CEPAL-ILPES (1974) - Formulación de Proyectos Agropecuarios, Extractivos, de Transporte y Energéticos

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CUADERNOS
del Instituto
Latinoamericano
de Planificación
Económica
y Social
SERIE II / ANTICIPOS DE INVESTIGACION

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CUADERNOS DEL INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL
Serie DI - Núm 31 Anticipos de Investigacidn
H. C a l d e r ó n y B. R o í t m a n
FORMULACION DE
PROYECTOS AGROPECUARIOS.
EXTRACTIVOS, DE TRANSPORTE
Y ENERGETICOS
Fk
*112100051*
Cuadernos del ILPES. Serie II:
Anticipos de Investigación, N°
21 C. 2
Santiago de Chile
1974
Primera impresión: Julio 1974
Se prohibe la reprodupción sin previa autorización escrita del ILPES
Texto: Unidad de Composición CEPAL/ILPES

Gráficos: Unidad de Dibujo CEPAL/ILPES
Impresión: Unidad de Reproducción de Documentos CEPAL/ILPES
74-1-135-Offset
I N D I C E
Página
Aclaración 1
Capítulo I
Clasificación de proyectos
1. Proyectos de infraestructura física 3
2. Proyectos económicos y proyectos sociales 8
3. Clasificación cruzada de proyectos 12
Capítulo II
Proyectos agropecuarios
A. Características de los proyectos agropecuarios 14
1. Proyectos prediales 15
2. Proyectos agrícolas de desarrollo 16
3. Algunas diferencias importantes entre los proyectos agrícolas
y el patrón de análisis industrial 18
B. Etapas en la formulación de los proyectos agrícolas 19
I. PROYECTOS PREDIALES
1. La identificación de la idea 20
2. El anteproyecto preliminar 22
3. El anteproyecto definitivo 24
a) Mercado, 24 b) Procesos, 25 c) Tamaño, 25
d) Localización, 27
II. PROYECTOS DE DESARROLLO
1. La identificación de la idea 27
a) Tamaño y demanda, 27 b) Tecnología, 28 c) Monto
de la inversión, 28 d) Insumes, 28 e) Factores
institucionales, 28
a) Tamaño, 29 b) Localización, 29 c) Procesos, 31
d) Calendario, 31
a) Alternativas técnicas, 31 b) Tamaño, 35
c) Localización, 36 d) Obra física, 36 e) Organización, 36
g) Utilización de los conceptos de proceso en los estudios
de costo, 38
Capítulo III ^^^^
Proyectos extractivos
A. Definición y clasificación 39
1. Clasificación de los proyectos extractivos 39
2. Alcance de los proyectos extractivos 40
3. Concepto de "bien comerciable" y separación entre
"actividades" 40
4. Punto de partida del proyecto 42
5. Ejemplos relativos a la definición de proyectos extractivos . . 43
B. Características de los proyectos extractivos 45
1. Características generales 45
2. Relación entre el recurso natural, su forma de explotación y
el producto final 46
C. Etapas en la formulación de proyectos extractivos ...... 49
1. Identificación de la idea 49
a) Origen de la idea, 49 b) Elementos de análisis de la
etapa, 50
2. Anteproyecto preliminar 53
a) Concepto de "solución" en los proyectos
extractivos, 53 b) Complementación de los estudios
iniciados en la etapa de identificación de la idea, 54
3. Anteproyecto definitivo 60
a) Tamaño, 60 b) Proceso, 61 c) Localización, 65
d) Razones institucionales, 67 e) Obras físicas, 67
f) Calendario, 68 g) Organización, 68
Capítulo IV
Proyectos de transportes
A. Definición y clasificación . 69
B. Características de los proyectos de transporte 70
1. Definición de la unidad de proyecto 70
2. Tipos de servicios de transporte 71
3. Proyectos como parte integrante de un sistema 72
4. Alcance de este análisis • 72
5. Relación entre unidad-proyecto y programa 73
C. Etapas en la formulación de los proyectos de transporte . . . 77
a) Orígenes de los proyectos de transporte, 77 b) Tamaño
y mercado. 79 c) Insumos. 81 d) Tecnología, 81
IV
Página
e) Inversión, 81 f) Marco institucional y de
política, 81 g) Condiciones físicas, 81 h) Solución
alternativa existente, 81 i) Alcance de la etapa de
identificación de la idea en los proyectos de
transporte, 83
de transporte, 83
a) Objetivos de esta etapa, 85 b) Extensión del
anteproyecto preliminar y grado de necesidad del
anteproyecto definitivo como etapa autónoma, 86
c) Clasificación de los proyectos de transporte, 87
d) Ampliación del sistema existente, 88 e) Proyectos
de transporte en la apertura de una zona de colonización, 89
f) Proyectos de transporte que derivan de la explotación
de un recurso, 91 g) Procesos en los proyectos de
transporte, 92 h) Separación entre obra física y
procesos, 103 i) Localización, 105 j) Alternativas
de obra física, 107 k) Alternativas de calendario, 110
4. Los problemas de tarifas 115
Capítulo V
Proyectos de infraestructura energética
A. Definición y clasificación 120
B. Características de los proyectos de energía eléctrica 122
1. Tipología y definición 122
2. Proyectos como integrantes de un sistema 122
3. Grado de libertad de la oferta eléctrica frente a la demanda . 125
4. El problema de las tarifas 125
C. Etapas en la formulación de los proyectos energéticos .... 126
a) Validez de esta etapa en los proyectos de energía
eléctrica, 126 b) Fuentes de ideas y tipos de proyectos, 127
c) Elementos de análisis de esta etapa, 129 d) Criterios de
aplicación de los elementos de análisis, 132 e) Máximo
efecto en la aplicación de las restricciones, 133
2. Anteproyecto preliminar 136
a) Objetivos de esta etapa, 136 b) Elección entre ideas
viables, 136 c) Identificación y elección de
"soluciones", 138 d) Complementación de los
estudios iniciados a nivel de identificación de la
idea, 141 e) Elementos de análisis que se agregan al
V
Página
patrón normal de anteproyectos preliminar, 146
f) Resumen de la aplicación de condicionantes en el
. anteproyecto preliminar, 148 g) Grado de profundidad
del análisis de soluciones, 150 h) Anteproyecto
preliminar en el caso de los proyectos que provienen
de la oferta, 151 i) Anteproyecto preliminar en el
caso de recursos energéticos no utilizados, 152
j) Estudio de alternativas en el anteproyecto
preliminar y paso a la etapa siguiente, 153
3. Anteproyecto definitivo 155
VI
ACLARACION
La División de Proyectos del Instituto Latinoamericano de Planificación

Económica y Social está realizando una serie de investigaciones, en el
campo de la formulación y análisis de proyectos, como parte de un
programa cuyo objetivo es estudiar las características de los diferentes
tipos de proyectos de inversión.
Para dar a conocer el progreso de este tipo de investigaciones, así
como para recoger críticas y comentarios que ayuden a perfeccionar
estas tareas, el Instituto publica algunas de ellas entre los "Anticipos de
Investigación" que forman una serie de sus Cuadernos. Así a fines de
1970 publicó la primera edición de las Notas sobre Formulación de
Proyectos. El presente documento no es sino la continuación de dicho
cuaderno. Su contenido se relaciona estrechamente con los plantea-
mientos de aquél. La complementaridad de los dos es tan estrecha que
el conocimiento de las ideas expuestas entonces es necesario para la
comprensión y análisis de los planteamientos de este documento.
No es posible resumir en pocas líneas, sin peligro de perder claridad,
la idea de las Notas sobre formulación de proyectos, centradas en el
tratamiento de la formulación de un proyecto en tres etapas básicas: la
identificación de la idea, el anteproyecto preliminar (análogo aunque no
idéntico a lo que también se conoce como estudio de prefactibilidad), y
el anteproyecto definitivo (también análogo al estudio de prefactibi-
lidad). j
Al comenzar a estudiar la formulación de proyectos, fueron
expuestos ios aspectos más generales de su preparación. En este sentido,
se describieron los problemas centrales en esta materia: definición y
análisis de las etapas del proyecto y estudio sistematizado y explícito de
alternativas. Aquella investigación partía de la hipótesis de que los
aspectos generales de la formulación y análisis de proyectos son
aplicables a todos los estudios de inversión, cualquiera que sea el sector
económico o social en que se realicen. Debe reconocerse que dicha
hipótesis tiene ciertas limitaciones, dimanadas de las importantes
diferencias que existen entre los distintos tipos de proyectos. Ello no
obstante, las investigaciones han llevado a concluir que el análisis de
estas diferencias debe hacerse dentro de un marco común, constituido
por el desarrollo lógico de los estudios que conforman todo proyecto.
Las páginas del presente estudio, que pueden considerarse como una
segunda parte de las Notas sobre formulación de proyectos, obedecen al
propósito de señalar la estructura formal de distintos tipos de
proyectos, dentro del marco común ya señalado. Ambos resumen las
principales conclusiones de una continuada serie de discusiones, fruto
Véase Hernán Calderón y Benito Roitman, Notas sobre formulación de proyec-

tos (Cuadernos del ILPES, Serie II, NO 12; Santiago de Chile, 1973; ed.).
1
tanto del trabajo de campo realizado por el ILPES como de los análisis
de la literatura económica disponible sobre el tema.
En los capítulos que siguen se presenta el análisis correspondiente a
las diferentes etapas de preparación de proyectos agropecuarios,
proyectos extractivos, proyectos de infraestructura de transportes,
proyectos energéticos y proyectos de infraestructura de comunica-
ciones.
El ILPES continuará trabajando en esta materia y espera publicar
más adelante análisis análogos sobre proyectos de aprovechamiento
hidráulico (exceptuados los energéticos), proyectos de educación, salud
y vivienda, así como sobre proyectos de investigación. Para ello
requeriría en ciertos casos la colaboración con otros organismos
especializados.
Capítulo I
CLASIFICACION DE PROYECTOS
Se tiende a clasificar los proyectos de acuerdo con el sector en el cual se

realiza la inversión: proyectos industriales, agrícolas, mineros, viales,
sanitarios, etc. Cabría buscar otros criterios de clasificación como el
tamaño, el alcance geográfico (locales, regionales, nacionales, multina-
cionales), el grado de complejidad o la finalidad del proyecto. La
clasificación aquí adoptada obedece al propósito de lograr el menor
número posible de conjuntos de proyectos que sean homogéneos
respecto a su formulación y análisis. Al mismo tiempo se ha tratado de
respetar en lo posible las clasificaciones usadas en la práctica por las
personas o entidades encargadas de la formulación de proyectos, que
generalmente trabajan en áreas diferenciadas del quehacer económico o
social.
Adviértase, sin embargo, que esta tipología de proyectos es
provisional y podría sufrir modificaciones al profundizar el análisis de
cada uno de los grupos de proyectos considerados.
El cuadro 1 resume dicha tipología. Comprende dos categorías no
bien definidas aún: los llamados proyectos de infraestructura física y la
distinción corriente entre proyectos económicos y proyectos sociales.
A continuación se exponen algunos argumentos que han servido
para la mejor definición de ambas categorías.
1. Proyectos de infraestructura física
El concepto de infraestructura podría quedar condicionado por la

existencia simultánea de todas o la mayoría de las siguientes
características:
i¡ La infraestructura es uno de los prerrequisitos principales del
desarrollo económico y social.
iij Su operación eficaz no requiere forzosamente la existencia anterior
de acciones u otras obras previas de la misma naturaleza, que puede
calificarse como infraestructura de esta misma actividad.
iii) La infraestructura tiene carácter permanente (en el sentido de muy
largo plazo o sujeta sólo a obsolescencia técnico-económica y por lo
tanto no previsible), cualquiera qué sea el plazo de duración de las
múltiples actividades que la utilizan.
ivj Todas las personas o actividades deben tener libre acceso al uso y
beneficios de la infraestructura, sin otra limitación que la impuesta por
los recursos naturales o por su capacidad instalada. Esta libertad implica
que todos los que satisfagan las mismas condiciones pueden acceder sin
discriminación.
v) Tiene el carácter de "servicio público".
vi) Produce un bien o servicio —que se vende o se entrega
gratuitamente—, o habilita para la prestación de un servicio.
Cuadro 1
r 1.1
Primaria
(extracción)
1. Producción de
bienes
1.2
Secundaria
(transformación)
2.1
Infraestruc-
tura física
2.2
2. Producción de Infraestruc-
servicios tura social
2.3
Otros
servicios
r 3.1
Investigación
en ciencias
3. Investigación
3.2
Investigación
aplicada
TIPOLOGIA DE PROYECTOS
agrícola
pecuaria
minera
pesquera
forestal
r bienes de consumo final

í bienes intermedios
[_bienes de capital
transportes
comunicaciones
riego y recuperación de tierras
energía eléctrica
saneamiento
urbanización
'salud
educación
vivienda
^organización social
{ administración pública
seguridad nacional
'distribución
financiamiento
información
esparcimiento
profesionales
Tex actas
( personales
materiales
técnicos
J naturales
|_sociales
( recursos naturales
procesos
( de transformación (tecnología)
de decisión (organización)
vii) El bien o servicio que produce es insustituible de modo económico
a través del comercio internacional.'
Este concepto de infraestructura comprende tanto las inversiones
físicas como aquellas actividades complementarias que hacen posible la
correcta operación de cada tipo de infraestructura. Tanto esta
diferenciación como la proporción entre inversiones físicas, y activi-
dades complementarias, varían en las distintas clases de infraestructura.
Así, por ejemplo, en la infraestructura física predominan las inversiones
por encima de la organización, mientras que en la infraestructura social
se da la situación inversa. De esta manera la infraestructura de salud es
fundamentalmente la organización para la actividad de salud, más bien
que las inversiones en edificios para hospitales. En el caso de los
transportes, la construcción de una carretera representa principalmente
una inversión, aunque también debe haber un aparato técnico-
económico responsable para programar, formular, construir y mantener
el sistema de carreteras. Este aparato constituye también una
infraestructura, que no involucra necesariamente inversiones.
El examen de esta definición ha permitido establecer con mayor
claridad cuál es el conjunto de infraestructuras que serían consideradas
en un manual del proyectista. En un manual semejante sólo se
estudiarían las infraestructuras físicas, entendiendo por tales aquellas en
las que predomina la inversión. La organización no se considera sino
cuando está ligada en forma muy íntima a la inversión. En este sentido
debe quedar claro el papel de la empresa en los proyectos de
infraestructura. En general, se presentan dos tipos de empresas en
relación con estos proyectos: las que organizan la construcción y
explotación directa del proyecto y aquellas otras que lo utilizan,
complementándolo y dándole razón de ser. Ejemplo típico de las
primeras son las empresas administradoras de puertos y aeropuertos.
Entre las segundas se encuentran las empresas de movilización de
pasajeros y carga por carretera, las flotas mercantes y las empresas de
aviación. Un caso mixto y más complejo es el de la empresa asociada a
la explotación de un sistema ferroviario, que generalmente organiza la
construcción, explotación y mantenimiento de la vía férrea y
simultáneamente la utiliza como transportista.
Dentro de los proyectos de infraestructura física, se analizará la
empresa del primer tipo, es decir, la vinculada a la organización de la
explotación directa del proyecto.
Los proyectos de infraestructura, que por lo general involucran
empresas que los utilizan, serán analizados al estudiar los proyectos de
producción de otros servicios (punto 2.3 del cuadro 1). Por su parte, la
Características precisadas por Raúl Sáez, Criterios para definir, identificar y

evaluar proyectos multinacionales de infraestructura física de integración (BID,
mavo de 1969).
empresa de ferrocarriles será analizada dentro de los proyectos de
infraestructura, por las características arriba anotadas.
Los tipos de proyectos clasificados como de infraestructura física
son: a) transportes; bj comunicaciones; cj riego y recuperación de
tierra; d) energía eléctrica; ej saneamiento y f ) urbanización. En cada
uno de estos tipos de proyectos se han seguido criterios diferentes. Así,
en el caso de los transportes la clasificación se basa en el medio que
facilita el servicio, como se indica a continuación:
y
carretero
ferroviario
marítimo
Transporte \ navegación interior
por ductos
aéreo
(por líneas, transporte de energía)
Las comunicaciones se clasifican atendiendo a los sistemas actual-
mente en uso (no al medio utilizado, como sucede en el caso anterior).
Teléfono
Telégrafo
Télex
Comunicaciones < Televisión
4
Radio
Correos
Los proyectos de riego y recuperación de tierras se clasifican
momentáneamente por categorías más amplias, atendiendo a sus fines
específicos.
Riego
Riego y recuperación
S Drenaje
de tierras
Defensas y canalizaciones
2
Para los ferrocarriles se consideran en conjunto tanto las vías como el material
rodante, lo que no sucede tratándose de puertos o aeropuertos, puesto que éstos
no están directamente ligados a las empresas marítimas o aéreas que operan en
ellos.
^ El transporte de energía por líneas, dada su íntima vinculación con los proyec-
tos de energía, ha sido excluido de este grupo analizándolo junto a los proyectos
de generación de energía,
4
Estos sistemas corresponden con mayor exactitud a formas de información más
que a sistemas propiamente de comunicaciones.
La energía eléctrica se clasifica atendiendo al origen de su fuente
principal (ya que no le son aplicables los criterios anteriores):
Hidroeléctrica
Combustibles fósiles
Energía atómica
Energía eléctrica
mareas
eólica
— geotérmica
Varios
solar
química
•etc.
El saneamiento fue clasificado atendiendo a sus fines:
Suministro de agua potable

Saneamiento \ Eliminación y tratamiento de aguas servidas
Descontaminación aml?iental
La separación de este tipo de proyectos del conjunto más amplio

constituido por los proyectos de salud no ha quedado definitivamente
establecida, ya que podría resultar más coherente clasificar lo relativo a
saneamiento como actividades de salud y éstas a su vez dividirlas en
infraestructura física para salud (que incluiría todas las inversiones y
obras físicas) e infraestructura social de salud, que comprendería la
organización. De momento se prefirió mantener el saneamiento en la
categoría de la infraestructura física, hasta completar el análisis de los
proyectos de salud.
Se ha tomado en cuenta sólo la energía eléctrica, aunque sería posible consi-

derar, como proyectos de energía, una red de distribución de combustibles líqui-
dos, por ejemplo.
Para los proyectos de urbanización se propone la siguiente
clasificación:
Parcelamiento de tipo urbano

Sistema de vías definidas
Lugares de esparcimiento
/ / / Abastecimiento colectivo de agua
Sistema contra incendios
Urbanización
-Sistema de aguas lluvias
^Sistema de comunicación
""Sistema de transporte colectivo
^Sistema de alumbrado público
Recolección de basuras
Servicios varios (teléfonos, gas de cañería, etc.)
A primera vista parece que los tipos de esta clasificación ya estarían

comprendidos en las agrupaciones examinadas anteriormente. Sin
embargo, un análisis más detenido permite observar que no se trata de
proyectos aislados, sino de un sistema o conjunto de obras cuya
coherencia se manifiesta justamente a través del proyecto de
urbanización. Se trata de un caso especial en el que se combinan
estrechamente la organización y la inversión, lo cual hace aconsejable
analizar ambos aspectos en forma conjunta.
2. Proyectos económicos y proyectos sociales
La dicotomía entre lo social y lo económico es sólo aparente o

convencional, ya que ambas categorías representan dos aspectos de un
mismo problema —el del desarrollo— no sólo interrelacionados sino
interpenetrados, por lo que su separación podría implicar la necesidad
de construir artificialmente elementos diferenciales. Aun aceptando la
validez de este razonamiento, se ha tenido en cuenta que el lenguaje
corriente tiende a considerar dos categorías distintas, situación que
también se refleja en la Uteratura especializada. Sea como sea, es difícil
encontrar un análisis conceptual de esta diferenciación.
Estas consideraciones llevan al estudio de elementos que permitan
separar, en forma más o menos convencional, las características de lo
económico frente a lo social. De esos elementos, los primeros que se
han manejado corresponden a aquellos aspectos que parecen caracte-
rísticos de los proyectos sociales a saber: aj producen servicios; bj
tratan de alcanzar niveles generales de bienestar fijados por la sociedad,
y cj su evaluación no estaría basada en la obtención de beneficios
económicos inmediatos.
8
De esas condiciones se deduce que podrían considerarse proyectos
sociales aquellas unidades de acción cuyas actividades productoras de
servicios, según las normas de la sociedad actual, contribuyen a mejorar
la situación de la persona humana y que no son analizadas
principalmente en función de los beneficios económicos inmediatos que
puedan producir.
Esta definición no delimita con exactitud el concepto de proyecto
social, pues se reduce a situarlo dentro de un marco más amplio, el
constituido por un conjunto calificado de actividades productoras de
servicios. Dentro de ese marco pueden incluirse asimismo inversiones
—muchas veces en forma absolutamente necesaria— para lograr
objetivos sociales, sin que constituyan estrictamente proyectos sociales.
Así, por ejemplo, la vacunación masiva contra cierto tipo de
enfermedad implica un proyecto social, pero el cumplimiento de esta
actividad puede también incluir una faceta de carácter económico: la
fabricación de la vacuna. Habría, por consiguiente, dos separaciones
netas para cumplir esta actividad: la fabricación (o importación) de la
vacuna —respecto a la cual la decisión a tomar correspondería a un
criterio económico— y el proyecto de vacunación en sí mismo, que
estaría condicionado y definido por el "nivel mínimo" de salubridad
aceptable. De ello se deduce que para realizar una actividad social
pueden efectuarse inversiones —y por ende formularse proyectos— sin
que esa inversión (proyecto) sea necesariamente social. Debe advertirse
también que los elevados proyectos sociales excluirían en principio la
producción de bienes, englobando sólo la de servicios.
Es posible afirmar, por último, la existencia de un nivel mínimo de
satisfacción de las necesidades de los miembros de una comunidad
organizada, nivel que ayudaría a definir con mayor precisión el campo
de las actividades sociales. No es fácil, sin embargo, ponerse de acuerdo
sobre el valor cuantitativo de ese nivel con respecto a un momento y
lugar determinados.
Del conjunto de elementos discutidos se desprende la posibilidad de
definir como sociales aquellos proyectos que produzcan servicios y que,
a través de esta oferta de servicios, cubran un nivel mínimo de
necesidades del hombre considerado en sociedad. De esa forma se señala
la responsabilidad institucional que corresponde a la ejecución de los
proyectos sociales. Este concepto implica una definición previa
—generalmente una definición política— sobre los niveles mínimos de
necesidades que deben ser satisfechas en el marco de determinada
sociedad. Con independencia del tipo de servicio, sería considerado
social el que cubre las necesidades que están bajo ese límite. Si ese
servicio estuviera por encima de los mínimos establecidos dejaría de ser
social.
El gráfico 1 ejemplifica este concepto.
A juzgar por él, a una inversión en un sector (o actividad) aceptado
como social (por ejemplo, salud) podría imputársele una parte social
que correspondería a la contribución de esta inversión para alcanzar el
nivel mínimo aceptado. El resto de la inversión, por encima de ese
mínimo, sería considerada como proyecto de tipo económico.
Gráfico 1 NIVELES DE NECESIDAD SOCIAL
Nivel actual
de inversión
Consumo e
inversión Area de inver-
sión económica
c)
Insatisfac-
ción social
"Nivel míni-
mo" social ^
Altos Medios Bajos Marginados Universo de indi-

viduos de deter-
^ minada sociedad
Individuos ordenados según sus ingresos
®E1 nivel mínimo estaría fijado por decisiones políticas.

Cuadro 1
ALGUNOS RASGOS DIFERENCIALES ENTRE PROYECTOS SOCIALES Y ECONOMICOS
Proyectos sociales Proyectos económicos
¿A q u i é n va dirigida la A los individuos directamente por su condi- A los individuos.

acción? ción de miembros de la comunidad.
¿Cómo se financia? Se financia independientemente de la capa- Está relacionado con el mercado en térmi-
cidad de pago del usuario. nos de la capacidad de pago de los deman-
dantes.
¿Cuál es la motivación? Producir beneficios al individuo por formar No busca necesariamente el beneficio del in-
parte de la comunidad (niveles mínimos de dividuo como integrante de la comunidad.
consumo social).
¿Exige respaldo colectivo? Exige alguna forma de respaldo colectivo No necesariamente (consenso de la comuni-
(consenso social). dad o iniciativa individual).
¿Cuál es el producto? Servicios o conocimientos.® Bienes, servicios o conocimientos.®
¿Cómo se genera la idea del Analizando una necesidad colectiva y la Detectando necesidades (no necesariamente
proyecto? existencia de presión o consenso para satis- colectivas) o partiendo de insumes disponi-
facerla. bles.
¿Cuál es la zona geográfica La misma donde se consume el servicio; no Puede producirse fuera del área de demanda.
donde actúa el proyecto? es importable.
® Los "conocimientos" senan el producto de gran parte de las investigaciones (véase el cuadro 1) cuyo resultado no podría clasificaíse
como bienes ni como servicios.
El análisis anterior es aún insuficiente para caracterizar los proyectos
sociales y sus diferencias respecto a los proyectos económicos, lo que ha
llevado a buscar otros elementos de caracterización, tales como: i) los
servicios correspondientes a proyectos de tipo social se prestan
directamente a individuos en su carácter de miembros de la comunidad;
ü) el costo de prestación de estos servicios suele ser mayor que el costo
pagado por el usuario; iii) los servicios producidos por proyectos
sociales no serían importables.
El primero de estos elementos adicionales está directamente
vinculado con la característica referente a los niveles mínimos de
necesidades que deben satisfacerse en una comunidad, pero no debe
confundirse con ella, y es paralelo a uno de los elementos definitorios
de la infraestructura física. La segunda característica mencionada
—diferencias entre costos reales y costos pagados—, lejos de parecer un
elemento intrínseco a los proyectos sociales, está más bien relacionada
con normas que fija la sociedad.
Se sostiene como regla general, por último, que los servicios no son
importables. Puesto que los proyectos sociales sólo producen servicios,
se les aplicaría dicha regla en su conjunto. Pueden darse casos
marginales contrarios, tales como la situación de los becados - q u e
estarían importando educación—, los tratamientos médicos especiali-
zados y la importación de profesores o médicos, aunque este último
caso podría considerarse como una etapa de transición. También cabe
pensar en la utilización de la televisión educativa supranacional, en
campañas de vacunación regionales, etc.
El cuadro 2 resume los elementos que —tomados en conjunto-
servirían para diferenciar los proyectos económicos y los sociales. En él
se ha querido señalar algunas de las dificultades que plantea la
distinción entre ambas categorías de proyectos. Asimismo se reconoce
en él, la necesidad de ciertos indicadores empíricos, que serían
especialmente útiles en el momento de proceder a la evaluación.
3. Clasificación cruzada de proyectos
Los proyectos se pueden clasificar de diversas maneras, entre las cuales

es interesante destacar la que se basa en el producto final obtenido. Sus
categorías son:
— Proyectos de producción de bienes
— Proyectos de producción de servicios
— Proyectos de investigación
Esta clasificación no se contradice con la de proyectos económicos o
sociales examinada anteriormente, sino que constituye otra manera de
dividir el mismo universo de proyectos. Su superposición en forma de
clasificación cruzada complementa la anterior y contribuye a perfeccio-
narla.
Los proyectos de producción de bienes, aunque se trate de bienes
cuya aplicación está orientada hacia actividades sociales, caen en el
12
campo económico, en cuanto proyectos, al ser sometidos a la prueba
del conjunto de elementos contenidos en el cuadro 2.
Los proyectos de investigación podrán relacionarse con proyectos
sociales o ser englobados dentro de las clasificaciones económicas. En
este caso se hallarían, por ejemplo, todos aquellos proyectos que
conducen directamente a la producción de nuevos bienes o al
mejoramiento de su técnica de producción y cuyo calendario y
necesidad de recursos que no conducen directamente ni a bienes ni a
servicios llevan a aumentar el conocimiento, aunque éste se oriente
luego a uno de los dos campos, económico o social.
Capítulo II
PROYECTOS AGROPECUARIOS
Es oportuno recordar los propósitos generales perseguidos en la

formulación de proyectos al abordar los del sector agropecuario,
notoriamente distintos de los industriales. Ya se ha considerado la
posibilidad de establecer para todo tipo de proyectos un patrón de
formulación único que se construiría tomando como base la formu-
lación de proyectos industriales. Ahora se trata de probar este patrón
adecuándolo a otros tipos de proyectos, representativos de diferentes
sectores de la economía.
No se piense que esta adaptación del patrón general pretenda
establecer una pauta separada para la formulación y análisis de los
proyectos correspondientes a cada uno de los sectores considerados.
Ello sería dejar de lado la tesis, suficientemente probada a nuestro
entender, de que es posible y conveniente trabajar a base de un patrón
único. Tampoco implica forzar las características peculiares de ciertos
proyectos dentro de un patrón rígido. El análisis de proyectos distintos
a los industriales pretende probar la validez de este patrón a la vez que
analizarlo y ampliarlo para dar cabida en él a las peculiaridades de otros
tipos de proyectos.
En el sector agropecuario se ha elegido como proyectos representa-
tivos y de características más alejadas del proyecto industrial los que se
relacionan con cultivos y con la cría de ganado. Los demás proyectos de
este sector —proyectos de riego, agroindustriales, de drenaje, de
asistencia técnica, de crédito, transporte etc.— se tratarán con patrones
adaptados a los proyectos industriales, proyectos de servicios u otras
modalidades que parezcan adecuadas.
¿Podría llegarse a una reagrupación de todos los proyectos en unas
pocas categorías que serían tratadas en forma similar? Estos grupos no
tendrían necesariamente que coincidir con la división tradicional de la
economía en sectores. Así, un proyecto de cultivo de ostras tiene
características industriales, mientras que la explotación de un bosque
natural cabe dentro de la categoría extractiva, donde también se ubican
los proyectos mineros, e incluso se podría llegar a unir algunos
proyectos del sector salud con educación, etc. Estas categorías ni
siquiera tendrían que identificarse nominalmente con determinados
sectores en evitación de confusiones. Podrían ser denominadas
simplemente categorías A, B, C, etc., de tal forma que el patrón de
análisis de la categoría A sirviera indistintamente a técnicos que
trabajan en el sector industrial, en el agropecuario, en minería, etc.
A. CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS AGROPECUARIOS
Dentro del alcance de estas notas es difícil intentar una definición

amplia de los proyectos agropecuarios. Esta denominación se aplica a
14
un conjunto heterogéneo de proyectos que concurren en último
término a la conservación e incremento de la producción agropecuaria y
a la obtención de determinados objetivos sociales en el área rural.
Para probar el patrón de análisis construido alrededor de los
proyectos industriales', nos concentraremos en los proyectos de
cultivos y de cría de ganado, usando el término agropecuario en este
sentido restringido. De ahí que no corresponda aplicar las mismas
pautas a otros proyectos que también se suele clasificar como agrícolas
y que se relacionan con el sector a través del objetivo buscado, no por
razones de contenido y modalidades especiales de preparación.^
En otras palabras, en este trabajo se consideran como casos
especiales de proyectos agrícolas sólo el estudio de aquellas inversiones
directamente destinadas a producir o incrementar la producción de
bienes vinculados tradicionalmente a la tierra. Dentro de este grupo, el
tipo de explotación que más se asemeja a una producción industrial
—desde el punto de vista de las técnicas de formulación de proyectos-
sería el de monocultivos permanentes (frutales, café, cacao, palma
africana, etc.). Algunas modalidades de explotación ganadera podrían
también ser asimiladas a esta categoría. Como lo que aquí interesa es
examinar los proyectos que más se alejan del patrón- industrial, este
capítulo no se refiere a esos tipos de proyecto.
El objeto de estudio se circunscribe así a las unidades de producción
que, no siendo monocultivos permanentes y explotaciones similares,
pueden tratarse por fincas o formando conjuntos mayores. Tales
conjuntos tendrían en común algunas características específicas, como
la forma de explotación, elementos de localización geográfica,
principales productos, área de influencia de mercados consumidores,
aprovechamiento conjunto de recursos adicionales al factor tierra, etc.
De este grupo de proyectos se considerarán dos tipos específicos:
a) proyectos prediales y b) proyectos agrícolas de desarrollo.
1. Proyectos prediales
Este tipo de proyectos tiene un paralelo formal con los proyectos

industriales corrientes - l a producción de un bien industrial mediante la
instalación de una única planta— pero difiere de ellos por su
importancia. En efecto, mientras que los proyectos industriales que
comprenden una fábrica representan el grueso de los proyectos del
sector, la situación de los proyectos agrícolas es inversa: los más
significativos desde el punto de vista de la formulación de proyectos son
los de desarrollo productivo que abarcan simultáneamente varias
Véase Calderón y Roitman, op.cit., especialmente el capítulo II.

En otras palabras, un proyecto de viviendas rurales se formularía según las
técnicas de los proyectos de vivienda, un proyecto de investigaciones de recursos
siguiendo las normas para este tipo de proyectos, etc.
ts
unidades de explotación, no los que sólo corresponden a un predio o
finca.
La necesidad de tratarlos en detalle obedece a que los proyectos
agrícolas de desarrollo deben culminar necesariamente con la formu-
lación de actividades productivas y de inversión por predios.
2. Proyectos agrícolas de desarrollo
Los elementos característicos de los proyectos de desarrollo agrícola

son dos: en primer lugar —a diferencia de los proyectos prediales—, se
trata aquí de un número más o menos elevado de empresas agrícolas; en
segundo lugar —y este aspecto merece subrayarse—, un proyecto de
desarrollo agrícola es función de dos factores que se interrelacionan: el
recurso natur^ disponible y las medidas que lo movilizan despertando
su potencialidad, mejorando su utilización u optimizando su aprovecha-
miento.
Este último elemento —la conjunción del recurso natural con
medidas externas a él— está presente a lo largo de todo el proceso de
formulación de este tipo de proyectos. Su tratamiento no sigue
exactamente el modelo de análisis de los proyectos unitarios (proyectos
prediales). Por otra parte, se hace necesario deslindar estos grupos o
complejos de proyectos para diferenciarlos de los planes y programas,
tema que excede a los alcances de este trabajo.
Ño es fácil establecer los límites dentro de los cuales cabe incluir los
proyectos agrícolas de desarrollo, correspondan éstos a ciertos tipos de
bienes o a regiones específicas^. El enfoque más apropiado parece ser el
que considera la existencia (real o potencial) de un conjunto de
unidades de explotación agrícolas -explotaciones prediales— y toma el
conjunto de unidades como un proyecto en sí, con ciertas caracterís-
ticas que constituyen el elemento de cohesión.
Este conjunto de proyecto consti-

tuye un "proyecto en sí" que debe
ser resuelto antes que los proyectos
Conjunto de proyec-
individuales que lo integran. Es, en
tos prediales
otras palabras, la determinación del
marco para desarrollar los proyec-
tos individuales.
\/
fijación de especificaciones o
términos de referencia para
proyectos individuales
M/
Proyectos distintos, o unidades
de explotación que serán
analizadas posteriormente.
16
La posibilidad de establecer reglas claras que permitan definir
genéricamente proyectos complejos para diversos sectores económicos y
que puedan ser tratadas dentro de una metodología común no ha sido
suficientemente explorada. En el caso industrial se ha tomado ya una
posición. En efecto, al definir proyectos constituidos por varias
"actividades"^ se trataron realmente conjuntos de proyectos, pues cada
una de tales actividades podía llegar a constituir un proyecto en sí. Tal
es el caso de la industria siderúrgica, donde .el proyecto parte de la
definición de si conviene o no producir acero, aceptando éste como
producto final; luego aparecen los "subproductos", que corresponden a
cada una de las actividades dentro de la planta. Es decir, primero se
define el marco y luego se fijan los proyectos subordinados.
Debido a que en el campo industrial un proyecto está definido por
su producto final y que el conjunto de actividades subordinadas (o
integración hacia atrás) corresponde a problemas de índole técnico-
económica (técnica en cuanto a la necesidad de controlar calidad,
asegurar suministros, programar la producción, etc. y económica en la
medida en que se analicen las ventajas y desventajas de la autosufi-
ciencia en el abastecimiento de insumos), no se presenta el problema de
la delimitación de los grupos de proyectos. La posición adoptada en el
campo industrial ha sido dejar de lado el estudio de aquellos conjuntos
de proyectos que no concurren a un producto final común. De ahí que
no se haya considerado, por ejemplo, el desarrollo de polos industriales,
al cual se atribuye cada vez mayor importancia en la política económica
de los países latinoamericanos. Sin embargo, en el campo agrícola existe
un gran número de proyectos que no se definen a partir del producto
final, sino a partir del recurso natural y de ciertas medidas que deben
tomarse, con rigideces o restricciones distintas al campo industrial. Esto
obliga a meditar sobre la metodología del tratamiento de grupos de
proyectos.
En el caso de los proyectos agropecuarios, ante la dificultad de
establecer una delimitación genérica que permita identificar los grupos
de proyectos que serán tratados dentro de un patrón común de
formulación, se ha optado por identificar determinadas categorías:
desarrollo de cultivos específicos, factibilidad de nuevos rubros
productivos, ampliación y mejora del recurso (donde se incluyen la
asistencia técnica, la investigación y el relevamiento de recursos
naturales), y proyectos especialmente vinculados a la comercialización.
Parece útil precisar dentro de estas categorías ciertos casos que podrían
considerarse como "ejemplos típicos" de los proyectos que interesa
analizar. Así, entre otros, hay que tratar como proyectos de desarrollo
agrícola los siguientes:
® No es raro encontrar en los países proyectos o programas de desarrollo de un

detemiinado cultivo, o de una zona integrada por un elevado número de fincas.
Véase Calderón y Roitman, op.cit., especialmente el capítulo III.
17
— Proyectos de crédito agrícola diferenciados, cuyo propósito es
financiar la creación, el aumento o la modificación de una o varias
producciones agrícolas diferenciadas en una zona determinada. Como
ejemplos pueden citarse:
— Programa de crédito para fomento ganadero de carne y/o leche; y
— Programa de crédito para producción de maíz.
— Desarrollo o creación de las condiciones para incorporar dentro de
ciertas regiones nuevos tipos de bienes agrícolas que se utilizarán como
materia prima para una planta industrial instalada o por instalar. Entre
los casos más comunes pueden citarse:
— Desarrollo de la caña de azúcar como insumo de ingenios
azucareros;
— Desarrollo de la remolacha o betarraga con el mismo fin;
— Cultivos oleaginosos, como lino, maní, girasol (maravilla), etc.,
para abastecer plantas aceiteras.
— Proyectos de ampliación, mejoramiento, intensificación y optimi-
zación del uso de recursos naturales y de comercialización de la
producción, relacionados con la puesta en marcha de alguna otra
iniciativa, corresponda o no a una inversión física. Las iniciativas más
corrientes parecen agruparse en las siguientes clases:
— Mejoramiento en el volumen y la seguridad del abastecimiento de
agua, especialmente a través del riego, así como del correcto
drenaje de las aguas (canalización, desecación, etc.);
— Mejoras en las condiciones de conservación -y por ende de
comercialización- de los productos a través de la oferta de
almacenamiento en forma de silos, elevadores de granos, cámaras
frigoríficas, etc.;
— Mejoras en las condiciones de producción a través de programas
localizados de sanidad animal, oferta permanente de semillas
mejoradas, etc., o de formas de propiedad y/o administración y/o
comercialización. Asistencia técnica, investigación, relevamiento
de recursos naturales, suministro de maquinaria agrícola, etc.
3. Algunas diferencias importantes entre los proyectos

agrícolas y el patrón de análisis industrial
Antes de analizar en detalle la formulación de cada uno de los grupos

definidos en las páginas anteriores conviene hacer algunas reflexiones de
aplicación general.
Como es sabido, la formulación de cualquier proyecto se centra en
el análisis y selección de alternativas (de procesos técnicos, de
localización, de tamaño, etc.). Para el caso agrícola, se ha explorado la
posibilidad de redefinir estas alternativas dándoles un contenido más
18
específico. Tómense como ejemplo los procesos técnicos. Estos se
expresan, con respecto a cada actividad, por las funciones de
producción que los caracterizan.
Los proyectos de producción agrícola, pese a su diversidad,
constituyen una materia más homogénea que los industriales. De ahí la
posibilidad de plantear una clasificación de procesos, aplicable a todos
ellos, que surge al analizar el tipo de alteraciones que podrían dar lugar
a procesos diferentes. Así, se puede hablar de tres tipos de alteraciones,
a saber: a) en la técnica del cultivo (sin alteración en los insumos
principales); b) en el medio físico, y c) en la utilización de insumos.
Estos tipos darían lugar a su vez a tres categorías de procesos, que no
son necesariamente alternativas y bien podrían complementarse: la
utilización del agua, como alteración del medio físico; el grado de
tecnificación, como forma de alteración en el uso de insumos
(introducción o acentuación del uso de fertilizantes, pesticidas, etc.) o
en la técnica agrícola (podas, distribución racional de los cultivos en el
tiempo y en el espacio); el grado de mecanización, como forma de
modificar la función productiva en cuanto a la ponderación que en la
misma tienen los diferentes factores (cambios en la proporción en que
se utilicen trabajo y maquinaria, por ejemplo).
Otras características particulares parecen tener validez general para
los proyectos agrícolas. Una de ellas es la rigidez temporal que el
proceso biológico de producción agrícola impone a la asimilación más o
menos rápida de enseñanzas derivadas de la experiencia y de los
resultados de la producción. En efecto, en los procesos industriales la
frecuencia de los ciclos repetitivos de cada operación y la forma
inmediata en que se producen los resultados permiten modificar las
acciones para corregir y mejorar los resultados futuros. El calendario
agrícola, en cambio, aunque no elimina esta acción, dilata en el tiempo
la posibilidad de repetir, mejorado, el proceso. Otra característica
especial de los proyectos agrícolas es la importancia que tienen las
inversiones en asistencia técnica, las inversiones sociales en el área rural
(vivienda, saneamiento y educación), la infraestructura del transporte,
etc., cuya incidencia se extiende más allá de lo que normalmente
comprenden las llamadas instalaciones e inversiones adicionales en el
caso de los proyectos industriales.
B. ETAPAS EN LA FORMULACION DE LOS

PROYECTOS AGRICOLAS
En las páginas siguientes se seguirá el esquema de formulación por

etapas presentado en las Notas sobre formulación de proyectos. Estas
etapas serán tratadas no señalando sino las diferencias sustantivas que
presenten respecto al modelo industrial. Se presentarán en forma
separada las etapas correspondientes a proyectos prediales y las etapas
del proyecto agrícola de desarrollo.
19
/. Proyectos prediales
1. La identificación de la idea^
La identificación de la idea en un proyecto predial difiere del proyecto

industrial, puesto que este último comienza definiendo el o los
productos finales que se trata de producir, mientras que el primero
arranca de la existencia del recurso tierra.® Dicho de otra manera,
mientras que en el proyecto industrial las preguntas que se plantearán
son cómo, con qué tamaño de empresa y para quién producir tal cosa,
en el caso del proyecto agrícola y especialmente en el proyecto predial,
la interrogante inicial es ¿qué se puede hacer con el recurso disponible y
qué mercado tiene su producción? '' La contestación a esta pregunta
está directamente relacionada con la producción que se trata de
obtener. De ahí que esa interrogante conduzca a la definición de un
cierto número de productos para los cuales el recurso natural tiene
aptitudes especiales. Sólo desde ese punto hay cierto paralelismo entre
la identificación de la idea en un proyecto predial y en un proyecto
industrial.
En el cuadro 3 se muestra un resumen muy apretado del proceso
paralelo de la identificación de la idea en un proyecto industrial y en un
proyecto predial. Los puntos de diferencia más salientes son: a) el
proyecto agrícola surge del recurso natural y sólo a partir de éste se
determina un conjunto de productos que ofrecer; b) el proceso de
identificación de la idea —salvo casos especiales— no está sujeto a
rechazos en el caso de los proyectos agrícolas, ya que por su propia
naturaleza se trata de optimizar la utilización de un recurso natural. Los
productos que se obtendrán son un resultado de esa optimización y no
Recuérdese que la etapa de identificación de la idea es una prueba de

viabilidad y no una metodología para generar ideas de proyectos. Estas ideas
pueden provenir de diversas fuentes, tanto de la planificación como de la iniciativa
empresarial. Los métodos de traducción de metas globales o de necesidades no
específicas en listas de ideas escapa a las técnicas propias de formulación de
proyectos.
® El término "producto final" no significa aquí un producto da consumo final,
sino que se refiere al producto que es en última instancia el objetivo del proyecto,
tanto si se destina directamente al consumo como si representa un insumo
intermedio.
Hay proyectos industriales en los cuales la interrogante inicial es también
qué hacer con el recurso disponible. Sin embargo, por lo general se trata de
formular un proyecto alrededor de un recurso preexistente (un bien de capital,
por ejemplo) que por algún motivo - p o r ejemplo, la falta de mercado
sobreviniente- ha de utilizarse o adaptarse para otra producción. El ejemplo más
típico de esta situación es el de la reconversión industrial.
20
Cuadro 3
IDENTIFICACION DE LA IDEA: COMPARACION ENTRE PROYECTOS

INDUSTRIALES Y PROYECTOS PREDIALES
Proyectos Proyectos prediales

industriales
1. Definición de Partiendo del recurso natural; pro-

lo idea ceso de búsqueda de posibilidades
de producción, llegando hasta:
Partiendo del producto
final Productos finales (gama de alter-
nativas de productos técnica-
mente factibles, incluyendo en el
análisis elementos mínimos de
cálculo económico)
2. Elementos de Tamaño vs. demanda La aceptación o rechazo no rige

aceptación o con respecto al proyecto - c o m o
rechazo en el caso de los industriales-
sino con relación a un subcon-
Tecnología junto de las alternativas de pro-
ductos técnicamente factibles.
Para este subconjunto de alterna-
Disponibilidad de tivas, tienen vigencia los mismos
elementos que en el proyecto
industrial, aunque con jerarqui-
zaciones distintas: por ejemplo, la
disponiblidad de insumos es una
condición menos rígida; asimismo
Monto de inversión el monto de la inversión tiene una
importancia relativa, por la flexi-
bilidad del proyecto agrícola para
acceder en forma paulatina a
nuevos niveles de inversión (me-
nor incidencia de las indivisibili-
Factores institucionales dades de escala)
3. Decisión Aceptar o rechazar la Plantear, para el anteproyecto

idea; en el primer caso preliminar, una primera selección
señalar las tendencias de productos; esto implica justi-
del o de los antepro- ficar los rechazos
yectos preliminares
21
su condicionante;® c} como corolario de lo anterior, una vez
identificada una idea (es decir, una vez definido lo que puede hacerse
con el recurso natural), es automático el paso a la etapa del
anteproyecto preliminar.
2. El anteproyecto preliminar
En los proyectos agrícolas de alcance predial, el anteproyecto

preliminar es una etapa para afirmar, a la luz de un cálculo económico
más refinado que las estimaciones elementales hechas en la identifi-
cación de la idea, la factibilidad de cierto programa de producción
predial, lo cual se mostrará principalmente a través de su rentabilidad.
La factibilidad reflejada a través de la rentabilidad marca una de las
dos diferencias más importantes respecto al proyecto industrial. Para el
proyecto industrial, el anteproyecto preliminar representa la oportu-
nidad de estudiar - c o n grado de profundidad variable- elementos tales
como el mercado y la disponibilidad de insumos, que son cruciales para
definir su continuidad. El proyecto predial, en cambio, no requiere
análisis de mercado afinados, puesto que en general su oferta será
marginal frente a la demanda. También puede aceptarse como norma
general que la disponibilidad de insumos será decisiva para aceptar o
rechazar un programa de producción dado. De ahí que haya aceptado el
cálculo de rentabilidad como elemento principal de decisión en estos
anteproyectos preliminares.
La segunda diferencia es que en los proyectos prediales no existen
distintas "soluciones", tal como fueron definidas en el modelo
industrial.® El agrupamiento de las alternativas en distintos conjuntos
que tengan un elemento común de identidad no es posible en este tipo
de proyectos. Por eso es necesario examinar en esta etapa cada
alternativa y no un conjunto homogéneo, como en el caso industrial.
Este primer análisis de alternativas comprende un estudio simul-
táneo de los elementos de localización, tamaño y proceso.
aj La localización, ligada como está a un recurso natural fijo, es en
los proyectos prediales un dato, salvo el problema locacional del o de
los probables mercados de la producción.
® Los casos especiales a los que se hace referencia en el texto podrían ser, por
ejemplo, el rechazo de todos los productos -complementarios o alternativos-
para los cuales el recurso natural específico es apto, debido a la falta de demanda,
al costo de explotación muy por encima del promedio nacional o internacional,
etc. Parece muy remota la posibilidad de que así ocurra.
' Véase Calderón y Roitman, op.cit., pp. 37 ss. Conviene asimismo tener en
cuenta las observaciones en tomo al concepto de "soluciones" que se hacen más
adelante en los capítulos relativos a proyectos de energía y proyectos de
transporte.
22
b) El tamaño es también un dato al que deberán acomodarse y
definirse como factibles los programas de producción del predio que se
proyecten. A diferencia de los proyectos industriales, el predio
preexiste al proyecto y le impone un máximo de tamaño a la
explotación. No es el caso, por c o n s c i e n t e , de encontrar un tamaño
óptimo, sino de optimizar la producción (o la rentabilidad de la misma)
partiendo del tamaño dado de un recurso determinado. Esto no implica
desconocer los problemas inherentes al tamaño de cada explotación,
problemas que tienen una dimensión tanto económica como social y
política. Se piensa más bien en la integración del análisis de estos tipos
de proyectos (de alcance predial) dentro de programas más amplios,
donde efectivamente esas dimensiones han de ser tenidas en cuenta.
Con respecto al análisis del mercado, ciertas conclusiones son de
validez general para los proyectos prediales. Más que el análisis del
mercado desde el punto de vista de la demanda —elasticidades,
extrapolación histórica del consumo, etc.— , interesa analizar las formas
de comercialización, porque cada uno de estos proyectos afecta
Cuadro 4
PROYECTOS PREDIALES: CLASIFICACION DE LOS PRODUCTOS

AGRICOLAS PARA EL ESTUDIO DE MERCADO
Destino
Tipo de
Características Consumo interno
consumo
Exportación
Zonal Nacional
Humano X X X
Perecibles < Animal

Industrial
xa
x X x'
Semilla X X X
Productos
agrícolas
''Humano X X
Animal X X
No perecibles \
Industrial X X
Semilla X X
® En general este tipo de producto no se estudiaría, pues es difícil que se transe

normalmente en el mercado. Suelen aparecer como producción marginal o
utilización de subproductos agrícolas (hojas de remolacha, etc.) dentro del
mismo predio.
b Se tiata de estudiar aquellos productos agrícolas que se utilizan como insumos
en la elaboración industrial y que se sabe que irán al exterior.
23
marginalmente el volumen total de oferta y porque sus escollos
principales serán no la posible escasez o saturación de la demanda, sino
la posibilidad de llegar a ella. La existencia de demanda es un requisito
previo indispensable para formular y aceptar un cierto programa de
producción predial; pero la misma condición de ofertante marginal hace
que para el estudio de esta demanda —diferenciado del de
comercialización— ño haya que recurrir a instrumentos y datos
económicos demasiado afinados.
El cuadro 4 muestra un resumen del tipo de análisis de mercado
(análisis de demanda), que cubre en forma agregada los posibles
productos que deben tenerse en cuenta.
Nótese que gran parte de este análisis, si bien aparece incluido en la
etapa del anteproyecto preliminar, debe haberse hecho ya en la
identificación de la idea, al definir globalmente el grupo de productos
que serán producidos con el recurso natural disponible. Por eso puede
afirmarse que en el anteproyecto preliminar se reducirá al mínimo el
análisis de mercado y deberá concentrarse en la búsqueda de un
programa de producción predial económicamente justificable. Los
aspectos específicos de comercialización y los inherentes a la afinación
del calendario de producción corresponden a la etapa siguiente.
cj Finalmente, con referencia a los procesos de producción, cabe
recordar lo expuesto en páginas anteriores sobre la desagregación de
procesos dentro de los proyectos agrícolas en general.
3. El anteproyecto definitivo
El anteproyecto definitivo tiene por objeto optimizar la alternativa

rentable desarrollada en el anteproyecto preliminar, lo que requiere un
proceso continuo de perfeccionamiento de la información, además del
análisis de aquellos puntos que se dieran por sobrentendidos en la etapa
anterior (problemas de comerciahzación y de calendario, flexibilidad de
los programas con respecto a la capacidad financiera del predio, etc.).
a) Mercado
Una relación de los puntos que deberán tenerse en cuenta al estudiar
la parte de mercado en el anteproyecto definitivo (fundamentalmente
comercialización'®) es la siguiente (el orden establecido en dichos
puntos no significa jerarquización de los mismos):
— Calidad del o de los productos y sus precios en función de la
demanda (en mercados definidos), o política oficial de precios.
- Presentación diferencial del producto (grado de elaboración y
empaque).
' " L a comercialización comprendería todas las actividades que se desarrollan

entre la puerta del predio y la puerta del consumidor para permitir el flujo normal
de la producción predial
24
— Características del primer comprador
— Formas tradicionales de comercialización
— Posibilidad de cambiar las formas de comercialización
— Formas de almacenamiento
— Modalidades de fijación de precios
— Calendario de demanda y variaciones de precios frente a
estacionalidad o calendario de producción; proyecciones de la
demanda en el tiempo (aumento de exigencias en materias de
nivel de calidad) y formas de acomodarse frente a esta evolución.
— Problemas de los cultivos nuevos cuando existe mercado''
— Posibilidades de colocación (para usos inmediatos y distintos) de
calidades diferentes, con sus precios, así como de subproductos y
productos secundarios
— Transporte
— Factores institucionales y políticos
b) Procesos
También debe indicarse hasta qué punto y con qué profundidad
estudiar los procesos técnicos en el anteproyecto definitivo. Es útil
ejemplificar, mediante cuadros resumidos, el alcance que habría de
tener ese análisis. Los cuadros 5 y 6 corresponden a perfiles de cultivos
anuales y permanentes. Sólo se anotan en ellos algunas de las
operaciones tipo y en forma agregada, puesto que no se trata más que
de ejemplificar el análisis de alternativas de proceso.
Se denominan "operaciones" al conjunto de acciones que conducen
a un cambio (sea de naturaleza, de ubicación, para mejorar la-
manipulación, etc.) del elemento que se está tratando. Toda "actividad"
estaría constituida por una o más operaciones.
Debe indicarse en el cuadro la combinación de procesos (intensidad
y tipo de utilización del agua, grado de mecanización, etc.) con que se
llevará a cabo cada operación, dando por supuesto que algunas
operaciones requerirán la utilización de varios procesos.
La elección de los procesos estará fuertemente condicionada por la
mayor o menor rentabilidad que arrojan. De ahí la conveniencia de que
los cuadros incluyan estimaciones cuantitativas del costo y resultado de
cada operación con respecto a los distintos procesos.
c} Tamaño
El tamaño es un dato en los proyectos agrícolas de alcance predial.
Por lo tanto, la disponibilidad de insumos en la generalidad de los casos
¿En qué medida una innovación tecnológica (la introducción de abonos,

pesticida^ etc.) que aumente una producción ya existente, mejore su calidad, etc.,
constituye realmente un proyecto? Parece que, sin constituir un proyecto en el
sentido aquí tratado, debería dársele el tratamiento propio de un proyecto, a fin
de acoplar a la decisión técnica el análisis económico correspondiente.
Cuadro 5
CULTIVOS ANUALES
Combinaciones de alternativas
Operaciones
Grado de utili- Grado de Grado de
zación del agua mecanización tecnificación
Suelos y preparación
Abonamiento
Siembra
Labores culturales
Aplicación de
pesticidas
Cosecha
Cuadro 6
CULTIVOS PERMANENTES
Combinación de alternativas
Operaciones
Grado de utili- Grado de Grado de
zación del agua mecanización tecnificación
Elección de semilla
Germinación y viveros
Trasplante
Mantenimiento y podas
- abonos y pesticidas
Cosecha
26
Cuadro 1
COSTO TOTAL POR HECTAREA EN LA PRODUCCION DE SEMILLA CERTIFICADA DE ARROZ
Valores en unidades monetarias
Labores de cultivo Costos de

comercialización
Costos
Prepa- Otros de ad-
Control Control Riego Trata- Total
ración Fertili- costos minis-
Siembra de fitosa- y dre- Paja- miento
del te- zación Cosecha de co- tración
malezas nitario naje reo de se- mercia-
rreno millas lización
1. Categorías de proceso
A. Grado de tecnificación
Semillas 484.00 484.00
Fertilizantes 551.20 551.20
Herbicidas
Pesticidas 300.00 300.00
Personal técnicoa 32.70 32.70 32.70 32.70 32.70 65.40 32.70 65.40 327.00
Subtotal 32.70 516.70 32. 70 332.70 583.90 65.40 32.70 65.40 ' 662.20
B. Grado de mecanización
Mano de obra 7.50 10.00 240.00 80.00 34.00 60.00 42.50 474.00
Depreciación de la maquinaria
agrícola y de los edificios para
el resguardo de la maquinaria 80.00 28.60 92,10 200.70
Reparación y mantenimiento 34.00 6.70 36.30 77.00
Combustibles y lubricantes 21.75 10.80 17.10 49.65
Seguros 13.55 2.10 11.30 26.95
Subtotal 156.80 58.20 240.00 80.00 34.00 60.00 199.30 828.30
C. Grado de utilización del agua
Mano de obra 73.80 73.80
Depreciación 304.30 304.30
Reparación y mantenimiento 77.90 77.90
Combustibles y lubricantes 116.20 116.20
Seguros 8.35 8.35
Subtotal 580.55 580.55
2. Costos de comercialización
Tratamiento de semillas 1 088.00 1 088.00
Sacos, t r a s p o r t e s y varios 786.50 786.50
Subtotal 1 088.00 786.50 1 874.50
3. Costos de administración
Sueldos de los empleados 79.00 79.00
Depreciación 87.10 87.10
Reparación y mantenimiento 18.40 18.40
Seguros 8.70 8.70
Subtotal 193.20 193.20
Total 189.50 5 74.90 272.70 412.70 617.90 645.95 60.00 232.00 1 153.40 786.50 193.20 5 138.75
" La distribución de los costos del personal técnico por labores de cultivos es arbitraria.
Cuadro 1
COSTOS DE PRODUCCION EN LA GANADERIA DE CARNE POR CATEGORIAS DE PROCESO Y LABORES
Valores monetarU lí correspondientes a un año
Labores y manejo Control Riego Manejo

Fertili fita- y Alimen- Sanidad general del Total
Siembra
Categorías de proceso zación sanitario drenaje tación animal ganado
A. Grado de tecnificación
1. Alimentos concentrados 255 240 255 240
2. Subproductos industriales (melaza) 12710 12 710
3. Sales minerales 15 930 15 930
4. Depreciación de la inversión
en pastizales:
a¡ Semillas 70 800 70 800
b) Fertilizantes 1 0 6 2(10 106 200
c) Pesticidas 70 800 70 800
d) Otros rubros 284 200 284 200
5. Mantenimiento de pastizales:
a) Fertilizantes 486 O )0 486 000
b) Pesticidas 324 000 324 000
6. Vacunas y medicinas 38 740 38 740
7. Parasiticidas 5 800 5 800
8. Depreciación de cercas, corrales,
establos, baños garrapaticidas 233 700 233 700
9. Mantenimiento de cercas, corrales,
establos, baños garrapaticidas 116 850 116 850
10. Depreciación de la inversión
en ganado
11. Sueldos de veterinarios 97 200 97 200
Subtotal 394 800 283 880 44 540 731 950 2 118 170
B. Grado de mecanización
12. Mano de obra (vaqueros) 23 100 8 200 291 500 322 800
13. Mantenimiento de pastizales:
a¡ Mano de obra 454 000 454 000
Subtotal 23 100 8 200 745 500 776 800
C. Grado de utilización del agua
14. Mano de obra 314 000 314 000
15. Depreciación de las inversiones:
a) Canales de riego 288 600 288 600
b) Equipo de riego 194 700 194 700
16. Mantenimiento de las inversiones:
a) Canales de riego 141 600 141 600
b) Equipo de riego 53 100 53 100
17. Otros costos asociados al
uso del agua 70 000 70 000
Subtotal 1 062 000 1 062 000
Total 394 800 1 062 000 306 980 52 740 1 477 450 3 956 980
no aparece como elemento condicionante. Lo mismo ocurre con el
mercado. El ünico requisito, que parece obvio, es que el tamaño de la
explotación alcance a producir excedentes ágnificativos para el
mercado.
dj Localización
Como ocurre con el tamaño, las alternativas de localización son por
lo general inexistentes, salvo en los contados casos en que es posible
elegir libremente el terreno. En esos casos, el análisis sería similar al de
los proyectos industriales, agregando especificaciones de las condiciones
productivas (tipos de suelo, clima, régimen fluvial, topografía, etc.)
necesarias para el bien o conjunto de bienes de que se trata. Estas
especificaciones constituirían una rigidez más.
II. Proyectos de desarrollo
1. La identificación de la idea
En esta etapa el proceso de los proyectos agrícolas de desarrollo es

formalmente similar al de los proyectos industriales. La idea corres-
ponde en este caso a un complejo de factores que engloba la
disponibilidad de un recurso natural y una determinada demanda que se
satisfará con la existencia "simultánea" de una acción.'^ Esta acción
puede ser el riego, la producción industrial de cierto tipo de bienes, el
fomento de ciertas producciones, etc.
Los puntos que deberán ser analizados en esta etapa se detallan a
continuación.
a) Tamaño y demanda
Se llegará sólo hasta la fijación de órdenes de magnitud, pero hay
que tener en cuenta, en relación a este punto, que los proyectos
agrícolas de desarrollo se sitúan en una posición intermedia entre los
proyectos industriales y los proyectos prediales. En estos últimos casi
no existe el problema de tamaño frente a la demanda, mientras que en
los primeros es fundamental. Más aún, en los casos de desarrollo
agrícola pueden darse condiciones que determinen el rechazo de un
proyecto a causa del tamaño; un ejemplo de ello sería concluir que
determinada zona es inadecuada para abastecer de remolacha a una
planta azucarera debido al tamaño de ésta.^ ^
^^ La simultaneidad puede no ser tal, aunque mientras no se manifiesten

ambos elementos no habrá proyecto.
' ^ Deben tenerse presente las limitaciones de este ejemplo; puede notarse
fácilmente que se trata de una idea subordinada al recurso natural (tierra)
localizado. Si ese no fuera el caso -y así puede suceder con otros ejemplos de
desarrollo agrícola-, la idea en sí no tendría por qué ser rechazada
necesariamente.
27
bj Tecnología
Es difícil que la tecnología pueda constituirse en una condición de
rechazo en este caso, pues, tratándose de proyectos agrícolas podría
sostenerse que en general es perfectamente asimilable. Deben recordarse
a este propósito las observaciones hechas al comenzar este capítulo
acerca de la limitación que el proceso de producción —como proceso
biológico— impone a la asimüación rápida de enseñanza. A veces,
además, vienen a agregarse factores de tipo sociológico que pueden
hacer más lento el proceso de asimilación tecnológica.
c) Monto de la inversión
El monto de la inversión puede constituir un factor limitativo para
el proyecto, pero debe recordarse que en la agricultura las rigideces de
este tipo son menores que en el campo industrial, pues la producción
agrícola tiene mayor flexibilidad y la que podría denominarse
"maquinaria productiva" mayor capacidad de subdivisión. Aun así, hay
límites mínimos que deben ser respetados.
d) Insumas
El problema de los insumos no es en general factor de rechazo.
Deben tenerse en cuenta, sin embargo, eventuales problemas de mano
de obra, si es que se fuerza la definición de insumos hasta incluir en ella
uno de los factores de la producción.
e) Factores institucionales
Las limitaciones que impone el marco institucional pueden
convertirse en factores de rechazo; tal sería el caso si hubiera problemas
de tenencia de la tierra que afectasen los latifundios, los minifundios, o
políticas oficiales sobre el uso de la tierra.
En la enumeración de estos puntos y en su mayor o menor
importancia para la aceptación o rechazo de la idea identificada, se han
incluido sólo los primeros dos factores de la combinación: recurso
natural-demanda-acción. La concepción implícita en esta posición es
que en los proyectos de desarrollo agrícola, la acción interviene como
un factor catalizador, orientando la utilización del uso del recurso.
Aunque esta posición no sea siempre la más correcta —especialmente en
la evaluación no se deben tomar por separado ambos factores, sino que
conviene analizarlos en conjunto—, parece indudable su valor práctico
durante la formulación del proyecto. Esta observación no sólo es válida
para la etapa de identificación de la idea, sino también para las etapas
posteriores.
2. El a n t e p r o y e c t o preliminar
En el anteproyecto preliminar debe trátarse el análisis de las posibles

"soluciones" y alternativas. Si existen soluciones distintas, debería
haber más de un anteproyecto preliminar. El primer punto que debe ser
aclarado, por lo tanto, es si en este tipo de proyectos pueden
efectivamente existir "soluciones" distintas.
28 .
Parecería que la combinación recurso natural-acción permite la
existencia de "soluciones" distintas, siempre que se considere fijo uno
de los elementos de binomio y se haga variar el otro. Así, por ejemplo,
si el recurso natural (el recurso tierra localizado) es un dato del
problema y su potencial productivo es apropiado para la cría de ganado,
cabe pensar en diversas acciones posibles que ayuden a movilizar ese
recurso (por ejemplo: establecimiento de una planta procesadora y
frigorífica en la zona; mejora de las condiciones del suelo; programa
crediticio especial, etc.). Cada una de las combinaciones resultantes
daría como resultado una "solución".
Si se parte de una acción determinada (instalación de un ingenio
azucarero a base de remolacha, por ejemplo) el estudio de las diversas
calidades de suelo regionales daría lugar a varias soluciones y por ende a
anteproyectos preliminares separados.
El proceso de análisis se muestra en el gráfico 2.
El anteproyecto preliminar debe llegar a la combinación rentable
(que en este caso podría ser un óptimo probable) de las variables (por
ejemplo: recurso 3 + acción: 7 conduce a la obtención de A + C).
Puede suceder que el recurso natural sea el elemento fijo (por ejemplo,
1), en cuyo caso habrá que decidir entre las diferentes combinaciones
de 1 con las diferentes posibilidades de acción (a, j3, 7, 5). Se supone,
para simplificar, que las posibilidades de acción (a, jS, 7, 6) son
excluyentes, aunque también cabría plantear combinaciones entre ellas.
Con respecto a las alternativas a estudiar, las posibilidades son
dobles: si la idea admite soluciones distintas, habría que buscar una
alternativa —dentro de la solución aceptada— que conduzca a un
óptimo relativo; si no cabe más de una solución, la alternativa no tendrá
porqué ser necesariamente la óptima. En cualquiera de ambos casos se
trata de alcanzar una alternativa factible, para lo cual los elementos en
estudio son: tamaño, localización, proceso y calendario.
a) Tamaño
En cuanto al tamaño, debe tenerse en cuenta que las opciones que se
presentan son varias, pero se ven limitadas parcialmente por condicio-
nantes derivadas de la acción (trátese de instalar una fábrica, de una
obra de riego, de un programa de crédito regionalizado, etc.). La
limitación es parcial porque la acción así considerada sólo fija topes
máximos y mínimos, dentro de los cuales permite un elevado margen de
flexibilidad.
b) Localización
En punto a localización, el estudio de alternativas tendrá lugar
cuando la situación del recurso natural sea independiente frente a la
acción, es decir, cuando la idea de la acción, prexistente, conduzca a
analizar distintas posibilidades de localización geográfica del proyecto
agrícola de desarrollo. Un ejemplo de ello sería la existencia de fondos
disponibles —y la voluntad de utilizarlos— para mejorar los sistemas de
riego, en cuyo caso el análisis de las alternativas del proyecto agrícola
29
u> Gráfico 2
o
EJEMPLO DE COMBINACIONES POSIBLES QUE CONDUCEN A UNA SOLUCION
en materia de localización equivaldría al e s t u d i o de aquellos suelos q u e
permitieran usar más e f i c a z m e n t e el agua.
c) Procesos
Los problemas de procesos en los p r o y e c t o s agrícolas de desarrollo
son similares a los q u e f u e r o n discutidos al tratar los p r o y e c t o s
prediales, p o r q u e este p u n t o c o r r e s p o n d e a la i m p l e m e n t a c i ó n directa
de la explotación.
d) Calendario
C o m o alternativa, el calendario c o r r e s p o n d e especialmente al r i t m o
de desarrollo en el t i e m p o del p r o y e c t o , dadas las características de la
acción, la disponibilidad financiera, etc.
T o d o s estos elementos, h o m o g e n e i z a d o s a través de u n a cuantifi-
cación en costos e ingresos estimativos, permitirán llegar a u n a
alternativa factible, q u e se habrá de desarrollar en el a n t e p r o y e c t o
definitivo.
3. El a n t e p r o y e c t o definitivo
a) Alternativas técnicas
Las alternativas de p r o d u c c i ó n agrícola c o r r e s p o n d i e n t e s al proceso
p r o d u c t i v o se resolverán con respecto a cada predio. Sin e m b a r g o ,
d e b e n considerarse las alternativas técnicas posibles en el c o n t e x t o
global del p r o y e c t o que c o m p r e n d e el c o n j u n t o de predios y la acción
o r i e n t a d a a materializar los objetivos del p r o y e c t o .
La parte c o r r e s p o n d i e n t e a la " a c c i ó n " en el p r o y e c t o agrícola de
desarrollo da u n a p a u t a global para el desarrollo predial p e r o sin definir
d i r e c t a m e n t e la participación de cada predio. Esta orientación se p u e d e
traducir en la fijación de precios, créditos, asistencia, etc. (si la acción
consiste, p o r ejemplo, en una instalación industrial q u e procese los
p r o d u c t o s ) , para alcanzar u n d e t e r m i n a d o t a m a ñ o prestablecido del
p r o y e c t o agrícola. Una vez alcanzado el objetivo de c o m p r o m i s o
p r o d u c t i v o o de participación predial en u n nivel que asegure el
v o l u m e n y la variedad de p r o d u c t o s perseguidos p o r el p r o y e c t o , p u e d e
considerarse superada la e t a p a de ejecución en la p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e
a la acción predial.
E n el gráfico 3 se m u e s t r a n las distintas f o r m a s c ó m o la acción
p u e d e influir en el p r o y e c t o agrícola de desarrollo y en los predios
i n c l u i d o s en d i c h o p r o y e c t o . L o s i n s t r u m e n t o s q u e se p r o p o n e n en el
gráfico se presentan sólo a t í t u l o ilustrativo.
Es i m p o r t a n t e destacar q u e este t i p o de p r o y e c t o s se limita
solamente a los aspectos productivos. Q u e d a n f u e r a de su alcance t o d o s
los aspectos sociales, así c o m o los q u e se relacionan con servicios u
o t r a s actividades situadas f í s i c a m e n t e en la región. En ello radica la
diferencia entre los p r o y e c t o s agrícolas de desarrollo y los programas
zonales.
31
Gráfíco 3
INFLUENCIA DE LA ACCION^ SOBRE EL PROYECTO AGRICOLA DE DESARROLLO
En este
momento
^ . I se limitaría
limitan'
l la acción
Producto
a Según .el tipo de acción de que se trate, ésta podría representar la demanda
total del proyecto o por lo menos de sus productos más importantes. Tal sería el caso
de una planta aceitera, azucarera, procesadora de cítricos, etc.
En este típo de proyectos, existen en general dos procesos
perfectamente diferenciados:
a) La acción sobre un área determinada (área de influencia). Implica
la puesta en marcha o implantación de diversas obras o
actividades, ci^ya oferta e influencia queda limitada a un área
determinada, bajo ciertas "reglas del juego" que persiguen
materializar el objetivo del proyecto.
b) Actividad individual de las unidades prediales para acogerse a las
nuevas condiciones (área comprometida). La actividad individual
estará inducida por instrumentos indirectos o será llevada a
concurrir a los objetivos más globales del proyecto a través de
medidas directas de política económica. Este aspecto del proceso
está ligado a la situación general del país o región de que se trata.
El gráfico 4 muestra ambos procesos.
Gráfico 4
LOS PROCESOS A NIVEL DE AREA Y DE PREDIO
Area de influencia
Area compro-
metida
Respuesta predial
/ P u e d e n surgir posibilidades de producción más
favorables que las perseguidas por la accióa En
otras palabras las condiciones particulares de un
predio (no estudiadas globalmente) permiten
Análisis de posi- producir -acogiéndose a los incentivos que
bilidades de cada ofrece el proyecto- no sólo la gama de productos
predio detemii- promovidos por el proyecto sino una gama
nado (o predio adicional de "productos secundarios", que pue-
tipo) den sei de gran impoitancia en el balance final
del proyecto. Así ocurriría con un proyecto de
producción azucarera a base de remolacha, que
podría originar en ciertos predios una importante
producción ganadera y lechera, utilizando los
X desechos de la remnlanha.
El producto predial puede considerarse función de tres tipos de
elementos:
i) Variables exógenas, entre las que cabe señalar el marco
institucional, el mercado y las economías externas. Estas
variables podrían ser modificadas de alguna forma por la acción
del proyecto.
ii¡ Factores climáticos y en algunos casos la calidad de los suelos,
que constituyen la parte no controlable ni modificable.
Gráfico 5
ELEMENTOS QUE ACTUAN SOBRE EL PROYECTO PREDIAL
34
Hi) Factores endógenos de la empresa predial, entre los que se
pueden contar la utili2aci6n del riego, ciertos condicionamientos
de suelos, el equipamiento predial, la capacidad empresarial, la
mano de obra, el conocimiento técnico, la capacidad financiera y
el tamaño predial. Estos factores serían modificables por
decisión del empresario si existieran los estímulos necesarios, o a
través de la acción directa del proyecto agrícola de desarrollo.
El proyecto estará bien resuelto en la medida en que el aumento del
producto perseguido sea óptimo en relación al esfuerzo necesario.'"
Esto dependerá de decisiones correlacionadas con los dos procesos antes
mencionados:
i) Optima determinación del área y del producto, es decir, aquella zona
donde las condiciones naturales y el equipamiento existente se acerquen
más a las condiciones necesarias para alcanzar los objetivos del
proyecto.
tí) Diseño de la acción para que sea óptimo su rendimiento (materiali-
zado en las unidades de explotación), es decir, para que sea máximo el
aumento de producción inducido o impuesto por la acción.
Obsérvese que el concepto restringido de "actividad", aceptado para
los proyectos industriales, es aplicable aqUí. En efecto, hay que
considerar el proyecto global de desarrollo agrícola como constituido
por una red de actividades. Tal consideración es interesante para la
evaluación del proyecto, ya que su rentabilidad no implica necesaria-
mente rentabilidad de cada una de sus actividades. Tal es el caso de la
producción azucarera en zona remolachera, donde la producción de
azúcar puede no ser rentable pero sí la actividad agrícola y pecuaria en
conjunto.
b) Tamaño
El tamaño depende sobre todo del mercado y de la capacidad
financiera. En estos proyectos, sin embargo, debe prestarse atención al
"calendario de tamaño" que tiene que ver con -la "velocidad de
desarrollo", es decir, a un ritmo de crecimiento hasta alcanzar el
tamaño previsto.' ® Aun dándose todas las condiciones necesarias, este
ritmo de ejecución del proyecto no sería absolutamente controlable por
el proyectista, porque intervienen en él, además de elementos
económicos e institucionales, factores biológicos.
14 *
Se presenta aquí un problema que deberá dilucidarse en la parte
correspondiente a evaluación, ya que el aumento del producto es función, tanto
del costo de la acción como del esfuerzo económico de los empresarios que han
decidido participar en el proyecto (o que han sido inducidos a ello).
^ ® Podría tratarse de extender con el tiempo el área geográfica del proyecto o
de aumentar el rendimiento por unidad de tierra de una extensión dada.
c) Localización
Este punto se refiere a la ubicación de la zona donde el proyecto
será ejecutado y ya se trató de él a propósito del anteproyecto
preliminar. Los problemas de localización con respecto a los predios son
un afinamiento en el análisis de la localización global. De este
afinamiento forma parte también el "calendario de localización", hasta
cubrir toda el área necesaria para alcanzar los objetivos del proyecto
dentro de su zona de influencia. Los efectos ambientales negativos,
señalados en el patrón general del análisis, se relacionan fundamental-
mente con problemas ecológicos.
d) Obra física
Las alternativas de obra física serán tratadas al desarrollar los
proyectos prediales o bien al analizarse los proyectos de tipo industrial
que se incorporen al proyecto de desarrollo agrícola en forma de
"actividades".
e) Organización
Existe un doble problema de organización según se trate de la
ejecución o de la operación. En la ejecución se plantea el problema de
coordinar las diversas organizaciones que normalmente intervienen en
este tipo de proyectos. Este primer aspecto del problema se refiere a la
acción, que se presenta como el cuello de botella del proyecto y de la
cual depende su éxito o su fracaso.
Con respecto a la organización para la operación, es aplicable lo que
se dijo a propósito de los proyectos industriales, aunque con mayor
énfasis. Hay que tratar también otras modalidades de organización que
pasan a ser muy importantes, por las características del sector:
tratamiento de minifundios, organización de cooperativas, etc.
f ) Análisis del riesgo, errores y omisiones
Al examinar la aplicabilidad del análisis del riesgo hecho en el
planteamiento general, deben considerarse algunas de las diferencias
sustantivas que existen entre un proyecto industrial y un proyecto de
desarrollo agropecuario. Estas diferencias son sobre todo las siguientes:
a) La producción agropecuaria depende de condiciones naturales:
clima, suelo y factores biológicos, que crean un conjunto que no
obedece la voluntad del empresario. Entre estas condiciones, puede que
el suelo sea el factor más fácilmente controlable. Los ciclos de gestación
biológica y las condiciones climáticas escapan a la manipulación
empresarial.
b) Las rigideces inherentes al factor humano en el campo. Estas
rigideces pueden ser las siguientes:
i) Rigidez de movilidad de la mano de obra. La concentración
urbana ofrece a la actividad industrial una oferta elástica en
cantidad y calidad, lo que en general tiende a ser más rígido
en el campo, donde se debe contar en el corto plazo con un
contingente relativamente fijo de mano de obra.
36
ii) Posibilidad o práctica de autoproducción de alimentos del
grupo familiar, que limita o diferencia sustantivamente las
relaciones y negociaciones laborales (o tipo de unidad
productiva).
iii) Limitación de la preparación técnica en el empresario
agrícola.
c¡ En general, dentro del área del proyecto se pueden considerar
como inexistentes las economías extemas, que en un núcleo urbano se
ofrecen normalmente a la actividad industrial; esta situación obUga a
considerar, en la formulación del proyecto agrícola una serie de
servicios que son brindados normalmente como economías extemas en
los proyectos industriales.
La simple aplicación del esquema de análisis de riesgos planteado
para la actividad industrial subestimaría los factores indicados.
Con respecto a los factores naturales independientes de la voluntad
del empresario es necesario conocer su rango de variación y su
periodicidad. No es posible considerarlos simplemente como "impre-
vistos", sino que deben tratarse como holguras. Las posibilidades de
error en el tratamiento de este problema se ven acentuadas por la
insuficiencia de información o por carecer de ella.
El riego merece también una atención especial, que podría
estudiarse a través de la "seguridad de riego". Se trata de conocer el
número de años —en términos probabilísticos— durante los cuales se
puede contar con riego seguro en relación con el total de años
considerados. Aumentar la seguridad de riego requiere inversiones por
hectárea, que pueden no guardar proporción con el incremento de
seguridad conseguido.
En cuanto a las rigideces en la oferta de mano de obra, el riesgo que
este elemento implica en función de las metas está en relación directa
con el sistema de organización social de la producción. Si éste se basa en
la utilización de mano de obra asalariada, por ejemplo, la posibilidad de
recurrir a la huelga —considerada como un imprevisto en el caso
industrial— significaría una situación crítica para el proyecto agrícola,
ya que la dependencia de la producción de un proceso biológico y
climático hace irrecuperable cualquier daño, al menos en ciertos
períodos (época de siembra, de cosecha, riegos artificiales, desinfec-
ciones, etc.). Esta vulnerabilidad será variable según el tipo de cultivos,
pero se acentúa por la condición de posible autoabastecimiento de
alimentos de parte de los trabajadores y de la dificultad para conseguir
un contingente de reemplazo. Todo eUo da a la huelga una
característica muy diferente del caso industrial.
En relación con posibles omisiones en la formulación del proyecto,
hay que llamar la atención sobre la actividad de asistencia técnica
(enseñanza de nuevas técnicas o introducción de nuevos cultivos), la
cual es un costo imputable a la "puesta en marcha".
Con respecto al grado de autosuficiencia del proyecto agrícola de
desarrollo, es frecuente descuidar la inclusión de obras auxiliares, de
infraestmctura predial y sus gastos de mantenimiento (por ejemplo:
talleres para el mantenimiento de tractores y otros equipos mecani-
zados, mantenimiento invernal de caminos vecinales, puentes, limpieza
de canales, etc.). Es también importante contabilizar correctamente los
insumos producidos dentro del predio, para no incurrir en duplicaciones
u omisiones.
Otro problema que debe ser previsto son las posibles sobreproduc-
ciones, analizadas conforme al tipo de producto, según sea perecible o
almacenable.
g) Utilización de los conceptos de proceso en los estudios de costo
Parece posible utilizar el concepto de proceso técnico —y las
alternativas que permite dicho proceso— en el caso de los proyectos
agrícolas.
El análisis de alternativas, sobre todo en el anteproyecto definitivo,
debe conducir a conclusiones operativas que reflejen cuantitativamente
sus ventajas relativas. Para este análisis, el uso de las categorías de
proceso puede ser especialmente útU. En efecto, el análisis de costos de
la actividad agropecuaria se ordena en función de esas categorías y el
mayor o menor énfasis en el uso de los elementos que las conforman' ®
se reflejará en variaciones en los costos, así como en probables
variaciones de la producción.
Los cuadros 7 y 8, basados en proyectos reales y preparados
conforme a las ideas señaladas, muestran el resultado posible de este
análisis.' Así, en el proyecto de producción de semilla certificada de
arroz, por ejemplo, el grado de mecanización influye en el volumen y el
tipo de la producción.
Con un análisis de este tipo puede llegarse a definir los volúmenes de
producción deseados, en función de los tipos de procesos a utilizar y de
sus costos.
' ® Grado de tecnificación, grado de mecanización y grado de utilización del

agua.
^ Estos cuadros fueron preparados por los participantes en el Seminario de
Entrenamiento en Servicio • para la Formulación y Análisis de Proyectos, que
reaíizó el ILPES en 1970.
Capítulo III
PROYECTOS EXTRACTIVOS
A. BEFINÍCION Y CLASIFICACION
Entre los diferentes tipos de proyectos hay un grupo cuya característica

común es que su origen se encuentra en la explotación de un recurso
natural en su estado original. Tal circunstancia hace recomendable su
análisis como un conjunto separado, bajo la denominación de proyectos
extractivos.
1. Clasificación de los proyectos extractivos
Como criterio de clasificación de los proyectos extractivos se ha

adoptado el grado de conservación del recurso natural. En este sentido
se pueden distinguir tres categorias distintas:
a) No renovables, donde se agrupan aquellos que agotan el recurso
natural; proyectos mineros, explotación indiscriminada de bosques
naturales, etc.
b¡ Renovables sin participación activa del hombre (conservación):
manejo silvícola en bosques naturales, conservación del recurso marino,
conservación del suelo, etc.
c) Renovables con participación activa del hombre (multiplicación):
tierra agrícola, bosque artificial, piscicultura, ostricultura. La explota-
ción de un recurso no renovable da origen a un proyecto con período
de vida determinado que utiliza el recurso en el estado en que se
encuentra en la naturaleza hasta su total agotamiento. La explotación
de un recurso renovable, por el contrario, permite toda una serie de
proyectos, en encadenamiento continuo. Esta es una diferencia
sustantiva que introduce alteraciones en la formulación de proyectos.
Es importante sobre todo en el diseño de las instalaciones auxiliares y el
requerimiento de economías extemas, que en el caso de los recursos no
renovables ha de amortizarse dentro del período de vida útil del
proyecto. Al tratarse de recursos renovables, este tipo de inversiones
auxiliares podría ser considerado dentro de la cadena de proyectos que
se generaría alrededor del recurso natural renovable y que tendrían una
vida útil y una difusión en su aprovechamiento bastante mayor,
pudiendo alcanzar el carácter de infraestructuras.
El carácter de renovable en el segundo grupo esta dado por la
conservación del ciclo vital. Este debe traducirse en el equilibrio entre la
cantidad de recurso extraído y el aumento de volumen vegetativo del
mismo. Tal característica exige una clara política de conservación, ya
que el simple criterio económico de rentabilidad en el corto plazo
podría forzar una explotación acelerada del recurso que condujera a su
agotamiento. Ello es notorio en el caso de maderas duras o nobles que
requieren de muchos años para llegar a la madurez.
39
Obsérvese que en esta clasificación los bosques naturales,
considerados generalmente como no renovables, se incluyen dentro de
la categoría de "renovables sin participación activa del hombre". A ellos
se agregan la conservación de suelos y los recursos marinos. En todos
estos casos hay una capacidad de autorrenovación independiente de la
acción del hombre, siempre que la explotación se limite, a fin de
conservar la riqueza básica del recurso. Más allá de ese límite, la
explotación produce el agotamiento o la detención del ciclo reproduc-
tivo. En esta categoría definimos la acción humana como de carácter
pasivo, puesto que se autolimita el ritmo de la explotación para
mantener la riqueza básica intacta.
Los proyectos renovables con participación activa del hombre no
son propiamente extractivos, ya que no utilizan el recurso natural en su
forma original sino como factor de producción. Este tipo de proyectos
se aproxima más a los proyectos agrícolas e industriales que a los
extractivos.
2. Alcance de los proyectos extractivos
No es fácil determinar el alcance de los proyectos que deben incluirse

en el grupo de extractivos. En efecto sólo se especifica el punto inicial
del proceso de transformación, no existiendo consenso sobre el grado
de transformación a que se someterá el recurso natural dentro de los
llamados procesos extractivos.
El punto inicial de un proyecto extractivo es el recurso natural en su
estado original, a lo cual siguen una serie de etapas de transformación
encadenadas hasta llegar al producto de consumo final. Es necesario
delimitar además, el número y el tipo de las etapas de transformación
posteriores que pueden incluirse como parte de estos proyectos.
El concepto de "actividad"', considerada como el conjunto de
accioness necesarias para producir un bien de características
comerciales, puede servir como criterio para establecer esta
delimitación. De acuerdo con él, serían proyectos extractivos aquellos
que, partiendo del recurso natural en su estado original, comprenden
todo el conjunto de acciones que permiten transformarlo hasta alcanzar
las características de un primer bien comerciable. Se trata, por lo tanto,
de aquellos proyectos que completan la primera "actividad".
3. Concepto de "bien comerciable" y separación entre "actividades"
El "bien comerciable" estaría definido por dos características:

a¡ La naturaleza intrínseca del bien, que se traduce en sus
especificaciones técnicas y que lo hace potencialmente transable en el
' Véase Calderón y Rcitraan, op.cit., pp. 61 y 101.
40
mercado. Estas especificaciones tienen validez con independencia de las
condiciones locales donde el bien se obtiene.
b) Las condiciones propias del medio donde se va a producir el bien,
especialmente la existencia de un mercado en el tiempo y el espacio
para este tipo de bienes.
Ambas características son complementarias y ninguna de ellas basta
por sí sola para definir los límites de una actividad extractiva. Los
límites que determinan estas características no siempre coinciden. En
efecto, se puede dar el caso de un bien con características comerciales
(a) que no tenga mercado inmediato (b) en el medio donde se localiza el
proyecto. Para ilustrar el manejo de estos conceptos es útil examinar un
ejemplo.
Considérese un bien que pasa por varias etapas de transformación
(1,2,3,. . .etc), desde el recurso natural A hasta llegar a su forma final B.
->1 ->3 4 >n- -^B
Los bienes que aparecen al final de cada una de esas etapas de

transformación tienen cualidades propias definidas, independientes de
las condiciones del medio. Así, la producción de laminados planos en
frío partiendo del mineral de hierro (recurso natural) deberá pasar las
siguientes etapas:
Q
-O — © - H . © -
Mineral Mineral Mineral Mineral Arrabio Acero en Laminado

de hierro extraído lavado concen- lingote plano en
en la mina sin lavar ni trado frío
concentrar
En este ejemplo los productos de las etapas 1 ó 2 ya podrían ser bienes

comerciales (lo que depende de la ley propia del mineral), si sólo se
considera la primera de las características mencionadas anteriormente.
Sin embargo, para definir los límites del proyecto habrá que examinar
también la segunda característica, es decir, en cuál de estas etapas de
transformación se materializa un mercado. Si ambas características no
coinciden para el producto de las primeras etapas de transformación, tal
vez sea necesario agregar a la etapa puramente extractiva una actividad
41
industrial para poder contar con un "bien comerciable". En ese caso
sería el conjunto resultante el que debería ser estudiado en el
proyecto.^
4. Punto de partida del proyecto
Es conveniente abordar un problema que suele presentarse en la

práctica y puede llevar a confusiones. Se trata de la forma de establecer
el punto de partida del proyecto y de los efectos que tal determinación
puede tener sobre aspectos como el tamaño, la localización, los costos
de producción, etc.
El razonamiento lineal, en el caso de un proyecto extractivo, sería
del siguiente tipo: la existencia de un recurso natural dado, cuyo
volumen es conocido, da origen a un proyecto de extracción definido
hasta obtener un "bien comerciable". Este "bien comerciable", en la
gran mayoría de los casos, corresponde a un insumo intermedio, por lo
cual es preciso seguir con una actividad manufacturera hasta lograr un
bien final de tipo industrial. Es lógico pensar que en el proyecto
extractivo se ha estudiado la existencia de capacidad industrial
suficiente para procesar el bien que se trata de ofrecer o que, si no
existe o es insuficiente la capacidad instalada, se ha previsto la
instalación o ampliación de plantas procesadoras. En este caso cabe
pensar que el tamaño de la nueva planta o la ampliación de las plantas
existentes dependerían del tamaño de producción del proyecto
extractivo o al menos estarían relacionadas con él.
También es posible concebir como punto de partida del proyecto
extractivo la necesidad de utilizar el recurso natural como insumo de
una planta industrial. En este caso, en vez de considerar la etapa
industrial como parte del proyecto extractivo, se partiría del proyecto
industrial, para el cual el producto de la etapa extractiva no es más que
una de las posibilidades de obtención de su insumo principal. Dentro de
este enfoque es lícito preguntarse si dicha posibilidad de insumo es
realmente la mejor para la actividad industrial. ¿Por qué no buscar otras
fuentes de abastecimiento, ya que la creación de esta actividad
industrial podría dar carácter comercial a productos extractivos
similares de otras fuentes? Más aún, acaso fuera posible que el
condicionamiento del tamaño del proyecto industrial se independizara
del tamaño explotable del yacimiento.
El gráfico 6 plantea las alternativas a que conduce esta otra línea de
razonamiento e ilustra la situación en que la etapa industrial podría ser
^ Cuando el proyecto extractivo tenga más de una actividad, muchas veces será
necesario mantener la división por actividades para algunos estudios parciales. Así,
por ejemplo, en el caso de los proyectos mineros los costos del mineral extraído
son siempre estudiados, aun cuando el proyecto contenga las etapas siguientes de
concentración.
42
Gíáfico 6 LIMITES DE LA ETAPA EXTRACTIVA Y DE LA INDUSTRIAL
Tamaño condicionado Tamaño limitado por
por el yacimiento la actividad extractiva Tamaño real
^ del mercado
Etapa extractiva
¿Es esta la fuente ¿Es ventajoso

óptima del insumo aumentar el
principal? tamaño?
(Aquí se toma la decisión de ¿Hay limitaciones

afrontar un posible cambio en el sumiinstro del
de la idea original) insumo principal?
El proyecto queda en su tamaño primitivo

con etapa extractiva del yacimiento original
Se mantiene la
etapa extractiva
El proyecto queda en como parte del
su tamaño primitivo, proyecto
pero opta por otra
fuente de suministro Se compra el
más económica insumo a otras
empresas
Con etapa
extractiva
El proyecto aumenta
de tamaño en su etapa
industrial Sin etapa
extractiva
m a y o r que el tamaño del p r o y e c t o extractivo. E l razonamiento para el

c a s o e n q u e l a p l a n t a i n d u s t r i a l se q u i s i e r a o se d e b i e r a d i s e ñ a r p o r
debajo del t a m a ñ o de la etapa extractiva sería similar.
E s t e a n á l i s i s s o b r e e l p u n t o d e p a r t i d a d e l p r o y e c t o s ó l o se p r e s e n t a
para evitar confusiones en el tratamiento de los proyectos extractivos.
E n e l p r e s e n t e c a p í t u l o se t r a t a d e a n a l i z a r e l c a s o e n e l c u a l l a
e x i s t e n c i a d e u n r e c u r s o n a t u r a l — y l a i n t e n c i ó n d e l l e v a r ese r e c u r s o
h a s t a e l e s t a d o d e " b i e n c o m e r c i a b l e " — es e l e l e m e n t o b á s i c o e i n i c i a l
del proyecto.
5. Ejemplos relativos a la definición de proyectos extractivos
Para e x a m i n a r l o s p r o b l e m a s de d e f i n i c i ó n q u e suelen presentarse en los

proyectos extractivos, ofrecen interés los p r o y e c t o s mineros, que son
los que presentan m a y o r n ú m e r o de etapas.
43
Una explotación minera se c o m p o n e e n g e n e r a l d e las siguientes
operaciones hasta completar la primera "actividad":^
— Prospección (reconocimiento geológico con diversos grados de
profundidad);
— M u e s t r e o (perforaciones, túneles de cateo, etc., para tomar
muestras en el cuerpo mineralizado);
— Desarrollo de la mina (obras físicas de infraestructura,
instalaciones auxiliares, etc.);
— A c c e s o al mineral ( r e m o c i ó n superficial de material o preparación
de galerías hasta llegar al depósito m i n e r o ) ;
— Instalaciones auxiliares para el drenaje, v e n t i l a c i ó n , i l u m i n a c i ó n y
seguridad en la mina;
— O p e r a c i ó n d e r u p t u r a ( r u p t u r a d e l c u e r p o m i n e r a l i z a d o , y a sea
por corte, excavación o p o r explosivos);
— R e m o c i ó n y transporte (remoción y extracción del mineral y
t r a n s p o r t e i n t e r n o hasta la " b o c a de l a m i n a " ) ' '
A l t é r m i n o d e e s t a ú l t i m a o p e r a c i ó n é l m i n e r a l p o d r í a a l c a n z a r las
c a r a c t e r í s t i c a s q u e p e r m i t i e r a n c o m p l e t a r e n este p u n t o e l p r o y e c t o
e x t r a c t i v o . S i n e m b a r g o , a ú n q u e d a n o t r a s fases de t r a n s f o r m a c i ó n
c o m o son la clasificación y la c o n c e n t r a c i ó n de los minerales extraídos.
S i se e x a m i n a e l c a s o d e las g r a n d e s m i n a s d e c o b r e d o n d e n o r m a l m e n t e
— a l t e r m i n o d e l a r e m o c i ó n - se t i e n e u n m i n e r a l e n l a " b o c a d e l a
m i n a " c o n u n 2 p o r c i e n t o m á x i m o e n c o n t e n i d o d e c o b r e ( q u e n o es
c o m e r c i a b l e ) , se p u e d e o b s e r v a r l a n e c e s i d a d d e a g r e g a r o t r a e t a p a de
c o n c e n t r a c i ó n m á s p a r a l l e g a r a u n p r i m e r p r o d u c t o ( q u e p u e d a ser
e c o n ó m i c a m e n t e t r a n s p o r t a b l e para servir de i n s u m o a otras actividades
de t r a n s f o r m a c i ó n , q u e n o están ligadas necesariamente a la m i s m a
e m p r e s a e x t r a c t i v a ) . E n este caso, e l p r o y e c t o e x t r a c t i v o sería el
c o n j u n t o d e l a s o p e r a c i o n e s d e s c r i t a s a n t e r i o r m e n t e más l a c o n c e n -
t r a c i ó n . S i existe en l a z o n a o a d i s t a n c i a e c o n ó m i c a u n a p l a n t a de
c o n c e n t r a c i ó n d e l m i n e r a l , é s t e p o d r í a a d q u i r i r s u s c a r a c t e r í s t i c a s de
bien c o m e r c i a b l e c o n la sola e x t r a c c i ó n .
E n e l c a s o d e l a m i n e r í a d e l h i e r r o , e n l a m a y o r í a d e las m i n a s l a
e x t r a c c i ó n p r o p o r c i o n a ya u n m i n e r a l de alta l e y , q u e p o d r í a a l c a n z a r
c a r a c t e r í s t i c a s c o m e r c i a l e s s i n n e c e s i t a r u n a e t a p a de c o n c e n t r a c i ó n .
C a s o d i s t i n t o es e l d e l a e x p l o t a c i ó n d e l s a l i t r e , d o n d e e l p r o d u c t o
d e l a e x t r a c c i ó n ( c a l i c h e ) n o s u e l e ser c o m e r c i a b l e A d q u i e r e e s t a
c a r a c t e r í s t i c a d e s p u é s d e u n a e t a p a d e t r a n s f o r m a c i ó n q u e es p r o p i a de
la industria química.
^ Una buena descripción de estas operaciones es la de George I. Young,

Elements of Mining, Nueva York, Mc-Graw-Hill.
La expresión " b o c a de la m i n a " se usa en sentido amplio para indicar la
situación del mineral removido, colocado en un lugar inmediato a la faena
extractiva. Por extensión se usa también en minas o depósitos abiertos donde el
c o n c e p t o de " b o c a " no tiene significado real.
44
E l caso de la pesca presenta t a m b i é n algunos ejemplos interesantes.
S i l a p r i m e r a t r a n s a c c i ó n m e r c a n t i l se r e a l i z a a l l l e g a r l a p e s c a a t i e r r a
(pescado fresco), el p r o y e c t o e x t r a c t i v o t e r m i n a allí. S i n o sucede así y
es n e c e s a r i o a g r e g a r u n a e t a p a d e t r a n s f o r m a c i ó n ( p o r e j e m p l o ,
conservación, fileteado, etc.), d e b e r í a considerarse t o d o e l c o n j u n t o
c o m o u n a sola unidad-proyecto.
P a r a e n f r e n t a r este tipo de indefiniciones se p u e d e n usar dos
criterios diferentes:
a) C o n s i d e r a r la actividad extractiva c o m o u n conjunto de

o p e r a c i o n e s de características físicas definidas q u e Uegarían hasta l a
c o l o c a c i ó n d e l m i n e r a l e n l a " b o c a de l a m i n a " ( o su e q u i v a l e n t e e n
p o z o s petroleros, m i n a s abiertas, etc.)
b) Considerar el concepto de " a c t i v i d a d " , o sea e l c o n j u n t o de

operaciones que permite u n primer bien comerciable.
E l p r i m e r c r i t e r i o es e l m á s a c e p t a d o p o r l o s t r a t a d o s d e m i n a s y
facilita la c o m p a r a c i ó n entre p r o y e c t o s mineros distintos al incluir
e x p l í c i t a m e n t e la d e t e r m i n a c i ó n d e l c o s t o d e l m i n e r a l en la b o c a de l a
mina. E s insuficiente, sin embargo, para definir la unidad-proyecto.
A u n q u e se a c e p t e l a n e c e s i d a d d e l l e v a r a c a b o u n a n á l i s i s i n d e p e n d i e n t e
d e l c o s t o d e l m i n e r a l u n a v e z s i t u a d o é s t e e n l a b o c a de l a m i n a , h a y
q u e agregar e l c o n c e p t o de " a c t i v i d a d " - l i g a d o al de b i e n c o m e r c i a b l e -
p a r a d e f i n i r t o t a l m e n t e e l p r o y e c t o e x t r a c t i v o . D e esa m a n e r a se p o d r í a
considerar, p o r u n l a d o , c o m o a c t i v i d a d e x t r a c t i v a e l c o n j u n t o de las
operaciones correspondientes a la explotación minera cuando den por
resultado u n b i e n c o m e r c i a b l e , y p o r o t r o , c o m o etapa i n d u s t r i a l las
subsiguientes operaciones de transformación. S i la e x p l o t a c i ó n m i n e r a
e n sí m i s m a o f r e c e c o m o r e s u l t a d o u n b i e n n o t r a n s p o r t a b l e ( y p o r l o
t a n t o n o c o m e r c i a b l e c o m o tal), l a e t a p a de c o n c e n t r a c i ó n u otras
similares entrarían a f o r m a r parte de la actividad extractiva.
B. CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS EXTRACTIVOS
1. Características generales
A u n q u e a l a d e f i n i c i ó n y c l a s i f i c a c i ó n a n t e r i o r e s se h a n i n c o r p o r a d o las
c a r a c t e r í s t i c a s g e n e r a l e s d e e s t e t i p o d e p r o y e c t o s , es i m p o r t a n t e
destacar ciertas p a r t i c u l a r i d a d e s de ellas.
E l p r o d u c t o f i n a l d e l a m a y o r p a r t e de l o s p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s
consiste en bienes intermedios que son i n s u m i d o s por otras actividades
d e t r a n s f o r m a c i ó n . ^ E s t a c a r a c t e r í s t i c a d e f i n e e l t i p o d e e s t u d i o de
mercado necesario.
' Pueden constituii excepciones aquellos proyectos extractivos que producen

bienes finales. Tales serían, por ejemplo, la pesca artesanal, la extracción de sal,
ciertos carbones, el mármol y la caliza utilizada c o m o abono.
45
A n t e s d e i n i c i a r u n p r o y e c t o e x t r a c t i v o d e b e e x i s t i r u n c a m p o de
a c t i v i d a d e s c o r r e s p o n d i e n t e a l a i n v e s t i g a c i ó n y r e c o n o c i m i e n t o de l a
e x i s t e n c i a d e r e c u r s o s n a t u r a l e s . E s t e c a m p o d e b e ser c u b i e r t o p o r
proyectos de investigación, cuyo resultado es básicamente
c o n o c i m i e n t o . E l p r o y e c t o extractivo, p o r consiguiente, debe iniciarse
a l t é r m i n o de u n p r o y e c t o d e i n v e s t i g a c i ó n y c o n c l u i r e n l a e x p l o t a c i ó n
material del recurso.
L o d i c h o p r e s u p o n e l a e x i s t e n c i a de u n a a c t i v i d a d — q u e p o d r í a
i n c l u i r s e d e n t r o d e l c o n c e p t o g e n e r a l de p r e i n v e r s i ó n — c u y o o b j e t i v o
s e r í a l a i d e n t i f i c a c i ó n d e r e c u r s o s n a t u r a l e s o l a a p l i c a c i ó n de p o l í t i c a s
d e i n c e n t i v o s p a r a p r o d u c i r e s t a i d e n t i f i c a c i ó n . ® T a l s e r í a e l c a s o de las
i n s t i t u c i o n e s d e d i c a d a s a l e s t u d i o de r e c u r s o s p e s q u e r o s , h i d r á u l i c o s ,
m i n e r a l e s de d i s t i n t o t i p o , e t c .
2. Relación entre el recurso natural, su forma de explotación

y el producto final
N o siempre u n recurso natural determinado dará origen a un solo

p r o d u c t o f i n a l : es p o s i b l e q u e p e r m i t a o b t e n e r v a r i o s p r o d u c t o s
distintos. A s í , p o r e j e m p l o , la e x p l o t a c i ó n de u n b o s q u e p o d r í a originar
u n a s e r r a d e r o p a r a m a d e r a de c o n s t r u c c i ó n , l a s i m p l e e x p l o t a c i ó n de
leña, f a b r i c a c i ó n de cajones, f a b r i c a c i ó n de celulosa, f a b r i c a c i ó n de
p l a n c h a s a g l o m e r a d a s , e t c . D e n t r o de este a b a n i c o , l o ú n i c o f i j o p a r a e l
p r o y e c t i s t a sería la existencia d e l bosque. L a d e t e r m i n a c i ó n del
p r o d u c t o d e b e r á e x a m i n a r s e c o m o p o s i b i l i d a d e s d i f e r e n t e s , d e las c u a l e s
d e r i v a r í a n t a n t o s p r o y e c t o s d i s t i n t o s c o m o p r o d u c t o s p r i n c i p a l e s se
desee o b t e n e r .
E n m u c h o s casos las características d e l p r o d u c t o f i n a l c o n d i c i o n a n
l a a c t i v i d a d e x t r a c t i v a . A s í se v e c l a r a m e n t e e n e l c a s o d e las c a n t e r a s d e
c a r b o n a t o d e c a l c i o . S i e l d e s t i n o f i n a l d e l a c a n t e r a de c a ü z a ( d e b u e n a
c a l i d a d ) es l a o b t e n c i ó n de m á r m o l , e l p r o c e s o e x t r a c t i v o d e b e s e g u i r
una técnica bien definida, cortándose los bloques en determinada
f o r m a , a f i n de o b t e n e r u n p r o d u c t o d e c a l i d a d u n i f o r m e . P e r o s i e s t a
m i s m a c a n t e r a n o t i e n e m e r c a d o p a r a e l m á r m o l , l a c a l i z a se p o d r í a
u t i l i z a r c o m o m a t e r i a p r i m a p a r a u n a p l a n t a de c e m e n t o , e n c u y o caso
el s i s t e m a de e x t r a c c i ó n sería diferente.
O t r o e j e m p l o es e l de c i e r t a s m i n a s d e c a r b ó n , d e s t i n a d a s a l a
p r o d u c c i ó n f i n a l d e c o q u e . E n ese c a s o es p r e c i s o h a c e r s e p a r a r l o s
c a r b o n e s c o n b a j o c o n t e n i d o de a z u f r e , l o q u e s e r í a i n n e c e s a r i o s i e l
c a r b ó n n o f u e r a d e s t i n a d o a l a c o q u i f i c a c i ó n . A u n q u e este e j e m p l o n o
® Véase Raúl Prebisch, La función de preinversión del PNUD en la

programación por países, informe presentado a la J u n t a Consultiva del PNUD
( I L F E S , octubre de 1 9 7 1 ; ir.imeografiado), capítulos I y !I.
46
muestra u n cambio sustantivo en el proceso extractivo mismo, sino u n
e n c a r e c i m i e n t o d e b i d o al p r o c e s o de selección, señala u n a a l t e r a c i ó n del
p r o y e c t o e x t r a c t i v o en su c o n j u n t o .
L a o b t e n c i ó n d e v a r i o s p r o d u c t o s d i s t i n t o s a p a r t i r de u n m i s m o
recurso n a t u r a l p u e d e darse e n d o s f o r m a s genéricas diferentes; la
a c t i v i d a d e x t r a c t i v a c o m ú n y las a c t i v i d a d e s e x t r a c t i v a s especiales.
A m b a s s i t u a c i o n e s se i l u s t r a n e n e l g r á f i c o 7.
Gráfico 7
PROYECTOS EXTRACTIVOS: POSIBILIDADES DE OBTENCION

D E P R O D U C T O S A P A R T I R D E UN R E C U R S O N A T U R A L
Recurso natural
Recurso natural
Etapa Etapas
extractiva extractivas
común especiales
O O O O O Ó O O
a b e d a' b' c' d'
Productos distintos Productos distintos
47
m i s m a c a n t e r a n o t i e n e m e r c a d o p a r a e l m á r m o l , l a c a l i z a se p o d r í a
u t i l i z a r c o m o m a t e r i a p r i m a p a r a u n a p l a n t a de c e m e n t o , e n c u y o caso
e l sistema de e x t r a c c i ó n sería diferente.
O t r o e j e m p l o es e l d e c i e r t a s m i n a s de c a r b ó n , d e s t i n a d a s a l a
p r o d u c c i ó n f i n a l d e c o q u e . E n ese c a s o es p r e c i s o h a c e r s e p a r a r l o s
c a r b o n e s c o n b a j o c o n t e n i d o de a z u f r e , l o q u e s e r í a i n n e c e s a r i o si e l
c a r b ó n n o f u e r a d e s t i n a d o a l a c o q u i f i c a c i ó n . A u n q u e este e j e m p l o n o
Gráfico 8
PROYECTOS E X T R A C T I V O S ; OTRAS POSIBILIDADES

DE OBTENCION DE PRODUCTOS
Yacimiento
de caliza
Corte de
bloques
Extracción de caliza
a granel por medio
de explosivos
Bloques de
mármol
Cemento
Productos
químicos
Yacimiento
de carbón
Destilación Extracción de
en la mina carbón sólido
Gas Coque Alqui- Productos

tranes químicos
48
A las d o s s i t u a c i o n e s t í p i c a s A y B se p u e d e agregar l a t e r c e r a , C ,
q u e r e s u l t a de l a c o m b i n a c i ó n de las d o s p r i m e r a s .
E n e l caso A se p a r t e de u n r e c u r s o n a t u r a l X y m e d i a n t e u n a
" a c t i v i d a d " e x t r a c t i v a ú n i c a se l l e g a a u n d e t e r m i n a d o p r o d u c t o
( c o m e r c i a l ) W, a p a r t i r d e l c u a l se p u e d e n p r o d u c i r u n a serie de b i e n e s o
p r o d u c t o s d i f e r e n c i a l e s , a, b, c, d, etc., s i n q u e é s t o s t e n g a n i n f l u e n c i a
d e t e r m i n a n t e e n e l p r o c e s o de e x t r a c c i ó n . C o m o e j e m p l o d e este c a s o se
puede mencionar la extracción del petróleo. E n u n determinado
y a c i m i e n t o , la etapa de e x t r a c c i ó n p r o d u c e petróleo c r u d o c u y o s usos
diversos n o afectan la a c t i v i d a d extractiva.
E n e l c a s o B l a o p e r a c i ó n e x t r a c t i v a se v e c o n d i c i o n a d a f u e r t e m e n t e
p o r e l t i p o de b i e n d e u s o f i n a l , p u e s t o q u e éste n e c e s i t a c o m o i n s u m o
e l p r o d u c t o de l a a c t i v i d a d e x t r a c t i v a o b t e n i d a e n f o r m a d i f e r e n c i a d a .
E l caso de l a c a n t e r a d e c a l i z a — y a m e n c i o n a d o — i l u s t r a p e r f e c t a m e n t e
esta s i t u a c i ó n . L a s p o s i b i l i d a d e s e n este c a s o p o d r í a n ser las q u e
m u e s t r a e l g r á f i c o 8.
A l g u n o s y a c i m i e n t o s de c a r b ó n s i r v e n p a r a i l u s t r a r e l caso C , q u e
r e ú n e las c a r a c t e r í s t i c a s c o m b i n a d a s d e las d o s clases a n t e r i o r e s . E n
estas m i n a s se p u e d e p r e s e n t a r l a a l t e r n a t i v a de h a c e r su d e s t i l a c i ó n
directamente en el y a c i m i e n t o sin extraer el c a r b ó n sólido, para
r e c u p e r a r e l gas, o b i e n e x t r a e r e l c a r b ó n s ó l i d o , e l c u a l p u e d e servir,
e n t r e o t r o s u s o s , p a r a l a p r o d u c c i ó n de gas.
C. E T A P A S E N L A F O R M U L A C I O N D E PROYECTOS
EXTRACTIVOS
1. I d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a
a) Origen de la idea
L a i d e a p u e d e o r i g i n a r s e t a n t o e n e l c o n o c i m i e n t o d e la e x i s t e n c i a
d e l r e c u r s o n a t u r a l c o m o e n l a e x i s t e n c i a de m e r c a d o s p a r a l o s
p r o d u c t o s q u e se o b t e n d r á n a l t é r m i n o de l a p r i m e r a e t a p a de
t r a n s f o r m a c i ó n . L a p r i m e r a d e esas f u e n t e s es b a s t a n t e o b v i a , p e r o e l
o r i g e n de l a i d e a b a s a d o e n l a e x i s t e n c i a de d e m a n d a n o es t a n c l a r o
c u a n d o se t r a t a de p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s . A l g u n o s e j e m p l o s i l u s t r a r í a n
esta s e g u n d a s i t u a c i ó n .
U n c a s o p o d r í a ser e l de l a i n d u s t r i a s i d e r ú r g i c a q u e ve agotarse sus
fuentes habituales de s u m i n i s t r o de m i n e r a l de hierro. A n t e esta
c i r c u n s t a n c i a y frente a u n m e r c a d o estable, h a y que estudiar nuevas
a l t e r n a t i v a s de s u m i n i s t r o , las c u a l e s p o d r í a n d a r o r i g e n a u n o o m á s
proyectos extractivos.
O t r o e j e m p l o es l a e x p l o t a c i ó n de l a a n c h o v e t a e n el n o r t e de C h i l e .
L a i d e a se h a b r í a g e n e r a d o , a l o b s e r v a r e l é x i t o de esta a c t i v i d a d e n e l
P e r ú , c o n o c i e n d o l a m a g n i t u d d e l m e r c a d o y s u p o n i e n d o q u e las
c o n d i c i o n e s d e l m a r c h i l e n o —en l a z o n a c o n t i g u a a l P e r ú — p o d r í a n
p r o p o r c i o n a r el m i s m o recurso natural. E n la m i s m a s i t u a c i ó n están
todos aquellos p r o y e c t o s basados en recursos naturales sin valor
49
e c o n ó m i c o a c t u a l —es d e c i r , q u e s o n d e l i b r e a c c e s o y n o r e l a t i v a m e n t e
escasos—, tales c o m o e l aire, las piedras, e l a g u a de m a r , etc. A s í , p o r
e j e m p l o , la f a b r i c a c i ó n d e o x í g e n o o de n i t r a t o s i n t é t i c o a partir del aire
están evidentemente basados en u n a d e m a n d a perfectamente identifi-
cada y n o en la existencia del recurso.
b) Elementos de análisis de la etapa
P a r a e s t a e t a p a se u t i l i z a n l o s m i s m o s e l e m e n t o s d e l p a t r ó n g e n e r a l
d e a n á l i s i s i n d i c a d o e n Notas sobre formulación de proyectos,
c o n s i d e r a n d o e n p r i m e r t é r m i n o l a d i s p o n i b i l i d a d de i n s u m o s , d a d o s u
c a r á c t e r d e f i n i t o r i o e n este t i p o de p r o y e c t o s . L o s e l e m e n t o s q u e
d e b e r í a n analizarse s o n los siguientes: d i s p o n i b i l i d a d de i n s u m o s ,
t a m a ñ o y mercado, tecnología, m o n t o de la inversión y marco
institucional.
i) Disponibilidad de insumos. E l g r a d o de c o n o c i m i e n t o d e l recurso
n a t u r a l — c o r r e s p o n d i e n t e e n e s t e c a s o a l i n s u m o p r i n c i p a l - d e b e ser
m u c h o m á s p r o f u n d o q u e e l c o n o c i m i e n t o de l o s i n s u m o s n e c e s a r i o s
q u e suele requerirse p a r a la m i s m a etapa e n los p r o y e c t o s industriales.
L a d i s p o n i b i l i d a d d e l r e c u r s o ^ se c a r a c t e r i z a p o r l a c a n t i d a d , l a
c a l i d a d y las t é c n i c a s c o n o c i d a s y a p l i c a b l e s p a r a su o b t e n c i ó n . L o s
c o n c e p t o s de c a n t i d a d y calidad t i e n e n el m i s m o significado que en los
p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s , p e r o las t é c n i c a s d e o b t e n c i ó n a p a r e c e n a q u í
c o m o una nueva restricción.
E s n o r m a l q u e la naturaleza n o presente los elementos o materiales
r e q u e r i d o s p o r l a i n d u s t r i a e n s u f o r m a f i n a l , s i n o q u e se e n c u e n t r e n e n
f o r m a de c o m b i n a c i o n e s q u í m i c a s o b i o l ó g i c a s c o m p l e j a s . A s í o c u r r e
c o n l a m a y o r í a de los metales, l a celulosa, los c o m p u e s t o s q u í m i c o s
orgánicos, etc. P o r ejemplo, u n m e t a l c o m ú n c o m o el magnesio a b u n d a
e n f o r m a d e s u l f a t o d e m a g n e s i o , p e r o n o se c o n o c e n t é c n i c a s
i n d u s t r i a l e s e c o n ó m i c a s p a r a separar e l m a g n e s i o e n este c o m p u e s t o . D e
e l l o r e s u l t a q u e l a c o n d i c i ó n de r e c u r s o n a t u r a l d e l s u l f a t o de m a g n e s i o
— c o m o f u e n t e d e m a g n e s i o p u r o — se e n c u e n t r a l i m i t a d a p o r s u
t e c n o l o g í a d e e x t r a c c i ó n . L o m i s m o se p u e d e d e c i r d e l c o b r e q u e
c o n t i e n e e l a g u a d e m a r . O t r o e j e m p l o d e e s t e m i s m o p r o b l e m a es l a
d i f i c u l t a d p a r a u t i l i z a r e l b o s q u e t r o p i c a l ( n a t u r a l ) c o m o f u e n t e de
celulosa, a u n s i e n d o cuantiosas las reservas en d i c h o s bosques.
E n la m a y o r í a de los casos esta l i m i t a c i ó n t e c n o l ó g i c a n o representa
u n a r e s t r i c c i ó n a b s o l u t a . S e ñ a l a m á s b i e n l a e x i s t e n c i a d e o t r o s t i p o s de
recursos cuyas características permitirían una extracción más
e c o n ó m i c a d e l b i e n q u e se d e s e a o b t e n e r . E n e l m o m e n t o e n q u e d i c h a s
' L o s recursos naturales no están exclusivamente destinados a la producción

de bienes. Parte considerable de ellos se destinan al entretenimiento, dentro de
una amplia política de conservación ambiental (por ejemplo, parques nacionales).
SO
f u e n t e s a l t e r n a t i v a s se h i c i e r a n d i f í c i l e s d e a p r o v e c h a r , a u m e n t a r í a l a
necesidad de nuevos procedimientos para el aprovechamiento
e c o n ó m i c o de r e c u r s o s c u y a e x p l o t a c i ó n n o es a c t u a l m e n t e p o s i b l e p o r
f a l t a d e t e c n o l o g í a a d e c u a d a . E s t a s i t u a c i ó n es f á c i l m e n t e e x p l i c a b l e s i
se p i e n s a q u e l a e s c a s e z de u n d e t e r m i n a d o r e c u r s o l l e v a r í a a m o d i f i c a r
sus p r e c i o s , c i r c u n s t a n c i a q u e p o d r í a c o n v e r t i r e n r e n t a b l e s o t r a s
t é c n i c a s h a s t a a h o r a n o u t i l i z a d a s o l l e v a r í a a i n c r e m e n t a r las
i n v e s t i g a c i o n e s p a r a o b t e n e r n u e v o s s i s t e m a s de e x t r a c c i ó n .
ii) Tamaño, mercado y tecnología. E l t a m a ñ o está c o n d i c i o n a d o
p o r e l t i p o y l a d i s p o n i b i l i d a d de r e c u r s o s , p o r e l m e r c a d o y p o r e l
p r o c e s o d e e x p l o t a c i ó n . E s t e c o n d i c i o n a m i e n t o es d i f e r e n t e s e g ú n se
trate de p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s n o r e n o v a b l e s o de p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s
renovables sin p a r t i c i p a c i ó n activa del hombre.®
E n aquellos p r o y e c t o s que actúan sobre recursos no renovables, la
d i s p o n i b i l i d a d d e l r e c u r s o f i j a l a r e l a c i ó n e n t r e t a m a ñ o y p l a z o t o t a l de
e x p l o t a c i ó n , h a s t a l l e g a r a l a g o t a m i e n t o t o t a l . E n e l s e g u n d o g r u p o de
p r o y e c t o s , e n l o s c u a l e s e l c a r á c t e r r e n o v a b l e d e l r e c u r s o r e q u i e r e de
u n a acción pasiva del h o m b r e , la d i s p o n i b i l i d a d del recurso fija t a m b i é n
el t a m a ñ o a l d e t e r m i n a r e l r i t m o de e x p l o t a c i ó n a n u a l c o m p a t i b l e c o n
la conservación del recurso. E l tamaño c o n d i c i o n a d o p o r la disponi-
bilidad del recurso corresponde a una primera aproximación del
volumen de p r o d u c c i ó n , el cual d e b e ser c o m p a r a d o con las
r e s t r i c c i o n e s d e m e r c a d o y c o n las r e s t r i c c i o n e s d e l p r o c e s o de
explotación.
L a s r e s t r i c c i o n e s d e m e r c a d o t i e n e n e l m i s m o c a r á c t e r q u e las
i n d i c a d a s en el p a t r ó n general de análisis. L a s r e s t r i c c i o n e s del p r o c e s o
son algo m á s c o m p l e j a s y a q u e d e b e n c o n s i d e r a r la escala t é c n i c a de
p r o d u c c i ó n y l a v i d a ú t i l de l a s i n s t a l a c i o n e s .
T r a t á n d o s e de l a e t a p a d e i d e n t i f i c a c i ó n d e l a i d e a , e s t o s d o s
elementos n o juegan u n papel determinante sobre el tamaño en otros
t i p o s de p r o y e c t o s . S i n e m b a r g o , e n l o s e x t r a c t i v o s y e s p e c i a l m e n t e e n
los proyectos que e x p l o t a n recursos n o renovables adquieren una
r e l e v a n c i a e s p e c i a l . S u p ó n g a s e u n y a c i m i e n t o c u y a d i s p o n i b i l i d a d es d e
1 0 m i l l o n e s de t o n e l a d a s d e l m i n e r a l A y q u e p a r a e x p l o t a r l o s o n
n e c e s a r i a s i n s t a l a c i o n e s p e r m a n e n t e s n o r e c u p e r a b l e s q u e t e n d r í a n 10
años de v i d a ú t i l . S e m e j a n t e s i t u a c i ó n n o h a r í a r e c o m e n d a b l e u n
v o l u m e n t e ó r i c o d e e x t r a c c i ó n s u p e r i o r a u n m i l l ó n de t o n e l a d a s p o r
a ñ o , p u e s c u a l q u i e r ritmo d e e x t r a c c i ó n m a y o r a g o t a r í a e l d e p ó s i t o
a n t e s d e a p r o v e c h a r l a v i d a ú t i l d e las i n s t a l a c i o n e s .
® Recuérdese que los proyectos que actúan sobre recursos renovables con
participación activa del hombre escapan a la clasificación de proyectos extractivos
utilizada en este capítulo.
51
Gráfico 21
E L PROCESO DE ANALISIS DE T A M A Ñ O E N LAS PRIMERAS

ETAPAS DEL PROYECTO EXTRACTIVO
Grado de conocimiento
Tipo de actividad Rechazo o acciones
del recurso y ritmo
o proyectos derivadas
posible de explotación
Conocimiento histó-
N o c i ó n o posibilidades
rico o cultural
de la existencia del
recurso natural
O
Proyecto de C o n o c i m i e n t o general
del recurso, c o n sus
investigación
características globales
de cantidad, calidad
y localización
JE
Proyecto extrac-
tivo: Etapa de iden Análisis de u n a
tificación de la idea fuente de recursos Rechazo
naturales específicos
C a m b i o de fuente y tipo
y¡/ ///} 7 // /// de recurso para obtener
N O - Inexistencia de
^ • Prueba de la existen- ^ los mismos fines
tecnología econ^ómica
cía de una tecnología
extractiva económica Proyecto de investiga-
SI - Idea viable en
primera a p r o x i m a c i ó n ción tecnológica
Prueba de la vida ú t i l
de las instalaciones Primer tamaño
permanentes vs. el pe-, teórico
r í o d o de agotamiento
del recurso
Prueba del tamaño

'y del mercado Tamaño teórico
Rechazo
corregido
^/////////JA
Prueba de escala Tamaño Teórico Proyecto de investi-
tecnológica insuficiente para gación tecnológica
la escala técnica
'///////////Á de producción
Tamaño factible
52
E l tamaño m á x i m o teórico d a d o por la disponibilidad del recurso
debe confrontarse posteriormente con él mercado. E n el ejemplo
anterior, si e l m e r c a d o señalara u n a d e m a n d a de solo m e d i o m i l l ó n de
toneladas anuales, e l t a m a ñ o del p r o y e c t o e x t r a c t i v o d i s m i n u i r í a a la
m i t a d y s u p e r í o d o d e a g o t a m i e n t o se r e t a r d a r í a a 2 0 a ñ o s .
S i g u i e n d o c o n e l e j e m p l o , éste n o s e r í a a ú n e l t a m a ñ o d e f i n i t i v o .
H a b r í a que c o m p a r a r l o c o n la escala tecnológica. S i la escala m í n i m a
p r o d u c t i v a f u e r a d e 2 0 0 0 0 0 t o n e l a d a s , e l p r o y e c t o de m e d i o m i l l ó n
sería p e r f e c t a m e n t e a d e c u a d o , p e r o n o si la escala m í n i m a e c o n ó m i c a
f u e r a de u n m i l l ó n de t o n e l a d a s . ' E n e l g r á f i c o 9 se r e s u m e e l p o s i b l e
c i c l o de este análisis.
iii) Monto de la inversión. T e n d r í a la m i s m a c o n n o t a c i ó n que e n los
proyectos industriales.
iv) Marco institucional. E l t r a t a m i e n t o sería s i m i l a r al de los
proyectos industriales. Sin embargo, tratándose de proyectos
e x t r a c t i v o s d e b e t e n e r s e e n c u e n t a q u e u n a p o l í t i c a de c o n s e r v a c i ó n d e
r e c u r s o s n a t u r a l e s es u n c o m p o n e n t e i m p o r t a n t e d e l g r a d o c u l t u r a l d e
u n a nación. P a r a seguir adelante c o n su p r o y e c t o , el " p r o y e c t i s t a " debe
c o n s i d e r a r a l g ú n t i p o d e p o l í t i c a d e c o n s e r v a c i ó n de r e c u r s o s n a t u r a l e s ,
a u n q u e este t i p o s d e r e s t r i c c i o n e s n o a p a r e z c a en f o r m a e x p l í c i t a en el
marco institucional.
2. A n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r
a) Concepto de "solución" en los proyectos extractivos
E l análisis d e l a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r está dirigido, en general, a

e s t u d i a r y e l e g i r " s o l u c i o n e s " . E n este t i p o de p r o y e c t o s e l i n s u m o
p r i n c i p a l ( r e c u r s o n a t u r a l ) — q u e e n o t r a s c l a s e s de p r o y e c t o s d e f i n e e l
c o n c e p t o d e " s o l u c i ó n " — es u n d a t o d e l p r o b l e m a y n o t i e n e e l m i s m o
carácter electivo que en los p r o y e c t o s industriales. E s t a situación
i m p i d e a p l i c a r este c o n c e p t o de " s o l u c i ó n " a l o s p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s .
E l a l u d i d o c o n c e p t o d e " s o l u c i ó n " , b a s a d o e n l a d i f e r e n c i a c i ó n de
i n s u m o s , n o es m á s q u e u n c a s o p a r t i c u l a r d e l a n á l i s i s d e c o n j u n t o s ,
m e d i a n t e e l c u a l se t r a t a d e r e u n i r e n g r u p o s d i f e r e n c i a d o s a l g u n a s
alternativas q u e t e n g a n e n c o m ú n ciertos rasgos distintivos. A g r u p á n -
d o l a s se s i m p l i f i c a e l a n á l i s i s y l a i n f o r m a c i ó n n e c e s a r i a e n e s t a e t a p a d e l
p r o y e c t o , p o r n o t e n e r q u e m a n e j a r s i n o u n n ú m e r o r e d u c i d o de
c o n j u n t o s en vez de u n a a m p l i a g a m a de alternativas.
9 '
Al menos dentro del marco de análisis economico del proyecto considerado
aisladamente. También podría ocurrir que razones institucionales o el hecho de su
incorporación a un complejo de proyectos permitieran continuar la formulación
del proyecto.
E n l a m a y o r í a de l o s p r o y e c t o s , las c o n d i c i o n e s i n i c i a l e s o l o s
i n s u m o s principales c u m p l e n el p a p e l de caracterizadores, definiendo
c o n j u n t o s o " s o l u c i o n e s " d i s t i n t a s . S i n e m b a r g o , é s t a n o es u n a regla
g e n e r a l , c o m o se v e r á e n l o s p r o y e c t o s de e n e r g í a y t r a n s p o r t e , en l o s
c u a l e s e l e l e m e n t o c a r a c t e r í s t i c o es l a f o r m a de p r o d u c i r e l s e r v i c i o .
E n e l caso d e l o s p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s se h a b u s c a d o a l g ú n
e l e m e n t o q u e p e r m i t a u t i l i z a r t a m b i é n esta h e r r a m i e n t a de análisis.
D e s c a r t a d a l a p o s i b i l i d a d de r e c u r r i r a las c o n d i c i o n e s i n i c i a l e s y a las
f o r m a s de p r o d u c c i ó n c o m o elementos caracterizadores, q u e d a n c o m o
tales s ó l o las c o n d i c i o n e s f i n a l e s , es d e c i r , las c o r r e s p o n d i e n t e s a l
producto final del proyecto extractivo.
U n d e t e r m i n a d o r e c u r s o n a t u r a l p u e d e d a r o r i g e n a u n a serie de
p r o d u c t o s d i s t i n t o s . L a v a r i e d a d de p r o d u c t o s p o d r í a c u m p l i r e l p a p e l
de l o s i n s u m o s d i f e r e n t e s e n l a d e f i n i c i ó n d e l c o n c e p t o d e " s o l u c i ó n " .
N o o b s t a n t e , se h a c o n s i d e r a d o q u e p a r a l o s p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s e l
p r i n c i p a l e l e m e n t o d e f i n i t o r i o es e l p r o d u c t o . D e esa f o r m a , a l t r a t a r
p r o d u c t o s d i s t i n t o s se e s t a r í a t r a t a n d o proyectos distintos y no
s o l u c i o n e s d e n t r o de u n m i s m o p r o y e c t o .
b) Complementación de los estudios iniciados en la etapa de identi-

ficación de la idea
i) Caso de recursos no renovables. L o s e s t u d i o s n e c e s a r i o s e n esta

etapa son l o s s i g u i e n t e s :
— E s t u d i o s de p r o s p e c c i ó n hasta llegar a p r o b a r la d i s p o n i b i l i d a d
m í n i m a , en c a n t i d a d y calidad, del recurso natural, que en la
e t a p a a n t e r i o r s o l o h a b í a sido d e f i n i d a según l o s estudios
generales previos.
— A f i n a m i e n t o d e l e s t u d i o de m e r c a d o .
— T a m a ñ o y proceso.
C o m o n o es a p l i c a b l e a estos p r o y e c t o s ex c o n c e p t o i n d u s t r i a l de
" s o l u c i ó n " y c o m o n o e x i s t e n a l t e r n a t i v a s de p r o d u c t o , e l o b j e t i v o d e l
anteproyecto p r e l i m i n a r queda l i m i t a d o a encontrar una alternativa,
c o n sus c a r a c t e r í s t i c a s d e t a m a ñ o y p r o c e s o , q u e sea f a c t i b l e t é c n i c a y
e c o n ó m i c a m e n t e . E n e l e s t u d i o de estas a l t e r n a t i v a s es n e c e s a r i o
e s t a b l e c e r u n a d i f e r e n c i a , s e g ú n sea n e c e s a r i o a n a l i z a r u n s o l o
anteproyecto preliminar o varios anteproyectos paralelamente. E n el
p r i m e r c a s o , a l n o ser n e c e s a r i o elegir e n t r e v a r i o s a n t e p r o y e c t o s ,
t a m p o c o h a y q u e b u s c a r u n " ó p t i m o p r o b a b l e " . L a o p t i m i z a c i ó n de
e s t a a l t e r n a t i v a será r e a l i z a d a m á s a d e l a n t e e n e l a n t e p r o y e c t o
d e f i n i t i v o . E n c a m b i o , e n e l s e g u n d o caso d e b e p r o f u n d i z a r s e e l a n á l i s i s
hasta determinar u n a alternativa que represente u n " ó p t i m o p r o b a b l e "
para c o m p a r a r c o n razonable seguridad entre varios anteproyectos.
Disponibilidad de recursos naturales: E l c o s t o de l o s e s t u d i o s
n e c e s a r i o s p a r a a s e g u r a r l a c a n t i d a d y c a l i d a d d e l r e c u r s o n a t u r a l suele
54
ser m u y e l e v a d o , s o b r e t o d o s i se t r a t a de c i e r t a s p r o s p e c c i o n e s m i n e r a s .
D e ahí q u e los e s t u d i o s de r e c o n o c i m i e n t o sólo d e b e n a v a n z a r en esta
etapa hasta alcanzar el m í n i m o necesario para asegurar los objetivos del
a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r . P a r t e d e este c o s t o de p r o s p e c c i ó n o n i v e l
m í n i m o d e i n f o r m a c i ó n d e b e c a r g a r s e a l a e t a p a de p r o y e c t o d e
investigación (relevamiento de recursos naturales), estudio que
corresponde al paso i n m e d i a t a m e n t e anterior al p r o y e c t o e x t r a c t i v o
p r o p i a m e n t e tal. "
E n e l g r á f i c o 1 0 se p r e s e n t a u n e s q u e m a c o n l a s e t a p a s p r i n c i p a l e s de
una exploración minera.
ii) Caso de recursos renovables sin participción activa del
hombre.^' L o s e j e m p l o s m á s r e p r e s e n t a t i v o s de este t i p o de p r o y e c t o s
s o n la pesca y el b o s q u e natural.
Tamaño: E n e s t o s p r o y e c t o s es n e c e s a r i o d e t e r m i n a r p r e v i a m e n t e ,
u n a de l a s c a r a c t e r í s t i c a s p r i n c i p a l e s d e l r e c u r s o n a t u r a l d e q u e se t r a t a :
l a p r o d u c t i v i d a d , n a t u r a l o i n d u c i d a , q u e p e r m i t a la c o n s e r v a c i ó n del
r e c u r s o . E n o t r a s p a l a b r a s , es p r e c i s o c o n o c e r e l v o l u m e n m á x i m o de
r e c u r s o q u e se p u e d e e x t r a e r p o r u n i d a d d e t i e m p o d e u n a d e t e r m i n a d a
d o t a c i ó n n a t u r a l sin q u e ésta d i s m i n u y a en el largo p l a z o , t a n t o en
t a m a ñ o a b s o l u t o c o m o e n p r o d u c t i v i d a d . A s í , d e u n b o s q u e n a t u r a l se
p u e d e retirar u n a c a n t i d a d de m a d e r a q u e c o r r e s p o n d a a su c r e c i m i e n t o
natural. L a e x t r a c c i ó n debe hacerse e n f o r m a tal que m a n t e n g a al
b o s q u e e n f o r m a v i g o r o s a , e v i t a n d o e l r i e s g o de t r a n s f o r m a r l o e n u n
bosque envejecido.
L a p r o d u c t i v i d a d d e l r e c u r s o — c o n l a c o n d i c i ó n de asegurar su
c o n s e r v a c i ó n — n o s i e m p r e se p u e d e f i j a r a priori c o n e x a c t i t u d . E l ú n i c o
m e d i o e x a c t o p a r a e l l o s e r í a l a d e t e r m i n a c i ó n e n la p r á c t i c a , u n a v e z
c o m e n z a d a s u e x p l o t a c i ó n . S i n e m b a r g o , c o m o es n e c e s a r i o d e t e r m i n a r
por lo menos u n entorno para el diseño del tamaño del proyecto, habría
dos c a m i n o s a seguir:
— T r a b a j a r c o n m á r g e n e s d e s e g u r i d a d s o b r e v a l o r e s de p r o d u c t i -
v i d a d d e t e r m i n a d o s e n la o p e r a c i ó n de o t r o s p r o y e c t o s ;
— D i s e ñ a r e l t a m a ñ o c o m o m ú l t i p l o s a g r e g a b l e s , de m a n e r a q u e se
S e puede encontrai un buen ejemplo de las etapas de conocimiento del

recurso natural y sus costos en Amílcar Herrera, Los recursos minerales deAméria
Latina ( E U D E B A ) , p. 3 4 . * E n un ejemplo citado en esa obra se identifican 14
etapas sucesivas de estudio de un mineral de hierro, con costos q u e van desde
aproximadamente $ 1/km^ c o m o promedio, hasta $ 3 0 0 0 / k m ^ en el área de
mineralización seleccionada. D i c h o libro da también una definición de las
clasificaciones de reservas positivas, probables y posibles (pp. 1 6 - 1 7 ) .
' ' En esta categoría sólo caben los recursos naturales que no se explotan
voluntariamente hasta su agotamiento. Aunque sean de la misma naturaleza que
los proyectos que caen dentro de los renovables sin participación activa, deben
tratarse c o m o proyectos de recursos no renovables.
55
Gráfico TO
0\
P R O Y E C T O E X T R A C T I V O : C U A T R O E T A P A S PRINCIPALES DE U N A E X P L O R A C I O N
Reconocimiento Investigación en área seleccionada

^ ' A
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa'
Recirculación después
de un rechazo temporal
(congelación)
c o m e n z a r a la o p e r a c i ó n c o n u n a parte del t a m a ñ o total, el c u a l
p o d r í a ser a j u s t a d o d e s p u é s s e g ú n l o s v a l o r e s q u e se d e t e r m i n a r í a n
en l a o p e r a c i ó n . ' ^
S e a p r e c i a , p u e s , u n a d i f e r e n c i a i m p o r t a n t e e n l a fijación d e l l í m i t e
m á x i m o d e l t a m a ñ o e n t r e este t i p o d e p r o y e c t o s y a q u e l l o s o t r o s q u e
e x p l o t a n recursos agotables. M i e n t r a s q u e en los n o renovables esta
d e t e r m i n a c i ó n s e r á m á s o m e n o s e x a c t a s e g ú n sea e l g r a d o d e
p r o f u n d i d a d de los estudios iniciales ( y e l m o n t o i n v e r t i d o en ellos), en
los renovables sin p a r t i c i p a c i ó n activa los estudios previos, h a b l a n d o en
general, n o p e r m i t e n r e p r o d u c i r c o n p r e c i s i ó n las l i m i t a c i o n e s b i o l ó g i c a s
y e c o l ó g i c a s q u e se p r e s e n t a r á n p o s t e r i o r m e n t e e n l a p r á c t i c a .
Restricciones institucionales: L a s limitaciones en el ritmo de
explotación pueden presentarse c o m o u n dato inicial ajeno al
p r o y e c t i s t a , e n f o r m a de r e s t r i c c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s . Y a se d i j o a n t e s
q u e c u a n d o t a l e s r e s t r i c c i o n e s n o e x i s t a n e n f o r m a de r e g l a m e n t o s o
l e y e s , e l p r o y e c t i s t a d e b e t e n e r e n c u e n t a l a r e a l i d a d d e esas
l i m i t a c i o n e s , a s í c o m o l a p o s i b i l i d a d de q u e t a r d e o t e m p r a n o se
c o n v i e r t a n e n r e s t r i c c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s . D e a h í q u e d e b a n ser
previstas en e l p r o y e c t o .
E s i m p o r t a n t e señalar q u e las r e s t r i c c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s q u e
r e g u l a n l a e x p l o t a c i ó n d e e s t o s r e c u r s o s s o n d i f í c i l e s de a p l i c a r ,
e s p e c i a l m e n t e c u a n d o e l r e c u r s o — c o m o u n i d a d n a t u r a l o e c o l ó g i c a — se
encuentra dividido entre varios países o n o s o m e t i d o a ninguna
s o b e r a n í a n a c i o n a l ( r i q u e z a s o c e á n i c a s ) . A s í , p o r e j e m p l o , se r e c o n o c e
q u e u n a e x p l o t a c i ó n d e l a m a n c h a a t u n e r a e x i s t e n t e f r e n t e a las c o s t a s
d e l P a c í f i c o s u d a m e r i c a n o q u e sea s u p e r i o r a c i e r t o t o n e l a j e a n u a l , h a c e
b a j a r e l r e n d i m i e n t o d e l r e c u r s o ; s i n e m b a r g o , e l h e c h o d e q u e sea
e x p l o t a d a p o r flotas p e s q u e r a s d e m á s de u n p a í s h a c e d i f í c i l l a
i m p o s i c i ó n de l í m i t e s . C o s a s p a r e c i d a s o c u r r e n e n aguas e u r o p e a s c o n
otras especies marinas.
Localización: E n los p r o y e c t o s extractivos, la l o c a l i z a c i ó n suele
r e f e r i r s e a l s i t i o d o n d e se e n c u e n t r a e l r e c u r s o n a t u r a l , p r e s e n t á n d o s e
c o m o u n d a t o d e l p r o b l e m a y n o e s t a n d o s u j e t a a l e s t u d i o de
a l t e r n a t i v a s . S i n e m b a r g o , e n e l c a s o d e l a p e s c a e l c o n c e p t o de
l o c a l i z a c i ó n i n c l u y e t a n t o a l r e c u r s o c o m o l a s bases d e o p e r a c i ó n , y
estas ú l t i m a s s í e s t á n s u j e t a s á u n a n á l i s i s d e a l t e r n a t i v a s . A s í , p o r
e j e m p l o , s i se c o n s i d e r a q u e e l r e c u r s o n a t u r a l es f i j o ( d e n t r o d e u n a
d e t e r m i n a d a área, u n a m a n c h a a t u n e r a p o r e j e m p l o , o u n a z o n a
a n c h o v e t e r a ) y q u e e l m e r c a d o t a m b i é n es f i j o , r e s t a u n g r a d o de
m o v i l i d a d e n l a l o c a l i z a c i ó n d e l a b a s e de o p e r a c i o n e s . E s t a s i t u a c i ó n
— e n e l c a s o d e l a p e s c a p a r a c o n s u m o d i r e c t o — se i l u s t r a e n e l g r á f i c o
siguiente.
' ^ Este último método implica un calendario mayor, pero parecería

recomendable sobre t o d o cuando es limitada la experiencia previa.
57
1/1
00
G r á f i c o 11
P O S I B I L I D A D E S D E L O C A L I Z A C I O N E N UN P R O Y E C T O P E S Q U E R O
VARIABLE FIJO
FIJO
Z o n a de captura
Proceso de Transporte y Bases de Transporte

captura conservación operación
E n e l c a s o de p e s c a i n d u s t r i a l i z a b l e , a l c u a d r o a n t e r i o r se a g r e g a l a
l o c a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l de la p l a n t a de p r o c e s a m i e n t o . E n t e o r í a , desde
el p u n t o de vista d e l " p r o y e c t i s t a " , este t i p o de pesca d e b e r í a t e r m i n a r
en e l m e r c á d o q u e representa l a p l a n t a de p r o c e s a m i e n t o , y l a
l o c a l i z a c i ó n de e s t a ú l t i m a p a r e c e r í a ser u n p r o b l e m a t í p i c o de
localización industrial). S i n embargo, la estrecha relación entre
localización y proceso puede llevar a incluir dentro del proyecto
e x t r a c t i v o la l o c a l i z a c i ó n de la p l a n t a de p r o c e s a m i e n t o . L a s alternativas
d e p r o c e s o v a n d e s d e u n a p l a n t a flotante ( c a s o de l a b a l l e n a y a l g u n o s
casos de a n c h o v e t a ) h a s t a p l a n t a s l o c a l i z a d a s e n f u n c i ó n d e l m e r c a d o .
D e o r d i n a r i o , las u n i d a d e s de p e s c a c u m p l e n f i n e s m ú l t i p l e s : c a p t u r a ,
conservación y transporte, además de alojar a la m a n o de obra. E s t a
situación establece u n a estrecha relación entre proceso y localización.
A s í , p o r e j e m p l o , e n e l p r o c e s o de c a p t u r a se p r e s e n t a n u n a serie de
a l t e r n a t i v a s t é c n i c a s ; l o m i s m o s u c e d e c o n las t é c n i c a s d e c o n s e r v a c i ó n
y l o s m é t o d o s de t r a n s p o r t e , c u y a m e j o r c o m b i n a c i ó n e n u n a s o l a
u n i d a d d e p e n d e r á d e l a l o c a l i z a c i ó n d e l a base de o p e r a c i o n e s o de l a
planta de procesamiento.
P o r otra parte, la localización p u e d e estar fuertemente c o n d i c i o n a d a
p o r r a z o n e s i n s t i t u c i o n a l e s . E n d e t e r m i n a d a s z o n a s las p o s i b l e s p o l í t i c a s
d e p r o t e c c i ó n a l a p e s c a a r t e s a n a l p u e d e n a f e c t a r l a i m p l a n t a c i ó n de
m é t o d o s de pesca más m o d e r n o s .
E n general, el p r o b l e m a de l o c a l i z a c i ó n y p r o c e s o p o d r í a resumirse
c o m o se h a c e e n e l g r á f i c o 12.
Gráfico 12
RELACIONES E N T R E LOCALIZACION Y PROCESO

EN LOS PROYECTOS PESQUEROS
59
E n e l c a s o d e l a l o c a l i z a c i ó n d e l a base de o p e r a c i o n e s , u n a v e z
i d e n t i f i c a d o e l m e r c a d o h a b r í a q u e l o c a l i z a r las caletas, p l a y a s , f i o r d o s ,
etc., q u e p r e s e n t e n c o n d i c i o n e s a d e c u a d a s y q u e p o t e n c i a l m e n t e sean
i n c o r p o r a b l e s a l p r o y e c t o , p a r a d e t e r m i n a r d e s p u é s la q u e m á s
convenga. E n el a n t e p r o y e c t o ' p r e l i m i n a r bastaría c o n determinar una
l o c a l i z a c i ó n f a c t i b l e , q u e n o a f e c t e n o t o r i a m e n t e l a r e n t a b i l i d a d de l a
alternativa elegida.
3. Anteproyecto definitivo
A l o s p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s es a p l i c a b l e e l p a t r ó n g e n e r a l de análisis
b a s a d o e n l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s . E l e s t u d i o de e s t a e t a p a se o r i e n t a
a d e t e r m i n a r la m e j o r alternativa posible, p a r t i e n d o de los resultados del
a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r , d o n d e se h a b í a d e t e r m i n a d o a l m e n o s u n a
alternativa técnica y e c o n ó m i c a m e n t e factible. C o m o en los proyectos
i n d u s t r i a l e s , a q u í d e b e n e s t u d i a r s e las a l t e r n a t i v a s de t a m a ñ o , p r o c e s o ,
localización, obra física, calendario y organización.
D e estas a l t e r n a t i v a s s ó l o se e x a m i n a n a q u í a q u e l l o s a s p e c t o s q u e
m á s d i f i e r e n d e l p a t r ó n g e n e r a l d e análisis.
a) Tamaño
E n l a m a y o r í a de l o s p r o y e c t o s e l m e r c a d o a p a r e c e c o m o u n o de l o s
principales condicionantes del t a m a ñ o . Pero en los proyectos
e x t r a c t i v o s c a s i s i e m p r e se t r a t a de p r o d u c i r m a t e r i a s p r i m a s q u e c o m o
tales e n t r a n c o n r e l a t i v a f a c i l i d a d e n l o s m e r c a d o s i n t e r n a c i o n a l e s , l o
c u a l n o s u c e d e e n e l m i s m o g r a d o c o n las m a n u f a c t u r a s . E s t a
c i r c u n s t a n c i a l l e v a a d e s t a c a r la d i f e r e n c i a q u e e x i s t e e n t r e a q u e l l o s
p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s c u y a p r o d u c c i ó n es m a r g i n a l f r e n t e a la o f e r t a
t o t a l ( n a c i o n a l o internacional) y aquellos otros que guardan estrecha
relación con u n mercado determinado.
E n l o s p r o y e c t o s c u y o v o l u m e n de p r o d u c c i ó n es m a r g i n a l f r e n t e a l
m e r c a d o , s ó l o h a y q u e d e f i n i r e l t i p o de m e r c a d o e n e l c u a l se e s t u d i ó l a
a l t e r n a t i v a f a c t i b l e . E s t o s m e r c a d o s p u e d e n ser:
i) R e g i o n a l e s ( r e g i ó n de u n p a í s , o p a r t e s h o m o g é n e a s de v a r i o s
países limítrofes);
ii) N a c i o n a l e s ;
iiij Z o n a l e s ( v a r i o s p a í s e s c o n a c u e r d o s de m e r c a d o ) ; o
iv) M u n d i a l e s .
R e s p e c t o a c a d a u n o de e s t o s casos, e l é s t u d i o d e l t a m a ñ o e n e s t a
e t a p a se c o n c e n t r a r á e n e l m e j o r c o n o c i m i e n t o d e l r e c u r s o y de las
a l t e r n a t i v a s t é c n i c a s p a r a su e x p l o t a c i ó n . D e n t r o de este t i p o de
p r o y e c t o s se p u e d e n m e n c i o n a r c o m o e j e m p l o s l o s c o r r e s p o n d i e n t e s a
p r o d u c c i ó n de c o b r e , o r o , g r a n p a r t e d e las e x p l o t a c i o n e s p e t r o l e r a s ,
e t c . , e n l o s c u a l e s l a d i m e n s i ó n f i n a l d e p e n d e r í a a n t e t o d o de l a
d i s p o n i b i l i d a d d e l r e c u r s o ( c a n t i d a d y c a l i d a d ) y de la c a p a c i d a d
financiera.
E n los p r o y e c t o s directamente c o n d i c i o n a d o s p o r el mercado
( m i n e r a l de hierro, p o r e j e m p l o ) n o basta c o n tener u n y a c i m i e n t o
60
p e r f e c t a m e n t e u b i c a d o y de c a l i d a d i n t e r n a c i o n a l , s i n o q u e h a y q u e
asegurar e l m e r c a d o antes de c o m e n z a r la e x p l o t a c i ó n , c o n s i d e r a n d o
e s p e c i a l m e n t e l o s c o s t o s de t r a n s p o r t e . S e t r a t a e n e s t e c a s o de e s t u d i a r
un mercado para bienes intermedios ( c o n u n a s o l a e t a p a de
t r a n s f o r m a c i ó n ) , l o q u e reduce e l e s t u d i o de la d e m a n d a a u n n ú m e r o
l i m i t a d o de actividades transformadoras.^ ^ P o r e j e m p l o , e l m e r c a d o del
m i n e r a l de h i e r r o está f o r m a d o p o r e l c o n j u n t o de siderúrgicas
e x i s t e n t e s y las p r o y e c t a d a s , o p o r los grandes c e n t r o s de d i s t r i b u c i ó n .
E n resumen:
Producción marginal en Producción ligada al mercado

relación a demanda
b) Proceso
i) Condicionantes. Se m e n c i o n a r á n a q u í algunos aspectos d e l

proceso que adquieren características particulares en los p r o y e c t o s
extractivos. Debe notarse la importancia que alcanzan en ellos tanto la
e s p e c i f i c i d a d d e l i n s u m o p r i n c i p a l ( r e c u r s o e x p l o t a d o ) c o m o las
c a r a c t e r í s t i c a s de l o s i n s u m e s s e c u n d a r i o s p a r a s u e x p l o t a c i ó n . L a
i m p o r t a n c i a de estos ú l t i m o s a u m e n t a desde el m o m e n t o en que los
recursos naturales suelen tener u n a localización determinada que n o
s i e m p r e se e n c u e n t r a c e r c a d e l a s f u e n t e s de s u m i n i s t r o , p o r l o q u e s u
e x p l o t a c i ó n requiere alcanzar u n alto grado de a u t o s u f i c i e n c i a . D e o t r a
parte, l a e s p e c i f i c i d a d del p r o d u c t o , q u e d e p e n d e d e l p r o c e s o de
t r a n s f o r m a c i ó n , c o n d i c i o n a t a m b i é n e l p r o c e s o de e x t r a c c i ó n . C o m o
e j e m p l o s cabe citar la s e p a r a c i ó n d e l c a r b ó n sin a z u f r e p a r a l a
f a b r i c a c i ó n d e c o k e y l a s e p a r a c i ó n de c o l p a s g r a n d e s de m i n e r a l de
hierro, p a r a usarlas en vez de chatarra o s i m p l e m e n t e c o m o a d i t i v o en
l o s h o r n o s d e f a b r i c a c i ó n de a c e r o .
L o s efectos ambientales negativos también juegan papel importante
e n el diseño d e l p r o c e s o extractivo. D e b e n considerarse a este respecto
problemas tales c o m o la seguridad de trabajo en la m i n a , la
c o n t a m i n a c i ó n d e r í o s o l a g u n a s , e l a l m a c e n a m i e n t o de r e l a v e s m i n e r o s ,
etc.
13
Un caso especial es el de cierto tipo de actividades extractivas, que no
tienen mercado en el sentido corriente del término, c o m o es el caso de la bauxita-
S e trata de minas "cautivas" cuya explotación está directamente ligada a un
proceso industrial ejercido por una sola empresa.
61
R a z o n e s de a u t o s u f i c i e n c i a o d e c a p t a c i ó n d e d i v i s a s p u e d e n h a c e r
aconsejable u n proceso que c o n d u z c a a u n p r o y e c t o no rentable, a fin
d e asegurar al p a í s o r e g i ó n e l a b a s t e c i m i e n t o de m a t e r i a s p r i m a s
e s p e c i a l e s o e s t r a t é g i c a s p a r a a m p l i a r l a c a p a c i d a d de i m p o r t a c i ó n .
E n resumen:
Especificidad del
recurso natural
s
a Especificidad
c Especificidad
o de los insumos Proceso
del producto
secundarios
tt
K
o
Especificidad
de los productos
industriales
üj Niveles de desagregación del proceso extractivo.Ya se vio que el

p r o y e c t o e x t r a c t i v o — c o m o l a m a y o r í a de l o s p r o y e c t o s — es u n a
c o m b i n a c i ó n de v a r i a s a c t i v i d a d e s , c a d a u n a d e l a s c u a l e s p u e d e d a r
o r i g e n a u n e s t u d i o d e a l t e r n a t i v a s d e p r o c e s o . N o es e x a c t o p o r e l l o
referirse a u n a alternativa de p r o c e s o sino a u n a c o m b i n a c i ó n de
alternativas. D e ahí l a c o n v e n i e n c i a de establecer algún m é t o d o o
criterio q u e p e r m i t a s u b d i v i d i r la p r o d u c c i ó n en partes elementales, sin
l l e g a r a u n a s u b d i v i s i ó n t a n g r a n d e q u e i m p l i q u e e l a n á l i s i s de d e t a l l e s
propios del p r o y e c t o de ingeniería.
E l criterio de s e p a r a c i ó n u t i l i z a d o hasta a h o r a ha sido la a p l i c a c i ó n
del c o n c e p t o de " a c t i v i d a d " , tal c o m o fue definida a propósito del
p r o y e c t o i n d u s t r i a l . E n e s t a e t a p a , s i n e m b a r g o , es n e c e s a r i o e x a m i n a r
separadamente operaciones que, por no terminar en u n bien
c o m e r c i a b l e , n o p u e d e n ser c l a s i f i c a d a s c o m o " a c t i v i d a d e s " . S i n
e m b a r g o , estas o p e r a c i o n e s s o n i m p o r t a n t e s p a r a l a b ú s q u e d a de
alternativas técnicas. A s í ocurre, p o r ejemplo, c o n el mineral removido,
a l t é r m i n o de l a e x p l o t a c i ó n m i n e r a . L a s e t a p a s de c o n c e n t r a c i ó n y
clasificación en u n a e x p l o t a c i ó n minera, operaciones situadas general-
mente entre el m i n e r a l r e m o v i d o y el mineral concentrado, presentan
t a m b i é n a l t e r n a t i v a s . E l a n á l i s i s d e e s t e t i p o d e a l t e r n a t i v a s d e b e r í a ser
considerado en el a n t e p r o y e c t o definitivo.
A u n q u e el l í m i t e de esta s u b d i v i s i ó n n o h a q u e d a d o p e r f e c t a m e n t e
e s t a b l e c i d o , ' * parece c o n v e n i e n t e i n c l u i r entre las d e f i n i c i o n e s básicas
14
No existe consenso sobre cuáles operaciones deberían ser tratadas en el
proyecto de ingeniería y cuáles deberían ser estudiadas en el anteproyecto
definitivo.
62
este nuevo concepto de "operación" en cuanto submúltiplo del
concepto "actividad".
P a r a i l u s t r a r l a e x p l i c a c i ó n d e l c o n c e p t o de " o p e r a c i ó n " se p r e s e n t a
e n e l g r á f i c o 1 3 u n a c o m b i n a c i ó n s i m p l i f i c a d a . C o m o e n é l se v e , u n
proyecto puede tener u n a o más actividades. A s í :
Proyecto Z = Actividad B (producir 7 a partir de |3) = Una sola
actividad
P r o y e c t o Y = A c t i v i d a d A ( p r o d u c i r |3 a p a r t i r d e l r e c u r s o n a t u r a l a) =
U n a sola actividad
P r o y e c t o X = A c t i v i d a d A + A c t i v i d a d B ( p r o d u c i r 7 a p a r t i r (tel r e c u r s o
natural) = D o s actividades.
C a d a actividad, a su vez, p u e d e c o m p r e n d e r u n a o más operaciones. P o r
ejemplo:
A c t i v i d a d A = O p e r a c i ó n (a) + O p e r a c i ó n ( b )
A c t i v i d a d B = O p e r a c i ó n (c)
Gráfico 13
EL CONCEPTO DE OPERACION EN E L ANALISIS DE ALTERNATIVAS TECNICAS
^ Proyecto X ^
^ Proyecto Y ^ ^ Proyecto Z ^
Actividad A Actividad B
(Recurso
natural)
a ,a ,a ' = alternativas Bien no Bien

de la opera- comercial comercial
ción (a)
C a d a u n a de estas o p e r a c i o n e s tiene varias alternativas técnicas. P o r

e j e m p l o , l a o p e r a c i ó n ( a ) p u e d e r e a l i z a r s e e n l a s f o r m a s a, a ' , a " ó a " ' . A
f i n d e n o t r a t a r d e r e s o l v e r p r e m a t u r a m e n t e p r o b l e m a s de i n g e n i e r í a , n o
d e b e o l v i d a r s e q u e u n o d e l o s o b j e t i v o s d e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o es l a
f i j a c i ó n d e l m a r c o t é c n i c o - e c o n ó m i c o de referencia para el e s t u d i o de
t o d o s l o s s u b p r o y e c t o s q u e se d e s p r e n d a n d e l p r o y e c t o p r i n c i p a l . E s t o s
s u b p r o y e c t o s , a su vez, d e b e r á n d a r las e s p e c i f i c a c i o n e s básicas p a r a los
problemas d e l diseño propios de la ingeniería de la planta.
U n buen ejemplo genérico de la subdivisión de u n p r o y e c t o
e x t r a c t i v o se p u e d e o b t e n e r e x a m i n a n d o l a s d i v e r s a s e t a p a s de u n
p r o y e c t o m i n e r o . S e r í a n las siguientes:
Primera etapa: "Explotación minera". C o m p r e n d e los trabajos
n e c e s a r i o s p a r a l l e g a r a l y a c i m i e n t o , t ú n e l e s , i n s t a l a c i o n e s , r e m o c i ó n de
63
m a t e r i a l i n e r t e , etc.; l u e g o l a o p e r a c i ó n de f r a c t u r a c i ó n ( g e n e r a l m e n t e
c o n e x p l o s i v o s ) y l a e x t r a d i c i ó n p r o p i a m e n t e t a l , h a s t a sacar e l m i n e r a l
de la mina.
E s t o s t r a b a j o s s o n c o m u n e s a g r a n c a n t i d a d de p r o y e c t o s m i n e r o s .
S i n e m b a r g o , h a y a l g u n a s e x c e p c i o n e s , e n t r e las cuales se m e n c i o n a n :
— E x t r a c c i ó n de gas de u n a m i n a de c a r b ó n , s i n e x t r a c c i ó n d e l
c a r b ó n s ó l i d o , m e d i a n t e u n a d e s t i l a c i ó n d e n t r o de l a m i s m a m i n a .
— E x p l o t a c i ó n de azufre, f u n d i e n d o el material dentro del
y a c i m i e n t o m e d i a n t e c a l o r y e x t r a y é n d o l o en f o r m a l í q u i d a .
Segunda etapa: "Concentración y clasificación". Corresponde a la
separación parcial del material estéril y a cambios que n o c o m p r o m e t e n
las c a r a c t e r í s t i c a s q u í m i c a s d e l r e c u r s o ( l a v a d o , m o l i d o , c r i b a d o , etc.).
S i e l e l e m e n t o q u e f i n a l m e n t e se desea e x t r a e r se e n c u e n t r a e n f o r m a de
c o m b i n a c i o n e s q u í m i c a s , e n esta e t a p a s ó l o se t r a t a r í a de a l c a n z a r la
m á x i m a p u r e z a de d i c h o s compuestos, siendo la p r o p o r c i ó n del
e l e m e n t o b u s c a d o la d i c t a d a p o r l a f ó r m u l a q u í m i c a d e l r e c u r s o .
Tercera etapa: "Metalurgia extractiva". Corresponde a cambios
e m i n e n t e m e n t e q u í m i c o s c u y o o b j e t o es aislar e l e l e m e n t o b u s c a d o de
l o s c o m p u e s t o s d e l r e c u r s o n a t u r a l . E j e m p l o : aislar e l h i e r r o de sus
c o m p u e s t o s o x i d a d o s , o e l c o b r e de sus s u l f u r o s , etc.
E s t a e t a p a de " m e t a l u r g i a " p o d r í a a su vez d i v i d i r s e en p i r o m e t a -
lurgia, h i d r o m e t a l u r g i a y e l e c t r o m e t a l u r g i a , según sea el agente
utilizado.
Cuarta etapa: "Metalurgia física". Corresponde a la refinación y
m o d i f i c a c i o n e s ( m e d i a n t e e l a g r e g a d o de a d i t i v o s e s p e c i a l e s ) a f i n de
a l c a n z a r las c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c í f i c a s q u e e l e l e m e n t o d e b e t e n e r p a r a
sus a p l i c a c i o n e s i n d u s t r i a l e s .
E s t a ú l t i m a e t a p a c o r r e s p o n d e e v i d e n t e m e n t e a l c a m p o de p r o y e c t o s
i n d u s t r i a l e s y s ó l o p u e d e darse c o m o c o m p l e m e n t o en a l g u n o s t i p o s de
c o m p l e j o s m i n e r o - i n d u s t r i a l e s . E s d i s c u t i b l e la i n c l u s i ó n de la e t a p a de
metalurgia extractiva c o m o parte del p r o y e c t o extractivo, pues algunas
v e c e s esta a c t i v i d a d e s t á l i g a d a f í s i c a m e n t e a l a m i n a p o r r a z o n e s
económicas de t r a n s p o r t e de l o s c o n c e n t r a d o s , t a l es el c a s o de l a
m e t a l u r g i a e x t r a c t i v a d e l c o b r e y d e l salitre. O t r a s veces, e n c a m b i o , se
p r e s e n t a esta a c t i v i d a d d e n t r o de la e t a p a i n d u s t r i a l , c o m o s u c e d e en la
s i d e r ú r g i c a t r a d i c i o n a l . L a n u e v a t e n d e n c i a de p r e p a r a r m i n e r a l e s
p r o d u c i d o s p u e d e h a c e r c a m b i a r este e s q u e m a p r o d u c t i v o .
E n m u c h o s casos n o r e s u l t a f á c i l d i s t i n g u i r las d i s t i n t a s a c t i v i d a d e s
d e t r a n s f o r m a c i ó n c o m o etapas separadas, y a q u e e n c i e r t o s p r o c e s o s la
c o n t i n u i d a d de l a o p e r a c i ó n t i e n d e a c o n f u n d i r estas etapas, c o m o
s u c e d e e n a l g u n o s s i s t e m a s especiales de e x t r a c c i ó n de c o b r e . E x i s t e n
o t r o s casos e n q u e n o se p r e s e n t a a l g u n a de estas e t a p a s . A s í , p o r
ejemplo, la s i m p l e e x p l o t a c i ó n m i n e r a p u e d a dar origen a minerales
c o n c e n t r a d o s — e j e m p l o s ; l a sal, l o s d e p ó s i t o s c a l i z o s , etc.,— s i n t e n e r
q u e p a s a r p o r las e t a p a s de c o n c e n t r a c i ó n y m e t a l u r g i a e x t r a c t i v a . L o
m i s m o p u e d e o c u r r i r a p a r t i r de l a e t a p a de c o n c e n t r a c i ó n , e n la q u e y a
se p u e d e n p r o d u c i r e l e m e n t o s a i s l a d o s s i n n e c e s i d a d de m e t a l u r g i a
e x t r a c t i v a ( c a s o d e l o s á r i d o s u s a d o s p a r a la c o n s t r u c c i ó n : arenas, r i p i o s ,
etc.).
64
S e p u e d e c o n s i d e r a r c o m o a p r o x i m a c i ó n a l p r o b l e m a de c l a s i f i -
c a c i ó n q u e las d o s p r i m e r a s e t a p a s c o n s t i t u y e n l a a c t i v i d a d e x t r a c t i v a
p r o p i a m e n t e tal y la etapa tercera sería u n c o m p l e m e n t o i n d u s t r i a l a
este t i p o d e p r o y e c t o s .
Explotación minera
{
{
Actividad extractiva
Concentración y clasificación
Actividad industrial
Metalurgia "extractiva"
complementaria
R e s u m i e n d o , e n u n p r o y e c t o m i n e r o las e t a p a s d e t r a n s f o r m a c i ó n y
las o p e r a c i o n e s necesarias a p a r t i r d e l r e c u r s o n a t u r a l h a s t a los bienes
p a r a u s o i n d u s t r i a l o f i n a l de p r o p i e d a d e s e s p e c í f i c a s s e r í a n l a s
i n d i c a d a s e n e l g r á f i c o 14.
c) Localización
L o s p r o b l e m a s de l o c a l i z a c i ó n a d q u i e r e n m a t i c e s d i f e r e n t e s e n las
d i s t i n t a s etapas d e l p r o y e c t o e x t r a c t i v o . C o n s i d e r a n d o q u e en este t i p o
d e p r o y e c t o s se l l e g a h a s t a l a " m e t a l u r g i a e x t r a c t i v a " , l a l o c a l i z a c i ó n e n
cada etapa presentaría los siguientes p r o b l e m a s :
Etapas del
proyecto extractivo Localización
Determinada por la localización del re-

Concentración minera
curso natural.
La localización estaría definida princi-

palmente por la "transportabilidad" del
mineral removido (distancia económica
Concentración y clasificación
de transporte de la mina); luego influi-
rían los otros factores de localización in-
dustrial.
La localización estaría condicionada por

razones técnicas que pudieran exigir la
continuidad del proceso y por lo tanto
de las instalaciones con respecto a la eta-
Metalurgia extractiva
pa piecedente. L a " t i a n s p o i t a b i ü d a d " de
los concentrados influirían también po-
derosamente en este análisis de localiza-
ción.
65
ETAPAS DE TRANSFORMACION EN UN PROYECTO EXTRACTIVO
D
Bien no comercial pero
Mineral removido de características defi-
nidas
Concentración A
y clasificación J
Mineral concentrado Bien comercial (en la

mayoría de los casos)
I Actividad industrial a
"Metalurgia" extractiva veces ligada física y/o
económicamente a la
explotación minera
Elementos industriales
aislados, de propiedades Bien comercial
básicas generales
C Metalurgia física J (Actividad netamente

industrial)
Elementos industriales
aislados, refinados y de
propiedades específicas
H a y a l g u n o s c a s o s e n l o s q u e l a l o c a l i z a c i ó n de l a e t a p a de
concentración y c l a s i f i c a c i ó n es i n d e p e n d i e n t e d e l a e x p l o t a c i ó n
minera. A s í o c u r r e c o n e l r i p i o , c u y o c o s t o d e t r a n s p o r t e es
p r á c t i c a m e n t e i g u a l p a r a e l m a t e r i a l de g r a n u l o m e t r í a h e t e r o g é n e a y
p a r a e l m a t e r i a l c l a s i f i c a d o p o r t a m a ñ o . E n este caso a d q u i r i r í a n
i m p o r t a n c i a o t r o s f a c t o r e s de l o c a l i z a c i ó n — d e t i p o i n d u s t r i a l — s i
desplazaran tales actividades hacia el demandante f i n a l o hacia el
p r o d u c t o r de c o n c r e t o , p o r e j e m p l o .
O t r a s i t u a c i ó n p a r t i c u l a r se d a e n l a s p e q u e ñ a s e x p l o t a c i o n e s
m i n e r a s , d o n d e l o s v o l ú m e n e s d e p r o d u c c i ó n de c a d a m i n a n o j u s t i f i c a n
p l a n t a s c o n c e n t r a d o r a s i n d i v i d u a l e s , p o r l o q u e se l l e g a a l a s o l u c i ó n d e
p l a n t a s c o n c e n t r a d o r a s q u e p r o c e s a n e l p r o d u c t o de v a r i a s m i n a s . E s t a
s o l u c i ó n trae c o m o c o n s e c u e n c i a el p r o b l e m a de la e c o n o m í a de
fifi
t r a n s p o r t e d e l m i n e r a l e x t r a í d o , p u e s t o q u e es n e c e s a r i o t r a n s p o r t a r e l
m i n e r a l desde las m i n a s a las p l a n t a s c o n c e n t r a d o r a s . L a l o c a l i z a c i ó n de
d i c h a s p l a n t a s p u e d e h a c e r a n t i e c o n ó m i c a l a e x p l o t a c i ó n de m i n e r a l e s
d e b a j a l e y . A s í , e n las p e q u e ñ a s m i n a s d e c o b r e , p o r e j e m p l o , se
p u e d e n t r a n s p o r t a r n o r m a l m e n t e h a s t a las p l a n t a s de c o n c e n t r a c i ó n
m i n e r a l e s c u y a l e y o s c i l a e n t r e 5 y 1 0 p o r c i e n t o , m i e n t r a s q u e las
grandes m i n a s —que tienen la c o n c e n t r a c i ó n incorporada— p u e d e n
trabajar c o n minerales de ley cercana al 1 p o r ciento.
d) Razones institucionales
E s t e análisis se t r a d u c e e s p e c i a l m e n t e e n las r e s t r i c c i o n e s o m e d i d a s
p a r a r e s g u a r d a r a l a s o c i e d a d d e l c o s t o s o c i a l d e estas e x p l o t a c i o n e s .
A s p e c t o s tales c o m o e l manejo adecuado del recurso p a r a su m e j o r
a p r o v e c h a m i e n t o y conservación, alteraciones del paisaje debidas a
d e s m o n t e s o i n s t a l a c i o n e s , e f e c t o s n e g a t i v o s de c o n t a m i n a c i ó n de
c u r s o s de aguas, p l a y a s , aire, etc., c o n l o s d e s p e r d i c i o s o s u b p r o d u c t o s ,
etc., t e n d r í a n q u e c o n s i d e r a r l o s e l p r o y e c t i s t a a u n q u e n o e x i s t i e r a n
l e y e s r e s t r i c t i v a s . D e b e tenerse p r e s e n t e q u e l a i n e x i s t e n c i a de este t i p o
d e r e g u l a c i o n e s c u a n d o se f o r m u l a e l p r o y e c t o n o i m p i d e q u e p u e d a n
e s t a b l e c e r s e u n a v e z e n m a r c h a e l p r o y e c t o , p u e s estas m e d i d a s se
consideran inherentes a una sociedad bien organizada. L a i m p l a n t a c i ó n
a posteriori de r e s t r i c c i o n e s d e e s t a í n d o l e p o d r í a n i n v a l i d a r las bases
económicas y técnicas del proyecto.
D e b e p r e s t a r s e e s p e c k l a t e n c i ó n e n esta p a r t e d e l a n á l i s i s a l a
m o d a l i d a d de p r o d u c c i ó n e n e n c l a v e , b a s t a n t e f r e c u e n t e e n l o s
p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s . A u n q u e la b ú s q u e d a de l a e f i c i e n c i a p r o d u c t i v a
p o d r í a ser e l f a c t o r p r i n c i p a l q u e a n i m a e l d i s e ñ o d e l e n c l a v e , d e b e r á n
t o m a r s e e n c u e n t a t a m b i é n sus p o s i b l e s r e p e r c u s i o n e s e n e l r e s t o de l a
e c o n o m í a , así c o m o l o s e f e c t o s q u e s o b r e é l p u d i e r a e j e r c e r e l
d e s a r r o l l o n a c i o n a l . E s t a m a t e r i a d e b e r í a ser o b j e t o de l o s o r g a n i s m o s
de p l a n i f i c a c i ó n , p e r o c o n v i e n e q u e e l p r o y e c t i s t a t e n g a c o n c i e n c i a de
estos p r o b l e m a s . A s í , p o r e j e m p l o , d e t e r m i n a d a s c o n d i c i o n e s q u e
i n i c i a l m e n t e h a y a n c o n d u c i d o a l e n c l a v e , —tales c o m o l a a u s e n c i a
a b s o l u t a de e c o n o m í a s e x t e m a s — p o d r í a n v a r i a r e n e l f u t u r o y h a c e r
n e c e s a r i a l a f u t u r a i n c o r p o r a c i ó n de c i e r t a s o p e r a c i o n e s a l a i n f r a e s t r u c -
t u r a o las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s d e l r e s t o d e l p a í s .
e) Obras físicas
E n este t i p o de p r o y e c t o s l a o b r a f í s i c a e s t á m u y v i n c u l a d a a l
p r o c e s o t é c n i c o de e x t r a c c i ó n , p o r l o q u e c o n v e n d r í a a d e l a n t a r p a r t e
d e l e s t u d i o d e o b r a f í s i c a y r e a l i z a r l o a l m i s m o t i e m p o q u e e l a n á l i s i s de
p r o c e s o s . J u n t o a estas o b r a s v i n c u l a d a s a l p r o c e s o extractivo
— e s p e c i a l m e n t e e n m i n e r a l e s grandes— h a y m u c h a s o b r a s f í s i c a s q u e n o
d e p e n d e n d i r e c t a m e n t e de l a a c t i v i d a d e x t r a c t i v a . A s í , p o r e j e m p l o es
n e c e s a r i o h a c e r c a m i n o s , p l a n t a s e l é c t r i c a s , etc., q u e p u e d e n e s t u d i a r s e
y d e c i d i r s e c o n p o s t e r i o r i d a d . E s t o l l e v a a s e p a r a r e l a n á l i s i s de l a o b r a
f í s i c a , e s t u d i a n d o p r i m e r o , j u n t o c o n las a l t e r n a t i v a s de p r o c e s o ,
67
a q u e l l a s q u e se r e l a c i o n a n c o n e l " d i s e ñ o p r i n c i p a l " , y v i é n d o l a s l u e g o
en c o n j u n t o c o n los d e m á s c o n d i c i o n a n t e s de o b r a física, en la m i s m a
secuencia p r o p u e s t a para los p r o y e c t o s industriales. Este adelanto del
estudio de o b r a f í s i c a c o r r e s p o n d e a l a n á l i s i s d e c a s o s t a l e s c o m o el
trabajo a c i e l o a b i e r t o o e l trabajo s u b t e r r á n e o p o r galerías, etc.
Es importante destacar como parte importante del proyecto las
o b r a s a u x i l i a r e s , q u e d e o r d i n a r i o se s u p l e n e n l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s
o corresponden a economías extemas.
f) Calendario
F u e r a de los e l e m e n t o s c o n t e n i d o s e n el p a t r ó n general de análisis,

d e b e t e n e r s e e n c u e n t a q u e l o s t r a b a j o s de " d e s a r r o l l o " d e l a m i n a
p u e d e n c o n t i n u a r s e en e l p e r í o d o c o m p r e n d i d o entre la t e r m i n a c i ó n del
p r o y e c t o de i n g e n i e r í a y l a e n t r a d a en p r o d u c c i ó n de la m i n a .
L o s i n s u m o s d e o p e r a c i ó n — q u e se c o n s i d e r a n d e n t r o d e l a s
l i m i t a n t e s de c a l e n d a r i o e n los p r o y e c t o s industriales— d e b e r á n ser
t r a t a d o s en los p r o y e c t o s e x t r a c t i v o s entre las d e n o m i n a d a s o b r a s
auxiliares.
g) Organización
S e r í a aplicable t o d o lo relativo a los p r o y e c t o s industriales. D e b e r í a

agregarse a e l l o l a p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e a l " d e s a r r o l l o " de la m i n a :
preparación previa, p r o s p e c c i ó n c o n t i n u a durante la e x p l o t a c i ó n y
p r e p a r a c i ó n c o n t i n u a d a d e n u e v a s f u e n t e s de t r a b a j o . ' '
' ^ Véase G. Young, Elements of Mining, op.cit., capítulo X I V .
68
Capítulo IV
PROYECTOS DE TRANSPORTES
A. D E F I N I C I O N Y C L A S I F I C A C I O N
E l p r o d u c t o f i n a l de l a a c t i v i d a d t r a n s p o r t i s t a es u n s e r v i c i o , c u y a s
c a r a c t e r í s t i c a s p u e d e n v a r i a r d e n t r o d e u n a g a m a m u y a m p l i a de
c o m b i n a c i o n e s . L a s p r i n c i p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s q u e p e r m i t e n d e f i n i r este
s e r v i c i o s e r í a n las s i g u i e n t e s : '
a) El lugar geográfico donde se ofrece el servicio, vale decir, cuáles

s o n las c o m b i n a c i o n e s de o r i g e n y d e s t i n o de c u a l q u i e r t i p o de
capacidad ofrecida.
b) El objeto susceptible de ser transportado. S i b i e n la primera
d i s t i n c i ó n a l r e s p e c t o se r e f i e r e a p a s a j e r o s y carga, d e n t r o d e e s t a
ú l t i m a h a y u n a l a r g a serie de a l t e r n a t i v a s ( c a r g a s ó l i d a , l í q u i d a , l i v i a n a ,
pesada, v o l u m i n o s a , e t c . ) .
c) El costo del transporte. U n a d e las d i s t i n c i o n e s m á s i m p o r t a n t e s
r e s p e c t o a l o s s e r v i c i o s es su c o s t o , t a n t o p a r a e l u s u a r i o d e l s e r v i c i o
como p a r a e l q u e l o p r o v e e , y e l costo q u e p a r a l a c o m u n i d a d s i g n i f i c a
el c o n t a r c o n tal o cual servicio.
d) La capacidad de la unidad con que se ofrece el servicio y la
flexibilidad con que ella se puede variar c o n s t i t u y e n o t r o e l e m e n t o q u e
diferencia n o t o r i a m e n t e u n servicio de otro. U n b a r c o p o n e a
d i s p o s i c i ó n d e l u s u a r i o c i e n t o s de t o n e l a d a s d e c a p a c i d a d , e n t a n t o q u e
l a d e u n c a m i ó n es m u c h o m á s l i m i t a d a . P o r o t r a p a r t e , u n a v e z l l e n o u n
b a r c o , s ó l o p u e d e a u m e n t a r s e su c a p a c i d a d p o n i e n d o e n s e r v i c i o o t r o
b a r c o , l o c u a l p u e d e n o ser f á c i l ; e n c a m b i o , e n e l s e r v i c i o f e r r o v i a r i o
b a s t a c o n agregar u n c a r r o a u n t r e n , l o q u e es r e l a t i v a m e n t e más
sencillo.
e) La frecuencia del servicio. E s i m p o r t a n t e s a b e r si u n s e r v i c i o se
o f r e c e d o s v e c e s a l d í a , u n a v e z p o r s e m a n a , etc., y c u á l es su
e s t a b i l i d a d , es d e c i r , f r e c u e n c i a e n v e r a n o y e n i n v i e r n o .
f ) La velocidad del servicio. U n v i a j e e n b a r c o e n t r e d o s p u n t o s se
diferencia de u n o e n avión entre los m i s m o s , más que nada p o r la
v e l o c i d a d d e u n o y o t r o y , e n c o n s e c u e n c i a , p o r e l t i e m p o q u e se
r e q u i e r e p a r a l l e g a r d e l p u n t o d e o r i g e n a l d e d e s t i n o d e l viaje.
g) La accesibilidad del servicio varía también notablemente. Dos
s e r v i c i o s p u e d e n d i f e r i r n o s ó l o e n c u a n t o a las f a c i l i d a d e s c o n q u e se
' Según u n d o c u m e n t o de t r a b a j o p r e p a r a d o p o r el P r o g r a m a d e C o o p e r a c i ó n
T é c n i c a Chile-California. Véase t a m b i é n C E P A L , Sistemas de información
ferroviaria {EIQi.niMl), 1969.
69
cuente p a r a l l e g a r h a s t a e l p u n t o e n q u e se o f r e c e n , s i n o q u e t a m b i é n e n
cuanto al c o m p l e j o papeleo que exige u n t i p o de servicio y otro.
Las t r e s ú l t i m a s c a r a c t e r í s t i c a s e n c o n j u n t o (e, f, g) d e t e r m i n a n e l
tiempo t o t a l d e viaje.
hj La seguridad es i m p o r t a n t e t a n t o p a r a l a c a r g a q u e se d e t e r i o r a
c o m o para el pasajero que u t i l i z a u n servicio cuyas características lo
hacen peligroso.
i) La comodidad es u n o de l o s e l e m e n t o s f u n d a m e n t a l e s que el
p a s a j e r o r e c l a m a c u a n d o se m u e v e d e u n p u n t o a o t r o .
Q u e d a n a ú n c i n c o a s p e c t o s p o r e x a m i n a r a n t e s d e a d e n t r a r s e en e l
t e m a , a saber:
— D e f i n i r c u á l es l a u n i d a d d e p r o y e c t o q u e d e b e c o n s i d e r a r s e e n l a
actividad transporte.
— D e f i n i r l a r e l a c i ó n de l a u n i d a d c o n e l s i s t e m a d e l c u a l f o r m a
parte.
— Establecer la r e l a c i ó n de la u n i d a d y el sistema c o n e l programa.
— Establecer la v i n c u l a c i ó n c o n la infraestructura.
— E s t a b l e c e r c u á l e s de e s t o s p r o b l e m a s d e b e r á n ser o b j e t o d e .
análisis.
B. C A R A C T E R I S T I C A S D E L O S P R O Y E C T O S D E T R A N S P O R T E
L Definición de la unidad de proyecto
¿Cuáles son los elementos que caracterizan los proyectos de

t r a n s p o r t e ? T o m a n d o u n e j e m p l o : l a m o v i l i z a c i ó n c o l e c t i v a de l a
c i u d a d de S a n t i a g o , o las c o m u n i c a c i o n e s e n t r e l o s c e n t r o s p o b l a d o s d e l
E s t a d o d e Sao P a u l o , o l a n a v e g a c i ó n aérea de A m é r i c a L a t i n a ¿ s o n o
n o p r o y e c t o s de transporte?
E l p r o y e c t o es d e f i n i d o p o r e l b i e n f i n a l q u e se v a a p r o d u c i r en e l
c a s o i n d u s t r i a l y c u a n d o se c o n o c e e l y a c i m i e n t o e n e l de l o s p r o y e c t o s
extractivos.
E n c a m b i o , e n los p r o y e c t o s de transporte la d e f i n i c i ó n corresponde
a l a i d e n t i f i c a c i ó n de l o s p u n t o s f í s i c o s ( o c o n j u n t o s d e p u n t o s ) q u e se
desea i n t e r c o n e c t a r y a l t i p o de s e r v i c i o q u e se p r e t e n d e p r e s t a r . A s í ,
p o r e j e m p l o , se t e n d r á u n p r o y e c t o de t r a n s p o r t e c u a n d o se desea
c o n e c t a r e l y a c i m i e n t o d e m i n e r a l de h i e r r o d e " E l L a c o " , a l i n t e r i o r d e
la p r o v i n c i a de Antofagasta, c o n u n p u e r t o d e t e r m i n a d o en J a p ó n o
c u a n d o se t r a t a de c o n e c t a r L a S e r e n a c o n l a c i u d a d d e S a n J u a n , e t c .
E s decir, cabe hablar de p r o y e c t o c u a n d o el p r o b l e m a consiste en
e s t a b l e c e r u n servicio p a r a t r a n s p o r t a r bienes o personas tntxa l o s p u n t o s
A y B, previamente definidos.
E s t a s i t u a c i ó n d e b e r á t r a d u c i r s e e n l a d e c i s i ó n de r e a l i z a r i n v e r s i o n e s
c o n d u c e n t e s a la a m p l i a c i ó n o al m e j o r a m i e n t o del transporte de bienes
y p e r s o n a s , o b i e n d e f a c i l i t a r e l s e r v i c i o de t r a n s p o r t e e n c i e r t o s p u n t o s
(terminales).
70
2. Tipos de servicios de transporte
Los tipos de servicio de transporte que se manejarán son seis:

a) t r a n s p o r t e v i a l ( c a r r e t e r a s ) ; b) t r a n s p o r t e ferroviario; c) transporte
m a r í t i m o ; d) n a v e g a c i ó n i n t e r i o r ; e) t r a n s p o r t e a é r e o ; f ) t r a n s p o r t e p o r
ductos.
La v e n t a j a de caracterizar l a a c t i v i d a d t r a n s p o r t i s t a como se ha
h e c h o en sección A está en q u e p e r m i t e establecer u n p u n t o de u n i ó n
e n t r e las p r o p i e d a d e s de la o f e r t a ( c a r a c t e r i z a c i ó n de l o s m e d i o s de
t r a n s p o r t e c o n s i d e r a d o s ) y l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l a d e m a n d a , c o m o se
muestra en el siguiente diagrama:
Propiedades
comunes
Se p u e d e llegar así a u n a c o m p a r a c i ó n p a r a d e t e r m i n a r e l m e d i o o l a
c o m b i n a c i ó n de m e d i o s d e t r a n s p o r t e m á s a d e c u a d o s f r e n t e a l a s
caracteiísticas de la demanda.
Por ejemplo:
i) Características gene-
rales aplicables tanto
a la oferta como a la
demanda a b c d e f g h i
ii) Condiciones de la de- \

manda del proyecto
(se podría dividir el
- bl "l h 81
tráfico en dos grupos
h o m o g é n e o s , por
ejemplo T j - pasaje Tb - b2 '¡2 di -
ros y - carga
Carretera bl d) - fl 81 M -
üi) Características de la H bib2 C2 di h hl -

\ Ferrocarril
oferta
=3 b3 <^3 di - f3 h3 '3
Aviación
E n u n a p r i m e r a c o m p a r a c i ó n p o d r í a concluirse que n i n g u n o de los

m e d i o s de transporte del e j e m p l o anterior satisface e x a c t a m e n t e los dos
g r u p o s d e d e m a n d a d e t e c t a d o s . S i n e m b a r g o , es p o s i b l e e s t a b l e c e r l a
siguiente correspondencia:
71
D e m a n d a T^ - carretera + ( h j ) (hj representaría en
este caso u n a caracterís-
t i c a de l a carretera n o
requerida por la de-
manda)
Demanda Tj,-ferrocarril + (ai,bi,f2)
P o d r í a luego clasificarse u n tercer g r u p o de d e m a n d a , c o r r e s p o n d i e n t e

a l a d e m a n d a i n d i f e r e n t e , q u e c o m p r e n d e r í a e x a c t a m e n t e a las caracte-
r í s t i c a s c o m u n e s d e m á s d e u n m e d i o d e t r a n s p o r t e , t a l c o m o se i l u s t r a
en el diagrama siguiente:
H
d l \
h
Carretera "l ) Ferrocarril
hl /
f2
Tráfico indiferente
3. P r o y e c t o s c o m o p a r t e i n t e g r a n t e d e u n s i s t e m a
E n l o s p r o y e c t o s d e t r a n s p o r t e , c a d a u n i d a d se p r e s e n t a - e n l a m a y o r í a
de l o s casos— c o m o p a r t e de u n s i s t e m a m a y o r . L a s d e c i s i o n e s de
i n v e r s i ó n d e b e n basarse p o r ello e n el análisis d e l sistema de transporte,
y e n f u n c i ó n de l a r e a l i d a d e c o n ó m i c a d e l a q u e éste f o r m a parte.^
No obstante ello, u n sistema está constituido p o r unidades
i n t e r r e l a c i o n a d a s , c a d a u n a d e l a s c u a l e s d e b e r í a ser o b j e t o d e u n
estudio asimilable al p a t r ó n general de análisis de p r o y e c t o s . L o m i s m o
ocurre c o n los p r o y e c t o s de energía.
4. A l c a n c e de este análisis
Se p r e s e n t a n a q u í las c o n c l u s i o n e s q u e r e s u l t a n de aplicar u n p a t r ó n de
a n á l i s i s g e n e r a l a p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e . E s t e p a t r ó n g e n e r a l s ó l o se
Véase J o h n R . Meyer y Mahlon R . Straszheim, Pricing and Project

Evaluation, Vol. 1, Techniques o f Transport Planning ( T h e Brookings Institution,
Washington, 1 9 7 1 ) , p. 2, y también Hans A. Adler, Planificación Sectorial y por
proyectos en materia de transportes, Serie de Estudios del Personal del B a n c o
Mundial (Tecnos, 1 9 6 9 ) .
72
r e f i e r e a l a u n i d a d de p r o y e c t o s . E l t r a t a m i e n t o d e u n c o n j u n t o de
p r o y e c t o s o p r o y e c t o s i n t e g r a d o s a u n s i s t e m a es ajeno a l t r a b a j o d e l
"proyectista", quien enfrenta el proyecto c o m o unidad.
N o p o r e l l o se d e s c o n o c e l a e x i s t e n c i a d e l s i s t e m a n i e l g r a d o de
c o n d i c i o n a m i e n t o r e c í p r o c o q u e r e s u l t a de esta r e l a c i ó n . L a s r e s t r i c -
ciones f u n d a m e n t a l e s d e l sistema s o n presentadas al proyectista, d e n t r o
de este e s q u e m a , b a j o e l n o m b r e g e n é r i c o d e r e s t r i c c i o n e s i n s t i t u c i o -
nales, c u y a e x i s t e n c i a n o es u n s i m p l e d a t o d e l p r o y e c t o y a q u e p u e d e
alterarse s e g ú n l o s r e s u l t a d o s q u e se o b t e n g a n a l f i n de c a d a u n a d e las
etapas de f o r m u l a c i ó n . E n esta f o r m a se e s t a b l e c e n , a u n q u e e n f o r m a
m u y s i m p l i f i c a d a , las r e l a c i o n e s i t e r a t i v a s p r o p i a s d e l a n á l i s i s de
sistemas. E s p o s i b l e , s i n e m b a r g o , q u e las r e s t r i c c i o n e s d e l s i s t e m a n o se
p r e s e n t e n s i e m p r e e n f o r m a e x p l í c i t a a l p r o y e c t i s t a ; e n este caso se h a c e
e v i d e n t e l a l i m i t a c i ó n d e l t r a t a m i e n t o a través de l a u n i d a d - p r o y e c t o , l o
q u e p o d r í a r e q u e r i r d e l p r o y e c t i s t a u n t r a b a j o q u e supere l o s l í m i t e s d e
u n estudio n o r m a l de proyectos.
A u n q u e el servicio de transporte c o m p r e n d e infraestructura y
v e h í c u l o , e n este a n á l i s i s se d e s t a c a l a i m p o r t a n c i a de l o r e l a t i v o a l a
i n f r a e s t r u c t u r a , p a r a c u b r i r así e l m a y o r n ú m e r o de a s u n t o s d i s t i n t o s e n
este t i p o d e p r o y e c t o s y p a r a a d e c u a r a é l e l p a t r ó n de a n á l i s i s a c e p t a d o
(proyectos industriales).
5. R e l a c i ó n e n t r e u n i d a d - p r o y e c t o y p r o g r a m a
E n l a m a y o r í a de l o s casos e l o r i g e n d e las i d e a s de p r o y e c t o s v a m á s
a l l á d e l a s i m p l e e x i s t e n c i a d e u n a n e c e s i d a d y , p o r e n d e de l a
p o s i b i l i d a d d e su a n á l i s i s y d e l e s t u d i o de f o r m a s a l t e r n a t i v a s p a r a
satisfacerla. E l p r o b l e m a se r e m o n t a m á s b i e n a l a e x i s t e n c i a d e
p r o g r a m a s , p l a n e s o p o l í t i c a s q u e d e f i n e n n o s ó l o las n e c e s i d a d e s
e x i s t e n t e s —en u n c o n j u n t o a m p l i a d o de a c t i v i d a d e s - , s i n o t a m b i é n l a
j e r a r q u i z a c i ó n d e las m i s m a s , l a u r g e n c i a c o n q u e h a n d e c u m p l i r s e y
hasta de los i n s t r u m e n t o s designados p a r a satisfacerlas.
U n a s i t u a c i ó n de esa í n d o l e l l e v a a p o n e r e n t e l a de j u i c i o l a n i t i d e z
c o n q u e a p a r e c í a e l p a p e l d e l p r o y e c t i s t a d e n t r o de este c u a d r o . E n
efecto, en los p r o y e c t o s industriales —y en cierta m e d i d a e n t o d o s los
p r o y e c t o s p a r a l a p r o d u c c i ó n de bienes— es b a s t a n t e c l a r o e l c a m p o de
acción del proyectista: le corresponde analizar la i n f o r m a c i ó n existente
y s i s t e m a t i z a r l a , p a r t i e n d o de c i e r t o s e l e m e n t o s b á s i c o s ( p r o d u c c i ó n d e
c i e r t o t i p o d e b i e n e s , e x p l o t a c i ó n de c i e r t o s r e c u r s o s n a t u r a l e s
razonablemente identificados), para concluir proponiendo una acción
concreta, sobre l a cual puedan tomarse decisiones fundadas. T a n t o en
l o s p r o y e c t o s d e t r a n s p o r t e c o m o e n l o s de e n e r g í a l o s l í m i t e s n o s o n
t a n c l a r o s . Q u i z á s u n a f o r m a d e r e p l a n t e a r estos l í m i t e s - e s p e c i a l m e n t e
e n l o s p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a — sea h a b l a r d e las " f u n c i o n e s d e l
p r o y e c t i s t a " , e n vez de referirse al p r o y e c t i s t a c o m o tal. E s decir,
interesaría mantener u n c a m p o de acción p r o p i o para la f o r m u l a c i ó n y
análisis d e l p r o y e c t o , c o n i n d e p e n d e n c i a d e l n o m b r e q u e n o r m a l m e n t e
r e c i b e n las p e r s o n a s q u e l o e j e c u t a n . ( V é a s e a este p r o p ó s i t o e l g r á f i c o
15.)
73
Gráfico 21
D E L I M I T A C I O N D E L C A M P O DE T R A B A J O DEL P R O Y E C T I S T A
Proyectos industriales^ Proyectos de infraestructura física

F u n c i o n e s del Actividades F u n c i o n e s del
Actividades
proyectista proyectista
C a m p o del ^Formulación
proyectista y análisis d e
proyectos
Proyecto de
ingeniería
^ Por extensión, se puede hablar de proyectos de producción de bienes.
Cuando existe explícitamente una programación del sector

industrial, o al menos lincamientos definidos de política, estos
elementos no se confunden con el análisis específico de cada inversión
sino que se detienen antes, aunque alimentando el proceso de
formulación del proyecto. En lo& problemas relativos a infraestructura,
en cambio, la programación invade a menudo el campo de las
inversiones, decidiendo en etapas muy tempranas la inversión, aunque
todavía falten muchos elementos de juicio.
Esto complica la concepción primitiva del campo de acción o razón
de ser del "proyectista" en el proceso de formulación de proyectos.
Hasta ahora se suponía que su acción debía concluir con la preparación
de los elementos necesarios para que el "empresario" pudiera decidir si
invertía o no (con el menor grado posible de incertidumbre). Pero en
este nuevo planteamiento el "proyectista" (o mejor dicho el tipo de
fundones correspondientes al "proyectista") parecería continuar
después de tomada la decisión de invertir. Supóngase, por ejemplo, que
se ha decidido conectar dos puntos A y B por algún sistema de
74
t r a n s p o r t e , a ú n n o d e f i n i d o . E s p r o b a b l e q u e esta d e c i s i ó n v e n g a
a c o m p a ñ a d a de u n a d e t e r m i n a d a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s ( q u e p o d r í a
materializarse en partidas presupuestarias para inversiones e n transporte
e n l a p r o v i n c i a X ) . H a b r í a q u e e s t u d i a r las a l t e r n a t i v a s h a s t a llegar a
d e c i d i r las e s p e c i f i c a c i o n e s d e l p r o y e c t o d e i n g e n i e r í a , q u e d e f i n i r í a n l a
calidad (en el más a m p l i o sentido de la palabra) del " s e r v i c i o " de
t r a n s p o r t e q u e se v a a o f r e c e r f r e n t e a l a d e m a n d a a c t u a l y a l a d e m a n d a
p r e v i s t a , p e r o l a inversión m i s m a estaría previamente decidida. L a
diferente u b i c a c i ó n que tiene la " d e c i s i ó n de i n v e r t i r " d e n t r o del
p r o c e s o de f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s y p r o y e c t o s de
t r a n s p o r t e p u e d e deberse a las causas s i g u i e n t e s :
a) E l s e r v i c i o de t r a n s p o r t e — y p o r s u p u e s t o l a i n f r a e s t r u c t u r a q u e l o
provee— es u n servicio derivado, es d e c i r , n o t i e n e r a z ó n d e ser p o r sí
m i s m o s i n o p a r a servir a u n s i s t e m a e c o n ó m i c o .
bj C o m o a n t e s se señaló, c a d a u n i d a d d e p r o y e c t o , e n l a g e n e r a l i d a d
de l o s casos, f o r m a p a r t e de u n s i s t e m a .
c) E n l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s l o c o m ú n es p r e s e n t a r t e ó r i c a m e n t e
a cada empresario u n a gama m u y a m p l i a de posibilidades de invertir. S i
e l análisis de u n a d e estas p o s i b i l i d a d e s l l e v a a u n a c o n c l u s i ó n n e g a t i v a ,
s i e m p r e le q u e d a r á l a o p c i ó n d e e s t u d i a r o t r a ( o s e r í a p o s i b l e q u e o t r o
e m p r e s a r i o l a l l e v e a c a b o ) . E n e l caso de i n f r a e s t r u c t u r a d e t r a n s p o r t e s
( e x c l u i d o s los transportes internos en actividades industriales o enclaves
m i n e r o s ) , e l E s t a d o a c t ú a c o m o e m p r e s a r i o ú n i c o q u e t i e n e a n t e sí
c i e r t o s t i p o s de i n v e r s i ó n q u e l l e v a r a c a b o f r e n t e a las n e c e s i d a d e s de l a
s o c i e d a d . E n o t r a s p a l a b r a s , su " g a m a " de p o s i b i l i d a d e s d e i n v e r s i ó n ,
p o r m á s q u e se v a y a a m p l i a n d o , está l i m i t a d a de a l g ú n m o d o . L o m á s
q u e p o d r á h a c e r es a l t e r a r algo e l p a t r ó n de l a i n v e r s i ó n p ú b l i c a o v a r i a r
l i g e r a m e n t e su c a l e n d a r i o f r e n t e a s i t u a c i o n e s c o y u n t u r a l e s , p e r o l a
o b l i g a c i ó n d e o f r e c e r e l s e r v i c i o n o le p e r m i t e m a y o r e s g r a d o s de
l i b e r t a d : n o se p u e d e esperar q u e v e n g a n o t r o s a c u m p l i r estas f u n c i o n e s
n i es p o s i b l e r e c u r r i r a i m p o r t a c i o n e s p a r a c u b r i r l o s d é f i c i t s d e t e c t a d o s .
P a r a m o s t r a r c ó m o se l i g a n las a c t i v i d a d e s de p r o g r a m a c i ó n c o n e l
p r o y e c t o , p u e d e p a r t i r s e d e l g r á f i c o 16. A u n q u e p u e d a n a n a l i z a r s e l o s
p r o b l e m a s que supone la f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s sin que previamente
e x i s t a p l a n i f i c a c i ó n , e n l a p r á c t i c a a c t u a l es c o r r i e n t e q u e l a m a y o r
p a r t e d e las i d e a s d e i n v e r s i ó n e n l a i n f r a e s t r u c t u r a d e l s e c t o r t r a n s p o r t e
sean e l a b o r a d a s p o r a l g ú n s i s t e m a d e p r o g r a m a c i ó n , d a d o e l c a r á c t e r de
m o n o p o l i o p ú b l i c o q u e suele darse e n esta a c t i v i d a d y d e b i d o a l a
característica p r o p i a de los m i s m o s p r o y e c t o s , que siempre f o r m a n
p a r t e de u n " s i s t e m a " c o m p l e j o d e t r a n s p o r t e o de u n " s i s t e m a "
p r o d u c t i v o a l c u a l se e n c u e n t r a n s u b o r d i n a d o s . E s t a p r o g r a m a c i ó n
puede no coincidir con una planificación nacional funcionando
perfectamente; p o d r í a tratarse tan sólo del D e p a r t a m e n t o de F e r r o c a -
r r i l e s o d e l D e p a r t a m e n t o de C a r r e t e r a s c o m o f o r m u l a d o r e s d e a l g ú n
t i p o de p r o g r a m a .
C o m o e l p r o g r a m a n o p r e s u p o n e necesariamente al sistema, la
u n i d a d - p r o y e c t o p u e d e p r e s e n t a r s e c o m o p a r t e d e u n sistema de
t r a n s p o r t e o c o m o p a r t e d e u n programa de t r a n s p o r t e . E n e l m e j o r de
l o s casos, a m b a s c a r a c t e r í s t i c a s c o i n c i d i r í a n .
75
Gráfico 16
RELACIONES ENTRE PROGRAMAS E IDEAS IDENTIFICADAS
A p r o v e c h a m i e n t o de recur-
sos naturales u obras físicas
preexistentes
® Estas fuentes se analizarían en detalle al tratar sobre identificación de l a idea.

E l g r á f i c o 16 m u e s t r a q u e l o s p r o g r a m a s n o s o n n e c e s a r i a m e n t e e l
p u n t o d e c o n c e n t r a c i ó n y o r i g e n d e l a s i d e a s de p r o y e c t o s , t a l c o m o
p u d i e r a pensarse y h a s t a desearse e n u n a s i t u a c i ó n i d e a l . L o s p r o g r a m a s
se f o r m a n e n p a r t e c o n p r o y e c t o s m á s o m e n o s e l a b o r a d o s y e n p a r t e
c o n o t r o s p r o y e c t o s q u e se c o m p l e t a n o e l a b o r a n p a r c i a l m e n t e d e n t r o
del m i s m o programa. T o d o s ellos integran u n c o n j u n t o q u e asegura
cierta calidad en la elección y permite fijar prioridades en f o r m a
adecuada.^
P a r a i l u s t r a r e s t a c o m p l e j a s i t u a c i ó n se h a p r e p a r a d o e l g r á f i c o 1 7 ,
q u e o f r e c e u n a r e p r e s e n t a c i ó n e s t á t i c a de las i n t e r r e l a c i o n e s e x i s t e n t e s .
P a r a s i m p l i f i c a r l o , se o m i t e n d e l i b e r a d a m e n t e d e ese g r á f i c o l a s e c u e n c i a
t e m p o r a l d e tales i n t e r r e l a c i o n e s . E n este s e n t i d o , l a p r o g r a m a c i ó n d e l
a ñ o 1, p o r e j e m p l o , se a l i m e n t a d e p r o y e c t o s c o n u n c i e r t o g r a d o d e
e l a b o r a c i ó n q u e s o n c o n s e c u e n c i a d e i d e a s g e n e r a d a s e n e l a ñ o -1 ( h a c e
d o s a ñ o s ) o m á s t e m p r a n o a ú n . P o r su parte, l a p r o g r a m a c i ó n p u e d e
g e n e r a r i d e a s , e n ese m i s m o a ñ o 1, q u e n o s e r á n i n c o r p o r a d a s a l
programa en f o r m a de p r o y e c t o s hasta el año 3 ó m á s tarde. E s
i m p o r t a n t e o b s e r v a r t a m b i é n q u e s e g ú n este e s q u e m a n o t o d o s l o s
p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e e s t a r í a n c o n t e n i d o s e n e l programa."* E n s u m a ,
e l g r á f i c o 1 7 s ó l o se u t i l i z a a q u í c o m o m a r c o d e r e f e r e n c i a p a r a l o s
p r o y e c t o s . C o n f o r m e a e l l o , se d e s a r r o l l a e l a n á l i s i s p o r e t a p a s .
C. E T A P A S E N L A F O R M U L A C I O N D E L O S P R O Y E C T O S
DE TRANSPORTE
1. Identificación de la idea
a) Orígenes de los proyectos de transporte
E l t r a n s p o r t e es u n s e r v i c i o q u e t r a t a d e s a t i s f a c e r u n a n e c e s i d a d
i m p u e s t a a las actividades h u m a n a s p o r el espacio f í s i c o y el t i e m p o . D e
a h í q u e la n e c e s i d a d d e p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e p u e d a surgir de las
siguientes circunstancias:
i) A n t e e l d e s a r r o l l o d e u n a z o n a o d e u n a n u e v a a c t i v i d a d . E n e s t e
ú l t i m o caso, e l d e s a r r o l l o de las a c t i v i d a d e s t u r í s t i c a s , p o r e j e m p l o , s e r í a
considerado c o m o generador de necesidades de transporte y p o r ende
d e p r o y e c t o s e n ese c a m p o .
^ L a elección en este caso está referida a la selección de ideas dentro del

programa, pero n o coincide necesariamente con la elección final tal c o m o se la
entiende cuando se trata de proyectos. L a decisión mencionada en el t e x t o
corresponde más bien a una selección para preinversión.
Desde un p u n t o de vista formal, todos los proyectos que se piensan ejecutar
podrían aparecer dentro del programa, pero esto sería u n a sistematización " a
posteriori". No se trataría del programa c o m o generador de todas las ideas de
proyecto.
77
Gráfico 21
P R O G R A M A S Y P R O Y E C T O S : E L P R O C E S O DE I N T E R R E L A C I O N
Actividad no programada
Comunicación
con el resto '
de la economía^
[Z]
Area corres-
pondiente a
la actividad
programada
78
ii) C u a n d o e l t r á f i c o a c t u a l ( o p r e v i s i o n e s b i e n f u n d a d a s s o b r e su
desarrollo) sobrepasa la capacidad del servicio existente.
iii) C u a n d o e x i s t e n c e n t r o s d e a c t i v i d a d n o c o n e c t a d o s e n t r e sí y
q u e se c o n s i d e r a n e c e s a r i o u n i r .
iv) N e c e s i d a d de c o m p l e m e n t a r m e d i o s de t r a n s p o r t e . S e r e f i e r e e n
e s p e c i a l a p r o y e c t o s q u e , p a r a c o m p l e t a r i n v e r s i o n e s e x i s t e n t e s a f i n de
c o n s t i t u i r u n s i s t e m a c o m p l e t o de t r a n s p o r t e . T a l s e r í a e l c a s o d e
c a r r e t e r a s o c a m i n o s s e c u n d a r i o s , c a r r e t e r a s de i n t e r c o n e x i ó n d e
sistemas actualmente n o conectados, etc.
v) C r e a c i ó n y / o u t i l i z a c i ó n de n u e v o s m e d i o s de t r a n s p o r t e o
r e e m p l a z o de u n m e d i o p o r o t r o m á s e f i c i e n t e . I n c l u y e t o d a s a q u e l l a s
i d e a s de p r o y e c t o q u e s u r g e n d e l a v a n c e t e c n o l ó g i c o . L a e f i c i e n c i a
p u e d e medirse en d i s m i n u c i ó n de costos directos o indirectos.
vi) C r e a r o m e j o r a r e l s i s t e m a d e t r a n s p o r t e e n t r e p a í s e s . A l i n c l u i r
esta c i r c u n s t a n c i a c o m o f u e n t e de i d e a s de p r o y e c t o s , s i e n t r a e n e l
t e r r e n o de l a i n t e g r a c i ó n m u l t i n a c i o n a l .
vii) P o l í t i c a d e i n t e g r a c i ó n n a c i o n a l . E s t a s siete m o d a l i d a d e s se
r e l a c i o n a n c o n l a f u n c i ó n d e l t r a n s p o r t e c o m o n e x o f í s i c o de u n i ó n
e n t r e p u n t o s g e o g r á f i c o s , p a r a c o l a b o r a r c o n e l m e j o r a m i e n t o de las
a c t i v i d a d e s h u m a n a s . E s p o s i b l e d e f i n i r c o m o f u e n t e s de i d e a s de
p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e , a d e m á s , algunas o t r a s n o d i r e c t a m e n t e
r e l a c i o n a d a s c o n su f u n c i ó n , s e r í a n las siguientes:
viii) P o s i b i l i d a d de o b t e n e r b e n e f i c i o s . T a l s e r i a e l c a s o — f r e c u e n t e
e n l o s E s t a d o s U n i d o s — de l a r e a l i z a c i ó n de p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e c o n
capital privado para establecer u n servicio alternativo respecto al
existente y c u y o o b j e t i v o sería o b t e n e r beneficios mediante el c o b r o de
peajes o e n a l g u n a o t r a f o r m a .
ixj A p l i c a c i ó n de p o l í t i c a s a n t i c í c l i c a s o c o y u n t u r a l e s , q u e p o d r í a n
concretarse en la decisión de c o n s t r u i r o m e j o r a r carreteras de
n a v e g a c i ó n o v í a s férreas p a r a u t i l i z a r m a n o de o b r a d e s o c u p a d a s i n
horizontes de empleo inmediatos.
xj N e c e s i d a d e s de e s t r a t e g i a m i l i t a r .
P a r a a n a l i z a r esta e t a p a se h a n u t i l i z a d o l o s m i s m o s e l e m e n t o s d e l
p a t r ó n i n d u s t r i a l : t a m a ñ o y m e r c a d o , d i s p o n i b i l i d a d de i n s u m o s , n i v e l
t e c n o l ó g i c o d e l m e d i o , m o n t o d e l a i n v e r s i ó n y m a r c o i n s t i t u c i o n a l y de
p o l í t i c a . A e s t o s c i n c o e l e m e n t o s se le agregan o t r o s d o s , p e c u l i a r e s
a m b a s de l o s p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e : l o s c o n d i c i o n a n t e s f í s i c o s d e l
m e d i o y la existencia de u n a s o l u c i ó n alternativa. E l cuadro 9 resume la
f o r m a e n q u e c a d a u n o d e estos e l e m e n t o s de análisis i n f l u y e s o b r e l o s
d i s t i n t o s t i p o s d e t r a n s p o r t e , s e ñ a l a n d o l o s casos e n q u e a l g u n o de e l l o s
d e s a c o n s e j a n d e t e r m i n a d o t i p o de t r a n s p o r t e .
b) Tamaño y mercado
Se c o n s i d e r a n a q u í d o s e l e m e n t o s :
i) T i p o de p r o d u c t o q u e se desea t r a n s p o r t a r y su t r á f i c o t a n t o
a c t u a l c o m o f u t u r o . E s p o s i b l e q u e n o se t r a t e de u n s o l o p r o d u c t o s i n o
de u n a g a m a de p r o d u c t o s ( p o r e j e m p l o , pasajeros y carga) y h a s t a u n a
79
Cuadro 9
PROYECTOS DE TRANSPORTE: ELEMENTOS DE ANALISIS EN L A IDENTIFICACION DE LA IDEA
Nave-
Carre- Ferro- Mari- gación Ductos
Aéreo
tera carril timo
interior
- Tráfico X X X X X X
1. T a m a ñ o y
- Demanda de punta (X) - - - X
mercado ^
1 - Tipo de producto X X
2. Insumes (X)» - - (x)" - -
3. Nivel tecnológico del medio - - - - - -
4. Monto de la inversión X X X X X X
5. Marco institucional y de política X X X X X X
6 . Condiciones físicas X X X X X X
7. Solución alternativa existente X X X X
® Compite con usos alternativos de la tierra.

Compite con usos alternativos del agua.
subdivisión p o r categorías de p r o d u c t o s (perecibles, no perecibles, a
granel, etc.).
ii) D e m a n d a i n s t a n t á n e a m á x i m a o d e m a n d a de p u n t a ( p o r e j e m p l o ,
l a i n t e n s i d a d d e t r á f i c o d u r a n t e l o s f i n e s de s e m a n a e n l o s c a m i n o s
turísticos).
c) Insumas
P o r c o n s t i t u i r u n a c o n d i c i ó n de r e c h a z o , l o s i n s u m o s c o n s i d e r a d o s
e n esta e t a p a s o n l o s q u e i n t e r v i e n e n e n l a o p e r a c i ó n d e l s e r v i c i o y n o
e n l a o b r a f í s i c a , q u e se e x a m i n a r á e n e t a p a s p o s t e r i o r e s .
d) Tecnología
Se entiende p o r tal el nivel tecnológico que tiene o puede abordar el

m e d i o e n e l c u a l se t r a t a d e e s t a b l e c e r e l s e r v i c i o , p a r a o p e r a r y u t i l i z a r
d e t e r m i n a d o s sistemas de transporte.
e) Inversión
Costo total en construcciones y equipos para el servicio de

transporte.
f) Marco institucional y de política
T i e n e el m i s m o carácter q u e en o t r o s t i p o s de p r o y e c t o s .
g) Condiciones físicas
S e c o m p r e n d e b a j o este p u n t o e l a n á l i s i s d e las d i f i c u l t a d e s
- p r i n c i p a l m e n t e geográficas y c l i m á t i c a s - q u e pudieran crear c o n d i -
c i o n e s i m p o s i b l e s de salvar c o n d e t e r m i n a d o s i s t e m a d e t r a n s p o r t e .
C o m o e j e m p l o cabe c i t a r e l paso de c a r r e t e r a s p o r z o n a s m o n t a ñ o s a s ,
selváticas o pantanosas, l o s requisitos t o p o g r á f i c o s p a r a el estableci-
m i e n t o de a e r o p u e r t o s e n q u e p u e d a n a t e r r i z a r a v i o n e s de a l t a
v e l o c i d a d , las c o n d i c i o n e s f í s i c a s p a r a l a c o n s t r u c c i ó n d e p u e r t o s
m a r í t i m o s , etc.
h) Solución alternativa existente
H a y q u e considerar asimismo e l c o n f l i c t o que p u e d e crear la

instalación de u n n u e v o m e d i o de transporte sobre o t r o y a establecido y
que f u n c i o n a bien. A s í , p o r ejemplo, p o d r í a existir u n ferrocarril que
transporta carga variada, incluso petróleo, y que al m i s m o t i e m p o
s u m i n i s t r a u n s e r v i c i o de t r a n s p o r t e de p e r s o n a s , s i e n d o su o p e r a c i ó n
r e n t a b l e e n c o n j u n t o . S i e n estas c o n d i c i o n e s se q u i e r e c o l o c a r u n
o l e o d u c t o p a r a l e l o a l f e r r o c a r r i l p a r a t r a n s p o r t a r p e t r ó l e o y ese
o l e o d u c t o f u e r a r e n t a b l e a p r e c i o s m á s b a j o s q u e e l f e r r o c a r r i l , se
81
p r i v a r í a a é s t e d e u n a p a r t e d e su m e r c a d o y h a c e r l o d e f i c i t a r i o , l o q u e
p o d r í a i m p e d i r el suministro del resto del servicio que ofrece el
f e r r o c a r r i l . E n o t r a s p a l a b r a s , es u n a m a n e r a r e s t r i n g i d a d e e x a m i n a r l a s
condiciones que la eficiencia económica y técnica del sistema impone a
l a s n u e v a s u n i d a d e s q u e se p r e t e n d e a g r e g a r .
A l g u n o s d e l o s r e s u l t a d o s m a s i n t e r e s a n t e s q u e se d e d u c e n a l
c o n f r o n t a r l o s e l e m e n t o s d e a n á l i s i s e n e s t a e t a p a d e i d e n t i f i c a c i ó n de l a
i d e a c o n l o s t i p o s de p r o y e c t o s de transporte, son los siguientes:
I J El nivel tecnológico del medio n o es f a c t o r d e r e c h a z o p a r a
n i n g u n o de los t i p o s de transporte e x a m i n a d o s . N o obstante, en el caso
de obras pequeñas e n países atrasados, d o n d e n o existe c a p a c i d a d l o c a l
d e c o n s t r u c c i ó n y c u a n d o e l t a m a ñ o d e las o b r a s n o a t r a e l a c a p a c i d a d
técnica e x t e m a , el n i v e l tecnológico p o d r í a convertirse e n u n serio
o b s t á c u l o p a r a r e a l i z a r e l p r o y e c t o . T a m b i é n es p o s i b l e q u e s i b i e n l a
ejecución d e l p r o y e c t o n o presenta problemas c o n respecto al nivel
t e c n o l ó g i c o , a p a r e z c a n p o s t e r i o r m e n t e en ciertos casos de m a n t e n i -
miento.
2j La demanda de punta, e n l a m a y o r í a d e l o s t i p o s de t r a n s p o r t e ,
n o sería c o n d i c i ó n de r e c h a z o . ' A s í , p o r ejemplo, a p r o p ó s i t o de
c a r r e t e r a s se a n a l i z ó l a s i t u a c i ó n e s q u e m a t i z a d a e n e l g r á f i c o 18. E n é l
se t r a t a d e m o s t r a r q u e u n d e t e r m i n a d o t a m a ñ o ( c a n t i d a d de
v e h í c u l o s / h o r a ) p u e d e satisfacer l a m a y o r p a r t e de las n e c e s i d a d e s
horarias del p r o y e c t o , a u n c u a n d o n o satisfaga la d e m a n d a de p u n t a , l o
q u e s i g n i f i c a r í a a c e p t a r u n a s a t u r a c i ó n d e l c a m i n o d u r a n t e u n p a r de
h o r a s a l d í a ( o d í a s a l a semana, según sea l a d i s t r i b u c i ó n d e f r e c u e n c i a
estudiada). E n l o s ferrocarriles la d e m a n d a de p u n t a p u e d e ser m a n e j a d a
c o n bastante flexibilidad, mediante u n a programación adecuada del
tráfico, sin a u m e n t a su capacidad total en t é r m i n o s de vías. E n la
c a r r e t e r a e s t e m a n e j o es m á s d i f í c i l , y a q u e l o s u s u a r i o s n o s o n e n t e s
p r o g r a m a b l e s c o m o l o s trenes.
L a d e m a n d a d e p u n t a sí es c o n d i c i ó n d e r e c h a z o e n l o s a e r o p u e r t o s
y l o s ductos.®
3) El carácter del insumo c o m o e l e m e n t o de r e c h a z o sólo parece
presentarse en la navegación interior, c u a n d o entran en c o n f l i c t o los
u s o s a l t e r n a t i v o s d e l a g u a . A u n q u e se t r a t a d e u n t e m a b a s t a n t e
c o n t r o v e r t i d o , p u e d e citarse e l caso de los lagos suizos, e n los que p o r
e s t a r d e n s a m e n t e p o b l a d a s sus o r i l l a s , se h a l i m i t a d o l a n a v e g a c i ó n
lacustre p a r a evitar la c o n t a m i n a c i ó n . T a m b i é n cabe m e n c i o n a r la
p r o h i b i c i ó n d e t r a n s p o r t a r c i e r t o s p r o d u c t o s q u í m i c o s p o r esas v í a s .
1714
' Se estudia aquí la demanda de punta c o m o condición de rechazo del tipo de
transporte y no de una altemativa del mismo. Este último podría ser el caso de
tamaños distintos para un mismo tipo de transporte.
® La demanda de p u n t a puede ser condición de rechazo en el caso de los
puertos m a r í t i m o s y fluviales, pero es p o c o probable que ello suceda teniendo en
cuenta la posibilidad de programar el movimiento con bastante anticipación.
Gráfico 21
E S Q U E M A S I M P L I F I C A D O D E LA DEMANDA
DE SERVICIOS DE TRANSPORTE
Vehículos/
hora
(A) T a m a ñ o
elegido
Distribución
de frecuencia
a s i m i s m o para evitar posibles contaminaciones. D e b e tomarse en cuenta

f i n a l m e n t e l a p o s i b l e c o m p e t e n c i a entre e l agua c o m o m e d i o de
transporte y el agua p a r a riego.
4) Los insumas para la obra física n o f u e r o n considerados en el
cuadro 9, p e r o p o d r í a n ser u n f a c t o r l i m i t a n t e s e r i o p a r a l a
c o n s t r u c c i ó n d e d e t e r m i n a d o s sistemas de transporte. P u e d e servir
c o m o e j e m p l o el caso d e l m a t e r i a l de " l a s t r e " para l a c o n s t r u c c i ó n de
v í a s f é r r e a s o l a f a l t a d e a r e n a y ripio p a r a l a s o b r a s d e c o n c r e t o . S u
escasez p u e d e s i g n i f i c a r u n o b s t á c u l o serio p a r a c i e r t o s t i p o s de
transporte.
i) Alcance de la etapa de identificación de la idea en los proyectos de

transporte
E s c o n v e n i e n t e r e c o r d a r e l c o n c e p t o de " s o l u c i ó n " p l a n t e a d o c o n
r e s p e c t o a l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s . ' A l l í se c o n s i d e r a b a n c o m o t a l e s
' Véase Calderón y R o i t m a n , op.cit., pp. 3 7 - 3 9 y 1 0 1 .
83
las diferentes f o r m a s d e p r o d u c c i ó n que, p a r t i e n d o de c o n d i c i o n e s
iniciales similares, p e r m i t i r í a n obtener u n b i e n similar, u t i l i z a n d o
distintas funciones de p r o d u c c i ó n (procesos).
E s t a d e f i n i c i ó n n o es o t r a c o s a q u e u n a d e l a s f o r m a s p o s i b l e s d e
agrupar en u n o s p o c o s subconjuntos —relativamente amplios— la gran
cantidad de c o m b i n a c i o n e s q u e surgen en el estudio de alternativas. H a
p e r m i t i d o b u s c a r ciertas características q u e p e r m i t a n d i f e r e n c i a r estos
subconjuntos® para centrar luego e l análisis en la e l e c c i ó n del
s u b c o n j u n t o más conveniente. S ó l o después de elegido el más adecuado
se e s t u d i a n e n d e t a l l e l a s a l t e r n a t i v a s c o n t e n i d a s e n é l . E n e l s e r v i c i o de
transportes e l a g r u p a m i e n t o más c o n v e n i e n t e de alternativas h a sido el
q u e resulta de c o n s i d e r a r l o s distintos m e d i o s (carretera, ferrocarril,
transporte m a r í t i m o , navegación interior, aeronavegación y ductos)
c o m o " s o l u c i o n e s " . E n e l p a t r ó n g e n e r a l de a n á l i s i s , e l d e " s o l u c i o n e s "
se h a c í a e n l a e t a p a d e l a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r . A l c o n s i d e r a r l o s
m e d i o s d e t r a n s p o r t e c o m o " s o l u c i o n e s " , este e s t u d i o se r e a l i z a a h o r a
d u r a n t e l a i d e n t i f i c a c i ó n de l a idea, y a q u e esta etapa i m p l i c a u n a
e l e c c i ó n e n t r e " s o l u c i o n e s " , c o n s i d e r a n d o c o m o t a l e s l o s seis t i p o s d e
transporte mencionados.
A l c o n t r a r i o de l o q u e s u c e d e e n o t r o t i p o de p r o y e c t o s , en esta
e t a p a d e l o s d e t r a n s p o r t e l a d i s y u n t i v a n o se p l a n t e a e n t r e p r e s t a r o n o
e l servicio, sino entre las mejores f o r m a s de satisfacerlo. L a d e c i s i ó n d e
p r e s t a r e l s e r v i c i o - q u e e n t é r m i n o s de p r o y e c t o s s i g n i f i c a r í a s a t i s f a c e r
la n e c e s i d a d d e unir dos puntos g e o g r á f i c o s - se a d o p t a e n u n p l a n o
diferente (programación, plan nacional de transporte, planes de
desarrollo regional, etc.). A s í , pues, l a i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a en los
p r o y e c t o s d e t r a n s p o r t e se c e n t r a r í a e n l a e l e c c i ó n d e " s o l u c i o n e s " y e n
l a d e t e r m i n a c i ó n a p r o x i m a d a de las c o n d i c i o n e s t e c n o l ó g i c a s , de
t a m a ñ o , inversión, etc. d e n t r o de las cuales s e r í a n factibles.
L a e l e c c i ó n d e " s o l u c i o n e s " i m p l i c a e l a n á l i s i s de e l e m e n t o s m u y
v a r i a d o s , d e l o s c u a l e s s ó l o se e n u n c i a n a l g u n o s e j e m p l o s a n t e s d e p a s a r
a l a e t a p a s i g u i e n t e . P u e d e n p l a n t e a r s e s i t u a c i o n e s c o m o las s i g u i e n t e s :
- E n e l análisis de s o l u c i o n e s n o s i e m p r e b a s t a e s t u d i a r las d i s t i n t a s
formas de u n i r dos p u n t o s geográficos. H a y que tener en cuenta
t a m b i é n el servicio de t r a n s p o r t e a p u n t o s i n t e r m e d i o s . E l transporte de
pasajeros entre Santiago y L a Serena, p o r e j e m p l o ( u n o s 5 0 0 k m ) -
p o d r í a solucionarse c o n transporte aéreo, p e r o esta s o l u c i ó n l i m i t a r í a o
e l i m i n a r í a el servicio de transporte a los p u n t o s intermedios.
- L a s d i s t a n c i a s m í n i m a s p a r a las c u a l e s s o n a c e p t a b l e s d e t e r m i -
nados m e d i o s de transporte están variando. A s í , el ferrocarril, que n o
® E n los proyectos industriales se eligieron c o m o elementos de diferenciación

los insumos principales. E n ese caso se examinaron, con respecto a un producto
determinado, las posibilidades de producirlo a partir de distintos insumos,
eliminando c o m o resultado de este análisis aquellos subconjuntos de alternativas
que pudieran generarse en los insumos que resultaran rechazados.
84
p a r e c í a c o m p e t i t i v o p a r a e l t r a n s p o r t e d e pasajeros c o n l a a v i a c i ó n , e n
distancias que fueran más allá de los 3 0 0 k m , representa a h o r a u n
m e d i o casi tan r á p i d o c o m o e l aéreo, i n c l u s o a distancias de 5 0 0 k m .
P o d r í a n agregarse a f a v o r d e l f e r r o c a r r i l , e n esos casos, v e n t a j a s tales
c o m o m a y o r autonomía con respecto a factores climáticos, facilidades
de acceso, m e n o r t i e m p o e n el t r a y e c t o " p u e r t a a p u e r t a " .
— E l e s t u d i o d e c o s t o s p u e d e c o n s i d e r a r s e de d o s m a n e r a s e n l a
f o r m u l a c i ó n d e l p r o y e c t o . E n su p r i m e r a e t a p a , i d e n t i f i c a c i ó n de l a
i d e a , l o s c o s t o s se c o n s i d e r a n c o m o í n d i c e s b a s a d o s e n l a e x p e r i e n c i a
real de p r o y e c t o s similares. E n el a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r , los costos
d e b e n ser l o s c a l c u l a d o s e n e l m i s m o p r o y e c t o ( o c o s t o s p r o p i o s d e l
proyecto).
— E l c o n c e p t o d e c a l i d a d p o d r í a t r a d u c i r s e e n t é r m i n o s de c o s t o ,
p e r o a v e c e s r e s u l t a r í a i n s u f i c i e n t e esta e q u i v a l e n c i a . T a l es e l caso, p o r
ejemplo, del transporte de v i n o p o r ferrocarril, que p o d r í a resultar más
e c o n ó m i c o q u e la u t i l i z a c i ó n de c a m i o n e s tanques; sin e m b a r g o , en el
p r i m e r c a s o p o d r í a n a p a r e c e r c i e r t a s desventajas c o m o l a e x p o s i c i ó n a l
sol, q u e l l e v a r í a n a r e c h a z a r e l t r a n s p o r t e f e r r o v i a r i o p o r c o n s i d e r a -
c i o n e s d e c a l i d a d d i f í c i l m e n t e t r a d u c i b l e s e n c o s t o s . S i se está t r a t a n d o
de c o n e c t a r p o b l a c i o n e s a u n c e n t r o de a s i s t e n c i a h o s p i t a l a r i a
(transporte de enfermos), los transportes lentos c o m o la navegación p o r
canales p o d r í a n tener que rechazarse frente a helicópteros, avionetas,
etc. E l t r a n s p o r t e de p i e z a s d e m a s i a d o g r a n d e s ( p a r a c e n t r a l e s
h i d r o e l é c t r i c a s ) , q u e su t a m a ñ o i m p i d e p a s a r p o r t ú n e l e s f e r r o v i a r i o s , h a
l l e v a d o e n S u i z a a r e p l a n t e a r las s o l u c i o n e s v i a l e s f r e n t e a las
f e r r o v i a r i a s , p a r a asegurar l a s a l i d a a l e x t e r i o r d e l a p r o d u c c i ó n de su
i n d u s t r i a pesada.
2. El anteproyecto preliminar
a) Objetivos de esta etapa
E n e l caso i n d u s t r i a l , l o s o b j e t i v o s p r i n c i p a l e s del a n t e p r o y e c t o
p r e l i m i n a r eran:
i) E l e c c i ó n e n t r e ideas v i a b l e s
ü j I d e n t i f i c a c i ó n y elección de soluciones
iii) I d e n t i f i c a c i ó n d e a l t e r n a t i v a s
ivj V e r i f i a c i ó n de l a e x i s t e n c i a de u n a a l t e r n a t i v a v i a b l e
v) C o m p l e t a r o a v a n z a r e n l o s e s t u d i o s c o m e n z a d o s e n l a e t a p a d e
i d e n t i f i c a c i ó n de la idea
vi) E s t a b l e c e r las c o n d i c i o n e s de l a e t a p a s i g u i e n t e
P a r a l o s p r o y e c t o s de i n f r a e s t r u c t u r a d e t r a n s p o r t e , l a e l e c c i ó n e n t r e
ideas v i a b l e s n o p a r e c e u n t e m a a d e c u a d o p a r a t r a t a r l o e n esta e t a p a ,
puesto que el llegar a ella significa que y a h a sido establecido u n
o r d e n a m i e n t o a través de a l g ú n s i s t e m a de p l a n i f i c a c i ó n n a c i o n a l o
s e c t o r i a l . D e a h í q u e la i d e a s u e l a ser s e l e c c i o n a d a antes d e q u e h a y a
p o d i d o intervenir el proyectista.
L a i d e n t i f i c a c i ó n y elección de soluciones f u n c i o n a en f o r m a
r e s t r i n g u i d a , p u e s t o q u e se h a c o n v e n i d o e n l l a m a r s o l u c i o n e s a l o s
85
diversos medios de transporte considerados en la etapa anterior: vial,
ferroviario, m a r í t i m o , aéreo, n a v e g a c i ó n i n t e r i o r y ductos. E s decir, l a
i d e n t i f i c a c i ó n de las s o l u c i o n e s — e n e l s e n t i d o d e establecer cuáles h a n
d e m a n e j a r s e — es u n d a t o e n e l c a s o d e e s t o s p r o y e c t o s . ® M á s a ú n , e n l a
e t a p a d e i d e n t i f i c a c i ó n d e l a i d e a se l l e v a a c a b o u n a s e l e c c i ó n p r e v i a ,
q u e p e r m i t e d e s c a r t a r a l g u n a s de l a s s o l u c i o n e s p r e s e n t e s . E s t a s e l e c c i ó n
h a de t o m a r en c u e n t a e l e m e n t o s tales c o m o la n a t u r a l e z a de los bienes
a t r a n s p o r t a r , las d i s t a n c i a s de t r a n s p o r t e , e l m e d i o f í s i c o d i s p o n i b l e
p a r a m a t e r i a l i z a r l a s o b r a s de t r a n s p o r t e .
M u c h a s v e c e s l a e x i s t e n c i a d e s o l u c i o n e s i d e n t i f i c a d a s es a n t e r i o r a l
c o m i e n z o d e l e s t u d i o d e l p r o y e c t o , s i n e m b a r g o , c o m o p u e d e n ser
varias las s o l u c i o n e s q u e h a y a n p a s a d o p o r e l t a m i z de la i d e n t i f i c a c i ó n
d e l a i d e a , es p r e f e r i b l e c o n s i d e r a r c o n v e n i e n t e d e s d e e l p r i n c i p i o e l
estudio de tantos anteproyectos preliminares c o m o soluciones h a y a n
pasado esta p r u e b a , p a r a c o m p a r a r l u e g o esos a n t e p r o y e c t o s p r e l i m i -
n a r e s y s e l e c c i o n a r e n d e f i n i t i v a l a s o l u c i ó n m á s c o n v e n i e n t e y sus
alternativas.'"
A n t e l a s o b s e r v a c i o n e s a n t e r i o r e s se s u g i e r e q u e l o s o b j e t i v o s d e cada
a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r , en e l c a s o d e l t r a n s p o r t e , s e a n l o s s i g u i e n t e s :
1) A n á l i s i s d e l o s e l e m e n t o s d e t a m a ñ o y mercado, proceso,
localización, obra física, calendario y organización.
2) I d e n t i f i c a c i ó n d e a l t e r n a t i v a s .
3) V e r i f i c a c i ó n d e l a e x i s t e n c i a d e u n a a l t e r n a t i v a v i a b l e .
4j E s t a b l e c i m i e n t o d e c o n d i c i o n e s p a r a l a e t a p a s i g u i e n t e .
b) Extensión del anteproyecto preliminar y grado de necesidad del

anteproyecto definitivo como etapa autónoma
L a d i v i s i ó n e n e t a p a s de l a f o r m u l a c i ó n d e l p r o y e c t o e s t á d e f i n i d a
p o r t r e s d e c i s i o n e s p r i n c i p a l e s , l a p r i m e r a de l a s c u a l e s — q u e d e t e r m i n a
l a e x i s t e n c i a de l a etapa de i d e n t i f i c a c i ó n de l a idea— está basada en u n a
Las estructuras institucionales del sector transporte establecen un

condicionamiento de facto en el análisis de soluciones. Así, por ejemplo, una
dirección de carreteras es difícil que considere otras soluciones que las viales, una
empresa ferroviaria no planteará soluciones de transporte aéreo, y así
sucesivamente.
' " Un ejemplo interesante y actual de la permanencia de varias soluciones en
la etapa del anteproyecto preliminar es el caso del transporte de petróleo desde los
yacimientos de Alaska. S e ha propuesto su conducción por oleoductos, pero
destacando los problemas relativos a la conservación del medio ambiente. Se
discute asimismo la conveniencia de utilizar el transporte marítimo, que a su vez
plantea alternativas tales c o m o los submarinos, los barcos rompehielos, etc.
También han sido analizadas soluciones mixtas, c o m o transporte m a r í t i m o más
oleoducto.
86
p r u e b a de v i a b i l i d a d de varias i d e a s q u e j u s t i f i q u e l a c o n t i n u a c i ó n de
estudios más p r o f u n d o s en la etapa d e l anteproyecto preliminar. A l
t é r m i n o d e esta ú l t i m a se c o n t a r á a l m e n o s c o n u n a a l t e r n a t i v a q u e
c u m p l a los objetivos del p r o y e c t o y p e r m i t a tomar la tercera decisión:
r e a l i z a r e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o , p a r a e n c o n t r a r , gracias a él, l a m e j o r
a l t e r n a t i v a p o s i b l e y r e s o l v e r f i n a l m e n t e s i se r e a l i z a o n o l a i n v e r s i ó n .
E l a c t o r p r i n c i p a l e n esta c a d e n a d e d e c i s i o n e s es e l " p r o y e c t i s t a " y
su e x i s t e n c i a m i s m a está c o n d i c i o n a d a p o r las a c c i o n e s necesarias p a r a
esta t o m a d e d e c i s i o n e s . E s t e e s q u e m a l ó g i c o f u n c i o n a p e r f e c t a m e n t e
e n l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s y o t r o t i p o de p r o y e c t o s .
E n l o s de t r a n s p o r t e , s i n e m b a r g o , c o m o y a se a d v i r t i ó , e x i s t e n
d i f i c u l t a d e s p a r a p r e c i s a r l o s l í m i t e s e n t r e las f u n c i o n e s d e l p r o y e c t i s t a ,
d e l p l a n i f i c a d o r y d e l o s t é c n i c o s q u e se e n c a r g a n d e l d i s e ñ o d e f i n i t i v o .
Se h a i n d i c a d o t a m b i é n q u e e n estos casos es f r e c u e n t e e n c o n t r a r q u e l a
d e c i s i ó n de i n v e r t i r sea t o m a d a e n e t a p a s m u y t e m p r a n a s d e l análisis,
c u a n d o t o d a v í a n o e x i s t e n e l e m e n t o s de j u i c i o s u f i c i e n t e .
E s t a situación debilita los f u n d a m e n t o s mismos del esquema lógico
de t o m a de d e c i s i o n e s . D e a h í q u e p a r e z c a r a z o n a b l e p r o p o n e r p a r a este
t i p o d e p r o y e c t o s la f u s i ó n e n u n a s o l a etapa, de l o s e s t u d i o s d e l
anteproyecto preliminar c o n los del anteproyecto definitivo, aun
s a b i e n d o q u e c i e r t o s e l e m e n t o s — q u e e n e l p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l se
i n c l u y e n d e n t r o d e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o — serán e s t u d i a d o s m i e n t r a s
se r e a l i z a n l o s d i s e ñ o s d e f i n i t i v o s d e l p r o y e c t o . E n b u e n a s c u e n t a s , e s t o
significa aceptar que, a u n q u e p a r e z c a más l i m i t a d o el c a m p o d e l
" p r o y e c t i s t a " , su a c c i ó n se p r o l o n g a e n f o r m a d i f u s a h a c i a e l p r o y e c t o
de i n g e n i e r í a .
c) Clasificación de los proyectos de transporte
P a r a l o s p r o y e c t o s d e t r a n s p o r t e se h a a d o p t a d o u n a c l a s i f i c a c i ó n
b a s a d a e n las m e t a s p r o p u e s t a s . D i c h a s m e t a s — a l t e r n a t i v a s o
c o m p l e m e n t a r i a s — p o d r í a n ser:
íV A m p l i a c i ó n d e l s i s t e m a e x i s t e n t e
iij A p e r t u r a de u n a z o n a c o l o n i z a b l e ( s u b p r o y e c t o de u n p r o y e c t o
de c o l o n i z a c i ó n )
iiij A c c e s o a u n r e c u r s o n a t u r a l p a r a e x p l o t a r l o ( s u b p r o y e c t o de u n
p r o y e c t o de explotación del recurso)
E s t a a p e r t u r a de l o s p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e p e r m i t e e l i m i n a r a
v e c e s c i e r t o s e s t u d i o s r e d u n d a n t e s ( e j e m p l o de l o c u a l p o d r í a ser l a
e x t r a p o l a c i ó n h i s t ó r i c a de l a d e m a n d a d e t r a n s p o r t e e n e l c a s o d e l o s
p r o y e c t o s q u e a b r e n u n a z o n a de c o l o n i z a c i ó n ) . Q u i z á s m á s i m p o r t a n t e
es l a p o s i b i l i d a d de h a c e r e x p l í c i t o s l o s o b j e t i v o s q u e se b u s c a n e n
d e t e r m i n a d o s p r o y e c t o s y , p o r l o t a n t o , p o n e r de relieve l o s e l e m e n t o s
m á s r e l e v a n t e s p a r a su j u s t i f i c a c i ó n o r e c h a z o . A s í , p o r e j e m p l o , si u n
p r o y e c t o o c o n j u n t o de p r o y e c t o s se está e s t u d i a n d o c o n o b j e t o de
ampliar una parte del sistema existente —entendiendo p o r tal el
a u m e n t o de l a c a p a c i d a d , l a r e d u c c i ó n d e c o s t o s y e l m e j o r a m i e n t o de
l a c a l i d a d d e l s e r v i c i o — , será i m p o r t a n t e a n a l i z a r la c a l i d a d d e l s e r v i c i o
a c t u a l y sus c o n s e c u e n c i a s e n m a t e r i a d e c o s t o s p a r a l o s u s u a r i o s . P e r o
87
s i l o s m i s m o s p r o y e c t o s t i e n e n p o r o b j e t o a b r i r nuevas z o n a s , estos
e l e m e n t o s p i e r d e n i m p o r t a n c i a f r e n t e a las p r e v i s i o n e s d e l c r e c i m i e n t o
futuro.
d) Ampliación del sistema existente
Se c o m e n z a r á p l a n t e a n d o e l análisis de t a m a ñ o y m e r c a d o q u e
d e b e r í a estudiarse c o n l o s siguientes enfoques:
i) Estudio de la demanda actual. S u o b j e t o es c o m p a r a r l a o f e r t a
actuaJ c o n l a d e m a n d a a c t u a l , p a r a v e r q u é es n e c e s a r i o h a c e r y a q u é
g r a d o de s a t i s f a c c i ó n se p u e d e llegar. L a i n f o r m a c i ó n n e c e s a r i a p a r a este
e s t u d i o , r e f e r i d a e s p e c i a l m e n t e a l t r á f i c o , r e q u i e r e d a t o s sobre: n i v e l
a c t u a l , p a t r ó n e s t a c i o n a l y t e n d e n c i a e n e l t i e m p o ; c l a s i f i c a d o s en carga
y pasajeros, y a n a l i z a d o s p o r : a) o r í g e n e s y d e s t i n o s ( p a r a e l
m o v i m i e n t o t o t a l , s i n c l a s i f i c a r s e g ú n m e d i o s d e t r a n s p o r t e ) y b)
m o v i m i e n t o real (clasificado p o r m e d i o s de transporte).
L a i n f o r m a c i ó n d e b e r í a i n c l u i r datos sobre: cantidades físicas
( t o n e l a j e y n í i m e r o de v e h í c u l o s ) , s e n t i d o d e l m o v i m i e n t o , c l a s i f i c a c i ó n
p o r p r o d u c t o y p o r é p o c a , t i e m p o e n q u e se e f e c t ú a e l m o v i m i e n t o
( d u r a c i ó n ) y c o s t o para e l usuario y calidad de los servicios.
L a s f u e n t e s d e i n f o r m a c i ó n p a r a este a n á l i s i s serán:
— R e c o p i l a c i ó n y e x a m e n de l a i n f o r m a c i ó n p r o v e n i e n t e de f u e n t e s
e x i s t e n t e s ( p o r e j e m p l o : p u e s t o s de c o n t r o l c a r r e t e r o , m a n i f i e s t o s de
carga, d e p a r t a m e n t o s d e t r a n s p o r t e s , e t c . ) .
— E s t u d i o s d e l t r á f i c o ( c o n t r o l de v e h í c u l o s c l a s i f i c a d o s p o r t i p o , o
m e j o r a ú n e s t u d i o de o r i g e n y d e s t i n o p o r t i p o de v e h í c u l o s o m e d i o s
de transporte).
— A n á l i s i s de e s t u d i o s s e c t o r i a l e s (se p o d r í a n agregar t a m b i é n l o s
c u e s t i o n a r i o s y e n t r e v i s t a s a l o s u s u a r i o s a c t u a l e s de u n m e d i o de
transporte).
ii) Determinación de la demanda potencial. P a r a este e s t u d i o d e b e
analizarse el f u n c i o n a m i e n t o e c o n ó m i c o del sistema del cual f o r m a r á
parte el p r o y e c t o . D i c h o estudio deberá i n c l u i r al menos: área c u b i e r t a
p o r e l s e r v i c i o , r e c u r s o s n a t u r a l e s d e l área, r e c u r s o s h u m a n o s ( p r e s e n t e s
y p r e v i s t o s ) , p r o d u c c i ó n ( g e n e r a c i ó n de t r á f i c o ) y m e r c a d o a l c u a l se
d e s t i n a r í a l a p r o d u c c i ó n a n t e r i o r . L a d e m a n d a p o t e n c i a l p u e d e ser de
d o s t i p o s d i f e r e n t e s . C a b e p o r u n a p a r t e d i s t i n g u i r ; aj l a d e m a n d a
p o t e n c i a l insatisfecha en la actualidad, d e b i d o a t a r i f a s d e m a s i a d o altas,
a r e s t r i c c i o n e s d e a c c e s o , c o m o d i d a d , etc. ( E l caso más g e n e r a l será l a
incapacidad de l a o f e r t a p a r a c u m p l i r a d e c u a d a m e n t e c o n las
c o n d i c i o n e s de l a d e m a n d a , q u e p o d r í a a p a r e c e r " i n s t a n t á n e a m e n t e " si
se a l t e r a r a n las c o n d i c i o n e s r e s t r i c t i v a s de l a o f e r t a ) , y p o r o t r a p a r t e ; b¡
l a d e m a n d a p o t e n c i a l que depende del desarrollo del potencial
económico y q u e , p o r l o t a n t o n o es d i r e c t a m e n t e a f e c t a d a p o r la
c a l i d a d a c t u a l de l a o f e r t a .
E l p r e s e n t e e s q u e m a d e a n á l i s i s d e l a d e m a n d a p o t e n c i a l , de
c o r r i e n t e u t i l i z a c i ó n , t i e n e c i e r t o s d e f e c t o s q u e de ser c o r r e g i d o s
p o d r í a n m e j o r a r l o s r e s u l t a d o s . U n o d e tales d e f e c t o s es l a t e n d e n c i a a
no considerar los cambios o alteraciones del tráfico actual motivados
88
p o r el c a m b i o t e c n o l ó g i c o d e l o s m e d i o s q u e o p e r a n s o b r e l a
infraestructura existente. U n e j e m p l o l o c o n s t i t u y e el e f e c t o que l a
crisis d e S u e z h a t e n i d o e n l a t e c n o l o g í a d e l t r a n s p o r t e d e p e t r ó l e o . P o r
o t r a parte, el transporte m a r í t i m o de grandes v o l ú m e n e s de p e t r ó l e o h a
h e c h o necesario revisar otras alternativas a c t u a l m e n t e e n uso (ductos,
ferrocarril, carretera).
iii) El estudio de la demanda futura, e s b o z a d o e n e l g r á f i c o 19, d e b e
basarse e n e l c o n o c i m i e n t o de l a s i t u a c i ó n a c t u a l y de su d e s a r r o l l o
potencial, debiendo cubrir al menos ambos puntos:
- S i t u a c i ó n actual en c u a n t o a recursos naturales, recursos h u m a n o s
y a c t i v i d a d e c o n ó m i c a y r e f e r i d a a l área a f e c t a d a p o r e l p r o y e c t o de
t r a n s p o r t e , o m e j o r a ú n a l área q u e c o r r e s p o n d e a l a a c t i v i d a d q u e l o
genera.
— P l a n e s de i n v e r s i ó n f u t u r o s ( p ú b h c o s y p r i v a d o s ) .
E s o s d o s p u n t o s d e b e n m o s t r a r s e c o m o m a p a s de f l u j o d e o r i g e n y
destino.
e) Proyectos de transporte en la apertura de una zona de colonización
E l p r o b l e m a de t r a n s p o r t e e n l o s p r o y e c t o s d e c o l o n i z a c i ó n , t i e n e
d o s aspectos: e l s i s t e m a d e t r a n s p o r t e i n t e r n o d e n t r o d e l área d e
c o l o n i z a c i ó n , y l a u n i ó n d e ese s i s t e m a c o n e l r e s t o d e l p a í s o l a r e g i ó n .
E s t a s c a r a c t e r í s t i c a s m u e s t r a n q u e e l s i s t e m a (o s i s t e m a s ) e x i s t e n t e s
en el p a í s o región s o n en a m b o s casos u n a c o n d i c i o n a n t e t a n
i m p o r t a n t e p a r a e l d i s e ñ o de l a i n f r a e s t r u c t u r a q u e d e b e n ser e s t u d i a d o s
e n l a e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a . A s í , p o r e j e m p l o , l a i n e x i s t e n c i a
a c t u a l de f e r r o c a r r i l o l a c a l i d a d d e l s e r v i c i o f e r r o v i a r i o e x i s t e n t e
p u e d e n ser d e s d e e l p r i n c i p i o u n a c o n d i c i ó n q u e i m p o n g a l a s o l u c i ó n
ferrocarril para el servicio de transporte en u n a nueva zona.
D e estos d o s p r o b l e m a s , e l s e g u n d o ( u n i ó n d e l o s s i s t e m a s d e l p a í s y
l a z o n a c o l o n i z a d a ) p a r e c e e l m á s s i g n i f i c a t i v o . L a c a r a c t e r í s t i c a de este
t i p o de p r o y e c t o s es q u e su d i s e ñ o d e b e ser f l e x i b l e p a r a q u e p u e d a
c a m b i a r r á p i d a m e n t e en el t i e m p o . A s í , p o r ejemplo, c a b r í a iniciar el
p r o y e c t o s ó l o c o n t r a n s p o r t e aéreo, l u e g o carretera, e t c . S i n e m b a r g o , e l
diseño definitivo —correspondiente al desarrollo previsto de la
p o t e n c i a l i d a d d e l área c o l o n i z a d a — d e b e r í a ser el o b j e t o p r i n c i p a l d e l
proyecto.
E s p o s i b l e q u e l a c o n e x i ó n de l a z o n a d e c o l o n i z a c i ó n se r e a l i c e
simultáneamente c o n diferentes p u n t o s del país. L a e l e c c i ó n de dichos
p u n t o s es u n p r o b l e m a de p l a n i f i c a c i ó n , e n c u y o caso e l c a m p o d e l
" p r o y e c t i s t a " se l i m i t a a las f o r m a s d e u n i ó n e n t r e e l área de
colonización y los puntos determinados p o r Planificación, o a elaborar
l a i n f o r m a c i ó n n e c e s a r i a p a r a q u e P l a n i f i c a c i ó n p u e d a elegir e n t r e
proyectos diferentes.
L o s p u n t o s q u e d e b e n ser a n a l i z a d o s d e n t r o d e l e s t u d i o d e t a m a ñ o y
m e r c a d o s o n l o s m i s m o s q u e e n l o s p r o y e c t o s de a m p l i a c i ó n d e sistemas
existentes, c o n la salvedad — y a expresada en páginas anteriores— de que
es p o c o l o q u e p u e d e a p o r t a r e l a n á l i s i s d e l a d e m a n d a a c t u a l . E n este
t i p o de p r o y e c t o s a d q u i e r e n r e l e v a n c i a e s p e c i a l l a d e m a n d a p o t e n c i a l y
89
Gráfico 1 9
DETERMINACION DEL TRAFICO FUTURO
Actividad futura: Proyec-

E s t u d i o del área de
ciones de ios sectores eco-
identificación de los re- P r o y e c c i ó n del
n ó m i c o s respecto a ubica-
cursos e industrias: ni- tráfico futuro
ción y nivel de producción
vel actual y potencial
y mercados
T r á f i c o actual: flujos Criterio: asignación Sistema futuro

de origen y destino de tráfico
Diseño provisio-
n a l del futuro
sistema de trans-
S i s t e m a actual de transporte
p o r t e : análisis de la ca- R e s t r i c c i o n e s presupuesta-
pacidad actual, el c o s t o rias, criterios de inversión y
y el c o m p o r t a m i e n t o de alternativas técnicas
todos los medios
Fuente: Clell C. Harral, Preparation and Appraisal of Transport Projects. Transport Research Program ( T h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n ,
Washington, o c t u b r e de 1 9 6 5 ) .
la f u t u r a (esta ú l t i m a basada más en estudios de la d e m a n d a p o t e n c i a l ,
que d e p e n d e del d e s a r r o l l o del p o t e n c i a l e c o n ó m i c o , m á s q u e de la
demanda potencial insatisfecha en la actualidad).
f) Proyectos de transporte que derivan de la explotación de un recurso
S e t r a t a d e p r o y e c t o s q u e d a n a c c e s o a las f u e n t e s de e x p l o t a c i ó n d e
recursos naturales, tales c o m o los q u e prestan el servicio d e t r a n s p o r t e a
u n a m i n a , e x p l o t a c i ó n forestal, etc.
E n e s t o s c a s o s es i m p o r t a n t e c o n s i d e r a r e l t i e m p o d e a g o t a m i e n t o
del recurso explotado, tratando de p r o y e c t a r obras que n o excedan la
v i d a ú t i l d e l r e c u r s o o c u i d a n d o q u e e n s u e v a l u a c i ó n se c o n s i d e r e e l
valor de la o b r a remanente u n a vez agotada la extracción. L o anterior
i m p l i c a c o n s i d e r a r l a o b r a de t r a n s p o r t e c o m o parte integrante d e l
p r o y e c t o e x t r a c t i v o . D u r a n t e l a v i d a d e é s t e d e b e r í a ser r e n t a b l e , l o c u a l
n o s i e m p r e se c o n s i d e r a e n l o s d o s c a s o s a n t e r i o r e s ( a m p l i a c i ó n d e l
sistema y colonización).
E n e s t e t i p o d e p r o y e c t o s se p r e s e n t a c o n c i e r t a f r e c u e n c i a e l c a s o
de la doble finalidad de la o b r a de t r a n s p o r t e . ' ' E l m e d i o de transporte
p r o y e c t a d o p u e d e s e r v i r p a r a s a t i s f a c e r las n e c e s i d a d e s d e l p r o y e c t o
e x t r a c t i v o y al m i s m o t i e m p o prestar servicios a u n a parte de la
c o m u n i d a d n o c o m p r o m e t i d a d i r e c t a m e n t e e n d i c h o p r o y e c t o . E n este
caso h a b r í a q u e c o n s i d e r a r la p o s i b i l i d a d de negociaciones entre la
empresa extractiva (sea p ú b l i c a o privada) y la parte del sector p ú b l i c o
encargada del servicio de transportes de l a c o m u n i d a d ( D e p a r t a m e n t o s
de carreteras o ferrocarriles, p o r ejemplo), para o b t e n e r el m á x i m o
beneficio mutuo con una acción conjunta.
Se p u e d e t o m a r c o m o e j e m p l o el caso de m i n e r a l d e l L a c o e n la
p r o v i n c i a de A n t o f a g a s t a ( C h i l e ) . E s t e m i n e r a l e s t á s i t u a d o c e r c a d e l o
q u e p o d r í a ser l a r u t a i n t e r n a c i o n a l entre A n t o f a g a s t a y l a c i u d a d
argentina de Salta. E s p r o b a b l e q u e e l t r a z a d o y sistema m á s e c o n ó m i c o
para transportar m i n e r a l de h i e r r o n o sirva al p r o p ó s i t o de m e j o r a r el
t r á n s i t o i n t e r n a c i o n a l . A l c a n z a r este ú l t i m o o b j e t i v o r e q u e r i r í a b u s c a r
u n a solución de c o m p r o m i s o , q u e resultara beneficiosa para la
e x p l o t a c i ó n d e l m i n e r a l ( y a q u e l a m i n a p o d r í a u t i l i z a r u n c a m i n o de
mejor calidad, sin tener que realizar t o d a la inversión) y t a m b i é n para la
c o m u n i d a d , que c o n t a r í a c o n u n c a m i n o internacional sin tener que
r e a l i z a r t o d a l a i n v e r s i ó n o d i s p o n d r í a d e ese c a m i n o e n u n a f e c h a
prematura, n o justificable p o r el solo v o l u m e n de tráfico entre ambas
ciudades o regiones.
' ^ Puede ocurrir que la utilización del proyecto derive hacia la c o n e x i ó n de las
poblaciones que suijan o existan en función de la explotación del recurso natural
con el resto del país. También puede tratarse de una explotación (minera o
forestal) cuya vida útil sobrepase las estimaciones de duración del proyecto de
transporte.
91
P a r a e s t o s p r o y e c t o s es v á l i d a a s i m i s m o l a o b s e r v a c i ó n q u e s o b r e e l
e s t u d i o d e d e m a n d a se h a h e c h o a l t r a t a r l o s p r o y e c t o s d e t r a n s p o r t e
para c o l o n i z a c i ó n . S ó l o debe llamarse la a t e n c i ó n sobre la i m p o r t a n c i a
q u e h a de darse a l e s t u d i o de las p o s i b i l i d a d e s ( e n v o l u m e n p o r u n i d a d
d e t i e m p o y e n p l a z o t o t a l d e e x p l o t a c i ó n ) d e l r e c u r s o n a t u r a l a l c u a l se
p r e t e n d e d a r a c c e s o , p u e s éste es e l l l a m a d o a d e f i n i r e n g r a n m e d i d a l a s
c a r a c t e r í s t i c a s q u e se r e q u e r i r á n d e l s e r v i c i o .
El cuadro 10 r e s u m e la i m p o r t a n c i a de los análisis de demanda
indicados para los distintos tipos de proyectos.
Cuadro 1 0
P R O Y E C T O S DE T R A N S P O R T E : E L E M E N T O S D E L
ANALISIS DE DEMANDA
c
Tipos de proyectos
b Explota-
Ampliación
Coloni- ción de un
del sistema
zación recurso
existente
Análisis de demanda natural
1. Conocimiento detallado de
la situación actual
- Recursos naturales X X (Estudio
restringido
al recurso
natural del
proyecto)
- Recursos humanos X X X
- Actividades e c o n ó m i c a s X (X) (X)
2. Planes de inversión futuros (X) (X) (X)

(públicos 0 privados)
3. Mapas de origen y destino X X (X)
4. Proyecciones de:
- Cantidades físicas X X X
- Sentido del movimiento X X X
- Clasificación p o r pro-
ducto y por época X X X
- Tiempo en que se efectúa
el movimiento (duración) X X X
- Costos para el usuario y
calidad de los servicios X X X
( x ) Con reservas.
g) Procesos en los proyectos de transporte
E l c o n c e p t o de p r o c e s o n o aparece t a n c l a r a m e n t e d e f i n i d o e n los
p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e c o m o en los p r o y e c t o s industriales. Se p u e d e
considerar c o m o p r o c e s o , e n s e n t i d o a m p l i o , l a f u n c i ó n de p r o d u c c i ó n
92
q u e p e r m i t e pasar de u n estado i n i c i a l ( A ) a o t r o estado de
t r a n s f o r m a c i ó n , i n t e r m e d i o o f i n a l ( B ) . E n e l caso i n d u s t r i a l , e l estado
i n i c i a l está r e p r e s e n t a d o p o r las m a t e r i a s p r i m a s y e l e s t a d o f i n a l p o r el
p r o d u c t o t e r m i n a d o o a l g ú n p r o d u c t o i n t e r m e d i o de características
precisas, que luego llegará a convertirse en p r o d u c t o t e r m i n a d o o final.
L a s diferentes combinaciones de factores caracterizan los distintos tipos
de procesos de t r a n s f o r m a c i ó n posibles.
T r a t á n d o s e d e l t r a n s p o r t e , l a t r a n s f o r m a c i ó n n o es f í s i c a , s i n o q u e
tiene relación c o n el t i e m p o y el espacio físico: u n saco de papas en
c i e r t a f e c h a , e n e l v a l l e d e l M a n t a r o es d i f e r e n t e , e n t i e m p o y e s p a c i o , a
ese m i s m o s a c o d e p a p a s p u e s t o e n L i m a . E n este o r d e n d e p e n s a m i e n t o
cabe preguntar: ¿Qué factores han intervenido para producir el
c a m b i o ? ¿Cuáles de esos f a c t o r e s p u e d e n c o n s i d e r a r s e c o m o p a r t e de l a
infraestructura física de transportes y cuáles ajenos a ella?
R a g n a r F r i s c h d a l a siguiente d e f i n i c i ó n general de p r o d u c c i ó n :
" E n t e n d e m o s p o r p r o d u c c i ó n técnica cualquier proceso de transfor-
m a c i ó n q u e p u e d a ser d i r i g i d o p o r s e r e s h u m a n o s o e n e l c u a l l o s seres
h u m a n o s estén i n t e r e s a d o s , así c o m o u n a t r a n s f o r m a c i ó n q u e c i e r t o
g r u p o de personas considere deseable. E l t é r m i n o t r a n s f o r m a c i ó n i n d i c a
q u e h a y ciertas cosas ( b i e n e s o servicios) q u e e n t r a n e n e l p r o c e s o y q u e
p i e r d e n a l l í s u i d e n t i d a d , es d e c i r , q u e d e j a n d e e x i s t i r e n s u f o r m a
original, mientras q u e h a y otras cosas (bienes o servicios) q u e entran en
existencia emergiendo del proceso. L o s elementos d e la primera
c a t e g o r í a p u e d e n ser l l a m a d o s i n s u m o s d e p r o d u c c i ó n (input elements)
m i e n t r a s q u e a l o s d e l a ú l t i m a c a t e g o r í a n o m b r a d a se l e s d e n o m i n a
p r o d u c t o s (the output or resultant elements)."
" L a t r a n s f o r m a c i ó n q u e l l a m a m o s p r o d u c c i ó n e n el s e n t i d o técnico
de la palabra, n o r e q u i e r e alterar las c u a l i d a d e s m a t e r i a l e s de los
e l e m e n t o s c o n s i d e r a d o s . A m e n u d o s ó l o n e c e s i t a ser u n " m o v i m i e n t o " ,
u n a " s e l e c c i ó n " o u n a " c o n s e r v a c i ó n " ( u n m o v i m i e n t o e n el t i e m p o ) .
L o s troncos cortados en el bosque n o son la m i s m a cosa q u e los troncos
puestos e n e l aserradero. E l proceso consistente en arrastrar los t r o n c o s
hasta el río, llevarlos flotando r í o abajo y trasladarlos hasta el
a s e r r a d e r o se d e b e c o n s i d e r a r p r o d u c c i ó n e n e l s e n t i d o t é c n i c o d e l a
palabra, tanto c o m o la operación de cortar los árboles en el bosque y
d e s c o r t e z a r l o s . L o m i s m o es c i e r t o p a r a l a s e l e c c i ó n y c o n s e r v a c i ó n , p o r
e j e m p l o , de legumbres y frutas. D e s d e e l p u n t o de vista p u r a m e n t e
técnico, la p r o d u c c i ó n en el á m b i t o del intercambio consiste en gran
parte en selecciones o m o v i m i e n t o s en el t i e m p o y el espacio,"^ ^
S i se a c e p t a l a d e f i n i c i ó n d e F r i s c h , e l s e r v i c i o de t r a n s p o r t e se
p u e d e c o n s i d e r a r c o m o e l " p r o d u c t o " de u n a d e t e r m i n a d a f u n c i ó n d e
p r o d u c c i ó n . E n t a l c a s o , l o q u e i n t e r e s a es d e f i n i r l a e x i s t e n c i a o
aplicabilidad del c o n c e p t o de proceso a la infraestructura física que
f a c i l i t a e l s e r v i c i o d e t r a n s p o r t e , y a n a l i z a r s i este " p r o c e s o " j u e g a e l
' ^ Ragnar Frisch, Theory of production, capítulo I, p. 3.
93
m i s m o p a p e l , c o m o a l t e r n a t i v a d e f i n i t o r i a , q u e t a n ú t i l es e n l o s
proyectos industriales.
L a f u n c i ó n d e p r o d u c c i ó n d e l s e r v i c i o de t r a n s p o r t e p u e d e
e x p r e s a r s e d e l a s i g u i e n t e f o r m a general:
T = F (a, b, c, d , . . . n )
S i e n d o a, b, c, . . . n l o s f a c t o r e s d e p r o d u c c i ó n q u e p u e d a n
i n t e r e s a m o s e n n u e s t r o a n á l i s i s y T e l s e r v i c i o de t r a n s p o r t e c o m o
" p r o d u c t o " . S u p o n i e n d o q u e e l " p r o d u c t o " T t u v i e r a c i e r t o grado d e
l i b e r t a d e n sus e s p e c i f i c a c i o n e s ( c a r a c t e r í s t i c a s de l a o f e r t a ) , c a b r í a
considerar la existencia de f u n c i o n e s de p r o d u c c i ó n alternativas
correspondientes a d i f e r e n t e s c o m b i n a c i o n e s d e l o s f a c t o r e s de
p r o d u c c i ó n para p r o d u c i r u n servicio de transportes determinado. A
estas d i s t i n t a s f u n c i o n e s de p r o d u c c i ó n se las l l a m a r á alternativas de
proceso, a c l a r a n d o q u e este r a z o n a m i e n t o es a p l i c a b l e a l a f u n c i ó n d e
p r o d u c c i ó n d e l t r a n s p o r t e c o n s i d e r a d o c o m o u n t o d o y n o a su
i n f r a e s t r u c t u r a f í s i c a en especial. L o s factores de p r o d u c c i ó n , p o r
consiguiente, pueden agruparse en dos categorías, segíin que
c o r r e s p o n d a n a l a i n f r a e s t r u c t u r a f í s i c a o a l v e h í c u l o q u e se sirve de
ella. D e a h í q u e l a f u n c i ó n d e p r o d u c c i ó n d e l " s e r v i c i o t r a n s p o r t e "
p u e d a c o n s i d e r a r s e a s u vez f u n c i ó n d e d o s f u n c i o n e s : l a de l a
infraestructura y la del vehículo.
T = F[I(a,b,c,...n)V(r,s,t,. . u ) . .]
L a s v a r i a c i o n e s d e l a " f u n c i ó n i n f r a e s t r u c t u r a " , d e n t r o de l a f u n c i ó n
d e p r o d u c c i ó n d e l s e r v i c i o d e t r a n s p o r t e , es c o n s i d e r a d a c o m o " p r o c e s o
de i n f r a e s t r u c t u r a f í s i c a " . E n esta f o r m a , las v a r i a c i o n e s de l a " f u n c i ó n
v e h í c u l o " interesarán a q u í sólo en la m e d i d a e n que alteren o i n f l u y a n
sobre la " f u n c i ó n infraestructura".
P a r a p r e c i s a r este c o n c e p t o , es p r e c i s o e x a m i n a r a n t e s d e t e r m i n a d a s
características del servicio de transporte que estarían condicionadas en
u n o s casos p o r l a i n f r a e s t r u c t u r a , e n o t r o s p o r e l v e h í c u l o y en o t r o s
p o r ambos a la vez.
E n e l c u a d r o 11 q u e m u e s t r a l o s a l u d i d o s f a c t o r e s c o n d i c i o n a n t e s ,
las c r u c e s i n d i c a n p a r a c a d a t i p o de t r a n s p o r t e c u á l e s s o n las
c a r a c t e r í s t i c a s d e l s e r v i c i o q u é se v e r í a n a f e c t a d a s p o r c a m b i o s e n e l
v e h í c u l o o en la infraestructura.
C o m o ejemplo del c o n d i c i o n a m i e n t o entre v e h í c u l o e infraestruc-
t u r a es d e m e n c i o n a r e l caso d e u n p r o y e c t o de f e r r o c a r r i l s u b t e r r á n e o ,
d o n d e las m o d i f i c a c i o n e s e n e l v e h í c u l o n o i n f l u i r í a n a p a r e n t e m e n t e e n
l a i n f r a e s t r u c t u r a . S i n e m b a r g o , s i e n v e z de t r e n e s de t r e s c a r r o s se
p r o y e c t a n t r e n e s d e d i e z c a r r o s , será n e c e s a r i o m o d i f i c a r e l l a r g o de las
estaciones, estableciéndose así un condicionamiento vehículo-
i n f r a e s t r u c t u r a . E s p o s i b l e c o n s i d e r a r este caso c o m o u n e j e m p l o de
a l t e r n a t i v a s de t a m a ñ o . P a r e c e m á s l ó g i c o , s i n e m b a r g o , l i g a r e l t a m a ñ o
a l m o n t o d e t r á f i c o t o t a l o a las p o s i b i l i d a d e s de q u e este m e d i o de
transporte p u e d a satisfacer t o d a la d e m a n d a prevista, siendo el t a m a ñ o
d e las u n i d a d e s v e h i c u l a r e s u n p a r á m e t r o q u e p o d r á resolverse, d e n t r o
d e las a l t e r n a t i v a s d e p r o c e s o , j u g a n d o c o n o t r a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l a
94
Cuadro U
CONDICIONANTES D E L SERVICIO DE TRANSPORTE: I N F R A E S T R U C T U R A Y VEHICULOS
Alguna Tipos de servicios Nave-

Carre- Ferro- Maríti- gación Aéreo Ductos
características
tera carril mo interior
del servicio de transporte
I V I I V I V
Velocidad
S i s t e m a de carga:
- Manipulación X
- Envase X
I n s u m e s del v e h í c u l o X X
T a m a ñ o del v e h í c u l o X X
T i p o de v e h í c u l o
(Continuidad de f u n c i o n a m i e n t o )
I = Infraestructura; V = Vehículo.
vo
o f e r t a y l a d e m a n d a , q u e e n e s t e c a s o p o d r í a n ser l a f r e c u e n c i a y l a
accesibilidad al vehículo.
O t r o ejemplo sería la t r a n s f o r m a c i ó n de u n ferrocarril a vapor en
diesel. E n este caso l a m o d i f i c a c i ó n d e l v e h í c u l o n o i n c i d e sobre l a
infraestructura, salvo e n l o q u e respecta a los talleres de m a n t e n i m i e n t o ,
p o r l o q u e n o e s t a b l e c e u n a a l t e r n a t i v a de p r o c e s o e n l a " f u n c i ó n
i n f r a e s t r u c t u r a " . S i la t r a n s f o r m a c i ó n fuera de u n f e r r o c a r r i l a v a p o r en
u n o e l é c t r i c o l a s i t u a c i ó n s e r í a d i f e r e n t e , y a q u e se m o d i f i c a n t a n t o e l
v e h í c u l o c o m o l a i n f r a e s t r u c t u r a . E n este c a s o h a b r í a , desde el lado de
la infraestructura, u n a a l t e r n a t i v a d e p r o c e s o de v a p o r f r e n t e a l p r o c e s o
eléctrico.
E n el caso de t r a n s f o r m a c i ó n o r e e m p l a z o de barcos de carga surtida
d e t i p o c o n v e n c i o n a l p o r b a r c o s d i s e ñ a d o s p a r a e l t r a n s p o r t e de
" c o n t a i n e r s " , se e s t a r í a , t a m b i é n d e s d e e l l a d o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a ,
f r e n t e a p r o c e s o s a l t e r n a t i v o s , y a q u e e s t a m o d a l i d a d de c a r g a a f e c t a
considerablemente la estructura d e l puerto.
P a r a e l t r a n s p o r t e p o r c a r r e t e r a s se h a e x a m i n a d o u n e j e m p l o
simplificado con tres alternativas de t a m a ñ o del vehículo, ' ^
c o n s t i t u y é n d o s e e s t a e l e c c i ó n e n u n a a l t e r n a t i v a d e p r o c e s o de l a
"función vehículo": P i , P2 y P3.
S i e l t a m a ñ o d e l p r o y e c t o está dado p o r el tráfico t o t a l T , la
" f u n c i ó n v e h í c u l o " , frente a la característica establecida para el tamaño
d e l a o f e r t a , d e b e r á e x p r e s a r s e e n t é r m i n o s d e l n ú m e r o de v e h í c u l o s N 1 ,
N 2 , N 3 , de manera q u e T = P j N i , P 2 N 2 ó P 3 N 3 .
E n e s t e c a s o e l t a m a ñ o d e l v e h í c u l o se l i g a a l a i n f r a e s t r u c t u r a a
t r a v é s d e s u c a r a c t e r í s t i c a d e p e s o p o r eje, q u e i m p o n d r á d e t e r m i n a d a s
exigencias sobre el t i p o de carretera (o " f u n c i ó n infraestructura").''*
E l c u a d r o 12 i n d i c a , para u n caso h i p o t é t i c o , soluciones factibles.
D e é l se d e s p r e n d e q u e e l n ü m e r o d e v e h í c u l o s s e r í a e l v e r d a d e r o
c o n d i c i o n a n t e e n este caso.
P u e d e p o n e r s e e n d u d a l a r e a U d a d d e este e j e m p l o , a l e g a n d o q u e e n
l a m a y o r í a d e l o s c a s o s e l t i p o d e v e h í c u l o s es u n d a t o y n o u n a v a r i a b l e
m a n e j a b l e d e n t r o d e l p r o y e c t o . N o obstante, tratándose de u n a
p r o y e c c i ó n de largo plazo, p o d r í a c o r r e s p o n d e r al " p r o y e c t i s t a "
p r o p o n e r c o n d i c i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n el t a m a ñ o de los v e h í c u l o s .
T a m b i é n es p r o b a b l e q u e , e n e l p r o y e c t o d e c o n e x i ó n a u n a c a r r e t e r a
principal mediante u n c a m i n o secundario, el proyectista tenga übertad
para elegir l a c o m b i n a c i ó n más c o n v e n i e n t e de v e h í c u l o / c a r r e t e r a q u e
sea c o m p a t i b l e c o n e l t a m a ñ o m á x i m o d e v e h í c u l o a d m i s i b l e e n l a
carretera principal.
' ^ L o normal es una combinación de tamaños.

Se podría hacer el análisis en otro sentido, considerando el e f e c t o de la
infraestructura sobre el c o s t o de operación de los vehículos.
96
Cuadro 1 2
E L P R O C E S O TECNICO E N L O S P R O Y E C T O S D E T R A N S P O R T E :
ÜN E J E M P L O D E S O L U C I O N E S F A C T I B L E S
Función Una Dos vías

Infraes-
ímctura Pavi- Pavi-
Tierra Grava Grava
Función mento mento
Vehículo
Ni Pl X
N2 P2 X
N 3 P3 X
® Se señalan a manera de ejemplo algunas características. También tienen impor-

tancia otros elementos c o m o las pendientes, la curvatura, etc.
E s f a c t i b l e u t i l i z a r l a t e o r í a d e las r e d e s p a r a e x a m i n a r e s t e c o n c e p t o
d e p r o c e s o . E n e l c a s o m á s g e n e r a l se p o d r í a n e s t a b l e c e r r e d e s d e l a
siguiente f o i m a ;
Tipos de vehículos Infraestructura Tamaño
D e u n análisis de este t i p o r e s u l t a r í a q u e s ó l o s e r í a n v i a b l e s a l g u n o s
de los caminos o trayectorias. L a s c o m b i n a c i o n e s o arborescencia que
concurrieran a u n determinado t a m a ñ o representarían los procesos.
Es posible que el deseo de j u s t i f i c a r o aceptar el c o n c e p t o de
p r o c e s o en la f o r m a u t i l i z a d a e n los p r o y e c t o s industriales h a y a llevado
97
a t e o r i z a c i o n e s q u e h a g a n i n m a n e j a b l e e l p r o b l e m a d e s d e e l p u n t o de
v i s t a p r á c t i c o . S i n e m b a r g o , i m p o r t a señalar en esta parte d e l análisis
q u e e l p u n t o e s e n c i a l c o n s i s t e e n d e t e r m i n a r e l diseño técnico más
adecuado a la demanda detectada.
Para e l l o es n e c e s a r i o s e ñ a l a r l o s e l e m e n t o s q u e d e f i n e n l a s
p o s i b i l i d a d e s t é c n i c a s d i s p o n i b l e s ( o f u n c i o n e s de p r o d u c c i ó n a l t e r n a -
t i v a s ) , a l a s q u e a p l i c a r r e s t r i c c i o n e s , l l e g a n d o así a las a l t e r n a t i v a s m á s
favorables para el p r o y e c t o . E n el caso de la carretera los a l u d i d o s
e l e m e n t o s p o d r í a n ser e l n ú m e r o de v í a s , e l t i p o de c a r p e t a de r o d a d o y
el trazado. Estos elementos estarían condicionados p o r la tecnología del
v e h í c u l o ( p o r e j e m p l o : t i p o d e r u e d a s , c a r g a p o r eje, d i s t a n c i a e n t r e
ejes, l a r g o t o t a l d e l v e h í c u l o , a l t u r a m á x i m a , e t c . ) . E l t i p o d e m o t o r o e l
t i p o de c o m b u s t i b l e s n o p a r e c e r í a n tener i n f l u e n c i a d i r e c t a sobre el
Cuadro 13
RELACIONES ENTRE TRAFICO, VEHICULOS Y

T E C N O L O G I A S D E LA V I A
Tipo y Tecnologías de la vía

Tráfico tamaño del Número de
vehículo vehículos
etc.
N,
©00
N-
X — Factible técnicamente. TecnoloEÍa más económica.
98
Gráfico 20
EJEMPLO DE SELECCION DE PROCESOS EN T R A N S P O R T E
Dato Alternativas Número de Alternativas

Pavimentos
de vehículos^ pistas de geometría
(tierra)
10.000 (grava)
tons/día
(asfalto)
(concreto)
4 pistas
435
® E l subíndice de V indica el t o n e l a j e por eje de cada tipo de vehículo. L a cifra indicada b a j o V
vo corresponde al número h i p o t é t i c o de v e h í c u l o s / d í a de este tipo que se requeriría para cumplir c o n el dato
de tránsito.
c a m i n o ( a u n q u e si e n s e n t i d o inverso, es decir, e l c o n d i c i o n a m i e n t o d e l
c a m i n o d e t e r m i n a r í a e l t i p o de m o t o r a p r o p i a d o y el c o n s u m o de
combustible).
L a t e c n o l o g í a d e l c a m i n o d e p e n d e r á d e l n ú m e r o de v e h í c u l o s , que a
su vez está ligado al t r á f i c o ( c o n s i d e r a d o c o m o dato del p r o y e c t o ^ E n
u n c a s o g e n e r a l y p a r a v a r i o s v o l ú m e n e s d e t r á f i c o , se p o d r í a
e s q u e m a t i z a r esta r e l a c i ó n c o m o e n e l c u a d r o 13.
A m a n e r a d e e j e m p l o se p r e s e n t a e l g r á f i c o 2 0 p a r a u n t r á f i c o d a d o ,
i n d i c a n d o e n él las c a r a c t e r í s t i c a s de u n a carretera: n ú m e r o de pistas,
t i p o de p a v i m e n t o y a l t e r n a t i v a s d e g e o m e t r í a ( g r a d i e n t e s y r a d i o s d e
curvatura).
E s e g r á f i c o m u e s t r a q u e s ó l o s e r i a n f a c t i b l e s algunas de las p o s i b l e s
combinaciones. A s í , p o r ejemplo, V 5 y P i no serían compatibles,
p o r q u e V representa u n n ú m e r o de v e h í c u l o s m u y s u p e r i o r al q u e
p o d r í a transitar a d e c u a d a m e n t e p o r u n a carretera de u n a s o l a pista.
E s t e t i p o de diagramas - a u n siendo m u y i l u s t r a t i v o - tiene el
i n c o n v e n i e n t e de n o m o s t r a r c o n c l a r i d a d las c o m b i n a c i o n e s q u e
r e a l m e n t e d e b e n descartarse. E n él, p o r e j e m p l o , p o d r í a darse el caso
que la secuencia T V 5 P2 G 2 G n o fuera factible por incompatibilidad
e n t r e P 2 y G 2 . S i n e m b a r g o , c o m o las o t r a s secuencias q u e pasan p o r P 2
(a saber: T V 7 P 2 G 2 G y T V 1 0 P 2 G 2 G ) n o e l i m i n a n la c o n e x i ó n
P 2 G 2 , n o es p o s i b l e m o s t r a r l a i m p r a c t i c a b i l i d a d d e l a p r i m e r a
secuencia nombrada.
P o r e s t a r a z ó n se h a r e p l a n t e a d o e s t e p r o b l e m a u t i l i z a n d o e s t a v e z ,
n o u n a red, sino u n diagrama arborescente. (Véase el gráfico 21,
c o r r e s p o n d i e n t e a u n e j e m p l o q u e n o r e p r o d u c e los datos de la r e d
anterior.)
C o n l a s i m p l e o b s e r v a c i ó n d e l g r á f i c o 2 1 es p o s i b l e d e d u c i r a l g u n a s
c o n c l u s i o n e s . A s í , p o r e j e m p l o , e n las r a m a s V i o Y V 1 5 se p u e d e n
e l i m i n a r l a s a l t e r n a t i v a s q u e p a s a n p o r P 4 y a q u e se o b t e n d r á e l m i s m o
s e r v i c i o d e t r a n s p o r t e q u e e n las r a m a s q u e pasan p o r P 2 , s i e n d o P 2 m á s
económico que P4.
C o n e l m i s m o c r i t e r i o se p u e d e n e l i m i n a r c i e r t a s a l t e r n a t i v a s d e
p o m i s t r í a . A s í , e n l a r a m a d e V 5 se p r e s c i n d i r í a d e G 2 , p r á c t i c a m e n t e
igual a las otras t r a y e c t o r i a s p e r o q u e n o i n c l u y e la a l t e r n a t i v a de
s u p e r f i c i e de r o d a d o m á s e c o n ó m i c a ( G = grava), p o r lo q u e el análisis
se l i m i t a r í a a l a s d o s r e s t a n t e s a l t e r n a t i v a s , G 3 y G 4 . E l d i a g r a m a
arborescente q u e d a r í a entonces reducido. (Véase el gráfico 22.)
Se p o d r á ir más lejos a ú n e n el análisis de alternativas geométricas,
c o n v i r t i e n d o éstas e n l a r g o s v i r t u a l e s ' ® p a r a s u m á s f á c i l c o m p a r a c i ó n .
L u e g o se i n t e n t a r í a e l i m i n a r a l t e r n a t i v a s d e s u p e r f i c i e s d e r o d a d o , p a r a
lo cual h a b r í a q u e considerar —junto a la inversión inicial— los
' ® El largo virtual corresponde al largo total de la carretera, corregido por las
pendientes y curvas.
100
Gráfico 21
DIAGRAMA ARBORESCENTE PARA LA SELECCION DE PROCESOS

EN UN PROYECTO DE TRANSPORTE
s i g u i e n t e s f a c t o r e s d e l c o s t o d e c a d a u n a d e ellas: c o s t o d e m a n t e n c i ó n
d e l v e h í c u l o , c o s t o de m a n t e n c i ó n de la carretera y gastos de o p e r a c i ó n .
E l planteamiento anterior permite al menos una aproximación
p r a g m á t i c a p a r a d e f i n i r e l c o n c e p t o de p r o c e s o y luego i n c o r p o r a r l o al
análisis de p r o y e c t o s de transporte.
101
o Gráfico 22
to
ESQUEMA SIMPLIFICADO DEL DIAGRAMA A R B O R E S C E N T E

h) Separación entre obra física y procesos
C o m o c o n s e c u e n c i a de l o s e j e m p l o s p r e s e n t a d o s , p a r e c e l e g í t i m o
p l a n t e a r ciertas d u d a s s o b r e l a e x i s t e n c i a de d i f e r e n c i a s reales e n t r e e l
t r a t a i p i e n t o de l o s p r o c e s o s y las a l t e r n a t i v a s de o b r a f í s i c a . ¿ Q u é
e l e m e n t o s de l a " f u n c i ó n i n f r a e s t r u c t u r a " d e b e r í a n ser e x a m i n a d o s e n
e l a n á l i s i s de p r o c e s o y c u á l e s o t r o s d e b e r í a n dejarse p a r a el a n á l i s i s
p o s t e r i o r de o b r a f í s i c a ?
E s l í c i t o h a c e r s e esta r e f l e x i ó n , p u e s si se c o n s i d e r a n c o m o
a l t e r n a t i v a de p r o c e s o de i n f r a e s t r u c t u r a a q u e l l a p a r t e d e l a f u n c i ó n de
p r o d u c c i ó n d e l " s e r v i c i o de t r a n s p o r t e " q u e r e ú n e t o d o s l o s f a c t o r e s
q u e a f e c t a n l a o b r a f í s i c a , d e b e r á n i n c l u i r s e en e l a n á l i s i s de p r o c e s o
aquellos elementos que normalmente son considerados c o m o obra
f í s i c a . E s i m p o r t a n t e r e c o r d a r a q u í q u e c u a n d o se t r a t ó e l análisis de
alternativas en los p r o y e c t o s industriales q u e d ó en d u d a la p o s i b i l i d a d
de t r a t a r l a o b r a f í s i c a d e m a n e r a d i f e r e n t e e n l o s p r o y e c t o s de
infraestructura física. E s innegable la m a y o r importancia que adquiere
l a o b r a f í s i c a e n este t i p o d e p r o y e c t o s . D i c h a d u d a p l a n t e a l o s
siguientes c a m i n o s alternativos:
— R e d e f i n i r o b u s c a r u n a d e f i n i c i ó n de o b r a f í s i c a q u e sea a p l i c a b l e
a t o d o s l o s t i p o s de p r o y e c t o s ;
— D e f i n i r d e n t r o d e c a d a t i p o de p r o y e c t o s c u á l es e l c o n c e p t o m á s
apropiado de obra física;
— S u p r i m i r e l c o n c e p t o de o b r a f í s i c a c o m o e l e m e n t o de análisis en
e l e s t u d i o de a l t e r n a t i v a s y c e n t r a r e l e s t u d i o e n t o r n o a l a f u n c i ó n
de p r o d u c c i ó n .
C a e r í a n d e n t r o de l a c a t e g o r í a de o b r a f í s i c a a q u e l l o s e l e m e n t o s
f í s i c o s de la " f u n c i ó n i n f r a e s t r u c t u r a " q u e n o a l t e r a n v i s i b l e m e n t e l a
c a l i d a d d e l s e r v i c i o , q u e n o c o n d i c i o n a n a l v e h í c u l o n i s o n a su v e z
c o n d i c i o n a d o s p o r este ú l t i m o . T a l s e r i a e l caso de u n a c a r r e t e r a
p a v i m e n t a d a c u y a s u p e r f i c i e de r o d a d o p u d i e r a h a c e r s e i n d i f e r e n -
t e m e n t e en a s f a l t o o e n h o r m i g ó n ( s i e m p r e q u e n o e x i s t i e r a n
r e s t r i c c i o n e s i n s t i t u c i o n a l e s o de i n s u m o s e n o p o s i c i ó n a a l g u n a s de
estas a l t e r n a t i v a s ) . E l a s f a l t o t i e n e m e n o r c o s t o i n i c i a l , p e r o sus c o s t o s
de m a n t e n i m i e n t o s u b e n r á p i d a m e n t e c o n e l a u m e n t o de t r á f i c o ; e n
cambio e l c o n c r e t o es de a l t o c o s t o i n i c i a l y sus c o s t o s d e
m a n t e n i m i e n t o a u m e n t a n l e n t a m e n t e e n r e l a c i ó n a l a u m e n t o de t r á f i c o .
( S e p r e s c i n d e d e algunas c a r a c t e r í s t i c a s d i f í c i l m e n t e c u a n t i f i c a b l e s ,
c o m o l a c o m o d i d a d d e l t r á n s i t o , l a s e g u r i d a d de n o e n c o n t r a r u n
p a v i m e n t o d e f e c t u o s o e n f o r m a i m p r e v i s i b l e , etc.)
E l gráfico 23 ilustra la c o m p a r a c i ó n entre asfalto y c o n c r e t o c o n
r e l a c i ó n al costo t o t a l / t r á f i c o p r o y e c t a d o .
P a r a u n t r á f i c o m e n o r q u e A , e l c o s t o t o t a l de l a c a r r e t e r a d e a s f a l t o
( i n v e r s i ó n i n i c i a l y m a n t e n i m i e n t o ) es m á s b a j o q u e e l de l a c a r r e t e r a de
concreto. Para tráficos superiores a A , la carretera de c o n c r e t o pasaría a
ser l a a l t e r n a t i v a m á s e c o n ó m i c a . C o m o e l p u n t o A n o p u e d e ser
d e f i n i d o c o n e x a c t i t u d , se p r e s e n t a e n su l u g a r u n a " z o n a de
i n d i f e r e n c i a " ( C D e n e l g r á f i c o ) e n l a q u e c u a l q u i e r a d e las d o s
alternativas d a r í a costos totales semejantes.
103
P l a n t e a d o e n e s t o s t é r m i n o s e l p r o b l e m a de e l e g i r e n t r e c o n c r e t o y
a s f a l t o h a b r í a q u e b u s c a r s u s o l u c i ó n a n t e s de l l e g a r a l p r o y e c t o de
i n g e n i e r í a p u e s e n e l c á l c u l o d e l o s c o s t o s ( c o n l o s c u a l e s se d e f i n e n las
curvas de c o s t o - t r á f i c o ) j u g a r í a u n p a p e l m u y i m p o r t a n t e el costo del
capital. S e r í a necesario e n t o n c e s analizar u n a f a m i l i a de curvas para
c a d a u n a d e las a l t e r n a t i v a s . E s t a s f a m i l i a s q u e d a r í a n d e f i n i d a s p o r l a s
d i f e r e n t e s tasas d e i n t e r é s q u e p u d i e r a n c o n s i d e r a r s e e n e l p r o y e c t o .
T a n t o estas c o n s i d e r a c i o n e s c o m o e l a n á l i s i s d e l p r o c e s o q u e se h i z o
e n paginas a n t e r i o r e s h a n l l e v a d o f i n a l m e n t e a p r o p o n e r , e n el caso de
c a m i n o s , q u e l o s e l e m e n t o s d e l a f u n c i ó n d e p r o d u c c i ó n d e l s e r v i c i o de
transporte que d e b e n t o m a r s e e n c u e n t a en el e s t u d i o del proceso sean
los siguientes: v e h í c u l o , n ú m e r o de pistas y g e o m e t r í a (gradientes y
radíos de curvatura).
Gráfico 23
COMPARACION ENTRE ALTERNATIVAS DE CONSTRUCCION DE LA VIA
Asfalto
Concreto
C A
Zona de indiferencia
Las alternativas de superficie de r o d a d o corresponderían al estudio

d e l a s o b r a s f í s i c a s , p e r o s u a n á l i s i s se d i v i d i r á e n d o s p a r t e s :
a) A n á l i s i s a g r e g a d o d e c o s t o s , q u e p e r m i t a e l e g i r e n t r e a l t e r n a t i v a s
d e p r o c e s o l i g a d a s a o p c i o n e s d e p a v i m e n t o s , a n á h s i s q u e se r e a l i z a r í a
j u n t o al e s t u d i o de procesos;
¿ r A n á l i s i s d e t a l l a d o de t o d o s los e l e m e n t o s del costo, restricciones
de insumos, institucionales, etc. relacionadas c o n los distintos t i p o s de
p a v i m e n t o s , a n á l i s i s q u e se r e a l i z a r í a a l e s t u d i a r l a s a l t e r n a t i v a s d e o b r a
física.'®
104
H a y a s i m i s m o d o s g r a n d e s d i f e r e n c i a s e n e l t r a t a m i e n t o de p r o c e s o s
y o b r a f í s i c a e n l o s p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a t a l c o m o se h a c e e n l o s
p r o y e c t o s de transportes y en los p r o y e c t o s industriales, a saber:
— L a e l e c c i ó n e n t r e p r o c e s o s e n e l c a s o i n d u s t r i a l p r e s c i n d e de l a
o b r a física, mientras que e n el caso de los transportes la o b r a f í s i c a
i n t e r v e n d r í a , a u n q u e en f o r m a parcial y dentro de u n análisis m u y
agregado.
- E l p r o d u c t o d e u n p r o y e c t o i n d u s t r i a l es u n d a t o m u y e s p e c i f i c o ,
d e t a l f o r m a q u e e l h e c h o d e c o n s i d e r a r sus c a r a c t e r í s t i c a s c o m o d a t o
fijo del p r o b l e m a deja l i b e r t a d para seleccionar entre diferentes
p r o c e s o s u t i l i z a n d o c r i t e r i o s q u e , p a r t i e n d o de estas e s p e c i f i c a c i o n e s ,
s e a n t r a d u c i b l e s e n c o s t o s ; e n e l p r o y e c t o d e t r a n s p o r t e , e n c a m b i o es
m e n o s r í g i d o e l " p r o d u c t o " , c o n s i d e r a n d o c o m o t a l e l s e r v i c i o de
transporte. Sus especificaciones suelen tener u n m a r g e n de h o l g u r a
m u c h o mayor, lo que permite utilizar otros criterios que no son
fácilmente cuantificables (seguridad, c o m o d i d a d , acceso permanente,
etc.).'^
i) Localización
S i e l p r o b l e m a d e l t r a n s p o r t e se p l a n t e a c o m o l a n e c e s i d a d d e
satisfacer el t r á f i c o p o t e n c i a l e n t r e d o s p u n t o s d a d o s A y B , el de la
l o c a l i z a c i ó n se r e d u c i r í a p a r a e l " p r o y e c t i s t a " a l d e e s t u d i a r las p o s i b l e s
v í a s de u n i ó n e n t r e a m b o s p u n t o s . T a m b i é n p u e d e o c u r r i r q u e si l a
p o s i c i ó n geográfica de los p u n t o s dados d e l p r o b l e m a r e q u i r i e r a c o m o
a l t e r n a t i v a de m e d i o s de t r a n s p o r t e c o m b i n a d o s e n serie ( p o r e j e m p l o :
ferrocarril-puerto, vía marítima-puerto-carretera, etc.), surja el
p r o b l e m a de l o c a l i z a r l o s p u n t o s i n t e r m e d i o s de c a m b i o .
E n c i e r t o s casos las alternativas de t r a z a d o p o d r í a n h a c e r q u e v a r i a r a
e l t r á f i c o s e r v i d o p o r e l p r o y e c t o . A s í o c u r r e , e n e s p e c i a l , c u a n d o se
trata de p r o y e c t o s carreteros o f e r r o v i m o s que p e r m i t i e r a n servir n o
s ó l o el t r á f i c o e n t r e A y B s i n o t a m b i é n el t r á f i c o i n t e r m e d i o .
L o s t e m a s q u e s u r g e n e n e l e s t u d i o d e l o c a l i z a c i ó n p u e d e n ser:
a l t e r n a t i v a s d a d a s p o r las c a r a c t e r í s t i c a s f í s i c a s , a l t e r n a t i v a s d a d a s p o r
razones i n s t i t u c i o n a l e s ( g e o p o l í t i c a s , de seguridad, etc.) o alternativas
de servicio de t r á f i c o s i n t e r m e d i o s . Estas ú l t i m a s son m u y i m p o r t a n t e s .
E n el caso de q u e a l g u n a de las exigencias alternativas de t r á f i c o
i n t e r m e d i o llegara a m o d i f i c a r h a c i a atrás las alternativas y a e s t u d i a d a s
' ^ La superficie de rodado no es el único elemento de obra física que deberá

examinarse. Habrá que examinar también elementos tales c o m o accesos,
iluminación, guardavías, alcantarillas, diseños y materiales de las obras de arte,
etc.
' ^ C o m o esta diferencia no se da sólo entre proyectos industriales y de
transporte, cabría ampliar su ámbito, agrupando de un lado los proyectos
productores de bienes y del o t r o los proyectos productores de servicios.
105
de tamaño y proceso, habría que considerar planteado un nuevo
proyecto, d i s t i n t o al d e suministrar servicio de t r a n s p o r t e entre A y B ,
q u e c o n s i s t i r í a e n s u m i n i s t r a r d i c h o s e r v i c i o , más el transporte generado
por las zonas intermedias.
E s q u e m á t i c a m e n t e el p r o b l e m a de localización dentro del proyecto
se p o d r í a r e p r e s e n t a r c o m o m u e s t r a e l g r á f i c o 24.
Gráfico 24
P R O Y E C T O S DE T R A N S P O R T E : ANALISIS DE L O C A L I Z A C I O N
Nuevo proyecto
Tamaño y proceso
(más elementos pri-
marios de obra física)
Condiciones de geografía física

Especificación
de la solución
Condiciones institucionales
Estudio de las alterna-
tivas de localización
Servicios a posibles zonas
intermedias que agreguen
tráfico marginal
Si el tráfico
intermedio no
es marginal
En el caso p a r t i c u l a r de las " v í a s c o n c o n t i n u i d a d " , ^ ® el trazado

estaría d e t e r m i n a d o p o r los siguientes elementos;
18
S e d e n o m i n a n " v í a s c o n c o n t i n u i d a d " las q u e , c o m o las c a r r e t e r a s , s e van
transformando y mejorando partiendo de un trazado y una orientación
preexistente.
106
- E s p e c i f i c a c i o n e s t é c n i c a s de l a s o l u c i ó n ( a n c h o de l a v í a ,
g e o m e t r í a , c a p a c i d a d de s o p o r t e , p o s i b l e t i p o de p a v i m e n t o , e t c . )
- Condiciones físicas del terreno
- S e r v i c i o de p u n t o s i n t e r m e d i o s
- Razones institucionales
- E c o n o m í a s e x t e r n a s , e n t e n d i e n d o c o m o tales las d i m a n a d a s de la
e x i s t e n c i a de c a m i n o s u o b r a s a u x i l i a r e s u t i l i z a b l e s c o m o p a r t e
integrante de la nueva infraestructura.
F r e n t e al p r o b l e m a de l o c a l i z a c i ó n q u e p r e s e n t a n las " v í a s c o n
c o n t i n u i d a d " , es p r e c i s o e x a m i n a r la l o c a l i z a c i ó n de l o s t e r m i n a l e s .
R e s p e c t o a éstos s e r í a n a p l i c a b l e s , e n general, las m i s m a s c o n d i c i o n e s
q u e p a r a las v í a s de c o m u n i c a c i ó n . E s n e c e s a r i o t o m a r e n c u e n t a c i e r t a s
p e c u l i a r i d a d e s , c o m o el área ( t e ó r i c a ) d e n t r o d e l c u a l s e r í a e c o n ó m i c o
e l a c c e s o al t e r m i n a l . Se t r a t a de u n f a c t o r b a s t a n t e n o t o r i o e n e l caso
de l o s a e r o p u e r t o s , d o n d e l a c o n d i c i ó n de c i e r t a s d i s t a n c i a s m e d i a s
( a l r e d e d o r d e l o s 3 0 0 k m ) , p o d r í a i n v a l i d a r las ventajas d e l t r a n s p o r t e
aéreo f r e n t e a o t r a s a l t e r n a t i v a s terrestres.
L a e x i s t e n c i a de d e t e r m i n a d a s e c o n o m í a s e x t e r n a s , ( p o r e j e m p l o :
talleres de r e p a r a c i o n e s e s p e c i a l i z a d o s ) c o n d i c i o n a r í a l a u b i c a c i ó n de u n
t e r m i n a l aéreo. T a m b i é n p o d r í a ser u n e l e m e n t o c o n d i c i o n a n t e a este
r e s p e c t o la e x i s t e n c i a de u n c e n t r o m e t e o r o l ó g i c o o de m e d i o s de
c o m u n i c a c i ó n t e l e f ó n i c o s y radiales.
L a s r a z o n e s i n s t i t u c i o n a l e s p a r e c e n l i m i t a r a s i m i s m o el p r o b l e m a de
l o c a l i z a c i ó n de t e r m i n a l e s , e s p e c i a l m e n t e e n l o q u e se r e f i e r e a l o s
e f e c t o s n e g a t i v o s s o b r e las c i u d a d e s ( r u i d o s en el caso de l a a v i a c i ó n ,
h u m o e n a l g u n a s a l t e r n a t i v a s f e r r o v i a r i a s , c o n t a m i n a c i ó n de aguas e n l o s
p u e r t o s c e r c a n o s a l o s b a l n e a r i o s ) . E l c a r á c t e r de estas r a z o n e s
i n s t i t u c i o n a l e s es d i f e r e n t e a l de las e s p e c i f i c a c i o n e s t é c n i c a s .
i) Alternativas de obra física
P a r a e x a m i n a r este p r o b l e m a e n el c a m p o de l o s p r o y e c t o s de
t r a n s p o r t e , se u t i l i z ó el m i s m o d i a g r a m a de c o n d i c i o n a n t e q u e en l o s
p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s . ( V é a s e el g r á f i c o 2 5 . ) D i c h o d i a g r a m a es
a p l i c a b l e en su t o t a l i d a d a l o s p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e , i n c l u s o m á s q u e
a l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s , d a d a l a i m p o r t a n c i a q u e e n a q u é l l o s t i e n e la
o b r a f í s i c a . A las obras a u x i l i a r e s , se h a n agregado las o b r a s de arte
( p u e n t e s , a l c a n t a r i l l a s , e t c . ) p o r su s i g n i f i c a c i ó n e n este t i p o de
proyectos.
A l g u n a s r e s t r i c c i o n e s q u e p u e d e n p l a n t e a r s e c o n r e s p e c t o a este
a s p e c t o d e l p r o y e c t o de t r a n s p o r t e s o n las siguientes;
i¡ Restricciones de insumas: E n el análisis de p r o c e s o p u e d e
haberse llegado a una s o l u c i ó n favorable a construir una carretera c o n
p a v i m e n t o d e c o n c r e t o . S i n e m b a r g o , s i e n el análisis de la o b r a f í s i c a se
d e t e c t a u n a g r a n escasez de agregados p é t r e o s e n t o d a l a z o n a desde
d o n d e su t r a n s p o r t e s e r í a e c o n ó m i c a m e n t e f a c t i b l e p a r a la o b r a
p r o y e c t a d a , t a l v e z se r e s o l v i e r a a b a n d o n a r esa a l t e r n a t i v a c o n m o t i v o
d e l c á l c u l o de c o s t o s
107
Gráfico31PROYECTOSDEENERGIAQUESEORIGINANENLADEMANDA
ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE OBRA FISICA
Materias principales Proceso
Diseño principal Limitantes Estacionalidad

> Obra física
físicos
Temblores
Obras de arte y
obras auxiliares Clima
Insumos y
tecnología Suelo
de o b r a física
Alternativas Alternativas
rechazadas factibles
Razones
T institucionales
Elección
Costos
iij Restricciones tecnológicas: E l uso de concreto precomprimido,
l a t é c n i c a de c o n s t r u c c i ó n d e p u e n t e s c o l g a n t e s , etc., p u e d e n a c o n s e j a r
q u e sean desechadas c i e r t a s f o r m a s de o b r a f í s i c a q u e c o n d i c i o n a n el
proceso.
iii) Condición de durabilidad: E s o t r o elemento que p o d r í a restringir
e l d i s e ñ o de l a o b r a f í s i c a , p e r o e n c a d a c a s o d e b e ser c a l i f i c a d o . A s í ,
p o r e j e m p l o , si se t r a t a d e c o n s t r u i r u n c a m i n o p a r a a l i m e n t a r u n a f a e n a
de c o n s t r u c c i ó n p o r t i e m p o l i m i t a d o ( c i n c o o seis a ñ o s ) y s i l a
u t i l i z a c i ó n p o s t e r i o r d e ese c a m i n o será p r á c t i c a m e n t e n u l a , h a b r á q u e
c o n s i d e r a r esta c i r c u n s t a n c i a e n e l d i s e ñ o , u t i l i z a n d o m a t e r i a l e s q u e
p u e d a n p r e s t a r el s e r v i c i o s i n ser d e l a r g a d u r a c i ó n o p r o y e c t a n d o o b r a s
d e arte d e s a r m a b l e s . o c u y o s m a t e r i a l e s p u e d a n ser r e c u p e r a d o s ( p u e n t e s
d e s a r m a b l e s de a c e r o ) . T a m b i é n p u e d e p l a n t e a r s e e l p r o b l e m a e n el o t r o
s e n t i d o , es d e c i r , c o n r e f e r e n c i a a p r o y e c t o s d e l a r g a d u r a c i ó n . E n estos
casos d e b e tenerse e n c u e n t a q u e h o y n o e x i s t e n c a r p e t a s d e r o d a d o q u e
d u r e n más d e t r e i n t a a ñ o s ( t a l s e r í a e l h o r i z o n t e p r e v i s i b l e m á s l e j a n o ) .
P u e d e tratarse de ciertas o b r a s q u e se a m p l i a r á n e n el f u t u r o , p e r o s i n
saber e x a c t a m e n t e c u á n d o será n e c e s a r i o h a c e r l o ( o c u á n d o se
d i s p o n d r á de l o s r e c u r s o s ) n i e l t a m a ñ o d e l a a m p l i a c i ó n . C i e r t a s
soluciones son m u y rígidas en su diseño y d i f í c i l m e n t e ampliables. E n
este caso se e n c u e n t r a n l o s p u e n t e s c o l g a n t e s , c i e r t o s p u e n t e s de
c o n c r e t o , etc.
E s t e t i p o de análisis es a p l i c a b l e a d e t e r m i n a d a s o b r a s de arte e n l o s
t r a n s p o r t e s , p u e s e n tales o b r a s se p u e d e p r o y e c t a r a s a b i e n d a s " c u e l l o s
d e b o t e l l a " ( p o r e j e m p l o : p u e n t e s de u n a v í a e n carreteras de d o b l e
v í a ) . E n estos casos se c o n s i d e r a q u e e l e n t o r p e c i m i e n t o de u n t r a m o de
l a o b r a d u r a n t e u n c i e r t o p e r í o d o de su o c u p a c i ó n n o c a u s a serios
i n c o n v e n i e n t e s f r e n t e a las e c o n o m í a s q u e arroja. E l m i s m o c r i t e r i o se
u t i l i z a al p r o y e c t a r u n a carretera para el t r á f i c o previsto durante veinte
años, m i e n t r a s q u e las o b r a s de arte se h a n d i s e ñ a d o p a r a el t r á f i c o
p r e v i s t o d e n t r o de l o s p r ó x i m o s c i n c o años. E n c u a l q u i e r a de estos
casos h a b r á q u e elegir u n d i s e ñ o de o b r a f í s i c a q u e p e r m i t a r e a l i z a r las
a m p l i a c i o n e s c u a n d o se e s t i m e n necesarias.
Se agregan e n t o n c e s d o s n u e v o s c o n d i c i o n a n t e s al d i a g r a m a del
g r á f i c o 25, así:
E n r e l a c i ó n a l d i m e n s i o n a m i e n t o m á x i m o de
Tamaño
ciertas p a r t e s d e l p r o y e c t o
P r o y e c t o de t r a n s p o r t e
Caso A c u y a v i d a ú t i l está liga-
da a una actividad finita
Duración
g ^ Ampliación progresiva
del sistema
ivj Aspectos de la obsolescencia: Se t r a t a d e l caso e n q u e e l d i s e ñ o

a d o p t a d o e n el p r o y e c t o p u e d e ser r e c h a z a d o p o r u n avance t e c n o l ó g i c o
n o p r e v i s i b l e antes d e l t é r m i n o de su v i d a ú t i l .
109
C o m o e j e m p l o p u e d e citarse el c a m b i o de u n f e r r o c a r r i l a v a p o r p o r
u n m e d i o más m o d e r n o d e p r o p u l s i ó n . H a y , e n este caso dos
alternativas f a c t i b l e s : l a e l e c t r i f i c a c i ó n o la c o n v e r s i ó n a diesel. L a
p r i m e r a r e q u i e r e s e r i o s c a m b i o s e n l a i n f r a e s t r u c t u r a , m i e n t r a s q u e en l a
s e g u n d a l o s c a m b i o s se c o n c e n t r a n s o b r e t o d o e n e l v e h í c u l o y e n l o s
talleres. Supóngase q u e la e l e c t r i f i c a c i ó n presenta ventajas sobre el
diesel. S i n e m b a r g o , c a b r í a a r g u m e n t a r q u e los c a m b i o s t e c n o l ó g i c o s
s o n m u y r á p i d o s e n l o s f e r r o c a r r i l e s y q u e p r o b a b l e m e n t e se t o r n a r á n
o b s o l e t o s m u y p r o n t o . M á s a ú n , es p r e v i s i b l e q u e l a i n f r a e s t r u c t u r a
a c t u a l de l o s d o s s i s t e m a s c i t a d o s n o s e r á a p r o v e c h a b l e e n l o s t r e n e s d e l
futuro.
F r e n t e a estos a r g u m e n t o s s e r í a r a z o n a b l e o p t a r p o r la alternativa
q u e r e q u i e r e m e n o s m o d i f i c a c i o n e s e n l a i n f r a e s t r u c t u r a : el c a m b i o de
v a p o r a d i e s e l . S i n e m b a r g o , si a l c a b o d e d i e z a ñ o s l o s n u e v o s t r e n e s
c o n t i n í i a n t o d a v í a e n s u f a s e e x p e r i m e n t a l , se h a b r á n p e r d i d o las
v e n t a j a s d e l a e l e c t r i f i c a c i ó n d u r a n t e ese p e r í o d o . E n b u e n a s c u e n t a s , se
h a j u g a d o b a s á n d o s e e n l a o b s o l e s c e n c i a y se h a p e r d i d o . ' '
k) Alternativas de calendaría
E l g r á f i c o 2 6 q u e r e s u m e l a s c o n d i c i o n a n t e s d e l c a l e n d a r i o , es m u y
s i m i l a r al c o r r e s p o n d i e n t e d e l p r o y e c t o industrial^ ° y e n t o r n o a él cabe
hacer los c o m e n t a r i o s que siguen. E n el análisis del p r o y e c t o el interés
d e l c a p i t a l d u r a n t e el p e r í o d o d e c o n s t r u c c i ó n de l a o b r a j u e g a u n p a p e l
m u y i m p o r t a n t e . ^ ' C o n s t i t u y e u n e l e m e n t o d e l c o s t o y es o m i t i d o t a n
a menudo, especialmente en obras del sector público, que parece
i m p e r a t i v o destacar su importancia.
E l v i c i o de n o c o n t a b i l i z a r e l c o s t o d e l c a p i t a l d u r a n t e e l p e r í o d o d e
l a c o n s t r u c c i ó n , j u n t o c o n i g u a l a r e l " r i t m o de f i n a n c i a m i e n t o " e n l a
f o r m u l a c i ó n y e v a l u a c i ó n d e l p r o y e c t o , se d e b e e n g r a n p a r t e a r a z o n e s
d e í n d o l e p o l í t i c a . A s í , p o r e j e m p l o , es c o r r i e n t e q u e u n determinado
g o b i e r n o d e c i d a i n i c i a r u n a o b r a de u n a i n v e r s i ó n m u y e l e v a d a — q u e
acarreará prestigio político inmediato— sin c o n t a r con los recursos
necesarios p a r a asegurar u n r i t m o de f i n a n c i a m i e n t o c o m p a t i b l e c o n los
supuestos c o n s i d e r a d o s en l a f o r m u l a c i ó n y e v a l u a c i ó n del p r o y e c t o .
El financiamiento en e s t o s c a s o s se r e f i e r e más precisamente al
"ritmo de financiamiento". Supóngase una carretera que puede ser
p a v i m e n t a d a e n a s f a l t o a u n c o s t o d e 5 0 0 0 ó e n c o n c r e t o a 10 0 0 0 . E l
" El futuro de los países en desarrollo es mucho más elástico que el de los
países desarrollados, por lo que se trabaja con niveles de incertidumbre mucho
mayores (especialmente en la previsión de los adelantos tecnológicos).
Véase Calderón y Roitman, op.cit., gráfico 16.
^ ' E n páginas anteriores se mencionó este hecho con respecto al análisis de
alternativas entre pavimentos de c o n c r e t o y de asfalto.
110
Gráfico 28
CALENDARIO DESDE E L TERMINO DEL ANTEPROYECTO

DEFINITIVO HASTA TERMINAR E L PROYECTO
Internas
Extemas
(divisas)
Proyectos de ingeniería
(tiempo de diseño)
Fabricación de equipos
5 Z E
Disponibilidad
Obras auxiliares de insumos
y otras condicio-
nantes extemas
Dificultades
técnicas
Aprovisionamiento
de insumes de
operación
Dificultades
físicas
(estacionalidad,
Razones institucio- crecidas, etc.)
nales (fechas fijas)
Entrenamiento
de personal de
operación y
mantenimiento
Plazos de toma
de decisión
Etapas y puesta
en marcha de
servicios parciales
a n á l i s i s de a l t e r n a t i v a s p u e d e h a b e r r e c o m e n d a d o l a p a v i m e n t a c i ó n e n
concreto; sin embargo, si esta o b r a d i s p o n e de u n ritmo de
financiamiento, r í g i d o de 1 0 0 0 p o r año, cualquiera que sea el m o n t o
t o t a l de l a i n v e r s i ó n , h a r í a n f a l t a c i n c o a ñ o s p a r a r e a l i z a r l a o b r a e n
a s f a l t o y d i e z p a r a l a p a v i m e n t a c i ó n de c o n c r e t o . E n estas c o n d i c i o n e s .
111
s i se t o m a e n c u e n t a e l c o s t o d e l c a p i t a l d u r a n t e e l p e r í o d o de l a
c o n s t r u c c i ó n es m u y p r o b a b l e q u e l a d e c i s i ó n c a m b i e e n f a v o r de l a
a l t e r n a t i v a asfáltica.
L a r e l a c i ó n e n t r e c a l e n d a r i o y f i n a n c i a m i e n t o es r e c i p r o c a : e l
c o n d i c i o n a m i e n t o d e l c a l e n d a r i o s o b r e e l f i n a n c i a m i e n t o r e p r e s e n t a las
e x i g e n c i a s q u e d e t e r m i n a d a a l t e r n a t i v a p l a n t e a a l a f u e n t e de
financiamiento - e n t é r m i n o s de r i t m o de financiamiento— para que
sean v á l i d o s l o s s u p u e s t o s q u e a c o n s e j a r o n su e l e c c i ó n . E n otras
palabras, u n a d e t e r m i n a d a a l t e r n a t i v a e l e g i d a p o d r á l l e v a r c o n s i g o las
e x i g e n c i a s u h o l g u r a s q u e se i m p o n e n a l r i t m o d e f i n a n c i a m i e n t o , p a r a
q u e su e l e c c i ó n u o r d e n a c i ó n siga s i e n d o v á l i d a .
Por ejemplo:
3°
E n e l análisis de a l t e r n a t i v a s ( a n t e r i o r e s a l c a l e n d a r i o ) se p u e d e
h a b e r s u p u e s t o q u e e l f i n a n c i a m i e n t o se d a r á a l " r i t m o d e s e a b l e " , l o
c u a l d i s t a d e ser r e a l i s t a p o r q u e e l análisis se h a c e n t r a d o e n la i n v e r s i ó n
y n o en e l f i n a n c i a m i e n t o . C o m o las i n v e r s i o n e s e n l a i n f r a e s t r u c t u r a de
t r a n s p o r t e s s o n c u a n t i o s a s , es m u y p o s i b l e q u e se d e b a r e v i s a r l a
u b i c a c i ó n d e l a n á l i s i s d e l f i n a n c i a m i e n t o , l l e v á n d o l o a u n a fase m á s
t e m p r a n a d e n t r o de l a e t a p a . E s t e a n á l i s i s p o d r í a ser c o m o e n e l c u a d r o
14, t o m a n d o e l ritmo d e f i n a n c i a m i e n t o c o m o u n d a t o d e l p r o b l e m a .
S i l a a l t e r n a t i v a I h u b i e r a s i d o r e c h a z a d a p o r q u e sus c o s t o s de
m a n t e n c i ó n ( u ) s o n m a y o r e s q u e l o s d e l a a l t e r n a t i v a II ( w ) , l a
e v a l u a c i ó n c o n t e n i d a e n e l c u a d r o 14, q u e i n c l u y e l a r e n t a n o p e r c i b i d a ,
p o d r í a cambiar totalmente la decisión.
112
Cuadro 1 4
ALGUNOS ELEMENTOS D E ANALISIS FINANCIERO
Alternativa / Alternativa II
Costo de la inversión A B A < B
Costo de mantención u w u > w
R i t m o de financiamiento
anual a a
Tiempo de construcción A = a años 1 = (3 años a <(3

a a
Costo anual del capital X X
R e n t a no percibida - Bx
13- a
3. El anteproyecto definitivo
L a p r e p a r a c i ó n y e l c o n t e n i d o d e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o es u n a e t a p a
p r o b l e m á t i c a n o sólo e n los p r o y e c t o s de transportes, sino t a m b i é n en
l o s o t r o s p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a f í s i c a y t a l v e z e n l o s de
i n f r a e s t r u c t u r a s o c i a l . E n e f e c t o , e n e l p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l se
p r e s e n t ó u n e s q u e m a de tres etapas: i d e n t i f i c a c i ó n d e l a idea,
anteproyecto preliminar y anteproyecto definitivo, que c u l m i n a b a n en
l a t o m a d e d e c i s i ó n . D e s p u é s d e ésta, se p r o c e d í a a l o s d i s e ñ o s f i n a l e s
conducentes a la ejecución del proyecto.
E l g r á f i c o 2 7 m u e s t r a u n e s q u e m a r e a l i s t a de las r e l a c i o n e s e n t r e
p l a n i f i c a c i ó n y p r o y e c t o s , d o n d e l a d e c i s i ó n g e n é r i c a es t o m a d a antes
de r e a l i z a d o s u n a serie de análisis q u e , e n l a s i s t e m a t i z a c i ó n p r o p u e s t a ,
c o r r e s p o n d e r í a n en parte al a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r y en parte al
a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o . T e n i é n d o l o asi en c u e n t a , p a r e c e r í a q u e en el
c a s o d e e s t e t i p o de p r o y e c t o s — n o s ó l o l o s p r o y e c t o s d e t r a n s p o r t e
sino los de i n f r a e s t r u c t u r a en g e n e r a l - el grado de flexibilidad que
requiere la f u n c i ó n del p r o y e c t i s t a j u s t i f i c a r í a m a n t e n e r dos etapas en el
análisis del p r o y e c t o , e n t e n d i e n d o q u e n o i n c l u y e n el diseño final, p e r o
que incluso esta ú l t i m a etapa del diseño final puede contener elementos
q u e según el p l a n t e a m i e n t o general d e b e r í a n analizarse en el antepro-
yecto definitivo.
E s t a p r o p o s i c i ó n , q u e d i f i e r e d e l e s q u e m a o r i g i n a l , d e b e ser
d i s c u t i d a y e v a l u a d a a l a l u z d e l a s c o n c l u s i o n e s a q u e se l l e g u e d e s p u é s
d e p l a n t e a d o s t o d o s l o s t i p o s d e p r o y e c t o s q u e se h a p r o p u e s t o a n a l i z a r .
113
Gráfico 28
E S Q U E M A DE I N T E R R E L A C I O N E S P A R A LOS S E C T O R E S DEL T R A N S P O R T E
114
4. L o s problemas de tarifas
E n los p r o y e c t o s de p r o d u c c i ó n de b i e n e s t r a t a d o s e n este d o c u m e n t o
se h a d e s c u i d a d o u n p o c o l a e s t i m a c i ó n de los ingresos, a u n
r e c o n o c i e n d o l a i m p o r t a n c i a de su análisis, y a q u e las f o r m a s c o n c r e t a s
de l l e v a r l o a c a b o n o s o n m u y c o m p l e j a s . D e h e c h o , s ó l o se h a
p r o p u e s t o u n a c l a s i f i c a c i ó n p r o v i s i o n a l de las d i s t i n t a s a l t e r n a t i v a s de
f i j a c i ó n de precios.^ ^ C u a n d o se t r a t a de p r o y e c t o s de p r o d u c c i ó n de
s e r v i c i o s - e s p e c i a l m e n t e a q u e l l o s q u e t i e n d e n h i s t ó r i c a m e n t e a ser
s u m i n i s t r a d o s p o r el s e c t o r p ú b l i c o — , el p l a n t e a m i e n t o es c u a l i t a t i -
v a m e n t e d i f e r e n t e e n l o q u e se r e f i e r e a l a e s t i m a c i ó n de l o s ingresos, a l
m e n o s e n l a m e d i d a en q u e c o r r e s p o n d e n a a l g ú n t i p o de " p r e c i o " de
los servicios.
E l p r o b l e m a reside e n e l c o n t e n i d o d e l c o n c e p t o de " p r e c i o "
a p l i c a d o a l o s servicios. P a r a e v i t a r e q u í v o c o s se u t i l i z a r á p r o v i s i o -
n a l m e n t e el t é r m i n o tarifa, a u n q u e n o r e f l e j e e x a c t a m e n t e la i d e a q u e se
q u i e r e e x p r e s a r . E n la l i t e r a t u r a e c o n ó m i c a es f r e c u e n t e h a b l a r de
precios públicos y precios políticos.
L u i g i E i n a u d i c a r a c t e r i z a el p r e c i o p ú b h c o c o m o e l p r e c i o f i j a d o p o r
e l E s t a d o " e n f o r m a diversa de la q u e es p r o p i a del m e r c a d o l i b r e " . E l
m i s m o a u t o r d e f i n e el p r e c i o p o l í t i c o c o m o " l a c o m p e n s a c i ó n , i n f e r i o r
al c o s t o t o t a l , p a g a d a p o r e l c o n t r i b u y e n t e , p o r u n s e r v i c i o e s p e c i a l y
d i v i s i b l e , q u e se le p r e s t a a su d e m a n d a , p e r o s a t i s f a c i e n d o s i m u l t á n e a -
m e n t e u n a n e c e s i d a d i n d i v i s i b l e de t o d o s l o s c i u d a d a n o s " . ^ ^
E s t a ú l t i m a d e f i n i c i ó n de p r e c i o p o l í t i c o se a c e r c a b a s t a n t e al
c o n c e p t o q u e se q u i e r e e x p r e s a r a través d e l t é r m i n o t a r i f a , a u n q u e l a
c a l i f i c a c i ó n de " c o m p e n s a c i ó n i n f e r i o r al c o s t o " n o t i e n e p o r q u é ser
u n a c a r a c t e r í s t i c a n e c e s a r i a de la t a r i f a . L o q u e si es p r e c i s o r e c a l c a r , es
que la tarifa tendrá un t o p e m á x i m o . " E n los precios públicos, el
Estado, c u a n d o vende los servicios del transporte, no p u e d e establecer
t a r i f a s s u p e r i o r e s a l a v e n t a j a q u e de a q u é l o b t i e n e el u s u a r i o . L o m i s m o
s u c e d e r e s p e c t o d e l p r e c i o p o l í t i c o , e n c u a n t o t a m p o c o e n este c a s o
p u e d e el E s t a d o e x i g i r s u m a s s u p e r i o r e s a l a v e n t a j a q u e e l u s u a r i o
recibe del servicio".^ E n e l m a r c o de estas c o n s i d e r a c i o n e s se e x a m i n a
a c o n t i n u a c i ó n el p r o b l e m a tarifario en los p r o y e c t o s de transporte.
T ó m e s e c o m o e j e m p l o e l p r o b l e m a c l á s i c o d e l f e r r o c a r r i l vs.
c a r r e t e r a . E l p r o b l e m a surge de l a d i f i c u l t a d de e s t a b l e c e r u n s i s t e m a de
t a r i f a s —en a m b o s m e d i o s de t r a n s p o r t e — q u e r e f l e j e sus c o s t o s reales.
S i se e s t u d i a u n s i s t e m a c o m b i n a d o de f e r r o c a r r i l - c a r r e t e r a e n p a r a l e l o y
se e s t a b l e c e u n a d e t e r m i n a d a d i s t r i b u c i ó n de l a c a r g a —de t a l f o r m a q u e
^^ Véase Calderón y Roitman, op.dt., pp. 92-93.

Luigi Einaudi, Principios de hacienda pública, trad, por J. Algarra y M.
Paredes (Madrid, Aguilar, 1952; tercera edición), pp. 23 y 67.
Ibid., p. 70. La referencia al servicio del transporte puede extenderse a la
prestación de otros servicios.
115
Gráfico 28
RELACIONES ENTRE SISTEMAS DE TRANSPORTE
Tráfico potencial que

Tráfico mínimo que podría hacerse variar
no debería someterse mediante ima política
a regulación tarifaria
Problema
ferrocarril-
carretera Estructura
del tráfico
Tráfico que sólo Tráfico que sólo con Tráfico que sólo con Tráfico que sólo
iría por carretera tarifas atractivas tarifas atractivas iría por ferro-
iría por carretera iría por ferrocarril carril
Estructura
de costo del
servicio de
transporte
Pagos de ¡a
comunidad
116
l o s c o s t o s r e s u l t a n t e s p a r a l a c o m u n i d a d sean l o s m á s bajos—, d e b e r í a
e x i s t i r l i b e r t a d p a r a v a r i a r las t a r i f a s a f i n de asegurar l a deseada
d i s t r i b u c i ó n de la carga. S i n o e x i s t i e r a esa l i b e r t a d , el t r á f i c o de carga
p r e v i s t o se d i s t o r s i o n a r í a h a c i a e l l a d o de las t a r i f a s m á s c o n v e n i e n t e s
p a r a l o s usuarios, q u e n o s i e m p r e s e r í a n las de m a y o r b e n e f i c i o p a r a l a
comunidad.
U n e j e m p l o t í p i c o es e l caso d e l f e r r o c a r r i l c h i l e n o f r e n t e a l a
carretera longitudinal. A l p r i n c i p i o h a b í a u n ferrocarril eficiente en
p a r a l e l o c o n u n a c a r r e t e r a s i n p a v i m e n t a r . Se p l a n t e ó l u e g o el d i l e m a de
si c o n v e n d r í a más m e j o r a r el f e r r o c a r r i l , e l i m i n a n d o l o s r a m a l e s
i n e f i c i e n t e s q u e s e r í a n r e e m p l a z a d o s p o r c a r r e t e r a s p a v i m e n t a d a s de
a l i m e n t a c i ó n al ferrocarril y postergando la p a v i m e n t a c i ó n del c a m i n o
l o n g i t u d i n a l , o si s e r í a p r e f e r i b l e p a v i m e n t a r este ú l t i m o , s i n m e j o r a r el
s i s t e m a f e r r o v i a r i o . E l p r o b l e m a n o f u e a n a l i z a d o e n su c o n j u n t o y se
resolvió pavimentar el camino longitudinal. L a p r e s i ó n de los
a g r i c u l t o r e s se v o l c ó m á s t a r d e a l a p a v i m e n t a c i ó n de l o s r a m a l e s d e la
carretera, p o s t e r g a n d o m á s a ú n el f e r r o c a r r i l .
E l p r o b l e m a f e r r o c a r r i l - c a r r e t e r a ( u o t r a c o m b i n a c i ó n de m e d i o s de
t r a n s p o r t e ) se p r e s e n t a a l " p r o y e c t i s t a " c o m o u n j u e g o de v a r i a b l e s , q u e
n o s o n i n d e p e n d i e n t e s e n t r e sí y c u y a v a r i a c i ó n está a su v e z r e s t r i n g i d a
p o r c o n d i c i o n e s q u e n o p u e d e c o n t r o l a r . A s í , p o r e j e m p l o , el t r á f i c o
t o t a l p o d r í a c o n s i d e r a r s e c o n s t i t u i d o p o r : a) u n t r á f i c o m í n i m o
deseable, c u y o v o l u m e n n o se a u m e n t a r í a m e d i a n t e t a r i f a s m á s
a t r a c t i v a s n i se d i s m i n u i r í a m e d i a n t e t a r i f a s m á s altas, c o n s t i t u y é n d o s e
así e n u n d a t o p a r a el p r o y e c t i s t a , y bj u n t r á f i c o p o t e n c i a l r e g u l a b l e
( q u e d e b e r í a ser m a n e j a d o t e ó r i c a m e n t e p o r el p r o y e c t i s t a ) . E n l a
p r á c t i c a , s i n e m b a r g o , l a r e g u l a c i ó n d e l s i s t e m a t a r i f a r i o e s c a p a al
c a m p o de a c c i ó n del p r o y e c t i s t a y c o n s t i t u y e u n a r e s t r i c c i ó n a d i c i o n a l
d e l p r o b l e m a . D e esa f o r m a , la ú n i c a d i s t r i b u c i ó n de t r á f i c o p o s i b l e
- a n t e l a e x i s t e n c i a e n p a r a l e l o de c a r r e t e r a y f e r r o c a r r i l — s e r í a l a
r e s u l t a n t e p e r m i t i d a p o r las t a r i f a s v i g e n t e s y p o r la n u e v a i n f r a e s t r u c -
t u r a o p o r el s e r v i c i o de t r a n s p o r t e m e j o r a d o .
E s t a m a n e r a de v e r e l p r o b l e m a i m p e d i r í a elegir el s i s t e m a
c o m b i n a d o ferrocarril-carretera que represente los c o s t o s sociales
m í n i m o s , esto es, la s u m a de l o s pagos r e a l i z a d o s p o r los u s u a r i o s de
a m b o s s e r v i c i o s ( t a n t o e n t a r i f a s c o m o e n i m p u e s t o s d i r e c t o s ) , más l o s
pagos i n d i r e c t o s - v í a i m p u e s t o s - q u e r e a l i z a t o d a l a c o m u n i d a d
( i n c l u i d o s l o s u s u a r i o s d e l s e r v i c i o de q u e se t r a t a ) . A este b a l a n c e
h a b r í a q u e agregar e n a l g u n a f o r m a l o s e f e c t o s s o b r e el área a f e c t a d a .
T a l e s r e l a c i o n e s a p a r e c e n e n el g r á f i c o 28. S e g ú n él, si f u e r a p o s i b l e
e s t a b l e c e r u n a r e g u l a c i ó n p o r t a r i f a s , ésta s ó l o r e p e r c u t i r í a e n a q u e l l a
parte del tráfico — d e n o m i n a d o aquí tráfico i n d i f e r e n t e - q u e p o d r í a
u t i l i z a r t a n t o el f e r r o c a r r i l c o m o l a carretera. E s t a s i t u a c i ó n h a r í a ser
m u y c u i d a d o s o s e n el u s o i n d i s c r i m i n a d o de tarifas, y a q u e si se a p l i c a
a l f e r r o c a r r i l p o r e j e m p l o , u n a r e g u l a c i ó n de este t i p o p o d r í a t e n e r d o s
t i p o s de e f e c t o s :
117
Restricciones Consecuencias
a) R e s t r i c c i ó n al
tráfico que sólo P é r d i d a de o f e r t a
Restricción a u t i l i z a r í a e l ferro- t o t a l del sistema
t o d o el tráfico carrñ
ferroviario
b) R e s t r i c c i ó n al P r o b a b l e transferen-
tráfico indiferente cia a la carretera
S i e l e f e c t o p e r s e g u i d o se r e d u c e a c o n t r o l a r el t r á f i c o i n d i f e r e n t e
h a b r í a q u e valerse de t a r i f a s d i s c r i m i n a d a s .
E l problema queda entonces planteado - a u n q u e no r e s u e l t o - como
l a f o r m a de p r o p o r c i o n a r ( u t i l i z a n d o las t a r i f a s ) u n a o f e r t a a d e c u a d a a
l a d e m a n d a q u e r e p r e s e n t e e l m í n i m o c o s t o s o c i a l . E n esta f o r m a e l
diseño t é c n i c o sería f u n c i ó n p o r u n a parte del costo social y por o t r a
p a r t e de l a d e m a n d a t r a d u c i b l e e n t a r i f a s . T a l d u a l i d a d i m p l i c a r á
n e c e s a r i a m e n t e q u e a l fijar las t a r i f a s c p m o d a t o d e l p r o b l e m a , e l
m í n i m o costo social absoluto n o puede plantearse c o m o meta del
p r o y e c t o . H a b r á q u e r e d u c i r al m í n i m o , en c a m b i o , el c o s t o s o c i a l
c o m p a t i b l e c o n ese e s q u e m a d e t a r i f a s , q u e a su v e z p u e d e d i s t a r m u c h o
del m í n i m o social absoluto.
No a c t u a r de esa m a n e r a p u e d e d a r c o m o r e s u l t a d o una
i n c o m p a t i b i l i d a d e n t r e l a o f e r t a d e l d i s e ñ o d e l p r o y e c t o y l a r e a c c i ó n de
l a d e m a n d a . E n o t r a s p a l a b r a s , si se h a d i s e ñ a d o u n s i s t e m a
c a r r e t e r a - f e r r o c a r r i l , c o n 6 0 p o r c i e n t o del t r á f i c o p a r a e l f e r r o c a r r i l y
4 0 p o r c i e n t o para la carretera ( c u y o diseño físico haya sido realizado
p a r a o b t e n e r e l c o s t o s o c i a l m í n i m o a b s o l u t o , p e r o n o c o n s i d e r a n d o en
la proyección de ese tráfico total la acción de las tarifas), es p r o b a b l e
que la " d e m a n d a i n d i f e r e n t e " —que puede optar entre ferrocarril y
carretera— se v u e l q u e h a c i a esta ú l t i m a p r o d u c i e n d o u n a s a t u r a c i ó n v i a l
y u n d é f i c i t e n e l f e r r o c a r r i l . E s t a s i t u a c i ó n p r o d u c i r í a a su v e z —si se
118
q u i e r e q u e e l s i s t e m a siga o p e r a n d o — u n a u m e n t o d e l c o s t o s o c i a l p o r
s u b s i d i o s al f e r r o c a r r i l y d e f i c i e n c i a s e n el s e r v i c i o c a r r e t e r o p o r
saturación.
G e n e r a l i z a n d o el p r o b l e m a , ¿ c ó m o d i s t r i b u i r u n d e t e r m i n a d o t r á f i c o
e n t r e d i v e r s o s m e d i o s de t r a n s p o r t e ? ¿ E s éste r e a l m e n t e e l c a m p o d e l
proyectista?
E l p l a n t e a m i e n t o t e ó r i c o d e l caso c a r r e t e r a - f e r r o c a r r i l p e r m i t e
visualizar los parámetros que c o n d i c i o n a n la acción del proyectista. D e
e n t e n d e r l o así, h a b r í a q u e b u s c a r f o r m a s de r e s t r i n g i r e l p r o b l e m a al
tráfico indiferente.
E n l a p r á c t i c a es d i f í c i l a l c a n z a r s e m e j a n t e r a c i o n a l i d a d . P u e d e
citarse c o m o e j e m p l o el caso de las t a r i f a s f e r r o v i a r i a s , c u a n d o éstas se
f i j a n e n f u n c i ó n d e l p r e c i o de l o s p r o d u c t o s t r a n s p o r t a d o s , c o n e l
p r o p ó s i t o de s u b s i d i a r e l t r a n s p o r t e de p r o d u c t o s b a r a t o s ( g e n e r a l m e n t e
de c o n s u m o d i f u n d i d o ) . E s t a m e d i d a , a p a r e n t e m e n t e r a c i o n a l , h a c e q u e
el t r a n s p o r t e de p r o d u c t o s de a l t o c o s t o sea a su v e z m u y a l t o p o r
f e r r o c a r r i l , o b l i g á n d o l o s a r e c u r r i r a l a c a r r e t e r a . E l c o n t r a s e n t i d o de
esta p o l í t i c a es q u i t a r al f e r r o c a r r i l la c a r g a de a l t o v a l o r q u e p e r m i t i r í a
f i n a n c i a r su o p e r a c i ó n , r e d u c i é n d o l o a l a c a r g a s u b s i d i a d a p o r m e d i o de
las tarifas.
119
Capítulo V
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ENERGETICA
A. DEFINICION Y CLASIFICACION
E n este g r u p o se c o n s i d e r a r á n a q u e l l o s p r o y e c t o s de i n f r a e s t r u c t u r a '
c u y o s r e s u l t a d o s c o r r e s p o n d e n a v a r i a c i o n e s p o s i t i v a s e n l a o f e r t a de
c u a l q u i e r f o r m a d e e n e r g í a , y a sea en c a n t i d a d , c a l i d a d o c o s t o s .
L a s diversas f o r m a s de e n e r g í a —desde su o r i g e n h a s t a su d e s t i n o
f i n a l - s u e l e n e x p e r i m e n t a r tres p r o c e s o s s u c e s i v o s p e r f e c t a m e n t e
d i f e r e n c i a d o s : p r o d u c c i ó n , t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n . E l p r i m e r o de
e l l o s c o r r e s p o n d e a l a e t a p a de t r a n s f o r m a c i ó n de i n s u m o s h a s t a llegar a
u n a f o r m a c o m e r c i a l de energía transportable; l a t r a n s m i s i ó n equivale al
t r a n s p o r t e de e n e r g í a e n t r e d o s p u n t o s d e t e r m i n a d o s , y l a d i s t r i b u c i ó n
c o r r e s p o n d e a l s i s t e m a de r e p a r t o y e n t r e g a de e n e r g í a desde u n p u n t o
c e n t r a l de r e c e p c i ó n a u n n ú m e r o g r a n d e de c o n s u m i d o r e s f i n a l e s .
( V é a s e el g r á f i c o 2 9 . ) V i s t o así el t e m a e n e r g é t i c o , f r a c c i o n a d o e n estas
tres etapas, se c o m p r e n d e q u e s ó l o a l g u n o s de l o s p r o y e c t o s q u e se
originan en la p r o d u c c i ó n , t r a n s m i s i ó n o d i s t r i b u c i ó n c o r r e s p o n d e n
e s t r i c t a m e n t e a l c o n c e p t o de i n f r a e s t r u c t u r a . A s í , p o r e j e m p l o , m u c h o s
casos de p r o d u c c i ó n d a n o r i g e n a p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s , p e r o a l g u n o s
de t r a n s m i s i ó n e i n c l u s o de d i s t r i b u c i ó n p u e d e n a s i m i l a r s e a p r o y e c t o s
e s p e c i a l i z a d o s de t r a n s p o r t e .
D e l g r á f i c o 2 9 se d e s p r e n d e q u e l o s ú n i c o s p r o y e c t o s que
c o r r e s p o n d e n e n t o d a s sus etapas al c o n c e p t o de i n f r a e s t r u c t u r a , s o n l o s
d e e n e r g í a e l é c t r i c a . E n e f e c t o , la e t a p a de p r o d u c c i ó n ( e l a b o r a c i ó n ) de
f u e n t e s p r i m a r i a s t a l e s c o m o el p e t r ó l e o , el c a r b ó n y l o s e s q u i s t o s
b i t u m i n o s o s , p a r a o b t e n e r p r o d u c t o s tales c o m o c o m b u s t i b l e s l í q u i d o s
y gas n a t u r a l , se a s i m i l a a l e s q u e m a de p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s , p o r r e u n i r
t o d a s las c a r a c t e r í s t i c a s d e l m i s m o . L a s etapas de t r a n s m i s i ó n y
distribución en los proyectos de combustibles, especialmente
c o m b u s t i b l e s l í q u i d o s , se a s i m i l a n a p r o y e c t o s de t r a n s p o r t e s de u n b i e n
o a p r o y e c t o s d e s e r v i c i o s c o m e r c i a l e s . E l s u m i n i s t r o de c a l o r a d i s t r i t o s
u r b a n o s e n f o r m a d e a g u a c a l i e n t e o de v a p o r , cae d e n t r o d e l c a m p o de
l o s p r o y e c t o s u r b a n o s . U n a p o s i b l e e x c e p c i ó n s e r í a n l o s p r o y e c t o s de
d i s t r i b u c i ó n de gas p o r c a ñ e r í a s . A u n q u e n o se t r a t a e s t r i c t a m e n t e de
i n f r a e s t r u c t u r a , su s i m i l i t u d c o n l o s sistemas de d i s t r i b u c i ó n de e n e r g í a
' R e c u é r d e n s e las características de los p r o y e c t o s de i n f r a e s t r u c t u r a , a n o t a d o s

al principio de este c u a d e r n o : i) c o n d i c i ó n de prerrequisito, ii¡ i n d e p e n d e n c i a
respecto a cualquier o t r a i n f r a e s t r u c t u r a anterior, iiij permanencia, iv) libre
acceso, v) carácter d e servicio público, vi) q u e p r o d u c e u n bien o servicio o
habilita para la p r e s t a c i ó n de u n servicio c o r r e s p o n d i e n t e a u n a actividad de
i n f r a e s t r u c t u r a , vii) insustituibilidad p o r i m p o r t a c i ó n .
110
uc, ¡JJS rKUYtSC l US Ufc KNEKUIA
FUENTES PRIMARIAS PRODUCCION TRANSMISION DISTRIBUCION

(Proyectos extractivos Proyectos de energía Forma de energía final (Proyectos de energía (Proyectos de energía, servicios
y de transportes) e industriales y transportes) urbanos y distribución comercial)
Energía hidráulica
(ríos, embalses, mareas)
Combustibles nucleares
Energía geotérmica
Combustibles fósiles
(carbón, petróleo, gas
esquistos bituminosos)
Otras fuentes:
vientos, solar,
N) química, etc.
I ^ Area de proyectos de II Q Area de proyectos de energía cuya condición
infraestructura energética de infraestructura sería discutible
e l é c t r i c a l o s h a r í a a s i m i l a b l e s a e s t o s ú l t i m o s . E s d e c i r , q u e s i b i e n es
p o s i b l e u n a e x t e n s a c l a s i f i c a c i ó n de p r o y e c t o s d e e n e r g í a , y a sea
p a r t i e n d o de d i f e r e n t e s f u e n t e s p r i m a r i a s o según las etapas d e l p r o c e s o
de p r o d u c c i ó n , t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n d e e n e r g í a , m u c h o s d e e s t o s
p r o y e c t o s p u e d e n s e r f o r m u l a d o s c o m o si f u e r a n d e t r a n s p o r t e , d e
p r o d u c c i ó n d e bienes industriales, o de p r e s t a c i ó n de servicios.
Parece claro, en s u m a , q u e s o n los p r o y e c t o s de e n e r g í a eléctrica los
q u e d e b e n ser c o n s i d e r a d o s c o m o p r o y e c t o s t i p o de i n f r a e s t r u c t u r a
e n e r g é t i c a . A l o s e f e c t o s d e este a n á l i s i s se d e f i n i r á n c o m o t a l e s l o s
p r o y e c t o s q u e c o m p r e n d e n generación, t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n de
e n e r g í a e l é c t r i c a , - e n f o r m a s e p a r a d a o e n c o m b i n a c i o n e s d e estas
e t a p a s y t a m b i é n e n p a r t e s o p r o p o r c i o n e s d e ellas— q u e d e n c o m o
r e s u l t a d o v a r i a c i o n e s p o s i t i v a s d e o f e r t a de e n e r g í a e n t é r m i n o s d e
cantidad, calidad o costos.
B . C A R A C T E R I S T I C A S DE L O S P R O Y E C T O S D E E N E R G I A E L E C T R I C A
1. T i p o l o g í a y d e f i n i c i ó n
L o s proyectos de energía eléctrica p u e d e n clasificarse en tres t i p o s

b á s i c o s ; de g e n e r a c i ó n , de t r a n s m i s i ó n y d e d i s t r i b u c i ó n . E n la práctica
estos t i p o s básicos p u e d e n presentarse aislados o en las s i g u i e n t e s
c o m b i n a c i o n e s : a) g e n e r a c i ó n , t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n ; b) g e n e r a c i ó n
y transmisión; cjtransmisión y d i s t r i b u c i ó n , y d) generación y
distribución.
L o s t r e s t i p o s b á s i c o s se d a n a i s l a d o s e n las s i g u i e n t e s s i t u a c i o n e s :
Generación sola. S e p r e s e n t a a l a n a l i z a r l a n e c e s i d a d d e a g r e g a r u n a
nueva u n i d a d generadora en u n a planta y a existente, conectada a u n a
r e d de t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n c a p a z de a d m i t i r e s t a o f e r t a a d i c i o n a l .
C o r r e s p o n d e t a m b i é n al c a m b i o de u n a f u e n t e de energía p o r o t r a ( p o r
ejemplo: sustitución de u n a central térmica a carbón por otra central a
p e t r ó l e o o a gas n a t u r a l ) .
Transmisión sola. Se p r e s e n t a e n l o s c a s o s d e i n t e r c o n e x i ó n d e
sistemas existentes o para llegar a u n a z o n a n o abastecida ( p o r e j e m p l o :
l a i n t e r c o n e x i ó n d e l s i s t e m a d e l g r a n B u e n o s A i r e s c o n e l s i s t e m a de
C ó r d o b a , o del s i s t e m a c h i l e n o c o n el de M e n d o z a ) .
Distribución sola. Se p r e s e n t a c u a n d o las e t a p a s de g e n e r a c i ó n y
t r a n s m i s i ó n h a n s i d o s o b r e d i m e n s i o n a d a s p r e v i e n d o el a u m e n t o de l a
d e m a n d a , s i n h a b e r r e a l i z a d o a ú n l o s c i r c u i t o s f i n a l e s de d i s t r i b u c i ó n ( e l
a n i l l o p e r i f é r i c o d e d i s t r i b u c i ó n p r i m a r i a de u n a m e t r ó p o l i p u e d e d a r
o r i g e n a u n a serie de p r o y e c t o s de d i s t r i b u c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e s a
n u e v o s b a r r i o s p e r i f é r i c o s ) . E s t e m i s m o p r o b l e m a se p r e s e n t a e n las
p o b l a c i o n e s l o c a l i z a d a s j u s t a m e n t e al l a d o de u n a c e n t r a l e l é c t r i c a
c o n s t r u i d a para servir a u n m e r c a d o varias veces m a y o r , en c u y o caso la
t r a n s m i s i ó n a estas p o b l a c i o n e s n o s e r í a n e c e s a r i a .
2. P r o y e c t o s c o m o i n t e g r a n t e s d e u n s i s t e m a
A u n q u e e l c o n c e p t o de sistema está i m p l í c i t o en el p r o c e s o de
f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s , l a e x i s t e n c i a de c o n j u n t o s de actividades
122
productivas que actúan ligadas estrechamente por una fuerte
i n t e r a c c i ó n de sus e l e m e n t o s h a c e n e c e s a r i o h a c e r e x p l í c i t a s estas
r e l a c i o n e s . T a l es e l c a s o d e l a s a c t i v i d a d e s d e t r a n s p o r t e y t a m b i é n e l de
las a c t i v i d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n e l s u m i n i s t r o d e e n e r g í a e l é c t r i c a .
A c t u a l m e n t e n o es p o s i b l e c o n c e b i r u n a i n f r a e s t r u c t u r a e l é c t r i c a
c o m o u n m o s a i c o de p a r t e s q u e a c t ú a n i n d e p e n d i e n t e m e n t e u n a s de
otras. E l c o n j u n t o , f o r m a d o p o r u n i d a d e s generadoras, redes de
transmisión y de distribución, constituye un sistema cuyo
c o m p o r t a m i e n t o g l o b a l es s e n s i b l e a l a s v a r i a c i o n e s d e c a d a u n o d e s u s
e l e m e n t o s y , a su v e z , c a d a p a r t e es t a m b i é n a f e c t a d a p o r las
a l t e r a c i o n e s de l o s o t r o s c o m p o n e n t e s . ^
E n e s t a f o r m a , las m o d i f i c a c i o n e s y e l c r e c i m i e n t o d e l c o n j u n t o d a n
o r i g e n a p r o y e c t o s f u e r t e m e n t e d e p e n d i e n t e s de l a s c a r a c t e r í s t i c a s
propias del sistema. E l " p r o y e c t i s t a " debe moverse e n t o n c e s d e n t r o de
las r e s t r i c c i o n e s q u e i m p o n g a e l s i s t e m a y n o p u e d e c o n t a r c o n l o s
g r a d o s d e l i b e r t a d p r o p i o s de l o s d e m á s t i p o s de p r o y e c t o s . I n c l u s o las
r e s t r i c c i o n e s de t i p o n a c i o n a l , l í n e a s d e p o l í t i c a o d i r e c t i v a s de
p l a n i f i c a c i ó n — d e n o m i n a d a s " r a z o n e s i n s t i t u c i o n a l e s " en el e s q u e m a
g e n e r a l de f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s - l l e g a n e n este c a s o a l p r o y e c t i s t a
sólo después de h a b e r pasado el f i l t r o del c e n t r o de decisiones del
sistema.^
L o s p r o y e c t o s de g e n e r a c i ó n , t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n a i s l a d a s
f í s i c a m e n t e d e l s i s t e m a c o n s t i t u y e n u n a e x c e p c i ó n y n o se r e a l i z a n s i n o
e n z o n a s de c o n s u m o r e s t r i n g i d a s y m u y a i s l a d a s . E n t o d o c a s o e s t a r í a n
v i n c u l a d a s a l r e s t o d e l a i n f r a e s t r u c t u r a e n e r g é t i c a si se a d o p t a r a u n
p r o g r a m a c o o r d i n a d o de tarifas.
Las relaciones entre el p r o y e c t i s t a , el sistema y las m e d i d a s de
p o l í t i c a n a c i o n a l p u e d e n verse e n el g r á f i c o 30.
^ Si bien es cierto que el concepto de sistemas es aplicable a todas las

actividades económicas y sociales, las formas y relaciones de producción de ciertos
sectores hacen problemática la utilización práctica del concepto. Así, en el caso
industrial, por ejemplo, el c o n c e p t o de sistemas podría abarcar una rama completa
o un proceso vertical de producción. En realidad, la mayor parte de los países
latinoamericanos tienen dificultades prácticas para manejar coordinadamente los
proyectos industriales en cuanto parten de un sistema, porque las decisiones,
tratándose de proyectos, pueden o no tomar en cuenta ese marco, dada la relativa
autonomía con que se manejan. Algo similar sucede en el sector agrícola o el
minero. La situación es diferente para la producción de energía o para el servicio
de transportes o comunicaciones. La existencia de un centro de decisión - o a lo
sumo un número limitado y por lo tanto coordinable de centros que se
encuentran generalmente en el sector p ú b l i c o - facilita en la práctica la toma de
consideración del sistema, al tratar cada uno de los proyectos de inversión.
En general es posible considerar un centro de decisiones único para el
"sistema", apoyado por un conveniente sistema de planificación interno del
propio sistema, el cual estará vinculado a los centros de decisión nacional para
alcanzar soluciones que conjugan en la mejor forma posible las exigencias técnicas
y económicas del sistema c o n las metas nacionales.
12.1
Cuadro 14
RELACIONES ENTRE L A FORMULACION DE PROYECTOS Y L A

P R O G R A M A C I O N D E L SISTEMA: E L CASO D E L SECTOR E N E R G I A
Formulación Programación
Planificación
dé proyectos y decisiones o política
Ideas de del sistema nacional
yarips pro-
Ideas rechazadas
o congeladas
¡valuación del
efecto de las :ones institucionales
ideas identifi-
cadas en el
istema
Soluciones
rechazadas
o congeladas
Evaluación
del efecto de mes institucionales
las soluciones
en el sistema
Alternativas
rechazadas
o congeladas Evaluación \ / Í _ _
del efecto de R a z o n e s institucionale!
las alterna-
tivas sobre /
el sistema /
124
3. G r a d o d e l i b e r t a d d e l a o f e r t a e l é c t r i c a
frente a la demanda
E l r í g i d o c o m p r o m i s o e x i s t e n t e e n t r e e l c r e c i m i e n t o de l a d e m a n d a y l a
o f e r t a d e e n e r g í a es c a r a c t e r í s t i c a p r o p i a d e l a i n f r a e s t r u c t u r a e l é c t r i c a .
Cualquier otro tipo de infraestructura p o d r í a permitir la postergación
parcial de l a satisfacción de l a demanda, p e r o los t r a s t o r n o s q u e
p r o d u c i r í a esa p o s t e r g a c i ó n s e r í a n i n t o l e r a b l e s e n e l c a s o d e l a e n e r g í a
eléctrica. D e ahí la estrecha r e l a c i ó n que debe existir entre l a
planificación nacional y la programación p r o p i a del sistema. E n la
m a y o r í a de l o s casos, l a r e s p o n s a b i l i d a d de esta r e l a c i ó n recae e n e l
sistema eléctrico, el c u a l debe enfrentarse a líneas de p o l í t i c a n a c i o n a l
m u y g e n e r a l e s o a u n a p l a n i f i c a c i ó n m u y a g r e g a d a p a r a d e t e r m i n a r las
posibilidades de c r e c i m i e n t o de l a oferta.
A l t o m a r en c u e n t a el t i e m p o necesario p a r a m a t e r i a l i z a r u n
a u m e n t o de la o f e r t a eléctrica, basado en p r o y e c t o s de largo p e r í o d o de
e j e c u c i ó n - c o m o es e l c a s o d e l a s o b r a s h i d r o e l é c t r i c a s - , e n l a p r á c t i c a
se e s t a b l e c e u n p r o g r a m a d e p r e i n v e r s i ó n p r o p i o d e l s i s t e m a , q u e
p e r m i t e a d e l a n t a r las t a r e a s d e p r o y e c t o s a n t e s de c o n t a r c o n
p r o y e c c i o n e s detalladas de la d e m a n d a . E n otras palabras, p a r a diseñar
o p o r t u n a m e n t e las p o s i b i l i d a d e s de o f e r t a d e l s i s t e m a se t r a b a j a c o n
i n f o r m a c i ó n g l o b a l de l a d e m a n d a . E s n o r m a l p o r e l l o q u e e n m u c h o s
países los sistemas p r o g r a m e n u n a o f e r t a a diez años p l a z o y establezcan
hipótesis sobre el posible crecimiento a veinte años, a u n q u e en la
m a y o r í a d e l o s c a s o s n o es p o s i b l e c o n t a r c o n d a t o s c o n c r e t o s s o b r e l a
demanda d o m é s t i c a n i sobre la d e m a n d a de los sectores p r o d u c t i v o s
para tan lejano "horizonte".
E n e s o s c a s o s se r e f u e r z a l a t e s i s d e l o s e s t u d i o s d e p r e i n v e r s i ó n , ' * y
ante u n crecimiento real de la d e m a n d a hay que contar anticipadamente
c o n c i e r t o n ú m e r o de p r o y e c t o s , p a r a e l e g i r e n t r e t o d o s l o s q u e m e j o r
s a t i s f a g a n l a d e m a n d a y c u m p l a n c o n las r e s t r i c c i o n e s q u e l e s i m p o n e e l
s i s t e m a a l c u a l d e b e n estar integrados.
4. E l p r o b l e m a d e l a s tarifas^
E l p r o b l e m a t a r i f a r i o debe considerarse en f o r m a p r i o r i t a r i a al f o r m u l a r
l o s p r o y e c t o s de e n e r g í a e l é c t r i c a . S e t r a t a d e u n p r o b l e m a c o m p a r t i d o
c o n o t r o s p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a . E l r e g i m e n de t a r i f a s d e u n
s i s t e m a i n t e g r a d o es c o m p l e j o d e b i d o a l a d i v e r s i d a d d e c o s t o s d e
p r o d u c c i ó n de las diferentes u n i d a d e s q u e l o f o r m a n y c o n s t i t u y e u n
m a r c o m u y r í g i d o para la o p e r a c i ó n p o s t e r i o r de los nuevos p r o y e c t o s
q u e se i n c o r p o r a n a l s i s t e m a . E n a l g u n o s c a s o s e s t e c o n d i c i o n a m i e n t o
'' Véase Calderón y Roitman, op.cit., pp. 3 0 ss.

® Sobre el significado de las tarifas, véanse los comentarios de J o h n F. Due y
R o b e r t W. Clever, Intermediate economic analysis. Resource allocation, factor
pricing and welfare, ed., Homewood, 111., Irwin, 1 9 6 1 .
125
p o d r í a i n c l u s o alterar l o s p r o p ó s i t o s originales de p o l í t i c a que dieron
origen al p r o y e c t o .
E s t a s i t u a c i ó n p u e d e i l u s t r a r s e c o n e l e j e m p l o h i p o t é t i c o de u n
s i s t e m a h i d r á u l i c o e n e l q u e se d e c i d i e s e a u m e n t a r l a c a p a c i d a d d e
generación agregando una unidad térmica para mantener en
f u n c i o n a m i e n t o m i n a s de c a r b ó n . Se sabe que esta s o l u c i ó n c o n d u c e a
u n c o s t o de p r o d u c c i ó n s u p e r i o r al de u n a u n i d a d h i d r o e l é c t r i c a
a d i c i o n a l , p e r o n o se t o m a n m e d i d a s a f i n d e a b s o r b e r este m a y o r c o s t o ,
y a sea s u b v e n c i o n a n d o las m i n a s de c a r b ó n p a r a q u e e l c o s t o de l a
e n e r g í a d e l a e m p r e s a e l é c t r i c a n o se v e a a f e c t a d a , o t o r g a n d o
directamente u n subsidio a la empresa eléctrica o permitiendo la
m o d i f i c a c i ó n d e l a s t a r i f a s v i g e n t e s . D e n o t o m a r s e a l g u n a de estas
m e d i d a s , es p r o b a b l e q u e l a e m p r e s a e l é c t r i c a t e r m i n e u s a n d o l a n u e v a
u n i d a d t é r m i c a c o m o u n i d a d de r e s e r v a , p a r a r e c a r g a r l o m e n o s p o s i b l e
los costos de p r o d u c c i ó n d e l sistema. E n consecuencia, el objetivo
n a c i o n a l d e a c t i v a r l a s m i n a s d e c a r b ó n se v e r á p e r j u d i c a d o y se
sacrificará además la ó p t i m a u t i l i z a c i ó n del recurso hidráulico.
Estos problemas, que en t e o r í a n o parecen m u y importantes, lo son
e n l a p r á c t i c a , y a q u e l a t a r i f a e l é c t r i c a s u e l e ser m a n e j a d a —o a s í r e s u l t a
en definitiva— c o m o u n s u b s i d i o p a r a u n a serie de a c t i v i d a d e s
p r o d u c t i v a s a b u n d a n t e s c o n s u m i d o r a s de e n e r g í a . E s p r o b a b l e q u e , p o r
u n a s e r i e d e r a z o n e s p l e n a m e n t e j u s t i f i c a d a s , m u c h a s d e esas a c t i v i d a d e s
r e q u i e r a n s e r s u b s i d i a d a s . A l r e c i b i r ese b u f i d o a t r a v é s de l o s
m e c a n i s m o s t a r i f a r i o s , se e s t á p e r j u d i c a n d o l a r e n t a b i l i d a d d e l s i s t e m a
e l é c t r i c o , c o r r i e n d o e l riesgo de d i s t o r s i o n a r l o s e s t u d i o s d e p r i o r i d a d e s
de las i n v e r s i o n e s y h a c i e n d o m á s r í g i d a la d i s p o n i b i l i d a d d i r e c t a de
excedentes para el sistema eléctrico, lo que puede afectar la realización
de nuevas inversiones.
C. E T A P A S E N L A F O R M U L A C I O N D E L O S
PROYECTOS ENERGETICOS
E n l a s p á g i n a s s i g u i e n t e s se e x a m i n a e l c o m p o r t a m i e n t o d e l p a t r ó n
g e n e r a l d e f o r m u l a c i ó n de p r o y e c t o s f r e n t e a l a s c a r a c t e r í s t i c a s p r o p i a s
de los p r o y e c t o s de e n e r g í a eléctrica.
1. I d e n t i f i c a c i ó n d e l a i d e a
a) Validez de esta etapa en los proyectos de energía eléctrica
E n e l e s q u e m a g e n e r a l d e las e t a p a s d e u n p r o y e c t o se e s t a b l e c i ó ,
c o m o o b j e t i v o g e n e r a l de l a i d e n t i f i c a c i ó n d e l a i d e a , e l c o r r e c t o
p l a n t e a m i e n t o d e l p r o b l e m a y l a r e a l i z a c i ó n de u n a p r i m e r a p r u e b a de
viabilidad que permita determinar —con un número m í n i m o de
e l e m e n t o s y d e n t r o d e u n c o n j u n t o de i d e a s p o c o d e f i n i d a s — u n a o
varias alternativas c u y a p r o b a b i l i d a d de r e a l i z a c i ó n j u s t i f i q u e analizarlas
más p r o f u n d a m e n t e e n u n a segunda etapa.
C u a n d o e l " p r o y e c t i s t a " se e n f r e n t a a u n c o n j u n t o m á s o m e n o s
h e t e r o g é n e o d e i d e a s q u e p u e d e n t r a d u c i r s e e n l a f a b r i c a c i ó n de
126
p r o d u c t o s d i s t i n t o s o e n l a p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s d i f e r e n t e s , es
i n d u d a b l e l a n e c e s i d a d de u n a e t a p a c o m o la de i d e n t i f i c a c i ó n , p a r a
o r i e n t a r su a c c i ó n e n t o m o a a q u e l l a s ideas q u e h a y a n s u p e r a d o l a
p r i m e r a p r u e b a d e v i a b i l i d a d . E n l a m a y o r í a de l o s p r o y e c t o s , las ideas
se c o n c r e t a n a l r e d e d o r de p r o d u c t o s o s e r v i c i o s d e f i n i d o s ( p r o d u c i r
z a p a t o s de d e t e r m i n a d o t i p o , i m p a r t i r e n s e ñ a n z a de d e t e r m i n a d o n i v e l ,
e x p l o t a r d e t e r m i n a d o y a c i m i e n t o m i n e r a l , etc.).
E n el caso de l o s p r o y e c t o s e l é c t r i c o s el p r o d u c t o y a está
d e t e r m i n a d o ( e l e c t r i c i d a d de c a r a c t e r í s t i c a s d e f i n i d a s ) , p o r l o q u e e l
" p r o y e c t i s t a " n o se e n c u e n t r a a n t e l a d i s y u n t i v a de i d e a s a l t e r n a t i v a s .
S i g u i e n d o este r a z o n a m i e n t o , c o m o l a s o l a i d e a d e p r o p o r c i o n a r s e r v i c i o
de e n e r g í a n o p r e s e n t a —en el e s t a d o a c t u a l de la t é c n i c a -
i m p e d i m e n t o s t a n serios q u e i m p i d a n e n c o n t r a r al m e n o s u n a f o r m a
q u e s u p e r e e s t a p r i m e r a p r u e b a de v i a b i l i d a d , p o d r í a c o n c l u i r s e q u e es
p o s i b l e p r e s c i n d i r de la i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a c o m o e t a p a s e p a r a d a e n
l a f o r m u l a c i ó n de estos p r o y e c t o s . N o o b s t a n t e , p a r e c e ú t i l m a n t e n e r l a
e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a e n l o s p r o y e c t o s e n e r g é t i c o s a
c o n d i c i ó n d e n o f i j a r c o m o o b j e t i v o de esta e t a p a l a c o m p r o b a c i ó n de la
v i a b ü i d a d e n las p o s i b l e s o p c i o n e s q u e se p r e s e n t a n a l p r o y e c t i s t a p a r a
dar s o l u c i ó n ( r a z o n a d a o i n t u i t i v a ) a u n p r o b l e m a p r e v i a m e n t e
d e t e r m i n a d o . E n el caso de l o s p r o y e c t o s de e n e r g í a c a b r í a d i s t i n g u i r
l o s t i p o s d e s i t u a c i o n e s q u e r e c o g e el c u a d r o 15.
E n d i c h o c u a d r o se s e ñ a l a n d i s t i n t a s v a r i a n t e s , q u e c o n d u c e n a
p r o y e c t o s d i f e r e n t e s p e r o q u e se c e n t r a n t o d a s a l r e d e d o r d e u n m i s m o
o b j e t i v o : l a f o r m a o m a n e r a de p o n e r e n e r g í a e l é c t r i c a a d i s p o s i c i ó n d e l
c o n s u m i d o r ( d e l d e m a n d a n t e ) . A s í , e n l a e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n de l a
i d e a c o r r e s p o n d i e n t e a l o s p r o y e c t o s e l é c t r i c o s se d e t e r m i n a r á l a
v i a b i l i d a d d e c i e r t a s f o r m a s de c u m p l i r ese o b j e t i v o , p u e s t o q u e l a i d e a
d e p r o p o r c i o n a r e n e r g í a está p r e v i a m e n t e d e c i d i d a .
b) Fuentes de ideas y tipos de proyectos
D e n t r o d e l p l a n t e a m i e n t o a n t e r i o r se p u e d e n señalar seis c a t e g o r í a s
de f u e n t e s d e i d e a s d e p r o y e c t o s , q u e a su vez se a g r u p a n e n d o s t i p o s
d i s t i n t o s s e g ú n q u e t e n g a n su o r i g e n e n l a d e m a n d a o en l a o f e r t a .
Las fuentes de ideas originadas en la demanda son:
i) N e c e s i d a d de d e s a r r o l l o , r e g i o n a l y s e c t o r i a l
ii¡ C r e c i m i e n t o de l a d e m a n d a
iii) M e j o r a m i e n t o de l a c a l i d a d d e l s e r v i c i o p o r e x i g e n c i a s de la
demanda
Las fuentes de ideas originadas en la oferta son:
iv) E x i s t e n c i a de r e c u r s o s e n e r g é t i c o s n o a p r o v e c h a d o s
v) M e j o r a p r o v e c h a m i e n t o de l a c a p a c i d a d e x i s t e n t e ( p o r e j e m p l o ,
e l e v a n d o las n o r m a s d e l s e r v i c i o )
vi) S u s t i t u c i ó n de u n a f u e n t e de e n e r g í a p o r o t r a
- P a r a b a j a r c o s t o s ( i n c l u y e n d o e c o n o m í a d e divisas)
— P a r a m e j o r a r l a c a l i d a d de la o f e r t a p o d r í a t a m b i é n a p a r e c e r
c o m o u n a d e las o p c i o n e s de m e j o r a m i e n t o d e l a c a l i d a d p o r
e x i g e n c i a de l a d e m a n d a
127
Cuadro I S
NJ
00 ALGUNAS SITUACIONES QUE PUEDEN DAR ORIGEN A PROYECTOS DE ENERGIA
Acción correctiva o fuentes

Problema Posibles causas
de proyectos
A) Incapacidad del sistema par Incremento de la demanda por necesi- Ampliación del sistema existente, esta-
ra satisfacer la demanda dades del desarrollo (regional y sectorial) bleciendo su urgencia o sus posibilidades
actual o futura de postergación de acuerdo con las
políticas de desarrollo
Crecimiento vegetativo de la demanda Ampliación urgente del sistema existen-

te, considerando impostergable la satis-
facción del crecimiento de esta demanda
BJ Costos elevados de la ener- T a m a ñ o ; fuente de energía primaria; Bajar costos - Sustitución de una
gía grado de integración a un sistema más fuente de energía por
grande; b a j o aprovechamiento de la otra
capacidad existente; tipo de transmisión; - Ampliación de la red
obsolescencia de equipos; etc. interconectada
- Sustitución de equi-
pos
CJ Requisitos de calidad del Grado de tecnificación de los usuarios de Mejorar la Mejor aprovechamiento
servicio de energía (varia- la energía e incorporación de equipos o calidad de la de la capacidad exis-
ciones de voltaje, frecuen- métodos diseñados para operar con una oferta de e- tente
cia y continuidad del ser- oferta de energía de alta calidad nergía
vicio) incompatibles con las
exigencias de la demanda
DJ Existencia de recursos ener- Conocimiento de los recursos naturales Aprovechamiento de estos recursos con
géticos ociosos del país o región el propósito de integrarlos al sistema, lo
que podría exigir la creación de una
demanda específica
vii) O f e r t a a n t i c i p a d a d e e n e r g í a c o m o actividad de f o m e n t o (sin
demanda conocida)
T a n t o l o s p r o y e c t o s o r i g i n a d o s e n l a d e m a n d a c o m o l o s q u e se
o r i g i n a n e n l a o f e r t a se p r e s e n t a n e n a l g u n a d e l a s c o m b i n a c i o n e s d e
generación, transmisión y distribución antes mencionadas. Esta
s i t u a c i ó n se i l u s t r a e n l o s g r á f i c o s 3 1 y 3 2 , q u e m u e s t r a n e l o r i g e n de
algunas c o m b i n a c i o n e s en apariencia p o c o c o m u n e s , c o m o sería el caso
d e l o s p r o y e c t o s de g e n e r a c i ó n m á s d i s t r i b u c i ó n s i n c o n t e m p l a r l a
transmisión. Estos proyectos pueden corresponder a instalaciones
t o t a l m e n t e nuevas o a a m p l i a c i o n e s de l a i n f r a e s t r u c t u r a existente.
cj Elementos de análisis de esta etapa
E n el p l a n t e a m i e n t o general p a r a la p r e p a r a c i ó n de p r o y e c t o s se
consideran los siguientes e l e m e n t o s de análisis p a r a esta etapa:
i) Tamaño y mercado
ii) Insumos
iii) Tecnología
iv) M o n t o de l a i n v e r s i ó n
v) Marco institucional
T o d o s esos e l e m e n t o s s o n a p l i c a b l e s a l o s p r o y e c t o s de e n e r g í a
e l é c t r i c a , p e r o d e b e r í a n agregarse a e l l o s o t r o s d o s q u e c o n t r i b u y e n a
despejar e l c a m i n o de l a i d e n t i f i c a c i ó n de l a idea:
vi) C a r a c t e r í s t i c a s de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , t o p o g r a f í a , c l i m a , e t c .
(razones de geografía física)
vii) R e n t a b i l i d a d .
E l e s t u d i o d e l a s c a i a c t e t í s t i c a s de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s se t r a j o a e s t a
p r i m e r a parte de l a f o r m u l a c i ó n del p r o y e c t o p o r d o s razones
principales: p o r q u e t i e n e n decisiva i m p o r t a n c i a para l a v i a b i l i d a d de la
i d e a ( e s p e c i a l m e n t e e n c u a n t o a l o s r e c u r s o s h i d r á u l i c o s y a las l í n e a s d e
t r a n s m i s i ó n ) y p o r q u e l a i n f o r m a c i ó n n e c e s a r i a p a r a este a n á l i s i s s u e l e
h a l l a r s e d i s p o n i b l e c o m o p a r t e de l o s e s t u d i o s b á s i c o s d e l s i s t e m a , l o s
c u a l e s a n t e c e d e n a l a e t a p a d e i d e n t i f i c a c i ó n d e l a idea.^
A u n q u e la rentabilidad constituye un indicador m u y importante en
t o d a s las e t a p a s d e l a f o r m u l a c i ó n d e p r o y e c t o s , n o e n t o d o s e l l o s p u e d e
u t i l i z a r s e e n l a e t a p a de l a i d e a , p u e s n o se c u e n t a e n e s t a f a s e c o n
i n f o r m a c i ó n suficiente que p e r m i t a obtener conclusiones válidas. E n los
proyectos eléctricos, especialmente en los llamados a f o r m a r parte de
^ L a etapa de identificación y estudio de los recursos naturales debe

corresponder a los estudios básicos de preinversión, que pueden ser atribución de
un Instituto de Recursos Naturales o de las empresas que operen los sistemas
eléctricos. E n t o d o caso son previas a la intervención del " p r o y e c t i s t a " . Se supone
que este conocimiento se ha llevado hasta un nivel general suficiente para la etapa
de identificación de la idea. Los estudios más profundos requeridos por los
anteproyectos caen dentro del campo del proyectista e incluso del p r o y e c t o de
ingeniería.
129
Gráfico 31 PROYECTOS DE ENERGIA QUE SE ORIGINAN EN LA DEMANDA
U)
o Generación Transmisión Distribución Tipo de proyecto
¿ E x i s t e capacidad ¿ E x i s t e capacidad ¿ E x i s t e capacidad

de generación? de transmisión? de distribución?
Ninguno
G e n e r a c i ó n sola
Transmisión sola
Generación o
transmisión
Distribución sola
Generación y
distribución
Transmisión y
P r o y e c t o s de distribución
P r o y e c t o s de distribución
Generación,
transmisión
P r o y e c t o s de transmisión y
generación distribución
Gráfico 3 2 PROYECTOS D E ENERGIA QUE S E ORIGINAN EN LA O F E R T A
Tipo de proyectos
Generación Transmisión Distribución
¡ S o n adecuados
¿Son adecuados
la caüdady los
¿Son adecuados los la calidad y los costos de la
costos y la calidad costos de la distribución?
de la generación? transmisión?
Ninguno
Distribución sola
Transmisión sola
Transmisión y
distribución
Generación sola
Generación y
distribución
Generación y
transmisión
Generación,
transmisión y
distribución
Transmisión sola
Proyecto de transmi- Transmisión y

sión (interconexión distribudón
con otros centros de
U> generación de sis-
tema)_
u n s i s t e m a , d e s d e e l c o m i e n z o suele h a b e r v a l i o s a i n f o r m a c i ó n
s i s t e m a t i z a d a s o b r e c o s t o s , q u e p e r m i t e u t i l i z a r i n d i c a d o r e s de
rentabilidad c o n bastante seguridad.
dj Criterios de aplicación de los elementos de análisis
E l s i s t e m a e l é c t r i c o o l a e n t i d a d c o m p e t e n t e p a r a a d o p t a r las
d e c i s i o n e s d e i n v e r t i r e n este c a m p o , t i e n e n f r e n t e a l o s p r o y e c t o s q u e
p r o v i e n e n de l a d e m a n d a , u n g r a d o de c o m p r o m i s o q u e d i f i e r e bastante
d e l q u e a d q u i e r e n e n l o s p r o y e c t o s e m a n a d o s de l a o f e r t a . A n t e l o s
p r i m e r o s e x i s t e l a o b l i g a c i ó n i n e l u d i b l e de s a t i s f a c e r l a d e m a n d a , p o r l o
q u e c u a l q u i e r t i p o de a n á l i s i s q u e se h a g a d e b e r á c o n d u c i r a l a b ú s q u e d a
d e las s o l u c i o n e s m á s a p r o p i a d a s , p e r o e n n i n g ú n c a s o a l r e c h a z o de l a
i d e a de s u m i n i s t r a r e l s e r v i c i o e n e r g é t i c o . E l s e g u n d o g r u p o , e n c a m b i o ,
corresponde a u n tipo de proyectos que en determinadas circunstancias
p o d r í a n ser p o s t e r g a d o s e i n c l u s o r e c h a z a d o s , p u e s a l o b r a r así n o se
c o m p r o m e t e l a s a t i s f a c c i ó n c u a n t i t a t i v a de l a d e m a n d a .
T a l es l a r a z ó n de q u e e n el análisis q u e sigue se h a y a n s e p a r a d o l o s
p r o y e c t o s s e g ú n q u e su f u e n t e de o r i g e n sea l a o f e r t a o l a d e m a n d a . Se
t r a t a de m o s t r a r así el d i f e r e n t e g r a d o de r e s t r i c c i ó n q u e r e p r e s e n t a n l o s
e l e m e n t o s de a n á l i s i s p a r a c a d a u n o d e esos d o s g r u p o s .
E n e l c a s o de l o s p r o y e c t o s o r i g i n a d o s e n l a d e m a n d a , e l m á x i m o
efecto que p o d r í a causar u n d e t e r m i n a d o c o n d i c i o n a n t e sería rechazar
c i e r t a s f o r m a s d e l l e v a r a c a b o l a idea, p e r o e n n i n g ú n c a s o l l e v a r í a a l
rechazo de la i d e a del p r o y e c t o .
S i l a i d e a es s a t i s f a c e r l a d e m a n d a e n u n a d e t e r m i n a d a c i u d a d n o
i n t e g r a d a a l s i s t e m a , e x i s t i r á n algunas f o r m a s e s p e c í f i c a s q u e p o d r á n
a n a l i z a r s e e n e s t a e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a . S e p o d r í a , p o r
e j e m p l o , i n t e g r a r este n u e v o c o n s u m o a l s i s t e m a , d a n d o l u g a r a u n
p r o y e c t o d e d i s t r i b u c i ó n más u n p r o y e c t o de t r a n s m i s i ó n y t a l vez a u n
p r o y e c t o de a m p l i a c i ó n de l a c a p a c i d a d de g e n e r a c i ó n e n a l g u n a de las
p l a n t a s e x i s t e n t e s e n e l s i s t e m a . T a m b i é n es l í c i t o p e n s a r en u n a
s o l u c i ó n t r a n s i t o r i a ( u n a p l a n t a g e n e r a d o r a e x c l u s i v a p a r a este n u e v o
c o n s u m o n o i n t e g r a d o al sistema), o r i g i n a n d o u n p r o y e c t o de
g e n e r a c i ó n m á s d i s t r i b u c i ó n si esta p l a n t a se e n c u e n t r a e n el área u r b a n a
o u n p r o y e c t o de g e n e r a c i ó n - t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n s i se v i e r a la
c o n v e n i e n c i a d e l o c a l i z a r l a g e n e r a c i ó n f u e r a d e l área u r b a n a , c o m o
s e r í a e l c a s o de p e q u e ñ a s p l a n t a s h i d r o e l é c t r i c a s . E l análisis e n l a e t a p a
d e i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a p e r m i t i r á r e c h a z a r a l g u n a de estas
a l t e r n a t i v a s p a r a c o n c e n t r a r s e , e n las etapas p o s t e r i o r e s d e l p r o y e c t o , e n
a q u e l l a s q u e h a y a n p a s a d o a i r o s a m e n t e esta p r u e b a de s u f i c i e n c i a , p e r o
e n n i n g ú n c a s o q u e d a r í a r e c h a z a d a l a i d e a de s a t i s f a c e r l a n u e v a
demanda.
T r a t á n d o s e de p r o y e c t o s o r i g i n a d o s e n l a o f e r t a , el análisis de
i d e n t i f i c a c i ó n d e l a i d e a t i e n e las m i s m a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l a n á l i s i s
g e n e r a l de p r o y e c t o s y l a p r u e b a de v i a b i l i d a d p u e d e c o n d u c i r a l
r e c h a z o t o t a l d e l a i d e a de p r o y e c t o , a su c o n g e l a c i ó n o a su
a p r o b a c i ó n . E s i m p o r t a n t e s e ñ a l a r q u e l o s r e c h a z o s q u e se o r i g i n a n e n
esta e t a p a s o n v á l i d o s e n el m o m e n t o y e n las c i r c u n s t a n c i a s e n q u e se
132
r e a l i z a e l análisis, l o s c u a l e s p o d r í a n v a r i a r e n e l f u t u r o , p e r m i t i é n d o l e s
e n ese m o m e n t o salvar l a p r u e b a de v i a b i l i d a d . E s t o o b l i g a a e x t r e m a r l a
c a u t e l a y a l l e v a r e l m á x i m o de i d e a s n o a p r o b a d a s a l g r u p o de las
p o s t e r g a d a s e n v e z de e l i m i n a r l a s t o t a l m e n t e .
e) Máximo efecto en la aplicación de las restricciones
E l m á x i m o e f e c t o q u e p u e d e n a l c a n z a r las r e s t r i c c i o n e s e n l o s
p r o y e c t o s de e n e r g í a e l é c t r i c a p u e d e a p r e c i a r s e e n el c u a d r o 16. E n é l se
m a r c a n c o n x l o s casos e n q u e u n a s i t u a c i ó n d e t e r m i n a d a p u e d e
c o n s t i t u i r s e e n e l e m e n t o de r e c h a z o , p o s t e r g a c i ó n o c o n g e l a c i ó n de l a
i d e a e n el caso d e l o s p r o y e c t o s o r i g i n a d o s e n l a o f e r t a , o b i e n l a
s i t u a c i ó n e n q u e ese e l e m e n t o p e r m i t e r e c h a z a r a l g u n a de las f o r m a s de
r e a l i z a r l a i d e a e n el caso de l o s p r o y e c t o s o r i g i n a d o s e n l a d e m a n d a .
E l c u a d r o 16 s ó l o se r e f i e r e a l o s p r o y e c t o s d e g e n e r a c i ó n ,
t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n , p e r o n o m u e s t r a las diversas c o m b i n a c i o n e s
q u e n o r m a l m e n t e se p r e s e n t a n . S e s o b r e n t i e n d e q u e las r e s t r i c c i o n e s
q u e e n é l a p a r e c e n o p e r a r á n e n l a m i s m a f o r m a c u a n d o se t r a t a de
combinaciones.
S e r í a d e m a s i a d o p r o l i j o c o m e n t a r l o s 4 2 casos s e ñ a l a d o s e n ese
c u a d r o , s o b r e t o d o t e n i e n d o e n c u e n t a q u e m u c h a s de estas s i t u a c i o n e s
s o n o b v i a s . N o o b s t a n t e e l l o , s o n o p o r t u n a s algunas o b s e r v a c i o n e s
r e s p e c t o a l o s casos de r e c h a z o o c o n g e l a c i ó n p a r a c a d a u n o de l o s
elementos considerados.
i) Tamaño y mercado: E n l a e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n d e l a idea, l o s
e s t u d i o s de m e r c a d o se h a r á n c o n las p r o y e c c i o n e s e x i s t e n t e s .
E n a l g u n o s casos se p r o c e d e a m a t e r i a l i z a r u n a o f e r t a q u e n o está
b a s a d a e n u n a d e m a n d a p e r f e c t a m e n t e c u a n t i f i c a d a , l o q u e se p r o d u c e
e s p e c i a l m e n t e e n z o n a s nuevas. E n t o n c e s s ó l o se t o m a n a l g u n o s
indicadores, válidos p a r a cada p a í s y para regiones similares. U n a
s i t u a c i ó n s e m e j a n t e se p r o d u c e e n l a m a t e r i a l i z a c i ó n de u n a p o l í t i c a de
f o m e n t o . A s í , p o r ejemplo, la electrificación rural, tanto domiciliaria
c o m o d e faenas a g r í c o l a s , c o n s e r v a c i ó n d e p r o d u c t o s , etc., c o r r e s p o n d e
de o r d i n a r i o a u n a d e m a n d a n o c u a n t i f i c a b l e t o t a l m e n t e .
L o s p r o y e c t o s de g e n e r a c i ó n y de d i s t r i b u c i ó n s o n p r á c t i c a m e n t e
i n m u n e s a u n a p r u e b a d e t a m a ñ o y m e r c a d o , y a q u e es p o s i b l e g e n e r a r
y d i s t r i b u i r p a r a u n a g a m a p r á c t i c a m e n t e n o r e s t r i n g i d a de t a m a ñ o s . N o
s u c e d e l o m i s m o c o n Ips p r o y e c t o s de t r a n s m i s i ó n , d o i i d e l o s c o s t o s de
e n t r a d a y de s a l i d a y l a i n v e r s i ó n e n las l í n e a s m i s m a s n o se j u s t i f i c a n
s i n o d e n t r o de r a n g o s m u y d e f i n i d o s de t a m a ñ o .
ii) Insumas: E l análisis de i n s u m o s d e b e r í a c e n t r a r s e e n las
c a r a c t e r í s t i c a s generales q u e s o n p r o d u c t o de e s t u d i o s g l o b a l e s de
recursos naturales (preinversión), destacando aquellos factores que
p u d i e r a n c o n s t i t u i r r e s t r i c c i o n e s i m p o r t a n t e s . E l t i p o de a s u n t o s p o r
e s t u d i a r p u e d e i l u s t r a r s e c o n el caso de c i e r t o s c a r b o n e s q u e t i e n e n l a
p r o p i e d a d de o x i d a r s e a l aire, s o n de p o c a c o n s i s t e n c i a y p u e d e n e n t r a r
e n c o m b u s t i ó n e s p o n t á n e a . E n este e j e m p l o , l a d i f i c u l t a d d e su
a l m a c e n a m i e n t o y t r a n s p o r t e es u n a r e s t r i c c i ó n q u e p o d r í a o b l i g a r a
localizar la p l a n t a generadora j u n t o al yacimiento.
12.1
Cuadro 1 6
P R O Y E C T O S D E E N E R G I A ELECTRICA: APLICACION D E R E S T R I C C I O N E S
(Etapa de identificación de la idea)
Demanda Oferta » Demanda Oferta Demanda Oferta
1. T a m a ñ o y mercado
2. Insumos
3. T e c n o l o g í a
4. M o n t o de l a inversión
5. M a r c o institucional
6. Características de los
recursos (ubicación,
topología, clima, etc.)

7. R e n t a b i l i d a d
Nota: E n los proyectos originados en la demanda la x indica el posible rechazo de soluciones, mientras que tratándose de p r o y e c t o s
originados en la oferta puede indicar el rechazo o la postergación temporal de la idea.
®Se denomina " o f e r t a " y " d e m a n d a " los grupos de proyectos que provienen de la oferta y la demanda.
H a y que tener en c u e n t a t a m b i é n —sobre t o d o en los recursos
h i d r á u l i c o s - la relación entre la estacionalidad del recurso y la
e s t a c i o n a l i d a d o c a l e n d a r i o de l a d e m a n d a . A s í , p o r e j e m p l o , en C h i l e
n o c o i n c i d e l a d e m a n d a m á x i m a de l a z o n a c e n t r a l , q u e se p r o d u c e e n
l o s m e s e s de i n v i e r n o , c o n l a m a y o r a b u n d a n c i a de r e c u r s o s h i d r á u l i c o s ,
q u e se p r o d u c e e n l a p r i m a v e r a y a c o m i e n z o s d e l v e r a n o .
L o s i n s u m o s para la generación de energía son los ú n i c o s que llegan
a c o n s t i t u i r e l e m e n t o s de r e c h a z o e n esta e t a p a , m i e n t r a s q u e l o s
i n s u m o s p a r a l o s p r o y e c t o s de t r a n s m i s i ó n y d i s t r i b u c i ó n n o a l c a n z a n a
t e n e r este c a r á c t e r .
iii) Tecnología: L a t e c n o l o g í a d i s p o n i b l e e.n e l m e d i o p o d r í a
c o n v e r t i r s e e n u n o b s t á c u l o s ó l o e n el c a s o de l o s p r o y e c t o s q u e
consideren energía nuclear. L a s restricciones tecnológicas de o t r a í n d o l e
s ó l o a p a r e c e r í a n a l e s t u d i a r las a l t e r n a t i v a s e n d e t a l l e , c o m o o c u r r i r í a a l
p r o p o n e r c i e r t o s p r o c e d i m i e n t o s de o p e r a c i ó n , c o m o e l de o p e r a r c o n
" l í n e a s v i v a s " , m o d a l i d a d q u e c o n s i d e r a el m a n t e n i m i e n t o de las l í n e a s
de t r a n s m i s i ó n - l i m p i e z a , c a m b i o de a i s l a d o r e s , etc.— s i n d e s c o n e c t a r l a
energía. Este p r o c e d i m i e n t o , c o n ventajas e c o n ó m i c a s , requiere
p r e c a u c i o n e s especiales q u e n o s i e m p r e p u e d e n l o g r a r s e c o n p e r s o n a l de
b a j o n i v e l de e d u c a c i ó n .
E n s u m a , e l análisis de l a t e c n o l o g í a s ó l o l l e v a r í a a s i t u a c i o n e s de
r e c h a z o e n l o s p r o y e c t o s de g e n e r a c i ó n .
iv) Monto de la inversión: E s t e es u n c a s o o b v i o , q u e l i m i t a l a
c a p a c i d a d p a r a r e a l i z a r c u a l q u i e r a de l o s t i p o s de p r o y e c t o s : g e n e r a c i ó n ,
transmisión y distribución.
vj Marco institucional: E n general n o existiría n o r m a institucional
a l g u n a q u e l l e v a r a a l r e c h a z o de las i d e a s o r i g i n a d a s e n l a o f e r t a ( q u e e n
general persiguen mejoramientos en los costos y en la calidad del
s e r v i c i o ) . S i n e m b a r g o l l e g a n a c o n s t i t u i r s e en f a c t o r e s l i m i t a n t e s
r e s p e c t o de las s o l u c i o n e s q u e e m a n a n de l a d e m a n d a . A s í , p o r e j e m p l o ,
e n z o n a s m u y p o b l a d a s se suele p r o h i b i r l a t r a n s m i s i ó n p o r a l a m b r e
d e s n u d o , d e b i e n d o hacerse p o r a l a m b r e f o r r a d o p a r a q u e p u e d a n p a s a r
e n t r e á r b o l e s . A s í se e v i t a d a ñ a r e l paisaje, a l e l i m i n a r l a n e c e s i d a d de
tales z o n a s a r b o r i z a d a s c o n t i g u a s a l o s a l a m b r e s d e s n u d o s . E s t a s
r e s t r i c c i o n e s e n l a t r a n s m i s i ó n p u e d e n rr m á s l e j o s —y e s t o es v á l i d o
p a r a c u a l q u i e r p a í s — c u a n d o e n a l g u n o s casos se i m p o n e l a t r a n s m i s i ó n
p o r c a b l e s u b t e r r á n e o ( a c c e s o d e c i u d a d e s , v e c i n d a d de a e r o p u e r t o s ,
etc.).'
E s t e t i p o de l i m i t a c i o n e s a f e c t a n a t o d o s l o s t i p o s de p r o y e c t o s : de
generación, transmisión y distribución.
vi) Características de los recursos ( r a z o n e s de g e o g r a f í a f í s i c a ) : L a s
r e s t r i c c i o n e s e n m a t e r i a de r e c u r s o s n o s u e l e n a f e c t a r a l o s p r o y e c t o s
' L a transmisión subterránea - d e no haber restricciones especiales- se trata

de evitar por su alto costo, tanto por el costo del cable aislado como por el de los
sistemas terminales que unen la canalización subterránea con las líneas aéreas.
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o r i g i n a d o s e n l a o f e r t a , q u e se o r i e n t a n a m e j o r a r e l s i s t e m a e x i s t e n t e .
S í i n f l u y e n s o b r e l o s p r o y e c t o s de l a d e m a n d a , t a n t o e n l a g e n e r a c i ó n
c o m o en la transmisión.
E l p r o y e c t o p a r a i n t e r c o n e c t a r e l s i s t e m a de l a i s l a de C h i l o é c o n e l
d e C M e c e n t r a l es u n c a s o d e p r o y e c t o de t r a n s m i s i ó n e n f r e n t a d o a las
características topográficas. E l obstáculo f í s i c o está representado por el
C a n a l d e O i a c a o . P a r a s a l v a r l o p o d r í a usarse u n a t r a n s m i s i ó n aérea o u n
cable submarino, debiéndose descartar la p r i m e r a s o l u c i ó n p o r
d i f i c u l t a d e s t é c n i c a s ( l o n g i t u d d e l t r a m o e n t r e t o r r e s y f a l t a de a l t u r a de
l a c o s t a , c i r c u n s t a n c i a s q u e o b l i g a r í a n a c o n s t r u i r t o r r e s m u y altas).
vii) Rentabilidad: L a rentabilidad afecta a todos los proyectos
o r i g i n a d o s e n l a o f e r t a . E n l o s o r i g i n a d o s e n l a d e m a n d a s ó l o llega a
c o n s t i t u i r u n f a c t o r l i m i t a n t e de r e c h a z o e n l o s p r o y e c t o s de
t r a n s m i s i ó n , p r i n c i p a l m e n t e p o r r a z o n e s d e t a m a ñ o , t a l c o m o se
advirtió al comentar el rubro tamaño y mercado.
2. Anteproyecto preliminar
a) Objetivos de esta etapa
L o s objetivos de esta etapa son similares a los y a enunciados en el

p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l r e s p e c t o a l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s , a saber:
i) e l e c c i ó n e n t r e i d e a s v i a b l e s ;
ii) i d e n t i f i c a c i ó n d e a l t e r n a t i v a s ;
iii) i d e n t i f i c a c i ó n y e l e c c i ó n de s o l u c i o n e s ;
iv) v e r i f i c a c i ó n d e u n a a l t e r n a t i v a v i a b l e ;
v) c o m p l e t a r e s t u d i o s p r o p u e s t o s e n l a e t a p a d e i d e n t i f i c a c i ó n de l a
idea, y
vi) e s t a b l e c e r t é r m i n o s d e r e f e r e n c i a p a r a l a e t a p a s i g u i e n t e .
b) Elección entre ideas viables
C u a n d o sus r e s u l t a d o s s o n p o s i t i v o s , l a e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n de l a
i d e a c o n d u c e a u n c o n j u n t o de i d e a s v i a b l e s . E s t e m i s m o r e s u l t a d o
p u e d e ser p r o d u c i d o t a m b i é n p o r u n c o n j u n t o d e e s t u d i o s s e p a r a d o s
l l e v a d o s h a s t a l a e t a p a d e i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a . C a d a u n a de las i d e a s
d e este c o n j u n t o d e b e r í a o r i g i n a r u n e s t u d i o de a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r
separado. L a etapa del anteproyecto preliminar tiene p o r objetivo
a y u d a r a d e c i d i r c u á l de estas i d e a s v i a b l e s t e n d r í a p r i o r i d a d p a r a
c o n t i n u a r e s t u d i á n d o s e c o n e l p r o p ó s i t o de e j e c u t a r l a .
¿ C o n q u é c r i t e r i o h a b r í a q u e f i j a r las p r i o r i d a d e s e n t r e i d e a s
v i a b l e s ? E s b a s t a n t e d i f í c i l e s t a b l e c e r u n a regla o p e r a t i v a p a r a e l l o , y a
q u e se c o n j u g a n e n este p r o b l e m a e l e m e n t o s c o n t r a d i c t o r i o s de d i f í c i l
c o n c i l i a c i ó n . E l p r o y e c t i s t a n o se e n c u e n t r a f r e n t e a u n g r u p o
h e t e r o g é n e o de i d e a s v i a b l e s , s i n o a n t e l o s d o s g r u p o s y a d e f i n i d o s : u n
c o n j u n t o d e i d e a s p r o v e n i e n t e s de l a d e m a n d a q u e s o n i m p o s t e r g a b l e s y
otro conjunto proveniente de la oferta que teóricamente serían
s e c u n d a r i a s f r e n t e a las p r i m e r a s . P l a n t e a d o a s í , e l p r o b l e m a n o p a r e c e
c o m p l e j o , y a q u e e l " p r o y e c t i s t a " y l a e n t i d a d r e s p o n s a b l e de d e c i d i r
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d e b e r í a n c o n c e n t r a r s e e n l a o r d e n a c i ó n d e l g r u p o de i d e a s de e j e c u c i ó n
" i m p r e s c i n d i b l e " q u e p r o v i e n e n de l a d e m a n d a .
S i n e m b a r g o , e l p r o b l e m a es m u c h o más c o m p l e j o p o r q u e l a
" p r e s c i n d e n c i a " es u n t é r m i n o d i f í c i l d e d e f i n i r . A s í , p o r e j e m p l o , las
i d e a s c o n s i d e r a d a s c o m o p o s t e r g a b l e s p o r estar o r i g i n a d a s e n l a o f e r t a
( p o r e j e m p l o , las q u e t i e n d e n a b a j a r c o s t o s y a m e j o r a r l a c a l i d a d d e l
s e r v i c i o ) n o p o d r í a n ser p o s t e r g a d a s i n d e f i n i d a m e n t e s i n d e t e r i o r a r l a
e f i c i e n c i a t é c n i c a del s i s t e m a y t r a n s m i t i r a l a d e m a n d a estos e f e c t o s
negativos.
H a b r í a d o s m a n e r a s de e n f r e n t a r e l p r o b l e m a :
i) M a n e j a r t o d o e l c o n j u n t o de i d e a s c o n c r i t e r i o s d e e f i c i e n c i a
interna del sistema, e x c l u y e n d o los criterios de t i p o n a c i o n a l que n o
hubieran sido incluidos en el " m a r c o institucional", o
iij M a n e j a r e l c o n j u n t o de i d e a s t a n t o c o n c r i t e r i o s de e f i c i e n c i a
i n t e r n a c o m o c o n c r i t e r i o s de a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s e n e l o r d e n
nacional.
E s t a d i v i s i ó n es i m p o r t a n t e s i l a a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s p a r a l a
i n f r a e s t r u c t u r a e l é c t r i c a es c o n s i d e r a d a c o m o u n a de las o p c i o n e s de
i n v e r s i ó n q u e se o f r e c e n a l a c o l e c t i v i d a d y e n t r e las c u a l e s é s t a d e b e
fijar prioridades.
N o es f r e c u e n t e q u e l a p l a n i f i c a c i ó n n a c i o n a l —o a q u e l l o s
o r g a n i s m o s q u e d e t e r m i n a n l a p o l í t i c a de a s i g n a c i ó n de r e c u r s o s -
a c t ú e n c o n u n g r a d o de d e t a l l e q u e p e r m i t a elegir e n t r e las i d e a s v i a b l e s
p a r a c o n f o r m a r u n d e t e r m i n a d o p r o g r a m a de e n e r g í a , s a l v o s i se t r a t a
de grandes obras. E n c o n d i c i o n e s normales, la p l a n i f i c a c i ó n dejaría al
"sistema" la decisión entre lo prescindible y lo imprescindible, previa
f i j a c i ó n d e las l í n e a s g e n e r a l e s d e p o l í t i c a . ®
S i e s t a s i t u a c i ó n se m a n e j a e x c l u s i v a m e n t e c o n c r i t e r i o s d e e f i c i e n c i a
i n t e r n a de l a e m p r e s a , es p r o b a b l e q u e e l s i s t e m a i n c o r p o r e a su
p r o g r a m a de i n v e r s i ó n g r a n c a n t i d a d de p r o y e c t o s - o r i g i n a d o s e n su
p r o p i a oferta— que n o sólo serían secundarios frente a los p r o y e c t o s de
la d e m a n d a eléctrica, sino que p o d r í a n serlo t a m b i é n frente a p r o y e c t o s
de o t r o s s e c t o r e s e c o n ó m i c o s . P r o c e d i e n d o de e s t a f o r m a p o d r í a n
q u e d a r s i n f i n a n c i a m i e n t o p r o y e c t o s de a l t a p r i o r i d a d f u e r a d e l s e c t o r
e n e r g í a . U n e j e m p l o de e l l o s e r í a e l e s t u d i o de u n c o n t r o l a d i s t a n c i a de
las c o m p u e r t a s d e l a b o c a t o m a de u n a c e n t r a l h i d r o e l é c t r i c a , c o n o b j e t o
de d i s m i n u i r el personal i m p r e s c i n d i b l e para la operación, l o que p o d r í a
t r a d u c i r s e e n u n a u m e n t o de l a s e g u r i d a d y en u n a b a j a de c o s t o s s i n
q u e estas a l t e r a c i o n e s s e a n s e n t i d a s p o r l a d e m a n d a . E s t a s y o t r a s
s i t u a c i o n e s s e m e j a n t e s p o n e n de m a n i f i e s t o l a d i f i c u l t a d de q u e q u i e n e s
t o m a n decisiones dentro del sistema p u e d a n considerar la postergación
® Al hablar de "sistemas" se supone implícitamente la existencia de una

empresa que actúa como monopolio responsable de las inversiones y de la
operación de las mismas. Tal parece ser el caso general, al menos en los países de
América Latina.
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d e este t i p o de p r o y e c t o s p a r a l i b e r a r flnanciamiento e n f a v o r de o t r o s
sectores de la economíai.
D o s f a c t o r e s se c o n j u g a n p a r a q u e estos p r o y e c t o s se r i j a n p o r u n
e s q u e m a d e e v a l u a c i ó n i n t e r n a d e l s i s t e m a . U n o de e l l o s es l a escasez de
f i n a n c i a m i e n t o n a c i o n a l , q u e p o r l o g e n e r a l c o n s t i t u y e u n a seria
dificultad del sistema para mantener satisfecha la demanda y mantener
a l m i s m o t i e m p o l a c a p a c i d a d de r e s e r v a n e c e s a r i a . F r e n t e a e s t a
s i t u a c i ó n , l o n o r m a l es q u e c u a l q u i e r l i b e r a c i ó n d e f i n a n c i a m i e n t o
d e b i d a a la p o s t e r g a c i ó n de u n p r o b l e m a originado e n la oferta
( c o n s i d e r a d o p r e s c i n d i b l e ) n o pase a s u p l e m e n t a r e l f i n a n c i a m i e n t o de
otros sectores sino a engrosar el financiamiento de l o s p r o y e c t o s
i m p r e s c i n d i b l e s q u e e m a n a n de l a d e m a n d a , i n c l u i d a l a c a p a c i d a d de
reserva del sistema.
H a y q u e c o n s i d e r a r , p o r o t r o l a d o , q u e l a v a l o r a c i ó n de l a g e s t i ó n
e m p r e s a r i a l y su c o n s e c u e n t e a p t i t u d p a r a o b t e n e r r e c u r s o s e s t á n
fuertemente —tal vez excesivamente— c o n d i c i o n a d a s a los resultados
v i s i b l e s q u e l a e m p r e s a p u e d e m o s t r a r e n t é r m i n o s de e f i c i e n c i a y
r e n t a b i l i d a d . E s t o s e f e c t o s d e p e n d e n e n g r a n m e d i d a , a su v e z , de l o s
p r o y e c t o s que t i e n e n su origen en l a oferta, los cuales t e n d r í a n el
carácter de postergables o prescindibles.
c) Identificación y elección de "soluciones"
E l t é r m i n o " s o l u c i ó n " tiene aquí u n significado restringido, pues

d e f i n e a q u e l l a s f o r m a s de p r o d u c c i ó n q u e , p a r t i e n d o de c o n d i c i o n e s
i n i c i a l e s d i f e r e n t e s ( e n este c a s o i n s u m o s ) , c o n d u c e n a l a o b t e n c i ó n d e l
m i s m o b i e n ( e n este caso e n e r g í a e l é c t r i c a ) . S e t r a t a d e u n c o n c e p t o
p e r f e c t a m e n t e a p l i c a b l e a l a i n f r a e s t r u c t u r a de e n e r g í a e n f o r m a s i m i l a r
a l a i n d u s t r i a y c o n s t i t u y e el objetivo más i m p o r t a n t e del a n t e p r o y e c t o
p r e l i m i n a r . E s p r o b a b l e q u e e n l a m a y o r í a d e l o s casos s ó l o u n a
s o l u c i ó n pase a l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o , p e r o t a m b i é n p u e d e o c u r r i r ,
e n casos e x c e p c i o n a l e s , q u e sea n e c e s a r i o a v a n z a r c o n m á s de u n a
s o l u c i ó n . T a l s e r i a l a s i t u a c i ó n de u n p r o y e c t o d e u s o m ú l t i p l e f r e n t e a
o t r o d e u s o ú n i c o e n u n a s o l u c i ó n t é r m i c a ( e n e r g í a y c a l e f a c c i ó n versus
e n e r g í a s o l a ) o e n u n p r o y e c t o h i d r á u l i c o ( e n e r g í a s o l a versus e n e r g í a ,
riego, n a v e g a c i ó n y p r o t e c c i ó n de c r e c i d a s ) .
C o n v e n d r í a d i s t i n g u i r , e n c u a n t o a l a i d e n t i f i c a c i ó n y e l e c c i ó n de
s o l u c i o n e s , s e g ú n se t r a t e de p r o y e c t o s e n e r g é t i c o s d e g e n e r a c i ó n ,
transmisión o distribución.
i) Soluciones relacionadas con la generación: C o n respecto a los
p r o y e c t o s de g e n e r a c i ó n de e n e r g í a se c o n s i d e r a r o n l o s s i g u i e n t e s casos
e n q u e es p o s i b l e p r o d u c i r e l m i s m o t i p o de e n e r g í a p a r t i e n d o de
i n s u m o s p r i n c i p a l e s d i s t i n t o s : s o l u c i o n e s t é r m i c a s clásicas ( c a r b ó n ,
p e t r ó l e o y gas), s o l u c i ó n n u c l e a r y s o l u c i ó n h i d r á u l i c a . E n t o d o s e l l o s se
e s t a r í a c o n s i d e r a n d o e l m i s m o p r o y e c t o , c o n el m i s m o p r o d u c t o y el
ndsmo mercado.
E n las s o l u c i o n e s h i d r á u l i c a s d o s c u e n c a s d i s t i n t a s p o d r í a n ser
tornadas t e ó r i c a m e n t e c o m o dos recursos similares y n o dar o r i g e n a
138
" s o l u c i o n e s " d i f e r e n t e s . S i n e m b a r g o , de h e c h o es i m p o s i b l e e n c o n t r a r
r e c u r s o s h i d r á u l i c o s i d é n t i c o s e n c u e n c a s d i f e r e n t e s ( v o l u m e n de agua,
estacionalidad, caída, etc.), lo que obliga a considerarlas c o m o
soluciones distintas. Más aún, u n a m i s m a c u e n c a estudiada en diferentes
zonas t a m b i é n p o d r í a dar o r i g e n a " s o l u c i o n e s " diferentes. A s í , p o r
e j e m p l o , l a s c o n d i c i o n e s de a l t a c o r d i l l e r a n o s e r í a n c o m p a r a b l e s a las
c o n d i c i o n e s de valle. Para n o establecer u n a m u l t i p l i c i d a d de soluciones
en la m i s m a c u e n c a h a b r í a que considerar zonas de soluciones
comparables, que en general estarían determinadas p o r l a altura y el
v o l u m e n de a g u a d i s p o n i b l e .
L a s c e n t r a l e s de p a s a d a y las c e n t r a l e s de e m b a l s e , a u n q u e u t i l i z a r a n
recursos de características diferentes,' n o serían consideradas c o m o
" s o l u c i o n e s " d i s t i n t a s s i n o c o m o a l t e r n a t i v a s de p r o c e s o de u n a m i s m a
s o l u c i ó n . S i n e m b a r g o , s i se t r a t a de u n a o b r a de g e n e r a c i ó n e l é c t r i c a
q u e f o r m a p a r t e de u n p r o y e c t o de p r o p ó s i t o s m ú l t i p l e s — t a l s e r í a e l
caso, b a s t a n t e f r e c u e n t e , d e a p r o v e c h a m i e n t o i n t e g r a l de u n a c u e n c a
p a r a r i e g o y e n e r g í a — , las d i f e r e n c i a s d e l r e c u r s o p a s a r í a n a ser b a s t a n t e
i m p o r t a n t e s p a r a j u s t i f i c a r e l t r a t a m i e n t o de a m b a s a l t e r n a t i v a s c o m o
" s o l u c i o n e s " distintas.
E n r e s u m e n , las " s o l u c i o n e s " e n m a t e r i a d e g e n e r a c i ó n e l é c t r i c a
s e r í a n las s i g u i e n t e s :
- térmica clásica
- térmica nuclear (Zona I

(Zona II
- hidráulica (Cuenca A ( Z o n a III
(Cuenca B
(Cuenca X
(Cuenca N
- recursos hidráulicos c o n d i c i o n a d o s p o r u n a o b r a de propósitos

múltiples
C o n v i e n e d e s t a c a r q u e e l p r o c e s o de s e l e c c i ó n p u e d e i n c l i n a r s e a
f a v o r d e u n a s o l u c i ó n de g e n e r a c i ó n c o m b i n a d a : p o r e j e m p l o , u n a
central hidráulica con una central términa complementaria.
L a e l e c c i ó n e n t r e " s o l u c i o n e s " está c o n d i c i o n a d a , e n t r e o t r o s
f a c t o r e s , p o r las c a r a c t e r í s t i c a s de l a d e m a n d a . E s m u y p o s i b l e q u e este
t i p o de a n á l i s i s h a y a p e r m i t i d o r e c h a z a r y a - e n l a e t a p a de
' Los recursos serían de características diferentes porque las centrales de

embalse utilizarían agua caída varios meses y hasta años antes, lo que no sucede
en las centrales de pasada.
139
identificación de la idea— algunas soluciones. Esas características
serían:
- demanda de punta
- d e m a n d a de base
-estacionaüdad
- requisitos de estabilidad del sistema
- exigencia de c e r c a n í a al c o n s u m o .
ii) Soluciones relacionadas con la transmisión: Para la transmisión

n o es p o s i b l e u t i l i z a r e l c o n c e p t o g e n e r a l de " s o l u c i ó n " b a s a d o e n l a
d i f e r e n c i a c i ó n d e i n s u m e s . S i n e m b a r g o , es p o s i b l e c o n s e g u i r e l o b j e t i v o
b á s i c o d e l a n á l i s i s de s o l u c i o n e s , q u e c o n s i s t e e n m a n e j a r c o n j u n t o s
h o m o g é n e o s de a l t e r n a t i v a s , ^ " e s t a b l e c i e n d o u n a c l a s i f i c a c i ó n p o r l o s
m e d i o s de t r a n s m i s i ó n e m p l e a d o s . I g u a l s i t u a c i ó n se d a e n l o s p r o y e c t o s
d e t r a n s p o r t e s ( l o c u a l n o c a r e c e de l ó g i c a s i se p i e n s a q u e l a
t r a n s m i s i ó n d e e n e r g í a c o n s t i t u y e u n a f o r m a m u y e s p e c i a l de
t r a n s p o r t e ) . L o s m a t e r i a l e s p r i n c i p a l e s p a r a las p o s i b l e s a l t e r n a t i v a s
- c o b r e , a l u m i n i o , e t c . - d e b e r á n ser c o n s i d e r a d o s c o m o a l t e r n a t i v a s de
obra física.
L o s medios diferentes actualmente utilizados y que darían origen a
" s o l u c i o n e s " diferentes s o n los siguientes:
Solución aérea (desnuda)" J «"^fí" f

^ por medio de comente continua
Solución en suelo (el tenes- f por medio de coniente alterna

tre o submarino), por cable | por medio de corriente continua
Estas " s o l u c i o n e s " p u e d e n estar c o n d i c i o n a d a s p o r factores de

costos, tecnológicos, geográficos e institucionales. A s í , p o r ejemplo, al
elegir entre t r a n s m i s i ó n p o r corriente c o n t i n u a o alterna j u e g a n
p r i n c i p a l m e n t e f a c t o r e s t e c n o l ó g i c o s y d e c o s t o . E n e l c a s o de l a
^" El concepto que hay en el fondo del análisis de "soluciones" es el de poder

reunir todas las alternativas posibles que tengan alguna característica común, en
conjuntos perfectamente identiflcables y manejables en una etapa temprana del
proyecto. En la mayoría de los proyectos las condiciones iniciales del proceso
cumplen este papel, pero este mismo propósito se puede alcanzar también por
intermedio de otros rasgos comunes.
' ' Una excepción que podría analizarse como alternativa es el caso -ya
mencionado- de los cables en zonas pobladas con arborizaciones ornamentales.
140
corriente c o n t i n u a las pérdidas en l a l í n e a s e r í a n menores, p e r o
e x i s t i r í a n p r o b l e m a s t é c n i c o s y de c o s t o e n las i n s t a l a c i o n e s p a r a e l e v a r
y b a j a r e l v o l t a j e e n l o s t e r m i n a l e s de l a l í n e a de t r a n s m i s i ó n .
L a s o l u c i ó n p o r c a b l e , m á s c o s t o s a q u e las a n t e r i o r e s , e s t a r í a
c o n d i c i o n a d a sobre t o d o p o r razones institucionales, de geografía f í s i c a
y de seguridad.
ni) Soluciones relacionadas con la distribución: E n cuanto a la
d i s t r i b u c i ó n — q u e n o es s i n o u n c a s o p a r t i c u l a r de t r a n s m i s i ó n — s ó l o se
p u e d e n considerar los siguientes tipos de s o l u c i ó n :
{
por alambre desnudo
S o l u c i ó n aérea
por cable
S o l u c i ó n terrestre » p o r cable
L a s o p c i o n e s e n t r e c o r r i e n t e c o n t i n u a y a l t e r n a n o se d a n ( a x m q u e
t o d a v í a existen e n m u c h a s partes los dos tipos de d i s t r i b u c i ó n ) ,
p r i n c i p a l m e n t e p o r e l t i p o de c o n s u m o y p o r las d i f i c u l t a d e s de
t r a n s f o r m a c i ó n ( c a m b i o s de v o l t a j e ) . E n e f e c t o , e l c o n s u m o e s t á
c o n s t i t u i d o p o r u n c o n j u n t o de artefactos, m o t o r e s , etc., de t i p o
d u r a d e r o , q u e r e p r e s e n t a n u n a i n v e r s i ó n f u e r t e de l o s u s u a r i o s , y
diseñados para u n d e t e r m i n a d o t i p o de corriente, l o c u a l a su vez
c o n d i c i o n a el c o n j u n t o de industrias que los p r o d u c e n . ' ^
E s t a c l a s i f i c a c i ó n de s o l u c i o n e s es v á U d a t a n t o p a r a l o s p r o y e c t o s de
l a o f e r t a c o m o p a r a l o s p r o y e c t o s de l a d e m a n d a . S ó l o h a b r í a q u e
agregar l o s p r o y e c t o s relacionados con la explotación de un
d e t e r m i n a d o recurso energético. Este ú l t i m o caso - a l m e n o s en c u a n t o
a l a g e n e r a c i ó n - se p u e d e a n a l i z a r c o m o u n p r o y e c t o e x t r a c t i v o t í p i c o
c o n u n r e c u r s o n a t u r a l c o n o c i d o y l o c a l i z a d o , l o c u a l e l i m i n a las
o p c i o n e s f r e n t e a l i n s u m o p r i n c i p a l y p o r l o t a n t o las " s o l u c i o n e s "
alternativas.
d} Complementación de las estudios iniciados a nivel de identificación

de la idea
E n e l a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r se s i g u e n p r o f u n d i z a n d o l o s m i s m o s
p u n t o s q u e se c o m e n z a r o n a e s t u d i a r e n l a e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n de l a
La opción entre comente continua y alterna tampoco se daría en la

generación, esta vez por razones técnicas y de costos, ya que el generador de
corriente alterna es en todos los casos más económico y eficiente que el de
comente continua. Se han perfeccionado los comrertidores (principalmente
estáticos) que permiten obtener corriente continua para la transmisión a partir de
generación altema y luego volver a pasar de continua a corriente altema para la
distribución
i d e a , a saber: m e r c a d o , i n s u m e s , m o n t o de l a i n v e r s i ó n , m a r c o
i n s t i t u c i o n a l , c a r a c t e r í s t i c a s de l o s r e c u r s o s y r e n t a b i l i d a d .
ij Mercado: Habrá que realizar tantos anteproyectos como
s o l u c i o n e s e x i s t a n , p e r o t o d o s e l l o s se r e f i e r e n a u n m i s m o p r o d u c t o y
s u m e r c a d o , l o c u a l p e r m i t e u n s o l o e s t u d i o de m e r c a d o , c o m ú n a t o d o s
los proyectos.
L a e l e c c i ó n e n t r e " s o l u c i o n e s " r e q u i e r e p a r t e i m p o r t a n t e de l a
i n f o r m a c i ó n t o t a l , q u e d e b e c o n t e n e r u n e s t u d i o final de m e r c a d o , salvo
a l g u n a s c a r a c t e r í s t i c a s de l a d e m a n d a q u e s ó l o s e r á n n e c e s a r i a s en e l
análisis d e a l t e r n a t i v a s d e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o . D e a h í que se
c o n s i d e r e m á s e c o n ó m i c o m o n t a r u n s o l o e s t u d i o de m e r c a d o y
agotarlo en el anteproyecto preliminar, evitando un estudio
c o m p l e m e n t a r i o en la etapa siguiente.
L o s a s p e c t o s q u e d e b e c o m p r e n d e r e l e s t u d i o de m e r c a d o s o n l o s
siguientes:
- C r e c i m i e n t o de l a p o b l a c i ó n
- S i t u a c i ó n de l a autogeneración Tamaño
- Crecimiento económico CaUdad

depen-
- C a l i d a d de l a d e m a n d a dientes Estacionalidad
de
- Desarrollo de grandes c o n s u m o s Variación
horaria
- Sistema tarifario
- Sistema legislativo
A l g u n a s d e estas r e l a c i o n e s s o n o b v i a s , l o m i s m o q u e las t é c n i c a s
n e c e s a r i a s p a r a r e a l i z a r estos e s t u d i o s . P o r eso se c o m e n t a n a
c o n t i n u a c i ó n solamente algunos aspectos particulares.
L o s r e q u i s i t o s d e calidad de la demanda se r e f i e r e n a las v a r i a c i o n e s
aceptables en el voltaje, frecuencia y seguridad en la c o n t i n u i d a d del
s u m i n i s t r o . N o t o d o s l o s m e r c a d o s t i e n e n el m i s m o t i p o de e x i g e n c i a s .
A s í , p o r e j e m p l o , las e x i g e n c i a s d e l s e r v i c i o d o m é s t i c o s o n m e n o r e s que
l a s r e q u e r i d a s e n a p l i c a c i o n e s i n d u s t r i a l e s tales c o m o a p l i c a c i o n e s de
i n d u c c i ó n e n alta frecuencia, el s u m i n i s t r o a hospitales, etc.
L a estacionalidad es c a r a c t e r í s t i c a m u y i m p o r t a n t e e n v i s t a de q u e l a
e l e c t r i c i d a d n o se p u e d e a l m a c e n a r . L o m i s m o s u c e d e c o n l a v a r i a c i ó n
h o r a r i a . L a s i n f o r m a c i o n e s n e c e s a r i a s e n estos casos s o n de tres t i p o s :
1) U n a c u r v a de t e n d e n c i a d e l a d e m a n d a p o r u n p e r í o d o m í n i m o de
10 años. E s t a c u r v a d e b e r í a ajustarse p a r a n o a c u s a r las
estacionalidades.
2} U n a c u r v a d e e s t a c i o n a l i d a d p a r a u n a ñ o t í p i c o .
3) U n a c u r v a h o r a r i a p a r a u n d í a t í p i c o de c a d a u n a de las e s t a c i o n e s
extremas del añn.
142
L a s v a r i a c i o n e s e s t a c i o n a l e s se d e b e n p r i n c i p a l m e n t e a l c l i m a , a las
é p o c a s de r i e g o y a las é p o c a s de v e r a n e o ( p a r a las áreas t u r í s t i c a s ) .
L a t e n d e n c i a e n l o s p a í s e s de m e j o r e s t á n d a r de v i d a es e q u i l i b r a r e l
c o n s u m o entre invierno y verano, especialmente p o r la alta p r o p o r c i ó n
d e l c o n s u m o i n d u s t r i a l — c o n s t a n t e a l o l a r g o de t o d o e l a ñ o — y p o r e l
u s o de a c o n d i c i o n a d o r e s de a i r e e n v e r a n o , así c o m o de c a l e f a c c i ó n y
m a y o r a l u m b r a d o e n i n v i e r n o . E n l o s p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s t o d a v í a se
mantiene una fuerte diferencia estacional entre invierno y verano.
E l a n á l i s i s de l o s sistemas tarifarios es de g r a n i m p o r t a n c i a e n esta
p a r t e d e l p r o c e s o d e f o r m u l a c i ó n . E n e f e c t o , . las t a r i f a s n o s o n
s i m p l e m e n t e u n a c o n s e c u e n c i a de l o s c o s t o s y de l a r e n t a b i l i d a d
deseable d e l sistema, s i n o q u e a c t ú a n d i r e c t a m e n t e s o b r e e l m e r c a d o
para incentivar o desincentivar determinados consumos o para
d i s t r i b u i r l o s m e j o r , t r a t a n d o de c o r r e g i r las d e m a n d a s m á x i m a s h o r a r i a s
o e s t a c i o n a l e s , o s a n c i o n a n d o e l b a j o f a c t o r de p o t e n c i a .
E l p r o b l e m a t a r i f a r i o d e b e ser e x a m i n a d o c o n s t a n t e m e n t e f r e n t e a l a
realidad del sistema y al c o m p o r t a m i e n t o del mercado. A s í , p o r
e j e m p l o , e n p a í s e s d o n d e e x i s t i e r o n p o r l a r g o t i e m p o t a r i f a s m u y bajas
se h a p r o d u c i d o u n i n c r e m e n t o d e l c o n s u m o d o m é s t i c o d e a r t e f a c t o s
eléctricos para calefacción y cocinas, distorsionando la d e m a n d a en
desmedro de usos más racionales. D i c h a s tarifas, que n o guardan
r e l a c i ó n c o n e l c o s t o de l a o f e r t a , p r o v o c a n u n e f e c t o n e g a t i v o s o b r e l a
r e n t a b i l i d a d d e l s i s t e m a y su c a p a c i d a d p a r a c r e c e r c o n f o r m e a l a
demanda, llegando m u c h a s veces a f o r z a r s o l u c i o n e s de autogeneración.
O t r o c a s o p a r t i c u l a r es l a d e t e r m i n a c i ó n de t a r i f a s e n las z o n a s de
t u r i s m o e s t a c i o n a l , d o n d e e l c o n s u m o se c o n c e n t r a e n u n p a r de meses
s u b s i s t i e n d o d u r a n t e t o d o e l a ñ o l a n e c e s i d a d de p r o p o r c i o n a r e n e r g í a
( a u n n i v e l m í n i m o ) . E n estos casos se c o b r a u n a t a r i f a m í n i m a a t o d o s
los c o n s u m i d o r e s d u r a n t e t o d o el año, para s u m i n i s t r a r e n e r g í a en los
p o c o s meses de m á x i m a d e m a n d a a u n a t a r i f a c o m p a r a b l e a l a d e l r e s t o
del país.
L a s f ó r m u l a s p a r a d e t e r m i n a r l a s t a r i f a s s u e l e n ser c o m p l e j a s , y a q u e
i n v o l u c r a n precios diferentes del k W h / k W , castigos o p r e m i o s p o r la
n a t u r a l e z a d e l c o n s u m o s e g ú n sea su f a c t o r de p o t e n c i a y o t r o s
e l e m e n t o s q u e p u e d a n i n f l u i r e n l a e x p l o t a c i ó n d e l s i s t e m a . L o s casos
más simples s o n los representados p o r el siguiente b i n o m i o :
Cargo p o r demanda
máxima +
E l tamaño, q u e e n l a e t a p a d e i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a n o a p a r e c e r í a
c o m o u n a r e s t r i c c i ó n seria e n c u a n t o a l a generación, en el a n t e p r o y e c t o
p r e l i m i n a r d e b e ser a n a l i z a d o f r e n t e a l p r o b l e m a de l a " c a p a c i d a d de
reserva d e l s i s t e m a " . E n u n s i s t e m a e l é c t r i c o i n t e r c o n e c t a d o d e b e
considerarse la p o s i b i l i d a d de retirar t e m p o r a l m e n t e , sobre t o d o p o r
r a z o n e s de m a n t e n i m i e n t o , a l g u n a de sus i m i d a d e s de g e n e r a c i ó n s i n
q u e ello afecte l a o f e r t a t o t a l de energía del sistema. E s t o exige que l a
143
c a p a c i d a d t o t a l de generación e x c e d a l a d e m a n d a m á x i m a , exceso que
v i e n e a c o n s t i t u i r l a c a p a c i d a d de reserva.
E x i s t e n t r e s c r i t e r i o s p r i n c i p a l e s p a r a d e f i n i r e l t a m a ñ o de esta
reserva: 1) c o n s i d e r a r l a d e l t a m a ñ o d e l a u n i d a d m á s g r a n d e d e l s i s t e m a ;
2) c o m o u n a p r o p o r c i ó n f i j a de su t a m a ñ o m á x i m o ( a p r o x i m a d a m e n t e
e l 10 o e l 15 p o r c i e n t o d e l a c a p a c i d a d d e g e n e r a c i ó n t o t a l ) ;
3) c o n s i d e r a r e l t a m a ñ o d e l a p l a n t a g e n e r a d o r a m a y o r (varias
u n i d a d e s ) . E l p r i m e r c r i t e r i o es e l m á s c o r r i e n t e . E l s e g u n d o sólo es
a p l i c a b l e a sistemas s o b r e u n c i e r t o t a m a ñ o m í n i m o . L a t e r c e r a
s i t u a c i ó n se p u e d e d a r c o n r e s p e c t o a c i e r t a s p l a n t a s g e n e r a d o r a s q u e n o
p u e d e n s u b d i v i d i r s e e n u n i d a d e s de g e n e r a c i ó n o q u e e s t á n e x p u e s t a s a
p a r a l i z a c i ó n t o t a l p o r f a l l a s e n e l r e c u r s o n a t u r a l o e n l o s i n s u m e s (caso
d e las c e n t r a l e s n u c l e a r e s ) . E s t a es u n a d e las r a z o n e s q u e d i s m i n u y e n
las p o s i b i l i d a d e s de u t i l i z a r l a e n e r g í a n u c l e a r e n s i s t e m a s r e l a t i v a m e n t e
p e q u e ñ o s , c o m o s o n l o s l a t i n o a m e r i c a n o s , y a q u e l a i n s t a l a c i ó n de u n a
c e n t r a l n u c l e a r - p o r m u y r e d u c i d o q u e sea su t a m a ñ o ( y l a t e n d e n c i a
a c t u a l es h a c i a t a m a ñ o s c a d a v e z m a y o r e s ) — o b l i g a a a u m e n t a r
d e s p r o p o r c i o n a d a m e n t e l a c a p a c i d a d de r e s e r v a d e l s i s t e m a .
E l a n á l i s i s d e l sistema legislativo e n e l q u e se i n s e r t a r á e l s i s t e m a
e l é c t r i c o es o t r o p u n t o i m p o r t a n t e q u e d e b e a c l a r a r s e e n e l e s t u d i o d e l
m e r c a d o y q u e m u c h a s v e c e s se p a s a p o r a l t o . E l s e r v i c i o de e n e r g í a
c o n j u g a d o s c o n d i c i o n e s q u e d e b e n ser r e g u l a d a s l e g i s l a t i v a m e n t e : p o r
u n a p a r t e es u n s e r v i c i o de u t i l i d a d p ú b l i c a y p o r o t r a p a r t e — d a d a s u
p r o p i a naturaleza— debe someterse a u n a "gestión empresarial".
L a l e g i s l a c i ó n de n u m e r o s o s p a í s e s —en r é g i m e n de l i b r e e m p r e s a -
establece u n sistema de " c o n c e s i o n a r i o s " , c o m o i n s t i t u c i ó n j u r í d i c a en
v i r t u d de la cual la empresa — p ú b l i c a o privada— adquiere la c o n c e s i ó n
s o b r e u n d e t e r m i n a d o m e r c a d o , p e r o a l m i s m o t i e m p o se c o m p r o m e t e a
c u m p l i r c o n l a o f e r t a e n las c o n d i c i o n e s f i j a d a s e n l a p o l í t i c a n a c i o n a l
d e e n e r g í a . S i n o se a c l a r a esta s i t u a c i ó n p u e d e llegarse a u n r é g i m e n de
c o m p e t e n c i a , q u e c o n d u c i r í a a l a e x i s t e n c i a de e m p r e s a s e l é c t r i c a s
diferentes sirviendo al m i s m o mercado, con doble transmisión y doble
s i s t e m a de d i s t r i b u c i ó n . E s t a o b s e r v a c i ó n s o b r e e l s i s t e m a l e g i s l a t i v o es
e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e e n l o s p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s q u e i n i c i a n su
p o l í t i c a energética.
E n e l e s t u d i o d e m e r c a d o es t a m b i é n i m p o r t a n t e c o n o c e r l a c a n t i d a d
d e energía autogenerada, y a q u e se p o d r í a c o r r e r e l riesgo de b a s a r l a
c u a n t i f i c a c i ó n d e la d e m a n d a e x c l u s i v a m e n t e e n l o s r e g i s t r o s de
c o n s u m o de los usuarios del sistema, d e s c o n o c i e n d o el c o n s u m o
s a t i s f e c h o p o r p l a n t a s p r i v a d a s . E n l a a c t u a l i d a d se t i e n d e a s u s t i t u i r las
unidades de autogeneración p o r la oferta más e c o n ó m i c a o de m e j o r
c a l i d a d d e l sistema, l o q u e o b l i g a a c o n s i d e r a r este p r o c e s o de
s u s t i t u c i ó n c o m o u n a nueva d e m a n d a q u e debe considerarse en el
estudio del mercado.
E n l o s p r o y e c t o s p r o v e n i e n t e s de l a o f e r t a t a m b i é n p o d r í a ser
necesario i m estudio parcial del mercado, especialmente en los aspectos
r e l a c i o n a d o s c o n las c a r a c t e r í s t i c a s de c a l i d a d e x i g i d a s p o r l a d e m a n d a ,
m á s b i e n q u e e n l o q u e r e s p e c t a a l t a m a ñ o de l a m i s m a . E s t a
i n f o r m a c i ó n s e r í a n e c e s a r i a e n l o s casos de a u t o m a t i z a c i ó n o
144
1777
m e j o r a m i e n t o de las t é c n i c a s de g e n e r a c i ó n , o e n e l c a s o de l o s
proyectos que tienden a mejorar la capacidad instalada del sistema
( p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n ) .
iij Insumas: L a f a l t a a b s o l u t a o l a l i m i t a c i ó n e v i d e n t e de i n s u m o s
d e b i ó h a b e r s i d o y a d e t e c t a d a e n l a e t a p a de i d e n t i f i c a c i ó n de l a i d e a o
tal vez en los estudios sobre recursos naturales. E n el a n t e p r o y e c t o
p r e l i m i n a r h a y q u e e s t u d i a r m á s a f o n d o las d i f e r e n t e s a l t e r n a t i v a s de
insumos n o rechazadas en la etapa anterior. L o s insumos deben
e s t u d i a r s e e n r e l a c i ó n a su c a l i d a d y c a n t i d a d , m i e n t r a s q u e e l p r o b l e m a
de sus c o s t o s d e b e a n a l i z a r s e e n c o n j u n t o c o n las a l t e r n a t i v a s d e
macrolocalización.
C o m o ejemplo d e l t i p o de aspectos que interesa analizar cabe
m e n c i o n a r l a c a l i d a d d e l o s c a r b o n e s . E n las c e n t r a l e s t é r m i c a s , e n t r e
o t r o s f a c t o r e s , es m u y i m p o r t a n t e e l c o n t e n i d o de c e n i z a s , m a t e r i a l q u e
h a y q u e t r a n s p o r t a r y l u e g o d e s e c h a r . A d e m á s d e este p r o b l e m a
e c o n ó m i c o d e t r a n s p o r t e h a y l a e s p e c i f i c a c i ó n t é c n i c a de las c a l d e r a s e n
o r d e n a l a p o s i b l e l i m i t a c i ó n de l a c a n t i d a d de c e n i z a . E s t e p r o b l e m a
p u e d e ser r e s u e l t o n o s ó l o d e l l a d o d e l o s i n s u m o s s i n o t a m b i é n d e l l a d o
de l a e s p e c i f i c a c i ó n y c o n s t r u c c i ó n d e l o s e q u i p o s .
O t r o c a s o de i n s u m o s es e l e s t u d i o d e l agua e n las c e n t r a l e s
h i d r o e l é c t r i c a s . C o n r e s p e c t o a ellas d e b e n v a l o r a r s e e l e m e n t o s t a l e s
c o m o : i n t e r f e r e n c i a a c t u a l o f u t u r a c o n el s a n e a m i e n t o y s u m i n i s t r o de
agua p a r a l a b e b i d a ; i n t e r f e r e n c i a c o n e l r i e g o ; s e g u r i d a d h i d r o l ó g i c a c o n
q u e d e b e ser c a l c u l a d o e l p r o y e c t o ; c a l i d a d f í s i c a d e l agua e n a s p e c t o s
tales c o m o sus arrastres y m a t e r i a l e s e n s u s p e n s i ó n , etc.
iii) Monto de la inversión: Las restricciones determinadas p o r el
m o n t o de l a i n v e r s i ó n s o n o b v i a s y p a r e c e r í a n m e n o s r e l e v a n t e s q u e e n
l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s . E n estos ú l t i m o s el e m p r e s a r i o suele a n a l i z a r
u n p r o y e c t o ú n i c o , m i e n t r a s q u e l o s p r o y e c t o s e l é c t r i c o s se a n a l i z a n
c o m o unidades dentro de u n sistema.
Pese a e l l o , estas r e s t r i c c c i o n e s s u b s i s t e n d e n t r o de l o s sistemas, y a
q u e s i e m p r e se p r e s e n t a r á e l d i l e m a e n t r e l o s gastos de o p e r a c i ó n y e l
m o n t o de l a i n v e r s i ó n . A s í , p o r e j e m p l o , se p u e d e p l a n t e a r l a d i s y u n t i v a
entre dos centrales A y B en l a siguiente f o r m a :
Central A = I n v e r s i ó n A + G a s t o s de o p e r a c i ó n A = C ^
Central B = i n v e r s i ó n B + G a s t o s de o p e r a c i ó n B = C f l
S i e n d o Cy\ < C g ' o sea q u e l a c e n t r a l A s e r í a l a q u e p r o d u c i r í a e n e r g í a

m á s barata, n o o b s t a n t e l o c u a l s i g n i f i c a u n a
ÍA > Ib i n v e r s i ó n m a y o r e n esta c e n t r a l A , de e n e r g í a b a r a t a ,
que en B .
S i l a c a p a c i d a d de i n v e r s i ó n f u e r a l i m i t a d a , a pesar de l o s m a y o r e s
c o s t o s de o p e r a c i ó n , s e r í a p o s i b l e e l e g i r B . E s t e caso suele darse e n t r e
c e n t r a l e s h i d r o e l é c t r i c a s y c e n t r a l e s t é r m i c a s y l a tasa de i n t e r é s de
cálculo juega entonces u n papel importante.
e) Elementos de análisis que se agregan al patrón normal de
anteproyecto preliminar
E n los p r o y e c t o s de energía eléctrica, la elección entre soluciones
está f u e r t e m e n t e c o n d i c i o n a d a p o r la l o c a l i z a c i ó n y el calendario de
e j e c u c i ó n , E l l o o b l i g a a a d e l a n t a r este análisis, e s p e c i a l m e n t e el d e
c a l e n d a r i o , q u e e n o t r o s p r o y e c t o s se s u e l e r e a l i z a r e n e l a n t e p r o y e c t o
definitivo.
i) Localización: E n e l g r á f i c o 3 3 se m u e s t r a n l o s d i f e r e n t e s
e l e m e n t o s q u e c o n d i c i o n a n l a l o c a l i z a c i ó n d e l o s p r o y e c t o s de e n e r g í a
e l é c t r i c a . E s t e g r á f i c o e s t á b a s a d o e n e l p a t r ó n g e n e r a l de a n á l i s i s
u t i l i z a d o e n e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o . S ó l o se p r e s c i n d e e n é l de l a s
e c o n o m í a s e x t e m a s y se h a n a g r e g a d o , c o m o e l e m e n t o s e s p e c í f i c o s d e
e s t e t i p o de p r o y e c t o s , l o s s i g u i e n t e s : C a r a c t e r í s t i c a s d e l s i s t e m a
existente y previsto, t i p o de c o m b u s t i b l e , agua de refrigeración y
recurso natural fijo.
Gráfico 33
CONDICIONANTES DE LA LOCALIZACION»
Características del sistema

existente y previsto
Insumos 4 [ Tipo de c o m b u s t i b l e "
Agua refrigerante I
Recurso natural fiip
® Los rectángulos normales conesponden al tipo de análisis general y los de línea gruesa
a los conceptos de especial importancia en los proyectos de energía.
Las características del sistema existente o el crecimiento previsto del

mismo c o n d i c i o n a n f u e r t e m e n t e l a l o c a l i z a c i ó n d e l o s n u e v o s p r o y e c t o s
q u e p a s a r í a n a f o r m a r p a r t e d e l s i s t e m a . A e s t o se d e b e q u e l a d e c i s i ó n
sobre m a c r o l o c a l i z a c i ó n escape u n p o c o de la simple a c c i ó n del
146
p r o y e c t i s t a , p u e s éste se e n c u e n t r a c o n e s p e c i f i c a c i o n e s m u y c o n c r e t a s
p r o p o r c i o n a d a s p o r e l c e n t r o de d e c i s i o n e s d e l s i s t e m a o d e b e l i m i t a r s e
a transmitir la i n f o r m a c i ó n para que d i c h o centro decida.
Tipo de combustible: C o n l a s o l a e x c e p c i ó n d e l agua, p a r e c e a
p r i m e r a v i s t a q u e e l t r a n s p o r t e de e n e r g í a s e r í a s i e m p r e m á s f á c i l y
e c o n ó m i c o que el transporte de c o m b u s t i b l e . E s t o p o d r í a llevar a
analizar el p r o b l e m a superficialmente, buscando siempre l a c e r c a n í a de
l a f u e n t e de c o m b u s t i b l e . E s t a s i t u a c i ó n , s i n e m b a r g o , es s ó l o u n c a s o
particular de u n p r o b l e m a más a m p l i o que debe estudiarse c o n c u i d a d o
e n esta e t a p a . E l p r o b l e m a r e a l se p l a n t e a así: d a d o u n m e r c a d o A c o n
u n a f u e n t e de c o m b u s t i b l e B , se p r e t e n d e d e t e r m i n a r l a l o c a l i z a c i ó n de
u n a planta generadora X que haga m í n i m o el costo t o t a l (inversión y
operación).
Localización de la Localización de la Localización del

fuente de combustible central generadora mercado
© ©
Costo del transporte Costo del transporte
de combustible + de energía + mínimo
entre B y X entre X y A
• Costo de las • Costo de la línea

terminales • Costo de las
- Costo del trans- terminales
porte - Pérdidas en la línea
E n e l t r a n s p o r t e de c o m b u s t i b l e , l o s c o s t o s d e las t e r m i n a l e s
determinan u n a distancia e c o n ó m i c a m í n i m a . Respecto a la inversión
total p u e d e n haber e c o n o m í a s extemas (puentes, ferrocarriles, c a m i n o s
y empresas de transporte) que hagan atractivo el transporte de
combustible.
E n e l t r a n s p o r t e de e n e r g í a , las p é r d i d a s e n l a l í n e a d e t e r m i n a n u n a
d i s t a n c i a m á x i m a de t r a n s p o r t e e c o n ó m i c o .
L a necesidad de eliminar residuos (cenizas, h u m o s , a n h í d r i d o
s u l f u r o s o , r e s i d u o s r a d i a c t i v o s o s i m p l e m e n t e c a l o r ) es o t r o f a c t o r
l i g a d o a las c a r a c t e r í s t i c a s d e l c o m b u s t i b l e q u e c o n d i c i o n a f u e r t e m e n t e
la localización.
T o d a s estas r e l a c i o n e s d e p e n d e n a su v e z de l o s v o l ú m e n e s de
e n e r g í a y de c o m b u s t i b l e q u e s e a n e c e s a r i o t r a n s p o r t a r .
E l agua refrigerante es u n e l e m e n t o de e x t r e m a i m p o r t a n c i a e n
c u a l q u i e r t i p o de c e n t r a l e s t é r m i c a s y h a l l e g a d o a ser u n o de l o s
p r o b l e m a s m á s c o m p l e j o s . E n e f e c t o , esas c e n t r a l e s d e b e n e n f r e n t a r s e a l
147
1780
m e n o s a a l g u n o de e s t o s a s p e c t o s : escasez d e l a g u a de r e f r i g e r a c i ó n ,
r e c i r c u l a c i ó n , t o r r e s d e e n f r i a m i e n t o , p r o b l e m a s de n e b l i n a s y
f o r m a c i ó n de hielo, p o l u c i ó n t é r m i c a ( d i f i c u l t a d para la v i d a a n i m a l e n
aguas c o r r i e n t e s c o n v a r i a c i o n e s d e t e m p e r a t u r a p r o v o c a d a s p o r l a
descarga d e l a s c e n t r a l e s t é r m i c a s ) .
L a s razones de geografía física se r e d u c e n en este caso a l a r i g i d e z de
movilidad de los recursos hidráulicos y geotérmicos, y a que la
c o n s t r u c c i ó n m i s m a d e l a c e n t r a l n o suele estar l i m i t a d a p o r
restricciones geográficas.
ii) Calendario: C o m o el s i s t e m a t i e n e q u e s a t i s f a c e r l o s p r o y e c t o s
e m a n a d o s d e l a d e m a n d a , es n e c e s a r i o m a t e r i a l i z a r u n a o f e r t a
determinada dentro de u n plazo fijo o mejor dicho, en la f o r m a más
a j u s t a d a p o s i b l e a u n a c u r v a de d e m a n d a d e t e r m i n a d a . E l c a l e n d a r i o
adquiere entonces tal i m p o r t a n c i a que p o d r í a c o n d i c i o n a r la elección
e n t r e s o l u c i o n e s , f o r z a r e l d i s e ñ o de s o l u c i o n e s m i x t a s u o b l i g a r a
d e s c a r t a r l a s o l u c i ó n e c o n ó m i c a m e n t e m á s f a v o r a b l e p a r a elegir o t r a de
calendario más corto.
N o es r a r o e n c o n t r a r s e f r e n t e a u n a a l t e r n a c i ó n de l a d e m a n d a
prevista p a r a el largo p l a z o - c a m b i o s en la p o l í t i c a industrial, e t c . - o
a n t e u n a p r e v i s i ó n i n a d e c u a d a de l a d e m a n d a , e n f o r m a t a l q u e l o s
p l a n e s de e x p a n s i ó n d e l a o f e r t a a c t u a l m e n t e e n e j e c u c i ó n n o sean
suficientes para satisfacerla en u n determinado calendario. T a m b i é n
p u e d e o c u r r i r q u e sea b u e n a l a p r e v i s i ó n d e l a d e m a n d a e n el l a r g o
plazo, pero q u e suija u n a alteración no prevista en el plazo intermedio.
E n ambas situaciones una central hidráulica, por ejemplo, p o d r í a
r e s u l t a r l a s o l u c i ó n m á s c o n v e n i e n t e desde e l p u n t o de v i s t a d e l o s
c o s t o s d e g e n e r a c i ó n y d e las c a r a c t e r í s t i c a s d e l s i s t e m a , p e r o n o d e s d e
e l p u n t o d e v i s t a de l a f e c h a e n q u e esta n u e v a c e n t r a l e n t r a r í a e n
f u n c i o n a m i e n t o . E l l o o b l i g a r í a a emplear centrales térmicas, quizás
desfavorables técnica y económicamente, pero que p o d r í a n c u m p l i r el
calendario de l a d e m a n d a . (Véase el gráfico 34.)
Si la d e m a n d a en el año j, p o r ejemplo, resultara más e c o n ó m i c a
resolverla c o n u n p r o y e c t o h i d r o e l é c t r i c o c u y o calendario f u e r a s años,
e l c o n j u n t o d e p r o y e c t o B, i n i c i a d o antes d e l a ñ o O, d a r í a su c a p a c i d a d
m á x i m a de o f e r t a e n e l a ñ o r, q u e d a n d o u n p e r í o d o d e f i c i t a r i o (s - r)
q u e s e r í a n e c e s a r i o c u b r i r c o n o b r a s d e c a l e n d a r i o m á s c o r t o . Se l l e g a r í a
así a l a s o l u c i ó n m i x t a de u n a c e n t r a l h i d r o e l é c t r i c a —que e n t r a r í a e n
o p e r a c i ó n e n e l a ñ o r— y u n a o varias c e n t r a l e s t é r m i c a s q u e c u b r i r í a n l a
d e m a n d a d u r a n t e e l p e r í o d o (s - r).
f) Resumen de la aplicación de condicionantes en el anteproyecto

preliminar
L o s condicionantes del anteproyecto preliminar —examinados

p r i n c i p a l m e n t e a l r e d e d o r de l o s p r o y e c t o s de g e n e r a c i ó n - t i e n e n l o s
e f e c t o s q u e se i n d i c a n e n el c u a d r o 17 p a r a l o s p r o y e c t o s de t r a n s m i s i ó n
y distribución.
L a s cruces de este cuadro señalan que el f a c t o r a d q u i e r e tal
i m p o r t a n c i a que p o d r í a c o n d i c i o n a r la elección entre soluciones.
Gráfico 34
P R O Y E C T O S HIDROELECTRICOS: RELACIONES E N T R E O F E R T A Y DEMANDA
Demanda , Curva de demanda
(Oferta)
Oferta cones-
pondiente a un
gran p r o y e c t o
hidroeléctrico
. O f e r t a de proyec-
' t o s en ejecución
(A) Oferta
actual
Años
Período de ejecución del proyecto hidroeléctrico

Cuadro 17
PROYECTOS DE ENERGIA: ANALISIS DE LAS CONDICIONANTES
Mercado x -
Insumos X
Monto de la inversión x x x
Calendario x - x
Marco institucional x x x
Características de los recursos x x
Macrolocalización x
Rentabilidad x x x
g) Grado de profundidad del análisis de soluciones

E l p r i n c i p i o de e c o n o m i c i d a d , b á s i c o e n el t r a t a m i e n t o p o r etapas,
h a c e d e s e a b l e q u e l a o p c i ó n e n t r e s o l u c i o n e s se h a g a c o n e l m í n i m o d e
estudios posibles, para concentrarse p o s t e r i o r m e n t e en la s o l u c i ó n
elegida. S i n e m b a r g o , c i e r t a s p e c u l i a r i d a d e s de las " s o l u c i o n e s " de l o s
p r o y e c t o s e l é c t r i c o s o b l i g a n a a v a n z a r e n esta e t a p a a l g o m á s lejos q u e
en los p r o y e c t o s industriales.
U n a c a r a c t e r í s t i c a e s p e c i a l d e l o s p r o y e c t o s de e n e r g í a , —en r e l a c i ó n
a l a p r o f u n d i d a d d e l e s t u d i o de s o l u c i o n e s - es el c á l c u l o de r e n t a b i l i d a d
c o n el u s o de criterios de evaluación social y m e d i c i ó n de efectos
i n d i r e c t o s . E n e l p a t r ó n g e n e r a l d e l a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r se
c o n s i d e r a q u e l a r e n t a b i l i d a d d e b e basarse e n e s t a d í s t i c a s a p r e c i o s d e
m e r c a d o , d e j a n d o p a r a e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o l a m e d i c i ó n de
efectos i n d i r e c t o s y el uso de precios corregidos.
E n e l c a s o de l o s p r o y e c t o s de e n e r g í a es a c o n s e j a b l e r e a l i z a r d i c h o
a n á l i s i s m á s a f o n d o p r e c i s a m e n t e e n esta e t a p a y a q u e s o l u c i o n e s
diferentes pueden producir efectos indirectos distintos que
c o n d i c i o n a r í a n f i n a l m e n t e su e l e c c i ó n . A s í , p o r e j e m p l o , f a c t o r e s c o m o
el u s o d e divisas, l a o c u p a c i ó n d u r a n t e l a c o n s t r u c c i ó n , l a o c u p a c i ó n
i n d i r e c t a i n d u c i d a p o r el c o n s u m o de b i e n e s n a c i o n a l e s , el d e s a r r o l l o
r e g i o n a l , etc. d e b e n t o m a r s e e n c u e n t a e n l a e l e c c i ó n d e s o l u c i o n e s .
A m a n e r a i l u s t r a t i v a c a b e a f i r m a r q u e el c o m p o n e n t e de m a n o de
o b r a l o c a l , d u r a n t e l a c o n s t r u c c i ó n d e u n a c e n t r a l g e n e r a d o r a , es m e n o r
e n las s o l u c i o n e s t é r m i c a s —en l a p r o p o r c i ó n a p r o x i m a d a de 1 a 4— q u e
e n las s o l u c i o n e s h i d r á u l i c a s . A e s t a m a y o r o c u p a c i ó n h a b r í a q u e s u m a r
t a m b i é n l a o c u p a c i ó n i n d u c i d a e n o t r a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t o r a s de
bienes y servicios p a r a la o b r a en c o n s t r u c c i ó n . A s í , en u n a p l a n t a
h i d r o e l é c t r i c a c o m o R a p e l e n C h i l e , se e m p l e a r o n a p r o x i m a d a m e n t e
9 000 hombres/año en total, mientras que u n a central térmica del
mismo tamaño habría requerido probablemente sólo 2 000
h o m b r e s / a ñ o . E n el caso c h i l e n o , l a e c o n o m í a de divisas i n c l i n a las
d e c i s i o n e s e n t r e p e t r ó l e o y c a r b ó n e n f a v o r de este ú l t i m o , l o q u e es
c o r r o b o r a d o p o r r a z o n e s d e c a r á c t e r s o c i a l . A s í se e c o n o m i z a n divisas y
se m a n t i e n e n t r a b a j a n d o las m i n a s d e c a r b ó n q u e se e n c u e n t r a n a n t e
u n a c r i s i s de m e r c a d o .
150
hj Anteproyecto preliminar en el caso de los proyectos que provienen
de la oferta
Como ya se i n d i c ó , este tipo de proyectos corresponde a dos

categorías principales: los q u e t i e n d e n a bajar los costos y los que
p r o v e e n u n a o f e r t a de e n e r g í a n o d e m a n d a d a .
E n el p r i m e r g r u p o q u e d a n i n c l u i d o s los p r o y e c t o s de i n t e r c o n e x i ó n ,
considerados en l a c a t e g o r í a de o f e r t a solamente si c o n t r i b u y e n a bajar
l o s costos, y a sea d i s m i n u y e n d o los c o s t o s d i r e c t o s de o p e r a c i ó n ( p o r
ejemplo, la i n t e r c o n e x i ó n de u n p u e b l o c o n central p r o p i a al sistema
n a c i o n a l ) o a través de la r e d u c c i ó n de l a c a p a c i d a d de reserva. L o s
casos q u e s ó l o c o n t r i b u y e n a a u m e n t a r la s e g u r i d a d de l a o f e r t a d e b e r á n
considerarse c o m o exigencias de calidad de l a demanda, p u e s parecería
l ó g i c o q u e las i n v e r s i o n e s p a r a m e j o r a r la c a l i d a d , si n o c o n t r i b u y e n a l
m i s m o t i e m p o a reducir los costos, sólo deberían hacerse r e s p o n d i e n d o
a necesidades de los usuarios.
P o r l o g e n e r a l , l o s p r o y e c t o s d e este t i p o se c o m p o r t a n e n f o r m a
s i m i l a r a l o s p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s . D e a h í q u e s ó l o se c o m e n t e n a q u í
algunas de sus d i f e r e n c i a s m á s n o t o r i a s , t a n t o c o n r e s p e c t o al p a t r ó n
g e n e r a l d e a n á l i s i s c o m o a l e s t u d i o de l a m i s m a e t a p a e n l o s p r o y e c t o s
que p r o v i e n e n de l a d e m a n d a .
E l p a t r ó n d e análisis — y a diseñado para l o s p r o y e c t o s de l a
d e m a n d a - tiene el siguiente efecto en los p r o y e c t o s de la oferta:
Generación
Mercado -
Insumos X
Monto de la inversión X
Calendario -
Marco institucional xa
Características de los recursos xb
Macrolocalización xc
Rentabilidad x
® El marco institucional puede imponer algunos cambios. Por ejemplo, en los

casos de generación y trasmisión de corriente continua, donde se requieren
convertidores, se puede exigir al sistema que utilice en las ciudades convertidores
estáticos en vez de convertidores tipo motor-generador, por las molestias de ruidos
y distorsiones en las señales de transmisión. También puede exigir el cambio de
combustible, reemplazando el carbón en las zonas urbanas o simplemente
obligando a trasladar toda la central a otro sitio o fuera de la ciudad. Esta
situación suele presentarse en plantas antiguas que originalmente quedaban en la
periferia de la ciudad y que luego fueron absorbidas por el crecimiento urbano.
^ Las características del recurso son importantes, ya que puede hacer necesario
cambiar totalmente el medio de generación con el solo propósito de bajar costos.
Tal sería el caso de sustituir una planta térmica a petróleo por una central que
utilice energía geotérmica.
La sustitución de los medios de generación sólo puede hacerse dentro de un
cierto rango para que esta alteración no modifique las características del sistema.
151
L o s p r o y e c t o s de t r a n s m i s i ó n p u e d e n c l a s i f i c a r s e e n tres g r u p o s : u n o
t i e n e p o r o b j e t o c o n e c t a r u n a f u e n t e de g e n e r a c i ó n m á s b a r a t a c o n o t r a
m á s c a r a p a r a s u s t i t u i r esta ú l t i m a ; o t r o se p r o p o n e bajar las p é r d i d a s de
t r a n s m i s i ó n e n la. l í n e a y el t e r c e r o o b e d e c e a r a z o n e s i n s t i t u c i o n a l e s .
E n e l p r i m e r g r u p o c a b e n l a c o n e x i ó n de p o b l a c i o n e s c o n centrales
ineficientes, a l s i s t e m a n a c i o n a l o r e g i o n a l . E n esta f o r m a l a e n e r g í a d e l
s i s t e m a —de m e n o r c o s t o y m e j o r c a l i d a d — p a s a a s a t i s f a c e r l a d e m a n d a
de l a p o b l a c i ó n d e f i c i e n t e m e n t e a b a s t e c i d a . Se a s i m i l a a este caso l a
i n t e r c o n e x i ó n de, s i s t e m a s e f i c i e n t e s p e r o c u y a s d e m a n d a s m á x i m a s
p u e d e n estar desfasadas, d e t a l m a n e r a q u e l a e n e r g í a g e n e r a d a e n
p e r í o d o s de b a j a d e m a n d a p u e d e r e p r e s e n t a r u n a e n e r g í a b a r a t a p a r a e l
o t r o s i s t e m a . T a l p o d r í a ser l a i n t e r c o n e x i ó n d e l s i s t e m a de C h i l e
C e n t r a l c o n el de M e n d o z a .
E l c a s o de l o s p r o y e c t o s q u e p e r s i g u e n d i s m i n u i r las pérdidas de
transmisión e j j J a l í n e a es u n a s i t u a c i ó n c o m ú n . L a s p é r d i d a s p u e d e n ser
altas p o r r a z o n e s de d i s e ñ o o p o r q u e e l a u m e n t o de l a d e m a n d a f u e
solucionado a u m e n t a n d o solamente la generación, c o n la consiguiente
s o b r e c a r g a e n l a l í n e a de t r a n s m i s i ó n . E s t e t i p o de p r o b l e m a s , e n
p r o y e c t o s p r o v e n i e n t e s de l a o f e r t a , s ó l o t i e n e i m p o r t a n c i a c u a n d o l a
g e n e r a c i ó n es t é r m i c a . E l l o es l ó g i c o s i se p i e n s a q u e a l ser estos
p r o y e c t o s i n d e p e n d i e n t e s de l a d e m a n d a , l o s a h o r r o s de e n e r g í a
r e s u l t a n t e s de d i s m i n u i r las p é r d i d a s e n l a l í n e a se t r a d u c e n e n m e n o r e s
r e q u e r i m i e n t o s de g e n e r a c i ó n . S i esta s i t u a c i ó n se p r e s e n t a e n u n
s i s t e m a c o n g e n e r a c i ó n h i d r o e l é c t r i c a , l a e c o n o m í a q u e r e s u l t a r í a de
disminuir la generación n o t e n d r í a sentido frente a la inversión
n e c e s a r i a p a r a d i s m i n u i r las p é r d i d a s , p e r o e n las c e n t r a l e s t é r m i c a s las
m e j o r a s e n l a l í n e a se t r a d u c e n e n u n a h o r r o d i r e c t o de c o m b u s t i b l e .
L a s razones institucionales p u e d e n o b l i g a r a l s i s t e m a a c a m b i a r sus
s o l u c i o n e s de t r a n s m i s i ó n e n áreas u r b a n a s , s u s t i t u y e n d o l a t r a n s m i s i ó n
aérea p o r c a b l e s u b t e r r á n e o u o b l i g a n d o a c a m b i a r l a l o c a l i z a c i ó n de l a
línea.
E x i s t e a d e m á s u n g r u p o de p r o y e c t o s q u e se a n a l i z a n c o m o
p r o y e c t o s de e n e r g í a y q u e c o r r e s p o n d e n a l a modificación de
dispositivos accesorios y complementarios, c o m o la a u t o m a t i z a c i ó n de
algunas p a r t e s d e l s i s t e m a , c o m p u e r t a s e n c á m a r a s de carga, e t c . E s t e
t i p o de p r o y e c t o s se p r o p o n e b á s i c a m e n t e d i s m i n u i r l o s c o s t o s .
i) Anteproyecto preliminar en el caso de recursos energéticos no

utilizados
A u n q u e este t i p o de p r o y e c t o s p u e d e c o n s i d e r a r s e c o m o u n caso
especial de los p r o y e c t o s originados en la oferta, tiene características
propias q u e hacen aconsejable tratarlo p o r separado. E n esta c a t e g o r í a
sólo caben los proyectos hidroeléctricos sobredimensionados que nacen
junto a una demanda industrial. L a parte correspondiente al
s o b r e d i m e n s i o n a m i e n t o pasa a c o n s t i t u i r u n p r o y e c t o de o f e r t a .
E j e m p l o t í p i c o s e r í a e l de u n p r o y e c t o i n d u s t r i a l q u e r e q u i r i e r a
1 0 0 0 0 0 k W . E x i s t i e n d o r e c u r s o s h i d r á u l i c o s capaces de p n e r a r u n
m i l l ó n de kilovatios sería ilógico construir u n a central sólo p a r a la
152
d e m a n d a industrial, p e r j u d i c a n d o el v a l o r del recurso, en vez de
a p r o v e c h a r s u m a y o r p o t e n c i a l i d a d . C u a n d o n o es p o s i b l e d i v i d i r l a o b r a
c i v i l , d e b e r e a l i z a r s e p a r a u n a c e n t r a l de u n m i l l ó n d e k i l o v a t i o s y
agregar p r o g r e s i v a m e n t e unidades de generación conforme vaya
c r e c i e n d o la d e m a n d a . E s t a s i t u a c i ó n p o d r í a darse t a m b i é n j u n t o a u n
p r o y e c t o de p r o p ó s i t o s m ú l t i p l e s o e n centrales que a p r o v e c h a n mareas
(aunque su aplicación no está m u y difundida).
L a p r u e b a d e l p a t r ó n de análisis d a el s i g u i e n t e r e s u l t a d o :
Mercado (X)»
Insumos -
Monto de la inversión X
Calendario -
Marco institucional X
Características de los recursos X
Macrolocalización X
Rentabilidad (X)''
^ El mercado, que en los demás proyectos de oferta no tenía gran importancia,

sí la tiene en este caso. Es necesario conocer el tamaño total del mercado y su
curva de demanda futura, datos con que generalmente cuenta el sistema, ya que el
exceso de oferta debe guardar proporción con estos datos. En efectos, un exceso
de oferta de 1 0 0 . 0 0 0 kW tiene en la Argentina un significado totalmente distinto
que en el Paraguay.
** La rentabilidad en este tipo de proyectos pierde un poco la importancia que
lógicamente debe tener - e n los mismo t é r m i n o s - en los demás proyectos de
energía.
jj Estudio de alternativas en el anteproyecto preliminar y paso a la

etapa siguiente
E n el p r o y e c t o i n d u s t r i a l el análisis de alternativas a v a n z a b a hasta

d e t e r m i n a r l a r e n t a b i l i d a d d e l a s o l u c i ó n , e s t a b l e c i e n d o l a v e n t a j a de
c o n t i n u a r e s t u d i á n d o l a e n l a e t a p a s i g u i e n t e . E n l o s p r o y e c t o s de
e n e r g í a q u e e m a n a n de l a d e m a n d a , l a v e n t a j a d e s e g u i r a d e l a n t e c o n e l
e s t u d i o e s t á f u e r a d e d i s c u s i ó n , p o r l o q u e es n e c e s a r i o a d e l a n t a r e n e l
e s t u d i o d e a l t e r n a t i v a s s ó l o e n l a m e d i d a e n q u e este e s f u e r z o s i r v a p a r a
c o m p a r a r e n t r e d i s t i n t a s s o l u c i o n e s . E n e l c a s o de l o s p r o y e c t o s q u e
e m a n a n de la o f e r t a debe procederse en f o r m a similar a los p r o y e c t o s
industriales.
E s i m p o r t a n t e s e ñ a l a r q u e e n l o s p r o y e c t o s e n e r g é t i c o s se c u e n t a
c o n g r a n c a n t i d a d de i n f o r m a c i ó n s i s t e m a t i z a d a p a r a las s o l u c i o n e s y
sus a l t e r n a t i v a s m á s c o m u n e s ( c o s t o p o r k i l o v a t i o , c o s t o d e i n v e r s i ó n ,
e t c . ) . E l l o p e r m i t e c o m p a r a r s o l u c i o n e s c o n v a l o r e s l í m i t e s de sus
a l t e r n a t i v a s ( o u n c o n t o r n o p r o b a b l e ) s i n n e c e s i d a d de e s p e c i f i c a r c a d a
u n a de ellas ( c o m o suele o c u r r i r en los p r o y e c t o s industriales).
A p a r t i r d e e s t e p u n t o s u r g e l a d u d a de c o n t i n u a r c o n e l e s t u d i o d e l
anteproyecto definitivo c o m o etapa separada o bien considerarlo c o m o
e x t e n s i ó n d e l a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r . L a d i s c u s i ó n e n t o r n o a este
d i l e m a n o e s t á a g o t a d a , p e r o d e s d e e l p u n t o de v i s t a m e t o d o l ó g i c o
153
Gráfico 35
ESQUEMA DE ELECCION DE SOLUCIONES
La decisión entre proyectos distintos o la combinación que produce la mayor economía al

sistema, escapan al campo de acción del proyectista. El sistema debería actuar a los niveles A o
B (con la información del proyectista) para ahorrarse el costo de adelantar en la formiilación de
proyectos que posteriormente serían rechazados o postergados.
c o n v i e n e m a n t e n e r e n general esta s e p a r a c i ó n , a u n r e c o n o c i e n d o q u e e n
e l caso de c i e r t o s p r o y e c t o s más p e q u e ñ o s - a l i g u a l que o c u r r e e n los
p r o y e c t o s i n d u s t r i a l e s - t i e n d e n a f u n d i r s e algunas de las etapas d e l
p a t r ó n d e análisis.
N o se o l v i d e que e l a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r c e n t r a su análisis en l a
e l e c c i ó n entre s o l u c i o n e s , d e b i e n d o dejarse p a r a e l a n t e p r o y e c t o
154
C u a d i o 18
SOLUCIONES y ALTERNATIVAS: ANTEPROYECTO DEFINITIVO
Soluciones Hidráulicas Térmicas Nucleares

Alternativas^^'^''^^ Alternativas posibles Alternativas posibles Alternativas posibles
- de pasada - Las alternativas de proceso, - T i p o de combustible:c ura-
- de embalse en general, son función de la nio enriquecido o uranio
- tipos de tuberías: presión y la temperatura del natural
Proceso®
Ruedas " P e l t o n " gas 0 vapor - T i p o de moderador: grafi-
Ruedas " F r a n c i s " - Distintos tipos de combus- to-gas, agua pesada, etc.
Ruedas " K a p l a n " ' ' tible
(Dejan de ser alternativas una vez elegida la solución)

E l tamaño de la unidad depende de:
{ünTd^d
y en las hidráulicas, del recurso natural"
Estas alternativas se habrían agotado con el estudio de soluciones en el anteproyecto

Localización
preliminar. El afinamiento correspondería a la etapa del proyecto de ingeniería
En el caso de pasada:
- túnel
-canal í revestido
] sm revestu
E n el caso de embalses:
Obra física - diferentes tipo.s: hormigón Distintos diseños de obra física; gran parte de estos estudios
gravitacional, arco, etc. c o n e s p o n d e n al diseño final de ingeniería
Ubicación de la casa de máqui-
nas con respecto al embalse®
Diferentes tecnologías necesa-
rias oara la obra física f ?>
Algunas veces es necesario Posibles diferencias de calen-
p, , . . considerar las alternativas de dario debidas a licencias o
caienaario calendario frente a las alter- -
problemas de diseño®
1 nativas de túnel versus canal
Organización Irrelevante
® Este análisis de alternativas se refiere exclusivamente a la parte mecánica del sistema de generación. L a parte eléctrica no estaría
sometida a estudio de alternativas en el campo del proyectista.
Las turbinas " P e l t o n " , " F r a n c i s " y " K a p l a n " corresponden a diseños genéricos de distintos tipos de ruedas. Cada una de ellas
tiene un campo de aplicación bien determinado, en relación con la altura y el volumen de agua. No obstante, sus campos de
aplicación se sobreponen y es en dicho campo donde el estudio de alternativas adquiere su verdadera validez. Así, por ejemplo, las
" P e l t o n " corresponden a grandes alturas y volúmenes relativamente pequeños; las " F r a n c i s " a volúmenes y alturas medias, y las
" K a p l a n " a bajas alturas y grandes volúmenes de agua.
Existe una alternativa de proceso muy importante entre la " f u s i ó n " y la "fisión nuclear". No se ha incluido en esta lista porque
hasta ahora la única posible de utilizar industrialmente es la fisión del uranio. Aún no se ha llegado a manejar el proceso de fusión
nuclear para producir energía comercial, pero las investigaciones están orientadas en ese sentido (además de los estudios relativos al
"plasma").
E l tamaño de la unidad hidráulica está condicionado por la disponibilidad m í n i m a de agua. Si se diseñara una unidad menor que
ese límite se desaprovecharía la potencialidad del recurso natural.
® L a ubicación de la casa de máquinas con respecto al embalse debe ser dilucidada por el proyectista, ya que no sólo entran en
consideración elementos técnicos sino también económicos. E n realidad el conjunto embalse-casa de máquinas forma una alternativa.
L a casa de máquinas puede estar situada al pie del embalse, en caverna o alejada del sitio del embalse.
f E s t o corresponde al nivel tecnológico del medio, que pasa a constituirse en una seria limitante en la elección de alternativas.
Aunque ocurre tanto en las centrales hidráulicas c o m o en las nucleares, es más importante en las primeras por la mayor proporción de
componente nacional que éstas representa, al menos en los países de América Latina.
® El calendario de entrega de las plantas nucleares pasa a constituir una limitante muy importante. Así, por ejemplo, si se elige un
cierto tipo de moderador, éste puede corresponder de m o m e n t o a una patente de determinado fabricante que tenga sus pedidos
copados p o r varios años. T a l es el caso de la General Electric con sus reactores. E s t o obligaría en algunos casos a elegir otra alternativa
de plazo de entrega más corto.
d e f i n i t i v o la tarea de e n c o n t r a r l a alternativa m e j o r (de acuerdo c o n los
c r i t e r i o s q u e se a d o p t e n e n c a d a c a s o ) d e n t r o de l a s o l u c i ó n elegida. L a
n e c e s i d a d de r e a l i z a r esta t a r e a e n f o r m a s e p a r a d a r e s u l t a m á s e v i d e n t e
si e l a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r n o h a p e r m i t i d o e l e g i r u n a s o l a s o l u c i ó n y
a l t é r m i n o de esta e t a p a s u b s i s t e n v a r i a s s o l u c i o n e s q u e d a n o r i g e n a
o t r o s t a n t o s p r o y e c t o s d i s t i n t o s . ( V é a s e a este p r o p ó s i t o e l g r á f i c o 3 5 . )
3. A n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o
E n g e n e r a l esta e t a p a d e l p r o y e c t o se r e a l i z a r í a s i g u i e n d o l o s m i s m o s
pasos s e ñ a l a d o s e í i e l p a t r ó n g e n e r a l , a u n q u e a l g u n o s de l o s e s t u d i o s q u e
s u e l e n r e a l i z a r s e e n esta e t a p a se h a y a n a d e l a n t a d o p a r c i a l m e n t e a l
a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r . T a l es e l caso de las a l t e r n a t i v a s d e c a l e n d a r i o
y l o c a l i z a c i ó n , las c u a l e s p o d r í a n ser p r o f u n d i z a d a s e n esta ú l t i m a fase
de la f o r m u l a c i ó n del p r o y e c t o .
C a b e señalar q u e e n l o s p r o y e c t o s e n e r g é t i c o s , l a f o r m u l a c i ó n y p o r
l o t a n t o l a l a b o r e f e c t i v a d e l p r o y e c t i s t a se e n c u e n t r a e n c i e r t a f o r m a
c o m p r i m i d a entre la p l a n i f i c a c i ó n y el p r o y e c t o de ingeniería. L a
m e t o d o l o g í a p r e s e n t a d a e n estas p á g i n a s se r e f i e r e a " f u n c i o n e s d e l
p r o y e c t i s t a " m á s b i e n q u e a a c c i o n e s d e r e s p o n s a b i l i d a d e x c l u s i v a de l a
"entidad proyectista". De ahí que puedan producirse algunas
s i t u a c i o n e s p r á c t i c a s de i n d e f i n i c i ó n o p o s i b l e d u p l i c a c i ó n de tareas
entre l a t e r m i n a c i ó n del a n t e p r o y e c t o p r e l i m i n a r y el c o m i e n z o del
p r o y e c t o de i n g e n i e r í a .
A m a n e r a de e j e m p l o se m u e s t r a e n e l c u a d r o 18 e l t i p o d e m a t e r i a s
c u y o análisis d e b e r í a c o m p r e n d e r e l a n t e p r o y e c t o d e f i n i t i v o e n e l
e s t u d i o de a l t e r n a t i v a s .
EL INSTITUTO
ESTOS CUADERNOS

CEPAL-ILPES (1974) - Formulación de Proyectos Agropecuarios, Extractivos, de Transporte y Energéticos

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• ••• 1 i i - r t o

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