas, opio y textiles. Sus
cas históricas. Basándonos en una comparación de las formas históricas muy acciones, que flotaban en las bolsas de valores de Londres y Amsterdam, estaban
sujetas periódicamente a una especulación activa. Desarrolló una integración con
importantes de la globalización de los negocios, el capítulo concluye con el examen
las fábricas y otros negocios locales de los países exportadores y, por consiguiente,
de las características distintivas de la globalización contemporánea de la produc-
organizó la producción en escala internacional. En su apogeo, la compañía ope-
ción. Debido al papel de las CTN y de la producción internacionalizada para raba con poderes casi estatales, pues acuñaba su propia moneda, ejercía una juris-
modelar, si no es que para determinar la prosperidad de las naciones y las comu- dicción civil y criminal y mantenía su propio ejército de miles de hombres.
nidades, la conclusión evalúa los efectos de las pautas contemporáneas de la glo-
balización de la producción sobre la autonomía económica la soberanía de las
EESCA. Hasta una época reciente, el punto de vista convencional era que las infraestruc-
turas deficientes de las comunicaciones impidieron que estas compañías operaran
como las CTN modernas, a causa de que habría sido imposible una coordinación
5.2 Los negocios internacionales antes de la Revolución Industrial central. La investigación reciente ha indicado que este punto de vista es demasiado
simplista. Carlos y Nicholas (1988) descubrieron que, en su apogeo, estas compa-
ñías procesaban miles o cientos de miles de transacciones anuales, utilizando una
La inversión extranjera directa, en el sentido de la inversión y la producción dispersas
amplia red de gerentes asalariados y de estructuras jerárquicas para supervisarlas
por las jurisdicciones políticas, data de la época medieval, desde las “supercompa-
y vigilarlas. Se dedicaba un esfuerzo y un ingenio considerables para establecer y
ñías” como la compañía Peruzzi, con base en Florencia (Hunt, 1994). Esta compañía
mantener estas organizaciones. Si bien la velocidad de las comunicaciones era
operaba en toda Europa, no sólo como un negocio comercial, sino también orga-
lenta (por ejemplo, el ciclo de comercio entre la India e Inglaterra se llevaba de 18
nizando la producción de telas importadas de Flandes para su acabado en Florencia. a 36 meses), los niveles de coordinación interna se comparan favorablemente con
Su organización interna implicaba la dispersión de socios hacia las principales los de la CTN de finales del siglo XIX y principios del XX.
ciudades europeas y un extenso sistema de mensajería. Sin embargo, a pesar de Conforme a los estándares históricos, estas grandes compañías comerciales
una sucursal en Tánger, Peruzzi y otras compañías medievales similares no eran eran extensas y estaban organizadas en forma muy semejante a la del comercio
de una escala transcontinental, un desarrollo que sólo fue factible gracias a los intercontinental de los siglos XVII y XVIII. Sin embargo, como señalamos en el ca-
avances en la comunicación a grandes distancias. pítulo 3, ese comercio estaba limitado en gran parte a los productos de lujo y sólo
Las primeras compañías importantes en el aspecto económico que operaban representaba una pequeña proporción de la actividad económica mundial. Más allá
en todos los continentes fueron las grandes compañías comerciales de los siglos dé esto, es difícil separar el efecto de estas compañías de la repercusión más am-
XVI al XVIII, en especial la East India Company de los poderes imperiales (sobre plia del colonialismo.
todo el holandés y el británico, recuadro 5.1), que operaban entre Europa y Asia,
la Hudson Bay Company, que operaba entre América del Norte y Gran Bretaña y la
British Royal Africa Company. Aun cuando estas compañías por lo general opera- 5.3 La producción internacional en la era industrial:
ban dentro del solo espacio legal del imperio y principalmente organizaban el co- expansión de los negocios transnacionales, 1850-1939
mercio, más que la producción, sí se dedicaban a una producción limitada y por
consiguiente, fueron el prototipo de las CTN. (A excepción de la Hudson Bay La inversión internacional aumentó con mucha rapidez durante todo el siglo XIX.
Company, estas compañías habían desaparecido a finales del siglo XIX.) Pese a que, como mencionamos en el capítulo 4, la mayor parte de esta inversión
280 TRANSFORMACIONES GLOBALES El PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 281
era de cartera, la investigación reciente indica que la IED constituía una parte unos cuantos sitios, y alrededor de una docena de territorios representaban la
significativa y que la internacionalización de la producción era importante en cier- inmensa mayoría de los flujos de entrada de la inversión. Los principales recep-
tos sectores y para ciertas economías (Wilkins, 1974, 1991, 1994). A principios del tores de la inversión extrajera eran Estados Unidos de América, Rusia y Ca-
siglo XX, la inversión extranjera tendía a dedicarse a la materia prima y las indus- nadá, seguidos por los principales exportadores de materias primas y después por
trias de extracción, es decir, al sector primario. Pero durante este periodo también Austria-Hungría (Wilkins, 1994).
tuvo lugar una actividad bancaria transnacional importante, y desde la década de En este periodo, las CTN tenían algunas similitudes estructurales con las
1850 algunas compañías de fabricación establecieron operaciones en el extranjero. CTN contemporáneas, pero eran radicalmente diferentes de las primeras compa-
Hacia finales del siglo XIX, la inversión extranjera también se había extendido hasta ñías comerciales. Inicialmente, gran parte de la inversión era en empresas “au-
la agricultura, con una IED en las plantaciones y las haciendas. De hecho, la IED tónomas”, donde los inversionistas administraban un negocio en el extranjero que
no estaba regulada, en el sentido de que no había restricciones internacionales y no formaba parte de una cadena de producción internacional. No obstante, a fina-
muy pocas nacionales sobre los movimientos del capital. Los derechos de propie- les del siglo XIX, los negocios mineros y agrícolas empezaron a organizar la produc-
dad se obtenían en gran parte por medio de tratados bilaterales y una proporción ción y la distribución sobre una base más internacional. Muchas de las compañías
significativa de la inversión tenía lugar con los auspicios de la autoridad imperial. que más adelante llegaron a dominar la producción y la distribución de los produc-
tos primarios, en especial las principales compañías petroleras, aparecieron duran-
te este periodo.
5.3.1 La inversión extranjera directa (IED) y los negocios internacionales Los mejoramientos en las comunicaciones y el transporte incrementaron la
en la época del patrón de oro clásico: alcance, intensidad habilidad de los negocios para controlar el proceso de producción internacional
desde la oficina matriz corporativa. Por consiguiente, las CTN desempeñaron un
y estratificación papel importante en el surgimiento de las redes de comercio global para los pro-
ductos básicos durante el periodo del patrón de oro clásico. Sin embargo, en el
Al igual que con la inversión extranjera en general, la IED en particular creció rá- sector de fabricación, las CTN estaban mucho menos integradas que en la actua-
pidamente durante la época del patrón de oro clásico, desde la década de 1870 lidad. Fue característico que las empresas extranjeras estuvieran ideadas para
hasta la Primera Guerra Mundial. Dunning (1988) estima que 35% de las acciones explotar una ventaja específica, y que produjeran en el extranjero para el mercado
de inversión internacional de largo plazo en vísperas de la Primera Guerra Mun- de ese país. El grado de control efectivo operado por la matriz en el país de origen
dial eran IED. Alrededor de 55% de las acciones mundiales de IED estaban en el variaba mucho. Sin embargo, aun cuando esa producción era reducida, en relación
sector productor primario, alrededor de 15% en el de fabricación y el resto en ser- con el volumen de las economías anfitrionas, pudo tener una importancia mayor
vicios públicos y en los servicios, principalmente compañías bancarias y comercia- de la que indica su volumen. Las CTN de fabricación a menudo se encontraban
les. La concentración de IED en los productos primarios significó que las CTN entre las empresas más avanzadas de esa época en el aspecto tecnológico, e intro-
eran responsables de pequeñas participaciones en la actividad de fabricación total, ducían nuevos productos y procesos en las economías, contribuyendo así al creci-
de manera que sólo había un grado limitado de producción internacional. miento de nuevas empresas.
Gran Bretaña era con mucho la mayor fuente de IED, y representaba casi la
mitad del total mundial en 1914. La siguiente fuente más grande era Estados
Unidos de América, que constituía casi 20%, y el resto se debía a los inversionistas 5.3.2 Los negocios internacionales durante entreguerras:
franceses y alemanes y algunos otros países europeos, incluida Suecia. Aun cuan- alcance, intensidad y estratificación
do la participación de Gran Bretaña es comparable con su participación total en
toda la inversión extranjera, la participación de Estados Unidos de América es La Primera Guerra Mundial interrumpió los flujos de IED pero, como gran parte
significativamente mayor. En particular, desde finales del siglo XIX, las empresas de ella se basaba en los vínculos imperiales existentes y en la proximidad geográfi-
estadounidenses, tanto en el sector de fabricación como en el de productos pri- ca, después revivió rápidamente. En 1938, las acciones de la IED eran alrededor del
marios, empezó a ampliar su producción hacia el extranjero. 50% más elevadas en términos reales de lo que habían sido en 1914 (Dunning, 1988).
Aun cuando más de 60% de la inversión internacional iba a los países en vías Gran Bretaña y Estados Unidos siguieron siendo las dos fuentes más grandes de
de desarrollo fuera de Europa, gran parte de la misma estaba muy concentrada en IED, con alrededor de 40% y del 20%, respectivamente, de la IED mundial. Los
E.L PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL
282 TRANSFORMACIONES GLOBALES 283
valores en cartera alemanes de IED se liquidaron en su mayor parte después de 5.3.3 Repercusiones de los negocios internacionales antes de 1945
la Primera Guerra Mundial, lo mismo que la inversión extranjera alemana en ge-
neral. Francia siguió teniendo alrededor de 10% del total mundial. En este periodo Lo mismo que la inversión extranjera en general, durante este periodo la IED era
también surgió una IED de empresas suecas, suizas y japonesas. Varias de las limitada, y la producción internacional estaba considerablemente restringida. La
principales CTN suecas y suizas que existen en la actualidad establecieron su pre-

actividad de la IED y de las CTN realmente se extendió por todos los continentes,
sencia en el extranjero en esta época y explotaron sus ventajas competitivas es-
pero estaba muy concentrada en unos cuantos países. Muchos tenían una IED
pecíficas. Japón también invirtió en el extranjero en varias colonias y estableció
mínima, pero en el caso de muchos de los principales productores de minerales
niveles significativos de producción, en particular en Corea.
clave, petróleo y ciertos productos agrícolas, como el caucho, la intensidad de la
El alcance de la IED siguió siendo similar al anterior a la Primera Guerra Mun-
participación de las CTN en la economía nacional a menudo era mayor que en
dial. Más de 60% de las acciones de IED estaban ubicadas en los países en vías de
cualquier otra época desde entonces (Wilkins, 1994). Las CTN proporcionaban
desarrollo, pero las naciones anfitrionas más grandes eran Estados Unidos de Amé-
gran parte del capital de inversión a estas economías, al mismo tiempo que orga-
rica y Canadá. Los países latinoamericanos, los principales productores primarios
nizaban la producción y la exportación de sus principales productos. Estos países
y algunos países europeos también eran importantes (Wilkins, 1994). No obstante,
con frecuencia atraían niveles significativos de inversión de cartera para el gasto
la IED siguió estando muy concentrada entre un número limitado de economías.
público, dedicado a reforzar ese desarrollo. Por consiguiente, el impacto de las
aun cuando la IED en las industrias de productos primarios se extendió hacia un
mayor número de países. Estados Unidos siguió invirtiendo considerablemente en CTN sobre estas economías era sustancial.
los países americanos, pero esta etapa también fue testigo de la primera oleada de Al principio de este periodo, el papel de las CTN en la producción de fabri-
inversión de fabricación estadounidense en Europa y una poca en Japón. cación era mínimo y su efecto sobre las economías anfitrionas por lo común era
Mientras que la IED antes de la Primera Guerra Mundial en gran parte había reducido, aun cuando para la década de 1930 las CTN habían llegado a dominar
fluido libremente, esto cambió de manera significativa durante el periodo entre- ciertas industrias. En algunos países, su efecto era mayor de lo que indican, los
guerras (Lipson, 1985). Después de la revolución bolchevique en Rusia, los activos niveles de acciones de IED, en especial desde una perspectiva de largo plazo. In-
extranjeros se nacionalizaron, como sucedió también en México. En consecuencia, cluso antes de 1914, las CTN ya introducían nuevos productos y procesos en los
dadas las restricciones nacionales sobre los movimientos de capital en la década países anfitriones, y esto se aceleró durante el periodo de entreguerras. Las CTN
de 1930, se redujeron la intensidad y el alcance de los flujos de IED. introdujeron nuevos productos alimenticios procesados y bebidas, que desde enton-
La mayor parte de los negocios internacionales siguieron estando concentra- ces han llegado a ser marcas registradas conocidas en todo el mundo. Las trans-
dos en el sector de productos primarios. Las principales empresas petroleras con- nacionales estadounidenses empezaron a fabricar automóviles y otros bienes para
tinuaron dominando en este sector, mientras que otras CTN llegaron a controlar el consumidor importantes en el extranjero; por ejemplo, Ford y General Motors
la minería y el procesamiento de una diversidad de metales. Las compañías esta- establecieron plantas automotrices en Europa y Japón durante esta época (Wilkins,
dounidenses, en fruta, y las compañías británicas, en té y azúcar, invirtieron en las 1974, capítulo 4). Con el tiempo, las CTN principales cambiaron fundamentalmen-
plantaciones y llegaron a dominar el comercio de estos productos. La IED en la te las tendencias del consumo en las naciones anfitrionas y establecieron afiliadas
fabricación siguió aumentando, habitualmente, esto estaba impulsado por las em- que más adelante adquirieron grandes participaciones de los mercados anfitriones.
presas que poseían una ventaja competitiva específica, en términos de un producto Mediante la emulación y la transferencia de la tecnología, se fomentó el crecimien-
o de un proceso de producción y, por consiguiente, algunas ubicaron su produc- to de las industrias nativas. Pero la producción, incluso en estos sectores, todavía
ción en el extranjero con el fin de abastecer a los mercados extranjeros. El pro- estaba organizada primordialmente sobre una base nacional. La globalización de
teccionismo comercial en la década de 1930 en ocasiones fomentó esto último. De la producción siguió siendo limitada en este periodo. Muchos países europeos,
hecho, ocurrió un crecimiento significativo en el número de monopolios entre las así como grandes áreas del mundo en vías de desarrollo, atrajeron muy poca IED.
principales empresas en cada sector, en virtud de que las empresas utilizaban este A pesar de que en esa época los productos primarios eran importantes para la
medio para dividir y controlar los monopolios mundiales para sus productos (Jones, economía mundial y de que las CTN desempeñaron papeles importantes en la fa-
1996). Durante este periodo, los monopolios prevalecieron en particular en el sector bricación, la mayor parte de la producción estaba a cargo de empresas nacionales
de productos primarios, cuando las empresas trataban de administrar la disminu- y locales.
ción de los mercados mundiales.
EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 285
detrás de las barreras proteccionistas, las CTN de fabricación estadounidense

5.4 El surgimiento de la corporación transnacional
respondieron a las posibilidades reducidas de exportación y ubicaron la produc-
y la transnacionalización de la producción ción en la región. Pero la principal fuente de expansión fue gracias a la producción
exterior en Europa y Canadá.
En el periodo de la posguerra, las CTN han adquirido una presencia global. Como Al principio la inversión estadounidense estaba concentrada en sitios familia-
se indica en la tabla 5.1, durante la mayor parte del periodo de la posguerra, las res, y fue sólo en la década de 1960 cuando la participación de Canadá bajó a
acciones y los flujos de IED han crecido con mayor rapidez que el ingreso mundial menos de la mitad de los flujos totales y la participación de Gran Bretaña bajó
y en ocasiones que el comercio, en particular durante la década de 1960 y desde a menos de la mitad de los flujos hacia Europa (Wilkins, 1974, p. 331). Dadas las
mediados de los años noventa. (Estas cifras son en precios actuales, es decir, no barreras proteccionistas, la disminución en los costos del transporte y la creciente
están ajustadas a la inflación, de manera que no se pueden comparar directamente demanda del consumidor, muchas veces era necesario abastecer a los mercados
entre los periodos.) Los cálculos de las acciones, en particular, están sujetos a exteriores mediante la producción en el extranjero, que por medio de las exporta-
márgenes de error, debido a las dificultades para estimar su crecimiento (Apéndice ciones. Las transnacionales estadounidenses continuaron con su expansión susten-
metodológico). Aun así, es indiscutible que las transnacionales se han convertido tadas en su superioridad tecnológica en una amplia diversidad de sectores. Algunas
en actoras importantes en la economía mundial; a excepción de la década de 1970 empresas europeas mantuvieron y desarrollaron ventajas competitivas, en particular
y principios de la de 1980, la producción de las 500 compañías más grandes ha las empresas después de la guerra y durante los años setenta, las compañías euro-
aumentado con mayor rapidez que la producción mundial (Barnet y Müller, 1974, peas y japonesas alcanzaron niveles de productividad similares a los de Estados
p. 15; Carnoy, 1993). Como hemos mencionado, en la actualidad las CTN repre- Unidos de América en algunos sectores. Por consiguiente, durante este periodo las
sentan la mayor parte de las exportaciones mundiales, mientras que las ventas de compañías europeas y japonesas empezaron a invertir en el extranjero, y las em-
las afiliadas en el extranjero exceden el total de las exportaciones globales. Ade- presas europeas con frecuencia se ampliaron hacia los mercados vecinos. Mientras
más, a medida que las CTN han crecido, ha ocurrido una transnacionalización que las CTN europeas y americanas tendían a utilizar sus técnicas de producción
significativa de la producción, expresada en el nacimiento de las redes globales de más avanzadas en el aspecto tecnológico en el exterior, las CTN japonesas, en con-
producción y distribución. traste, mantuvieron gran parte de su producción avanzada en el país, al mismo
tiempo que el aumento de los salarios y la apreciación del yen eran un atractivo
Tabla 5.1. Índices de crecimiento anual de la IED, 1960-1993. para reubicar la actividad que requería una mano de obra intensiva en los países
con salarios más bajos.
Producto mundial
Acciones de IED Fluj os de IED bruto Exportaciones Después de la relativa lentitud en los flujos de IED a principios de la década
1960-1967 7.5 7.4 5.2 7.8 de 1980, las IED tuvieron un auge a finales de los años ochenta y llegaron a niveles
1967-1973 11.1 14.3 10.4 18.0 récord a finales de la década de 1990 (UNCTAD, 1998). El Mercado Único Eu-
1973-19”80 14.2 10.7 11.1 20.0 ropeo en la Unión Europea, la Declaración de Osaka de la APEC (que proclamó
1980-1985 5.3 7.3 5.6 -0.4 un comercio y una inversión libres y abiertos en la región de Asia-Pacífico para el
1986-1994 15.0 19.4 8.0 10.7 año 2010) y el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) fomen-
taron el desarrollo de tres importantes mercados regionales, de suerte que eso ha
Fuentes: Calculada con base en Dunning, 1993b, p. 16; UNCTAD, 1996.
inducido a las CTN a ubicar su producción dentro de cada uno de esos “bloques”.
Inicialmente, los temores de que esos mercados regionales se pudieran cerrar al
resto del mundo reforzaron esta tendencia. Las empresas japonesas colocaron su
5.4.1 El alcance de las operaciones de negocios internacionales producción avanzada en Europa y Norteamérica en una escala mucha mayor que
antes, y las empresas europeas incrementaron considerablemente su presencia en
La expansión inicial de la IED en la posguerra provino de las compañías estadou- Norteamérica. Gran parte de esto ocurrió gracias a la adquisición de empresas
nidenses: en las décadas de 1950 y 1960, por lo menos la mitad de los flujos de locales y nacionales existentes, con lo que ingresaron directamente a las redes de
IED se originaron en Estados Unidos de América. Las corporaciones estadouniden- producción establecidas (tabla 5.2): durante 1986-1990, las fusiones y adquisi-
ses invirtieron en la minería y la agricultura en todo el planeta, en especial en la ciones (FyA) constituyeron alrededor de 70% de toda la IED de entrada hacia los
industria del petróleo. A medida que los países latinoamericanos se industrializaban países de la OCDE y, desde entonces, por lo común han representado desde una
tercera parte a más de la mitad de todos los flujos de IED, pero sólo de alrededor financieros, donde las compañías extranjeras habían hecho frente previamente a
de 20% de la IED hacia los países en vías de desarrollo (UNCTAD, 1994, pp. 23- varias restricciones nacionales. Aun cuando la mayor parte de los flujos de IED
24; 1996, capítulo 1; 1998). Otros factores también han contribuido a este auge de en este periodo fueron entre los países de la OCDE, la liberalización financiera en
las IED. otros países y las oportunidades de inversión mejoradas atrajeron considerables
flujos hacia el Este de Asia y Latinoamérica; parte de esto fue captado por los
Tabla 5.2. Participaciones regionales de las FyA transfronterizas, 1990 y 1995 programas de privatización y representó alrededor de 5 a 10% de los flujos de IED
(porcentajes). hacía los países en vías de desarrollo durante 1989-1994 y de la mayor parte de los
ENTRADA-SALIDA SALIDA-ENTRADA flujos de IED hacia las economías de los mercados emergentes de Europa Oriental
1990 1995 1990 1995 (UNCTAD, 1996, p. 5). Por primera vez desde 1945, Europa Oriental ha visto
Mundial 100.0 100.0 100.0 100.0 grandes flujos de entrada de IED. Han surgido varias sociedades de capitales
mixtos de un perfil elevado, en especial la impresionante modernización de Skoda
Países industrializados 95:4 89.4 83.1 70.3
realizada por Volkswagen. Para la década de 1990, con la extensión de la IED hacia
Europa 61.0 45.4 41.1 31.7
Unión Europea 57.0 41.9 37.6 30.9
las economías en transición, ésta ha adquirido un alcance global y las CTN operan
Bélgica 0.4 3.2 0.7 2.2 prácticamente en todas las economías. Esta imagen está reforzada por la estruc-
Francia 14.0 5.7 3.9 5.6 tura de los tratados bilaterales de inversión, diseñados para promover la IED. En
Alemania 10.0 9.2 5.0 2.7 1997 había 1 513 tratados así, que cubrían a más de 162 países, un incremento
Países Bajos 2.6 4.9 1.3 1.1 significativo en comparación con 1992 (UNCTAD, 1997, p. 11; 1998).
Reino Unido 16.0 10.6 15.7 15.3 A finales de la década de 1990, muy pocas economías estaban fuera del alcance
Suiza 3.1 2.5 2.7 0.4 de la actividad de las CTN y de las redes de producción global. Como se indica
Estados Unidos de América 13.6 27.8 34.0 26.2 en la tabla 5.3, todas las regiones del planeta, en mayor o menor grado, son tanto
Japón 15.7 6.9 0.1 0.7 la base como las anfitrionas de las CTN y de sus afiliadas en el exterior. Sin em-
Países en vías de desarrollo 4.7 10.5 11.3 27.7 bargo, lo que es sorprendente es la escala de la actividad de las CTN, tanto en
Latinoamérica 0.2 1.1 5.3 4.6
países desarrollados como desde los países en vías de desarrollo. Esto es indicativo
Asia 4.4 8.8 5.9 12.8
de la tendencia desde 1989 del creciente atractivo de los países en vías de desarro-
Sureste de Asia 3.0 8.2 5.7 12.5
llo para las CTN occidentales, pero también de su creciente participación en las
Hong Kong 0.7 1.7 1.2 0.4
Singapur 0.2 1.1 0.4 0.3
redes de producción global como la base de las CTN domésticas y como la fuente
de considerables flujos de salida de IED (UNCTAD, 1997, pp. 1-6; Dicken, 1998).
Con base en el valor, entrada-salida se refiere a las fusiones y adquisiciones (FyA) de compañías A finales de la década de 1980, los países en vías de desarrollo eran la base de alre-
extranjeras por países de origen. Salida-entrada significa las FyA de compañías domésticas por dedor de 3800 CTN domésticas; a mediados de la década de 1900, como se mues-
compañías extranjeras. Los “países en vías de desarrollo” no incluyen a la antigua Unión
tra en la tabla 5.3, esta cifra había aumentado a más del doble, lo cual indica el
Soviética ni a Europa Oriental, de manera que los totales de las participaciones de los países
industrializados y de los países en vías de desarrollo no igualan a las cifras proporcionadas para alcance en expansión de los sistemas globales de producción y distribución.
todo el mundo (100%).
Fuente: Preparada por JETRO con base en UNCTAD, World Investment Report 1996
(http://www.jetro/go/jp) 5.4.2 La intensidad de la inversión extranjera directa (IED)
y la producción transnacional
Desde principios de la década de 1990, casi todos los países han liberalizado
sus reglamentaciones de inversión extranjera y han fomentado activamente la in- Así como ha crecido el alcance de las CTN, ha ocurrido lo mismo con la intensi-
versión en su territorio. En el periodo de 1991-1996, 95% de los 599 cambios en dad de sus actividades. Si bien hay amplios datos de la IED, hay menos datos
las reglamentaciones de la IED nacional en todo el planeta fueron en dirección de sistemáticos disponibles sobre la actividad total de las CTN y su producción en el
una mayor liberalización (UNCTAD, 1997, p. 10). Esta tendencia ha sido de im- exterior. Pero la importancia de las CTN en la economía mundial sin duda se ha
portancia particular en lo que concierne a la inversión en servicios, en especial los incrementado en el periodo de la posguerra, como lo indica el siguiente análisis.
Tabla 5.3. Número de corporaciones matrices y de afiliadas extranjeras, por área y Un cálculo de la actividad de las CTN en el extranjero se basa sobre el por-
país, último año disponible (número). centaje de los flujos de IED en relación con la formación del capital total (es decir,
la nueva inversión productiva). En términos globales, los flujos de IED se han
Corporaciones Afiliadas en el
matrices con base extranjero ubicadas duplicado de alrededor de 2% de la formación de capital mundial, en la década de
Área/economía en el país en la economíaª 1980, a alrededor de 4% en la primera mitad de los años noventa (UNCTAD, 1996,
Países desarrollados 36 380 93 628
p. 16). Aun cuando lo anterior está en conformidad con la creciente importancia
de la producción en el exterior, es engañoso. Las CTN no financian sus opera-
Europa Occidental 26 161 61 902
ciones en el extranjero únicamente por medio de una IED; las afiliadas en el ex-
Unión Europea 22 111 54 862
Japón 3 967
b
3 405
c tranjero pueden financiar su expansión y lo hacen, al tiempo que retienen las
Estados Unidos de América 3 470
d
18 608
e utilidades y solicitan préstamos en los mercados de capital nacionales y mundiales.
Países en vías de desarrollo 7 932 129 771 Como hemos señalado, sólo 25% de la inversión total en la producción internacio-
África 30 134 nal se financia por medio de una IED (UNCTAD, 1997, p. 4). Además, debido a
Latinoamérica y el Caribe 1 099 24 267 que una proporción significativa de la IED ocurre por medio de fusiones y adqui-
Sur, este y sureste de Asia 6 242 99 522 siciones, no de nuevas inversiones, es difícil evaluar exactamente qué proporción
Asia Occidental 449 1 948 del incremento real en las acciones del capital mundial está financiada por la IED.
Europa Central y Oriental 196 53 260 Un cálculo adicional de cuán intensa es la actividad de las transnacionales en
Mundial 1997 44 508 276 659
el extranjero puede obtenerse comparando las ventas de las afiliadas en el extran-
Mundial 1998 53 000 450 000
jero con la actividad económica mundial. Las ventas de las afiliadas en el exterior
han aumentado con mayor rapidez que las exportaciones mundiales: en las déca-
Los datos pueden variar significativamente de los de años anteriores, en la medida en que hay
datos disponibles para los países no cubiertos antes o en que cambian las definiciones o que das de 1970 y 1980 habían logrado niveles comparables a los de las exportaciones
se actualizan los datos más antiguos. mundiales, pero a finales de la década de 1990 eran alrededor de 30% más eleva-
a
Representa el número de afiliadas en el extranjero en la economía que se muestra, según se
das (UNCTAD, 1994, p. 130; 1997, p. 4). Las ventas de las afiliadas en el exterior
define. en porcentaje con el PIB mundial han aumentado de 10 a 15%, en la década de
b
El número de compañías matrices no incluye los sectores de finanzas, seguros y bienes raíces 1970, a alrededor de 25% en la actualidad.
en marzo de 1995 (3 695), más el número de compañías matrices en los sectores de finanzas, Los cálculos directos de la producción en el exterior son más bajos, porque la
seguros y bienes raíces en diciembre de 1992 (272).
c
producción refleja el valor agregado a las entradas, parte de las cuales se importan.
El número de afiliadas en el extranjero no incluye los sectores de finanzas, seguros y bienes
raíces en marzo de 1995 (3 121), más el número de compañías matrices en los sectores de
Aquí, las cifras “adivinan un estimado”; son muy pocas las agencias de estadísti-
finanzas, seguros y bienes raíces en noviembre de 1995 (284). cas nacionales que recopilan datos en forma sistemática acerca de la actividad de
d
Representa un total de 2 658 compañías matrices no bancadas en 1994 y de 89 compañías las CTN, de manera que los datos globales se construyen a partir de varios estima-
matrices bancarias en 1989, que tenían por lo menos una afiliada en el extranjero cuyos ac- dos nacionales. Dichos estimados se basan en datos limitados y, por consiguiente,
tivos, ventas o ingreso netos eran superiores a tres millones de dólares, y 723 compañías ma-
son tentativos. Como se muestra en la tabla 5.4, la participación de las afiliadas en
trices bancarias y no bancarias en 1989, cuya(s) afiliada(s) tenían activos, ventas o un ingreso
neto inferiores a tres millones de dólares. el exterior en el PIB mundial ha aumentado de menos de 5%, en 1970, a alrededor
e
Representa un total de 12 523 afiliadas bancarias o no bancarias en 1994 cuyos activos, de 7.5%, en la actualidad. Esto equivale por lo menos a 10% del PIB mundial
ventas o ingresos netos excedieron un millón de dólares y 5 551 afiliadas bancarias y no privado. La producción en el exterior ha aumentado de un modo más obvio en
bancarias en 1992 cuyos activos, ventas o ingreso netos fueron inferiores a un millón de
la manufactura, donde era de alrededor de 10%, en la década de 1970, pero ha
dólares y 534 afiliadas de Estados Unidos de América, que son instituciones depositarías.
Cada afiliada representa a una empresa de negocios estadounidense totalmente consolidada,
aumentado a casi 20%, en la actualidad; las participaciones en los servicios son
que se puede componer de cierto número de empresas individuales. mucho más bajas, pero también han estado aumentando. Las participaciones de
Fuente: UNCTAD, 1997, 1998.
las afiliadas en el exterior en el PIB de los países en vías de desarrollo y en la
fabricación también han aumentado, aun cuando siguen siendo un poco más bajas
que las participaciones mundiales.
290 TRANSFORMACIONES GLOBALES El. PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 291
Tabla 5.4. La producción de las afiliadas en el extranjero en porcentaje ron el PIB. Estados de la OCDE. Como se observa en la tabla 5.5, a todo lo largo del periodo
PIB PIB Producción Producción PIB PIB privado de la posguerra las CTN de sólo ocho países, las economías G5 más los Países
mundial
mundial mundial de mundial de de los países de los países Bajos, Suecia y Suiza, representaron más de las tres cuartas partes de las accio-
privado manufacturados servicios en vías de en vías de
nes de IED mundiales. Debemos observar que las acciones se miden por sus
desarrollo desarrollo
valores históricos; esto subestima su valor actual, que probablemente es de alre-

1970 4.5
dedor de 50 a 70% más elevado que los valores registrados (Graham, 1996, p. 11).
1977 5.4 11.5 2.3
1982 5.8 8.1 12.7 2.5 4.4 5.7
1988 6.3 8.8 15.6 3.1 Tabla 5.5. Acciones de IED de salida por las principales economías inversionistas,
1990 6.4 9.3 16.5 3.4 3.9 4.9 1960-1994 (en miles de millones de dólares de Estados Unidos, porcentajes
1992 6.2 9.0 17.6 3.7 4.3 5.4 entre paréntesis).
1995 7.5 10.9 6.3 8.0 1960 1975 1980 1985 1994
Fuentes: Estimado del Banco Mundial, 1997; Banco Mundial, World Development Report,
Estados Unidos de América 31.9 124.2 220.2 251.0 610.1
varios años. (47.1) (44.0) (42.9) (36.6) (25.3)
Francia 4.1 10.6 23.6 37.1 183.3
Desde la década de 1970); la producción de las CTN en el extranjero se ha con- (6.1) (3.8) (4.6) (5.4) (7.6)
vertido cada vez más en parte de las cadenas de producción nacionales, de manera Alemania 0.8 18.4 43.1 59.9 199.7
(1.2) (6.5) (8.4) (8.7) (8.3)
que el comercio internacional dentro de una misma CTN ha aumentado rápi-
Países Bajos 7.0 19.9 42.1 47.8 146.2
damente. Este comercio intraempresa plantea numerosos problemas de medición
(10.3) (7.1) (8.2) (7.0) (6.1)
y de recopilación de datos; esto se debe en parte a los criterios para decidir qué
Suecia 0.4 4.7 5.6 12.4 51.2
clase de relación comercial entre el comprador y el vendedor significa estar dentro (0.6) (1.7) (1.1) (1.8) (2.1)
de la misma empresa, en particular a medida que los últimos 20 años han presen- Suiza 2.3 22.4 21.5 21.4 99.6
ciado la aparición de una variedad de acuerdos institucionales, más allá de las subsi- (3.4) (8.0) (4.2) (3.1) (4.1)
diarias de propiedad total. Las agencias oficiales a menudo no recopilan en forma Reino Unido 12.4 37.0 80.4 100.3 281.2
sistemática los datos sobre el comercio intraempresa. Sin embargo, en general las (18.3) (13.1) (15.7) (14.6) (11.7)
cifras estimadas son compatibles; Bonturi y Fukasaku (1993) descubrieron que, en Japón 0.5 15.9 18.8 44.3 284.3
el caso de varios países de la OCDE, entre una tercera y una cuarta parte de su (0.7) (5.7) (3.7) (6.5) (11.8)
comercio en la actualidad es intraempresa. Tanto la UNCTAD (1995, p. 23) como Economías en vías de desarrollo 67.0 275.4 507.5 664.2 2 243.8
la OCDE (1993c), estimaron que el comercio intraempresa constituía alrededor de (99.0) (97.7) (98.8) (96.9) (93.0)
una tercera parte del comercio mundial. Total mundial 67.7 282.0 513.7 685.5 2 412.2
Por último, otras medidas de la internacionalización de la producción, tales
Fuente: PET, 1988; UNCTAD, 1996.
como el número de acuerdos interempresa transfronterizos, refuerzan esta ten-
dencia identificable hacia niveles significativos de producción global. En 1990 ha-
bía 1 700 acuerdos interempresa y para 1995 había alrededor de 4 600 (UNCTAD, Durante el periodo actual han ocurrido algunos cambios importantes en la
1997, pp. 5-6). distribución. Es obvio que Estados Unidos de América sigue siendo el inversionis-
ta más grande en el extranjero y que sus acciones de IED en el exterior han se-
guido creciendo en términos absolutos. Pero su participación de la IED global ha
5.4.3 La inversión extranjera directa (IED): pautas de estratificación disminuido, de alrededor de 50% en 1960, a alrededor de 25% en la actualidad. De
forma similar, las participaciones de Gran Bretaña y los Países Bajos, dos impor-
Si bien el alcance y la intensidad de la IED y de la producción transnacional han tantes inversionistas tradicionales, han bajado durante este periodo, aun cuando
aumentado en el periodo de la posguerra, en ambos hay pautas distintivas y des- sus acciones de IED han subido en términos absolutos. A la inversa, las empresas
iguales. La mayor parte de la IED se sigue originando en un número reducido de japonesas y alemanas han incrementado en forma muy marcada su participación
de acciones de IED, desde niveles insignificantes en la década de 1960 hasta Tabla 5.6. Distribución de acciones de IED de entrada entre los países desarrollados
participaciones importantes en la actualidad, y las empresas japonesas hoy en día y en vías de desarrollo, 1960-1994 (porcentajes).
tienen el segundo lugar en valores en cartera de IED. Últimamente, Francia y Economías Economías
Suecia también han incrementado sus participaciones relativas. También ha su- desarrolladas en vías de desarrollo
cedido lo mismo con la IED de los países en vías de desarrollo, que llegó a niveles 1960 67.3 32.3
récord en 1996 (UNCTAD, 1997, p. 13). Paralelamente, mientras que en las dé- 1973 72.9 27.1
cadas de 1950 y 1960 casi todas las empresas más grandes del mundo tenían 1980 77.5 22.5
su base en Estados de la OCDE, un número reducido, pero creciente, de CTN con 1985 73.5 26.4
base en los países en vías de desarrollo también ha logrado un relieve global 1994 73.8 25.3
(Bergesen y Fernández, 1995; Dicken, 1998). De hecho, a finales de la década de Fuentes: Dunning, 1988, UNCTAD, 1996.
1990, el conglomerado Daewoo de Corea del Sur y la compañía venezolana Petróleo
de Venezuela, S.A, ingresaron en la lista de las 100 CTN más grandes (UNCTAD, En la tabla 5.7 se indica la distribución de las acciones de entrada de IED con
1997, p. 8). más detalles. Gran Bretaña conserva su importancia, pero la posición relativa de
Sin embargo, la inmensa mayoría de las CTN y de los flujos de IED se ori- Canadá ha disminuido en una forma muy marcada. Europa occidental ha recupe-
ginan en los países de la OCDB y se mueven dentro de ellos. No obstante, vale la rado su posición como anfitriona de más de 40% de las acciones de IED, con
pena mencionar que la concentración de los flujos de IED (en oposición a las aumentos recientes en la IED de entrada. Mientras que durante gran parte del
acciones de capital) entre los Estados de la OCDE ha estado bajando, tanto que periodo de la posguerra Estados Unidos de América fue un poderoso inversionista
“ha ocurrido una disminución constante en su participación de los flujos de en- en el exterior, desde 1980 se ha convertido en una ubicación importante para la
trada globales de [IED] desde 1989” (UNCTAD, 1997, p. 13). Los flujos de salida IED de entrada.
de IED de los países en vías de desarrollo están creciendo, aun cuando constituyen Aun cuando la IED de entrada es virtualmente omnipresente entre los paí-
menos de 10% de las acciones globales de IED.1 Esta imagen se refuerza por la ses en vías de desarrollo, es muy desigual y las economías más pobres reciben me-
geografía de las fusiones y adquisiciones transfronterizas (tabla 5.2). Esta acti- nos de 1% de las acciones de entrada de la IED mundial. Desde principios de la
vidad se está volviendo menos concentrada entre los estados de la OCDE y más década de 1970, la participación de los principales 10 países en vías de desarrollo
ampliamente difundida. Éstos son los desarrollos importantes que distinguen a receptores de una IED ha aumentado de menos de la mitad a alrededor de dos
la época contemporánea de las primeras fases históricas de la actividad de IED terceras partes de las acciones de IED en el total de los países en vías de desarrollo
transfronteriza. (calculada de PET, 1983 y UNCTAD, 1996). África se ha vuelto más marginada
A lo largo del periodo de la posguerra, los flujos de IED hacia los países en vías con la disminución de IED en la producción primaria, si bien hay indicaciones de
de desarrollo han seguido creciendo, lo mismo que las acciones. El alcance de la que esto cambia (UNCTAD, 1997). Latinoamérica ha disminuido en términos
IED es tal, que virtualmente todos los países del mundo tienen algunas acciones relativos, pero sigue siendo una ubicación importante. El aumento más impresio-
de IED, aun cuando los niveles varían mucho. Sin embargo, durante la mayor parte nante ha sido en el este asiático, aunque es improbable que se mantenga después
del de la crisis económica de la región. China, en particular, ha recibido considera-
periodo de la posguerra, la IED entre las economías de la OCDE ha crecido con bles flujos de entrada de IED, debido a que las CTN perciben un gran potencial
mayor rapidez que la de los países en vías de desarrollo, de manera que las accio- a medida que atraviesa por una transformación económica. En 1994, China daba
nes de IED (en oposición a los flujos) siguen estando concentradas de una manera razón de alrededor de 15% de las acciones de entrada totales de IED en los países
significativa en las primeras. Como se muestra en la tabla 5.6, en 1960 dos terceras en vías de desarrollo y de más de la tercera parte de los flujos totales de entrada
partes de las acciones estaban localizadas en los países desarrollados, aproxima- de IED hacia los países en vías de desarrollo (UNCTAD, 1996).
damente lo inverso de la perspectiva previa a la guerra. Desde entonces, la parti- La concentración de IED entre los Estados de la OCDE ha hecho que muchos
cipación de los países desarrollados ha aumentado casi a tres cuartas partes. escépticos afirmen que la IED se caracteriza por un prejuicio regional distintivo, es
decir, que está organizada alrededor de la “tríada” de Europa (la UE), el TLCAN
1
La distinción entre las acciones y los flujos de IED es significativa, debido a que las primeras y la APEC (Hirst y Thompson, 19966, capítulo 4; Ruigrok y Tulder, 1995, pp. 148-
miden las IED acumuladas históricamente, mientras que los segundos miden los flujos de en- 151; UNCTAD, 1991). Aquí hay dos cuestiones que conviene mencionar.
trada o de salida de las IED en el curso del tiempo.
• En primer lugar, aun cuando tal vez hay una agrupación regional de acciones Las cifras en la tabla 5.8 muestran la intensidad de los valores en cartera de
de IED, no se puede debatir que los datos demuestran flujos interregionales sig- las acciones de inversión de salida de las regiones. Ya que esto es una medida de las
nificativos de IED. En los términos de este estudio, esos flujos de IED obvia- acciones, no del flujo, no se puede comparar directamente con las cifras del comer-
mente son un fenómeno global. El hecho de que la IED esté concentrada entre cio, pero sí muestra que, aun cuando los inversionistas exhiben cierto prejuicio
los países de la OCDE refleja su estratificación, más que su regionalización: hacia su “región doméstica”, no es de un nivel elevado y está en conformidad con
es decir, es desigual y está organizada jerárquicamente. niveles significativos de la IED interregional. Una vez más, los niveles del prejuicio
• En segundo, incluso dada esta tendencia a la estratificación, no parece que regional son más bajos que los del comercio (UNCTAD, 1993, p. 170). De hecho,
existan poderosas pautas de concentración regional de los flujos de IED. Los es- los prejuicios regionales más poderosos para la IED están fuera de la “tríada”.
timados que comparan el comercio y tos flujos de IED para 1985 y 1990 encon-
traron una concentración regional todavía menor en los flujos de IED que en
Tabla 5.8. Intensidad regional de las acciones de inversión de salida, 1990.
el comercio (De Jong y Vos, 1995).
Norte- Latino- Europa África Sur de Este de
américa américa Asia Asia
Tabla 5.7. Acciones de IED de entrada por las economías domésticas, 1960-1994 (en mi-
Norteamérica 2.03 1.12 0.84 0.49 0.32 0.80
les de millones de dólares de Estados Unidos; porcentajes entre paréntesis).
Estados Unidos de América 1.99 1.15 0.88 0.53 0.32 0.84
1960 1973 1980 1985 1994 Europa 0.97 0.53 1.30 1.13 1.77 0.55
Estados Unidos de América 7.6 17.3 83.0 184.6 504.4 Francia 1.00 0.23 1.56 1.33 0.00 0.14
(13.9) (10.4) (17.2) (25.1) (21.5) Alemania 0.82 0.52 1.55 1.00 0.46 0.38
Canadá 12.9 27.6 54.2 64.7 105.6 Suecia 0.61 0.31 1.90 0.00 0.00 0.00
(23.7) (16.8) (11.2) (8.8) (4.5) Reino Unido 1.32 0.56 0.79 2.11 0.72 1.01
Europa Occidental 12.5 60.8 200.3 244.8 972.0 Este de Asia 1.28 1.09 0.50 1.11 0.28 1.95
(22.9) (36.5) (41.6) (33.3) (41.5) Japón 1.34 1.13 0.46 1.20 0.31 1.94
Francia 22.6 33.4 142.3 Las cifras se refieren a la participación de la región anfitriona en las acciones de inversión de
(4.7) (4.5) (6.1) salida de un país determinado, dividida entre la participación del país anfitrión en las acciones
Alemania 36.6 36.9 125.0 mundiales de IED, y se excluyen las acciones de IED en el país inversionista. Cuanto más
(7.6) (5.0) (5.3) elevada sea la cifra, mayor es la concentración regional de IED.
Suecia 3.6 5.1 19.1 Fuente: UNCTAD, 1993, p. 169.
(0.7) (0.7) (0.8)
Reino Unido 5.0 14.8 63.0 64.0 214.2
(9.2) (8.9) (13.1) (8.7) (9.1)
Japón 0.1 1.3 3.3 4.7 17.8 5.4.4 Producción transnacional: pautas de estratificación
(0.2) (0.8) (0.7) (0.6) (0.8)
África 3.0 4.8 20.8 27.0 55.0 En vista de que las agencias de estadísticas nacionales no recopilan en forma
(5.5) (2.9) (4.3) (3.7) (2.3)
sistemática los datos sobre las CTN o sobre la producción interregional, cualquier
Latinoamérica 8.5 20.9 48.0 76.3 199.2
prueba estadística es deficiente y se limita en gran parte a la manufactura. Aquí
(15.6) (12.5) (10.0) (10.4) (8.5)
se examinarán las pautas de la actividad de las CTN para las seis EESCA en este
Asia en vías de desarrollo 4.1 8.0 38.0 91.8 334.8
(7.5) (4.8) (7.9) (12.5) (14.3) estudio, junto con los de las economías desarrolladas y en vías de desarrollo.
Europa Central y Oriental 0.1 0.2 19.7
Como se revela en la tabla 5.9, las afiliadas en el extranjero representan una
(0.8) participación significativa en la producción de bienes manufacturados entre las
Total mundial 54.5 166.7 481.9 734.9 2 342.2
economías de este estudio, a excepción de Japón. El cambio de Estados Unidos de
América, de ser de manera abrumadora un exportador neto de IED, a su posición
Fuentes: Dunning, 1988; UNCTAD, 1996. actual como el país anfitrión más grande de IED (así como un exportador), se
refleja en la creciente participación de las afiliadas en el exterior en su producción especial la automotriz, la inversión de entrada ha sido decisiva para su transfor-
doméstica: a mediados de los años noventa, la participación era de alrededor de mación. Como consecuencia, la participación de las afiliadas en el exterior en la
20% (Ham y Mowery, 1997). Hasta la década de 1970, la industria estadouniden- fabricación británica había aumentado a alrededor de la cuarta parte para princi-
se tenía una ventaja tecnológica obvia en la mayor parte de los sectores; a medida pios de la década de 1990, de modo que las compañías extranjeras dominan en
que esto se erosionó, para las empresas extranjeras resultó rentable ubicarse en especial en las industrias automotriz y de computadoras. Además de servir al
dicho país. La participación de las transnacionales estadounidenses en la produc- mercado británico, las CTN estadounidenses y en una época más reciente las
ción privada de esta nación (excluyendo la banca) bajó de alrededor de la tercera japonesas, han ubicado su producción en Gran Bretaña como una cabeza de puen-
parte a la cuarta parte durante 1977-1993, pero esto encubre importantes dife- te conveniente hacia el mercado europeo. Sin embargo, en particular desde la
rencias sectoriales, y las CTN estadounidenses siguen dominando la fabricación liberalización de los mercados de servicios financieros domésticos a mediados de
doméstica (Lipsey y otros, 1995). Es probable que esta baja se deba más al sur- la década de 1980, Gran Bretaña ha atraído una considerable IED de entrada en
gimiento del sector de servicios, que tradicionalmente tenía niveles más bajos de servicios financieros y varias empresas de la City han sido adquiridas por compa-
penetración de CTN, que ai hecho de que las CTN estadounidenses perdieron ñías extranjeras. Por consiguiente, aun cuando la City de Londres ha conservado
su participación del mercado doméstico frente a las afiliadas en el extranjero. su ventaja como el principal centro financiero en su huso horario, las empresas
financieras británicas han perdido su competitividad y también terreno frente a
Tabla 5.9. Participación de empresas extranjeras en la producción de bienes manufac- las CTN que operan desde Londres.
turados, 1970-1991 (porcentaje). Durante gran parte del periodo de la posguerra, Francia siguió una política
1970 1980 1991 industrial de alentar a los campeones nacionales en una diversidad de industrias.
Estados Unidos de América 3.1 3.9 14.8
a Surgieron varias CTN grandes, que operaban tanto en los países de la OCDE
Canadá - 50.6 49.0
b como en los países en vías de desarrollo; para 1992, las 300 CTN francesas más
Japón 2.3 4.6 2.8
c grandes tenían más de la mitad de sus ventas y más de la cuarta parte de sus acti-
Francia - 26.6 26.9 vos en el extranjero (Michalet, 1997). Aun cuando, como parte de su política in-
a
Alemania 14.0 15.7 13.8 dustrial, el gobierno francés atendía a restricciones sobre la IED de salida, aun así
d
Reino Unido 12.1 19.3 25.5 se permitía e incluso se alentaba cierta IED en algunos sectores. A mediados de los
a
Suecia 5.2 7.9 18.0 años ochenta, Francia liberalizó su régimen de IED, abandonó gran parte de la an-
a
1992.
tigua política industrial y alentó activamente a las CTN no europeas a ubicarse en
b
1989. Francia, con el fin de brindarles el acceso al mercado europeo. Con el aumento de
c
1990. la IED de entrada, la participación en la producción francesa de las afiliadas ex-
d
1981. tranjeras ha aumentado a más de una cuarta parte.
Fuentes: Clegg, 1987, p. 67; OCDE, 1996a, p. 36. Si bien Alemania ha desplegado una política ampliamente liberal hacia la IED,
el nivel de IED de entrada es bajo, mientras que las acciones de la IED de salida son
A lo largo del periodo de la posguerra, Gran Bretaña fue tanto un exportador casi del doble. La fortaleza industrial de las empresas alemanas y los niveles ele-
importante de IED como un país anfitrión relevante, con lo que reflejaba su po- vados de salarios han desalentado la IED de entrada, de manera que la participa-
lítica ampliamente liberal hacia la IED. Aunque inicialmente las inversiones de las ción en la fabricación doméstica de las afiliadas extranjeras sigue siendo baja. En
CTN de Gran Bretaña estaban concentradas en los países de la Commonwealth, contraste, las CTN alemanas han establecido una producción extensa en el extranje-
desde los años setenta en particular las inversiones se han concentrado en los ro y han sido inversionistas importantes en Europa Oriental en la década de 1990.
países de la OCDE (Hood y Young, 1997). Las CTN británicas tienen ventajas par- Las principales empresas de fabricación en Suecia son todas CTN, varias
ticulares en bienes para el consumidor, productos químicos y productos de inge- desde hace mucho tiempo. Las CTN suecas han invertido principalmente en otros
niería, de manera que han establecido redes globales de producción en algunas países de la OCDE. La política hacia la IED de salida se liberalizó en la década
partes de estos sectores. Por otra parte, la IED de entrada en Gran Bretaña ha sido de 1970, pero la política hacia la IED de entrada se liberalizó apenas en los años
considerable; por lo común, los intereses extranjeros han tenido niveles de pro- ochenta. Tanto la IED de entrada como la participación de las afiliadas en el
ductividad más elevados que las empresas domésticas, y en algunas industrias, en extranjero en la producción sueca han aumentado.
Japón ha tenido participaciones muy bajas de IED de entrada y de producción de las CTN extranjeras probablemente alcanzó alrededor de 30%. Hay muy pocos
extranjera en el sector de fabricación. En comparación, las CTN japonesas han ex- estimados disponibles para África, pero aun cuando las CTN tal vez sean impor-
plotado su ventaja competitiva en las industrias automotriz y electrónica median- tantes en industrias particulares, en general es probable que su participación de
te su producción en el extranjero, de manera que Japón se ha convertido en una la producción sea baja.
fuente importante de IED. Las empresas japonesas crecieron inicialmente debido Aun cuando las economías en transición representan una proporción reducida
a la producción para el mercado doméstico y las exportaciones; fue sólo en la (pero creciente) de acciones y flujos de IED, se han incorporado rápidamente a
década de 1970 cuando reubicaron la producción en el extranjero. Hasta su libe- las redes de producción de las CTN. Como se observa en la tabla 5.10, los flujos
ralización en la década de 1980, la IED de entrada en Japón estaba muy restrin- de IED contribuyen de una manera significativa a la inversión en esos países; es
gida; incluso después de la liberalización, la consecuencia de la presión tanto probable que las cifras para China y Vietnam, en particular, estén por debajo en
interna como externa, la IED de entrada ha seguido siendo baja. La estructura de forma significativa. De hecho, estas cifras son notablemente más elevadas que
la propiedad de la participación puede hacer que a las empresas extranjeras resulte para la mayor parte de las economías en vías de desarrollo. En menos de una
difícil adquirir compañías japonesas y a las empresas extranjeras a menudo se les década, las CTN europeas, en especial en la industria automotriz, han incorpo-
ha dificultado penetrar en las redes cerradas de productores y distribuidores en la rado a las economías de Europa Oriental en sus redes de producción.
economía japonesa. Pese a que las cifras están sujetas a un considerable margen
de error, indican que las CTN domésticas integran alrededor de la mitad del valor Tabla 5.10. Las IED de entrada en las economías en transición
agregado de la fabricación japonesa, y ponen de relieve el continuo dominio de la (antes economías de plazo), 1993.
producción doméstica (Lipsey y otros, 1995).
Flujo neto de entrada En porcentaje En porcentaje
Además de estas seis EESCA, los países en vías de desarrollo y las economías de IED (en millones con el PIB con la inversión
en transición se han convertido en ubicaciones cada vez más importantes para la de dólares de doméstica bruta
producción internacional. Esto es evidente, entre otras cosas, en el número de afilia- Estados Unidos)
das extranjeras de las CTN ubicadas en los países en vías de desarrollo (tabla 5.3). Bulgaria 55 0.5 2.7
También refleja algo a lo que se hizo referencia en el capítulo 3, la nueva división China 25 800 4.5 10.9
global del trabajo. Pero las pautas de la participación de las CTN varían mucho. República de Checoslovaquia 950 3.4 20.0
Estonia 160 3.2 12.5
Hasta una época reciente, las CTN extranjeras formaban una proporción insigni-
Hungría 2 349 6.9 34.4
ficante de la producción nacional en un número significativo de economías en vías
Kazakhstán 150 0.6 1.8
de desarrollo, incluida la India. Entre otras economías asiáticas, las CTN extran- Latvia 20 0.4 3.5
jeras sólo representan alrededor de 10% de la producción de manufactura coreana Lituania 12 0.2 1.4
y de 20% de la taiwanesa, lo que refleja en parte las restricciones sobre la IED de Moldavia 14 0.3 4.3
entrada (Lipsey y otros, 1995). Las participaciones para Hong Kong, Indonesia y Polonia 1 715 2.0 12.4
Tailandia también son similares. En comparación, en Malasia las CTN extranjeras Federación Rusa 700 0.2 0.8
integran más de 40% de valor agregado en la producción; en Singapur, la propor- Eslovenia 112 0.9 4.5
ción es alrededor de 70% (Lipsey y otros, 1995). Ucrania 200 0.2 2.2
En otras partes también hay variaciones significativas. La economía china está Uzbekistán 45 0.2 0.7
en proceso de una transformación importante: mientras que a principios de la déca- Vietnam 300 2.5 11.8
da de 1980 las empresas extranjeras no tenían prácticamente una presencia do- Fuente: Calculada con base en el Banco Mundial, 1995.
méstica, en la actualidad constituyen alrededor del 10% del valor agregado de la
producción, una participación que aumenta con mucha rapidez y entre 19 y 29% Como antes mencionamos, también hay niveles significativos (y crecientes) de
de la producción de todas las empresas privadas (Ramstetter, 1998); tan sólo en flujos de salida de IED desde los países en vías de desarrollo y un número con-
la provincia de Guangdong, la producción de las CTN extranjeras probablemente siderable de matrices de las CTN con base en estas economías. Entre 1993 y 1995,
equivale por lo menos a la tercera parte de la producción total. En el caso de las prin- los activos extranjeros de las cincuenta CTN más grandes con base en los países en
cipales economías latinoamericanas, la participación de la fabricación doméstica vías de desarrollo tuvieron un incremento de alrededor de 280%, en comparación
con 30% de las 100 CTN principales del mundo (casi exclusivamente de la OCDE) En comparación, en la actualidad las CTN tienen la mayor parte de las expor-
(UNCTAD, 1997, p. 8). Por consiguiente, las tendencias de la producción global taciones de productos manufacturados mundiales. Debido a que tanto las afiliadas
se vuelven más complejos en lo que concierne a la geografía de la propiedad y el como los subcontratistas recurren cada vez más a fuentes externas internacionales,
control. el comercio en los productos intermedios (bienes no terminados) ha aumentado
Estas tendencias cambiantes en la estratificación de la producción internacio- a medida que las CTN amplían a nivel transnacional el proceso de producción
nal reflejan no sólo una división mundial más compleja del trabajo, sino que tam- (OCDE, 1994a, capítulo 5). Por consiguiente, las CTN crean una nueva división glo-
bién están estrechamente relacionadas con las pautas sectoriales cambiantes de la bal del trabajo, por medio del comercio intraempresa, mientras la producción se
producción global. Inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial, organiza mundialmente para aprovechar los costos de producción más bajos o las
la mayor parte de la IED estaba concentrada en el sector de productos primarios condiciones competitivas nacionales particulares. En este aspecto, las CTN se han
(Jones, 1996, p. 61). Pero, como se muestra en la tabla 5.11, la IED en productos pri- vuelto cada vez más importantes para los sectores de exportación de fabricación
marios ha tendido a disminuir desde entonces. Además de que refleja la disminu- de varias economías recién industrializadas (ERI) (Blomströn, 1990). Las afiliadas
ción general de la producción primaria en la economía mundial, durante la Guerra en el extranjero de las CTN en la actualidad representan 25%, o más, de las expor-
fría muchos países en vías de desarrollo nacionalizaron la producción de materia taciones totales de los países del G5 (Estados Unidos de América, Reino Unido,
prima. Las CTN en estas industrias por lo común respondieron concentrándose Alemania, Francia y Japón) (Julius, 1990). Además, incluso en donde las empresas
en la refinación y la distribución de materia prima, aunque varias CTN grandes de pequeño y mediano tamaño (EPM) producen las exportaciones, los acuerdos de
continúan dominando las operaciones de extracción o agrícolas, así como las de distribución y mercadotecnia con las CTN a menudo son decisivos para lograr el
procesamiento y distribución. acceso a los mercados mundiales (Perraton, 1999).
Puesto que una proporción significativa de la IED se concentra en la produc-
ción, la IED en los servicios se ha extendido considerablemente y en la actualidad
constituye una creciente proporción de la actividad de negocios internacional y
Tabla 5.11. Distribución de acciones de IED entre los sectores primario, secundario y
de las acciones de IED. La mayor parte de esta actividad sigue estando concen-
terciario, 1970-1994 (porcentajes).
trada en las áreas tradicionales de la banca y el comercio, pero ha crecido reciente-
mente en otros sectores, entre ellos, otros servicios financieros y de negocios, de
1970 1975 1950 1985 1990 1994
procesamiento de datos y de turismo (Daniels, 1993; Dunning, 1993ª, capítulo 10).
Inversión de salida de En parte, esto es un producto de la forma en que las CTN han establecido una
los países desarrollados infraestructura para el comercio internacional en servicios. Cuando las CTN ope-
Primaria 22.7 25.3 18.5 18.5 11.2 8.7
ran en el extranjero, requieren el aprovisionamiento de servicios a un equivalente
Secundaria 45.2 45.0 43.8 38.7 38.7 37.4
Terciaria 31.4 27.7 37.7 42.8 50.1 53.6
estándar al de su país “de origen”. Esto ha fomentado la expansión global de los
Inversión de entrada de
servicios corporativos contables, legales y financieros. El enorme crecimiento de
los países desarrollados la actividad de negocios internacional en el sector de servicios también es paralela
Primaria 16.2 12.1 6.7 9.2 9.1 a una expansión más limitada de la actividad de negocios internacional en el me-
-
Secundaria 60.2 56.5 55.2 46.2 42.5 - nudeo y la distribución. En todos estos aspectos, el equilibrio sectorial cambiante
Terciaria 23.7 31.4 38.1 44.5 48.4 - de esa actividad distingue la época contemporánea de otras anteriores.
Inversión de entrada de los
países en vías de desarrollo
Primaria - 20.6 22.7 24.0 21.9 - 5.4.5 La infraestructura y la institucionalización
Secundaria - 55.9 43.6 49.6 48.6 - de la globalización de los negocios
Terciaria - 23.5 22.7 26.4 29.5 -
Secundaria se refiere a la manufactura en general; terciaria se refiere a los servicios. Si bien la coordinación internacional de la producción había sido factible gra-
Fuentes: UNCTAD, 1993, p. 62; 1994 de la OCDE, 1996c, estimada de los datos para Estados Uni- cias al telégrafo y el teléfono desde antes de la guerra, seguía siendo limitada.
dos, Canadá, Francia, Alemania, los Países Bajos, Suecia, Suiza, Reino Unido y Japón. Durante los últimos 30 años, la tecnología de las comunicaciones ha mejorado
considerablemente y se ha vuelto mucho más económica. Junto con esto, también una tecnología). El número de dichas alianzas concluidas anualmente aumentó de
han ocurrido avances sustanciales en las infraestructuras del transporte, como los 280 en 1991, a 430 en 1993, aun cuando el índice del incremento ha sido más lento
envíos por mar y el empleo de contenedores. Las revoluciones de la información desde entonces (UNCTAD, 1997, p. 14). Durante la década de 1980 se firmaron
y del transporte, junto con las innovaciones en las estrategias administrativas, han más de 4 000 de esas alianzas, predominantemente en las industrias más dinámi-
transformado la capacidad de las empresas para organizar la producción en una cas y tecnológicamente avanzadas, con más de la mitad en biotecnología y tecno-
escala transnacional. Las CTN han estado a la vanguardia de las corporaciones logía de la información (OCDE, 1996a, p. 45). Muchas de estas alianzas no son
que explotan las nuevas infraestructuras globales con el fin de organizar la produc- simplemente transfronterizas, sino intercontinentales y, por consiguiente, tienen
ción internacional dentro de la empresa misma. una dimensión genuinamente global. Por ejemplo, durante la década de 1980, las
Desde la década de 1980, la revolución de la tecnología de la información, en- CTN estadounidenses concluyeron casi 600 alianzas estratégicas con compañías ja-
tre otros factores, ha fomentado una pluralidad de modos de organizar la produc- ponesas y más de 900 con compañías europeas (Ham y Mowery, 1997). La impor-
ción internacional, más allá de la jerarquía interna de la CTN tradicional, en la cual tancia de las alianzas estratégicas es doble. En primer lugar, las empresas ya no
la matriz doméstica simplemente controla a las subsidiarias en el exterior, o la com- se enfrentan simplemente unas a otras como competidoras, sino que cada vez más
petencia a una distancia entre las empresas. Tres desarrollos principales, no ne- colaboran con el fin de desarrollar juntas sus respectivas ventajas competitivas. En
cesariamente en orden de importancia, reflejan este cambio hacia la creciente segundo lugar, las empresas ya no pueden confiar simplemente en su base de
trascendencia de las redes de producción internacional. En primer lugar, dentro tecnología propia, o en la de su país de origen, para generar una ventaja competi-
de muchas CTN, la administración de las redes de producción transnacional ha tiva y cada vez deben operar más en escala global con el fin de lograrlo.
cambiado: se ha alejado de un control centralizado hacia formas de administración No obstante, no son sólo las grandes CTN las que han explotado las revolu-
menos jerárquicas que conceden a las afiliadas una mayor autonomía y fomentan ciones de la información y del transporte, ya que las EPM con base local también
los canales de comunicación en dos sentidos. La complejidad de la administración lo han hecho, con el fin de asegurar que sus productos tengan mercados más gran-
de las cadenas de producción internacionales, en especial cuando las afiliadas des, o de minimizar sus costos de producción. Como observa Castells:
adaptan la nueva tecnología, necesitan responder a las condiciones cambiantes del
mercado, o ambas, puede hacer que esta estrategia de administración internacio-
el propósito estratégico de las empresas, grandes y pequeñas, es vender todo lo que
nal sea más eficaz que una jerarquía estricta (Ernst, 1997; Borrus y Zysman, 1997). puedan en todo el mundo, ya sea directamente o por medio de sus vínculos con las re-
En segundo lugar, las CTN estipulan cada vez más contratos de negocios externos des que operan en el mercado mundial. Y de hecho, en un amplio grado gracias a las
con las EPM; estas empresas pueden tener costos más bajos y ser más flexibles, nuevas tecnologías de las comunicaciones y transportes, hay canales y oportunidades
lo que permite que las CTN les pasen los costos del ajuste a las condiciones cam- para vender en todas partes (1996, p. 95).
biantes del mercado. Dado el conocimiento de las CTN de los mercados globales, es
posible que su ventaja competitiva como procesadoras de la información del mer-
cado y como organizadoras de los mercados se haya incrementado en relación con Algunas EPM están incorporadas ya sea en redes globales impulsadas por el pro-
su ventaja como organizadoras de la producción (Casson, 1995). En tercer lugar, ductor, en las cuales las grandes CTN organizan centralmente la producción sub-
en un desarrollo calificado por Dunning (1997) como capitalismo de alianza, las em- contratando los componentes de fabricación en todo el planeta (como en el caso
presas en la misma industria están cooperando cada vez más en una multiplicidad de los automóviles), o bien en redes globales impulsadas por el comprador (como
de negocios. Las sociedades de capital mixto y una diversidad de acuerdos que no en el caso de Nike y de Benetton), en las cuales
son de capital entre las empresas en diferentes países han sido comunes en el pe-
riodo de la posguerra, pero como mencionamos, el número concluido anualmente
los grandes minoristas, los vendedores de marcas registradas y las compañías comer-
ha aumentado en forma sustancial en los últimos años: de 1 760 en 1990 a 4 600 en ciales desempeñan un papel decisivo en el establecimiento de redes de producción
1995 (UNCTAD, 1997, p. 12). Esto incluye relaciones de subcontratación y fran- descentralizadas en varios países exportadores, por lo común ubicados en el Tercer
quicias, así como empresas cooperativas para desarrollar productos particulares Mundo [donde] por lo común las fábricas independientes del Tercer Mundo que fa-
e ingresar en mercados específicos. Estas cifras excluyen las alianzas estratégi- brican bienes terminados (más que componentes o partes) se encargan de la produc-
cas (es decir, los negocios cooperativos importantes entre empresas en diferentes ción, conforme a especificaciones originales proporcionadas por los compradores y las
países para hacerse cargo de la investigación y el desarrollo y así desarrollar juntas compañías de marcas registradas que diseñan los bienes (Gereffi, 1994, p. 97).
Pero mientras esas EPM encerradas en las redes de producción global no tienen por la presión de las instituciones multilaterales y regionales (el programa de la
un control directo sobre ellas, los nuevos modos de comunicación han alentado la UE de un Mercado Único Europeo, el TLCAN, la APEC y la OCDE siguen pre-
creación de redes transfronterizas entre las EPM mismas, mediante el estableci- sionando en favor de la liberalización). Además, los gobiernos han cambiado en
miento de negocios cooperativos en varios sectores y la creación de nichos del relación con el punto de vista de que no se pueden permitir el lujo de prescindir
mercado (Castells, 1996, p. 160; O’Doherty, 1995). Estos cambios han contribui- de los beneficios de la IED de entrada.
do a la aparición de un “sistema de producción global, en el cual la capacidad de Entre los países en vías de desarrollo, la política hacia la IED y las CTN se
producción está dispersa hacia un número sin precedente de países en vías de de- ha alterado considerablemente durante el periodo de la posguerra. Antes, mientras
sarrollo, así como industrializados” (Gereffi, 1994, p. 25). El hecho de si esto algunos aceptaban de buen grado la IED de entrada, otros imponían una variedad
representa un nuevo modo de producción capitalista, como argumentan Castells de restricciones a las CTN. Además de limitar la IED en ciertas áreas, los países
y Gray, entre otros, es una cuestión que se debate intensamente (Lash y Urry, en vías de desarrollo a menudo imponían requerimientos operacionales a las CTN.
1994; Castells, 1996; Gray, 1998). Sin embargo, es innegable que las condiciones Además, en las décadas de 1950 y 1960 tuvieron lugar varias nacionalizaciones y
infraestructurales han facilitado una globalización de la empresa de negocios más expropiaciones sustanciales en los países en vías de desarrollo, en gran parte en
allá de los límites de las gigantescas CTN. las industrias del sector primario. Pero la nacionalización y la expropiación han
A diferencia de lo ocurrido en el comercio o las finanzas, en el periodo de la disminuido y alcanzado niveles insignificantes, porque la creciente importancia de
posguerra no ha surgido un régimen internacional coherente que gobierne las la IED de producción significa que la nacionalización privaría a una economía
CTN y la producción internacional. Los intentos de los países en vías de desarrollo de los flujos de entrada vitales de la nueva tecnología.
ante las Naciones Unidas para trazar códigos de conducta para las CTN fracasa- Aun cuando no hay medidas sistemáticas del grado de apertura a la IED, lo
ron en la década de 1970, como consecuencia de la oposición de los Estados de que se muestra cuantitativa y cualitativamente indica una tendencia obvia ha-
la OCDE. En consecuencia, continúan las restricciones sobre la IED, y las empre- cia la liberalización de los controles domésticos de la inversión extranjera en los
sas extranjeras a menudo están sujetas a normas diferentes de las domésticas. Los años ochenta, pero en especial en la década de 1990 (UNCTAD, 1996, capítulo 5;
países hacen funcionar restricciones sobre el acceso de las empresas extranjeras a Safarian, 1993, capítulo 12). Entre los países en vías de desarrollo y las economías
las áreas clave de sus economías, que lo prohíben totalmente o le asignan límites de los mercados nacientes, la liberalización se ha incrementado, y de manera
a los niveles de propiedad extranjera. Las IED nuevas pueden estar sujetas a considerable, y más de 100 países lograron que su régimen fuera más abierto en el
una revisión y sólo están permitidas según la última palabra de las autoridades periodo de 1991-1995. Como hemos mencionado, en ausencia de un régimen glo-
nacionales. Los países pueden diferir en cuanto a las reglas que gobiernan las bal para la IED, los convenios de inversión bilateral se convirtieron en un me-
adquisiciones extranjeras de empresas domésticas, en especial en el caso de las ad- canismo clave para facilitar la producción internacional, aclarando las reglas de
quisiciones hostiles. Pueden imponer requerimientos operacionales a las empresas impuestos y las regulaciones. Tan sólo en 1996 se concluyeron 182 de esos trata-
extranjeras, tales como exigirles que utilicen ciertas proporciones de suminis- dos, más de tres a la semana, lo que da un número total de 1 513 tratados en 1998
tros producidos localmente, que empleen a cierto número de trabajadores contra- (UNCTAD, 1997, p. 11; 1998). La estructura de estos tratados también ha cam-
tados localmente, o que lleguen a ciertos objetivos de exportación. Los sistemas biado, a medida que un mayor número de países en vías de desarrollo aspira a
de impuestos pueden discriminar en una forma efectiva a las empresas extranje- recibir una IED. En la actualidad, los Estados de la OCDE conforman 62% de
ras, o favorecer a algunas cuando se utilizan incentivos para atraer una IED de esos tratados, en comparación con 83% en 1989. Además, en 19%, la tercera parte
entrada. de dichos tratados se concluyeron exclusivamente entre los países en vías de de-
Como ya mencionamos, Gran Bretaña, Alemania y Estados Unidos hicieron sarrollo (UNCTAD, 1997, p. 11). En parte, estos desarrollos reflejan la forma en
funcionar políticas ampliamente liberales hacia la IED en el periodo de la posgue- la que los países en vías de desarrollo se han visto presionados por el Banco
rra, en comparación con las políticas más restrictivas de otros Estados de la OCDE. Mundial y por otras agencias multilaterales para liberalizar los controles de la IED.
Pero desde la década de 1980, las reglamentaciones domésticas de la IED se han El impulso institucional para la liberalización de la IED ha provenido de los
liberalizado más ampliamente (Safarian, 1993). En general, los países de la OCDE principales gobiernos de la OCDE, de la OCDE misma y de acuerdos regionales
han abandonado la reglamentación anterior dirigida al control de la IED de entra- internos, tales como el TLCAN, la UE y la APEC. Pertenecer a la OCDE requiere
da, y los países en vías de desarrollo han eliminado muchas de las restricciones que los gobiernos se sometan a códigos y estándares explícitos en lo que concierne
anteriores. La presión nacional en favor de la liberalización se ha visto reforzada a la inversión extranjera; éstos implican concederles un “tratamiento nacional a los
inversionistas internacionales” y promulgar “normas transparentes, liberales y los servicios financieros y las telecomunicaciones, y todo ello tendrá consecuencias
estables para la inversión extranjera” (OCDE, 1998, p. 1). Con la firma del TLCAN, significativas para las actividades de las CTN y para la inversión en esos sectores
las normas liberales de Estados Unidos de América se han generalizado hacia (capítulos 4 y 1, respectivamente).
Canadá y México. La APEC también desarrolla una serie común de normas libe- Además de estas medidas multilaterales, también hay una presión creciente
rales para la IED. Entre los países europeos, la imagen aún varía; la legislación de para la cooperación, la coordinación e incluso la armonización de las normas na-
la UE asegura movimientos libres de capital entre los países miembros y le impone cionales relativas a la competencia en los negocios y la política antimonopolio. A
ciertos límites al empleo de subsidios y otros incentivos para la IED, al mismo causa de la intensidad de la actividad de las CTN y a la existencia de redes de
tiempo que con la disminución de la intervención en las políticas industriales, producción globales, cualesquiera medidas domésticas que restrinjan potencial-
prácticamente se han abandonado las medidas restrictivas hacia la IED, además de mente la competencia de negocios están sujetas a un escrutinio global, ya sea de
los subsidios y de otros incentivos similares. las agencias multilaterales, como la OCDE o la OMC, o de organismos regiona-
Entre los países en vías de desarrollo ha ocurrido un cambio muy marcado les, como la UE o el TLCAN. Una consecuencia de esto es que la política de la
hacia los regímenes liberales de la IED. A excepción de Brasil, casi todas las eco- competencia nacional cada vez está más sujeta a una supervisión externa. En la ac-
nomías latinoamericanas han inaugurado políticas liberales, con una supervisión tualidad es común que las autoridades estadounidenses o europeas competentes
limitada de los proyectos de inversión y con restricciones limitadas sobre las ope- intervengan, ya sea diplomática o legalmente, en lo que antes se habría conside-
raciones transnacionales. Después de la crisis de 1997, prácticamente todos los rado como problemas exclusivamente nacionales, concernientes a fusiones o adqui-
países del este asiático han buscado políticas liberales respecto a la IED. China, siciones de negocios importantes que podrían debilitar potencialmente la posición
en particular, ha cambiado de un control casi total a un régimen más abierto. La competitiva de sus propias industrias o corporaciones. En el famoso caso de la
posición varía mucho entre los países africanos, pero muchos han eliminado las
fusión de Boeing-McDonnell Douglas en 1996-1997, las autoridades estadouni-
restricciones y los requerimientos sobre las CTN durante la década de 1990. En-
denses solicitaron la aprobación tácita de la Comisión de la UE (que sancionó la
tre las economías en transición, en particular las más avanzadas, se han eliminado
fusión con ciertas estipulaciones), con el objeto de impedir cualquier acción de
o reducido muchas restricciones sobre la IED, aun cuando en algunos casos to-
carácter vengativo, bajo la forma de restricciones sobre las actividades de negocios
davía existe una preferencia decidida por las sociedades de capital mixto con em-
de la nueva compañía en la UE. Esos casos de un perfil elevado han fomentado
presas domésticas, más que por las subsidiarias extranjeras de propiedad total de
las medidas hacia un régimen global para la competencia en los negocios y, por
las CTN.
lo menos, una supervisión internacional más intensiva de las prácticas de negocios
Bien que no hay un régimen multilateral formal para la IED, están surgiendo
y las normas de la competencia “domésticas”.
los principios de un régimen global. Las negociaciones sobre un Acuerdo Multi-
Estas nuevas situaciones implican un cambio significativo hacia un tratamien-
lateral sobre la Inversión, que eliminan virtualmente todos los controles nacionales
to igual de las empresas tanto extranjeras como nacionales. En ocasiones, estas
sobre al IED, se pospusieron indefinidamente a finales de 1998. No obstante,
la OCDE sigue presionando en favor de una mayor transparencia y de una ar- últimas se encuentran en desventaja conforme los gobiernos tratan activamente de
monización internacional de las reglamentaciones de la IED. También se busca atraer una IED de entrada. Muchos países en vías de desarrollo han establecido
la liberalización de los controles sobre la actividad de las CTN, por medio de la zonas de libre comercio en las cuales no se aplican los requerimientos normativos
Organización Mundial de Comercio (OMC). A finales de la década de 1990, estuvo domésticos normales; a medida que es mayor el número de países que se han
a su cargo la instauración del GATS (Acuerdo General sobre Comercio y Servi- liberalizado, ha ocurrido un cambio para ofrecer más libertad de impuestos y otros
cios), que trata de liberalizar parcialmente el comercio de servicios, mejorando alicientes. Los países de la OCDE, tanto en el plano nacional como en el sub-
así la posición de las CTN en la industria de servicios. El convenio de la OMC nacional, también ofrecen una diversidad de acuerdos fiscales preferenciales, subsi-
sobre la explotación global de los derechos de propiedad intelectual (CDPI) medios directos e incentivos similares para atraer una nueva IED de entrada. Como
joró la protección de los derechos transnacionales sobre la explotación global de consecuencia, las presiones para asegurar un “terreno global de juego” equitativo
patentes, marcas registradas y otras fuentes similares de ventaja competitiva. El han obligado a los gobiernos a interesarse más en las reglamentaciones domésticas
acuerdo que limita las medidas de inversión relacionadas con el comercio (MIRC) y las políticas de los competidores, en todas las áreas desde los impuestos hasta
restringe la capacidad de los gobiernos para imponer requerimientos operaciona- las normas sanitarias, que potencialmente pueden colocar sus negocios en una des-
les a las CTN. Además, se ha convenido en acuerdos importantes que liberalizan ventaja competitiva en el mercado global. En el proceso, las políticas domésticas
que se repercuten en los negocios de un país adquieren una dimensión interna- de la empresa, el medio óptimo para explotar es mediante la producción intra-
cional, ya sea intencional o no. empresa en el exterior, en vez de hacerlo mediante una producción bajo licencia
o una subcontratación en el extranjero.
5.5 Las corporaciones transnacionales (CTN)

y las redes de producción global 5.5.1 La competencia global y la globalización
de la organización de los negocios
Las empresas se dedican a la producción internacional porque poseen una ventaja
competitiva específica, que se explota mejor de esta manera. La ventaja puede ser Las CTN han crecido en el periodo de la posguerra debido a que han explota-
un producto o una técnica patentados, pero también puede incluir técnicas admi- do sus ventajas competitivas en el ámbito internacional. En algunos casos, estas
nistrativas y activos intangibles en las capacidades y la experiencia de la empresa ventajas competitivas se derivan de las economías de escala y de la esfera de ac-
o de su personal. Pero, aun así, las empresas no necesitan producir en el exterior, ción, de una técnica de gestión superior, de redes le ventas mundiales, o de todos
incluso con esas ventajas; es posible servir a los mercados exteriores mediante ex- en conjunto. Pero la fuente clave de la ventaja competitiva para las CTN en el pe-
portaciones u otorgando licencias para que los productores extranjeros utilicen la riodo de la posguerra ha sido la innovación tecnológica (Cantwell, 1989; Clegg,
tecnología, o bien el proceso de producción puede subcontratarse a compañías 1987). Las CTN tienden a encontrarse entre las compañías más innovadoras y
independientes, posiblemente con una licencia para utilizar la tecnología de la em- están ampliamente representadas en las industrias más dinámicas en el aspecto
presa. Sin embargo, el desarrollo de redes de producción globales implica nece- tecnológico. Son las encargadas de la mayor parte del gasto en investigación y de-
sariamente la organización estratégica de las transacciones transnacionales dentro sarrollo. Además, la innovación tecnológica ha ayudado al proceso de “dividir la
de la empresa o entre grupos de empresas, en vez de hacerlo por medio del me- cadena de valor” (capítulo 3), mediante el cual un solo proceso de producción se
canismo del mercado. Aun cuando la globalización económica a menudo se entien- puede separar y distribuir alrededor del planeta. Por consiguiente, la expansión de las
de simplemente como la difusión de los mercados globales, el crecimiento de las CTN refleja tanto su capacidad para innovar como su habilidad para explotar esto
CTN y de las redes de producción global representa algo muy diferente: la cre- internacionalmente.
ciente organización transnacional de la producción y la distribución dentro de Sin embargo, aun cuando las CTN dominan la producción y la distribución
las empresas y entre ellas, en vez de mediante los mercados. Por consiguiente, los globales de muchos bienes y servicios, sus ventajas tecnológicas y organizacionales
mercados internacionales no son perfectos: si lo fueran, no existirían las CTN y no las han hecho invulnerables a la competencia. En muchos sectores, desde la
las redes de producción global. Como consecuencia, para las CTN los costos de electrónica hasta las prendas de vestir, algunas EPM poseen una capacidad para
hacer negocios son considerablemente más bajos si organizan la actividad econó- una innovación y una flexibilidad continuas que crean un ambiente de “hiper-
mica dentro de la empresa o por medio de redes de empresas, en vez de hacerlo competencia”, en el cual las CTN establecidas están a la defensiva (D’Aveni,
por medio de las relaciones de mercado. 1998). Así, las ventajas competitivas ya no residen simplemente en los productos
Las restricciones sobre el comercio internacional, así como los costos del y las tecnologías, sino que también dependen de la rapidez con la cual tiene lugar
transporte, hacen que las empresas se ubiquen y produzcan en el exterior, en vez la innovación y con la que se pueden producir y distribuir los huevos productos
de exportar a los mercados extranjeros. Las CTN pueden organizar la producción (estilos, etc.) (Borrus y Zysman, 1997). Esta aceleración de la competencia global
internacionalmente con el fin de aprovechar la ventaja del costo más bajo para se ha intensificado considerablemente gracias a la revolución “informática” (Castells,
ciertas etapas particulares del proceso de producción. Pero las ventajas estraté- 1996; D’Aveni, 1998). Estos factores han fomentado el crecimiento de redes de
gicas de organizar la producción internacional dentro de la empresa, en vez de producción y distribución transfronterizas, organizadas por el productor y el dis-
recurrir a productores independientes, se deriva de dos factores: en primer lugar, tribuidor, que permiten que “los negocios de pequeño y mediano tamaño se vincu-
ayuda a impedir la difusión de cualquier ventaja tecnológica corporativa hacia los len con las principales corporaciones, y formen redes capaces de innovar y de
competidores potenciales; y en segundo, de acuerdo con el grado hasta el cual la adaptarse continuamente” (Castells, 1996, p. 165).
ventaja competitiva de una CTN se basa no simplemente en un conocimiento co- Por consiguiente, la globalización de los negocios depende de la capacidad in-
dificado, sino también en una gama de conocimiento tácito y de experiencia dentro novadora de las empresas y de su habilidad para organizar de una manera eficiente
las redes de producción y distribución transfronterizas, con la ayuda de los avances en los sistemas económicos y en las culturas de su país de origen; según este pun-
tanto en la tecnología de las comunicaciones como en las técnicas de gestión. Si, to de vista, derivan su ventaja competitiva principalmente de esta base nacional y
lo mismo que en el pasado, la producción transnacional se llevara a cabo simple- hacen funcionar estrategias globales para enfrentarse a la competencia. Stopford
mente para evitar las barreras comerciales, podría esperarse que su expansión y Strange (1991), entre otros, razonan que aun cuando este punto de vista captura
habría sido más lenta o que incluso hubiera retrocedido, ya que las restricciones aspectos importantes del crecimiento de las transnacionales durante la posguerra,
del comercio y los costos del transporte han bajado en una forma impresionante. una base nacional se está volviendo insuficiente para mantener una ventaja com-
En vez de ello, se ha seguido expandiendo, lo que indica que sólo las barreras del petitiva corporativa. Con el tiempo, las compañías del exterior han adquirido sus
comercio ya no explican el crecimiento de la producción transnacional; más bien, propias ventajas tecnológicas. Otras fuentes de la ventaja competitiva, como las
lo que es más importante es la capacidad de las empresas en lo que concierne a la técnicas de gestión superiores, también se difunden con el tiempo. Varios autores,
innovación tecnológica y del producto. entre ellos Dicken (1998), Dunning (1993a) y Howells y Wood (1993), sostienen
A medida que la innovación tecnológica es cada vez más decisiva para las que en la actualidad las CTN ya no derivan simplemente su ventaja competitiva
ventajas competitivas de las CTN, hay crecientes incentivos para organizar la pro- de su base doméstica, pero que cada vez más recurren a fuentes de ventaja com-
ducción y la distribución dentro de la empresa o de redes de empresas geográfica- petitiva en todo el mundo y, como consecuencia, están organizando su producción
mente dispersas, dirigidas por las CTN. Dunning (1993A, capítulo 12) sostiene sobre una base global. Su capacidad para producir en una gama de países y para
que esto está creando una nueva situación, en el sentido de que las transacciones obtener ventajas competitivas generadas en diferentes ubicaciones les proporcio-
intraempresa se vuelven cada vez más importantes en relación con las transaccio- na una visión global y una ventaja competitiva global. Según el punto de vista de la
nes del mercado. Aquí hay una curiosa paradoja, ya que lo mismo que la globalización hiperglobalización, de autores como Julius (1990), Ohmae (1990) y Reich (1991),
económica ha contribuido a la evolución de los mercados globales, la globaliza- las CTN son “libres”, se mueven fácilmente entre los países, cambian la produc-
ción de los negocios ha fomentado la sustitución de las transacciones del mercado ción y recurren a las fuentes de la ventaja competitiva nacional para maximizar sus
por redes intraempresa (e interempresas). Si esto es cierto, se podría esperar que utilidades, a menudo a costa de la fuerza laboral local.
la participación del comercio intraempresa en el comercio mundial aumentara a De estos puntos de vista en conflicto surgen dos preguntas fundamentales. En
medida que se incrementaran las transacciones dentro de las CTN. Como antes primer lugar, ¿explica en forma adecuada cualquiera de estos puntos de vista la
observamos, aunque el nivel del comercio intraempresa es elevado, parece que pauta actual de la producción internacional? En segundo, ¿todavía se entienden
durante la última década se ha mantenido estable en proporción con el comercio mejor las CTN como compañías nacionales con operaciones en el extranjero, en las
total. Pero, como el comercio ha aumentado en relación con el ingreso mundial, que su ventaja competitiva se deriva exclusiva o principalmente de su base domés-
esto tendería a implicar que el comercio intraempresa ha aumentado en relación tica? A continuación examinaremos las operaciones de las CTN en cuatro sectores
con la producción mundial. industriales clave, proporcionando una serie de respuestas a estas preguntas, que
No obstante que las CTN consideradas individualmente varían en su capaci- son más complejas de lo que indica cualquiera de estas aproximaciones.
dad para organizar la producción y el comercio intraempresa, en conjunto las CTN
abastecen a los mercados de todo el mundo y producen desde sus ubicaciones en
todo el planeta. Si bien las CTN individuales no abastecen a todos y cada uno de 5.5.2 Redes de producción global: comparaciones sectoriales
los mercados nacionales o recurren a fuentes de suministros de todos los países,
en su totalidad sus actividades han generado un cambio estructural hacia una mayor Una comparación de las diferencias, y de la naturaleza, entre la organización de
competencia global, a causa de la expansión de los sistemas de producción global. la producción global en sectores industriales clave puede proporcionar una com-
Los escépticos tienden a dudar que haya ocurrido un cambio de esta índole. prensión para responder a estas preguntas. En esta sección se ofrece un examen
Observan que incluso las CTN más grandes con frecuencia tienen la mayor parte de cuatro industrias: automotriz, electrónica, productos químicos y textiles. Jun-
de sus instalaciones de producción, ventas, activos, utilidades e investigación y de- tos, estos sectores representan alrededor de la mitad de las acciones de la IED
sarrollo en su país de origen (Hirst y Thompson, 19966, capítulo 4) y concluyen industrial de la mayor parte de las economías inversionistas, es decir, Francia,
que “las corporaciones globales son empresas nacionales con operaciones interna- Alemania, Japón, los Países Bajos, Reino Unido y Estados Unidos de América
cionales” (Hu, 1992). Otros autores, en especial Porter (1990), aceptan que en la ac- (OCDE, 1996c). Las fuentes de suministro internacionales, la distribución y las
tualidad las CTN compiten globalmente, pero argumentan que siguen arraigadas ventas en el exterior son de una importancia estratégica en todos estos sectores,
mientras que los flujos de IED contribuyen de manera significativa a la formación La producción internacionalizada y la eliminación de las barreras comerciales
de capital en todas estas industrias. Los textiles y las prendas de vestir constituyen han promovido la competencia global en la industria automotriz (OCDE, 1996a),
sólo alrededor de 2% de las acciones mundiales de IED, pero esta industria es una capítulo 4). De los principales productores, por lo menos 40% de su producción
de las más dispersas geográficamente, además de que en ella las estructuras rami- se vende en el exterior, ya sea por medio de exportaciones o de la producción de
ficadas de producción y distribución globales son fundamentales. En comparación, las afiliadas en el extranjero. Las fuentes de suministro internacionales constitu-
la industria de productos químicos representa más de 20% de las acciones de la yen entre la cuarta y la tercera partes de toda la fabricación de componentes, y el
IED industrial, mientras que las industrias de equipo eléctrico y las automotrices comercio intraempresa representa la mayor parte del comercio en este sector. Las
dan razón cada una de más de 10%. empresas estadounidenses han desarrollado las redes de producción más exten-
sas geográficamente como una estrategia de reducción de costos, de manera que,
por ejemplo, el proceso de producción en Europa en la actualidad se extiende por
La industria automotriz varios países. Sin embargo, el sueño de un automóvil mundial, con un modelo que
se venda en todo el mundo y con la producción organizada de manera global sigue
Se podría decir que la automotriz fue la industria más importante durante el auge sin realizarse, aun cuando Ford se ha acercado con su modelo Mondeo. En com-
económico de la posguerra. Los productores estadounidenses, como Ford y Gene- paración con esto, las empresas europeas tienen estructuras a red menos extensas
ral Motors, tenían operaciones establecidas, pero en el periodo de la posguerra se en el aspecto geográfico, pero han incrementado su presencia en el extranjero
presenció su expansión internacional sin precedente, en particular hacia Europa. mediante la reorganización de los procesos de producción en toda Europa, incluida
La protección de los mercados nacionales y los costos del transporte hicieron que Europa Oriental. Ha ocurrido una considerable consolidación transfronteriza en la
la IED fuera el instrumento obvio para servir estos mercados, conforme las em- industria, en especial en Gran Bretaña, a medida que las CTN extranjeras han su-
presas estadounidenses duplicaban las líneas de ensamble de producción masiva perado a los productores del país. Las empresas europeas también han ampliado
en Europa y otras partes. Si bien las grandes empresas lograron obtener partici- su alcance global por medio de sociedades de capitales mixtos y de otros acuerdos
paciones de mercado significativas, dentro de los mercados europeos protegidos de colaboración con los productores del este asiático. Si bien las corporaciones japo-
aparecieron competidores nacionales, muchas veces defendidos por sus gobiernos. nesas tradicionalmente han organizado sus fuentes de suministro de componentes
En la década de 1970, los productores japoneses hicieron incursiones com- tan geográficamente cerca de sus plantas de ensamble como sea posible, las pre-
petitivas en los mercados estadounidense y europeos. Su ventaja competitiva se siones del costo los han obligado a recurrir a fuentes de suministro internaciona-
derivaba de las técnicas de gestión innovadoras, conocidas ampliamente como les, de sus afiliadas y de subcontratistas en el extranjero: en la actualidad, en las
producción flexible. Estas técnicas reducían los costos y mejoraban la calidad, a la empresas japonesas operan redes de producción que vinculan a Europa y el su-
vez que reducían el tiempo de espera para introducir nuevos modelos. Inicialmen- reste asiático (UNCTAD, 1996, pp. 100-102).
te, los productores japoneses competían por medio de las exportaciones: lograron
la flexibilidad en parte mediante estrechas relaciones de subcontratación con em- La industria electrónica
presas de componentes, y esto fomentó una estrategia de una producción concen-
trada geográficamente, ubicada cerca de las empresas proveedoras. Durante la La electrónica fue una de las primeras industrias en que las etapas del proceso de
década de 1980, las restricciones sobre las importaciones en Estados Unidos de producción se difundieron hacia los países en vías de desarrolló. No sólo el pro-
América y Europa indujeron a los productores de automóviles japoneses a inter- ceso de producción se difundió en el plano internacional, sino que también hay
nacionalizarse y ubicar la producción en esos mercados. Las CTN japonesas utiliza- niveles elevados de comercio intercontinental, y las empresas compiten en los
ron inicialmente niveles elevados de componentes importados, pero desarrollaron mercados de todo el mundo. En particular, en las industrias de computadoras y
en forma gradual mayores vínculos con proveedores en los países anfitriones. La otras relacionadas, los altos niveles de competencia respecto a los precios y la in-
creciente subcontratación con proveedores de componentes también reflejó los novación del producto producen una hipercompetencia. Esto, a su vez, induce a las
movimientos de los productores japoneses de componentes hacia el mercado eu- empresas a mantener estrategias competitivas, pero también acuerdos de colabo-
ropeo. Los productores estadounidenses y europeos respondieron a la compe- ración transfronterizos con otras empresas (Ernst, 1997; Borrus y Zysman, 1997).
tencia japonesa adoptando muchas de sus técnicas de gestión, e iniciaron una Hay importantes características comunes entre la industria de computadoras
sustancial reestructuración corporativa. y la parte de la industria electrónica orientada a los productos para el consumidor,
como televisores, videocaseteras, etc.; también hay algunas diferencias marcadas. en relación con los precios y el desarrollo del producto, y esto ha provocado la
La mayor parte de las exportaciones de computadoras del este asiático y de Es- reorganización de sus operaciones, tanto geográfica como funcionalmente. Como
tados Unidos de América son a otras regiones v probablemente la mayor parte del mencionamos antes, la coordinación del proceso de producción es fundamental
comercio en computadoras es intraempresa (OCDE, 1996a, capítulo 3). La indus- para la competitividad de una compañía en esta industria. Partes del proceso de
tria está dominada por empresas estadounidenses y japonesas, y las empresas eu- producción tienen economías de escala muy elevadas, de manera que, en particu-
ropeas tienen participaciones mucho más pequeñas. Inicialmente, las empresas lar en la producción de PC, las empresas han tratado de racionalizar sus opera-
estadounidenses invirtieron en Europa, pero desde la década de 1980 el este asiá- ciones y concentrarse en estas actividades (junto con las de IyD), mientras que
tico y Latinoamérica se hicieron más importantes, a medida que la producción de utilizan fuentes de suministro externas y recurren a productores de costo más bajo
las partes que requieren una mano de obra intensiva se reubicaban en estas regio- para otras etapas del proceso de producción. Sin embargo, más que transferir
nes; aun cuando la industria de computadoras se encontraba entre las más avan- simplemente la producción totalmente fuera de la empresa, las CTN han desa-
zadas en el aspecto tecnológico, las etapas del proceso de ensamble se podían rrollado relaciones más profundas y extensas con las empresas proveedoras; es
distribuir entre las estructuras productivas en el exterior. En los años setenta, los decir, con las redes de producción impulsadas por el productor, incluso hasta el
productores japoneses tuvieron un considerable éxito competitivo y llegaron a do- grado de borrar las distinciones de propiedad entre la empresa y sus proveedores.
minar algunos sectores de la industria; lo mismo que en el caso de la industria Además, el desarrollo del producto requiere no sólo una IyD centrales, sino tam-
automotriz, sus técnicas de gestión innovadoras fueron decisivas. Hasta mediados bién una innovación y un mejoramiento continuos en toda la empresa. Mediante
de la década de 1980, las empresas japonesas estuvieron mucho más orientadas in- las relaciones intensivas en dos sentidos entre los productores dentro de estas
ternamente que las empresas estadounidenses; mantuvieron una mayor parte de redes impulsadas por el productor, es como las compañías pueden mejorar con-
la producción domésticamente y recurrían más a las fuentes de suministro domés- tinuamente el producto (Borrus y Zysman, 1997). El cambio de las estructuras
ticas a medida que obtenían una ventaja competitiva produciendo para el propio organizacionales jerárquicas hacia las estructuras de red entre las sucursales de
país. En respuesta a la competencia japonesa, las empresas estadounidenses no una CTN, entre ella y sus proveedores y clientes, o ambas, proporciona una mayor
sólo incrementaron sus intentos por reducir los costos mediante la producción en flexibilidad en la producción y hace que la innovación continua del producto sea
el exterior, sino que también intensificaron su relación con proveedores asiáticos. mucho más factible, así como más económica. Las redes de producción como
En contraste, los productores europeos tuvieron un desempeño deficiente frente éstas representan un nuevo modo de organización corporativa: la empresa de red
a la competencia, a pesar del apoyo gubernamental. (Castells, 1996, p. 168).
En los años ochenta, los gigantes de la electrónica japonesa incrementaron Las presiones competitivas a las que se enfrentan las CTN para lograr varios
considerablemente su inversión en el extranjero, con una búsqueda de mercados objetivos, como precios bajos, desarrollo del producto y una difusión rápida en el
de IED en Europa y Norteamérica y con una producción más extensa en el este mercado, les imponen exigencias en conflicto. Uno de los resultados de esto es un
asiático inmediatamente después de la apreciación del yen y del incremento en el nivel elevado de alianzas estratégicas y de otras formas de acuerdos de colabora-
costo de la mano de obra nacional. Como consecuencia, se ha desarrollado una ción entre las empresas, y alrededor de la mitad de éstos son entre compañías
jerarquía de la organización de la producción en toda Asia. Los procesos de pro- ubicadas en diferentes países (OCDE, 1996a, capítulo 3). En este sector, cada vez
ducción que requieren una mano de obra más intensiva han emigrado de las más las CTN no pueden confiar exclusivamente en su base nacional para generar
principales economías, en especial de Corea, hacia las economías menos avanza- una ventaja competitiva, sino que también deben recurrir a estructuras de red en
das, incluida China. Corea se ha convertido por derecho propio en un productor el extranjero, a una colaboración con empresas en el exterior y una inversión y
importante de productos electrónicos terminados y presenta un reto competitivo desarrollo en el extranjero, de una manera más especial para el desarrollo de nue-
a los productores existentes. Las redes de producción se han extendido más entre vos productos. Aun cuando la internacionalización de la IyD en la industria de
los países del este asiático y las CTN en Europa, mientras que EUA ha profun- computadoras es un fenómeno reciente, cada vez es más importante dentro y entre
dizado sus redes con proveedores en esta región. Para las empresas en esta indus- las principales regiones económicas del mundo (Archibugi y Michie, 1997a).
tria, la administración de complejas cadenas de suministro es una fuente clave de En comparación, las empresas de productos electrónicos para el consumidor
la ventaja competitiva. están más concentradas geográficamente, aun cuando la industria ha presenciado
Ernst (1997) sostiene que la industria está cambiando de una globalización “par- una considerable transnacionalización de la producción (OCDE, 1996a, capítulo 5).
cial” a una “sistémica”. Las empresas hacen frente a una intensa presión competitiva Es difícil calcular el comercio intraempresa en este sector, pero no parece ser
elevado, sólo de alrededor de 10% para las empresas estadounidenses. Esto pue- producción farmacéutica también tiene economías de escala intensivas, pero
de deberse a que dichas empresas han empleado más la subcontratación, mien- la producción innovadora de productos farmacéuticos se caracteriza en su mayor
tras que las CTN europeas y japonesas se concentran en la producción en las parte por elevados niveles de gastos en investigación y desarrollo.
afiliadas en el exterior y, en consecuencia, tienen un nivel más elevado de comercio Las empresas petroquímicas estadounidenses establecieron rápidamente ope-
intraempresa (Borrus y Zysman, 1997). La estandarización de la producción y los raciones transnacionales después de la guerra, y las más grandes buscaron estra-
crecientes niveles de capacitación en algunos países en vías de desarrollo han lle- tegias globales de distribución y organizaron su producción en consecuencia. ICI
vado a que la mitad de la producción mundial de televisores esté ubicada fuera de ya había adquirido una poderosa presencia internacional, en gran parte basada
la OCDE. La industria se caracteriza por elevadas economías de escala en el en- en el comercio con el Imperio Británico; otras empresas europeas desarrollaron
samble, de manera que éste está concentrado geográficamente, pero con fuentes inicialmente una producción doméstica y se ampliaron en términos internacio-
geográficamente dispersas de productores de costo bajo para los componentes. nales, al mismo tiempo que conservaban una considerable base nacional. Con las
Los productores japoneses y recientemente los coreanos, han establecido redes de intensivas economías de escala en la industria petroquímica, las empresas concen-
producción en el este asiático, con líneas de ensamble en los países de la OCDE traron la producción en un número reducido de ubicaciones y servían a los mer-
y utilizando a sus afiliadas, o a subcontratistas en las economías con salarios más cados mediante la exportación. Incluso con una tecnología estandarizada, las CTN
bajos para la producción de componentes. Las empresas japonesas también han por lo general preferían concentrar la producción geográficamente, en vez de otor-
ubicado la producción en Europa y en Estados Unidos de América, con el fin de gar licencias, con el fin de conservar las ventajas tecnológicas. Debido a que los
asegurar el acceso al mercado. Los productores asiáticos y europeos han cambiado
principales mercados están ubicados en las economías de la OCDE y a que los sa-
a estrategias globales para la producción, distribución y la investigación y el desa-
larios son una proporción relativamente pequeña de los costos totales, ha habido
rrollo. Los productores estadounidenses han perdido mucho terreno, de manera
muy pocos incentivos económicos para cambiar la producción a los países en vías
que las compañías asiáticas y europeas los han reemplazado y, por consiguiente, en
de desarrollo, como ha sucedido en otras industrias. Para la década de 1980, la cre-
la actualidad las empresas extranjeras representan la mayor parte de la producción
ciente competencia, junto con los mercados declinantes y los costos crecientes
en Estados Unidos; sin embargo, la innovación tecnológica en este país sigue
condujeron a una disminución en los índices de utilidad; esto provocó una racio-
siendo importante, de manera que los principales productores tienen instalaciones
nalización significativa de la industria, de manera que se está haciendo cada vez
de investigación y desarrollo ubicados allí. Los productores europeos han tenido
más concentrada (Chapman, 1991, capítulo 10).
mejor suerte, pero incluso en Europa, las importaciones y las afiliadas extranjeras
En comparación, la producción transnacional es mucho más común en la in-
juntas, constituyen la mayor parte de las ventas de artículos electrónicos para el
dustria farmacéutica, en gran medida porque la segmentación entre los mercados,
consumidor.
que se origina de una intensa demanda de los servicios de salud localizados, se
satisface mejor localmente. En consecuencia, la producción es sumamente inter-
Las industrias de productos químicos y farmacéuticos nacionalizada; las afiliadas en el exterior constituyen la mitad de todas las ventas
de productos farmacéuticos y de la mayor parte de la producción en los países en
La producción internacional en la industria química data de antes de la Prime- vías de desarrollo (OCDE, 1996a, p. 49; Ballance y otros, 1992, capítulo 3). Pero
ra Guerra Mundial. Durante el periodo de entreguerras la industria química era los productos farmacéuticos requieren enormes gastos de investigación y desarro-
uno de los monopolios, pero desde la Segunda Guerra Mundial ha experimenta- llo; lo que está muy concentrado geográficamente y más de la mitad de los gastos
do una intensa competencia global. La industria está dividida en productos indus- totales se ubica en los países del G5, además de Suiza. Durante gran parte del
triales (alrededor de la mitad del total), agrícolas y farmacéuticos (cerca de una periodo de la posguerra, los productos farmacéuticos han reflejado la lógica de las
tercera parte); los productos petroquímicos constituyen una gran proporción de compañías que generan productos globalmente competitivos desde su base nacio-
las primeras dos categorías. La industria ha crecido durante el periodo de la pos- nal. Sin embargo, esto está siendo cada vez más insuficiente. Aun cuando la ma-
guerra y en la actualidad representa más de 10% de la producción; tres cuartas yor parte de la actividad de investigación y desarrollo de las CTN está ubicada en
partes o más de la producción y las ventas de productos químicos están en los paí- su país de origen, tanto las CTN farmacéuticas europeas como las estadouniden-
ses de la OCDE. Las industrias petroquímicas se caracterizan por economías de ses han establecido importantes estructuras de investigación en el extranjero. Las
escala intensivas y por una tecnología relativamente estandarizada; parte de la CTN japonesas tienden a concentrar sus actividades de investigación y desarrollo
en el interior, pero desarrollan cada vez más acuerdos comerciales con empresas
Recuadro 5.2. El modelo Benetton.
extranjeras respecto a la tecnología y la generación de productos (OCDE, 1996a,
capítulo 2). Desde los años ochenta han ocurrido varias fusiones y adquisiciones Originalmente una pequeña compañía de prendas de punto, propiedad de una
importantes transfronterizas de empresas farmacéuticas. El número de alian- familia, Benetton se ha ampliado desde la década de 1980 hasta convertirse en
zas estratégicas transfronterizas también es particularmente elevado en los secto- una empresa de negocios transnacional, con 5 000 tiendas que operan bajo una
res de productos químicos y biotecnología (UNCTAD, 1994, p. 139). Los elevados franquicia en los principales mercados del mundo. Controlada directamente desde
costos del desarrollo de nuevos productos están creando asimismo una industria su oficina matriz en la región de Véneto en Italia, la compañía utiliza un avanzado
sumamente concentrada, pero en la cual la producción está organizada globalmente. sistema de comunicaciones para supervisar y administrar su red de distribución
global. Asimismo, las pequeñas empresas independientes, en Europa y en otras
partes, organizadas como una red de producción transnacional y dirigidas desde
la oficina matriz de Benetton, fabrican sus productos. La compañía representa una
curiosa combinación de control jerárquico mediante redes horizontales de distri-
Las industrias textil y de prendas de vestir
bución y producción.
Las industrias textil y de prendas de vestir se encuentran entre las más difundidas Fuente: Extracto de Castells, 1996, p. 162.
en todo el planeta. Como és relativamente fácil adquirir y hacer funcionar la tecno-
logía y debido al nivel bajo de intensidad de las economías de escala, estas indus-
trias a menudo son importantes en las exportaciones de productos manufacturados
de los países en vías de desarrollo. La IED es relativamente insignificante en es- 5.5.3 La globalización de los negocios: estructuras organizacionales
tas sectores, pese a que las grandes empresas, gracias a redes de negocios orga-
nizadas por los distribuidores, frecuentemente dominan la distribución de los bienes Desde la década de 1980, como se indica en la exposición anterior, se ha intensi-
terminados (Dicken, 1998, capítulo 9; OCDE, 1996a, capítulo 8). Los salarios cons- ficado la organización global de la producción y la distribución dentro de los sec-
tituyen una elevada proporción de los costos totales, pero las condiciones de la de- tores industriales más importantes. Las CTN han sido centrales en esta nueva
manda pueden variar rápidamente con los cambios en la moda. Las empresas situación. Las empresas estadounidenses por lo común tienen las operaciones más
textiles y de prendas de vestir en los países desarrollados han respondido a esto extensas y con largos años en el extranjero, aun cuando esto también se aplica a al-
subcontratando ciertas etapas del proceso de producción a empresas independien- gunos productores europeos. Muchas empresas europeas han desarrollado su pro-
tes, a menudo en las regiones en vías de desarrollo (recuadro 5.2). Inicialmente, ducción transnacional desde su base nacional, y esto sucede prácticamente con todos
estos productores se encontraban en países cercanos: en los países del norte de los productores japoneses. La expansión al exterior para evitar la protección real
África y del Mediterráneo para las empresas europeas, en el Caribe y Latinoamérica o potencial ha sido un factor clave para hacer que los reacios japoneses y otras
para las empresas estadounidenses y en el este asiático para las empresas japone- compañías produzcan en el extranjero. Pero las CTN no se han ampliado simple-
sas. Posteriormente, las fuentes se han vuelto mucho más dispersas, de manera mente hacia el extranjero para garantizar el acceso al mercado: lo han hecho para
que recurren a fuentes en todos los continentes: el este asiático, incluida China, racionalizar el proceso de producción corporativo mediante la transnacionalización.
se ha convertido en un proveedor global clave (Taplin, 1994; Korzeniewicz, 1994). Esto pone de relieve un punto fundamental. Las CTN han avanzado hacia el
Las fuentes de suministros globales no sólo proporcionan a las EPM o a las establecimiento de estructuras ramificadas de negocios transnacionales que com-
CTN en los Estados de la OCDE el acceso a productores de costo bajo, sino prenden a sus afiliadas y a subcontratistas, clientes y otras empresas clave en la
que también aseguran la flexibilidad del suministro. Estas redes de negocios, im- industria (Howells y Wood, 1993; UNCTAD, 1994, capítulo 3). Pero estas redes
pulsadas por la distribución, permiten que las CTN y las EPM pasen los riesgos impulsadas por el productor y el distribuidor implican cierta dispersión del poder
de las condiciones cambiantes del mercado a sus subcontratistas. Si bien sólo y de la toma de decisiones, de suerte que la representación clásica de las CTN (y de
una minoría significativa de la producción en este sector está controlada por las la producción transnacional) como una estructura vertical integrada jerárquicamen-
CTN, muchas todavía desempeñan un papel clave al proporcionar su experiencia, te ya no refleja la increíble diversidad de las formas organizacionales existentes
su mercadotecnia de organización y sus redes de distribución. (Ruigrok y Tulder, 1995; Borrus y Zysman, 1997). Ruigrok y Tulder proporcionan
una tipología útil para categorizar las estructuras de organización y de redes de Junto con estas estructuras organizacionales diversas también es posible iden-
distribución y producción globales (1995, capítulo 8). Al adaptar esta tipología es tificar estrategias corporativas de intercambio global y de concentración global
posible identificar dos estructuras organizacionales que representan los extremos (Howells y Wood, 1993, capítulo 10). El intercambio global se refiere a las capa-
opuestos de un espectro: la producción dispersa con un elevado nivel de control cen- cidades de las CTN para cambiar internacionalmente la producción entre las
tral y la producción dispersa con un nivel bajo de control central. En la práctica, ubicaciones, en repuesta a las condiciones cambiantes del mercado. En contraste,
las CTN (y las redes de producción global) con frecuencia tienen cabida en alguna la concentración global se refiere a la estrategia corporativa de concentrar la pro-
parte entre estos extremos. ducción en un número reducido de ubicaciones que, según se percibe, tienen la
La producción geográficamente dispersa bajo un control central se refiere a ventaja más poderosa en el largo plazo. Desde la década de 1980, muchas CTN
los sistemas de producción transnacionales en los que las unidades de producción con un número considerable de subcontratistas han tratado de racionalizarse me-
tienen una considerable autonomía. Históricamente, esto ha implicado una pro- diante el desarrollo de relaciones más profundas con un número reducido; en
ducción autónoma; es decir, las empresas establecían plantas en el extranjero para contraste, las empresas con un número limitado de relaciones de subcontratación
servir a los mercados locales, pero sin que esas operaciones estuvieran integradas han tendido a ampliarlas. Ambas estrategias son esencialmente tipos ideales, pero
en los sistemas de producción transnacionales. Esto no es simplemente un dispo- concentran la atención en las elecciones estratégicas a las que se enfrentan las
sitivo para llegar a los mercados protegidos, debido a que cuando las condiciones empresas en respuesta a los retos y las oportunidades de la competencia global.
de la demanda varían en una forma significativa entre los países, puede ser una
estrategia eficaz para abastecer a los mercados exteriores. Los servicios, en par-
ticular, a menudo se dan localmente. En vez de mantener un poderoso control
central, algunas CTN están avanzando hacia sistemas más difusos de administra-
5.5.4 Las corporaciones transnacionales “libres”
ción corporativa. Para que las operaciones en el exterior funcionen de manera y la producción global
eficaz, tal vez es necesario permitirles una mayor autonomía, en vez de imponerles
un control centralizado; esto se aplica en particular a las divisiones de IyD, pero Cualquiera que sea su forma organizacional, la geografía sigue siendo importante.
puede aplicarse más ampliamente. Además, en muchos sectores las CTN se Las CTN no se pueden ubicar simplemente en cualquier parte y en todas par-
han alejado de la propiedad y el control directos y han avanzado hacia un mayor tes. En casi todos los sectores, el acceso a los principales mercados es no sólo
empleo de las relaciones de subcontratación con empresas proveedoras (formal- una restricción considerable sobre la ubicación, sino un incentivo importante para
mente) independientes. la producción transnacional; en este aspecto, la globalización de la producción
La producción geográficamente dispersa bajo un control central implica la or- y la distribución tiene sus límites. La producción no se puede cambiar o reorga-
ganización del proceso de producción a una escala global, como una estrategia nizar simplemente a voluntad. Las capacidades y la estructura fundamental de las
coordinada centralmente. Esto está de acuerdo con las percepciones populares de economías nacionales todavía restringen la habilidad de las empresas par inter-
las grandes CTN que controlan redes mundiales de producción, pero ya no ocurre cambiar la producción. No obstante, los negocios se han vuelto más móviles con
necesariamente con la propiedad directa de las subsidiarias en el extranjero. Esta el tiempo.
estructura organizacional hasta cierto grado es común en la extracción de mine- Para las CTN, en vez de la producción mediante subsidiarias de propiedad
rales y la agricultura. Parte del ensamble en la producción se organizaron la total, la subcontratación puede proporcionarles los mecanismos más eficaces en el
jerarquía estricta de la línea de producción que opera transnacionalmente. Tam- aspecto económico para diversificarse y ajustarse a la producción global, debido a
bién se puede reflejar en el sector de servicios, así como en el de producción; por que implica la menor pérdida de los costos de inversión. Por consiguiente, no es
ejemplo, las empresas estadounidenses utilizan oficinas de procesamiento de da- de sorprender que la dispersión geográfica más rápida de la industria hacia
tos en Centroamérica y el Caribe, y las empresas europeas hacen lo mismo en los productores de costo bajo se haya logrado mediante la subcontratación en las
lugares tan remotos como el sur de Asia. También incluye casos en los cuales las industrias textil y del vestido que operan con una tecnología estandarizada. Sin
CTN producen un bien o un servicio localmente, pero conservan el control central embargo, como lo ha puesto de relieve la exposición anterior, algunos segmentos
sobre la producción y la calidad; en el caso de muchos bienes y servicios recono- significativos del proceso de producción en muchos sectores se han dispersado
cidos internacionalmente, la marca registrada (como Benetton) tiene la finalidad más allá de los países de la OCDE, inicialmente a las ERI y posteriormente a las
de ser una garantía de calidad uniforme en todo el mundo. economías menos avanzadas. Además, aun cuando los países de la OCDE siguen
siendo el objetivo central para la mayor parte de las IED, las CTN intercambian negocios y de la producción, más que contrario a ella. Como observamos anterior-
sus inversiones entre sí como respuesta a las condiciones económicas cambiantes. mente, los flujos de IED entre la tríada del TLCAN, la UE y Asia-Pacífico repre-
Sin embargo, si se supone que la globalización de la producción es sinónimo sentan una globalización significativa de la actividad de negocios. Esta expansión
de la movilidad del capital (capital “libre”), entonces es obvio que es relativa no de la producción y de las redes de distribución transnacionales refuerza la natu-
absoluta: las empresas deben producir en alguna parte y las ventajas de la fami- raleza entrelazada de la actividad de negocios dentro y entre estas tres regiones
liaridad, la aglomeración y las economías de escala generan necesariamente cierta económicas clave. A este respecto, es posible considerar que la regionalización y
concentración geográfica. La producción muy rara vez se transfiere exclusivamen- la globalización de la producción son tendencias que se refuerzan mutuamente,
te en respuesta a los costos cambiantes, debido a que es posible protegerse con- Esto se demostró notablemente en la crisis económica del este asiático a finales
tra algunos de ellos. Además, aun cuando la disposición de las CTN y las EPM de la década de 1990, porque la naturaleza interconexa de las redes de producción
para transferir la producción al exterior se ha incrementado con el paso del tiem- y distribución en un cierto número de sectores tuvo como resultado que las em-
po, dicha movilidad está restringida. No obstante, se ha convertido en un elemen- presas de productos manufacturados y los negocios en toda Europa y América tu-
to importante en las negociaciones con los gobiernos (nacionales o locales) en lo vieran que ajustar la producción para adaptarse a las circunstancias económicas y
concerniente a las nuevas inversiones. En este sentido, la percepción de una pro- rápidamente cambiantes en la región. Esas crisis demuestran que, si bien la mo-
ducción más móvil puede ser más relevante que la conducta real de los negocios. vilidad del capital industrial está restringida (en relación con el capital financiero).
Los escépticos a menudo sostienen que una restricción significativa sobre la la capacidad de las CTN para ajustarse y reorganizar la producción en una época
movilidad es la dependencia de muchos negocios de las ventajas competitivas ge- de sistemas de producción más flexibles es considerable y tiene repercusiones
neradas en su propio país. Sin embargo, si bien este punto de vista tiene mucha significativas para la gestión económica nacional.
validez, las CTN pueden explotar dichas ventajas globalmente y difundirlas en el
extranjero. Cantwell (1997) señala que la introducción y la difusión global de las
innovaciones tecnológicas se han acelerado con la mayor competencia global y con 5.6 Formas históricas de la globalización de los negocios
la producción más internacionalizada. Aunque las bases de IyD corporativas histó-
ricamente han estado muy concentradas en los propios países de las CTN, los sis-
En ocasiones se dice que la IED sólo ha alcanzado niveles apenas comparables con
temas de innovación nacionales cada vez más parecen ser insuficientes para generar
los de la época del patrón de oro clásico (Dunning, 1988; UNCTAD, 1994, p. 30).
por sí mismos una ventaja competitiva (Cantwell, 1997, Mowery y Oxley, 1997). Por
Aun cuando quizá esto sea cierto en el caso de un número reducido de economías
consiguiente, las redes internacionales de innovación tecnológica adquieren en la
de la OCDE y en vías de desarrollo, es una afirmación un tanto engañosa por
actualidad mayor importancia. Las CTN están tratando de aprovechar cada vez cuatro razones (Wilkins, 1994):
más los grupos de innovación en el extranjero, tanto mediante la inversión directa,
como mediante la cooperación o la colaboración con las CTN y las empresas en • En primer lugar, como vimos antes, los estimados contemporáneos de las ac-
el exterior. La capacidad innovadora en la actualidad es un factor determinante y ciones de IED probablemente subestiman su valor real.
significativo de la IED de entrada hacia las economías desarrolladas (Narula, 1996, • En segundo, a finales del siglo XIX, la capacidad de los negocios para organizar
capítulo 4). En consecuencia, las CTN no sólo están diversificando la producción, la producción internacionalmente era limitada, de manera que la mayor parte
sino también sus operaciones de IyD para sustentar la innovación y conservar la de la actividad de negocios transnacional era en productos primarios, comer-
ventaja competitiva. Esta diversificación de la IyD todavía tiende a estar muy con- cio de mercancía y finanzas, más que en producción.
centrada geográficamente dentro de los Estados de la OCDE (Archibugi y Michie, • En tercero, las tecnologías de producción y administración no estaban muy
1997a). Sin embargo, muchas CTN en la actualidad dependen menos que antes difundidas en este periodo, debido a que las economías del imperio mantenían
de su base doméstica. una clara división internacional del trabajo entre Norte y Sur.
Las restricciones sobre la movilidad geográfica del capital industrial tal vez • En cuarto lugar, los cálculos de IED en sí mismas sólo proporcionan una
son más evidentes en la regionalización de la producción, la distribución y la IED. prueba limitada de la magnitud de la producción internacional. Como hemos
Pero aun cuando hay cierta agrupación regional de las redes de producción y de observado, la IED sólo representa una fracción de la inversión total en la pro-
la IED en la economía mundial, esto es complementario de la globalización de los ducción en el exterior (25% en 1996, según los estimados de la UNCTAD)
mientras que no captura el crecimiento de las nuevas formas organizaciona- organizacionales y los niveles de producción a las condiciones competitivas rá-
les de la producción y la distribución globales (como la subcontratación y las pidamente cambiantes, y la rapidez con la cual los bienes y servicios fluyen den-
alianzas estratégicas) que no implican la propiedad de las subsidiarias en el tro de las redes de producción y distribución. En este aspecto, los negocios y la
extranjero. producción transnacionales han adquirido una diversidad de estructuras organi-
zacionales de las cuales es sólo una la corporación integrada verticalmente y muy

En comparación con las épocas anteriores de la globalización de los negocios, la centralizada. La producción en el exterior también parece que se vuelve más signi-
fase contemporánea (cuadro 5.1) es tanto más intensiva como más extensiva en ficativa para las CTN. Según la UNCTAD, las CTN más grandes se están volviendo
lo que toca a la IED. el número y el tamaño de las CTN, las subsidiarias, etc. más transnacionales, incluso tal vez más que en el pasado reciente (UNCTAD,
Como observa Gopinath, en la actualidad “la capacidad de producción está disper- 1997, p. 8).
sa entre un número sin precedente de países en vías de desarrollo e industrializados” Dunning estima que en 1982, la producción en el extranjero representó 35%
(1997, p. 1). Puesto que antes de 1914 había flujos significativos de IED en rela- de la producción total de las 500 compañías más importantes del mundo (19936,
ción con la actividad económica nacional, en la actualidad son comparables, si no p. 37), y esta cifra ha aumentado desde entonces. Las ventas en el extranjero de
es que más elevados. Aun cuando la inversión se concentra en los Estados desa- las 350 compañías más grandes aumentaron de 30 a 40% de sus ventas totales
rrollados de la OCDE, la década de 1990 ha presenciado sin embargo una oleada durante la década de 1970, mientras que en la de 1980 alrededor de la tercera
importante de inversiones en economías hasta entonces cerradas, como China y parte de sus activos totales estaba ubicada en el exterior (PET, 1983, p. 48). Entre
Europa Oriental, y muchos países en vías de desarrollo están más abiertos a la IED las 100 CTN principales (no financieras), las ventas en el extranjero de las CTN
y son ubicaciones atractivas para la misma (UNCTAD, 1997). Dado el surgimiento (medidas por sus activos en el extranjero) equivalían en 1994 a 55.3% de sus ven-
de redes mundiales de producción y distribución, el efecto de la globalización de tas totales. Esas mismas compañías también constituyeron la tercera parte de las
negocios también llega a áreas decisivas de la base industrial de la mayor parte acciones mundiales de IED. Además, de las 100 CTN para las cuales hay datos
de las economías. Las CTN y las redes de producción que controlan tienden a disponibles, 49.5% de los activos y 46.9% del empleo total están ubicados en el
operar en los sectores de las economías más avanzados en el aspecto técnico, que exterior (calculados de UNCTAD, 1996, pp. 30-32). Para la mayor parte de la CTN
son los sectores vitales para la creación de la riqueza y para la seguridad econó- con base en los Estados de la OCDE o en otra parte, la actividad en el exterior ya
mica nacional. no es (si es que alguna vez lo fue) marginal a las operaciones corporativas, como
En la actualidad, cantidades significativas de flujos de inversión tanto de en- lo indican a menudo los escépticos, sino que es cada vez más importante.
trada como de salida entre las economías de la OCDE están en el sector de servi- Además, las condiciones competitivas y las infraestructuras globales han fomen-
cios. El cambio de la IED hacia los servicios es una característica adicional de la tado una transnacionalización de la producción y la distribución entre las com-
época contemporánea. En comparación, en la época del patrón de oro clásico, los pañías de pequeño y mediano tamaño, de tal manera que la actividad de negocios
negocios, internacionales tendían a estar concentrados en el sector primario. Si internacional ya no es el dominio exclusivo de los enormes imperios corporativos,
bien todavía siguen estando muy concentrados en las economías de la OCDE, la aun cuando sin duda siguen siendo dominantes. A este respecto, la globalización
pauta espacial de la IED y de la producción global está cambiando a medida que contemporánea de la producción no es exclusivamente una historia acerca del
las economías en transición y en vías de desarrollo se convierten en ubicaciones surgimiento de las CTN o del crecimiento de la IED, como lo afirman con frecuen-
significativas de la producción de las CTN y de la inversión extranjera. Además, cia muchos escépticos e hiperglobalizadores, sino que se proyecta en forma más
algunas ERI se están convirtiendo en fuentes significativas de flujos de salida de amplia para abarcar la globalización de las redes de negocios. Con todo, los im-
IED, y el crecimiento de las CTN ubicadas en esos países es un cambio nuevo e perios corporativos globales actuales (Ford, GM, Hoescht, BP etc.) tal vez han
importante. En estos aspectos, la estratificación de la producción global es muy adquirido un poder y una influencia mayores que en cualquier otra época (Korten,
diferente de la de la época del patrón de oro clásico. 1995; Strange, 1996).
La difusión global y la aceleración de la competencia de negocios internacio- Mientras que ha habido una expansión significativa de la producción trans-
nal representan un cambio adicional en comparación con los periodos anteriores. nacional en las tres últimas décadas, también se ha vuelto más institucionali-
La existencia de infraestructuras de comunicación globales casi en tiempo real zada, a medida que las alianzas estratégicas, la subcontratación, las sociedades de
transforma de manera fundamental la capacidad de las empresas para organizar capitales mixtos y otras formas de acuerdos contractuales reglamentan las redes
sus operaciones en el ámbito global, su capacidad para adaptar las estructuras y los acuerdos interempresa (UNCTAD, 1997).
Esos acuerdos se han facilitado gracias a la liberalización de los controles Tabla 5.12. Acciones de IED de salida en porcentaje con el PIB del país de origen,
sobre la IED, los movimientos de capital y otras medidas restrictivas. En algunos 1914-1994.
aspectos, esto es una vuelta al ambiente de inversión más abierto de finales del 1914 1960 1973 1980 1985 1994
siglo xix, si bien libre de las restricciones de las prioridades y políticas imperiales. Francia 18.3 6.8 3.5 3.6 7.1 11.8
Esto se refleja en las pautas cambiantes de la estratificación, a medida que hay Alemania 10.7 1.1 3.5 8.0 8.1 9.9
más flujos de IED hacia las ERI y los países en vías de desarrollo, que la organi- Japón 7.8 1.2 2.5 1.8 6.2 9.9
a
zación de la producción global fomenta una nueva división global del trabajo, y que Suecia - 2.9 5.8 4.5 11.6 28.9
b
la transnacionalización de los negocios en los países en vías de desarrollo se con- Reino Unido 53.2 14.9 14.8 15.0 19.3 26.4
vierte en una característica más visible de la economía política global (Strange,
1996; UNCTAD, 1997). ª 1986.
b
A pesar de algunas continuidades obvias con el pasado, tales como el efecto 1987.
perdurable de los vínculos imperiales sobre las IED y las CTN europeas, la globaliza- Fuentes: OCDE, 1996c; Dunning, 1988; FMI, International Financial Statistics Yearbook, varios
ción contemporánea de los negocios y la producción ha transformado el aspecto de años.
“qué bienes y servicios se producen, cómo, en dónde y para quién” (Strange, 1996,
p. 44). Por supuesto, la producción transnacional todavía constituye sólo una por-
Tabla 5.13. Acciones de IED de entrada en porcentaje con el PIB del país de origen,
ción menor de la producción mundial total. Sin embargo, su creciente importancia 1914-1994.
tiene profundas implicaciones para la autonomía económica y la soberanía de los
1914 1960 1973 1980 1986 1994
Estados-nación, aun cuando su repercusión específica está condicionada por las pau- a b
Francia 1.5 3.5 6.4 9.0
tas de la interconexión nacional en las redes de producción global.
Alemania 4.6 5.0 7.4
Japón 1.4 0.2 0.9 0.3 0.5 0.7
c
Suecia 2.9 4.3 11.4
5.7 Pautas contemporáneas de la interconexión Reino Unido 1.6 6.9 8.2 11.8 13.1
d
18.2
nacional en las redes de producción global
ª 1975.
Las secciones anteriores han advertido la interconexión a diferentes niveles en las b
1985
redes de producción global de las seis economías de la OCDE que son el centro de c
1986.
este estudio. Aquí, a modo de resumen, una breve comparación de las acciones
d
de salida y entrada de IED en relación con el PIB proporciona una medida aproxi- 1987..
mada de la relevancia en diferentes niveles de la IED para estas seis economías. Fuentes: OCDE, 1996c; Dunning, 1988; PET, 1988; NU-TCMD, 1992; FMI, International Financial
Statistics Yearbook, varios años.
En la sección 5.4.4 repasamos lo importantes que son las CTN extranjeras en la
producción doméstica y la IED extranjera para la economía nacional.
En las tablas S.12 y 5.13 se detallan las acciones de salida y entrada de IED En comparación, las acciones de entrada de IED (tabla 5.13) en la actualidad
para las seis economías de este estudio. Aun cuando las acciones de salida para son más elevadas en relación con las economías internas que en la época anterior
Francia y Reino Unido fueron considerablemente más elevadas en relación con a 1914, excepto en el caso de Japón.
el PIB en la época del patrón de oro clásico que en la actualidad, en el caso de los Durante el periodo de la posguerra, el Reino Unido tuvo niveles significativos
otros cuatro países en la actualidad son significativamente más elevadas, o más o constantes de inversión de entrada, lo que reflejó en parte sus políticas relativa-
menos equivalentes. Este cambio no es de sorprender, a causa del dominio global mente liberales hacia la IED (tabla 5.13). Estados Unidos de América también
de las economías europeas en la época anterior a 1914. Sin embargo, para los seis tuvo un nivel relativamente elevado de IED de entrada a finales de los años ochen-
países la tendencia en la posguerra ha sido que las acciones de salida de IED ta. La tendencia histórica hacia niveles más elevados de IED de salida que de IED
aumenten en relación con las economías nacionales (tabla 5.12). de entrada es evidente en los casos de Suecia, Reino Unido, Francia, Japón y Alema-
nia. En comparación, desde finales de la década de 1980, Estados Unidos de América
ha tenido una igualdad aproximada entre las acciones de entrada y de salida de Los escépticos de la tesis de la globalización adoptan un punto de vista más
IED, a pesar de que ha tenido niveles mucho más elevados de inversión de sali- tradicional al concebir las CTN como compañías esencialmente nacionales, con
da durante gran parte del periodo de la posguerra. En la última parte de los años operaciones internacionales y, por tanto, todavía sujetas a la dirección nacional.
ochenta, las acciones de salida y entrada se aproximaron a la igualdad sobre una Estos puntos de vista contrastantes determinan el contexto para el examen de los
base del cálculo histórico, aun cuando en términos del valor real Estados Unidos efectos en las decisiones, instituciones, en la distribución y la estructura de la glo-
de América ha seguido siendo un inversionista de salida. Después de la oleada de balización de la producción para la soberanía y la autonomía de los EESCA.
inversión de salida de este país en la década de 1990, en la actualidad es un inver-
sionista neto de salida incluso sobre una base del cálculo histórico.
5.8.1 Repercusiones en las decisiones: los negocios globales
y el manejo de la política económica nacional
5.8 La globalización de los negocios: repercusiones domésticas
Las redes de producción global pueden comprometer la eficacia de la política
La globalización de los negocios y la producción hace que las economías nacionales económica del gobierno en varias formas, pero de una manera más especial alte-
y el destino de las comunidades dentro de ellas estén cada vez más interconecta- rando el costo y los beneficios de las elecciones de la política económica y los ins-
das. En las economías ortodoxas, la IED puede tener en principio una repercusión trumentos de la política. Las operaciones de las CTN tienen una repercusión
positiva o negativa sobre el bienestar nacional, pero muchos hiperglobalizadores sobre la eficacia de los instrumentos tradicionales de la administración macro-
sostienen que la competencia y la producción globales incrementan la eficiencia de económica. Cowling y Sugden (1996) afirman que la relación entre la administra-
la economía mundial, ya que las CTN fomentan una división internacional del tra- ción de la demanda, la utilización de la capacidad y el desempleo entre los países
bajo, de manera que los países se especializan cada vez más en la producción de desarrollados ha cambiado. Las políticas de administración de la demanda tienen
bienes en los cuales tienen una ventaja comparativa. La competencia reduce las un efecto menor sobre el desempleo y la producción que a principios del periodo
utilidades de los monopolios e incrementa la presión para la innovación. Por con- de la posguerra, en parte debido a que las crecientes utilidades en un país pueden
siguiente, se argumenta que las CTN mejoran el desempeño económico nacio- extraerse para financiar una inversión de las CTN en otra parte. Además, las CTN
nal, puesto que estas empresas tienden a tener una productividad mayor que las pueden solicitar préstamos en el extranjero cuando las tasas de interés nacionales
empresas domésticas y operan para difundir la nueva tecnología y aumentar los nive- son elevadas y, a la inversa, pueden aprovechar las tasas de interés domésticas bajas
les de capacitación de la mano de obra nacional (NU-TCMD, 1992; OCDE, 1994a). para solicitar un préstamo con el fin de dar fondos para proyectos en el exterior.
Algunas interpretaciones más críticas sostienen que la globalización de los Es evidente que esto compromete la eficacia de la política monetaria nacional.
negocios implica una creciente divergencia entre las prioridades corporativas y Como actores financieros globales importantes, las CTN también desempeñan un
las de los gobiernos nacionales y sus ciudadanos. Durante gran parte del periodo papel importante en los mercados de divisas. Como observamos en el capítulo 4,
de la posguerra, esta crítica era común en muchos países, en especial en los países si bien los especuladores pueden iniciar un ataque contra una moneda, es cuando
en vías de desarrollo. En estos últimos, frecuentemente se consideraba que la las CTN (y los inversionistas institucionales) cambian para abandonar esa moneda,
incluso como una medida de precaución, que la presión sobre la tasa de cambio
actividad de las CTN distorsionaba las prioridades del desarrollo y restringía el
se vuelve irreversible. Claro que, la evidente erosión en la eficacia de los instru-
crecimiento de una base económica doméstica, al tiempo que producía utilidades
mentos de la política macroeconómica nacional desde la década de 1970, como
excesivas que se repatriaban fuera del país. Una crítica similar ha surgido en los
hemos señalado en los capítulos anteriores, es un fenómeno complejo que refleja
países inversionistas clave, incluido Estados Unidos de América, la cual afirma que
en parte otros aspectos de la globalización económica y de los factores nacionales.
las CTN están transfiriendo los trabajos y la tecnología al extranjero y, por con-
Aun cuando se podría esperar que la capacidad percibida de las CTN para
siguiente, la base de la prosperidad nacional. Además, la capacidad de las cor-
cambiar el lugar de la producción reduzca la capacidad de los países para gravar
poraciones para organizar la producción global se percibe como algo que les da
el capital, reducir su base de impuestos y mover cada vez más la carga de éstos
un enorme poder estructural en relación con los gobiernos y la mano de obra
sobre los factores menos móviles, tales como la mano de obra, no ocurre necesa-
nacionales.
riamente. Hay dos aspectos clave en este problema: la presión sobre los gobiernos
332 TRANSFORMACIONES GLOBALES EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL
333
para reducir los impuestos sobre el capital con el fin de retener o atraer negocios En el área de la política industrial, en particular en el caso de los países de
transnacionales, o ambos, y la capacidad de las transnacionales para minimizar Europa continental, el efecto de la producción internacional es tal vez más agudo.
las obligaciones de impuestos mediante la transferencia de la determinación de Los intentos de los gobiernos, como en Francia, de buscar una política industrial
precios. (La transferencia de la determinación de precios implica que las CTN coherente se han modificado en una forma muy marcada a causa de la aparición
cobren menos o más mediante transacciones internas, de manera que se incre- de las CTN y de las redes de producción global. La capacidad para transferir la
menten artificialmente las utilidades en los países con impuestos bajos y se reduz- producción al exterior debilita una estrategia industrial que se basa en la creación
can en los países con impuestos elevados.) Cassou (1997) descubrió que las tasas de “representantes nacionales”. Las estrategias industriales más eficaces requie-
del impuesto corporativo y sobre la renta afectan los flujos de TED de salida, en ren la creación de compañías en Europa, como en el caso de Airbus, para que
tanto que otros estudios han sido menos concluyentes. Esto no es de sorprender, compitan con las CTN estadounidenses y japonesas. Esto no quiere decir que las
ya que el impuesto es el único costo al que hacen frente las CTN. Sin embargo, las políticas industriales y tecnológicas nacionales sean redundantes. A pesar de la
tasas de impuestos corporativos entre los países desarrollados han tendido tanto internacionalización de las empresas de pequeño y mediano tamaño, la política
a bajar como a convergir durante las dos últimas décadas (OCDE; 1991d; Tanzi, industrial puede operar con el fin de alentar a estas últimas, en particular debido
1995, capítulo 7). Lo que es menos claro es hasta qué punto esto se debe a la a su capacidad para generar oportunidades de empleo en el plano doméstico. En
globalización de la producción y cuán significativo es para los ingresos de los im- este contexto, la globalización de la producción influye en los costos y beneficios
puestos nacionales. Las pruebas son más concluyentes respecto a los incentivos de de las diferentes opciones de políticas dentro del ámbito general de la estrategia
impuestos y las concesiones para la IED de entrada, debido a que casi todos los industrial nacional.
Estados compiten por la IED sobre la base de dichos incentivos. En este aspecto,
la competencia global para atraer la IED en la actualidad ha llegado a abarcar las
medidas de impuestos. Pero es probable que la competencia de los impuestos
entre las naciones y en las regiones dentro de ellas sea contraproducente, y lleve 5.8.2 Repercusiones institucionales: la competencia global
a aumentar los incentivos que se ofrecen, al mismo tiempo que su eficacia dismi-
nuye. No obstante, los países y las regiones aún se muestran atraídos hacia un Las CTN son fundamentales para globalizar la competencia. El comercio, como
“concurso de belleza”, compitiendo acerca de los incentivos de impuestos. Pero observamos en el capítulo 3, desempeña un papel clave, pero la producción trans-
los países con un nivel bajo de impuestos han tendido a resistirse a los crecientes nacional tiene una importancia igual. La producción transnacional, como vimos
intentos internacionales para armonizar las tasas de impuestos corporativos. anteriormente, ha interpuesto a la competencia global dentro de los merca-
La importancia macroeconómica de la transferencia de la determinación de dos domésticos, de manera que muchas empresas están obligadas a producir en
precios sigue siendo confusa; como gran parte de ella es ilegal, obviamente es difí- la frontera de la productividad mundial, o a salir del negocio (Cantwell, 1989; Baily
cil obtener cifras confiables (Plasschaert, 1994). Hay incentivos obvios para que las y Gersbach, 1995). Por consiguiente, las agendas corporativas y nacionales y las
CTN exploten los mecanismos de transferencia de la determinación de precios, y elecciones estratégicas de largo plazo, a las que se enfrentan muchas empre-
los niveles elevados de comercio intraempresa proporcionan considerables oportu- sas nacionales, están bajo la influencia considerable del efecto de la competen-
nidades para hacerlo. Sin embargo, las compañías están limitadas por el temor cia global.
de una acción de las autoridades de impuestos nacionales, que han supervisado la Inicialmente, la competencia global significó que las CTN americanas se
práctica (por lo menos desde la década de 1970) y que intercambian información adentraran cada vez más en los mercados extranjeros. Desde los años setenta, las
con regularidad. Además, la transferencia de la determinación de precios puede empresas europeas y japonesas han logrado niveles de productividad similares a
estar en conflicto con los sistemas de contabilidad y de control internos. La evi- los de las empresas estadounidenses, lo que ha resultado en una competencia
dencia que existe indica que la transferencia de la determinación de precios se directa entre ellas. Esto se ha reflejado en los flujos de IED, a medida que muchas
practica en una escala considerable, pero es de una importancia secundaria para CTN establecían o consolidaban sus operaciones en los principales mercados
las utilidades y los ingresos de impuestos del gobierno. Rousslang (1997) estima mundiales. Como hemos observado, las CTN americanas han perdido considera-
que el resultado de la transferencia de la determinación de precios es un ahorro bles participaciones de mercado frente a sus competidores desde la década de
de impuestos de alrededor de 8 000 millones de dólares para las CTN, pero esto 1970. Un indicador clave del grado dé la competencia global es que los índices de uti-
es sólo alrededor de 4% del ingreso mundial gravable de las CTN de manufacturas. lidad para las CTN en industrias de alta tecnología no son elevados en relación
la producción en estos sectores de las economías de la OCDE a las economías en

con las empresas nacionales en el mismo sector, ni elevados en relación con las em-
vías de desarrollo, sino que también la han cambiando sucesivamente en dirección
presas en otras industrias (Kapler, 1997; Graham, 1996). Mientras que las CTN
descendente en la escala de salarios, de los países de ingreso medio a los de ingre-
podían antes confiar en sus ventajas competitivas para ganar utilidades superiores,
so bajo. Recientemente, esta presión se ha difundido más. Las CTN europeas han
la intensidad de la competencia global hace que resulte cada vez más difícil man-
despedido a los trabajadores en sus propios países, al mismo tiempo que incre-
tener dichas utilidades.
mentan el empleo y las operaciones en los países con salarios más bajos; por ejem-
Aun cuando el nivel de la competencia global varía entre los sectores y entre los
plo, durante la década de 1990, los fabricantes suizos y suecos de ABB eliminaron
países, el crecimiento de la producción transnacional ha hecho que sea más inten-
59 000 trabajos en Europa occidental y en Estados Unidos de América, al mismo
so y ha mejorado su alcance global. En consecuencia, la retórica política y de ne-
tiempo que crearon 56 000 en otras partes, principalmente en Asia y Europa orien-
gocios en la mayor parte de los países de la OCDE ha llegado a impregnarse de
tal (Financial Times, 24 de octubre de 1997, p. 18). De manera más general,
una ideología de la competencia global, que condiciona los programas institucionales
Hatzius descubrió que los flujos de IED hacia Gran Bretaña y Alemania y desde
de las empresas, los sindicatos y el gobierno (Hoogvelt, 1997; Thompson, 1998b).
estas naciones, y desde Suecia se han vuelto más sensibles a los costos de la mano
de obra (1997a; 1997b), lo que implica que en la actualidad resulte más fácil a las
transnacionales organizar la producción en el exterior en respuesta a estos costos.
5.8.3 Repercusiones en la distribución: Los costos de mano de obra incluyen no sólo los salarios, sino también los costos
trabajo y la producción global del empleo, incluidas las contribuciones de los patrones al seguro social. En los paí-
ses afectados, la presión descendente sobre estas últimas implica o bien una dis-
Con frecuencia se percibe a las CTN como si fueran nocivas para la mano de obra. minución en los suministros sociales, o una transferencia de una mayor parte de
Se dice que su capacidad para organizar la producción transnacional incrementa la carga a la mano de obra, ya sea mediante contribuciones más elevadas de los
el poder corporativo en relación con el poder del trabajo y que impone una presión empleados o mediante disposiciones privadas mayores.
descendente sobre los salarios y las condiciones de trabajo. Además de esto, las Desde luego, como hemos señalado, las CTN no pueden transferir necesaria-
CTN pueden transferir la tecnología al extranjero, de manera que los trabajos que mente la producción al exterior a su voluntad. Lawrence (1994) comparó las ope-
requieren una mano de obra capacitada se pierden a favor de los países con sala- raciones de las transnacionales estadounidenses en 1979 y una década después, y
rios bajos y, por consiguiente, los trabajadores en las economías avanzadas se pue- encontró que, aun cuando los salarios en los países en vías de desarrollo eran 28.5%
den apropiar menos de la ganancia material de la innovación tecnológica (Sachs y de los salarios promedio para las mismas operaciones en los países de la OCDE,
Shatz, 1994). la productividad de la mano de obra sólo era de 40.3% de la de los países de la
Sin embargo, lo que se ha visto tanto en los países de la OCDE como en los OCDE. Es obvio que los diferentes niveles de productividad limitan las posibi-
países en vías de desarrollo, indica que las CTN pagan salarios superiores al pro- lidades para mudar las operaciones a los países de salarios más bajos. Lawrence
medio, aun cuando una vez que los demás factores están controlados, no está muy descubrió que entre las CTN estadounidenses, la reubicación en los países en
claro que esto sea significativo (OCDE, 1994a; NU-TCMD, 1992). A menudo se vías de desarrollo y las fuentes de suministro externas no explicaban gran parte
critica a las CTN por ofrecer un salario y unas condiciones inadecuados en algu- de la baja en el empleo en el sector de fabricación en Estados Unidos. Pero Sachs
nas industrias, en especial en las del vestido y el calzado. En algunos casos, pero y Schatz cuestionan este descubrimiento (1994).
de ninguna manera en todos, el salario y las condiciones son comparables a los de Además, como antes indicamos, las CTN tienden a estar a la vanguardia de la
las empresas nacionales. En general, los casos en los cuales se han reportado los innovación tecnológica y requieren el acceso a la tecnología y a un personal capaci-
salarios y las condiciones peores no se encuentran entre las subsidiarias de las CTN, tado, así como mercados fundamentales. Por supuesto, si la tecnología de la pro-
sino entre las empresas domésticas en los países en vías de desarrollo cuya pro- ducción puede desarrollarse de tal manera que la puedan operar los trabajadores
ducción se lleva a cabo mediante un contrato con las CTN (Barnet y Cavanagh, con salarios bajos en los países en vías de desarrollo, las CTN están en mejor po-
1994, pp. 310-338). sición para reubicar la producción en esos países. En este aspecto, la globalización
La transferencia de la producción para lograr los beneficios de los salarios deja producción puede contribuir a determinar diferencias de salarios mayores
bajos es evidente en particular en las industrias como las del vestido, calzado y ar- entre los trabajadores capacitados y no capacitados dentro de los países y entre
tículos deportivos; en el periodo de la posguerra, las CTN no sólo han transferido éstos.
Si las CTN pudieran transferir la producción sin ningún costo, esto implicaría IED era un factor positivo significativo en el crecimiento de los países de ingreso
que los salarios están determinados globalmente. Debido a que la transferencia de medio, pero no para los países de ingreso bajo. Lo encontrado tanto cuantitativa
la producción incurre en ciertos costos, no se esperaría que esto fuera absoluto, como cualitativamente indica que las instituciones económicas y las infraestructuras
pero como los costos de la reubicación bajan, entonces podemos esperar que las previamente existentes son decisivas para capturar la difusión de beneficios de la
fuerzas competitivas globales determinen cada vez más los salarios. Como algo IED de entrada, pero que tales beneficios a menudo son reducidos (Chan, 1995;
análogo a la experiencia del comercio (capítulo 3) se podría esperar una conver- De Mello, 1997). Esto indica que por lo general la IED sólo desempeña un papel
gencia global en los salarios, aun cuando no la aniquilación total de las diferencias significativamente positivo en aquellos países que han logrado un nivel de desarro-
en los salarios. Pero los movimientos laborales en países como Suecia, con un nivel llo previo y que cuentan con la infraestructura y las capacidades necesarias para
elevado de producción internacionalizada, han logrado extraer concesiones signi- sustentar el crecimiento.
ficativas del capital. Por consiguiente, es improbable que los niveles del salario Además, algunos escépticos argumentan que el desempeño económico nacio-
converjan globalmente. No obstante, el equilibro del poder entre la mano de obra nal está directamente relacionado con el desempeño competitivo de las CTN con
y el capital transnacional, en condiciones de globalización, sin duda está cambian- base doméstica en los mercados mundiales (y viceversa). Cuando éstas se desem-
do en favor de éste (Kurzer, 1993). peñan bien, ocurrirá lo mismo con la economía nacional, a medida que los bene-
ficios se acumulan en el plano doméstico. En el otro extremo, los hiperglobalizadores
suponen que, puesto que las CTN pueden reubicar fácilmente la producción, esto
indica que no existe una conexión necesaria entre el desempeño económico na-
5.8.4 Repercusiones estructurales: la inversión cional y el de las CTN con base doméstica. Por ejemplo, Reich (1991) sostiene
extranjera directa (IED), las corporaciones que el desempeño de las CTN con base doméstica y el desempeño económico na-
transnacionales (CTN) y el desempeño económico nacional cional, en condiciones de una globalización económica, ya no están directamente
correlacionados.
Hay muchos ejemplos concernientes a este aspecto. Cantwell encontró que la
En vista de que las CTN son esenciales para las economías y la innovación tec-
asociación entre el desempeño comercial de los países y el desempeño de las CTN
nológica doméstica de la OCDE, sin duda desempeñan un papel decisivo en su
con base doméstica variaba (1989, capítulos 5 y 6). En 1974 había una vinculación
crecimiento (Cantwell, 1989). La mayor parte de los estudios se ha concentrado
limitada entre el desempeño de las empresas estadounidenses y británicas en in-
en la repercusión de la IED sobre los países receptores. Como hemos señalado, la
dustrias particulares y el de sus economías, pero había una asociación mucho más
IED de entrada desempeña un papel clave para obligar a muchas empresas nacio-
poderosa en Francia, Alemania, Italia y Japón. Para 1982, la relación se había de-
nales a producir con criterio de productividad globales y estimula la innovación
bilitado todavía más para Estados Unidos de América y Gran Bretaña y también
doméstica, factores que tienden a incrementar el crecimiento de la productividad.
se había debilitado para Francia. En general, el desempeño de las CTN domésti-
La OCDE (1994a) encontró pruebas de que las afiliadas extranjeras en los países
cas no tiene necesariamente un efecto directo sobre el desempeño del comercio
de la OCDE tienden a desarrollar un nivel de productividad más elevado que em-
nacional. Otros estudios también han encontrado diferencias significativas entre
presas domésticas y que tienen efectos positivos sobre el crecimiento y el desempe-
el desempeño de las CTN y el de su país de origen. En los casos de Estados Unidos
ño económico nacional. La IED de entrada puede tener un efecto significativo
de América y Suecia, durante los últimos 20 años las participaciones nacionales de
sobre el crecimiento mediante el incremento del índice de progreso técnico; es
las exportaciones mundiales de fabricación han disminuido en forma significativa,
decir, el índice conforme al cual los países están a la altura de la productividad
mientras que las exportaciones de las afiliadas en el extranjero de las CTN esta-
mundial y de los efectos sobre el resto de la economía. Sin embargo, lo que se ha
dounidenses y suecas han aumentado y después se han estabilizado (Blomstrom
descubierto no es concluyente.
y Lipsey, 1989, 1993; Kravis y Lipsey, 1992). En particular, es notable que, mien-
Al examinar los estudios de las afiliadas extranjeras en los países en vías de
tras que EUA ha experimentado disminuciones en su participación de exportacio-
desarrollo, Caves concluye que “parecen no disfrutar de una ventaja de producti-
nes de alta tecnología, esto no ha ocurrido de una manera más general con las
vidad intrínseca independiente de las ventajas relativas a los costos operacionales
CTN estadounidenses. En otras palabras, las compañías estadounidenses y sue-
que, en primer lugar, las convierten en empresas transnacionales (EMC)” (1996,
cas han mantenido y reforzado su posición competitiva mundial, en parte produ-
p. 227). Los estudios pasados han indicado una serie de efectos de la IED sobre
ciendo para la exportación. La perspectiva para Japón es menos clara, pero incluso
el crecimiento, algunos negativos. Blomstrom y otros (1992) han detectado que la
338 TRANSFORMACIONES GLOBALES EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL. 339
su participación en las exportaciones mundiales disminuyó a finales de la década las cuales la globalización de la producción mejora el poder estructural del capital
de 1980, mientras que la participación de las exportaciones mundiales de las trans- corporativo. Con esto no pretendemos afirmar que las CTN programan las deci-
nacionales japonesas ha seguido aumentando. siones de los gobiernos, o que las CTN están haciendo que los estados sean redun-
Aun cuando se carece de datos sistemáticos, la investigación indica que a lo dantes. Más bien, lo cierto es que, a medida que la globalización de la producción
largo del tiempo la globalización de la producción implica un desacoplamiento transforma las condiciones en las cuales se crea y se distribuye la riqueza, trans-
progresivo del desempeño económico nacional y el de las CTN con base domés- forma simultáneamente el contexto en el cual, y los instrumentos mediante los
tica. Además, este proceso parece ser muy pronunciado en el caso de las industrias cuales, se ejercen el poder y la autoridad del Estado. En este aspecto, la globalización
de alta tecnología, en donde podría esperarse que las utilidades de la innovación de la producción invita a un precario equilibrio del poder entre las EESCA y las
fueran las más grandes. Las implicaciones más amplias de esto son significativas. CTN, en el que el papel y las funciones de los gobiernos nacionales tienen que
Si bien, como hemos observado anteriormente, los gobiernos han tratado de apo- ajustarse a un nuevo orden de producción mundial.
yar a las CTN con base doméstica y de crear un ambiente de inversión favorable
para la IED, esto no mejora necesariamente el desempeño económico nacional.
Sin embargo, en particular entre los Estados de la OCDE, la magnitud y la impor-
tancia económica de la IED y las CTN en relación con la actividad económica 5.9 Conclusión
nacional son tales que no es posible ignorar las necesidades de un capital transna-
cional. La orientación de la política económica nacional hacia esas necesidades En la actualidad, la globalización de la producción está organizada en gran medida
puede tener consecuencias significativas, no todas positivas, para la estructura y el por las CTN. Su preeminencia en la producción, el comercio, la inversión y la
desempeño de las economías nacionales. transferencia mundial de la tecnología no tienen precedente. Incluso cuando las
CTN tienen una base nacional clara, su interés está por encima de todo en la uti-
lidad global. Las CTN han crecido a partir de ser empresas nacionales hasta
5.8.5 Repercusiones estructurales: convertirse en negocios globales que utilizan la inversión internacional para explo-
¿poder corporativo contra poder del Estado? tar sus ventajas competitivas. Sin embargo, utilizan cada vez más sociedades de
capitales mixtos y alianzas estratégicas para desarrollar y explotar esas ventajas, o
Para los hiperglobalizadores como Ohmae, el crecimiento de la CTN y de las redes para compartir los costos de la innovación tecnológica. Pero la creciente globalización
de producción global define una economía sin fronteras, en la que el poder de los de la producción no está limitada a la actividad de las CTN, ya que durante las tres
gobiernos para administrar la economía nacional se está erosionando (Ohmae, últimas décadas ha ocurrido un crecimiento significativo en la producción global
1990). En contraste, los escépticos como Hirst y Thompson, entre otros, sostienen y en las redes de distribución impulsadas por el productor e impulsadas por el dis-
que ni las actividades de las CTN ni la internacionalización de la producción de- tribuidor. Por consiguiente, la globalización de los negocios ya no está limitada a
finen una economía global más integrada, en el sentido de que los negocios inter- las CTN, sino que también incluye las EPM.
nacionales siguen estando “intensamente ‘arraigados en el ámbito nacional’ ”, de Sin embargo, las CTN son las piezas clave de la economía mundial contempo-
tal suerte que “la reglamentación de esas compañías no está fuera de los poderes ránea. Alrededor de 53 000 CTN representan por lo menos 20% (algunos estiman
del gobierno nacional” (Hirst y Thompson, 1996b, p. 98). Sin embargo, estas dos que 30%) de la producción mundial y algunos estiman hasta 70% del comercio mun-
posiciones contrarias tienden a tergiversar la naturaleza de la transformación de dial (Dunning, 19936, p. 14; Strange, 1996, p. 47; Perraton y otros, 1997; UNCTAD,
la producción que está ocurriendo y su relación con el poder del Estado. Por una 1998). A pesar de las concentraciones regionales de la producción, las redes de
parte, los hiperglobalizadores postulan un simple punto de vista del poder de suma negocios transnacionales abarcan las tres regiones más importantes de la econo-
cero, es decir, el poder corporativo contra el poder estatal, mientras que los escép- mía mundial, vinculando la riqueza de comunidades y naciones diferentes en com-
ticos arguyen que la existencia de gigantescos imperios corporativos y de redes de plejas redes correlacionadas. En contra de lo que afirman los escépticos, las CTN
producción regional/global no alteran fundamentalmente la capacidad de los go- no son simplemente “empresas nacionales con operaciones internacionales” y
biernos individuales para regular la “economía nacional”. tampoco son, como argumentan los hiperglobalizadores, “corporaciones libres”
Lo que estos dos asuntos tienden a pasar por alto no es sólo las complejas co- que recorren el planeta en busca de las máximas utilidades (Hu, 1992; Reich,
rrelaciones entre el poder corporativo y el del Estado, sino también las formas en 1991). Más bien, las CTN desempeñan un papel mucho más importante en la
economía internacional que en el pasado y figuran de un modo prominente en la

organización de redes transnacionales extensivas e intensivas de producción y dis-
tribución coordinadas que son históricamente únicas. Las CTN y las redes de
Los movimientos
producción global son decisivas para la organización, ubicación y distribución del
poder productivo en la economía mundial contemporánea. Esto también se refleja migratorios
en las pautas cambiantes de la migración global, es decir, de los pueblos, que ex-
ponemos en el capítulo siguiente.
__________________________Capítulo 6
Hay una forma de la globalización que es más omnipresente que otras: la migra-
ción humana. En su sentido más simple, la migración se refiere al movimiento de
las personas y a su reubicación geográfica temporal o permanente. Las personas
siempre han estado en movimiento y han recorrido grandes distancias. Hay mu-
chos impulsos detrás de estos movimientos: los ejércitos y los imperios victoriosos
por medio de invasiones se establecieron en nuevos territorios; los derrotados y
desposeídos huyeron hacia tierras que podían defender y hacia refugios más se-
guros; arrancaron de sus hogares a los esclavizados y los reubicaron en las tierras
de quienes los avasallaron; los desempleados y los subempleados han ido en busca de
trabajo; los perseguidos han buscado asilo, y los curiosos y aventureros siempre
han estado viajando, caminando sin rumbo y explorando. En este capítulo se exa-
minan las formas históricas de la migración global a través del lente conceptual
definido en la introducción. Los conceptos clave que se pueden relacionar con las
pautas de la migración conciernen a su alcance; su intensidad; su velocidad; su
efecto sobre los Estados y las sociedades anfitrionas y de origen, efectos que mues-
tran una considerable desigualdad y que surgen, en parte, de las jerarquías de po-
der entre los diferentes grupos migrantes y anfitriones. Además, es importante
considerar las infraestructuras de la transportación y las comunicaciones y las ins-
tituciones que sustentan los mercados laborales globales y los flujos migratorios.
William McNeill ha sostenido que hay dos distinciones, una de ellas geográfica
y la otra social, que caracterizan a la mayor parte de las formas migratorias en
la historia humana: las migraciones centrales y periféricas, y las migraciones de la
élite y masivas (1978). Casi siempre, las migraciones de la élite han sido conquis-
tas guiadas por las fuerzas armadas en la periferia de los Estados y los imperios,
341

Held, D. MC Grew, A. Goldblatt y Perraton J. Cap 5

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274 TRANSFORMACIONES GLOBALES

precedente. Los mercados financieros nacionales y los centros financieros clave

una variedad de fuentes (como se observó en el capítulo anterior), con el fin de

organización de la producción y la distribución de bienes y servicios transfronterizos

282 TRANSFORMACIONES GLOBALES 283

principales CTN suecas y suizas que existen en la actualidad establecieron su pre-

284 TRANSFORMACIONES GLOBALES

detrás de las barreras proteccionistas, las CTN de fabricación estadounidense

288 TRANSFORMACIONES GLOBALES

valores históricos; esto subestima su valor actual, que probablemente es de alre-

EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 297

EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 299

EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 309

5.5 Las corporaciones transnacionales (CTN)

EL PODER CORPORATIVO Y LAS REDES DE PRODUCCIÓN GLOBAL 317

318 TRANSFORMACIONES GLOBALES

zacionales de las cuales es sólo una la corporación integrada verticalmente y muy

334 TRANSFORMACIONES GLOBALES

la producción en estos sectores de las economías de la OCDE a las economías en

economía internacional que en el pasado y figuran de un modo prominente en la

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