La Concesión Del Puerto Marítimo de Manta

Dom. Cien.
, ISSN: 2477-8818
Vol. 8, núm. 1. Febrero Especial, 2022, pp. 18-38
La Concesión del Puerto Marítimo de Manta y su Incidencia en el Comercio Exterior (TPM)
DOI: http://dx.doi.org/10.23857/dc.v8i41.2556
Ciencias Económicas y Empresariales

Artículo de Investigación
La Concesión del Puerto Marítimo de Manta y su Incidencia en el Comercio

Exterior (TPM)
The Concession of the Maritime Port of Manta and its Impact on Foreign Trade
(TPM)
A Concessão do Porto Marítimo de Manta e seu Impacto no Comércio Exterior

(TPM)
Antonio Eduardo Osejos-Vásquez I Yuleidy Monserrate Lucas-Flores II
antonio.osejos@unesum.edu.ec lucas-yuleydy1657@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-0692-4565 https://orcid.org/0000-0002-0977-6660
Anahi Lilibeth Villegas-Castro III

villegas-anahi5153@unesum.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-0652-3596
Correspondencia: antonio.osejos@unesum.edu.ec
*Recibido: 02 de enero 2022 *Aceptado: 24 de enero de 2022 * Publicado: 05 de febrero de 2022
I. Ingeniero comercial, Magíster en Finanzas y Comercio Internacional, Docente de la Facultad de

Ciencias Económicas de la Universidad Estatal del Sur de Manabí, Jipijapa, Ecuador.
II. Profesional en formación de la Carrera Administración de Empresas, Facultad de Ciencias
Económicas, Universidad Estatal del Sur de Manabí, Jipijapa, Ecuador.
III. Profesional en formación de la Carrera Administración de Empresas, Facultad de Ciencias
Económicas, Universidad Estatal del Sur de Manabí, Jipijapa, Ecuador.
http://dominiodelasciencias.com/ojs/index.php/es/index
Dom. Cien., ISSN: 2477-8818
Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial, 2022, pp. 18-38
Resumen
La presente investigación se enfatiza como la concesión del Puerto Marítimo de Manta incide en el
comercio exterior (TPM). El Ecuador posee cuatro puertos comerciales, siendo uno de vital
importancia el Puerto de Aguas Profundas de Manta. Se determinó que la carencia de recursos ha
traído consigo un déficit para invertir en infraestructuras y equipamientos portuarios, ha sido licitado
mediante procesos de alianzas, a través de la página de Autoridad Portuaria de Manta y Terminal
Portuario de Manta se recabo información que nos permitió obtener datos de la realidad
administrativa del puerto, dando como resultado la principal necesidad de integrar actores sociales en
el proceso de concesión; hablando económicamente es el otorgamiento del derecho de explotación
por un lapso de tiempo determinado de bienes y servicios por parte de una empresa a otra,
generalmente privada. Por su alcance la metodología aplicada se consideró la fue bibliográfica y
analítica sintética; se entrevistó a directivos de empresas Puerto Marítimo Internacional de Manta,
para conocer desde su perspectiva los servicios que brinda el puerto, lo que nos conlleva a tener claro
las reglas y procedimiento considerados para dar cumplimento al objetivo. También, técnicas y
métodos que permitieron evidenciar que el principal problema es que se analizan en qué manera las
concesiones ha contribuido al desarrollo del puerto marítimo. De acuerdo con los resultados obtenidos
de este estudio muestra que la propuesta ayudará a mejorar los servicios portuarios en el puerto de
Manta.
Palabras claves: Puerto de Manta; concesiones y/o delegaciones; rendimiento económico; servicio
portuario.
Abstract
This research emphasizes how the concession of the Manta Seaport affects foreign trade (TPM).
Ecuador has four commercial ports, one of vital importance being the Deep Water Port of Manta. It
was determined that the lack of resources has brought with it a deficit to invest in port infrastructure
and equipment, it has been tendered through alliance processes, through the page of the Manta Port
Authority and the Manta Port Terminal, information was collected that allowed us to obtain data from
the administrative reality of the port, resulting in the main need to integrate social actors in the
concession process; Economically speaking, it is the granting of the right of exploitation for a certain
period of time of goods and services by one company to another, generally private. Due to its scope,
the applied methodology was considered to be the bibliographical and synthetic analytical; Directors
19 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38
Antonio Eduardo Osejos Vásquez, Yuleidy Monserrate Lucas Flores, Anahi Lilibeth Villegas Castro
of companies at the Manta International Maritime Port were interviewed to learn from their
perspective the services provided by the port, which leads us to be clear about the rules and procedures
considered to comply with the objective. Also, techniques and methods that allowed to show that the
main problem is that they analyze in what way the concessions have contributed to the development
of the seaport. According to the results obtained from this study, it shows that the proposal will help
improve port services in the port of Manta.
Keywords: Port of Manta; concessions and / or delegations; economic performance; port service.
Resumo
Esta pesquisa enfatiza como a concessão do Porto Marítimo de Manta afeta o comércio exterior
(TPM). O Equador tem quatro portos comerciais, sendo um de vital importância o Porto de Águas
Profundas de Manta. Foi determinado que a falta de recursos trouxe consigo um déficit para investir
em infraestrutura e equipamentos portuários, foi licitado através de processos de aliança, através da
página da Autoridade Portuária de Manta e do Terminal Portuário de Manta, foram coletadas
informações que nos permitiram obter dados da realidade administrativa do porto, resultando na
principal necessidade de integração dos atores sociais no processo de concessão; Economicamente
falando, é a concessão do direito de exploração por um determinado período de tempo de bens e
serviços por uma empresa a outra, geralmente privada. Pela sua abrangência, considerou-se como
metodologia aplicada a bibliográfica e analítica sintética; Diretores de empresas do Porto Marítimo
Internacional de Manta foram entrevistados para conhecer sob sua perspectiva os serviços prestados
pelo porto, o que nos leva a ter clareza sobre as regras e procedimentos considerados para cumprir o
objetivo. Além disso, técnicas e métodos que permitiram mostrar que o principal problema é que
analisam de que forma as concessões contribuíram para o desenvolvimento do porto marítimo. De
acordo com os resultados obtidos neste estudo, mostra-se que a proposta ajudará a melhorar os
serviços portuários no porto de Manta.
Palavras-chave: Porto de Manta; concessões e/ou delegações; Performance econômica; serviço
portuário.
Introducción
Según (Ramirez, 2015) el desafío para los nuevos sistemas portuarios es crear un ambiente
competitivo para que las empresas concesionarias doten servicios de la manera más eficiente posible,
y establezcan sus tarifas lo más cercanas a los costos reales de cada país; en muchos casos, el tamaño
del puerto permitirá la competencia entre operarios dentro del mismo puerto, no obstante, para puertos
mediados y pequeños, los entes reguladores tienen ante sí tareas significativas para impedir o detener
el monopolio.
Con las concesiones portuarias el sector público busca la posibilidad de mejora de la actividad gracias
a la creación de instalaciones mediante la materialización de inversiones, a raíz de que el Estado no
dispone de los recursos económicos, se hace necesaria una gestión más profesionalizada; requiriendo
con esto a la empresa privada por ser rápida en su gestión y disponer de más recursos para maniobrar
oportunamente los acoplamientos comerciales del mercado exterior.
El comercio exterior es considerado un factor de relevancia para contribuir al crecimiento y desarrollo
económico de un país. Es por ello, que el Puerto de Manta es indispensable para el progreso de la
cuidad gracias a la gran economía en varios sectores, y uno del más fuerte el pesquero, además se
encuentra relacionado con los mayores mercados asiáticos entre los que se mencionan China, Hong
Kong y Japón. Es administrado por la Autoridad Portuaria de Manta desde hace años y actualmente
el muelle internacional está delegado a una firma Chilena Agencias Universales S.A (AGUNSA), la
misma que realizó un contrato público-privado para la modernización y potenciar el desarrollo del
puerto, lo cual se denomina concesión la cual constituye un mecanismo que permite al Estado,
cumplir sus actividades esenciales que es la prestación de servicios públicos, a través de terceros a
quienes delega su potestad para el efecto.
De acuerdo a (Calle, 2017) es por ello que en América Latina hace más de una década se inició con
el proceso de modernización de los terminales portuarios. Este proceso consistió en el fortalecimiento
del sector y mejorar su competitividad a través de concesiones de terminales, equipos y servicios
portuarios a operadores privados. Esa iniciativa fue precisa de llevarse a cabo por la necesidad de
capitalizar el sector y, por la falta de recursos del Estado, se recurrió a la iniciativa privada.
Según (Prado, 2017) en Ecuador las empresas concesionarias realizan enormes esfuerzos de
acercamiento a clientes, difundiendo así las excelencias de operación que tienen en sus terminales
portuarios y las facilidades que las ciudades ofrecen para servicios navieros. Como por ejemplo en
Guayaquil las terminales portuarias concesionadas cuentan con una infraestructura moderna y de
última generación que les permite brindar servicios a todo tipo de buques, actualmente, más del 80%
de las transacciones comerciales se realizan a través del puerto principal y gran parte de esa carga se
moviliza por las terminales concesionadas CONTECON Y ANDIPUERTO.

Según (Autoridad Portuaria de Manta, 2011) “En el año 2009 debido a que la Autoridad Portuaria de
Manta no cumplió con la contraparte del Estado que eran asignar 55 millones de dólares a la
concesionaria, además la reconstrucción y ampliación de la carretera Manta-La Cadena, parte que le
tocaba al gobierno no se efectuó y fue otra razón de la terminación del contrato. Desde ese entonces
el desarrollo portuario de Manta se vio afectado, ya que las obras y operaciones que estaban
predestinadas a mejorar el puerto se vieron estancadas; retrasándolos en tiempo”.
La presente investigación tuvo como objetivo analizar el impacto que ha surgido a partir de la gestión
delegada por parte de la empresa Chilena en el Terminal Portuario de Manta AGUNSA y de esta
manera demostrar si existen variaciones significativas en los servicios que brinda el puerto así como
los avances en el desarrollo portuario, priorizando la construcción de la infraestructura vial
complementaria para la adecuada utilización del puerto de aguas profundas de Manta.
La metodología utilizada para el desarrollo de esta investigación fue el método bibliográfico que
sirvió para sustentar las bases teóricas; así como el método analítico sintético que permitió mediante
la recopilación y análisis poder dictaminar la propuesta más viable para la solución del problema
encontrado. Así mismo se utilizaron fuentes secundarias entre ellas datos estadísticos de la Autoridad
Portuaria de Manta y del Terminal Portuario de Manta.
Finalmente, se realizó un diagnóstico de los servicios portuarios que actualmente se encuentra
brindando TPM, así como una descripción de los avances en obras e infraestructura realizada por
parte de la concesionaria y por último se hizo un análisis de los principales movimientos portuarios
del Puerto de Manta surgidos a partir del año 2015 hasta el 2020.
Materiales y Métodos
Concesión
“Concesión es una modalidad que tiene por objeto transferir la facultad de proveer y gestionar de
manera integral un servicio público a la iniciativa privada o a la economía popular y solidaria, bajo
un esquema de exclusividad regulada, a través de la planificación, gestión técnico operacional,
financiamiento, construcción, ampliación, rehabilitación, mejoramiento o conservación de
infraestructuras, facilidades y equipamientos estatales preexistentes”. (Contreras, 2013)
Autoridad Portuaria
“La Autoridad Portuaria es una entidad pública-autónoma que se encarga de dirigir y administrar un
puerto”. (Molina Cevallos, 2019)
Puerto
“Localidad geográfica donde se ubican los terminales, infraestructuras e instalaciones, terrestres y
acuáticas, naturales o artificiales, acondicionadas para el desarrollo de actividades portuarias”.
(CONTECON, 2016)
Terminal portuario
“Unidad operativa de un puerto, habilitada para proporcionar intercambio modal y servicios
portuarios; incluye la infraestructura, las áreas de depósito transitorio y las vías internas de transporte.
Los terminales portuarios se encuentran al interior de un puerto”. (CONTECON, 2016)
Comercio exterior
Según (CEUPE, 2019) manifiesta que el comercio exterior puede definirse como el intercambio de
bienes y servicios que realiza la economía de un país o área regional con las economías de otros países
o áreas regionales.
Convenio de concesión del puerto de Manta
El puerto de Manta ha tenido dos concesiones las cuales han sido las empresas concesionarias
Hutchison Port Holdings Ltda. Que entró en el 2006 y Agencias Universales S.A. (AGUNSA) que
entró en el 2016.
Concesionarias Hutchison Port Holdings Ltda.
Según (Alava & Garcia) afirma que en el año del 2006 “Hutchison Port Holdings” empresa de
origen china con experiencia de más de 150 años en el ámbito portuario con su subsidiaria
TIDE en Ecuador, el Estado por medio del respectivo concurso de licitación, le concesionó a TIDE
el puerto de Manta por 30 años, ya que esta era la mejor opción para un desarrollo económico
y totalmente operativo para el terminal portuario, esto se dio en el periodo del ex presidente Rafael
Correa, en la firma del contrato intervino el señor Trajano Andrade Viteri en ese entonces presidente
del directorio de Autoridad Portuaria de Manta (APM).
La propuesta por parte de la firma china precisaba los 468 millones de dólares, que estos iban hacer
destinados para la construcción de una batería de espigones para las naves de la industria pesquera,
área de almacenamiento, ampliación de calado del puerto y espigones de carga, esta alta inversión
iba a dar como resultado favorable un aumento de capacidad del puerto con ochenta mil TEUs al año
y atención a las embarcaciones de un máximo de mil quinientos TEUs, con todos estos factores el
terminal de manta se iba a convertir en el puerto de transferencia de carga internacional del pacifico
sur.

Todo iba con regularidad hasta el año 2009, había ciertos retrasos por la firma China, pero
esto no impidió que la concesión se interrumpiera. El punto final de la concesión llego cuando
el actual gobierno nacional opto por construir el puerto de pesca artesanal de Manta, ya que este
terminal de pesca artesanal no formaba parte del contrato de concesión según el estado ecuatoriano,
pero por el lado de la empresa concesionaria mencionaba que el puerto artesanal si se encontraba en
la concesión que significaba que el estado en vez de construir el puerto de pesca artesanal, este debía
de consignarle 55 millones de dólares a la empresa subsidiaria TIDE para que esta sea la que
construya el terminal de pesca artesanal, acompañado con más conflictos como lo fue el desvío
de carga hacia el puerto de esmeraldas, otras demandas por parte de los estibadores y aun la demora
de la construcción de la vía Manta-La Cadena, todos estos factores aportaron para que la firma china
habría decidido abandonar la concesión en el mes de febrero del año 2009 informando en la salida
culpando al estado ecuatoriano por incumplimiento de contrato, a raíz de esto el estado retomo
nuevamente la administración completa del puerto con su empresa pública APM.
Agencias Universales S.A. (AGUNSA)
Como parte de un proceso de Iniciativa Privada, la operación del Terminal Internacional del Puerto
de Manta fue delegada al consorcio chileno AGUNSA, quienes se adjudicaron el 16 de diciembre de
2016, mediante concurso público, para el diseño, financiamiento, ejecución de obras adicionales,
operación y mantenimiento de la terminal internacional del puerto de Manta; delegación que se
desarrolla a través de la empresa ecuatoriana “Terminal Portuario de Manta, TPM S.A.” por un
periodo de 40 años. (TPM, 2020)
Según afirma que (Alava & Garcia) la empresa chilena AGUNSA a través de la empresa Terminal
Portuario de Manta (TPM) concesionó el puerto de Manta en el año 2016 con una duración de 40
años, en el periodo del ex presidente Rafael Correa, en la firma del contrato intervinieron el
Abg. José Miguel García en ese entonces gerente de Autoridad Portuaria de Manta (APM) y el Ing.
Luis Mancilla en ese entonces gerente general de la compañía Agencias Universales S.A.
(AGUNSA). Está en su oferta y establecida en el contrato que hará una inversión de 177.3 millones
de dólares para la modernización y construcción de nuevos proyectos fijados en los muelles
internacionales del terminal, una de las obras emblemáticas que propuso la firma chilena es la
construcción de un terminal para pasajeros de crucero que será construida entre el malecón escénico
de la playa murciélago y el edificio administrativo de Autoridad Portuaria de Manta, esta obra tendrá
la finalidad de brindar un servicio de bienvenida y descanso a los pasajeros de cruceros que

arriben al puerto durante la temporada de cruceros.

Otro proyecto es la ampliación del muelle internacional dos, que pasara de 200 metros a 300, es
decir la firma chilena ampliara 100 metros de más el muelle para así recibir buques de más
eslora y de más capacidad de almacenaje ya que esto va de la mano con una operación de dragado
de los dos muelles internacionales que conlleva los atracaderos.
Es importante tomar en cuenta que la problemática de esta investigación gira entorno a la falta de
recursos del estado para invertir en el sistema portuario del Ecuador, entre ellos el puerto de Manta.
A pesar de todas las expectativas que se han tenido para la facilitación al comercio exterior y el
aseguramiento de la cadena logística los fracasos que el puerto de Manta ha tenido han sido notorios;
empezando, con el retiro y terminación del contrato antes del tiempo estipulado, con la concesionaria
TIDE en el año 2009 debido a que la Autoridad Portuaria de Manta no cumplió con la contraparte
del Estado que eran asignar $30,491,285 millones de dólares a la concesionaria, desde ese entonces
el desarrollo portuario de Manta se vio afectado, ya que las obras y operaciones que estaban
predestinadas a mejorar el puerto se vieron estancadas; retrasándolos en tiempo.
Luego de esto se realizó otro llamado a concursos entre empresas privadas para ceder nuevamente el
puerto en otra concesión en donde la empresa AGUNSA toma la administración del Terminal
Internacional de Manta a través de la gestión delegada a TPM.
Las concesiones por efecto si se ha visto un cambio notorio por lo que uno de los grandes cambios
surgidos a partir de la gestión delegada de AGUNSA es sin duda el dragado del canal, mismo que
permitirá que atraquen buques de gran eslora, logrando así impulsar la actividad portuaria y ser un
factor estratégico para el desarrollo del puerto. La gran inversión en equipos es otro determinante de
desarrollo portuario, ahora se cuenta con equipos necesarios para la correcta manipulación de la carga.
El edificio antinarcóticos compone también uno de los grandes cambios del puerto, este procura dar
seguridad y mejores protocolos logísticos para el consignatario de la carga. Así mismo los procesos
portuarios que estaban destinados a mejorar como por ejemplo el rápido despacho de las mercancías
fue atendido inmediatamente desde la gestión delegada, siendo estos sean más agiles y logrando
satisfacción en los usuarios del puerto de Manta.
Metodología
El método utilizado dentro de esta investigación ha sido la metodología mixta, (Pacheco & Blanco,
2015) certifica que:
“Es un diseño de investigación (o metodología) en la cual los investigadores recolectan,

analizan y combinan (integrando o conectando) datos cuantitativos y cualitativos en un único
estudio o en un programa de investigación multifase”.
Toda la información recopilada se basa en investigaciones realizadas con anterioridad y directamente
de las entrevistas realizadas a directivos de empresas que hacen uso de los servicios que presta TPM,
con el fin de conocer que tipos de procesos efectúan en el puerto y cuál ha sido el cambio que ellos
han podido notar desde la nueva concesión. Así mismo se realizó una entrevista al jefe del área
administrativa del Terminal Portuario de Manta, para comprobar los avances portuarios realizados a
partir de la gestión delegada a AGUNSA. (Molina Cevallos, 2019)
En la presente investigación que se plantea se ha tomado referencia bibliográfica de la tesis (Molina
Cevallos, 2019), además de los contratos de concesión e información estadística obtenidas
directamente de la página web tanto de la TPM y de la APM, a su vez se aplicado diferentes materiales
que permitieron dar continuidad al trabajo.
Para abordar el desarrollo de la investigación se emplearon y utilizaron métodos científicos tales
como: el método bibliográfico logró mostrar las bases teóricas de la investigación a través de la
recolección, selección y clasificación de información permitiendo entender las variables sujetas a
este estudio. Este método también ayudó en la revisión documental de información secundaria sobre
estudios y trabajos relacionados a la concesión del terminal portuario de Manta y otros términos
relacionados al tema, el método analítico-sintético ayuda a descubrir información relevante sobre
todo lo que tenga que ver con el tema de este estudio. Para lograrlo, primero se tuvo que recopilar
datos, mismos que en la mayoría fueron arrojados por el método bibliográfico; luego que fueron
recolectados, se examinaron y analizaron para posterior a eso llegar a las conclusiones y
recomendaciones, y así poder dictaminar la propuesta más viable para la solución del problema
encontrado.
Dentro de la metodología se utilizó los siguientes tipos de investigación: la investigación de campo
ya que esta sirvió para extraer datos e información directamente del lugar de los hechos, por una
parte se hizo en el Terminal Portuario de Manta tipo pasantías durante un lapso de cuatro semanas la
recolección de toda la información posible sobre el tema; luego se visitaron personalmente empresas
que utilizan los servicios portuarios del Puerto de Manta haciendo entrevistas a sus principales
dirigentes, con el fin de obtener criterios de la actual situación de los servicios que presta TPM, la
investigación descriptiva se pudo describir la realidad de la situación del Puerto de Manta, planteando

lo más relevante en cuanto al problema detectado. También sirvió para acumular y procesar los datos
encontrados para luego definir su análisis y los procesos que implicará el mismo.
La herramienta de recolección de datos que se va a utilizar dentro de la investigación es la siguiente:
la entrevista la cual fue dirigida a los directivos de empresas que hacen uso de los servicios que presta
TPM, con el fin de conocer que tipos de procesos efectúan en el puerto y cuál ha sido el cambio que
ellos han podido notar desde la nueva concesión. Así mismo se realizó una entrevista al jefe del área
administrativa del Terminal Portuario de Manta, para comprobar los avances portuarios realizados a
partir de la gestión delegada a AGUNSA.
Resultados
Lo que conlleva a la obtención de los resultados acerca de los movimientos portuarios tanto
nacionales como internacionales, además de la evolución que ha tenido sobre los movimientos de la
carga y cuanto ha invertido en el puerto toda esta información se ha adquirido de la página web
Autoridad Portuaria de Manta APM en base a los Sistema Estadístico SOEP-CTS.
Movimientos Portuarios
Gráfico 1.- Buques de bandera internacional movilizados en el Puerto de Manta 2020
Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

Elaborado por: Autoras del artículo
Durante el año 2020, se movilizaron un total de 419 buques de bandera internacional en el Puerto de
Manta, con un promedio de 35 buques mensuales. De este tráfico, cerca del 48% corresponden a
buques pesqueros y 44% a buques mercantes; mientras que el 8% restante corresponden a cruceros o

buques sin carga que arriban al Puerto para: mantenimiento, avituallamiento, bunkers, fines de
investigación o asistencia médica, dragas, etc.
Gráfico 2.- Tipo de buques mercantes que operan en el Puerto de Manta

En el año 2020 arribaron al Puerto de Manta 186 buques mercantes; de los cuales el 48% corresponde
a buques carreros (autos, cabezales, buses, etc.), mientras que los tanqueros (buques de granel líquido)
tienen el 13% de participación; y, los contenedores el 28% y por último, el 11% es la aportación de
los buques graneleros.
Gráfico 3.- Principales empresas importadoras del Puerto de Manta


Desde el punto de vista del poder de mercado, podemos observar que 10 empresas concentran el 80%
de las importaciones que se realizan a través del Puerto de Manta, es decir más de 325.000 toneladas
de importación a junio del 2020.
Gráfico 4.- Principales productos de importación al Puerto de Manta

El trigo principalmente es procedente de Canadá, Argentina y Estados Unidos; importando 442.912

toneladas año; mientras que el aceite vegetal e hidrocarburo proviene básicamente de Perú,
alcanzando un volumen de 125.034 toneladas. Por otro lado, el atún congelado representa un
importante segmento del total de importaciones que llegan al Puerto de Manta, ya que éstas superan
las 117 mil toneladas en el año 2020, provenientes de Aguas Internacionales.
Gráfico 5.- Principales empresas exportadoras del Puerto de Manta


Asimismo, podemos observar que dos empresas concentran el 96% de las exportaciones desde el
Puerto de Manta; es decir 45.00 toneladas a junio del 2020
Gráfico 6.- Principales productos de exportación desde el Puerto de Manta

Por otro lado, el 89% de las exportaciones que parten desde el Puerto de Manta son conservas varias;
es decir 71.207 toneladas; mientras que el 11% restante corresponde a maquinarias, mercaderías y
otros productos; siendo sus principales destinos España, Reino Unido, Italia, Perú, y Alemania.
Gráfico 7.- Evolución semestral del movimiento de carga (en toneladas)


En el mes de mayo se puede observar un incremento en el movimiento de carga, debido a que en este
mes arribaron buques graneleros.
Gráfico 8.- Movimiento de carga en toneladas (comparativo anual 2020)

El pasado terremoto del 16 de abril del 2016 afectó considerablemente la movilización de carga en el
Puerto; principalmente en el movimiento de carga de granel sólido y pesca, productos que a partir del
año 2017 mostró una notoria recuperación (especialmente el incremento de carga en pesca), sin
embargo en el año 2020 tiene una notable reducción, debido a la actual crisis mundial provocada por
la pandemia COVID19.
Gráfico 9.- Evolución interanual de descarga de pesca nacional 2020


Durante el año 2020 se descargaron la cantidad de 158.841 toneladas de pesca nacional en el Puerto
de Manta, lo cual representa un incremento de 4% respecto año anterior. Esta industria tiene
características particulares, tales como la producción estacional, dependencia alta de condiciones
climáticas, montos de inversión en equipamiento e inversiones de volúmenes elevados, por lo que su
variación depende de muchos factores.
Gráfico 10.- Número vehículos y maquinarias movilizados

Desde el año 2017, se denota un incremento progresivo en el número de vehículos y maquinarias

movilizados por el Puerto de Manta; operación que se realiza a través del terminal internacional
delegado a la empresa TPM. Este incremento, en mayor medida se debió a la gestión comercial
realizada por el gestor privado. Cabe recalcar que, la articulación público-privada y las estrategias
comerciales emprendidas por las entidades a cargo del Puerto de Manta, han permitido convertir a
Manta en el puerto número uno en la importación de vehículos en el país, constituyéndonos además
en un puerto sobresaliente en la región en operaciones de trasbordo que carga, y que, producto de las
mismas, podemos considerarnos un Puerto de Transferencia en este sector específico.
Inversiones en Puerto
Desde el inicio de toma de posesión del puerto, el TPM ha cumplido con las inversiones propuestas
a APM; e incluso ha superado las expectativas de las mismas, adelantándose a las fases de inversión
que correspondían en la parte contractual.
Es así, que a la fecha TPM ha realizado las siguientes inversiones:

Tabla 1.- Inversiones

DETALLE USD
INFRAESTRUCTURA Y DRAGADO $ 14,660,074
EQUIPAMIENTO $ 9,892,892
REHABILITACION MUELLES $ 5,938,319
TOTAL $ 30,491,285
Fuente: TPM 2020
En TPM buscamos que nuestra gestión avance conforme a los acuerdos definidos en el contrato de
delegación. La comunidad Manabita está invitada a conocer estas obras y avances, lo que se ha
coordinado con la Autoridad Portuaria de Manta y su programa: conoce tu Puerto. Hoy se muestran
los resultados de una exitosa y ejemplar Asociación Publico Privada, es momento para sumarnos y
lograr un gran Puerto para una gran ciudad. Ya las acciones han dejado entrever quienes han
desinformado a la ciudadanía y están en contra del progreso de Manta y la provincia.
Comparación de los movimientos portuarios que se han visto enmarcados en años atrás y en la
actualidad sobre la TPM
TERMINAL PORTUARIO DE MANTA (TPM)

MOVIMIENTOS 2018 2020
PORTUARIOS
Buques internacionales Durante el año 2018 arribaron Durante el año 2020, se
arribados en el puerto de en el puerto de Manta 502 movilizaron un total de 419
Manta buques internacionales buques de bandera
representando un incremento internacional, donde se puede
del 15,40% estos buques traen ver que por producto de la
mercancías ya se ha camarón, pandemia se ha visto afectado
guineo, flores entre otros. de que los buques ingresen con
normalidad al puerto de Manta
por las medidas de
bioseguridad.
Tipo de carga movilizada por En el año 2018 se muestra un En el año 2020 se ha importado
el Puerto de Manta en lo que incremento del 16,16% con 442.912 toneladas al año lo que
respecta a las importaciones 885.963 toneladas lo que corresponde que el trigo es el
corresponde a conteiner, aceite, principal producto que llega al
pesca y granel líquido. puerto de Manta por otros
países.
Tipo de carga movilizada por En las exportaciones según el Por otro lado, el 89% de las
el Puerto de Manta en lo que tipo de carga movilizada, desde exportaciones que parten desde
respecta a las exportaciones el 2016 existe una baja que no el Puerto de Manta son
ha podido ser recuperada, entre conservas varias; es decir
el tipo de carga movilizados en 71.207 toneladas que llevan a

el 2018 consta: carga general otros países, estas conservas de

con un 8%; un 2% que pescados son atunes en lata de
corresponde a conteiner, el diferentes empresas.
18% a granel sólido y el 74% a
gráneles líquidos, con un total
de 18.802 toneladas y una
disminución del 14,68%. Uno
de los motivos a los que se
debe el descenso de las
exportaciones empezó cuando
se retiraron las líneas navieras
que operaban en Manta que
movía más del 50% de los
contenedores en el puerto.
Inversión Cabe recalcar que para el año Desde el inicio de toma de
2018 en base a la posesión del puerto, el TPM ha
reconstrucción del muelle por cumplido con las inversiones
los daños afectados por el propuestas a APM; es así, que
terremoto del año 2016 la cual a la fecha TPM ha realizado las
se ha invertido un total de siguientes inversiones tanto en
31`742.345 millones de dólares infraestructura, equipamiento y
para su reparación. rehabilitación de muelles con
un total de $ 30`491,285
millones de dólares por lo que
se concluye que en este año no
ha invertido demasiado dinero
en el puerto de Manta.
Los beneficios del TPM a la Ciudad de Manta

Cabe recalcar que la TPM ha realizado inversiones en la parte de infraestructura para la ampliación
del muelle internacional 2, en el terminal de cruceros. Además de la ampliación del edificio
administrativo, la cual también se ha implementado una estación de pesaje, baños; pero el que más
sobresale es el cerramiento y asfaltado del puerto de Manta.
Sin embargo existen inversiones pendientes como lo es la ampliación d dicho muelle.
Discusión
El gobierno de Rafael Correa concretó el último de los contratos lesivos para el país. Fue la delegación
del puerto de Manta a manos de la empresa chilena Agencias Universales S.A., Agunsa, por un
periodo de 40 años. Desde que esa empresa atracó en Manta recibe millonarias ganancias sin realizar
mayores inversiones; de hecho por contrato no está obligada de aumentar el número contenedores a

movilizar en la terminal portuaria y eso provocará el aislamiento de la provincia con el resto del
mundo. Contraloría General del Estado entregó un informe que enumeró decenas de irregularidades
en la delegación del puerto a privados. El examen especial de Contraloría, clarifica las irregularidades
que desde 2016 se han generado por la concesión de la operación portuaria al mencionado operador
privado, con la anuencia de la Autoridad Portuaria de Manta (APM), revelando que la gestión está
plagada de anomalías y omisiones. Es por ello que la concesión de adjudicación del Puerto de Manta
tiene numerosas observaciones por parte de la Contraloría que cuestiona el proceso de delegación a
la empresa chilena Agunsa, delegación que tuvo un impacto económico para la Autoridad Portuaria
de Manta (APM). Tras esto dejó de ser rentable y ahora mantiene un déficit que pone en peligro su
estabilidad financiera. Asimismo se busca conocer cómo se dio el proceso y por qué se seleccionó a
Agunsa. (Periodismo de Investigación, 2020)
En una revisión realizada por Periodismo de Investigación a los presupuestos ejecutados por la
Autoridad Portuaria de Manta (APM), desde 2015 hasta 2019, no solo se constató que hay un impacto
negativo en los ingresos de APM, tras la delegación del puerto de Manta, sino que también hay
divergencias en algunas cifras que contienen los informes de Rendición de Cuentas de APM frente a
los presupuestos anuales colgados en los links de transparencia del portal web de esta misma entidad.
Antes de que Agunsa opere el puerto de Manta, los ingresos que percibía Autoridad Portuaria
provenían de los servicios que brindaba para el tráfico internacional del puerto de Manta y para la
operación del puerto pesquero y de cabotaje. (Primicias, 2020)
Sus ingresos, de acuerdo a la ejecución presupuestaria reportada por APM a diciembre de 2015,
sumaron $8’372.492,23 y el gasto (devengado) fue de $8’046.327,95, lo que generó un saldo a favor
de $326.164,28.
En la ejecución presupuestaria de 2016, APM reportó ingresos por $ 12´670.342 y gastos por
$5’994.395,32; el saldo positivo sería de $6,67 millones.
Pero según su informe de Rendición de Cuentas de 2016, su cifra de ingresos fue menor:
$10’533.189,40. En el mencionado documento de Rendición de Cuentas se explica que el importante
incremento en los ingresos de 2016 respecto al ejercicio económico anterior (2015) se debe a que
APM recibió $4 millones como anticipo de indemnización por los daños del terremoto del 16 de abril.
Al dejar fuera esos recursos extraordinarios que no fueron generados por los servicios portuarios, los
ingresos netos sumarían $6’533.189,4, dando un superávit de $538.794,08. (BnAmericas, 2021)

Denuncias
“Los reiterados pronunciamientos públicos de la presidenta de la Cámara de Comercio de Manta
(CCM), Lucía Fernández Avellaneda quien a la vez ha hablado en nombre del Comité Cívico de
Manta, acerca de supuestas irregularidades en el proceso de concesión estatal del puerto de Manta al
consorcio chileno-ecuatoriano Agunsa, ha llevado a este a responder, a través de su filial Terminal
Portuario de Manta (TPM), reprochando a la primera contra estos infundados y maliciosos ataques y
denuncias que afectan tanto a uno de los socios de la Cámara como al progreso de la ciudad”.
(Fernanadez Avellaneda, 2019)
Acusa a la señora Fernández de utilizar indebidamente a la CCM para “sus desconocidos intereses
particulares y quien de forma incomprensible y desacertada continúa realizando ataques mediáticos
y enviando comunicaciones con acusaciones falsas a autoridades. Finaliza pidiendo la debida
protección gremial contra estos infundados y maliciosos ataques y denuncias
“Raúl Joniaux, gerente de APM, indicó a PRIMICIAS esta miércoles 18 de agosto de 2020 que ya se
habían instalado mesas técnicas para renegociar el contrato que el Estado firmó en diciembre de 2016
con Terminal Portuaria de Manta (TPM). Esta empresa fue creada por la chilena Agunsa para
administrar la terminal internacional del puerto de Manta”. Sin embargo, Roberto Salazar, presidente
de TPM, niega esa versión. (Joniaux, 2020)
La Contraloría General del Estado investigaría supuestas irregularidades dentro del proceso de
concurso público para la concesión del puerto marítimo de Manta. Esto, tras la entrega formal de un
documento de 166 páginas que realizó la semana pasada la presidenta del Comité Interinstitucional
de Manta, Lucía Fernández, al contralor Carlos Pólit, en Guayaquil. (El Universo, 2016)
El proceso se encuentra en etapa de calificación de oferentes, en tanto que la única empresa que
presentó una propuesta fue la chilena Agunsa, compañía que obtuvo a mediados de este mes un
informe de calificación favorable por parte de la Comisión Técnica de Contratación de la APM
Conclusiones
 Es importante que se siga tomando en cuenta la modalidad de concesión para que ayude a
gestionar de manera integral el proceso de iniciativa público-privada, la operación y
administración del Terminal Internacional del Puerto de Manta. Así mismo, la Autoridad
Portuaria debe ser partícipe de los programas que se gestionen y velar en forma permanente en la

eficiencia y competitividad de los servicios portuarios que se brindan en el Terminal Internacional

del Puerto de Manta.
 Los puertos estén dotados de infraestructuras modernas, donde los procesos de vuelvan eficientes
y se otorgue eficiencia a través de reformas de leyes que apoyen la participación del comercio
exterior donde se brinde un servicio complementario y total no solo en el puerto sino en las área
de incidencia del mismo.
 Cabe destacar que la industria pesquera representa gran impacto en la economía cantonal,
provincial, nacional y regional, ya que es un sector generador de divisas y creador de
puestos de trabajo; no solamente desde el inicio de su cadena productiva, sino también a lo largo
de la misma hasta la generación de valor agregado al producto final de exportación.
Referencias
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Obtenido de https://repositorio.uleam.edu.ec/bitstream/123456789/1508/1/ULEAM-COM-
0035.pdf
2. Autoridad Portuaria de Manta. (2011). Contrato concesión de uso de puerto comercial
internacional de carga de Manta . Obtenido de http://www.puertodemanta.gob.ec/wp-
content/uploads/2011/09/1113-CONTRATO-DE-CONCESION-1-157-lfcp.pdf
3. BnAmericas. (16 de 11 de 2021). Obtenido de
https://www.bnamericas.com/es/noticias/ministerio-de-ecuador-denuncia-irregularidades-
en-3-contratos-de-infraestructura-en-manabi
4. Calle, M. (2017). Obtenido de
http://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/1278/1/2463.pdf
5. CEUPE. (2019). ¿Qué es el comercio exterior? Obtenido de
https://www.ceupe.com/blog/que-es-el-comercio-exterior.html
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cliente/glosario.aspx
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8. El Universo. (28 de Octubre de 2016). Contraloría recibió denuncias por puerto de Manta.
Obtenido de https://www.eluniverso.com/noticias/2016/10/28/nota/5877556/contraloria-
recibio-denuncias-puerto/
9. Fernanadez Avellaneda, L. (15 de Octubre de 2019). Lucía Fernández choca con gerente del
Terminal Portuario de Manta. Revista de Manabi. Obtenido de
https://revistademanabi.com/2019/10/15/cruce-de-acusaciones-entre-camara-de-comercio-y-
gestor-portuario-de-manta/
10. Joniaux, R. (18 de Agosto de 2020). “No vamos a renegociar ningún contrato”, dice empresa
que administra puerto de Manta. Obtenido de
https://www.primicias.ec/noticias/economia/no-vamos-a-renegociar-ningun-contrato-dice-
empresa-que-administra-puerto-manta/
11. Molina Cevallos, B. (2019). La concesión del puerto de Manta y su incidencia en el desarrollo
de sus operaciones portuarias. Ecuador: UNESUM.
12. Pacheco, E., & Blanco, M. (Septiembre-Diciembre de 2015). Metodología mixta: su
aplicación en México en el campo de la demografía. El Colegio de México, A.C, 725- 770.
13. Periodismo de Investigación. (13 de 08 de 2020). Obtenido de El atraco del puerto de Manta:
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16. Ramirez, F. (2015). Obtenido de
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17. TPM. (2020). Agencias Universales S.A. (AGUNSA). Obtenido de http://tpm.ec/tpm-la-mejor-
empresa-basc-del-sector-maritimo/
©2022 por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y condiciones de la licencia Creative Commons
Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
(https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).|


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Dom. Cien.

La Concesión del Puerto Marítimo de Manta y su Incidencia en el Comercio Exterior (TPM)

Ciencias Económicas y Empresariales

La Concesión del Puerto Marítimo de Manta y su Incidencia en el Comercio

A Concessão do Porto Marítimo de Manta e seu Impacto no Comércio Exterior

Anahi Lilibeth Villegas-Castro III

*Recibido: 02 de enero 2022 *Aceptado: 24 de enero de 2022 * Publicado: 05 de febrero de 2022

I. Ingeniero comercial, Magíster en Finanzas y Comercio Internacional, Docente de la Facultad de

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21 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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23 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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24 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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arriben al puerto durante la temporada de cruceros.

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“Es un diseño de investigación (o metodología) en la cual los investigadores recolectan,

26 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

La Concesión del Puerto Marítimo de Manta y su Incidencia en el Comercio Exterior (TPM)

Gráfico 1.- Buques de bandera internacional movilizados en el Puerto de Manta 2020

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

27 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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Gráfico 2.- Tipo de buques mercantes que operan en el Puerto de Manta

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

Gráfico 3.- Principales empresas importadoras del Puerto de Manta

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

28 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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Gráfico 4.- Principales productos de importación al Puerto de Manta

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

El trigo principalmente es procedente de Canadá, Argentina y Estados Unidos; importando 442.912

Gráfico 5.- Principales empresas exportadoras del Puerto de Manta

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

29 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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Gráfico 6.- Principales productos de exportación desde el Puerto de Manta

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

Gráfico 7.- Evolución semestral del movimiento de carga (en toneladas)

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

30 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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Gráfico 8.- Movimiento de carga en toneladas (comparativo anual 2020)

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

Gráfico 9.- Evolución interanual de descarga de pesca nacional 2020

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

31 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

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Gráfico 10.- Número vehículos y maquinarias movilizados

Fuente: Sistema Estadístico SOEP-CTS

Desde el año 2017, se denota un incremento progresivo en el número de vehículos y maquinarias

32 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

La Concesión del Puerto Marítimo de Manta y su Incidencia en el Comercio Exterior (TPM)

Tabla 1.- Inversiones

TERMINAL PORTUARIO DE MANTA (TPM)

33 Vol. 8, núm. 1, Febrero Especial 2022, pp. 18-38

La Concesión del Puerto Marítimo de Manta y su Incidencia en el Comercio Exterior (TPM)

el 2018 consta: carga general otros países, estas conservas de

Los beneficios del TPM a la Ciudad de Manta

Recibido: 02 de enero 2022 Aceptado: 24 de enero de 2022 * Publicado: 05 de febrero de 2022