Monografia

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS JURIDICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS: COHECHO PASIVO IMPROPIO
DERECHO PENAL IV
DOCENTE:
INTEGRANTES
CUSCO-PERU
2023
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
DEDICATORIA
El presente trabajo es dedicado:
A Dios y a nuestros padres que nos han dado la
existencia; y en ella la capacidad de superarnos y
desearnos lo mejor en cada paso que damos en este
camino difícil y arduo de la vida. Gracias por ser como
son, por que su presencia y su persona han ayudado a
construir y forjar las personas que ahora somos.
A nuestro maestro Gorky Alberto Andrade Tecsi,
quien se ha tomado el arduo trabajo de transmitirnos sus
diversos conocimientos, a nuestros amigos que en el
andar por la vida nos hemos ido encontrando; porque
cada uno de ustedes nos han motivado nuestros sueños y
esperanzas en consolidar un mundo más humano y con
justicia.
2
PRESENTACIÓN
La siguiente monografía tiene como finalidad enseñarnos y así mismo profundizar
todo aquello referido al tema encomendado “ Corrupción de funcionarios: Cohecho
Pasivo Impropio”, reconocer que dentro de nuestra realidad existe la problemática
respecto a la corrupción de funcionarios, ya que la corrupción socava la legitimidad de
las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así
como contra el desarrollo integral de los pueblos, por ende la corrupción nos cuesta a
todos los peruanos.
Esperamos que sea de su completo agrado y la información que tomamos en cuenta
sea la adecuada y sea suficiente para poder comprender el tema.
3
INDICE
DEDICATORIA..............................................................................................................................
PRESENTACIÓN...........................................................................................................................
INTRODUCCION...........................................................................................................................
CAPITULO I...................................................................................................................................
COHECHO PASIVO IMPROPIO..................................................................................................
1. CONCEPTO.......................................................................................................................7
2. MODALIDAD DE ACEPTAR O SOLICITAR................................................................8
3. SOBRE LOS MEDIOS CORRUPTORES........................................................................8
4. CLAVES PARA RECONOCER EL DELITO DE COHECHO.......................................9
a) SUJETOS DEL DELITO DE COHECHO...............................................................10
b) BIEN JURIDICO TUTELADO................................................................................11
c) LAS CONDUCTAS..................................................................................................12
d) NATURALEZA DEL BENEFICIO.........................................................................12
e) RECEPCION DEL BENEFICIO..............................................................................13
f) LA RECEPCION DEL BENEFICIO A TRAVES DE UN INTERMEDIARIO EN
EL DELITO DE COHECHO PASIVO.....................................................................13
4
g) CONSUMACION.....................................................................................................14
CAPITULO II................................................................................................................................
OTROS TIPOS DE COHECHOS.................................................................................................
1. DIFERENCIA DE CONCUSION Y COHECHO PASIVO............................................15
2. COHECHO PASIVO PROPIO (ARTICULO 393 DEL C.P).........................................16
3. COHECHO PASIVO IMPROPIO ( ARTICULO 394 DEL C.P)...................................17
4. COHECHO ACTIVO GENERICO (ARTICULO 397 DE C.P).....................................18
CAPITULO III...............................................................................................................................
DELITOS DE COHECHO Y MICROCORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL DEL
PERU................................................................................................................................
1. MICRO CORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU..........................21
2. LOS DELITOS DE COHECHO......................................................................................23
3. EL PROBLEMA EN EL DELITO DE COHECHO PASIVO IMPROPIO....................25
CONCLUSIONES.........................................................................................................................
BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................
ANEXOS.......................................................................................................................................
Cuadro extraido de la pagina Pasion por el Derecho.....................................................................
5
INTRODUCCION
El derecho penal es un necesario instrumento de orden y justicia, el hombre es un animal
social, como dice Ariatoteles, para garantizar la seguridad de los individuos, se usan normas que
constituyen el orden social,
Cuando mencionamos a los funcionarios y servidores publicos, hacemos referencias a
entidades que desempeñan profesionalmente un empleo público. Los funcionarios participan en
la administracion publica o de gobierno; y acceden a su condicion a traves de eleccion,
nombramiento, selección o empleo. El funcionario electo es el que accede a su cargo en virtud de
una eleccion, sin embargo, hay funcionarios que actuan dolosamente en contra del estado,
tipificados en el codigo penal como delitos y fatas; en esta oportunidad, nos centraremos en el
delito de “ cohecho pasivo impropio”, que se encuentra regulado en el articulo 394° del Codigo
Penal, y se presenta cuando el funcionario o servidor publico, acepta, recibe o solicita, directa o
indirectamente donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un
acto propio de su cargo o empleo.
6
CAPITULO I
COHECHO PASIVO IMPROPIO
1. CONCEPTO
Se encuentra en la Seccion IV: CORRUPCION DE FUNCIONARIOS, del Capitulo II:
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIO PUBLICO del Titulo XVIII: DELITOS
CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Del Codigo Penal vigente, cuya tipifacion
pretende evitar que los funcionarios o autoridades públicos actuen por un movil lucrativo y de
favoritismo por el hecho de obtener un beneficio economico que les conduzca a no obrar con la
debida objetividad e imparcialidad que le es inherente1. Se pretende proteger la imagen del
Estado de Derecho en el sentido de mantener la confianza de funcionarios que ejercen sus
funciones sometidos en la Constitucion Politica del Peru en el articulo 392.
El delito de cohecho pasivo impropio es un delito especial, solo puede ser perfeccionado por
un funcionario público o servidor con facultades de decisión, pues si no tiene competencia
decisoria y solo intervine para hacer que otro funcionario lo realice, nos estaremos refiriendo al
delito de tráfico de influencias y no respecto a este tipo.
1
Se debe entender el principio de imparcialidad como la libertad de prejuicios, es decir, centrarse en la
objetividad de un asunto.
2
Articulo 39- Funciones y trabajadores públicos; Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio
de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
7
El funcionario público no se encuentra prohibido de realizar su accionar, la impropiedad del
cohecho radica en que el funcionario acepta, recibe o solicita donativo, ventaja o beneficio sin
quebrantar sus obligaciones funcionales en donde la acción o la omisión se realiza dentro de su
marco legal y reglamentario. En otras palabras, realizó actos propios de su función ajustados a la
ley, como por ejemplo ocurre cuando un funcionario edil solicita beneficio para darle celeridad a
un trámite que por su cargo le corresponde realizar3.
Art. 394° del Código Penal “El funcionario o servidor público que acepte o reciba
donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio
de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años (…) El
funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o
cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a
su obligación, o como consecuencia del ya realizado, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años (…)”
2. MODALIDAD DE ACEPTAR O SOLICITAR
Esta modalidad ocurre cuando el funcionario o servidor acepta recibe o solicita ventaja o
beneficio para realizar un acto propio de su función pública o como consecuencia de haberlo
realizado, en donde la irregularidad se sustenta en el hecho de innecesariamente haber solicitado
un incremento en su haber patrimonial o alguna otra ventaja cuando el Estado ya lo retribuye con
una remuneración por su cargo.
3
(Espinoza Montes, 2018, p.103)
8
3. SOBRE LOS MEDIOS CORRUPTORES
Será conducta típica si el donativo obsequio o regalo tiene que ver con su poder objetivo
para motivar la voluntad sobre el accionar del funcionario público, en otras palabras, si este
donativo posee una naturaleza material, corpórea y tener valor económico y sea capaz de
aumentar el patrimonio del funcionario, caso contrario nos encontraremos frente a una conducta
atípica4
En cambio, la promesa puede tratarse por ejemplo de la entrega futura de una oferta
remunerativa, bien mueble o inmueble, como también lo sería la entrega de utilidades
económicas, ascensos laborales, viajes, encuentros sexuales, etc. sin necesidad que efectivamente
se dé cumplimiento a alguno de estos ofrecimientos, lo que convierte esta modalidad en un delito
de mera actividad en lugar de un delito de resultado.
4. CLAVES PARA RECONOCER EL DELITO DE COHECHO
Una práctica que se viene normalizando en nuestro país es la entrega de “coimas” o sobornos
a funcionarios públicos para evitar recibir alguna sanción, como por ejemplo sucede con los
policías y las multas, o el pago para agilizar algún proceso ante alguna entidad pública. Estos
actos constituyen delitos, los cuales se encuentran tipificados en los artículos 393, 394, 395 y 397
del Código Penal peruano. Nos encontramos así frente al delito de cohecho, también conocido
como la compra-venta de la función pública.
4
(Salinas Siccha, 2019, p.603)
9
De acuerdo con el Sistema Nacional Especializado de Delitos de Corrupción de
Funcionarios5, entre los años 2014 a 2017, el 33.5% de los procesos fue por el delito cohecho.
Asimismo, conforme al Reporte de la Corrupción de la Defensoría del Pueblo, de las 543
personas privadas de libertad por la comisión de delitos contra la administración pública, 246 lo
estaban por el delito de cohecho, siendo este el número más alto de condenas en el 2017.
Tomando en cuenta la relevancia de este delito, a continuación 10 claves para reconocer que
estamos ante el delito de cohecho.
a) SUJETOS DEL DELITO DE COHECHO
Es necesario mencionar que dentro del delito de cohecho se encuentra el cohecho pasivo
propio, el cohecho pasivo impropio y el cohecho activo genérico. La característica común de
estos delitos es su bilateralidad, porque son dos partes las que intervienen en su comisión.
Si bien son dos sujetos los que actúan, esto no implica que haya coautoría, ya que el tercero
que se beneficia del actuar del funcionario público será sujeto activo del delito de cohecho activo
genérico.
En el caso de los cohechos pasivos (propio e impropio), el sujeto activo es el funcionario o
servidor público que actúa teniendo competencia en razón de su cargo o función. Esto significa
que no podrá tratarse de cualquier funcionario público, sino solo de aquel que tenga competencia
para realizar la función por la que el tercero ofrece o entrega una dádiva6 para su desobediencia o
cumplimiento.
5
Es un organo jurisdiccional del Poder judicial, especializado en Delitos de Corrupcion de Funcionarios, situada
en todos los Distritos Judiciales del Pais
6
Accion de dar gratuitamente
10
El sujeto pasivo, en cualquier tipo de cohecho cometido, es el Estado, pues es el principal
afectado al no poder cumplir de manera efectiva sus funciones frente a los administrados.
Es así que, en la relación bilateral antes mencionada encontraremos dos delitos. El primero
por parte del funcionario que solicita o recibe el beneficio para incumplir sus funciones (cohecho
pasivo propio)7 o para actuar conforme a las mismas (cohecho pasivo impropio) y el segundo por
parte del tercero que ofrece o entrega el beneficio (cohecho activo genérico)8.
b) BIEN JURIDICO TUTELADO
El bien jurídico tutelado se va a distinguir en función del delito de cohecho frente al que nos
encontremos. En el caso del cohecho pasivo propio será la imparcialidad en el ejercicio de la
función pública, puesto que el funcionario dejará de cumplir con el deber de neutralidad que se le
exige para actuar de acuerdo a los intereses de un tercero.
El bien jurídico tutelado por el delito de cohecho pasivo impropio será la gratuidad de la
función pública, ya que el servidor público recibe un beneficio para cumplir con sus
obligaciones. Por las cuales el tercero no debería pagar para que se realicen.
En el caso del cohecho activo9 podríamos estar frente a cualquiera de los bienes jurídicos ya
mencionados. Esto dependerá de si el tercero ofreció, prometió o entregó algún tipo de beneficio
al funcionario público para que incumpla o no sus obligaciones.
7
Se presenta cuando el funcionario o servidor público acepta, recibe o solicita, directa o indirectamente
donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones
8
Se configura o perfecciona cuando el sujeto activo (extraneus o intraneus) bajo cualquier modalidad o medio,
ofrece, da o promete a un funcionario o servidor público donativo, promesa, ventaja o beneficio con la finalidad que
realice u omita actos en violación de sus obligaciones funcionales
9
Lo comete el particular que ofrece o entrega el precio, regalo o promesa a una autoridad o funcionario público.
Este delito se castiga con las mismas penas que las que le corresponden al funcionario corrupto.
11
c) LAS CONDUCTAS
Las conductas que sanciona el Código Penal con el delito de cohecho pasivo son cuatro:
aceptar, recibir, solicitar y condicionar. El acto de aceptar implica tolerar, admitir, consentir el
beneficio (promesa, favor, objeto material) otorgado por el tercero. Asimismo, el acto de recibir
no solo trata de un acto de admisión expreso, sino que también incluye la no devolución por
parte del funcionario de los bienes del tercero. El acto de solicitar implica el pedir, gestionar,
requerir, de forma directa o indirecta, algo a cambio. Finalmente, condicionar significa que el
servidor público le garantiza al tercero que si le entrega un donativo actuará en su beneficio; de
lo contrario, en su perjuicio.
En el caso del cohecho activo, las conductas que se sancionan también son tres: ofrecer, dar y
prometer. El acto de ofrecer conlleva la sugerencia, oferta, proposición de un beneficio al
funcionario público. El acto de dar, se puede con motivo de la solicitud del funcionario o porque
el mismo tercero facilite, entregue, otorgue cierto beneficio. El acto de prometer implica que el
tercero anuncie, pacte o proponga al funcionario algún tipo de beneficio.
En cualquiera de los casos basta que se dé una de las conductas mencionadas para estar frente
al delito de cohecho.
d) NATURALEZA DEL BENEFICIO
Cuando el Código Penal menciona que existe un beneficio. Este no necesariamente tiene que
ser económico, ya que también puede tratarse de un favor sexual o sentimental.
12
La idea principal es que este beneficio motive la actuación del funcionario público para violar
o no sus obligaciones.
e) RECEPCION DEL BENEFICIO
La entrega, ofrecimiento, recepción o solicitud del beneficio puede tratarse de un acto anterior
como de uno posterior al incumplimiento o cumplimiento de las obligaciones que el funcionario
público tiene en razón de su cargo.
En el caso de que el funcionario solicite o acepte el beneficio para infringir o cumplir sus
funciones estaremos ante un cohecho antecedente10. En el caso de que se dé a consecuencia de
haber faltado o cumplido a sus obligaciones estaremos ante un cohecho subsiguiente.
f) LA RECEPCION DEL BENEFICIO A TRAVES DE UN INTERMEDIARIO EN
EL DELITO DE COHECHO PASIVO
Si el funcionario público utiliza a otra persona para recibir el beneficio podrá ser considerado
como autor mediato siempre que se verifique que la persona ha sido instrumentalizada (por
encontrarse en una situación de error, inimputabilidad, coacción, etc.). Asimismo, si el
intermediario conoce que recibe un beneficio en favor del funcionario para que actúe conforme o
en contra de sus obligaciones, el funcionario será considerado como autor y el intermediario
como partícipe del delito de cohecho.
10
Se le denomina cohecho antecedente cuando el beneficio económico se ofrece o acepta para la futura ejecución
del acto por parte del funcionario. El cohecho subsiguiente se entiende cuando es al revés, el soborno se ofrece o
acepta después de haber realizado el acto.
13
g) CONSUMACION
En el caso del cohecho pasivo (propio o impropio) el delito se consuma con el simple hecho
de aceptar o recibir el donativo, promesa o ventaja ya sea para actuar conforme o en contra de
sus obligaciones. No será necesario que esto último se configure.
Si se tratara de un caso de cohecho activo, el delito se consuma cuando se ofrece, entrega o
prometa donativo o cualquier ventaja al funcionario y ello sin que sea necesario que el
funcionario acepte o realice el acto esperado.
CAPITULO II
OTROS TIPOS DE COHECHOS
Cabe mencionar que nuestro Código Penal recoge otros tipos penales relacionados a los
delitos de cohecho.
Así pues, por ejemplo, tenemos el delito de soborno internacional pasivo (artículo 393-A del
Código Penal, que sanciona al funcionario de otro Estado o de un organismo internacional
público que acepta, recibe o solicita una ventaja o beneficio), el cohecho pasivo específico
(artículo 395 del Código Penal que sanciona de manera específica a Magistrados, Árbitros,
Fiscales, Peritos, Miembro de Tribunal Administrativo o cualquier otro análogo a los anteriores
que acepte, reciba o solicite un donativo o ventaja), el cohecho pasivo propio e impropio en el
ejercicio de la función policial (artículos 395-A y 395-B del Código Penal, respectivamente) y el
delito de corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales (artículo 396 del Código Penal, que
sanciona a funcionarios como secretarios judiciales, relatores, especialistas, auxiliares
jurisdiccionales o cualquier otro análogo a los anteriores).
14
Asimismo, existen otros delitos asociados al delito de cohecho activo como el cohecho activo
internacional (artículo 397-A), cohecho activo específico (artículo 398 del Código Penal) y el
cohecho activo en el ámbito de la función policial (artículo 398-B del Código Penal)
1. DIFERENCIA DE CONCUSION Y COHECHO PASIVO
Debemos advertir que los delitos de cohecho (pasivo) podrían confundirse con el delito de
concusión (artículo 382 del Código Penal).
Conforme a este delito:
El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a
dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho años; inhabilitación,
según corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.
De esta manera pueden identificarse las siguientes diferencias y semejanzas:
Delitos Diferencias Semejanzas
Uso de violencia, amenaza o engaño
que vicia la voluntad del particular.  El sujeto activo es un

Concusión El particular sobre el que recae la funcionario público.
violencia, amenaza o engaño no

 Existe abuso de poder del
responde penalmente.
funcionario.
Existe libertad contractual entre el
15
funcionario y el particular.  Existe beneficio para el
No existen medios que vicien la autor.

Cohecho pasivo
voluntad del particular.
El particular que interviene puede
responder penalmente.
2. COHECHO PASIVO PROPIO (ARTICULO 393 DEL C.P)
Conducta Pena
a) Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho años
b) Inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36

Acepte o reciba
del Código Penal:
donativo, promesa o
Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el
cualquier otra ventaja
condenado, aunque provenga de elección popular.
Incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo,
empleo o comisión de carácter público.
El c) Ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa
a) Pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de

funcionario
Solicita, directa o ocho años
que: indirectamente, b) Inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36
donativo, promesa o del Código Penal:
16
cualquier otra ventaja Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el
o beneficio condenado, aunque provenga de elección popular.
c) Trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-
multa.
3. COHECHO PASIVO IMPROPIO ( ARTICULO 394 DEL C.P)
Sujeto Activo Conducta Pena
a) Pena privativa de libertad no menor de cuatro ni

mayor de seis años
b) Inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo

Acepte o reciba donativo,
36 del Código Penal:
promesa o cualquier otra
Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el
ventaja o beneficio indebido
condenado, aunque provenga de elección popular.
c) Ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa

El
a) Pena privativa de libertad no menor de cinco ni
funcionario mayor de ocho años
b) Inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo
17
que Solicita, directa o 36 del Código Penal:
indirectamente, donativo, Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el
promesa o cualquier otra condenado, aunque provenga de elección popular.
ventaja indebida
c) Trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-
multa.
4. COHECHO ACTIVO GENERICO (ARTICULO 397 DE C.P)
Sujeto Activo Conducta Pena
a) Pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor

Ofrece, da o promete de seis años
a un funcionario o b) Inhabilitación conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36
servidor público del Código Penal:

donativo, promesa, Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el
ventaja o beneficio para condenado, aunque provenga de elección popular.
que realice u omita

actos en violación de
sus obligaciones
Particular o Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u
(Cohecho Activo
otras distinciones que correspondan al cargo, profesión u oficio
Funcionario Propio)
del que se hubiese servido el agente para cometer el delito
Público
c)Trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa
18
a) Pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
Ofrece, da o promete cinco años
donativo, ventaja o b) Inhabilitación conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36
beneficio para que el del Código Penal:
funcionario o servidor Privación de la función, cargo o comisión que ejercía el
público realice u omita condenado, aunque provenga de elección popular.

actos propios del
cargo o empleo, sin
faltar a su obligación Privación de grados militares o policiales, títulos honoríficos u
otras distinciones que correspondan al cargo, profesión u oficio

(Cohecho Activo
del que se hubiese servido el agente para cometer el delito
Impropio)
c) Trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.
CAPITULO III
DELITOS DE COHECHO Y MICROCORRUPCION EN LA POLICIA

NACIONAL DEL PERU
La corrupción a gran escala se compone de actos cometidos en un alto nivel de gobierno que
distorsionan las políticas o el funcionamiento central del Estado, permitiendo a los líderes
beneficiarse a expensas del público. La corrupción a pequeña escala se refiere al abuso del poder
diario que se da por parte de funcionarios públicos en sus interacciones con ciudadanos
ordinarios, que a menudo están tratando de acceder a los servicios básicos en lugares como
19
hospitales, colegios, departamentos de policías y otras instituciones. La corrupción política es
una manipulación de las políticas, las instituciones y las normas de procedimiento en la
asignación de recursos y la financiación por los decisores políticos, que abusan de su posición
para sostener su poder, estatus y riqueza.
En relación a la definición de corrupción, Proética 11 establece que es una manifestación de las
debilidades institucionales, bajos estándares morales, incentivos sesgados y falta de aplicación de
la Ley, derivando beneficios ilícitos a una persona o grupo pequeño al ignorar reglas que han
sido diseñadas para garantizar la imparcialidad y la eficiencia. De esta forma, produce resultados
injustos, ineficientes y antieconómicos. Sin embargo, existen otros perdedores individuales,
como aquellos que son obligados a pagar sobornos, los que se les niega el derecho a beneficios
por no poder pagarlos y los que pierden licitaciones para suministrar bienes o servicios debido a
sobornos pagados por otros.
Es así que la corrupción comprende una amplia gama de delitos, desde el desfalco de fondos
públicos hasta la trasgresión del policía. Se refiere tanto a actividades realizadas en el territorio
nacional como en el extranjero, puede escenificarse en el sector público o privado, puede que
implique el soborno de autoridades del sector público, de mayor o menor rango, nacionales o
extranjeros, como puede que también implique el soborno de empleados del sector privado. De
las definiciones otorgadas se puede comprender que el delito de corrupción está relacionado al
poder que poseen determinadas personas por el cargo que ocupan en una institución, mediante
las cuales obtienen ventajas indebidas y resquebrajan la legitimidad de aquellas instituciones. Sin
embargo, cuando hablamos de corrupción, la percepción en un inicio es que esta se encuentra en
las esferas más altas de la sociedad; es decir, los corruptos son los políticos, los gobernantes, las
11
Proética es el Capítulo Peruano de Transparency International (TI) y se constituyó el año 2002 como la
primera ONG peruana dedicada exclusivamente a promover la ética y luchar contra la corrupción.
20
autoridades, los funcionarios públicos, pero no consideran que los sobornos o las coimas sean
parte del gran problema de la corrupción que está imperante en nuestro país; sino que es una
forma de evitar sanciones y acelerar trámites. Esto a lo que llamamos corrupción a pequeña
escala o micro corrupción que si bien no involucran grandes sumas de dinero, atentan contra el
correcto funcionamiento de la Administración Pública y con ello contra su legitimidad.
1. MICRO CORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
Un hecho de micro corrupción es el caso de la Policía Nacional del Perú, institución que es la
primera en tener contacto con los ciudadanos, es el primer escalafón ante el imperante Poder
Judicial o Ministerio Público. Cada ciudadano es consciente de la labor que debería cumplir la
policía como institución que debe proteger de los ciudadanos y como ente encargado de velar
por la tranquilidad de la sociedad.
Según el Instituto de Defensa Legal 12 en materia de Seguridad Ciudadana, la Policía Nacional
del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio
de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades
ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la
seguridad en toda la República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se
relacionan con el cumplimiento de sus funciones.
12
El Instituto de Defensa Legal es una asociación civil peruana que se dedica a la promoción y defensa de los
derechos humanos, la democracia, la paz en el Perú y América Latina. La institución tiene su sede en Lima.
21
Es así que la finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
A pesar de la finalidad que debe cumplir la Policía Nacional del Perú como institución, sus
miembros se ven involucrados a diario en delitos contra la Administración Pública. Los delitos
que se ven involucrados en estas situaciones cotidianas, pero relevantes, son los delitos de
cohecho que pueden ser el delito de cohecho pasivo propio, cohecho pasivo impropio y el delito
de cohecho activo genérico.
Cada delito se encuentra definido en el Código Penal y presenta características particulares;
no obstantes, su investigación y futura sanción se ve obstaculizada por la falta de medios
probatorios que demuestren fehacientemente que el delito fue cometido.
2. LOS DELITOS DE COHECHO
Los delitos de cohecho, también denominados “delitos de corrupción de funcionarios”, vienen
a representar un conjunto de delitos consistentes en la compra-venta de la función pública. La
característica común de estos es su “bilateralidad” o la naturaleza de “delitos de participación
necesaria”; ya que, siempre, las partes que intervienen son dos.
El delito de cohecho pasivo propio se encuentra regulado en el artículo 393° del Código Penal
y se presenta cuando el funcionario o servidor público acepta, recibe o solicita, directa o
22
indirectamente donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio para realizar u omitir un
acto en violación de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas. En este caso, la
ventaja o beneficio que recibe o solicita el funcionario público o servidor público es con el
objetivo de no cumplir con las funciones competentes a su cargo, repercutiendo ello en un
beneficio ilícito tanto para el funcionario público como para el otro sujeto participante.
El delito de cohecho pasivo impropio se encuentra regulado en el artículo 394° del Código
Penal y se presenta cuando el funcionario o servidor público acepta, recibe o solicita, directa o
indirectamente donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un
acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya
realizado. En este caso, la ventaja o beneficio que recibe o solicita el funcionario público o
servidor público
es con el objetivo de cumplir con las funciones competentes a su cargo, repercutiendo ello en
un beneficio ilícito para el funcionario público, pero no para el otro sujeto participante quien solo
obtiene a cambio un derecho que le corresponde legítimamente, pero lo obtiene por medio de un
acto de corrupción.
El delito de cohecho activo genérico se encuentra regulado en el artículo 397° del Código
Penal y se presenta cuando un ciudadano ofrece, da o promete a un funcionario o servidor
público donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice u omita actos en violación de sus
obligaciones o para que realice u omita actos propios del cargo o empleo, sin faltar a su
obligación. En este supuesto se sanciona al otro sujeto participante en el acto de corrupción; ya
que, es el que ofrece o accede a otorgar un beneficio ilícito al funcionario o servidor público.
23
Los delitos de cohecho son catalogados por la sociedad como actos de corrupción; sin
embargo, en algunos casos son justificados como un medio necesario para que todo funcione,
derivándose ello en una cultura de corrupción. Es así que según el informe sobre la IX Encuesta
Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2020, la delincuencia, la corrupción y el
consumo de drogas son los problemas que más preocupan a la opinión pública. Dentro de ellos,
la corrupción de funcionarios y autoridades es, por amplio margen, el principal problema
percibido en el Estado peruano y se ha incrementado en los últimos años.
Asimismo, el 46% de los encuestados considera a la corrupción y las coimas como uno de los
principales problemas del país. Es el problema más importante después de la delincuencia y falta
de seguridad. Como problemas específicos del Estado, el que fue señalado por el 61% de los
encuestados fue la corrupción de funcionarios y autoridades. Siendo que el Poder Judicial, el
Congreso de la República y la Policía Nacional son consideradas como las tres instituciones
más corruptas del país.
Sin embargo, cuando la corrupción es considerada a un nivel más micro y cercano a los
encuestados, encontramos que existe tolerancia media a las coimas, los sobornos, la vara, las
argollas y el robo de servicios públicos; ya que, solo un 10% señala que sí solicitaron coimas,
regalos propinas y/o sobornos pero se negaron a darlos, una menor proporción admite haber
accedido, y un porcentaje muy pequeño (1%) señala que lo hizo por iniciativa propia. De estos
dos últimos grupos, el 52% alega haberlo hecho para evitar mayores sanciones y el 37% porque
si uno no paga, las cosas no funcionan. En general, de quienes tuvieron contacto con
funcionarios corruptos, solo el 11% hizo la denuncia respectiva. Por otro lado, respecto al rol de
24
la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, el 54% considera que la labor fundamental es
capacitar a los ciudadanos para que denuncien los actos de corrupción.
3. EL PROBLEMA EN EL DELITO DE COHECHO PASIVO IMPROPIO
Como explicábamos anteriormente, existe conciencia de que pagar para no ser sancionado por
una infracción es hablar de micro corrupción, pero que en la mayoría de los casos es necesario
para evitar las sanciones o para acelerar un trámite. Se observa de esta manera, que se reconoce
el delito de cohecho pasivo propio y el delito activo genérico como delitos de corrupción; ya que,
el ciudadano obtiene una ventaja a través de brindar un beneficio al servidor público con el
objetivo de que este no cumpla con sus funciones. Sin embargo, el problema se presenta con el
delito de cohecho pasivo impropio; ya que, en este supuesto no se paga o se contribuye con la
policía para
obtener una ventaja, sino para que esta cumpla con sus funciones, ello no es visto como
corrupción ni por parte de la ciudadanía ni por parte de los funcionarios públicos, pero sin duda
genera un gran malestar en la sociedad; ya que, aunque se trate, en muchos casos, de sumas
ínfimas como el pago de tres soles para que te entreguen tu vehículo (que legalmente ya podrías
retirarlo del establecimiento policial), genera redes de micro corrupción y se va legitimando.
El problema comienza con la falta de conocimiento por parte de la ciudadanía de que estas
contribuciones son delitos y que pueden ser denunciados, pero que son tan cotidianos, que si ya
es difícil probar una denuncia por cohecho pasivo propio, no es tan difícil imaginar la dificultad
de probar el delito de cohecho pasivo impropio. Aunado a ello que cuando se comete el delito de
25
cohecho pasivo propio, el ciudadano no se percibe como corrupto sino como víctima que debe
contribuir con la policía para evitarse una sanción, porque el sistema funciona de esa forma y el
corrupto es el policía, el cual siempre espera obtener una ventaja de la situación en la que se
encuentra el ciudadano.
26
CONCLUSIONES
 En conclusión, día a día nos enfrentamos a situaciones que ponen a prueba nuestros
valores; ya que, en nuestra cultura conocida como “Pepe el vivo”, se piensa que “el
vivo” es el único que sale airoso de cada situación y que el “tonto” es aquel que no se
aprovecha de la situación o no obtiene alguna ventaja de ella. Uno de los casos más
polémicos, pero a la vez más común es el de las coimas, que al parecer, ante los ojos
de la sociedad es una costumbre arraigada y de difícil anulación. Situación más
complicada aún es el supuesto del delito de cohecho pasivo impropio el cual, como lo
explicamos anteriormente, posee mayores márgenes de impunidad.
 Sin embargo, el hecho de que un conductor ofrezca o entregue una coima de tránsito a
un efectivo policial o que éste la solicite no solo perjudica al Estado, sino a la sociedad
en su conjunto. De un lado, desprestigia a la institución policial y le resta legitimidad
para ejercer sus funciones en los ámbitos de la seguridad ciudadana y el orden interno.
De otro lado, promueve la impunidad entre aquellos conductores habituados a
contravenir las normas viales, pues se genera dentro del imaginario ciudadano la idea
de que toda transgresión al Reglamento de Tránsito detectada por la autoridad policial
puede ser fácilmente evadida mediante una coima.
 La corrupción es uno de los más grandes males que afectan nuestra sociedad e
impiden su avance, frente a ello cada ciudadano es responsable de combatirla y para
eso deben ser capacitados, se debe informar de que esas contribuciones son delitos de
27
micro corrupción y que deben ser denunciadas. Los casos del pago de coimas frente a
infracciones de tránsito que configuran el delito de cohecho pasivo propio y delito de
cohecho activo genérico, son los más repetitivos y reconocidos como actos de
corrupción, pero están también aquellos actos que aunque no son percibidos como
actos de corrupción configuran también un delito, estos son los delitos de cohecho
pasivo impropio.
 El cohecho en nuestro país es un delito de encuentro, donde se requiere advertir una
participación necesaria o también denominada codelincuencia, pues para que haya
cohecho pasivo también existirá cohecho activo. Dicho de otro modo, para que alguien
haya sido corrompido ha tenido que existir quien lo corrompa, situación que no
necesariamente se da de manera viceversa, pues quien haya querido corromper a un
funcionario (cohecho activo) será sancionado sin necesidad de verificar que el
funcionario haya aceptado el pacto corrupto, como ocurre por ejemplo en casos de los
funcionarios que no infringen su deber funcional y denuncian estos hechos.
28
BIBLIOGRAFIA
o https://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-informativas/10-claves-para-reconocer-el-
delito-de-cohecho/
o https://idehpucp.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2012/07/comentario2-
boletin5.pdf
o https://lpderecho.pe/jurisprudencia-delito-cohecho/#:~:text=El%20delito
%20de%20cohecho%20pasivo,acto%20propio%20de%20su%20cargo.
o https://lpderecho.pe/delito-cohecho-pasivo-activo/
29
ANEXOS
Cuadro extraido de la pagina Pasion por el Derecho
30
31
32

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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS JURIDICAS

CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS: COHECHO PASIVO IMPROPIO

El presente trabajo es dedicado:

A Dios y a nuestros padres que nos han dado la

existencia; y en ella la capacidad de superarnos y

desearnos lo mejor en cada paso que damos en este

camino difícil y arduo de la vida. Gracias por ser como

son, por que su presencia y su persona han ayudado a

construir y forjar las personas que ahora somos.

A nuestro maestro Gorky Alberto Andrade Tecsi,

quien se ha tomado el arduo trabajo de transmitirnos sus

diversos conocimientos, a nuestros amigos que en el

andar por la vida nos hemos ido encontrando; porque

cada uno de ustedes nos han motivado nuestros sueños y

esperanzas en consolidar un mundo más humano y con

La siguiente monografía tiene como finalidad enseñarnos y así mismo profundizar

todo aquello referido al tema encomendado “ Corrupción de funcionarios: Cohecho

Pasivo Impropio”, reconocer que dentro de nuestra realidad existe la problemática

respecto a la corrupción de funcionarios, ya que la corrupción socava la legitimidad de

todos los peruanos.

Esperamos que sea de su completo agrado y la información que tomamos en cuenta

sea la adecuada y sea suficiente para poder comprender el tema.

COHECHO PASIVO IMPROPIO..................................................................................................

2. MODALIDAD DE ACEPTAR O SOLICITAR................................................................8

3. SOBRE LOS MEDIOS CORRUPTORES........................................................................8

4. CLAVES PARA RECONOCER EL DELITO DE COHECHO.......................................9

a) SUJETOS DEL DELITO DE COHECHO...............................................................10

b) BIEN JURIDICO TUTELADO................................................................................11

d) NATURALEZA DEL BENEFICIO.........................................................................12

e) RECEPCION DEL BENEFICIO..............................................................................13

f) LA RECEPCION DEL BENEFICIO A TRAVES DE UN INTERMEDIARIO EN

EL DELITO DE COHECHO PASIVO.....................................................................13

OTROS TIPOS DE COHECHOS.................................................................................................

1. DIFERENCIA DE CONCUSION Y COHECHO PASIVO............................................15

2. COHECHO PASIVO PROPIO (ARTICULO 393 DEL C.P).........................................16

3. COHECHO PASIVO IMPROPIO ( ARTICULO 394 DEL C.P)...................................17

4. COHECHO ACTIVO GENERICO (ARTICULO 397 DE C.P).....................................18

DELITOS DE COHECHO Y MICROCORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL DEL

1. MICRO CORRUPCION EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU..........................21

2. LOS DELITOS DE COHECHO......................................................................................23

3. EL PROBLEMA EN EL DELITO DE COHECHO PASIVO IMPROPIO....................25

Cuadro extraido de la pagina Pasion por el Derecho.....................................................................

El derecho penal es un necesario instrumento de orden y justicia, el hombre es un animal

constituyen el orden social,

Cuando mencionamos a los funcionarios y servidores publicos, hacemos referencias a

entidades que desempeñan profesionalmente un empleo público. Los funcionarios participan en

la administracion publica o de gobierno; y acceden a su condicion a traves de eleccion,

nombramiento, selección o empleo. El funcionario electo es el que accede a su cargo en virtud de

acto propio de su cargo o empleo.

COHECHO PASIVO IMPROPIO

Se encuentra en la Seccion IV: CORRUPCION DE FUNCIONARIOS, del Capitulo II:

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIO PUBLICO del Titulo XVIII: DELITOS

CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Del Codigo Penal vigente, cuya tipifacion

debida objetividad e imparcialidad que le es inherente1. Se pretende proteger la imagen del

Estado de Derecho en el sentido de mantener la confianza de funcionarios que ejercen sus

funciones sometidos en la Constitucion Politica del Peru en el articulo 392.

un funcionario público o servidor con facultades de decisión, pues si no tiene competencia

delito de tráfico de influencias y no respecto a este tipo.

El funcionario público no se encuentra prohibido de realizar su accionar, la impropiedad del

quebrantar sus obligaciones funcionales en donde la acción o la omisión se realiza dentro de su

un trámite que por su cargo le corresponde realizar3.