Capitulo Los instrumentos de la politica comercial naciones?» describiendo las causas y efectos del comercio internacional, asi como el funcionamiento de una economia mundial de intercambio. Si bien esta pregunta es interesante en sf misma, su respuesta es mucho mds interesante si ayuda a responder a la pregunta «jcdmo deberia ser la politica comercial de una nacién?» For ejemplo, gdeberia Fstados Unidos aplicar un arancel 0 una cuota de importacién para proteger su industria automovilistica frente a la competencia de Japén y Corea de! Sur? ¢Quién ganar y quién perderé con una cuota de importacién? Compensarén los beneficios a los costes? Fste capitulo analiza las politicas que adoptan los gobiernos respecto al comercio inter- nacional, politicas que implican una serie de acciones diferentes. Estas acciones incluyen impuestos sobre algunas transacciones internacionales, subsidios para otras transacciones, limites legales en el valor o el volumen de determinadas importaciones, y muchas otras medidas. Este capitulo proporciona un marco para entender los efectos de los instrumen- tos mas importantes de la politica comercial. E 1 los capitulos anteriores hemos respondido a la pregunta «por qué comercian las 66 Objetivos de aprendizaje Tras leer este capitulo serd capaz de: * Evaluar los costes y beneficios de los aranceles, sus efectos sobre el bienestar, y los ga- adores y perdedotes de las politicas arancelarias. |» Analizar qué son los subsidios a la agricultura ya la exportaci6n, y explicar cémo afec- tan al comercio en la agricultura en Estados Unidos y en la Unién Europea. “+ Reconocer el efecto de las restricciones voluntarias a la exportacién (RVE), tanto sobre {os paises importadores como sobre los exportadores, y describir c6mo se comparan las RVE con las politicas arancelarias y de cuctas. EL ANALISIS BASICO DEL ARANCEL ‘Un arancel, la mas simple de las politicas comerciales, es un Impuesto aplicado cuando se importa un bien, Los aramceles fijos son una cantidad fija exigida por cada unidad de bien importado (por ejemplo, tres délares por baril de petroleo). Los aramesles ad valarem son impuestos exigicas como porcentaje del valor de los bienes importados (por ejemplo, e! 25 % dal valor de os camiones importados a Estados Unidos; véase el recuadro més adelante en este capitulo), En ambos casos, el efecto del arancel es aumentar el caste de levar las bienes a un pais,PEE rere 2 rotes comercit reemacora Los aranceles son la forma ms antigua de politica comercial, y han sido utilizados tradicio- nalmente como una fuente de ingresos para el Estado, Hasta la introduccién del impuesto sobre la renta, por ejemplo, €l Gobiemo de Estacias Unicos obtenia la mayor parte de sus ingresos en con- ccepto de aranceles, Sin embargo, su verdadera finalidad ha sido, generalmente, no solo proporcio- nar ingresos, sino proteger sectores nacionales concretos, A principios del siglo xxx, el Reino Unido utilizaba aranceles, (las famosas «Leyes de Cereales», Corn Laws), para proteger su agricultura de la competencia de las importaciones. A finales de dicho siglo tanto Alemania como Estados Uni- dos protegian sus nuevos sectores industriales imponiendo aranceles 2 la importacion de bienes manufacturados. La importancia de las aranceles ha disminuido en los tiempos madernos, porque hoy dia los Estados generalmente prefieren proteger las industrias nacionales mediante uma varie- dad de harreras no arancelarias, tales como euotas de importaciém (imitaciones a la cantidad de Importactones) y restrlecones a la expartaciéa (limitaciones sobre la cantidad de exportacio- nes, normalmente impuestas por el pais exportador a solicitud del pafs importador). No obstante, Ja comprension de las efectas de un arancel continia siendo una base esencial para entender las dems politicas comerciales, En el desarrollo de Ia tearfa del comercio en los Capftulos 3 a 8 adoptamos la perspectiva del equilibrio general. Hs decir, éramas completamente conscientes de que lo que ocurre en una parte de la economia tiene repercusiones en otras partes. Sin embargo, en muchos casos (aunque no en todos) las politicas comerciales dirigidas a un sector pueden ser razonablemente bien entendidas sin ir al cetalle de las repercusiones de esas politicas en el resto de la economia. En su mayor pparte, pues, la politica comercial puede ser analizada en ol marco del eguilibrio parcial, Cuando Jos efectos sobre la economia en su conjunto sean crucicles volveremos a referimos al andlisis del equilibrio general, Oferta, demanda y comercio en una sola industria ‘Supongamos que hay dos pases, nuestro pais el extranjero, que consumen y producen trigo, que puede ser transportado sin coste entre los patses, En cada pals el trigo es unr Industria compelitiva en la que las curvas de oferta y demanda son una funcién del precio de mercado, Normalmente, la oferta y demanda de nuestro pais dependerén del precio en nuestra moneda, y la oferta y demanda extranjeras dependerdn del precio en moneda extranjera, pero suponemos que el tipo de cambio zo se ve afectado por cualquier politica comercial acometida en este mercado, Asi, mostramos las precias en ambos mercados en moneda de nuestro pats. El comercio tendra lugar en este mercado si, cuando no hay comercio, los precios son dife- rentes, Supongamos que, sin comercio, el precio del trigo es mas alto en nuestro pafs que en el cextranjero, Permitamos ahora el comercio exterior, Puesto que el precio del trigo en nuestro pais es ‘mayor que el precio en el extranjero, comenza a transportarse trigo del extranjero a nuestro pats, La exportacion de trigo aumenta su precio en el extranjero y lo reduce en nuestro pafs hasta que Ja diferencia de precios ha sido eliminada, Para determinar el precio mundial y la cantidad intercambiada, es itil definir dos nuevas curvas: Ja curva de demamda deimportacianes de nuestro pais, yla curva de oferta de expartacianes dc] extranjero, que se deducen de las curvas de oferta y demanda Interiores subyacentes. La demanda de importaciones de nuestro pais es el exceso de lo que los consumidores nacionales demandan sobre lo que los productores ofrecen; la oferta de exportaciones del extranjero es el exceso de lo que los productores extranjeros ofrecen sobre lo que los corsumidores extranjeros demandan, [La Figura 9.1 muestra céimo se obtiene la demanda de importaciones de nuestio pais. Al pre- cio P* los consumidores nacionales demandan 2}, mientras que los productores nacionales ofrecen solo S'; por tanto, 1a demanda nacional de importaciones es D! — $*. Si incrementamos el precio hasta P* los consumidores nacionales demandan solo D* mientras que los productores nacionales aumentan su oferta hasta $*, por lo que las importaciones caen hasta L — S, Estas combinaciones: de precias y cantidades se reflejan con los puntos 1 y 2 del panel de la derecha de la Figura 9.1. La curvadde demanda de importaclones DM tene pendiente negativa porque, a medida que aumenta el precio, Ia cantidad de importaciones demandadas disminuye, Al precio Py la oferta y demandaCopitule 9 Los nstrumenins de ts poten commerce! (EEE Precio, P im Derivacién de Ia curva de demanda de importaciones de nuestro pais ‘Cuando el precio del bien aumenta, los consumidores de nuesto pats demandan menos, mientras que los: ‘roductores ofrecen més, por lo que la demanda de imporiaciones se reduce. rnacionales son iguales ciando no hay comercio, por lo que la curva de demanda de importaciones e-muestro pats corta el ee de los precios en el punto Py la demanda de importaciones es igual a cero al precio Py), La Figura 9.2 muestra cémo se obtiene la curva de oferta de exportaciones del extranjero SX, Al precio Plas productores del extranjero ofrecen 5, mientras que los consumidores extranjeros solo demandan D*, por lo que la oferta disponible de exportaciones es S* —_D¥. Al precio F, los productores extranjeras aumentan su oferta hasta S*, los consumidores extranjeros reducen su demanda hasta D®, por lo que la oferta de exportaciones aumenta hasta S* — D”. Puesto que la oferta de bienes disponibles para la exportacion aumenta a medida que suben los precios, la curva ce oferta de exportaciones del extranjero tiene pendiente pasitiva, A un precio como P% la oferta y la demanda sertan iguales sin comercio, por lo que la curva de oferta de exportaciones corta el ee de los precios en Pj (a oferta de exportaciones es igual a cero al precio P/). Precio, P o Precio, P x OD" O%—D% Cantidad, 0 Derivacién de la curva de exportactones extranjera ‘Quando sube el precio del bien, los productores extranjeros ofrecen més, mientras que los consumidores extranjeros demandan menos; por tanto, aumenta la oferta disponible para exportar.PEE rere 2 oes comercit reemacore #1 equilibrio mundial se produce cuando la demanda de importaciones de nuestro pais ‘guala a la oferta extranjera de exportaciones (Figura 9.3). Al precio Py, donde se cortan ambas curves, la oferta mundial iguala a la demanda mundial. En el punto de equilibrio 1 en Ja Figura 9.3, ‘Demanda nacional — Oferta nacional = Oferta extranjera — Demanda extranjera. ‘Sumando y restando en ambos lados, se puede orcenar como: Demanda nacional + Demanda extranjera = Oferta nacional + Oferta extranjera ©, en otras palabras, Demanda mundial = Oferta mundial Efectos de un arancel Desde el punto de vista de alguien que comercia con bienes, un arancel és como un caste de trans- porte, Si nuestro pals impone un impuesto de dos délares a cada tonelada de trigo importado, las ‘comerciantes no transportardn el trigo a no ser que la diferencia de precios entre los dos merca- dos sea de, al menos, das délares. La Figura 9.4 ilustra los efectos de un arance! fijo de ¢délares por unidad de trigo (reflejado por tenel gréfico), Cuando no hay un arancel, el precio del trigo sera igual a Piyen nuestro pats y el extranjero, como muestra el punto 1 en el panel del centro, que muestra el mercado mundial. ‘Sin embargo, con el arancel, los comerciantes no transportaran el irigo del exttanjero a nuestro pals, a no ser que el precio en nuestro pais exceda al precio extranjero en, al menos, f délares. Sin embargo, si no se envia trigo, existira un exceso de demanda de trigo en nuestro pafs y un exceso de oferta en el extranjero, Ast, el precio en nuestro pais aumenta y cae en el extranjero hasta que la diferencia de precios sea de ¢ dolares. Por tanto, ls introduccién de un arancel provoca una diferencia del precto en los dos merea- dos, HI arancel eleva el precio en nuestro pals hasta Pry reduce el precio en el extranjero hasta Pf.= Py— t En miesiro pais los productores ofrecen mas a un precio més elevado, mientras que Jos consumidores demandan mencs, por lo que se demandan menos importaciones (como puede verse por el desplazamiento del punto 1 al punto 2 a lo largo de la curva DM), En el extranjero, el menor precio conduce a una reduccién de la oferta y a un aumento de la demanda y, de ese modo, a una menor oferta de exportaciones (como puede verse en el desplazamiento del punto 1 al punto 3 a lo largo de la curva SX), Asi, el volumen de trigo intercamblado se reduce de Qy« el volumen de libre comercio, a Qz el volumen con un arancel, Al volumen de comercio Qi Ja demanda de importaciones de nuestro pats iguala a la oferta de exportaciones de! extranjero cuando Pr—~ P#= 4, El equilibrio mundial H precio de equilib mundial es el que iquala la demanda ‘de imporiaciones de nuestro pais (curva DM) ¥ la oferta extranjera de exportaciones (cua $9,Copitule 9 Los nstrumenins de ts pote commerce! (EEE Mercado nacional Mercado mundial Mercado extranjero, Prose, P Fectos de un arancel Un arancel incrementa el precio en nuestro pais mientras reduce el precio en el extranjero. £l volumen de ‘comercio se reduce. El incremento del precio en rmesiro pats, de Pa Py es menor que la cuantfa del arancel, porque parte del arancel se refieja en la reduccion del precio de las exportaciones del extran- Jeto ¥, de ese modo, no se traslada a los consumidores naclonales, Este es el resultado normal de un arancel y de cualquler politica comercial que limita las Importaciones, Sin embargo, la magnitud de este efecto sobre el precio de exportacién es, a menudo, muy pequefia en la prac: tica, Cuando un pais pequetio impone un arancel, su cuota del mercado mundial del bien que Importa es generalmente de menor magnitud desde un principio, por lo que la reduccién de sus importaciones tiene un efecto muy pequefio sobre el precio mundial (de exportacién del pats extranjero) Los efectos de un arancel en el caso del epafs pequeiio», en que el pats no puede afectar a los precios de exportacién, se ilustran en la Figura 9,5, En este caso, un arancel aumenta el precio del bien importado en la cantidad total del arancel, de Pya Py + & La produccion aumenta de St a §, mientras que el consumo se reduce de D' 2 D’, La consecuencia del arancel, pues, es que las importaciones disminuyen en el pais que lo impone, Precio, P Un arance! en un pais pequeio ‘Guando un pas es emi, un arancel Eee | precio exterior del bien que importa, For tanto, el precio de las importaciones rece de Pya Put cy lacantidad a ingore OF OF oF Ot Coniad, 0 disminuye desde Di St fusta D? — 52. Imperiacigren despite gel sreneat Inportaciones antes del arance!DEE roree 2 oes comercit reemacora Medicién de fa magnitud de fa proteccion ‘Un arancel sobre un bien importado aumenta el precio recibido por los productores nacionales de dicho bien, Este efecto es, a menudo, el principal objetivo del arancel (proteger a los productores nacionales frente a las bajos precias resultantes de la compelencia de las importaciones), Al anzli- zat la préctica de la politica comercial, es importante averiguar la proteccion que realmente propor- ‘lona un arancel u otra politica comercial, La respuesta se expresa normalmente en porcentaje del precio que existiia con libre comercio, Una cuota de impottacién sobre el azticar podria, por ejem- plo, aumentar el precio recibido por las productores de anticar de Estados Unidos en un 35 5%. ‘La medicion de la proteccion parece inmediata en el caso de un arancel; si el arancel es un impuesto ad valorem proporcional al. valor de las impattaciones, el mismo tipo arancelario debe- la medir la cuantia de la proteccién; si el arancel es de cuantia fija, dividiendo el arancel entre el precio, sin dicho arancel, se obtiene el equivalente ad valarem. Hay dos problemas al Inentar calcular la tase de proteccion de esta forma tan sencilla, Primero, sil supvesto de pals pequefio no es una buena aproximacion, parte del efecto de un arancel seré la reduccién de las precios extranjeros de exportacién y no inerementar los precias nacionales. El efecto de las politicas comerciales sobre las precios extranjeros de exportacion es, a veces, signlficativo, El segundo problema es que los aranceles pueden tener efectos muy diferentes sobre las dife- rentes fases de produccién de un bien. Un ejemplo senecillo ilustra esta cuestion ‘Suponga que un automovil se vende en el mercado mundial por 8.000 délares, y que los com- ponents dé los que esté hecho el automévil se verden por 6,000 délares, Vamos 2 comparar das paises: uno que quiere desarrollar una industria de ensamblaje de automdviles y otro que ya tiene ‘una industria de ensamblaje y quiere desarollar una industria de componentes. Para fomentar ura industria nacional del automo, el primer pats establece un arancel del 25 9% Jos automéviles importades, permitiendo alas ensambladores nacionslesfijar un precio de 10,000 déla- res en vez. de 8,000. En este caso, seria falso decir que las ensambladores reciben solamente el 25 9% de proteccin, Antes del arance, la industria de ensamblaje nacional solo se desarrollarta si se pudiera cersamblar por 2.000 délares (la diferencia ene el precio del automévil completo, 8,000 delares, y el ccoste de los componentes, 6.000 d6lares) o menos; ahora funcionard incluso si cuesia 4.000 dolares (la diferencia enire el precio de 10,000 dolares y el caste de Jos components), Es decir, el tipo aran- celarlo del 25 % protege a los ensambladores Con una tasa de protecciin efectiva ce! 100 %, ‘Suponga ahora que el segundo pafs, para fomentar la produccién nacional de components, {mpone un arancel del 10 % a la importacién de componentes, aumentando el coste de los com- ponentes para los ensambladores naclonales de 8,000 a 6,600 délares. Aunque no hay cambio en el arancel sobre las auloméviles ensamblads, esta politica hace menos ventajaso el ensamblaje nacional, Antes del arancel habria resultado ventajoso ensamblar un cache en el pais si se pudiera hhacer por 2,000 dolares (8,000 délares — 6,000 dolares); después del arancel el ersamblaje local tiene lugar solo si. puede ser realizado por 1.400 délares (8,000 délares ~ 6,600 ddlares). El aran- cel sobre los componentes, aunque proporcionando proteccién positiva a los fabricantes de compo- nentes, proporciona proteccion negativa a los ensambladores a una tasa de ~30 % (~600/2.000), ‘Con un razonamiento andlogo al de este ejemplo, las economistas han Megado a elaborar cél- cculos para medir el grado de proteccién efectiva proparcionada realmente por los aranceles y otras politicas comerciales a industrias concretas. Las politicas comerciales dirigidas a promover el desa- rrollo econsmlco, par ejemplo (Capitulo 11), generan a menudo tasas de proteccn efectiva mucho mayores que los propias aranceles! 1 Latasa de protceinefectha para un sector se define formalmente coma (Ve— My done Vyes el valor aa didoen el sector a procs mundial y Veo var adido en prsenca de policas comerialos En trninos do ns- wo qenplo, soa Ped preclo de un aitorevil rsamblado, Ped prac de sus components, fp tp arancdaro ad valorem eles coches nparalos y ied po araodlaro valorem sre los components Se pus conslar qu s Jos aranclas no afoctan alos recs mundiles,protogen a los ersambladores con ura tas do protection efeca do tate Pa Pe[io eS} Kopitule 9 Los nstrumenins de ts poten commerce! ESTA eS aoe aS Un arancel incrementa el precio de un bien en el pats importador y lo reduce en el pats exporta-~ dor, Debido a estos cambios de precios, los consumidores pleien en el pais Lmportador y ganan en el pais exportador, Los productores ganan en el pais importador y pierden en el pafs expor- tador, Ademas, el Estado que impone el arancel obtiene ingresos. Para comparar esos costes y beneficios es necesario cuantificarlos, El método para medir los costes y beneficios de un arancel cepende de dos conceptos muy comunes del andlisis microetonémico; el excedente del consumi- or y del productor. El excedente del consumidor y del productor El exwedente del consumidar mice la cantidad que un consumidor gana en una compra mediante la diferencia entre el precio que realmente paga y el precio que habria estado dispuesto a pagar. Si, por ejemplo, un consumidor hubiera estado dispuesto a pagar ocho délares por un quintal de trigo pero el precio es solo de tres dolares, el excedente del consumidor ganado en la compra es de cinco délares, ‘Se puede obtener el excedente del consumidor a partir de la curva de demanda de mercado Figura 9.6). Por ejemplo, supongamos que el precio maximo al que los consumidores comprarén 10 unidades del bien es 10 dolares. Entonces, 1a décima unidad del bien comprado debe ser valo- tada por los consumidores en 10 délares. Si la valorasen menos no la comprarian; si la valorasen més habrian estado dispuestos a comprarla aunque el precio fuera mayor. Ahora, supongamos que para incitar a los consumidores a comprar 11 unidades el procio debe ser reducido a nueve delares. Entonces la undécima unidad debe ser valorada por los consumidores solo en nyeve délares, Suponga que el precio es nueve délares. Entonces, los consumidores estén dispuestos a comprar Ja undécima unidad del bien, y de ese modo no reciben excedente del consumidor por la compra e dicha unided, Sin embargo, habrian estado dispuestos a pagar 10 délares por la décima unl- dad, y de ese modo reciben un délar de excedente del consumidor por dicha unidad. Podrian haber estado dispuestas a pagar 12 dolares por la novena unidad; si es ast, reciben tres délares de exce- dente del consumidor en dicha unidad, y ast sucesivamente, Generalizando a partir de este ejemplo, si P es el precio de un bien y Qla cantidad deman- Gada a dicho precio, el excedente del consumidor se calcula restando P veces @ del area debajo Ge la curva de demanda hasta @ (Figura 9.7), Si el precio es P* la cantidad demandada es Dy el excedente del consumidor se mide por las areas sombreadas a + b, Si el precio sube hasta la cantidad demandada disminuye hasta D? y el excedente del consumidor se redice en el frea b yes solo igual al area a, Precio, P Derivactén del excedente del ‘consumidor a partir de la curva de demanda El excedente del ‘eonsumidor en cada Unidad vendida es la diferencia entre el precio real y el que los ‘pnsumidores habrian ‘stado dispuestos a agar. 2st 0st— 9 re Hira, 8 9.1011 Cantidad,[EEEGI orte 2 rote coerce! rnemaceret PRE Predo, P Geometria del cexcedente del ‘consumidor Flexcedente del ‘consumidor es igual al ‘rea por debajo de la iol ‘curva de demanda y por iol bp encima del precio. DP Dt Cantidad, 0 El eveedente del productor cs un concepto andlogo. Un productor que puede vender un bien por dos délares pero que lo vende a cinco délares gana un excedente del productor de tres délares, I mismo procedimiento utilizado para obtener el excedente del consumidor a partir de la curva de = pérdida de tos consumidores (a+ 6+ 6+ d) ‘= ganancia de los productores (2) ingresos del Estado (c* e) Pya Pr (véase de nuevo la Figura 9.4). La produccién nacional aumenta de St a S*, mientras que el consumo se reduce de D' a D, Los castes y beneficios de los distintos grupos se pueden expre- sar-como la suma de las areas de las cinco partes sombreadas a b, G dye. Consideremas primero la ganancia de los productores nacionales. Reciben un precio mayor y, por tanto, tienen un mayor excedente del productor. Como vimas en la Figura 9.8, el excedente del productor es Igual al area por debajo del precio pero por encima de la curva de oferta, Antes del arancel, el excerlente del productor era igual al érea por debajo de Py, pero por encima de la curva e oferta; cuando el precio aumenta hasta Pr, este excedente aumenta en la cuantfa mostrada por el area a. Bs deci, los productores ganan gracias al arancel. Los consumidores nacionales también tienen que pagar un precio més elevado y, por tanto, fempeoran su situacién, Como vimos en la Figura 9,7, el excedente del consumidor es igual al area ppor encima de! precio pero por debajo de la curva de demanda. Puesto que el precio para los con- sumidores aumenta de Piya Py el excedente del consumidor se reduce en el area indicada por a+ b+ c+ d Ast, los consumidores se ven perjudicados por el arancel. También hay un tercer jugador: el Estado. El Estado gana recaudando el ingreso del arancel, Esto es igual al tipo arancelario, , multiplicado por el volumen de importaciones Q = D’ — S- Puesto que ‘= Pr— Pf, el ingreso del Estado es igual a la suma de las dos areas ¢ y Puesto que estas ganancias y pérdidas afectan a diferentes personas, 1a evaluacion gene- ral de los castes y beneficios de un arancel depende de la importancia que otorguemos a un dblar de beneilcio para cada grupo. Si, por ejemplo, 1a ganancia de los productores beneficia Frincipalmente a unos ricos propietarios de los recursos, mientras que los consumidores son en promedio més pobres, el arancel serd considerado de diferente manera que si el bien gra- vado por el arancel es un lujo comprado por los acomodados pero producido por trabajadores ée hajas salarias, Hay incluso una mayor ambigiiedad en cuanto al papel del Estado: utiliza sus ingresos para financiar servicios pablicos de vital necesidad o los derrocha en tapas de retrete 2 mil ddlares cada una? A pesar de estos problemas, es habitual que los analistas de la politica comercial inteniten calcular el efecto neto de un arancel sobre el bienestar nacio- ral suponiendo que, en el margen, un dolar de ganancia 0 pérdida para cada grupo tiene el mismo valor social Vamos, pues, a considerar el efecto neto de un arancel sobre el bienestar, Hl coste neto de un arancel es Pérdida de los consumidores — Ganancia de los productores — Ingresos del Estado (8)DEE rere 2 oes comercit reemacora ©, reemplazando estos conceptas por las areas de la Figura 9.9, et btetd)—a-(ha=b+d-e eg Es decir, bay dos striangulos» cuyas areas miden péndidas para el conjunto del pats, y un «rec- tangulo» cuya area mide una ganancla compensatoria, Una form itll de interpretar estas ganan- cias y pérdidas es la siguiente: los triangules de pérdida representan la pérdida de eficiencia, que ‘se ofigina porque el arancel distorsiona los incentivos tanto a consumir como a producir, mientras que el rectangulo representa la gamancia de la relaciéa de intereambie, que s2 origina porque un arancel reduce los precios de exportacién extranjeros. La ganancia depende de la capacidad del pats que impone el arancel para provocar une reduc- ‘ion del precio de exportacion exiranjero. Si el pafs no puede afectar 2 los precios mundiales (el caso del «pais pequefio> llustrado en la Figura 9,5), la region 6, que representa la ganancla de la relaci6n de intercambio, desaparece, y est4 claro que el arancel reduce el bienestar, El aran- cl distorsiona e! incentivo de productores y consumidores induciéndolos a actuar como si las ‘mportaciones fueran mas caras de lo que réalmente son, El coste para la economfa de una uni- dad de consumo adicional es el precio de una unidad mas de importaciones pero, puesto que el arancel aumenta el precio nacional por encima del mundial, los consumidores reducen su con- sumo hasta el punto en que dicha unidad marginal les proporciona un bienestar igual al precio nacional incluido el arancel, El valor de una unidad adicional de produccién para la economia es el precio de la unidad de importaciones que aborra, si bien los productores nacionales aumen- tan la produccién hasta el punto en que el coste marginal s igual al precio incluido el arancel, ‘Ast, la economia produce en el pafs las unldades adicionales del bien que podrfa comprar mas baratas en el extranjero, Los efectos netos de un arancel sobre el bienestar se resumen en la Figura 9.10. Los efec- tos negativos consisten en los dos trléngulos 4 y d, Hi primer triéngulo es una pérdida debida ala distorsiém de la produccién, resulianle del hecho de que el arancel conduce a los pro- ductores nacionales a producir demasiado de este bien. Fl segundo triéngulo ¢s. una pérdida debida a la distorsion del consumo, resultant del hecho de que un arancel hace que los consumidores consuman demasiado poco del bien, Frente a estas pérdidas se debe conside- rar la ganancia debida a la relacion de intercambio medida por el recténgulo e, que resulta de 1a reduccin del precio de la exportacion exiranjera causada por el arancel. En el importante ‘caso de un pafs pequeflo que no puede afectar signiflcativamenie a los precios extranjeros, este iltimo efecto desaparece; por tanto, los castes de un arancel exceden sin ambigiiedad a sus beneficios, Hiectos netos de tun araneel sobre el bbienestar Los tringulos sombreados represenian pérdidas de eficiencia, ° mientras que el Fecléngulo representa aud Cantidad, 2 tuna ganancia de la Importaciones relacién de inecambio, [1] = péridas de efcionca (b+ ¢) += ganancia por la relacién de intereambio (2)a larga distan ‘Hemas visio que se puede ulilizar un arancel para ‘aumentar el excedente del productor a costa de una pérdida del excedente del consumidor, También hay ‘muchos costes indirectos derivados de un arancel: Pueden provocar represalias de los socios comercia~ ‘ks con sus propios arenceles (perfuticando ast alos roductores exportadores del pafs que impuso inital mente un aranceD; también puede tesultar extrema- canente dificil eliminarlos posteriormente incluso ‘aunndo las condiciones econémices han cambiado ‘btelmente, porque ayudan 2 organtzar politicamen- te 2 los pequeios grupos de productores que estan rotegidos de la competencia externa, (Anallzaremos «sto con mAs detalle en el Capitulo 10), Finalmente, ‘mos aranceles elevados pueden animar a los produc- ‘bres a comportarse de formas creativas (aunque, en ‘ultima instancte, inutles), para evitarls, Fn el caso del arancel conocido como el «im- ‘puesto del pollo», tha durado tanto tempo (de mo- ‘mento ya lleva 47 aiios en vigor) que ha terminado esjudicando a los mismos productores que habian ejercido una intensa presién politica para mante- rerio en vigor!* Este arancel ha sido llamado ast porque fue una represalia de ls administracién del presidente estadounidense Lyndon Johnson con- ‘ta un arancel impuesto por Europa Occidental so- bre las exportaciones estadounidenses de pollo a principios de la década de 1980, La represalia es- tadountdense, centrada en Alemania (una de las principales fuerzas politicas que impulsaron ini- almente el arancel sobre el pollo), imponfa un arancel del 25 % sobre ls tmportaciones de vehicu- bbs comerciales ligeros, Fn aquella época, Volkswe- ‘pn era un importante productor de esos vehiculos opitule 9 Los nstrumenins de bs pote corner! (ESSA ¥y exportaba un gran niimero a Estados Unidos, A ‘medida que tha pasando el tiempo, se fueron eli- ‘mlnando muchos de los aranceles inlctales, excep- to los aranceles sobre el pollo y sobre las vehfculos ‘comerciales ligeras, Volkswagen dejé de producir ‘508 vehteullos, pero los «tres grandes productores estadounidenses de vehiculos y camiones, estaban ‘preocupados por la competencia de los productores de carnlones japoneses y presionaron polfticarnente para que se mantuviera el arancel. Los productores japoneses reaccionaron fabri- ccando esos camiones ligeros en Estados Unidos {(véase el Capitulo 8)**, ‘Al final, Ia empresa verdaderamente afecteda por las repercustones del arancel es Ford, juno de los etres grandes» productores estadounidenses! Ford produce una pequefia furgoneta comercial en Furopa, la Transit Connect, disefiada (con su me- ‘nor capacidad y su movilided en las viejas y estre- cchas calles) para las cluslades europeas. Fl reciente Incremento del precio del petréleo ha aumentado fuerterente la demanda de esos vehiculos en algui- nas chudades estadounldenses, En 2009 Ford em- pez a vender estos vehiculos en Esiados Unidos, Para evitar el arancel del 25 %, Ford insiala ven- tanillas traseras, aslentos traseros y cinturones de seguridad antes de erviat los vehiculos a Estados Unidos, Asi, ya no se clasifican coro Furgonetas ‘comerciales sino como vehiculos de pasajeros. su- Jetos a un arancel mucho més bajo del 2,5 %, AL llegar a Baltimore se retiran enseguida los astentos traseros y se susttuyen las ventanillas traseras con paneles de metal antes ce entregarlos a los conce- slonatlos de Ford. * Véase Matthew Dolan, «Te Ouifox the Chicken Tax, Ford Strips Its Own Vanso, Wai Sireer Journal, 23 de septiem- bre de 2000, ** antes de abrir las instalaciones prodyctivas en Estaos Unidas, Subaru evi] arancel tornillando dos astentas de plstico ala parte traseraabierta de la Furganeta piotyp (en el Subaru BRAT que exportaba a Estados Unidos), evitando ‘a clasifcerién de vehiculo comercial ligeo, ew p ese ge ee esse Los aranceles son la politica comercial més simple, pero en el mundo modemo muchas interven~ clones gubernameniales en el comercio internacional adoptan otras formas, tales como subsidios a la exportacién, cuotas de importaci6n, restricciones voluntarias de exportacién y exigencias de con- tenido nacional. Afortunadamente, cuando comprendemos los aranceles no es muy difict! entender estos otros instrumentos comerciales,BET ore 2 rote comeren memecrre Los subsidios a ta exportacion: tearia Un smbsldio a la exportacién es un pago realizado a una empresa o individuo que vende un bien en el extranjero, Como un arancel, un subsidio a la exportacién puede ser fijo (una cantidad fija por unided) 0 ad valorem (una proporcién del valor exportado). Cuando el Estado ofrece un sub- sidio a la exportacién, los vendedores exportarén el bien hasta el punto en que los precios nacio- nals excedan a los extranjeros en la cantidad del subsidio, Los efectos sobre los precios de un subsidio a la exportacion son exactamente las opuestas que los de un arancel (Figura 9,11). El precio en el pals exportador aumenta de Py, a Ps pero, puesto que el precio en el pafs importador se reduce de P,,a P§ el incremento del precio es menor que el subsidio, En el pals exportador, los consumidores resultan perjudicados, las productores ganan, y el Estado plerde porque debe gastar dinero en el subsidio, La pérdida de los consumido- res es el rea a + b; la ganancia de los productores es el area a + b+ ¢, el subsidio del Estado esel area b+ c+ d +e +/+ g. Por tanto, la pérdida neta de bienestar es la suma de las éreas bt d+e+f+ g De estas, by drepresentan las pérdidas debidas a las distersiones de la pro- duccion y del consumo del mismo tipo que las que produce un arancel, Ademés, y en contrast con al arancel, el subsidio a la exportaclon empeora la relaci6n de intercamblo del pats al reducir el precia de las exportacianes en el mercado exterior de P,,a P$ Esto genera pérdidas adiciona- Jes dobidas a la relacion de intercambio e + f+ g iguales a Py, — P§ veces la cantidad expor- tada con el subsidio, Por tanto, un subsidio 2 la exportacion conlleva, sin ambigdedad, un coste que supera sus beneficiw, ete Ffectos de un subsiio a Ia exportacién Un subsidio a la ‘exportacién aumenta, ————— fos precios en el Exportacionos Contac pais eportador, (1 cononcos dois prosusteree a+ b+ 9 reduciendolos nel pais EEEES = paras de os consudores (a+ b) imporador CA + cose del sisi estate lovcrarortta) Gi) Caso de estudio La Politica Agricola Comin de la Uni6n Europea En 1957, seis patses de Europa Occidental (Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Ho- Janda y Luxemburgo) crearon la Comunidad Econdmica Europea, que desde en- tonces ha crecido para incluir a la mayor parte de Europa, Ahora llamada la Unién Europea (UB), sus dos mayores efectas se producen en relacién con la politica co- ‘mercial, Primero, los miembros de la UE eliminaron los aranceles entre si, crean- do una unién aduanera (que se explicaen el préximo capitulo), Segundo, la politicaCopitule 9 Los nstrumenins de ts poten commerce! (ESE agricola de la UE se ha convertido en un gigantesco programa de subsidias a la exportacion, La Politica Agricola Coman (PAC) de la UE comenzé, no como un subsidio ala exportaciéin, sino como un esfuerzo para garantizar precios elevacias para los agri- cultores europeos, mediante la compra por parte de la UE de los productos agrico- las cuando los precios cayeran por debajo de determinados niveles de apoyo, Para prevenir la atraccién de grandes cantidades de importaciones, esta politica fue apo- yada inicialmente mediante aranceles que compensaban la diferencia entre los pre- ‘ios agricolas europeos y los mundiales, Sin embargo, desde 1970, los precios de apoyo establecidos por la UE han resultado tan elevados que Europa, que con libre comercio serfa un impartador neto de muchas productos agricolas, estaba produciendo més de lo que las consu- midores estaban dispuestos a comprar, La consecuencia fue que la propia UE se vio obligada a comprar y almacenar enormes cantidades de alimentos, A finales de 1985, las naciones europea habian almacenado 780.000 toneladas de terne- 1a, 1,2 millones de toneladas de mantequilla y 12 millones de toncladas de tri- go. Para evitar el crecimiento ilimitado de estas stocks acumulados, la UE pasé una politica de subsidio a las exportaciones para desprenderse del exceso de produccion. La Figura 9,12 muestra c6mo funciona la PAC, Es, por supuesto, exactamen- te igual que el subsidio a la exportacion mostrado en la Figura 9.11, excepto que Europa seria realmente un importador con libre comercio, El precio de apoyo se establece, no solamente por encima del precio mundial que prevalecerta sin dicho precio de apoyo, sino también por encima del precio que igualaria la demanda y la oferta sin importaciones, Para exportar el excedente resultante, se paga un sub- sidio a la exportacién que compensa la diferencia entre los precios europeas y los ‘mundiales, Las exportaciones subsidiadas tienden a reducir el precio mundial, in- ‘erementando el subsidio que se necesita. Un estudio reciente estimaba que el cos- te en términos de bionestar para los consumidores europeas excedia las ventajas para los productores agricolas en cast 30,000 millanes de dolares (21.500 mullo- nes de eures) en 2007°, Precio, P Seis appease los precios agrfcolas se fijan, no solo oe rans. feel sino también por ‘encima del precio uate mercado eurapeo. Se utiliza un subsidio a eae gomrtt excedente resultante. ? Vease Plae Boulanger y Pavkk Jomint, Cf the Benelts tothe BU of Removing the Common Agecutural Paley, Informe do Poltica de Sconces Poliuque, 2010,BET oe 2 rates comerent memecrre ese a los consicerables costes netos de la PAC para los consumidores y con- tribuyentes europeos, la fuerza politica de los agricultores en la UE es tan grande que el programa ha encontrado pocas desaflos internos eficaces, La principal presién contra la PAC ha pracedido de Estados Uni- dos y otros paises exportadores de alimentos, que se quejan de que las subsidios europeos a la exportacién han impulsado a la baja el precio de sus propias exportaciones, Las consecuencias presupues- farias de la PAC también han planteado dudas: en 2008 la PAC costé a los contribuyentes europeos casi 76,000 millones de do- laes (55,000 millones de euros), y esa cifra no incluye los castes indirectos que pagan los consurnidores de alimentas, Los subsi- dios pics a os agicaltres europe represetanaproxiad paves se oa ce oo prneao eis aaoble tie la cifra estadounidense, Las recientes reformas de la politica agricola de Europa representan un esfuer- 2 para reducir la distorsion de los incentivos provocadas por e1 apoyo a las precios, smieniras que siguen ofreciendo ayudas a las agricultores. Si las politicos siguen ade- lante con sus planes, los agricultores recibirin cada vez ms pagos dinectos que no estarén vinculads a la cantidad que producen: esto deberia reducir los precios agri- colas y la produccién, Las cuotas de importacian: teoria Una cuota de importacién es una restriccién directa de la cantidad que se puede importar de algiin bien, La restriecion es impuesta normalmente mediante 1a concesion de licencias a algin grupo de individuas o empresas, Por ejemplo, Estados Unidos tlene una cuota de importacién de queso extranjero. Las tmnicas empresas que pueden importar queso son algunas compafifas comerciales, cada una de las cuales tiene derecho a importar un méximo de kilos de queso al afo; el tamaio de la cyota de cada empresa est determinado por la cantidad de queso que importo en cl pasado, [En algunas casos importantes, especialmente el aziicar y la ropa, el derecho a vender en Estados Unidos se da directamente a los gobiernos de los paises exportadores. Bs importante evitar cl error de creer que las cuotas de importacién limitan las importaciones sin aumentar los preclos naclonales, Lo clerto es que una cuota de importacién siempre aumenta el precio nacional del bien importado. Cuando se limitan las importaciones, la consecuencia inme- dita es que, al precio inicial, la demanda del bien excede a la oferta nacional mas las importa- clones, Esto causa un alza de precios hasta que se equillbra el mercado, Al final, una quota de importacién aumentard los precios nacionales en la misma cantidad que un arancel que limite las {mportaciones hasta €l mismo nivel (excepto en el caso del monopolio nacional, en que una cuota aumenta mas las precios; véase el Apéndice a este capitulo), La diferencia entre una cuota y un arancel es que, con una cuota, el Estado no recibe ingre- sos, Cuando se utiliza una cuota en vez de un arancel para restringir las importaciones, la can- tidad de dinero que habria aparecido como ingresos del Estado con un arancel es recaudada por quienquiera que reciba las licencias de Importacton, Los poseedores de licencias pueden comprar productas importadas y volver a venderlas a un precio més elevado en el mercado nacional, Los bbeneficios recibidos por los pascedores de licencias de importacion son conocidos como las ren- ‘tas de la cuota En |a valoracién de los costes y los beneficios de una cuota de importaci6n, es crucial determinar quién obtiene las rentas, Cuando los derechas de vender en el mercado nacio- nal son asignados a gobiemas de los paises exportadores, como a menudo ocurre, la transferen- cla de rentas al exterior hace que el coste de una cuota sea sustanclalmente més elevado que el del arancel equivalente,opitule 9 Los nstrumenins de ts pote commerce! (ESET ike ) Caso de estudio Una cuota de importacion en la practica: la cuota del azicar en Estados Unidos El problema del aziicar en Estados Unidos es similar, en sus orfgenes, al problema de la agricultura europea: un precio nacional garantizedo por el Gobiemo Federal ha im- plicado que los precios de Estados Unidos estén por encima de los nlveles del mercado ‘mundial, Sin embargo, a diferencia de Ta UE, en Esiados Unidos la oferta nacional no excede a la demand naclonal, As‘ pues, Estados Unidos ha podido levar los precios nacionales a un rivel objetivo con una cuota de importaciin de azzicar Una caracteristica especial de la cuota de importactén es que los derechos de ven- der aziicar en Estados Unidas se asignan a los gobiernos extranjeros, que as vez los asignan a sus proplos residentes, Coro resultado, las rentas generadas por la cuota de anicar van a parat alos extranjeros, L.as cuotes limitan las importaciones tanto del azii- car en crudo (cast en exclusiva catia de aztcar) como de eziicar refinada, A continua- ‘én vamos a describir la éltima prevision sobre los efecios de las resiricciones de las ‘mportaciones de caa de aziicar en crudo (los efectos sobre la industria refinadora son mAs complejas, ya que el azticar en bruto es un factor clave de esa industria)*, La Figura 9,13 muestra una prevision de los efectos de la cuota de aziicar en 2013, La quota resitingiré las importaciones a aproximadamente tres millones de toneladas, por ello, el precio del azicar en Esteds Unidos sera un 35.% superior al del resto del ‘mundo, El grafico se dibuja siguiendo el supuesto de que Estados Unidas es un pais pequefio» en el mercado mundial de azicar, es decir, que la eliminacion de la cuo- ta no tendria un efecto significativo sobre el precio, Segin esta estimacién, el Ubre co- ‘mercio elevaria las importaciones de arzicar en un 68 %, Los efecios sobre el bienestar de la quota de importacién se indican por las areas a, b, cy d. Los consumidores estadounidenses pierden el excedente a+ b+ c+ d, con un va- Jor total de 884 millones de dolares, Parte de esta pércida de los corsumidores representa ‘a transferencia alos prociuctores estadounidenses de azicar, que obtienen tuna ganancia del excelente del productor data por la superficle a: 272 millones de dolares. Parte de la perdida representa la distorsion de la prosuccion (68 millones de dolares) la distor- sién del consumo d (@1 millones), Las rertas para lcs goblemos extranjeros que reclben cerechos de importackin se resumen en el Area c fgual a 459 millones de ddlares. La perdida neta para Estaios Unidos son las distorsiones (b + d) mas las rentas de la cuota (9, un total de 612 millones al ajo, Observe que la mayor parte de esta pérdida neta procede del hecho de que los extranjeros obtienen los derechos de importacién, La cuota del azicar ilusra de forma extrema la tendencia de la proteccién a pro- porcionar beneficios a un pequetio grupo de productores, de los cuales cada uno rectbe lun gran beneficio, a expensas de un gran nimero de corsumidores, de las cuales cada ‘uno soporta solo un pequefio coste, En este caso, la péndida anual para el consumidor es solo de unos ocho délares per cApita, 0 poco mas de 30 délares para una familia me- dia. No es sorprendente que el votante medio estadounidense no sepa que la cuota de anicar existe, de mado que existe poca oposicién efectiva, ‘Sin embargo, desde el punto de vista delos productores de aziicar la cuota es uma cues- tin de vida o muerte, La initia esiadounidense del azticar emplea solo a unes 6,500 ttabajadores, de modo que las ganancias del productor procedentes de la cuotarepresentan un subsidio implicito de unos 42.000 délares por trabajador. No deberia sorprender que los rodictores de azacar se movilicen de forma tan eficz en cefensa de su proteccion. > Las estimactones se Lasan an un informe de 1a Comistin de Comercio Inernactoral de Estados Unidas, The Boono- te Rivets of Sigafeant US. Inport Restratnes Washington, D.C., 2008) citado en las LecturasracomendadasPolttca comercal internacional Predo, Sitonclada 1827 8,7 6.9 Cantidad de aztcar, rallones de tonetadas = pérdidas de los consumidores (a+ b-+ c++) ‘rend de oe pracctoree (2) EZ -rentas de le cuota (c) Fiectos de Ia cunt de importacién de Estados Unidos sobre el azGear La euota sobre el aztica |i las importaciones a tres millones de toneladas. Sin la cuota, las importaciones de azticar serfan un 66 % mayores, 0 5,1 millones de toneladas. Fl resultado de la ota es que el precio del aztcar asciende a 426 délares por tonelada, frente a les 275 délares en bbs mercados mundiales. Esto genera una ganancia para los productores de azdcar estadounidenses, per una pérdida mucho mayor para los consumidores estadounidenses. No hay ninguna ganancia compensatoria en ingresos porque las rentas de la cvoia son recaudadas por los gobiemos extranjeros Los opositores a la proteccidn intentan a menudo enmarcar sus crfticas, no en tér- minas de excedenies del consumidor y del productor, sino en términos del cosie para el consumidor de cada puesto de trabajo «salvado> gracias a una resttccion a las. tm- portaciones. Fs evidente que la pérdida del subsidio de 42,000 d6lares por empleado, ‘que proporciona indirectamente la cuota, obligaria a los productores de cafta de azicar a teducir drésticamente el empleo. Sin la custa, se prevé que se perderia el 32 % de estos 6,500 puestos de trabajo, Esto implica que el coste para el consumldor estadoun- dense es de 432,000 délares por puesto de trabajo salvado, ‘Cuando tno también tiene en cuenta que la cafa de azucar es un ingrediente clave bl zzicar refinado (que a continuacién se utiliza para producir una gran variedad de dulces), los costes son atin mayores. En el Capftulo 4 mencionamos brevemente estos. ‘costes, que eran aproximadamente el doble de los que hemos mencionado aqui solo para kb cafa de azticar. Cuandlo uno tiene en cuenta adems que el elevado coste del azticar reduce el empleo en esas industries que utilizan el azicar como facior productivo, el problema ya no es que el coste para el consumidor de cada puesto de trabajo ahorra- dh sea astronémico, sino que, sencillamente se estan perdiendo, no salvando, puestos de trabajo por culpa de la cuota del aziiear. Fl Departamento de Comercio de Estados Unidos ha estimado que, por cada puesto de trabajo en producclén/procesamlento que se salva gracias a los elevados precios del zzticar, se plerden tres puestos de trabajo en Jes industtlas manufactureras de confiterta’, * Vease S. Departnant of Commerce, Inernational Trade Adrnisation, Employment Changes In US. Rood Manu: Beiuring: The Fapact of Sugar Prices, 2006,Copitule 9 Los nstrumenins de ts potkea commerce! (ESE Restricciones voluntarias de la exportaci6n Una variante de lacuota de importacion cs la westrferin volantaria de la expartaciém (RVE), qu tam- biénse conoce como un.acyerdo de restriccin voluntaria (ARV). (/Blenvenidosal burocrtico mundo de la politica comercial, donde todo tiene siglas de tres letras!) Una RVEes una cuotaal comercia impuesta por parte dl pais exportador en vez del pais importador. El ejemplo mas famaso es la limitacion de Las exportactones de aytomdviles a Estados Unidos, puesta en practica por Japén a partir de 1981, Las restricciones voluntarias a la exportacién son impuestas, normalmente, por exigencia del impor- tacior, y aceptades por el exportador para evitar otras resiricciones comerciales. Como veremos en el Capitulo 10, las ventajas polticas y legales de las RVE han hecho que sean los instruments preferi- dos de la politica comercial en algunas ocasiones, Sin embargo, desde un punto de vista econémico, ‘una restriccién voluntaria a la exportacién es exactamente como una cuota de importacién en que las licencias son asignadas a los gobiernos extranjeros y €s, por tanto, muy cara para el pats importador. Una RVE es slempre més cara para el pats Importador que un arancel que limite las impor- taciones en la misma cantidad, La diferencia es que, lo que habrian sido ingresas bajo el arancel, s convierten en rentas ganadas por las extranjeros bajo Ia RVE, por tanto, la RVE produce real- ‘mente una pérdida para el pafs Importador, Unestudio de los efectos de las tres principales restricciones voluntarias a la exportacién de Estados Unidas (textiles y coneccién, acero y automéviles) concliyé que las rentas ganadas por los extranjeros, son aproximadamente dos tercios del coste para los consumidores derivadas de estas restricciones’. En otras palabras, el grueso del coste representa una transferencia de renta més que una pér- dida de eficiencia, Este célculo también pone énfasis en que, desde el punto de vista nacional, las VE son mucho mas costosas que los aranceles. Por tant, la proferencia general de las gobiemas por las RVE sobre otras medidas de politica comerclal exige un detenido andliss, ‘Algunos acuerdos voluntarias de exportacién afectan a mas de un pats. El acuerdo multilateral ‘més famaso es el Acuerdo Multifibras, que limitaba las exportaciones textiles de 2 paises hasta principios de 2005, Tales acuerdos multilaterales de restricciones voluntarias se conocen también por otra abreviatura de tres letras, AOM, acuerdos de ordenacién de mercado, Gis) Caso de estudio Una restriccién voluntaria de exportacién en ta practica: los automdviles japaneses Durante gran parte de los aflos sesenta y setenta, la industria automovilistica de Esta- dhs Unidos estuvo bastante alslada de la competencia de las tmporiaciones pot la dt- ferencia enire el tipo de coches comprado por los consumidores estadounidenses y los extranjeros, Los consumidores estadounidenses, que viven en un pais grande con bajos Impuestes sobre la gzsolina, prefer‘an coches mas grandes que los europeas y los japo- zeses y, pot fanto, las empresas extranjeras habian decidido no desafiar a Estados Uni- dos ent el mercado de los coches grandes, Sin embargo, en 1979, el brusco incrernento del practo del peludleo y la escasez.tem- poral de gasolina provocaron el brusco desplazamiento del mercado de Estados Unidos: hacia coches mas pequetos, Los productores japoneses, cuyos costes se habian ido re- diciendo en cualquier caso en relaciin a sus competidores de Estados Unidas, acudie- ron a abastecer la nueva demanda, A medida que la participacion de los Japoneses en. el mercado aumeniaba y la produccién esiadounidense disminuia, importantes fuerzas § Véase David G, Tarr: A Ganeral Rylibstum Analysts ofthe Wellare and Buployment Eets of US. Quotas in Tax- tes, Autos, and Stee! (Washington, D,C.: Federal Trale Comisston, 1989)EEE ore 2 rates comerent memecrre poltticas en Estados Unidos exigian proteccién para la industria estadoumidense, Antes ce actuar unilateralmente y correr el riesgo de crear una guerra comerclal, el gobierno de Estados Unidas pidio al gobierno japonés que limitara sus exportaciones. Los japo- teses, temlendo las medidas protecc/onistas unilaterales de Estados Unidos si no acce- dian, zcordaron limitar sus ventas. El primer acuerdo, en 1981, limitd las exportaciones. Japoneses a Estados Unidos a 1,68 millones de automoviles, Una revision aumentd el ‘oial hasta 1,85 millones en 1984-85, En 1985 se permitis el cese del acuerdo. Los efectos de esta restricclén voluntarla de exportaclones son complicados por va- ras razones, Primera, los coches japoneses y los esiadounidenses no son realmente us ttuttvos perfectos, Segunda, la industrla japonesa, en cieria medica, respondio a la cuota aurreniando su calidad, vendiendo coches mas grandes con mas prestaciones, Tercera, Ja industria automovilistica, en realidad, no es perfectamente competitiva, No obstanta, el resultado basico fue el que habia previsio el anterior andlisis sobre las restricciones voluntarlas de exportacion: el precio de los coches Japoneses en Estados Unidas eumen- 16, y también la renta capturada por las empreses japonesas, El gobiemo esiadouniden- se estima los costes totales para Estados Unidos en 3,200 millones de dolares en 1984, fundarmentalivente en transferencias a Japén ins que en pérdidas de eficiencia, La exigencia de contenido local ‘Una exigencta de contenido local es una regulacion que exige que una fraccion especifica de un producto final sea producida dentro del pais, En algunas casos, esta fraccién se especifica en uni- dads fisicas, como la cuota de importacién de peiréleo en Estados Unidos en los aitos sesenta En otros casos, e! requisito se establece en funcion del valor, exigiendo que una cuota minima del precio del bien derive de un valor aitadido nacional. Las leyes dé contenido local han sido aplica- ddas ampliamente por los paises en vias de desarrollo que intentan transformar su base manufactu- rera desde el ensamblaje hacia los bienes intermedios. En Estados Unidos, se propuso una ley de contenido local para los automdviles en 1982, pero nunca fue aprobada, Desde el punto de vista de las productores nacionales de componentes, una regulacién del con- tenido local proporciona proteccion en e! mismo sentido en que lo hace una cuota. Sin embargo, desde el punto de vista de las empresas que deben comprar localmente, cl efecto es un poco dis- tinto, El contenido local no constituye un limite estrico de las importaciones. Permite a las empre- sas importar mas, com tal de que también compren mas en él intesior. Esto significa que el precio efectivo de los factores productivos de la empresa es un promedio de los precias de los inputs importadas y los producidos en el pals, Considere, por ejemplo, el anterior ejemplo del automévil en el que el coste de las compo- nentes importados es de 6,000 dolares. Suponga que comprar los mismos componentes en el pais ccostase 10,000 délares, pero que se exigiera a las empresas de ensamblaje utilizar un 50 9% de componentes nacionales. Entonces, tendrian un coste medio de los componentes de 8,000 déla- es (0.5 x 6.000 délares + 0,5 x 10.000 délares), que quedarfa reflejado en el precio final del coche, La cuestién importante es que un requisito de contenido local ni produce ingresos para el Estado, ni rentas de cuotas de importacién, En lugar de ello, la diferencia entre el precio de los bienes importadas y de los nacionales se incluye, de hecho, en el precio final y se traslada a los cconsumidores Una innovacién interesante en las regulaciones del contenido local ha sido permitir a las empre- a6 satisfacer sus exigencias de contenido local mediante exportaciones de componentes nacionales ¥y no uséndolos en el mercado maclonal, Esto ha sido importante en varios casos: por ejemplo, las empresas automovilisticas de Estados Unidas que operan en México han preferico exportar algunas ‘componentes dese México a Estados Unidos, aunque esos componentes pudieran ser procucidas en Estados Unidos 2 un menor coste, porque eso les permite usar un menor contenido mexicano ena produccién de coches, en México, para el mercado mexicano.Copitule 9 Los nstrumenins de ts pote commerce! (ETE PX sel ee =e atta ely a irlela = feos Myre ‘Bh 1995 unos flamantes auiobuses nuevos comen- zaron a circular por las calles de Miam! y Baltimo- te, Probablemente muy pocos transetites sabtan ‘que 6508 autobuses estaban fabricados, de todos los sitios posibles, en Hungria. {Por qué Hungria? Bueno, porque antes de le caida del comunismo en Europa del Este Hungria ‘bia fabricado de hecho autobuses para la expor- ‘acién a otros patses del bloque del este, Sin em- ‘argo, esos autobuses estahan mal disefiados y mal fabricados; poca gente pensaba que la Indusiria pu- diese empezar a expottar a los paises occidentales 1 poco tempo, ‘Lo que cambio la situacion fue la constatacion por parte de algunos inteligentes inversores hanga- rosde que habia un vacio en una ley estacounidense poco conocida pero importante, la Ley de Com- [pras de Productos Norteamericanos, inicialmente aprobada en 1933. Esta ley impone unos tequist- tos de contenido local para una garra signifcati- ‘a de productos. La Ley de Compras de Productos Norteareri- ‘anos afecta a las compras publicas: compres de ‘bs agencias gubernamentales, incluidos los gobier- ‘os estatales y locales, Requlere que se dé prefe- renciaa las empresas norteamericaras en todas eses ‘compras. Una puja presentada por una compa exiranjera solo puede ser aceptada si esté por de- bajo de la oferta mas baja de wna empresa nacto- nal en determinado porcentaje, En el caso de los autobuses y otto equipo de transporte, la oferta ex- ‘renjera debe estar al menos un 25 %6 por debajo de 1a oferta nacional, lo que de hecho clerra el paso @ 1a produccion extranjera en la mayor parte de los. ‘casos, Tampoco una empresa norieamericana puede ‘actuar como un agente de ventas para extraneros: i bien los productos «norteamericanos> pueden con- tener algunos componentes extranjeros, el 51 % de Jos materlales deben ser nacionales, Lo que constataron Tos hiingaros fue que po- dian poner en marcha una operacion que cumplia por los pelos este crterio, Pusieron en marcha dos ‘operaciones: una en Hungria, produciendo los ar- mazones de los autobuses (la carroceri, sin nada mas), y una operacion de montaje en Georgia, Ejes: ‘y neumaticos norteamericanas se embarcaban hacia Hungria donde eran puestos en los armazones de Jos autobuses; estos eran Inego teenviados 2 Fst dos Unidos, donde se instalaban motores y transmi- slones fabricados en Estados Unidos. El producto total era norteamericano en lgeramente algo mas ‘que el 51 %, y asi eran legalmenie autobuses «nor- teamertcanos» que las autoridades de tafico de las ‘dudades podian comprar legalmente, La ventaja de todo el sistema era la oportunidad de utilizar el tr2- bajo hingaro més barato, Aunque los trabajadores Jingaros necesttaban 1.500 hores para montar un ‘autobiis, en comparacién con las 900 horas en Es- tazios Unidos, su salario de cuatro dotates la hora hhacta que toda la operacton valiese la pena, Otros instrumentos de politica comercial Hay muchos otros modos en los que el Estado puede influir en el comercio, Vamos a mencionar brevemente algunas. 1, Subsidias al crédito a la exportacion, Esto es como un subsidio a la exportacion, pero tiene Ja forma de un préstamo subsidiado al comprador, Estados Unidos, como muchos paises, tiene una institucién estatal, el Banco de Exportacién e Importacién, que se dedica a pro- porcionar préstamos al menas ligeramente subsidiados para ayudar a las exportaciones, 2, Compras estatales, Las compras del Estado o de las empresas fuertemente reguladas pueden ser dlrigidas hacla blenes producidas en el pais, un a pesar de que esos blenes sean mas caras que los importados, El ejemplo clasico es la industria de telecomunicaciones europea. Las raciones de la Unién Europea tienen, en principio, libre comercio entre sf. Sin embargo, los principales compradores de equlpos de telecomunicactones son las compafiis telefonicas y, en Europa, esas compaiiias han sido hasta hace poco propiedad del Estado, Estas compaiiias telefonicas de propiedad estatal compran a los proveedores nacionales incluso cuando esos proveedores establecen precios més elevados que los proveedores de otros palses, La conse- ‘cuencia es que hay muy poco comercio en equipas de telecomunicaciones en Europa,(BEG ert 2 ronttce comerces! rtemoconal REE 3, Barreras administrativas. A veces un goblerno quiere restringlr las importaciones sin hacerlo formalmente, Por suerte 0 por desgracia, es fécil complicar los procedimientos sanitarias, de seguridad y aduaneras normales para establecer sustanciales obstéculos al comercio, El ejemplo clasico es el decreto francés de 1982 por el que todos los reproductores de video Japoneses debian pasar a través del pequefio puesto aduanera de Poitiers, limitando real- ‘mente las importaciones a un putiado. [eres esc a Se ey Los efectos de los principales Instrumentos de politica comercial se pueden resumlr de forma dill en la Tabla 9.1, que compara las efectos de los cuatro principales tipas de politica comercial sabre el bienestar de los consumidores, de los productores, del gobiemo y del pais en su conjunto. ee ed teens et eed Restriceiim Suibaidio ata (Canta de Arancel : = x ‘volundaria a la Bycedente del Aumenta ‘Aumenia Aumenta ‘Aumenia oductor xcedente del ——-_-Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye consimidor Ingesos pablicos Aumentan Disminuyen (el Sn cambio (renta Sin cambto fsio piblico —-aalestenedores. © (enta alos ‘aumenta) ée lioencias) extranjeros) renestar nacional Ambiguo Disminuye Ambiguo Disminuye dobal isminaye isminuye para un pats pa un pals equetio) Pequetio) Este cuadro no parece una buena recomendacion de las polticas comerciales intervencionis- tas, Las cuatro politicas comerciales benefician a los productores y perjudican a los consumidores. Los efectas de las politicas sobre el bienestar ecanémica son ambiguos en el mejor de las casos: dos de las politicas perjucican claramente al pats en su conjunto, mientras que los aranceles y las ‘cuotas de importacién son potencialmente beneficiosas solo para los pafses grandes que pueden impulsar a la baja los precios mundiales, {Por qué, entonces, actiian los gobiernos tan a menudo para limitar las importaciones 0 pro- mover las exportaciones? Volveremes a esta cuestién en el Captiulo 10, 41. En contraste con nuestros antetiores andlisis, que ponian el énfasis en el equilibrio general de la interacci6n de los mercadas, para el andlisis de la politica comercial suele ser suficiente recu- mir a un andlisis de equilibrio parcial. % Unarancel produce una diferencia entre los precias nacionales y extranjeros, aumentando el pre~ cio nacional, pero en menor cantidad que la tasa arancelaria. Sin embargo, un caso importante de especial relevancia es al del uefio» que no puede tener una sustancial influencia ek re Cajon, Bid ae Ol seesgeaie a arancel se traslada totalmente a Jos precics nacionales,= Capitulo 9 Los nszumantos ce 2 poitca comercal [NETS & Los costes y beneficios de un arancel, u otra politica comercial, se pueden medir empleando los conceptos de excedente del consumidor y excedente del productor, Utilizando estos canceptos, posdemas demasirar que los productores nacionales de un bien ganan porque un arancel incre ‘menta el precio que perciben; los consumidores nacionales pierden por la misma razon, Tam- bign hay una genancia en los ingresos del Estado, 4. Si sumamos las ganancias y pérdidas de un arancel encontramos que el efecto neto sobre el bienestar nacional se puede dividir en dos partes. Hay una pérdida de eficiencia, que resulta de la distorsién ce los Incentivas de productores y consumidores nacionales, Por otro Tado, hay una ganancia de la telacién de intercambio, que refleja la tendencia de un arancel a redu- Gi os pecs de las exprtaconesetrarjeras, En el caso dein pats pequeto, que no puede afectar a los precios extranjeros, el segundo efecto es nulo, por lo que hay indudablemente una pérdida, & Se pucde adaptar facilmente el andlisis de un arancel a otras medidas de politica comercial, ‘como los subsidios a la exportacion, las cuotas de importacion y las restricciones voluntatlas de Ja exportacién, Un subsidio a la exportacién provoca pérdidas de eficiencia similares a un aran- cel, pero agrava esas pérdidas provocando un deterioro de la relacién de intercambio. Las cuo- tas de importacién y las restricciones voluntarias de la exportacion difieren del arancel en que el Estado no obtiene ingresos, Por el contrario, lo que habrian sido ingresos del Estado apare- ‘cen como rentas de los receptores de las licencias de importacién en el caso de la cuota, 0 de Jos extranjeros en el caso de una restriccisn voluntaria de la exportacién fetytet=jtidsl eet.) arancel ad valorem, p, 195, excedente del producior, pérdida por distorsiones al arancel fjo, p, 195 p. 202 ‘consumo, p, 204 barteras no arancelerias, p. 198 exigencia de contenido local, reas de cuntas, p. 208 ‘cuotas de importaci, p, 198 p. 212 rstriccion ala expartacion, ‘arva de demanda de ganancia de la relacion de p. 198 Imperato, p 188 Intercamblo, p. 204 restriceién voluntaria de la carva de oferta de exportaciones, _pérdida de eficencia, p. 204 exportacién, (RVE), p. 211 p. 196 pérdida por distorsiones a la subsidio a la exportacién, p. 208, cexcedente del consumider, p. 201 produecién, p, 204 tasa de proteccin efetiva, p, 200 1. La curva de demanda nacional de trigo es D= 100 ~ 207 La cuva de oferta es S=20+20P Deduzea y dibuje Ia funcion de demanda de importacién de muestra pats. {Cuél seria el pre- io del trigo sin comercio? 2 Ahora afadimes el extranjero, que tiene una curva de demanda D* = 80 - 207 yruna curva de oferta S*= 40 + 20P a) Deduzca y dibuje la curva de exportaciones del extranjero y obtengg el precio del trigo en el extranjero sin comercio,as eee 1b) Ahora considere que nuestro pats y el resto del mundo comercian entre st con un coste de transporte igual a cero, Obtenga el equilibrio en libre comercio y dibuje el grafico, ,Cual 5 el precio mundial? CuAl es el volumen de comercio? & Nuestro pais establece un arancel fijo de 0,5 sobre la importacién de tigo, 8) Determine y muestre grificamente las efectos del arancel en relacién a las sigulentes varia- bles; (1) el precio del trigo en cada pais, (2) la cantidad de trigo ofrecida y demandada en cada pals y (3) el volumen de comercio, 1B) Determine el efecto del arancel sobre el bienestar de cada uno de los siguientes grupos: (4) los productores nacionales que complten con las importaciones, (2) los consumidores nacionales y (3) el Estado, 9 Muestre gréficamente y calcule la ganancia de la relacién de intercambio, la pérdida de eft Gencia y el efecto total sobre el bienestar del arancel, 4. Suponga que el extranjero es el pats més grande, y tiene una demanda nacional D* = 800 — 200P, S* = 400 + 200P (Obsarve que esto implica que el precio del trigo en el resto del mundo sin comercio habria sido el mismo que en el Problema 2), Vuelva a calcular el equilibrio con libre comercio y los efectos de un arancel fijo de 0.5 por parte de nuestro pas. Compare la diferencia en el resultado con el andlisis del caso del «pats pequefio> del texto, 5 (Cua sera la tasa de proteccién efectiva de las bicieletas en Chins si China impone un arancel del 50 % sobre las bicicletas, que tienen un precio mundial de 200 délares, y ningiin arancel sobre los componentes de las bicicletas que, Juntcs, tenen un precio mundlal de 100 délares? @ Estarlas Unidas limita simulténeamente las importaciones de etanol como combustible y pro- porciona incentivos para utilizar etanol en la gasolina, que elevan el precio del etanol en aproxi- madamente un 15 9, Sin embargo, hay comercio libre de matz, que se formenta y destila para producir etanol, y que representa aproximadamente el 55 9% del coste, :Cudl es la tasa de pro- teccién efectiva en el proceso de transformar el mafz en etanal? 7. Volvamos al ejemplo del Problema 2, Partiendo del libre comercio, supongamos que el extran- Jero ofrece 2 los exportadores un subsidio de 0,5 por unidad. Calcule los efectos sobre el pre- cio en cada pais y sobre el bienestar, sobre Ios diferentes grupos y sobre la economia en su cconjunto, en ambos patses. & Uiilice sus conocimientos de la politica comercial para valorar cada una de las siguientes afir- maciones: @ 1b) , incapaz. de infiuir sobre los precios mundiales. importa cacchuetes al precio de 10 dolares el saco, La curva de demanda es D= 400-107 La curva de oferta es S=50+5P Determine el equilibrio en libre comercio, Después calcule y dibuje los siguientes efectos de una cuoia de importacién que limita las importaciones a 50 sacos:= Capitulo 9 Los nsumantos ce i poitca comercal [NES 2) El increment del precio nactonal, By La rentade la cuota, @ La pérdida por la distorsion del consumo, @ La pérdida por la distorsion de la produccién, 1. Sos aranceles, las cuotas y los subsidias provocan, todos, pérdidas netas de bienestar, gpor {qué son tan frecuentes, sobre todo en la agricultura, en paises industrializados como Estados ‘Unidos y los miembros de le Union Europea? {UL Suponga que las trabajadores de las manufacturas cobran menos que todas las demas trahaja~ dores de la ecomom{a, {Cudl seria el efecto sobre la disriuciom de la renta real en una €co- ‘oma si se impustera un importante arancel a los benes manufacturados? eae bet Tu Jagilsh Bhagatl: «On the Equlvalence of Tariffs and Quotas», en Robert F. Baldwin et af. (eds.): Trade Growth and Balance of Payments. Chicago: Rand McNally, 1965, La comparacion clisica de aranceles ¥ cuotas bajo monopalio. W.M Corder: The Theory af Protection, Oxford: Clarendon Press, 1971, Un repaso general de les efectos, de los aranceles, cuoias y otras polticas comerciales, Robert W, Crandall: Regulating the Automobile. \Washingion D.C.: Brookings Institution, 1988. Contiene um analists de las mas famasas de todas ls res- tricclones voluntarias a la ex Gary Clyde Huftauer y Kimberly Ann Elliott: Measuring the Casts of Protection in the Untied States, Was. hhington D.C.: Institute for Iernational Zconemics, 1994. Una evaluacién actualizada de las politicas comerciales de Rstados Unidas en 21 seciores distinis, ‘Kala Krishna: «Trade Restrictions as Facilitating Practices, Journal of International Economics 28 (mayo de 1982), pags. 251-270, Un andlisis plonero de los efectos de las cuntas de Importacién, cuando tanto Tes produciores extraneras como les nacionales tlenen poder de monopolio, que muestra que el resultado habitual es un ineremento de los beneficios de ambos grupos, a expersas de las corsumidores, Patrick Messerlin. Measuring the Casts of Pratection in Kurope: European Commercial Folicy tn the 20008 Washington D.C. Institute for International Economics, 2001, Una revision de las politicas comerciales ceuropeas y de sus efectos, paecida al andlisis de Hufbauer y Elliot para el caso de Estados Unidos, D, Rousslang y A. Suomela: «Calculating the Consumer and Net Welfare Casts of Import Reliefs. U.S. Inte national Trade Commission Sia Research Sturly 15, Washington, D.C. Intemational Trade Commnisston, 1985, Una expasicion del marco wrilizado en este capitulo, con una descripeién de como se aplica el marco en la prdctica alas inustries rales Comisién Estadouniderse sobre el Comercio Internacional, The Evanamic Eiects of Significant U.S. Inport ‘Restraints, Washington, 2004, Un antlisis econdmico actualizado con regularidad sobre las efectos de la proteccién sobre la economia estadounidenseAranceles y cuotas de importacion en presencia de monopolio HH andlisis de la politica comercial en este capitulo suponia competencia perfecta en las merca- dos, por lo que todas las empresas son precio-aceptantes, Sin embargo, como afirmAbamos en el Capitulo 8, muchos mercacios de bienes intercambiadas intemacionalmente operan en competencia ‘imperfecta, Los efectos de las politicas comerciales internactonales se pueden ver afectatios por la naturaleza de la competencia en un mercado, ‘Cuando analizamos los efectos de la politica comercial en mercados de competencia imper- fecta, aparece una nueva consideracién: el comercio internacional limita el poder monopolista y las politicas que limitan el comercio pueden, por tanto, aumentar el poder monopolista, Aunque una ‘empresa sea la tinica productora de un bien en un pafs, no podré aumentar las precios si hay muchos oferentes extranjeros y libre comercio, Sin embargo, si las importaciones se limitan mediante una ‘cuota, la misma empresa podré aumentar los precios sin temor a la competencla, La relacién entre polftica comercial y poder de monopolio se ve claramente analizando un ‘modelo en el que la produccion de un pais es controlada por una sola empresa que se enfrenta a Ja competencia de las importaciones, El pals es pequefio en los mercados mundiales, por lo que el precio de la importacién no se ve afectado por su politica comercial, Para este modelo, aralizamos y comparamas las efectos del libre comercio, de un arancel y de una cuota de impartacién, El modelo con libre comercio La Figura 9A.1 muestra el libre comercio en un mercado donde el monopolio nacional se enfrenta ala competencta de las importaciones. Des la curva de demanda nacional: demanda del producto por residentes nacionales. Py es el preclo mundial del blen; las importaclones pueden ser iliml- tadas a dicho precio, Se supone que la industria nacional se compone de una sola empresa, cuya curva de caste marginal es Cg: Precio, P ‘Un monopolista con libre comercio La amenaza de la ‘competencia de las iimportaciones fuerza al monopolista a ‘comporiarse como una industria de -competencia perfecta. & Om Importaciones obn libre comercio| araneel permite al monopolista aumentar suis precios, pero el precio adn esti limitado. por [a amenaza de las importaciones. copitulo 9 Los nemumenis de w poxkea comercel (ETE Sino hubiera comercio en este mercado, la empresa nacional se comportarfa como un mono- polio normal que maximiza benelicios. A la curva de demanda D corresponde una curva de ingreso ‘marginal. ZMg y la empresa elegiria el nivel de produccion Qy y el precio Py que maximizan el beneficio, Sin embargo, con libre comercio, este compartamiento monopolista no es posible, Si la empresa intenta establecer Py 0 incluso cualquier precio por encima de Pjy nadie compraria su producto, porque habria importaciones més baratas, Asi, el comercio internacional pone un techo al precio el monopolista en Py Dado ese limite a su precio, lo mejor que puede hacer el monopolista es producir hasta el punto en que el coste marginal sea iguel al precio mundial, en QJ, Al precio Py los consumido- res nacionales demandarin D,unidades de producto, por lo que las importaciones serén D;— Qy Sin embargo, este resultado es el que s© habria producido si la industria nacional hubiera sido de ‘competencia perfecta. Por tanto, en libre comercio, el que la industria nacional sea un monopolio no produce ninguna diferencia en el resultado, El modelo con un arancel El efecto de un arancel es aumentar el precio maximo que puede fijar la industria nacional. St se {mpone un arancel fio ¢a Las importaciones, la industria nacional puede jar ahora un precio Pyy-+ t Figura 9A.2), Sin embargo, la industria sigue sin poder aumentar su precio hasta el de monapolio, porque los consumidores acudiran a las importaciones si el precio aumenta por encima del precio ‘mundial mas el arancel. Ast, 1o mejor que puede hacer el monopolista es far el precio igual al caste marginal en Q. El arancel aumenia el precio nacional y también la produccidn de la industria nacio- ral, mientras Ia demanda disminuye hasta Dy, as, disminuyen las importaciones. Sin embargo, Ia industria nacional atin produce la misma cantidad que si fuera de competencia perfecta®, El modelo con una custa de Importacion ‘Suponga que el gobierno impone un limite a las importaciones, restringiendo su cantidad a un nivel ‘jo @, Enionces, el manopolista sabe que cuando fje un precio por encima de P,,no perderéa todas Preco, P © Hay un cago en el que unaranca tend drenesefeces en una india mamopelsa queen ua dusted com yplecla perfect, Evel can en el que un ararcel ex ian eleva qu as rporiaciones so liniadas competent ton ance proline) Para una leds competi una ve eliisaas les impraciones, cualqubr pcos ince- ‘eno cl ace po tone efecto, Sin embargo, w monopalisia se vera forzad 2 hmtar sis precios por la amenaza db as anportacions, aunque las imporacions zur en realidad cor, Ast, un werernento de un aancal poublivo per ‘aa Un monopolist aumencar Su precio mas cerca del pec de main benetiio Py‘Anora, el monopolista ¢ libre de aumentar los precios, sabiendo que el precio interior de las Jmportaciones también = Hashes 0+ Cantided, O ‘mportaciones = sus clientes, Por el contratio, vender la cantidad demandada en el interior a ese precio, menos las importaciones permitidas @. Ast, 1a demanda a la que se enftenta el monopolista sera la demanda ‘nacional menos las importaciones permitidas, Definimas la demanda posterior a la imposiciOn de la cuota como D,, que es paralela ala demanda nacional D, pero desplazada Qunidades ala imuierda (Figura 94.3) ‘Comespondiente a D, hay una nueva curva de ingreso marginal ZMg,, La empresa protegida con una cuota de importacionl maximiza el beneflcio igualando el caste marginal con su nueva Ingreso marginal, produciendo @), y estableciendo el precio P, (La licencia para importar na unidad del bien producira pues una renta de P, ~ Py) Comparacién de un arancel con una cuota Nos preguntamos ahora cémo se comparan los efectos de un arancel y una cuota, Para hacerlo com- paramos un arancel y una cuota que conducen al mismo nivel de impartaciones (Figura 9.4), El nivel arancelario ¢ genera el nivel de importaciones @, por tanto nos preguntamos qué pasaria si en vez de un arancel el gobierno simplemente limita las importaciones hasta @. ‘Veros en el grifico que los resultados no son las mismos. El arancel genera una produccién interior de Q,y al precio interior Py + % La cuota provoca un menor nivel de produccién nacto- sal, Qp y un precio mayor, P,. Cuando se protege mediante un arancel, 1a Industria monopolista nacional se comporta coma si fuera de competencia perfecta; cuando se protege mediante una ‘cuota, claramente no, Prod, ‘Comparaciin de un arancel y una cuota Una cuota provoca una proxiuceidn interior menor, y un precio més ‘elevado que un arance ‘que permite e! mismo nivel de importaciones.copitulo 9 Los nemumenis de w poxca comerce! (EST La rain de esta diferencia es que una cuota de importaciOn crea mas poder de monopolio que un arancel, Cuando las industrias monopolistas se protegen mediante aranceles, las empresas nacio- rales saben que, si aumentan demasiado sus precios. seran desplazadas por las importaciones. Por ‘otro lado, una cuota de importacién proporciona proteccién absoluta: por muy elevado que sea el precio interior, las importaciones no pueden exceder el nivel de la cuota, Esta comparacién parece decir que, si los gobiemos estén preocupadas por el poder de mano- polio interior, preferiran los aranceles las cuotas como instrumentos de politica comercial. Sin embargo, de hecho, la proteccién se ha do desplazando de manera creclente desde los aranceles 2 las barreras no arancelarias, incluidas las cuotas de importacién, Para explicar esto hemos de tener en cuenta otras consiceraciones, distintas a las relacionadas con la eficiencia econémica, que moti~ vana los goblemos,