Informe Accioncultura España

Informe sobre EL ESTADO DE LA CULTURA EN ESPAÑA 2020. LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA.
ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO ENFOQUE

El Informe sobre el estado de la cultura en España es una publica-
ción del Observatorio de Cultura y Comunicación de la Fundación Informe sobre
Alternativas que realiza un seguimiento sistemático de la realidad
cultural en nuestro país. Desde 2011 se han llevado a cabo seis EL ESTADO DE LA CULTURA
EN ESPAÑA 2020
ediciones, que han permitido poner el foco en distintos afectos y
problemáticas.
En esta edición, dedicamos la primera parte a la acción cultural

exterior de España, identificando actores, políticas y principales LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA
logros. Además, realizamos una evaluación y una serie de pro-
puestas de cara a aumentar la eficacia y eficiencia, teniendo en ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO ENFOQUE
cuenta además los efectos de la COVID-19 en los modelos tradi-
cionales.
Como hemos sostenido en las anteriores ediciones del ICE, la cultura

es un pilar de los objetivos del desarrollo sostenible de la Agenda
2030 que, sin ella como herramienta y como perspectiva transver-
sal de todas las políticas, está condenada a fracasar. En esa línea,
planteamos la segunda parte de esta edición, abordando cuestio-
nes fundamentales como el desarrollo y la cooperación territorial,
la sostenibilidad del patrimonio cultural y la educación artística, así
como el crecimiento de la industria audiovisual.
informe_cultura_2020.indb 1 11/9/20 14:04
INFORME SOBRE EL ESTADO DE LA CULTURA EN ESPAÑA
LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA
ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO ENFOQUE [ICE-2020]

INFORME SOBRE EL ESTADO DE LA
CULTURA EN ESPAÑA
LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA
ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO ENFOQUE [ICE-2020]
Dirección:
Inmaculada Ballesteros
Coordinación y edición:
Enrique Bustamante
Autores:
Aláez, Irene Ballesteros, Inmaculada
Bustamante, Enrique Caerols, Raquel
Cascajosa, Concepción Corredor Lanas, Patricia
Fernández de León, Jorge Fernández Leost, José Andrés
López Garrido, Diego Manfredi, Juan Luis
Martín Zamorano, Mariano Martinell, Alfons
Querol, M.ª Ángeles Rubio Aróstegui, Arturo
Observatorio de Cultura y Comunicación

FUNDACIÓN ALTERNATIVAS
MADRID
2020

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incumbe exclusivamente a sus autores.
© Los autores
© Fundación Alternativas
Realización e impresión: Lúa Ediciones 3.0
www.luaediciones.com
ISBN: 978-84-122331-1-7
Depósito legal: M-23895-2020

ÍNDICE
9 Presentación.
Diego López Garrido e Inma Ballesteros
11 Introducción. Entre dos crisis (2011-2020). Naufragios y esperanzas culturales para el futuro
próximo
Enrique Bustamante
27 Acción cultural exterior: diplomacia cultural o política cultural exterior

Irene Aláez Vasconcellos
43 Nuevos actores de la diplomacia cultural: ciudades, sociedad civil, RRSS y entorno digital
Mariano Martín Zamorano
57 Industrias culturales y creativas; los contenidos culturales en la red como agentes

de cooperación cultural
Juan Luis Manfredi Sánchez
69 España en el marco de la estrategia europea de cooperación cultural

José Andrés Fernández Leost
79 Panorámica de la acción cultural exterior de España: retos y propuestas

Alfons Martinell Sempere

ÍNDICE
91 La sostenibilidad del pasado: por una nueva estrategia de protección del patrimonio
arqueológico
María Ángeles Querol
101 La cultura y el desarrollo territorial. Retos y oportunidades para el mundo rural

Jorge Fernández León
115 La incorporación de la cultura y las artes al curriculum educativo: una tarea pendiente
y urgente
Raquel Caerols Mateo
127 Producción y distribución de ficción audiovisual en España: entre los operadores tradicionales
y la emergencia de los servicios de vídeo bajo demanda
Concepción Cascajosa Virino
141 La coordinación institucional, y el valor del patrimonio escénico en la globalización: retos

de la política cultural en el sector escénico
Juan Arturo Rubio Arostegui
151 El estado de la cultura en España (2020): dos encuestas, dos fotografías complementarias
sobre la situación de la cultura
Patricia Corredor Lanas
189 Consejo asesor
191 Equipo de investigación

PRESENTACIÓN
Diego López Garrido
Inma Ballesteros
Si todos los sectores se están viendo afectados mación, baluarte de la innovación, en esta nue-
por la pandemia, la cultura ha sido, es y será va realidad que seguimos creando.
uno de los que más ha sufrido sus consecuen-
Podemos decir sin ambages que el entorno
cias. Las actividades culturales necesitan estar
digital está colonizado por los contenidos cul-
en contacto con su público, y el cierre de los
turales. Según Eurostat1, más del 70% de las
cines, teatros, salas de concierto, y actividades
conexiones a la red se producen para consumir
culturales en general ha provocado un cisma
contenidos culturales. Sin embargo esta presen-
entre creadores y audiencias. Como no podía
cia no está siendo reconocida ni siquiera por el
ser de otra manera, se buscaron fórmulas para
propio sector, que en muchas ocasiones des-
surgir en un nuevo contexto con otras herra-
aprovecha el enorme potencial que tiene para
mientas que se convirtieron en aliados para su-
hacer valer su papel en la nueva economía. Este
perar los días más difíciles de la crisis sanitaria.
es sin duda uno de los grandes retos a afrontar,
Hoy, terminando el mes de julio, parece que
fortaleciendo capacidades tecnológicas entre
todo quedó atrás pero no tenemos claro has-
los creadores y gestores, entendiendo el funcio-
ta cuándo tendremos que mantener las nuevas
namiento de los nuevos modelos de negocio y
normas y, lo más importante, cuándo recupe-
proponiendo nuevas fórmulas de cooperación
raremos la vida como la habíamos aprendido.
cultural que garanticen la diversidad de los con-
En este escenario, la cooperación cultu- tenidos culturales en el entorno digital.
ral ha tenido que frenar miles de actividades
Por otro lado, la capacidad del sector cultu-
mientras el virus avanzaba por el mundo y
ral de establecer conexiones con otras discipli-
las fronteras físicas se iban cerrando. Simul-
nas debe ser impulsada por los poderes públicos
táneamente, el espacio digital se inundaba de
en el diseño de estrategias de cooperación para
contenidos culturales y favorecía encuentros
desarrollo económico y territorial. Necesitamos
inusuales que han permitido experimentar
foros y espacios de conexión intersectorial para
nuevas formas de contar historias, disfrutar la
música y mantener el contacto con el público,
pieza fundamental de la acción cultural. Estos
experimentos han hecho visibles las fortalezas
1. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.
y debilidades de un sector en plena transfor- php/Culture_statistics_-_use_of_ICT_for_cultural_purposes

DIEGO LÓPEZ GARRIDO E INMA BALLESTEROS
impulsar la innovación, que es una pieza inhe- Nuestra experiencia nos dice que los pro-
rente a la creación cultural en todos sus ámbitos. yectos de cooperación cultural no trabajan
para alimentar fines individuales. Son inicia-
Entre las cuestiones que nos hemos visto
tivas que alimentan un objetivo mayor que
obligados a repensar está la relación con las
trasciende el aplauso del público y de la crítica.
audiencias. El público siempre ha sido un ele-
Aportan valor a la acción exterior porque co-
mento clave en cualquier proyecto cultural. Su
nectan a las personas, y construyen redes basa-
papel siempre ha sido activo y ha condicionado
das en la confianza y los valores compartidos.
el desarrollo de cualquier acción. Las condicio-
Los intangibles son el verdadero valor de la
nes provocadas por la pandemia nos obligan a
cooperación cultural pues la cultura tiene que
reformular los modos de contacto y de interac-
ver con las personas, por eso la acción cultural
ción con los que se encuentran al otro lado del
tiene que dirigirse a las personas.
escenario. En este sentido, el medio digital es
un universo a explorar y viene cargado de po- Desde el 21 de julio de este año, se han abier-
sibilidades que tendremos que ir descubrien- to unas nuevas perspectivas para la cooperación
do. En el nuevo marco de la cooperación cul- cultural en el exterior. El Fondo Europeo de Re-
tural, tendremos que plantear propuestas que cuperación presenta ante nosotros la posibilidad
permitan la convivencia de acciones online y de una financiación muy poderosa para las in-
offline e interconectar ambas. dustrias culturales y creativas proyectadas al ex-
terior. La cultura necesita una inyección, no solo
En España, la cooperación cultural ha sido
de dinero, sino de política en estado puro. Esta
un elemento clave de la acción exterior, aunque
es una oportunidad para llevar a cabo las trans-
haya habido diferentes maneras de entenderla.
formaciones que se proponen en este informe y
Con la crisis de 2008, los recortes dejaron un
que se exponen en la profunda introducción de
panorama devastador, que, no obstante, siguió
Enrique Bustamante, su coordinador.
generando redes en ámbitos menos formales.
Toda la experiencia y recorrido de los profesio- España deberá presentar a la Comisión
nales de la cultura que desempeñan su labor en Europea un proyecto ambicioso y de largo al-
la cooperación internacional ha generado una cance de estrategia española y europea para
cadena de valor que es uno de las grandes for- la acción cultural en el exterior. Y ello en el
talezas a las que debemos acudir. Lejos de los contexto de la crisis de la pandemia, y tenien-
programas institucionales y de los grandes even- do muy en cuenta la opinión pública, que en el
tos han seguido germinando proyectos, quizá presente informe se analiza mediante una ex-
menos ambiciosos, que han construido un tejido tensa encuesta.
híbrido y en apariencia etéreo, pero que forma
El Informe sobre el estado de la cultura en Es-
parte de nuestro ecosistema cultural. Esta es una
paña 2020 quiere ayudar a construir ese gran
de las cuestiones que queremos defender en este
plan sobre la acción cultural exterior que nues-
informe y que pensamos que seguirá evolucio-
tro país y nuestra industria necesitan.
nando en el marco de la nueva normalidad. Re-
des informales de profesionales que se buscan Agradecemos la colaboración en este pro-
y se encuentran para poner en marcha ideas y yecto al Instituto Cervantes, a Acción Cultural
propuestas que aparecerán espontáneamente en Española AC/E y a AECID, que se sumaron a
el entorno digital o en cualquier espacio. Con el la voluntad de repensar el modelo de coopera-
apoyo de la sociedad civil, convertida en audien- ción cultural exterior para la nueva realidad en
cia activa que favorece la producción cultural en que nos encontramos.
el ejercicio de sus derechos culturales.
10

INTRODUCCIÓN
ENTRE DOS CRISIS (2011-2020).
NAUFRAGIOS Y ESPERANZAS CULTURALES
PARA EL FUTURO PRÓXIMO
Enrique Bustamante
La muerte de Luis Eduardo Aute en pleno as- artes en la reivindicación de la democracia, la

censo de la epidemia de la COVID-19, con su cultura fue ignorada en los Pactos de la Mon-
significación emblemática de más de cinco dé- cloa –tan rememorados en estos tiempos–, y
cadas para la música y la canción, pero también tratada en algunos sectores, como el cine, con
para la pintura o la poesía o el cine, y para toda un neoliberalismo ciego que a punto estuvo de
una visión de la capacidad creadora, indepen- acabar con nuestra industria.
diente y crítica, pareció concentrar un jalón
La crisis cultural provocada por la pande-
simbólico del desmoronamiento de la cultura
mia constituye de nuevo una de estas parado-
española durante la cuarentena en todas sus di-
jas históricas. Porque cuando, en marzo pasado
mensiones. Pero Aute fue también la demostra-
cerrábamos la edición y preparábamos la pre-
ción ilustrada de un creador “indisciplinado”,
sentación pública del ICE 2020, muchos ana-
que entraba en crisis, se reinventaba y renacía
listas coincidíamos en resaltar las esperanzas e
periódicamente, que condensaba tantos regis-
ilusiones de una situación que, aunque marca-
tros y matices que nadie podía dejar de apre-
da todavía por las secuelas restantes de la cri-
ciarle en uno u otro de sus momentos artísticos,
sis y el austericidio de la “gran crisis”, podía
en una u otra de sus manifestaciones creativas.
alimentar un espíritu positivo ante la llegada
La/s cultura/s españolas parecen seguir de un Gobierno progresista que enarbolaba la
una similar dinámica de crisis y resurrección, bandera de la cultura con una decisión que no
de impulso artístico y desplome económico se veía desde 2004.
desde la transición democrática. E incluso de
La encuesta a los agentes culturales que tra-
paradójicos destinos a contracorriente de las
dicionalmente realizamos desde hace una déca-
expectativas políticas, como ocurrió preci-
da destacaba precisamente también en el ICE
samente en esos finales de los años setenta,
de 2019 este sentimiento en su mejora relativa
cuando a despecho del papel señalado de las
11

ENRIQUE BUSTAMANTE
de valoraciones de la diversidad de la cultura timaciones de pérdidas de más de un tercio de

española, aunque siguiera penalizando a las po- la facturación cultural del ejercicio. En medio
líticas públicas a todos los niveles administrati- de un mar de reivindicaciones y peticiones de
vos y suspendiendo la proyección y estrategias ayuda por cada sector económico, la cultura
culturales en el exterior en todas sus dimensio- fue postergada una vez más y solo se consi-
nes. Entre el Gobierno de Rodríguez Zapatero deró con retraso cuando las reivindicaciones
y el inicio del Gobierno de coalición dirigido de sus múltiples sectores amenazaron con un
por Pedro Sánchez se tejía –con todos los ma- cisma simbólico, especialmente grave para un
tices diferenciales– un hilo conductor de apre- Gobierno que se proclamaba progresista, pero
ciación por la cultura y de voluntad por apoyar también para la mayoría de los Gobiernos au-
su diversidad, que los años de los Gobiernos de tonómicos y de grandes ciudades de las más
Mariano Rajoy habían borrado de la memoria. diversas ideologías, en donde las ayudas a la
cultura o a alguna de sus actividades llegó tar-
La cuarentena frente al virus rompió abrupta
díamente y en cantidades insuficientes.
y dolorosamente ese clima de ilusiones, porque
el aislamiento atacaba frontalmente al corazón Las reacciones del tejido asociativo y em-
de la vida simbólica de la sociedad. La creativi- presarial de la cultura fueron en general pru-
dad enclaustrada se podía desarrollar e incluso dentes y positivas. Llamamientos a considerar
brillar ocasionalmente en las redes –con el plus oficialmente a la cultura como un “bien de pri-
de generosidad de ofertas gratuitas de muchos mera necesidad” o como un “sector estratégi-
creadores y empresas–, pero la cadena de va- co”, invocaciones urgentes de premios nacio-
lor añadido, económica, pero también social y nales de cultura y artes que consideraban que
simbólica, se colapsaba sobre todo en la distri- “el actual modelo” “puede diluir las respon-
bución y la difusión, penalizando tanto más a sabilidades […] en todos los niveles adminis-
las actividades y subsectores culturales cuanto trativos”, reclamando por ello “una actuación
más colectivo y social era su consumo: teatros, conjunta de todas las Administraciones” sobre
conciertos, cines, museos, librerías… un sector “frágil y desprotegido”, basada en
los principios de “coordinación, cooperación
En el caso español, el desplome cultural re-
y colaboración interadministrativa”. Cierta-
caía sobre una herida todavía sangrante, por-
mente, las actividades económicas culturales
que la cultura española se estaba recuperando
quedaban cubiertas en teoría por las medidas
lentamente en los últimos años, tras lo que ca-
generales adoptadas frente al colapso financie-
lificábamos en nuestro ICE, 2019 de una “déca-
ro, pero la especificidad de muchas de sus ne-
da perdida”, por la falta de avances en todos los
cesidades, sobre todo de su trabajo precario e
indicadores económicos y sociales. Con cua-
irregular, dejaban a la cultura fuera de muchas
tro décimas menos del PIB que en 2009, una
de las coberturas implementadas.
pérdida de facturación de 4000 ME respecto a
2008, 16.000 empleos culturales menos y una A principios de abril, los Ministerios de Cul-
congelación de los avances por la igualdad de tura y Hacienda anuncian un plan de medidas
género, quedaba terreno por recuperar. urgentes a corto plazo, incluyendo la rebaja del
IVA cultural para la venta online en el libro y la
Sobre esos mimbres debilitados, llegó la
prensa digital, y un futuro plan de reactivación.
epidemia y el estado de alarma y, al igual que
Pero las medidas efectivas aplicadas solo llega-
ocurrió con la crisis general, sanitaria y econó-
ron a partir de la reunión conjunta del Consejo
mica, sucedió con la crisis cultural, porque la
de Cultura, que reunía a la Administración es-
mayoría de los Gobiernos reaccionó tarde ante
tatal, a las CC. AA. y a la FEMP en un acuer-
la evidencia del desmoronamiento, pese a es-
12

INTRODUCCIÓN. ENTRE DOS CRISIS (2011-2020). NAUFRAGIOS Y ESPERANZAS CULTURALES PARA EL FUTURO PRÓXIMO
do formal “para la reconstrucción y reimpulso acogerse a la legitimidad de la cultura e incluso

de la cultura en todos los ámbitos”. Se lanzan absurdamente de las “industrias culturales”. O
por fin así las primeras medidas consecuentes las abusivas reclamaciones de algunos artistas y
del Gobierno central (76,4 ME iniciales) y en empresarios que invocaban un derecho de autor
el ámbito autonómico y local, dirigidas básica- eterno (supuestamente para fomentar la creati-
mente a aplicar las ayudas a las especificidades vidad de los creadores setenta años después de
del sector cultural en materia de ERTE y ayudas su muerte) ignorando no solo el contrato social
a los trabajadores artísticos, y a inyectar liqui- histórico que ha rodeado en Europa al derecho
dez y financiación a empresas y productoras de propiedad intelectual sino el riesgo de caer
culturales, abocadas a la asfixia económica. en un copyright que expropia sistemáticamente
ese derecho a favor del capital y las majors.
Pero la cultura ha sido también, irremedia-
blemente, el terreno privilegiado para un alu- Y, sin embargo, más allá de la necesaria pro-
vión de críticas y alegaciones populistas y, no longación de medidas de apoyo excepcional a
pocas veces, demagógicas, de parte de quienes la cultura hasta el final de las secuelas econó-
en el reciente pasado la ignoraron o incluso micas diferenciales de la epidemia sobre sus
castigaron con saña. Así ha ocurrido con políti- actividades, es preciso comenzar a pensar en
cos destacados de partidos y Gobiernos locales el día después, en un gran plan de reactivación
como el de Madrid que contemplaron impasi- capaz por fin de crear un tejido cultural soste-
bles la sucesión de “viernes negros” de los Go- nible por su función y su rentabilidad social,
biernos de Rajoy sobre la cultura: subidas del además de económica.
IVA de hasta 13 puntos, recortes presupues-
Tal iniciativa encaja con los objetivos del
tarios acumulados, hundimiento de la “obra
Gobierno de coalición nacido tras la moción
social” de las cajas de ahorro, promesas reite-
de censura y el interino mantenido tras las dos
radamente incumplidas sobre la ley de mece-
elecciones generales, que había dado ya al me-
nazgo, desplome de la proyección exterior en
nos indicios de un cambio de actitud hacia la
todas sus modalidades. Cuando dos comunida-
cultura: reinstauración del Ministerio de Cul-
des autónomas gobernadas por el PP- Ciudada-
tura, conato de aumento del presupuesto cul-
nos con el apoyo de Vox, intentan aprovechan
tural estatal en casi un 10%; creación del Ob-
la desescalada del estado de alarma para desar-
servatorio de Igualdad de Género en Cultura,
mar la protección del patrimonio arqueológico
con un plan de trabajo concreto para 2019 y
y estimular la especulación inmobiliaria, con
estudios previstos por sectores; recuperación
el pretexto de agilizar la recuperación econó-
del Plan de Acción Exterior (PACE) por los Mi-
mica, resulta inevitable pensar que la “nueva
nisterios de Asuntos Exteriores y Cooperación
normalidad” anunciada se parece demasiado a
y Cultura (confirmado por los ministros José
la que ya vivimos reiteradamente en el pasado.
Guirao y José Borrell, con una nueva dotación
Las quejas y críticas han puesto también de 155 ME), todo un gesto elocuente de ins-
una vez más de relieve la peligrosidad de las piración para potenciar la acción cultural ex-
confusiones y tergiversaciones que han venido terior, frenando la tradicional competencia y
rodeando al mundo de la cultura en los últi- colusión entre ambas carteras que Moratinos y
mos tiempos. Por ejemplo, las reivindicaciones González Sinde firmaron en 2009 y que había
airadas del mundo económico del toreo, de la quedado arrumbado en 2012 con la llegada de
cocina o el turismo que legítimamente podían Mariano Rajoy.
reclamarse de su actividad económica para pe-
Pero sobre todo y en esa línea, preferimos
dir ayudas, pero seguían en cambio intentando
recordar los compromisos de la coalición pro-
13

ENRIQUE BUSTAMANTE
gresista entre ambos partidos citados en el la situación de la/s cultura/as españolas, que
documento “Un acuerdo de Gobierno para podemos resumir así:
España. Acuerdos de gobierno para toda la le-
gislatura” (diciembre de 2019), en donde se
desglosan propuestas que los ICE y el Obser- I. DEBILIDADES PERSISTENTES DE LA
vatorio han ido reiterando desde 2011 a 2019: CULTURA EN ESPAÑA: INICIOS DE 2020
• En el capítulo 6 (cultura y deportes), se

recoge así que “impulsaremos un pacto 1. Gasto privado insuficiente
de Estado por la cultura”, aumentando
“de manera progresiva el presupuesto En primer lugar, como cifra económica emble-
para la cultura en los presupuestos ge- mática del peso de la cultura en la economía
nerales del Estado”. española está su facturación total, que ascen-
• En diversos apartados de ese tema, se dió en 2018 (últimas cifras del Ministerio de
promete actuar en terrenos concretos Cultura) a 12.714,3 millones de euros, con un
destacados: “completar el desarrollo del ligero retroceso respecto a los 14.099 ME de
estatuto del artista”, crear la oficina de 2017 (16.963 ME en 2008). Lo que significó
derechos de autoría, el apoyo a “crea- un 2,4% del PIB en 2018, un 3,2% incluyendo
ciones artísticas y culturales en lenguas la propiedad intelectual (2,8 y 3,5% respectiva-
cooficiales y propias”, un “pacto por la mente en 2008) (Ministerio de Cultura. Análi-
lectura”, un “plan de acción sobre igual- sis estadístico cultural, 2019).
dad en el ámbito cultural”, que conecta En la debilidad general mantenida por esta
en el capítulo 7 con el “cierre de la bre- economía influye en buena medida el escaso
cha de género en el área STEM” y con gasto de los españoles en bienes y servicios
“medidas para la España vaciada” en el culturales, hundido por la crisis. Así, en 2018
acceso digital. el gasto por hogar, fue de 682,5 euros de media
• En el apartado 6.4 se afirma que “deal año (718,3 en 2017) –y ello a pesar de que
fenderemos un modelo de RTVE plural, esta contabilidad del Ministerio de Cultura in-
independiente, pública, transparente y cluye en tal capítulo los servicios móviles y de
de calidad, que se convierta en un polo relación con Internet–, que suponen un 22,5%
de producción orientado al fomento y del gasto total.
difusión de la cultura española”.
En cuanto al gasto medio por individuo en
• En el capítulo 11 se aborda el papel ese rubro alcanzó los 274,6 euros al año, con
exterior de España en el terreno de la ligeros retrocesos respecto a 2016 (307 euros)
cooperación, como una “España euro- e incluso 2017 (288,6 euros) sin aproximarse
pea abierta al mundo”: incrementando siquiera al nivel máximo de 2008 (372 euros).
la ayuda al desarrollo hasta llegar al
0,5% del PIB, fortalecer la AECID y re-
2. Gasto público desplomado
formar la ley de cooperación española
en el exterior, reforzando las relaciones
El otro factor que determina decisivamente la
con África, la UE y América Latina y el
situación de la cultura española, y que condi-
Caribe.
ciona de paso sus hipotecas de desigualdad de
Este nuevo Plan de políticas culturales tiene oferta por territorios, es el del gasto público
que partir insoslayablemente y en primer lu- cultural, es decir, el compromiso de las diver-
gar de las debilidades mayores constatadas en sas autoridades y niveles estatales con ese seg-
14

mento imprescindible del estado de bienestar asimismo la desigualdad de acceso a la cultura

que determina a su vez correlaciones elemen- de pago, que redunda y agrava la fractura gene-
tales de cohesión y redistribución social. De ral. Los desequilibrios culturales frenan así to-
esta forma, el gasto público “liquidado”1 en davía más el funcionamiento, ya francamente
cultura ascendió en 2017 (última cifra con- deteriorado, del ascensor social.
junta disponible) a 5.092 ME (7.090 ME en
2008). Pero su composición desagregada es 4. Debilidades intra- e intersectoriales
más reveladora aun: el Estado central gastó
en el citado ejercicio 678 ME (1135 en 2009), Sin embargo, en muchos sectores culturales,
las Comunidades Autónomas 1144 ME (2046 como la música grabada y digital, el cine y el
en 2009) y la Administración Local 3270 ME audiovisual o incluso el libro, no basta con con-
(3837 en 2009). Por lo que concluíamos en tabilizar su cifra de negocios porque solo una
nuestro ICE, 2019 dedicado precisamente a parte de esas cantidades irriga realmente a la
las políticas culturales locales, que el nivel ad- economía cultural española. Aunque ese análi-
ministrativo próximo a los ciudadanos (dipu- sis pormenorizado, que pocas fuentes estadís-
taciones y cabildos incluidos) había sido la úl- ticas y menos estudios periódicos resaltan hoy,
tima barrera de resistencia frente al desplome escapa a los fines y dimensiones de este texto,
de las políticas públicas culturales durante casi puede mencionarse como botón de muestra
una década. Y en cierta forma, continúa jugan- al cine en España, cuya facturación en 2019
do ese papel (un 0,28% del PIB frente al 0,16% ascendió a 624,1 ME, recuperando casi los ni-
del gasto sumado del Estado central y las CC. veles de 2010 (662, 3 ME), después de años
AA.) pese al intento frustrado de incrementar de caídas reiteradas y algunas parciales recu-
ese presupuesto estatal central en 2019. peraciones desde 2015. Pero también hay que
destacar que el cine español apenas alcanza al
3. Desigualdades de acceso 15% de ese negocio total, muy lejos del 20%
que se ha considerado como suelo máximo de
Sobre estas inequidades de oferta disponible, resistencia, incluso en un año de producciones
es obligado referirse a las variables socioeco- firmadas por las dos estrellas clásicas, Almo-
nómicas que determinan graves desigualdades dóvar y Amenábar, mientras el grueso de la ta-
de consumo cultural entre la población es- quilla se concentra en las majors de Hollywood
pañola acrecentadas por la crisis: tamaño del y, en el cine español en muy pocos filmes so-
hábitat, nivel de estudios, estado civil y tipo portados por las cadenas televisivas. Ejemplar-
de hogar influyen ciertamente en ese nivel de mente, tenemos aquí problemas de mercado
gasto cultural, pero los parámetros más signi- que determinan desequilibrios en la identidad,
ficativos siguen siendo la situación laboral y el la creatividad y la diversidad de una industria
consiguiente nivel de ingresos: a más de 3.000 cultural emblemática.
euros al mes se dedican a la cultura 382,7 euros
/año, a menos de 1000 euros apenas 168,1 eu- 5. Precariedad y desequilibrios en la producción
ros. Lo que implica que, en medio de un serio y el empleo
agravamiento de la precariedad laboral y de la
desigualdad socioeconómica, se ha agigantado En el plano mercantil, ese tejido económico
cultural estuvo movido por 122.673 empresas
culturales en los diversos sectores (112.643
en 2008) que supusieron un 3,7% del total de
1. Gasto liquidado: “obligaciones reconocidas por las distin-
tas Administraciones públicas”.
entidades empresariales españolas., generando
15

ENRIQUE BUSTAMANTE
en 2018 (último año contemplado) 690.300 6. Digitalización insuficiente y desequilibrada

puestos de trabajo, un 3,6% del total español
(706.300 en 2008). Otro campo significativo del estado de la cultura
española es su transformación digital, vital para
La prevalencia de las PYME y los autóno-
su supervivencia y potenciación en un mundo
mos es evidente cuando se constata que apenas
cada vez más regido por la oferta y el consumo
el 7,2% de las entidades empresariales cuenta
en los dispositivos y redes digitales, un terreno
con más de seis asalariados y solo el 0,6% con
que ya solo cuenta con la medición de la entidad
más de cincuenta empleados (IDEM), pero ese
autónoma Red.es y de su ONTSI (Observatorio
dato que concluiría su atomización productiva
de Sociedad de la Información), vinculados al
en otra industria cualquiera es en la cultura
Ministerio de Industria2. En sus últimos infor-
un factor positivo de su diversidad creativa. Si
mes del sector TIC y de los contenidos digitales
no fuera porque en la última década el traba-
en España (concepto que abarca a las industrias
jo temporal por plazo u obra se ha convertido
culturales en sentido estricto, pero también a
en una regla general, incrementando la preca-
industrias creativas como la publicidad) se de-
riedad masiva de los creadores y los trabajos
sarrolla un cierto optimismo sobre la progresiva
auxiliares de la cultura, incluyendo muchos
digitalización de este ámbito, estimada ya en un
falsos autónomos, y desplomando los salarios
54% (2017), pero también se confiesa sus retra-
y la posibilidad de vivir de su trabajo, pese a la
sos y su desigual evolución según los sectores.
proporción muy elevada de estudios superio-
res, un 69,3% frente al 42,9% general. Y porque Así, en 2018 y sobre 35.100 empresas de
el trabajo creativo está siendo generalmente sociedad de la información, 10.035 se dedica-
peor remunerado todavía por las plataformas ban a los “contenidos digitales”, con un creci-
on line, a despecho de su fuerte ahorro de cos- miento constante desde 2013 (9471 en 2013).
tes en distribución. Aunque la cifra de negocios de este último
apartado tenía menor peso relativo, con 23.250
Peligrosa es también la endémica con-
ME, respecto al total de SI (115.154 ME), su
centración empresarial en Madrid y Catalu-
crecimiento era mayor (+ 8.7% frente al gene-
ña (42,1% del total) que se convierte en una
ral de + 5%), pero esta evolución se invertía en
mayoría del 64,9% si se agrega Andalucía y la
el empleo, con 109.281 puestos (un aumento
Comunidad valenciana, dejando escaso mar-
del 3,3%) frente al general de SI (+7,3%).
gen para el resto de las comunidades. Porque
encubre una desertificación de la economía y En todo caso, la parte del león de este ne-
de la oferta –y de su capacidad de difusión– de gocio digital se cifraba en las actividades de
buena parte de la/s cultura/s españolas. cine, radio y televisión digital, con un 34,6%
del total, y actividades de programación y emi-
Y la igualdad sigue siendo una grave asig-
sión con un 29,7%. Mientras que los restantes
natura pendiente de la cultura española en
sectores culturales digitales aparecían con pe-
términos de género, ya que el 54,5% estaban
sos menores: la publicidad online (11,4%), las
ocupados por hombres (420.100) frente a los
ediciones y publicaciones de libros y prensa
270.200 de mujeres (45,5%). Un desequilibrio
(11%), los videojuegos (6,2%)…
fuerte en el porcentaje sobre el empleo total
(un 4% de los hombres frente al 3,1% de las
mujeres) que apenas se ha alterado en una dé-
cada (un 0,62% más de mujeres en la cultura) 2. ONTSI (2019): Informe anual del sector de los contenidos
pese a las proclamaciones mantenidas a favor digitales en España, 2019. Disponible en: https://www.ontsi.
red.es/sites/ontsi/files/2020-01/InformeSectorConteni-
de la igualdad. dosDigitales2019.pdf
16

El gran agujero negro de estos avances en todos sus niveles son un reflejo más de que las
los seis últimos años es la desigualdad flagrante políticas culturales del pasado respondían a un
en términos de género, con un 64,7% de hom- modelo de cultura y de sociedad desgastado y
bres y solo un 35,3% de mujeres empleadas, agotado.
enormemente preocupante en su proyección
Pero las políticas públicas sistemáticas son
futura y que se agudizaba en el “techo de cris-
esenciales en la cultura, a condición de aban-
tal” en la carrera directiva: un 2,8% de mujeres
donar todo despotismo ilustrado, toda estruc-
frente al 11,4% de hombres.
tura burocrática, fácilmente capturable por los
lobbies y las estrellas mediáticas, para funda-
II. UN PACTO SOCIAL, BASADO EN LA SOCIEDAD mentarse, como propugnan con rotundidad los
CIVIL últimos informes de la Unesco (Re/pensar las
políticas culturales, 2015, 2018), en la consulta
Hay que rememorarlo, sin rencor pero como y la participación del rico tejido asociativo exis-
ejercicio de higiene democrática básica: como tente en torno a la cultura (usuarios, creadores,
en la sanidad pública, como en la educación o de género, entidades sectoriales y territoriales,
la investigación, en la cultura los lodos actua- productores…); y en la aplicación sistemática y
les vienen de aquellos barros, de la sucesión transparente de indicadores y evaluaciones sis-
de “viernes negros” en la etapa Rajoy, de con- temáticas que verifiquen sus efectos directos e
sejos de ministros que, sin compasión alguna, inducidos en el tiempo.
sin comunicación ni consenso ni con la oposi- Es difícil imaginar un cercano “pacto de
ción ni con el sector, y sin justificación plausi- Estado” en la cultura entre todos los grandes
ble por su escaso impacto en el déficit, fueron partidos políticos, que parece hoy inverosí-
agravando la crisis en el sector cultural: subi- mil con los antecedentes cercanos de muchos
das brutales del IVA, recortes presupuestarios políticos de la oposición de derechas, y desde
acumulados, censuras partidistas, promesas in- afirmaciones tan brutales como las reiteradas
cumplidas (ley de mecenazgo), castigos que en por líderes de Vox (“España puede vivir sin sus
la cultura venían acompañados de aromas de titiriteros”) o las del todavía entonces portavoz
vendetta ideológica… de Ciudadanos, Marcos de Quinto (“Sanedrín
Ahora, con vistas a la salida anhelada del de activistas bien pagaos, dóciles con el po-
encierro y la clausura de la cultura pública no der”) solo ofensivas para sus autores. Pero, en
podemos limitarnos pues a reclamar el retorno la estela del recuperado Consejo de Cultura, es
a una “edad de oro” que nunca existió en Espa- realista exigir un gran pacto social que consen-
ña, sino que hay que recuperar las reivindica- sue y defina un plan de recuperación coordina-
ciones de algunos analistas que desde hace años do y mancomunado entre todos los niveles del
clamamos por unas nuevas políticas públicas Estado español.
culturales que nazcan, de un auténtico pacto Dicho de otra forma, la cultura no puede
de la sociedad civil en torno a su/s cultura/s, vivir eternamente al filo del precipicio, en una
nucleado por la búsqueda de la diversidad y el simple situación reactiva a las crisis que se va-
pluralismo, por la convicción de que la cultura yan sucediendo, a las catástrofes económicas o
(y la comunicación) juegan un papel clave en sanitarias, al albur de políticos e ideologías sin
todo el desarrollo de una sociedad (económi- conciencia de su trascendencia, con cada vez
co, social, ecológico) (Bustamante, 2014). Las menos músculo industrial y económico para
sistemáticas bajas puntuaciones que reciben resistir.
en nuestras encuestas las políticas públicas a
17

ENRIQUE BUSTAMANTE
Por ello, y atendiendo a los principales des- vo y económico, con especial atención
equilibrios reseñados anteriormente, nos atre- a la cultura digital. Pero la observación
vemos a sistematizar algunas líneas esenciales sistemática debería extenderse espe-
de esta actuación para el inmediato futuro: cialmente al consumo cultural, para
impedir situaciones discriminatorias de
• *La primera amenaza a la diversidad
acceso a la cultura y de “desigualdad di-
cultural es la desigualdad simbólica
gital” (formación, habilidades, usos, va-
profunda que se ha instalado y norma-
lor añadido en la comunicación online).
lizado en la sociedad española, porque
como analizábamos con datos precisos • Efectivamente, la crisis vírica ha veni-
en nuestros informes, casi la mitad de do a recalcar, por si hiciera falta, que el
la población española adulta no puede futuro de una buena parte de la cultura
acceder a ninguna cultura (ni comuni- y la comunicación es insoslayablemen-
cación) de pago o tienen que dedicar te digital, lo que exige un auténtico plan
cantidades irrisorias a ella, por razones de impulso a la digitalización de las
de precariedad, de escasez de ingresos. industrias culturales. La espontánea y
Una conclusión reiterada en encuestas desigual transición digital de nuestros
o informes territoriales recientes en sectores culturales (fuerte en el audio-
Barcelona o Andalucía, y que constitu- visual, débil en el libro, por ejemplo) no
ye un grave peligro en términos demo- puede ser mantenida sin graves riesgos.
cráticos, aumentando la “desafección” • El faro de la diversidad implica también
ciudadana que los informes de demo- una regulación y una política de derechos
cracia de la FA vienen detectando. de autor que asegure la concurrencia y
• Este riesgo exige poner el foco futuro trasparencia de las sociedades de autor
en el acceso equitativo a la cultura tan- en todos los sectores, y que al tiempo que
to social como territorial (incluyendo a proteja la remuneración de los creadores,
la España vaciada… de oferta cultural). deje de polarizar la remuneración de la
El gesto de muchos creadores y empre- autoría entre unas pocas estrellas multi-
sas de ofrecer creaciones gratuitas en millonarias y una masa de creadores mal
tiempos de confinamiento es un símbo- pagados o “benévolos” que no pueden
lo valioso de esta situación, y debe co- vivir de su trabajo artístico. La situación
rresponderse con campañas periódicas de los amateurs, cada vez más numerosos
próximas de promoción del consumo y vitales como cantera de la creatividad,
y del gasto cultural para continuar “fa- debe ser contemplada en ese dibujo inte-
bricando” públicos. Pero, a futuro, los gral que debe declinar y aplicar íntegra-
balances de programas como Vale Cul- mente el estatuto del artista.
tura en Brasil o Argentina nos ofrecen • La lucha contra los oligopolios mediáti-
experiencias importantes para llegar a cos y las gigantes digitales globales exige
la población excluida y coadyuvar a una una regulación antitrust que proteja los
economía sostenible de la cultura. derechos de los creadores (hoy esquil-
• La otra gran falla de igualdad cultural es mados en muchas plataformas) y a los
evidentemente la de género, cuya con- usuarios. En positivo, es preciso un trata-
secución progresiva iniciada en 2007 se miento fiscal equitativo con la economía
frenó abruptamente a partir de 2012, y tradicional, que permita allegar recursos
que exige ahora un plan firme, legislati- para sostener un plan de apoyo especial
a las industrias culturales y a las platafor-
18

mas nacionales o europeas, incluyendo el la/s cultura/s española/s, huyendo de esa en-
servicio público de comunicación. démica y endiablada dinámica de acción-reac-
• Las políticas fiscales tienen un indu- ción que algunos han manipulado frecuente-
dable protagonismo en este ámbito: en mente para calificar a la cultura como un sector
positivo, IVA culturales superreducidos de saltimbanquis mendicantes; Para legitimar
que deberían irse homogeneizando a los planes y recursos públicos por las deman-
la baja entre actividades culturales y das y las necesidades sociales, de los usuarios y
traspasando al entorno online; en ne- de los agentes culturales, en un diálogo fecun-
gativo, obligaciones fiscales equitativas do que debe mandar por encima de cualquier
para las grandes plataformas online, con otra consideración política y económica.
regulación de sus cuotas de inversión Para comenzar, en cuanto sea posible, se
cultural e independiente, y de sosteni- podría y debería abordar la elaboración de un
miento del servicio público. Porque las auténtico libro blanco de la cultura, sobre la
donaciones excepcionales son de agra- base de consultas sistemáticas a las asociacio-
decer, pero en un estado de derecho, las nes de ciudadanos y actores culturales, de la
obligaciones y deberes deben tener una convocatoria de unos “estados generales de la
formulación legal, vigilada por autori- cultura/s española/s”, como base para el deba-
dades independientes. te y la elaboración de nuevas políticas públicas.
• La primacía imprescindible del gasto pú-
blico en las políticas culturales, alimen-
tado por las fuentes anteriores y otras III. LA ACCIÓN CULTURAL DE ESPAÑA EN EL
posibles como la lotería nacional, no ex- EXTERIOR
cluye la oportunidad y urgencia de una
legislación actualizada que potencie el Respecto al último ámbito citado en esta rela-
mecenazgo específico de la cultura, con ción, en el primer ICE de 2011, dedicado a la
atención especial al micromecenazgo, proyección global de la cultura española, ya se-
siempre de forma fiscalmente equitativa ñalábamos que uno de nuestros campos de es-
y transparente y con orientaciones públi- tudio preferentes era el de la cooperación cultu-
cas sobre las actividades y territorios es- ral internacional de nuestro país, precisamente
tratégicos o especialmente vulnerables. porque partíamos de una concepción global e
interdependiente de la diversidad; Y destacába-
• Si hay un consenso actual en el mundo
mos los ámbitos de Europa, América Latina y el
cultural es que la acción cultural es-
Norte de África como prioritarios, por múltiples
pañola en el exterior, arruinada con la
razones históricas y actuales, para esa tarea in-
crisis, constituye un terreno urgente y
eludible. En los sucesivos informes, esa temática
fundamental para la proyección de la
ha ido siendo desarrollada por diversos exper-
cultura española, para la cooperación
tos, y el ICE de 2018 dedicó su cuaderno central
internacional y para la diplomacia cul-
a “España y el espacio cultural iberoamericano”,
tural y la imagen de nuestro país en el
con contribuciones de autores de primera fila
mundo. Una estrategia coordinada y co-
como Néstor García Canclini, Guillermo Oroz-
herente es esencial en este campo como
co, Francisco Rui Cádima, Martín Becerra, Ana
concluyen numerosos expertos acredi-
Mae Barbosa o Guillermo Mastrini.
tados en este ICE 2020.
Ahora, el OCC decidió establecer la acción
En fin, se trata de pensar y debatir, de re-
cultural española como problemática urgen-
construir una auténtica estrategia de apoyo a
te después de la crisis, en tanto tarea vital del
19

ENRIQUE BUSTAMANTE
nuevo Gobierno y asignatura pendiente de exportación de productos culturales; Y, por

nuestros agentes y sectores culturales como supuesto, de una concepción omnipresente
evidenciaban reiteradamente nuestras encues- de relaciones públicas mercantiles que tiende
tas. Y, tras las secuelas de la pandemia y de sus a viciar de partida todo entendimiento entre
demostradas consecuencias (globalización fi- comunidades inteligentes. Por ello hemos pre-
nanciera y epidémica, nacionalización de los ferido hablar de acción cultural exterior, que
recursos, penalización de las desigualdades engloba a todas las declinaciones citadas.
internacionales e internas) esa actuación se
En primer lugar, esa acción requiere una
revela como más importante que nunca en la
posición de diálogo intercultural entre los
cultura. Una realidad que nuestros autores se
pueblos y sus identidades, con respeto a las
han esforzado en aquilatar.
culturas de los otros, y no solo una visión ins-
Por una parte, la diplomacia cultural sim- trumental de los propios recursos culturales
bólica, -artística, cultural, intelectual- entre na- nacionales. Además, debe integrarse en el seno
ciones y países cobra cada vez más fuerza en de la más amplia cooperación horizontal y
un mundo marcado por una globalización des- multilateral en procura de una diversidad cul-
ordenada y, al mismo tiempo, por el choque tural que solo puede ser global. En una época
entre nacionalismos exacerbados que alimen- de rebasamiento y erosión del monopolio de
tan el aislacionismo y los conflictos regionales los Estados por abajo (poderes locales, enti-
imprevisibles. Y se presenta hoy como la vía dades del tercer sector, sociedad civil) y por
esencial de la diplomacia pública, como la úni- arriba, (por integraciones regionales como la
ca alternativa a las relaciones de fuerza y poder, Unión Europea, u organismos multilaterales),
crecientemente al margen de las leyes interna- la diplomacia y la acción cultural conjunta de
cionales consuetudinarias, que hoy renacen una nación tiene que ser concebida como fruto
en la arena internacional con perjuicio masi- de la integración de múltiples actores naciona-
vo para la lucha contra la desigualdad y la po- les e internacionales, estatales y subestatales,
breza (Sadikki, 2009; Montoya, 2012). En esas públicos y privados (Fernández Leost, 2015).
circunstancias, la diplomacia cultural puesta Finalmente, debe dirigirse al conjunto de las
de moda en las relaciones internacionales es poblaciones foráneas y no solo a las élites y,
perfectamente legítima y válida y está siendo como ocurre siempre en el mundo de la cultu-
objeto de cada vez más estudios y reflexiones ra, tiene por ello que ser planificada y sostenida
académicas y políticas. A condición de matizar en el medio-largo plazo, sin esperar resultados
mucho sus objetivos, actores y herramientas y inmediatos incompatibles con el tempo lento
de incardinarlos en una visión global de diver- de la difusión y empoderamiento de los bienes
sidad. Porque, como hemos sostenido en las simbólicos en las sociedades plurales actuales.
anteriores ediciones del ICE, la cultura es un
Puesto que la diplomacia y la acción exterior
pilar vital de los objetivos del desarrollo soste-
cultural que la integra se basan necesariamente
nible del 2030 que, sin ella como herramienta
en la comunicación social, o dicho más simple-
y como perspectiva transversal de todas las po-
mente, son “política comunicacional exterior”
líticas, está condenada a fracasar.
(Manfredi, 2011; Badillo, 2014), la consecución
En esa línea, la diplomacia cultural requeri- de ese cruzado mágico no era fácil en un mundo
da hoy por ese ambiente internacional incierto clásico caracterizado por vías de comunicación
está lejos de la visión clásica de instrumento escasas entre naciones y pueblos, sometidas
unilateral y propagandístico de los Estados- muchas veces a la voluble colaboración de los
nación o de su labor promocional para la mera Estados extranjeros y de sus resortes mediáti-
20

cos. Pero hoy las redes digitales y los dispositi- sarrollo en general (Oxfam/Intermón, 2019) y
vos y aplicaciones que potencian su expansión en particular la cooperación cultural exterior
y ubicuidad permiten un nivel de universaliza- hasta niveles mínimos (Badillo, 2014). Más allá
ción del acceso a los contenidos simbólicos y de los efectos puntuales de las crisis financieras,
de porosidad de su recepción que, bien admi- lo que destacan muchos analistas es la falta de
nistrados, pueden resolver satisfactoriamente una auténtica política de Estado en ese campo,
esos obstáculos. A condición naturalmente de la zigzagueante sucesión de planes e institucio-
no planificarse en contradicción flagrante con nes, la descoordinación sistemática entre una
sus propios principios éticos, y de no compa- multitud de organismos y los diversos niveles
decerse con la diplomacia “dura” de la amenaza estatales y subestatales de actuación pública, la
militar o el chantaje político y comercial que ausencia de una estrategia consistente mante-
hoy siguen desgraciadamente en vigor. nida en el tiempo, de un modelo moderno de
la diplomacia cultural y la cooperación cultural
La historia de la acción cultural exterior de
capaz de hacer frente a los desafíos del mundo
algunas naciones emergentes, analizada ya en
actual (Badillo, 2014,; Martín Zamorano, Rius-
ocasiones por la investigación especializada, en-
Uldemolins, 2016, Lamo de Espinosa, Badillo,
seña las dificultades de encontrar esa aleación
2017; Menéndez Reyes, 2018; Álvarez, 2019).
compleja. Bien sea por el efecto de las crisis eco-
nómicas periódicas o por el giro brusco de las Pero, además, los retos de futuro en este
prioridades nacionales, o incluso por el choque ámbito para el Estado español, sus lenguas y
entre sus esfuerzos de “poder blando” y los im- culturas diversas se hacen más difíciles, pero
pulsos autoritarios de sus países; como Brasil o también más necesarios que nunca, en su
México, como Turquía, la India o China (Rodrí- contexto internacional actual. En las vecinas
guez Echevarría, 2015; Saute Torregini, Chagas África y Asia, por sus imbricaciones con la
y Ruiz, 2018), que muestran en su diplomacia inmigración y sus exigencias de cooperación
exterior tantos éxitos fulgurantes como ruinas al desarrollo; Con América Latina, porque la
tempranas; y que dilapidan los esfuerzos exte- recuperación tras la crisis de la labor en pro
riores de largos periodos cuando se revelan las de ese “espacio cultural iberoamericano” (en
distancias entre sus proyecciones culturales y coordinación imprescindible con el portugués
sus intereses nacionales, entre sus liderazgos y, por tanto, económica e ideológicamente, con
regionales y sus aspiraciones de dominación. Brasil y Portugal) se ve hoy condicionado por
Los Estados Unidos de Donald Trump pueden la irrupción de China y Rusia en ese continente
ser así evaluados desde la óptica de un brusco y por una oleada de gobiernos neoliberales que
y masivo despilfarro del capital acumulado du- se distancian del apoyo a la cultura (Álvarez,
rante décadas, con un deterioro acelerado de los 2019b). La proyección y cooperación con esa
esfuerzos de la diplomacia cultural de ese país cantera de creatividad que constituyen los 50
para presentar una imagen amable al mundo millones de habitantes de origen hispano en
basada en su creatividad y su potencia cultural. los Estados Unidos se ha hecho a su vez más
ardua en un ambiente de exaltación de la cul-
Sin ir tan lejos, la acción cultural española ha
tura y privilegios anglo, que margina tanto al
gozado de periodos de modernización y lanza-
español como a sus creaciones artísticas.
miento, como en los años ochenta o la segunda
mitad de los noventa (de la Riva, 2012), y eta- Pero a la vez, la acción cultural española in-
pas de regresión y deterioro como en los años ternacional se integra y se potencia en el seno
de plomo de la gran crisis del siglo XXI que, de la de la Unión Europea que si en 2004 prácti-
desde 2010 a 2018, deterioraron la ayuda al de- camente apenas existía e ignoraba a Latinoamé-
21

ENRIQUE BUSTAMANTE
rica, comienza a despegar con la creación de Eu- asignaturas pendientes como muestran estu-
ropean National Institutes for Culture (EUNIC) dios recientes (Bonet y Schargorodosky, 2019).
en 2006, en la comunicación sobre la “Agenda
El objetivo central de este ICE 2020 es ana-
Europea para la cultura en un mundo que se glo-
lizar y reflexionar sobre este panorama, apor-
baliza” (COM, 2007), la puesta en marcha del
tando soluciones y alternativas fundamentadas
Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
en el estudio de la realidad. Y para ello ha con-
desde 2010, y especialmente la “acción prepa-
citado la colaboración de expertos académicos
ratoria”, amplia consulta instada por el parla-
y profesionales acreditados en el ámbito de la
mento europeo en 2014 que desembocará en
cultura y diplomacia cultural.
(Rodríguez Ponga y Sánchez Moreno, 2017).
Con intervenciones puntuales y aisladas, a fal-
ta de una estrategia global y por regiones, los IV. APORTACIONES DEL ICE 2020:
esfuerzos europeos no siempre tuvieron éxito DE LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR
como muestran los programas de cooperación A LA FICCIÓN SERIAL
audiovisual con el Mercosur, que presumían un
inexistente modelo industrial semejante al eu- El ICE, 2020 ha colocado el foco en la acción
ropeo y un apoyo de los Estados afectados que cultural exterior de España, con un dossier rea-
se echó en falta en poco tiempo (Vlassis, 2016). lizado coordinadamente entre cinco autores,
En particular, la puesta de largo de esta coo- todos ellos acreditados expertos en este ámbi-
peración en el plano cultural comienza formal- to y con una amplia obra anterior de investiga-
mente con la comunicación de 2016 “Hacia una ción. El conjunto de estos textos compone una
estrategia de la UE para las relaciones interna- mirada rica y llena de iniciativas y propuestas
cionales culturales”3, que buscaba hacer de la UE sobre el presente y el futuro de nuestra pro-
un fuerte actor global, promoviendo la diversi- yección cultural internacional. Todos ellos han
dad cultural y los derechos humanos, con una hecho un esfuerzo añadido de actualización al
acción centrada en tres ejes principales: apoyar contexto y el impacto de la pandemia viral y
la cultura como un instrumento para el desarro- económica de los últimos meses.
llo social y económico sostenible; promover la El cuaderno inicial sobre esta temática está
cultura y el diálogo intercultural para unas rela- compuesto por:
ciones de paz entre comunidades; y reforzar la
• Irene Aláez (Universidad Compluten-
cooperación sobre el patrimonio cultural.
se) disecciona los conceptos diversos
Esta misión, integrada en la Vicepresidencia empleados en este campo, para analizar
de la Unión para asuntos exteriores y de segu- la multiplicidad de sus actores, especial-
ridad (PESC), cuyo responsable máximo en la mente la constelación de organizaciones
nueva Comisión de Bruselas es ahora Josep Bo- de la administración pública, y sus défi-
rrell, abarca a los países candidatos, a los veci- cits de coordinación efectiva. Concluye la
nos de la UE, a 47 países en desarrollo e incluye imperiosa necesidad de un marco de tra-
al Sur de Asia, África y Latinoamérica y el Ca- bajo conjunto y una hoja de ruta común.
ribe, un ámbito regional especialmente impor- • Mariano Martín Zamorano (Universi-
tante para España en donde subsisten múltiples dad de Barcelona) examina la evolución
del paradigma de la diplomacia cultural
y su transformación por la multiplici-
3. Joint Communication to the European Parliament & the dad de actores y las mutaciones de la
Council. Towards and Eu Strategies for International cultural comunicación digital. Sobresale el pa-
relations”. Bruselas, 8-6-2016. JOIN(2016) 29 FINAL.
22

pel de las grandes ciudades en esa línea, las artes escénicas y los desarrollos audiovisua-
y el uso de las redes sociales, Twitter les más recientes por el empuje del vídeo Over
especialmente) por las instituciones The Top. También aquí, nuestros colaborado-
públicas volcadas hacia el exterior. res han intentado analizar y prever las conse-
• Juan Luis Manfredi (Universidad de cuencias de la crisis vírica sobre sus ámbitos y
Castilla-La Mancha) aborda el papel de problemáticas respectivas.
los contenidos culturales e informativos • María Ángeles Querol (Universidad
en la red como agentes de la coopera- Complutense) se plantea la conceptua-
ción cultural. Las industrias culturales y lización del patrimonio arqueológico
creativas, incluidos en ellas los medios y la historia de su gestión hasta llegar
públicos de comunicación, encuentran a una concepción preventiva del pla-
ahí una función acrecentada en medio neamiento urbano. Especialmente, esa
de la internacionalización y en el seno sostenibilidad de la recuperación y la
del ecosistema global que componen preservación del pasado afecta a los en-
los medios digitales. tornos rurales y sus recursos limitados.
• José Andrés Fernández Leost (Univer- • Jorge Fernández León (Fundación Mu-
sidad Complutense) estudia la acción nicipal de Cultura, Gijón) analiza la
cultural española en el nuevo escenario situación y el papel de la cultura en el
de las estrategias y las agendas cultura- mundo rural, como complemento enri-
les exteriores de la Unión Europea que, quecedor del dossier del ICE 2019 so-
aunque con notable retraso, se despliega bre las políticas culturales locales. En
en los últimos años con fuerza. Nuestra medio de la desertificación también
acción cultural exterior y las institucio- cultural de la “España vaciada”, sobre-
nes que se ocupan de ella como el Insti- salen iniciativas y proyectos de gran
tuto Cervantes, pueden encontrar en ese valor en la recuperación y el desarrollo
marco notables refuerzos y sinergias. integral de esas comunidades.
• Finalmente, Alfons Martinell (Univer- • Raquel Caerols (Universidad Antonio
sidad de Girona), plantea una doble de Nebrija) pasa revista a la educación
visión panorámica de la acción cultu- artística y, en general, a la inserción de
ral exterior española, desde su agitada la cultura en el curriculum educativo de
evolución histórica y en la sucesión de nuestros jóvenes. La larga sucesión de
instituciones, programas y acciones que leyes y planes educativos en España ha
la han caracterizado en democracia. Se sometido así a la formación artística a
concluye la necesidad de revitalizarla y un vaivén de avances y retrocesos, de
de adecuarla a los cambios notables de cambios bruscos no siempre fundamen-
la sociedad española y de la arena in- tados ni de resultados felices, aunque
ternacional, y la urgencia de la toma de los proyectos gubernamentales actuales
decisiones al respecto. sustentan una cierta ilusión de mejoras.
La segunda parte de este ICE 2020 aborda, • Concepción Cascajosa (Universidad
como ya es tradicional, diversos sectores y Carlos III) estudia la situación actual de
perspectivas importantes y actuales de la cul- la producción y distribución de la fic-
tura española, que van desde la preservación ción audiovisual en España, desde los
de la cultura clásica, de la formación artística descensos de la cuota de taquilla del cine
de los jóvenes hasta los planes de fomento de español en su propio mercado de salas
23

ENRIQUE BUSTAMANTE
y la polarización extrema de sus éxitos las políticas culturales públicas en este

y fracasos, hasta la revitalización de la sector, desgrana propuestas novedosas.
ficción serial tanto en las cadenas clási- • Patricia Corredor (Universidad Rey
cas televisivas como especialmente en el Juan Carlos) concluye del sondeo a un
vídeo on demand y en la televisión OTT. centenar de agentes culturales españo-
Un relanzamiento que sin embargo ofre- les una nota media del 5,1 para la si-
ce luces y sombras y apela a una nueva tuación actual de nuestra cultura. Dos
regulación del audiovisual español. preguntas de actualidad sobre la acción
• Arturo Rubio (Universidad de Nebrija) cultural española dan suspensos fuer-
analiza la situación de las artes escéni- tes, en conjunción con algunas de las
cas españolas desde nuevas perspectivas peores calificaciones concentradas en
como el papel de los amateurs, el cierre la proyección exterior de nuestras cul-
de teatros o la crisis de las grandes ciu- turas. El papel de las NTIC y la diver-
dades como Barcelona en un entorno sidad en la creación y en el consumo
global. Sobre la base del agotamiento de acumulan las mejores puntuaciones.
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Hollywood_y_la_accion_intergubernamental
25

ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR: DIPLOMACIA
CULTURAL O POLÍTICA CULTURAL EXTERIOR
Irene Aláez Vasconcellos
El presente artículo reflexiona sobre el uso de la cultura al servicio de la diplomacia exterior,

como un medio para lograr objetivos económicos o políticos y no como un fin en sí mismo.
A lo largo del texto, se presentan las cuestiones que exigen la necesidad de una política
cultural exterior que apoye firmemente la internacionalización de los creadores y consolide
las redes de producción y distribución. Se proponen, también, algunas ideas que pueden
mejorar la situación actual y conducir hacia una política exterior común y consensuada que
mejore la imagen de la cultura española en el exterior. Las consecuencias del COVID 19
acentúan estas exigencias.
Palabras clave: diplomacia cultural, acción cultural exterior, política cultural, internacionali-
zación cultural, acción cultural exterior.
I. INTRODUCCIÓN: CONCEPTOS EN LIZA Durante estos meses, las instituciones han

intentado dar respuesta de protección del
En marzo de 2020 llega a España una gran pan- ecosistema cultural al tiempo que acercar la
demia de alcance mundial. Nos encontramos cultura a los hogares, donde el derecho a par-
ante una situación compleja con retos globales, ticipar en la vida cultural se ha desarrollado
que requiere de soluciones globales, para lo que de forma individual. Muchas de las decisiones
habrá que pensar en nuevas fórmulas de gober- han pasado por apostar por la digitalización de
nanza global. Para ello, desde instancias mul- contenidos para facilitar el acceso, aunque no
tilaterales como Unesco, Consejo de Europa, debemos olvidar a aquellas personas que no
Unión Europea, deberá abrirse a esa sociedad acceden debido a la brecha digital.
y ser permeable a nuevas voces, consensuando
Las decisiones de hoy serán el resultado
sus nuevos mandatos. La historia nos demuestra
de situaciones futuras, por lo que habrá que
cómo de las grandes crisis se sale si estamos jun-
trabajar desde ya, con el apoyo de expertos y
tos, si bien deberá reconfigurarse el papel de los
científicos de las diferentes áreas con visiones
Estados. Más aún cuando se trate de espacios de
distintas, en pensar los escenarios posibles, las
movilidad, pues debemos ser conscientes de que
medidas necesarias y las consecuencias.
este virus ha viajado en avión de un país a otro.
27

IRENE ALÁEZ VASCONCELLOS
Todavía están abiertas las heridas de la cri- nes internacionales en general y las relaciones
sis económica de 2008, de la que se empezaba culturales en particular.
a asomar tímidamente una pequeña recupera-
En un momento de permeabilidad de las
ción, pero dejando una sociedad con grandes
fronteras y de existencia de múltiples canales
índices de desigualdad, que va a ser la que más
de comunicación, las instituciones que inter-
sufra también esta crisis y, con escasa capaci-
vienen deben propiciar y favorecer esa movili-
dad de resiliencia. Como ya se viene apuntan-
dad de los creadores portadores de identidades
do desde Naciones Unidas, en los informes del
y adaptarse a la transformación de las fronte-
Comité de Derechos Económicos, Sociales y
ras –físicas y virtuales– y de los centros de de-
Culturales, se reconoce que durante periodos
cisión mundial (Cubeles, 2001).
de graves crisis económicas se producen recor-
tes económicos, pero se advierte también de La internacionalización de la cultura pasa
que esas medidas deberán ir acompañadas pre- por el mercado y fundamentalmente por la
viamente de un informe de impacto, pues has- creación y consolidación de redes de produc-
ta la fecha no se ha realizado con ese criterio. ción y distribución. Para ello deberán elabo-
Además, la Experta relatora de los derechos rarse políticas culturales innovadoras y flexi-
culturales plantea la necesidad del manteni- bles e ingrávidas que se adapten al proceso de
miento del ecosistema cultural como garantía mundialización de las industrias culturales y
de derechos. establezcan nuevas relaciones entre el sector
público y el privado para su posicionamiento
Recordemos el valor social de la cultura
en este nuevo mercado-red-internacional.
que, más allá de su dimensión económica, tie-
ne una capacidad de transformación social, de La Declaración Universal de la Unesco so-
cohesión, autoestima y pertenencia a la comu- bre la Diversidad Cultural del 20011 y la Con-
nidad que nos pueden ayudar a pensar en cómo vención sobre la protección y la promoción
reconstruir una sociedad más justa mediante de la diversidad de las expresiones culturales
valores. Precisamente la Agenda 2030, aunque del 20052 señalan que “las políticas culturales,
no recoja la cultura explícitamente, tiene como en tanto que garantizan la libre circulación de
principal objetivo el servir para la transfor- las ideas y las obras, deben crear condiciones
mación social de forma sostenible, esto es sin propicias para la producción y difusión de bie-
comprometer las generaciones futuras, y por nes y servicios culturales diversificados, a tra-
tanto con clara vigencia actual. La cooperación vés de industrias culturales que dispongan de
cultural puede jugar un papel esencial en esos medios para desarrollarse en los planos local y
valores comunes y en la construcción de so- mundial”. Además de respetar sus obligaciones
ciedades más justas de ámbito global, sobre la internacionales, cada Estado debe definir su
base de que existe una clara interdependencia política cultural y aplicarla utilizando los me-
con el planeta, entre individuos y entre los di- dios de acción más adecuados, ya se trate de
versos territorios. modalidades prácticas de apoyo o de marcos
reglamentarios apropiados.
Como hemos observado, los cambios que se
están produciendo en la sociedad globalizada y
en la nueva sociedad de la información, tanto
el cambio de paradigmas o procesos de pro-
1. Declaración Universal de la Unesco sobre la Diversidad Cul-
ducción, como la movilidad de las personas, tural (2001).
creadores e investigadores que actúan en el 2. Convención sobre la protección y la promoción de la di-
ámbito internacional, condicionan las relacio- versidad de las expresiones culturales. París, 20 de octubre
de 2005.
28

ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR: DIPLOMACIA CULTURAL O POLÍTICA CULTURAL EXTERIOR
Desde mediados del siglo XX, la diplomacia los argumentos acuñados por Nye a partir del
se ha ido transformando. La diplomacia clási- concepto de soft power han generado un para-
ca, a la que Gullion (1965) llamó diplomacia digma de gran alcance mediático y académico.
pública, se basaba en el principio de relación
En ese contexto, la diplomacia cultural se
entre las élites dirigentes de los diferentes paí-
refiere a la fuente de poder que los gobiernos
ses. Posteriormente, Leonard (2009) precisó
ponen en acción mediante el recurso de la cul-
que las relaciones internacionales debían dejar
tura (y también a los valores que priman en la
de ser un artilugio elitista al servicio de la alta
política interior y al modelo que se defiende
política para convertirse en un instrumento
en la política exterior) para ganar prestigio y
regulador del tráfico de mercancías y de servi-
obtener la confianza de los demás en las rela-
cios nacionales en el resto de territorios, lo que
ciones internacionales (Álvarez, 2019).
suponía que pudiera ser ejercida por técnicos y
profesionales y que tuviera como destino a los Como se señala en Informe sobre la Acción
habitantes de los estados-mercado (Granados, Cultural de España en el Exterior (2009), ya se
citando a Leonard, 2009). ha superado la idea de que la diplomacia cultu-
ral dependa solo de los Gobiernos (Granados,
En 1986, Mitchell ya diferencia entre las
2009). “[…] la diplomacia pública deberá dis-
relaciones culturales y la diplomacia cultural,
currir sobre raíles no solo estatales o guberna-
pues mientras las primeras son descriptivas y
mentales, sino también sobre la acción libre y
se refieren a la iniciativa privada y a la pública,
espontánea de las respectivas sociedades civi-
la segunda busca presentar una imagen favo-
les, ya que muchos de los problemas persistirán
rable. Fernández Leost (2015), sin embargo,
si seguimos identificando el término público
utiliza de forma indistinta conceptos como “di-
con estatal y gubernamental”. En ese sentido,
plomacia cultural”, “acción cultural exterior” y
el Cultural Diplomacy inglés afirma: “we are all
“política cultural exterior”.
diplomats now”.
La diplomacia cultural ha evolucionado has-
En el ámbito europeo, las opiniones verti-
ta convertirse en la herramienta estratégica de
das en los foros organizados al respecto como
los Estados para proyectar valores, expresiones
More Europe: External Cultural Relations,
y significados culturales e imágenes con vistas
apuntan la idea de que la diplomacia clásica no
a garantizar una efectiva inserción en el orden
responde a las necesidades actuales. La inexis-
internacional. Este concepto, está vinculado al
tencia de un discurso cultural europeo, la ex-
soft power definido por Nye (1990). Según el
clusión en los debates sobre la Europa cultural
autor, es la capacidad de obtener lo que se quie-
de aquellos que no hablan inglés, o la falta de
re seduciendo y persuadiendo a los demás para
interés por parte de los líderes políticos en la
que adopten nuestros objetivos. Frente al modo
cultura, siendo el sector de las industrias cul-
tradicional de hacer política internacional, a
turales mayor que el de la industria química de
través de una estrategia asentada en lo políti-
toda Europa, conlleva que se cuestione la se-
co, económico y militar exclusivamente, habría
lección que realizan los diversos Estados sobre
otro modo que pasaría por el intercambio de
la cultura que quieren mostrar al mundo. En
ideas, el conocimiento mutuo y la permanente
este sentido, Fréderic Mártel (2012) cuestiona
transferencia de elementos culturales (Bound,
quienes deben llevar a cabo las funciones3.
Briggs, Holden y Jones, 2007). Si bien, en los
últimos años podemos estar asistiendo a un de-
clive del soft power y a la emergencia del sharp
power, como señala Álvarez Valencia (2019), 3. More Europe: External Cultural RelationsReport: Beyond
markets: culture and creative industries in the EU’s external re-
29

Si entendemos la acción cultural como el po han ido pasando a los ministerios sectoriales,
conjunto de procedimientos que involucra re- los cuales han creado sus propias consejerías.
cursos humanos y materiales para poner en Exteriores ha mantenido las funciones diplomá-
práctica los objetivos de una política cultural, ticas, consulares, de cooperación, así como las
la acción cultural recurre a agentes culturales de naturaleza política y representación4.
previamente preparados y toma en cuenta pú-
En lo que se refiere a las competencias cul-
blicos determinados, procurando establecer un
turales del Ministerio de Asuntos Exteriores,
puente entre este público y una obra de cultura
Unión Europea y Cooperación, es la Agencia
o arte. La acción cultural puede abarcar todas
Española de Cooperación Internacional para el
las fases del sistema de producción cultural
Desarrollo (AECID) la que ejerce las compe-
(producción, distribución, cambio y uso o con-
tencias en esta materia por delegación del Mi-
sumo) (Coelho, 2009).
nisterio desde el año 20005.
Ante este nuevo contexto global de trans-
El artículo 149 de la propia Constitución
formación, se considera de gran relevancia
Española de 1978 determina como competen-
realizar una reflexión sobre la política cultural
cias exclusivas del Estado las relaciones inter-
exterior, sobre las organizaciones e institucio-
nacionales, la defensa del patrimonio cultural,
nes de las que depende y sobre las políticas
artístico y monumental español contra la ex-
culturales en el marco internacional.
portación y la expoliación; museos, bibliotecas
y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio
II. ELEMENTOS CRÍTICOS DEL MODELO ESPAÑOL de su gestión por parte de las comunidades au-
tónomas (CC. AA.).
Las representaciones diplomáticas españolas En lo que se refiere a las relaciones inter-
deberían proporcionar la información y apo- nacionales, el Tribunal Constitucional (en ade-
yos necesarios para facilitar la circulación de lante, TC) se ha visto obligado a definirlas y
los agentes culturales, poniendo los servicios darles un contorno más preciso. La sentencia
de apoyo diplomático y consular a su servicio 165/1994, tuvo que distinguir entre las re-
tal y como si se tratase de actividad propia. Re- laciones internacionales y las actividades de
cientemente se han remitido nuevas instruc- proyección o relevancia internacional, estas
ciones a las consejerías culturales de las emba- últimas susceptibles de ser ejercidas por las
jadas en las que se indica el cambio de papel de CC. AA. Así, como relaciones internacionales
la figura de “consejero cultural” que pasan de de competencia exclusiva del Estado, se iden-
ser “programadores” a agentes o facilitadores. tifican las que implican la posibilidad de con-
Esto supone un reconocimiento de la necesi- certar tratados, las que inciden en la política
dad de actualización para adaptarse a las nece- exterior del Estado y las que generan respon-
sidades de creadores. El gran desafío ahora es sabilidades internacionales.
conjugar la libertad de creación con los intere-
ses y contextos políticos del país en cuestión. Respecto a esa reserva del Estado, en lo que
define como núcleo duro, es importante des-
Históricamente, la carrera diplomática tenía
las competencias de Educación, Economía, Polí-
ticas, Consulares etc., pero con el paso del tiem-
4. Artículo 45 de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la acción
y el servicio exterior del Estado.
5. Ello se hizo mediante la inclusión de la disposición adicional
tercera en la Ley de Cooperación Internacional para el Desa-
lations. Debate del 19 de septiembre de 2012 en Ámsterdam. rrollo, Ley 23/1998, de 7 de julio.
30

tacar que ya existen materias que el TC con- En 1978, la Constitución Española (art.149)
sidera que están fuera y por lo tanto pueden trasfiere las competencias a las CC. AA., por lo
ser llevadas a cabo por otros organismos y CC. que no existe una política cultural estatal, pero
AA., como es el caso de la cooperación inter- el Gobierno central se reserva por la atribución
nacional. El TC estimó por sentencia de 1994, esencial la misma. Se trata este de un aspecto
que esta no formaba parte del núcleo duro de la esencial del tema que abordamos, pues si la
política exterior. Así, en la Ley 23/1998, de 7 cultura es una competencia asumida por la ma-
de julio, de Cooperación Internacional para el yoría de las CC. AA., a través de sus respecti-
Desarrollo, se reconoce la multitud de actores vos estatutos de autonomía y el Estado, a través
que participan de la misma junto a las diver- del artículo 149.2 de la CE de forma residual
sas administraciones públicas, al tiempo que mantiene esa atribución, resulta evidente que
consagra en su Artículo 3, como principio, que si este proyecta la cultura al exterior, lo haga a
“la política de cooperación internacional para través de los espacios y productores de cultura
el desarrollo es parte de la acción exterior del del territorio, por lo que se hace necesaria la
Estado y se basa en el principio de unidad de actuación conjunta entre los órganos del Esta-
acción del Estado en el exterior”. Aquí si se do encargados de la proyección internacional
produce una coordinación de los actores, tanto y las estructuras autonómicas y locales. Y qui-
en la negociación y elaboración de la política zá atender a lo que algunos han descrito como
de cooperación, el Plan Director de la Coope- “geometría euclidiana, según la cual dos líneas
ración Española con vigencia de cuatro años, paralelas por mucho que se prolongan nunca
como en la estructura de seguimiento. llegan a un punto de convergencia”. En este
sentido, Esteve (1986) concluye “se trataría
Quizá este podría ser un buen modelo de
no tanto de situar una línea divisoria, sino de
coordinación, pues existe una política nego-
encontrar un punto más próximo a la idea de
ciada por Estado, CC. AA. y sociedad civil que
capacidad que de competencia”.
se coordina ad intra y debería coordinarse ad
extra, a tenor del citado principio de unidad Tampoco debemos obviar que, según las
de acción en exterior. También se lleva a cabo estadísticas del Ministerio de Cultura, el 90%
de forma similar en otros espacios como en las del gasto público destinado a cultura en el Es-
políticas de innovación, se negocia una misma tado español procede del ámbito local, y que,
hoja de ruta y es ejecutada conjuntamente en- por ejemplo, los centros de creación de gestión
tre Estado y CC. AA. Esa misma coherencia ha municipal son los principales actores de la pro-
sido la recomendada para la ejecución de las ducción cultural6.
políticas públicas en el marco de los Objetivos
Por lo que, si nos situamos en esa proyec-
de Desarrollo Sostenible y la generación de
ción internacional, el Gobierno central, las CC.
alianzas.
AA. y las ciudades en un contexto internacio-
Respecto al ámbito cultural, el grado de nal parece lógico que aparezca un escenario de
competencia que en último término corres- descoordinación. Autores como Martín y Ull-
ponde al Estado y a las CC. AA. deberá ser de- demolins (2015) trazan una nueva imagen en
limitado por la interpretación que de aquella la que se dibuja un escenario federal, si bien
realiza el Tribunal Constitucional teniendo en parece que no ha concluido con una segunda
cuenta que, como se ha reconocido, la materia
posee un inevitable grado de indeterminación
que exige ser clarificado caso por caso (Sen- 6. http://www.culturaydeporte.gob.es/servicios-al-ciudadano/
tencia 125/1984). estadisticas/cultura/mc/culturabase/gasto-publico/resultados-
gasto-publico.html
31

fase de coordinación o concierto entre las CC. de la UE, se observa que gran parte de los Es-
AA. y el Estado. tados atribuyen la dirección y coordinación de
las políticas culturales exteriores a sus respec-
En el modelo español encontramos diver-
tivos Ministerios de Asuntos Exteriores, mu-
sos agentes que intervienen en el exterior y,
chos de ellos con organismos autónomos e ins-
como veremos a continuación, cada uno de
tituciones dependientes de dichos ministerios
ellos tiene su estructura, prioridades, transver-
y del Ministerio de Cultura. Existen institucio-
sales, su personal, o su propio presupuesto. Por
nes de difusión de la lengua y la cultura como
ello existe descoordinación, fragmentación de
el Goethe Institute, con presupuesto del Minis-
la imagen de España, solapamiento de funcio-
terio de Asuntos Exteriores pero dependiente
nes, duplicidad de acciones, aumento del gas-
del Ministerio de Educación alemán y con una
to público… lo que es visible tanto en España
autonomía destacable, o el Bristish Council,
como en el exterior.
que aglutina a la vez los centros educativos y
Esta situación ha llevado a diversos intentos potencia la internacionalización de sus eventos
de coordinación desde los años noventa. Ejem- nacionales e industrias.
plos son la Comisión Delegada del Gobierno
Respecto al Estado francés, que resulta la
para Asuntos Culturales, creada en 1997, como
gran potencia cultural, hay que señalar que en
órgano delegado del Gobierno para la coordi-
el año 2009 planteó una reforma de su siste-
nación e impulso de la política cultural. O la
ma de acción cultural exterior, reforzando el
mesa de coordinación, creada en 2004, a partir
papel del Ministerio de Asuntos Exteriores a
de una metodología de trabajo que favoreciese
través de Culture France, con el fin de evitar
las sinergias entre actores. Posteriormente se
la dispersión y tomando como referente en el
suscribió un convenio entre el Ministerio de
modelo del Instituto Cervantes, al considerarlo
Asuntos Exteriores y de Cooperación y el Mi-
como el gran instrumento de la diplomacia cul-
nisterio de Cultura, de fecha 19 de noviembre
tural. Recientemente todo se concentra desde
de 2009, por el que se establece una Estrate-
la Direction générale de la mondialisation, de
gia Reforzada para la Promoción de la Cultu-
la culture, de l’enseignement et du développe-
ra Española en el Exterior, por el que se crea
ment international7.
una Comisión de Trabajo Conjunta, que inicia
el Plan de Acción Cultural. El pasado año se Otros países de lenguas “minoritarias” se
aprobó el Plan de Acción Cultural Exterior, un han centrado en una fuerte presencia de sus
plan que ya se presentó hace años para simbo- culturas y, en muchos casos, para ello han crea-
lizar la tregua entre los Ministerios de Cultura do agencias con instrumentos ágiles de apoyo
y de Exteriores por tan deseada competencia, a sus creadores para favorecer el intercambio,
y que se ha recuperado hace un año, si bien se residencias, movilidad, producción de proyec-
trata de un Plan que hasta el momento no ha tos en centros internacionales. Véase el caso
desarrollado su ejecución ni desplegado sus de la finlandesa Finish Funds for Internation
efectos, pues debía concretar estrategias secto- Exchange (FRAME), la Suiza ProHelvetia, IAS-
riales y regionales (García, 2011). En 2019 los PIS (Suecia), El Foro Cultural de Austria o las
Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cultura holandesas Mondrian Foundation y SICA (Ser-
presentaran por primera vez y de manera con-
junta la previsión y planificación de las accio-
nes de sus Ministerios (Ruiz, 2019).
7. https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/le-ministere-et-son-
En las tendencias observadas en el análisis reseau/missions-et-organisation-62169/organigramme-de-
l-administration-centrale/article/direction-generale-de-la-
comparado de políticas culturales exteriores mondialisation-de-la-culture-de-l-enseignement-et-du
32

vice Center for International Cultural Activi- nómicas, culturales y científicas. (art 12.e).
ties). Existen otras especializadas en música En el caso de traspasar las competencias al
como Music Export Denmark o algunas que Ministerio de Cultura, el propio texto recoge
engloban turismo, comercio exterior como “las Agregadurías y Consejerías sectoriales
Sweeden.s. mantendrán su actual dependencia funcional
de los Ministerios con competencia sectorial
a lo que corresponde su organización interna
III. LAS MÚLTIPLES INSTITUCIONES QUE y dotación presupuestaria, así como su inspec-
INTERVIENEN EN LA ACCIÓN CULTURAL ción técnica y control, sin perjuicio de lo esta-
EXTERIOR blecido en el artículo 8 y de las competencias
que corresponden al Ministerio para las Admi-
Una constelación de organizaciones públicas nistraciones Públicas en materia organizativa.
se dedica al tema desde el Gobierno central La Administración del Estado puede establecer
(gráfico 1 y tabla 1). instituciones y servicios en el extranjero, sin
Según el Real Decreto 632/1987, de 8 de carácter representativo, para el desarrollo de
mayo, la organización de la Administración sus actividades sectoriales. Corresponderá au-
del Estado en el exterior se traduce en las fun- torizar su establecimiento al Consejo de Minis-
ciones asignadas de fomento de las relaciones tros, previo informe del Ministerio de Asuntos
amistosas y desarrollo de las relaciones eco- Exteriores”.
Gráfico 1. Instituciones que intervienen en la acción cultural exterior
Acción cultural exterior
Ministerio de la
Ministerio de Asuntos
Acción Cultura Ministerio de Cultura y Ministerio de Industria, Presidencia, Relaciones
Exteriores, Unión
Española (AC/E) Deporte Comercio y Turismo con las Cortes y
Europea y Cooperación
Memoria Democrática
Secretaría de Estado de
Secretaría General de Instituto de Comercio
Cooperación
Cultura Exterior (ICEX)
Internacional (SECI)
Dirección General de
Instituto Cervantes Industrias Culturales,
Propiedad Intelectual y
Cooperación
Agencia Española de
Cooperación
Internacional para el
Desarrollo (AECID)
Dirección
de Relaciones
Culturales y Científicas
Departamento de
Cooperación y
Promoción Cultural
Real Academia de
Embajadas y Red de centros
España en Roma
consejerías culturales culturales de AECID
(RAER)
33

Tabla 1. Instituciones que intervienen en la acción cultural exterior
Competencias Facultades de la SECI

Dirección de la política exterior y de la de cooperación •• Fomentar, gestionar y ejecutar las políticas
internacional para el desarrollo, de conformidad públicas de cooperación cultural para el
con las directrices del Gobierno y en aplicación del desarrollo
principio de unidad de acción en el exterior •• La gestión de los servicios culturales de la AECID
•• La cooperación en el ámbito de la capacitación
de capital humano.
Ministerio de
•• La cooperación universitaria y científica al
Asuntos Exteriores,
desarrollo ya se llevaban a cabo desde los años
Unión Europea y de
veinte, pero se tiene constancia del programa
Cooperación
estable desde 1940
•• Las relaciones y convenios internacionales en
el ámbito cultural y Científico, como en 1953 la
entrada de España en Unesco
•• Diplomacia Científica, Tecnológica y de
Innovación (DCTI).
Organismos
Competencias Configuración
adscritos a la SECI
•• La planificación y evaluación de las relaciones •• 13 centros culturales constituidos como
exteriores de España en el ámbito de la cultura, Unidades de Cooperación en el Exterior
la ciencia, la tecnología y el medio ambiente, con •• 6 centros asociados con participación local y
otros países y con organismos internacionales presencia en 16 países (15 latinoamericanos más
•• La coordinación de las relaciones exteriores Guinea Ecuatorial)
de España con los diferentes departamentos •• 1.000.000 de visitantes anuales
Agencia Española ministeriales y otras Administraciones y entidades
de Cooperación públicas y privadas, en los ámbitos mencionados
Internacional al •• La preparación, negociación y propuesta
Desarrollo (AECID) de acuerdos y convenios internacionales, la
organización de las comisiones mixtas que los
desarrollan en el ámbito de sus competencias y la
gestión de las acciones derivadas de ellos
•• El aseguramiento y coordinación de la presencia
institucional de España en los organismos
internacionales de carácter cultural o científico
•• Promover universalmente la enseñanza; el estudio •• 86 centros
Instituto Cervantes
y el uso del español y fomentar cuantas medidas •• 45 países por los cinco continentes
y acción contribuyan a la difusión y la mejora de la •• 2 sedes en España, la sede central de Madrid y la
Creado por Ley
calidad de estas actividades sede de Alcalá de Henares
(Ley 7/1991
•• Contribuir a la difusión de la cultura en el exterior en
de creación del
coordinación con los demás órganos competentes
Instituto Cervantes
de la Administración del Estado
y regulado bajo
•• En sus actividades, el Instituto Cervantes atenderá
el Real Decreto
fundamentalmente al patrimonio lingüístico y
1526/1999, de 1 de
cultural que es común a los países y los pueblos de
octubre)
la comunidad hispanohablante
Contribuir a la formación artística y humanística Es una institución de la Administración General
de creadores, restauradores e investigadores, con del Estado en el exterior Depende funcional y
Real Academia en
la finalidad derivada de lograr una mayor presencia orgánicamente del Ministerio de Asuntos Exteriores
Roma
cultural española en Italia, un mejor entendimiento de y Cooperación, a través de la SECI- Dirección de
las culturas de ambos países y una mayor vinculación Relaciones Culturales y Científicas integrada en
Creada en 1873
cultural entre Europa e Iberoamérica AECID, a la que corresponde su superior dirección y
se regula por sus disposiciones específicas
34

Promoción, protección y difusión del patrimonio •• Conferencia sectorial y grupos de trabajo-

histórico español, de los museos estatales y de las COMICA.
artes, del libro, la lectura y la creación literaria, de •• Consejo Estatal de las Artes Escénicas y de la
las actividades cinematográficas y audiovisuales Música o el Consejo de Patrimonio
y de los libros y bibliotecas estatales, así como la •• Instrumentos como las ayudas a la traducción,
promoción y difusión de la cultura en español. El las becas Hispanex o las Culturex en
impulso de las acciones de cooperación cultural y, en Representaciones en el exterior o en Centros
coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores, Internacionales como Pompidou o Jeau du
Unión Europea y Cooperación, de las relaciones Paume de París, National Gallery de Washington
internacionales en materia de cultura, como la o Tate Modern de Londres
Ministerio de presencia en el Consejo de Ministros de la Unión
Cultura y Deporte ICAA: mantiene relaciones institucionales tanto en
Europea, Unesco, etc.
un plano multilateral –con el Consejo de Europa,
la Unión Europea y la Conferencia de Autoridades
Cinematográficas de Iberoamérica– Además de la
participación en órganos de decisión de instituciones
europeas e internacionales como Europa Creativa,
Eurimages, el Consejo Ejecutivo del Observatorio
Europeo del Sector Audiovisual, la Conferencia de
Autoridades Cinematográficas de Iberoamérica
(CACI), Ibermedia, European Film Promotion, o la
European Film Agency Directors (EFAD)
Acción Cultural •• Promocionar y difundir las diversas realidades •• Programa para la Internacionalización de la
Exterior (ACE) culturales de España dentro y fuera de nuestras Cultura Española (PICE): movilidad/visitantes
fronteras •• Organización de actividades culturales y
(En su consejo de •• Articular los proyectos de las diferentes CC. AA. coproducción internacional, conmemoraciones
administración, e instituciones culturales en todo el territorio •• Exposiciones internacionales
representantes nacional
del Ministerio de •• Promover proyectos que impliquen a creadores,
Asuntos Exteriores, científicos e industrias culturales y creativas en el
Unión Europea y exterior siguiendo las directrices geográficas del
de Cooperación y Plan de Acción Cultural en el Exterior (PACE)
del Ministerio de
Cultura y Deportes
y Hacienda)
ICEX •• Incrementar la base de empresas que se inician en •• Dirección de Moda, Hábitat, e
la internacionalización, vía exportación o inversión Industrias Culturales y una Estrategia de
(Adscrito a •• Facilitar a las empresas el máximo Internacionalización de la Economía Española
la Secretaria aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen 2017-2027
de Estado de los mercados exteriores, impulsando los nuevos •• Sounds From Spain: ICEX -INAEM, AIE, SGAE,
Comercio Exterior factores de competitividad empresarial ARTE, -PROMUSICAE -UFI
dependiente del •• Mejorar el conocimiento e imagen en el exterior de •• Icex Influencer
Ministerio de los bienes y servicios españoles •• Icext Next
Industria, Turismo •• Impulsar la cooperación institucional para la
y Comercio) Real internacionalización con los organismos de
Decreto 6/1982 promoción exterior de las CC. AA., las asociaciones
como Instituto sectoriales, el Consejo Superior de Cámaras y
Nacional de las Cámaras de Comercio, los distintos órganos
Fomento de la de la Administración General del Estado y otras
Exportación (INFE), instituciones
adoptó su actual
denominación en
1987
35

Fundación Carolina: que promueve las relaciones

culturales y la cooperación educativa y científica entre
España y el resto de la Comunidad Iberoamericana.
Otros organismos La red de casas (Casa América, Asia, África, Árabe,

Sefarad-Israel y Mediterráneo) como instrumento
de diplomacia pública en cuyas programaciones se
incluyen actividades de carácter cultural, científico y
económico
En relación a la coordinación territorial Culturales el “Programa Ventana” que preten-

con las CC. AA., aunque desde el Ministerio se de dar visibilidad de forma virtual a institucio-
realiza un trabajo de comunicación continua- nes y creadores nacionales, creando un reposi-
do, esto no se traduce en programas conjuntos torio de contenidos. Además, se han realizado
de trabajo. Además, la Conferencia Sectorial propuestas formativas en formato webinar y
no resulta el espacio más efectivo, ni se reúne otras en colaboración con PlataformaC. Otra
con frecuencia, solo dos veces al año. El 10 de de las fórmulas de colaboración ha sido apo-
julio de 2017, se aprobó un nuevo Reglamento yando iniciativas como Frena la Curva, espe-
de Organización y Funcionamiento de la Con- cialmente en la región centroamericana y, se
ferencia Sectorial de Cultura, para adaptarlo a han repartido más de 5000 kits culturales en
la Ley 40/2015, que incluye el cambio de de- Honduras.
nominación de la Comisión Sectorial. Existen
En el caso de la Sociedad estatal ACE, tam-
grupos de trabajo creados para abordar cues-
bién ha optado por la digitalización de conte-
tiones específicas, por lo que podría consti-
nidos de forma que sus exposiciones se están
tuirse una sobre política cultural exterior, tal
produciendo con herramientas de realidad
y como se ha configurado la Conferencia in-
virtual. Si bien lo más destacable es el apoyo
terterritorial de cinematografía y audiovisual-
al sector más vulnerable de la producción ci-
COMICA.
nematográfica, mediante una convocatoria de
El pasado mes de mayo se llevó a cabo una financiación por valor de un millón de euros
reestructuración del Ministerio de Cultura, en colaboración con la plataforma Netflix, la
cuya Subdirección General de Cooperación Academia del Cine y el ICAA. Otras convoca-
cultural desaparece en tanto que sus compe- torias del Programa PICE también ha incor-
tencias pasan a integrarse en la Subdirección porado modificaciones para poder desarrollar
General de Promoción de las Industrias cultu- programas de visitantes mediante encuentros
rales8. virtuales.
Por otro lado, en el marco de acción del Respecto a los grandes acontecimientos in-
Ministerio de Asuntos Exteriores, durante el ternacionales, como son la Expo 2020 de Du-
periodo de pandemia desde la Dirección Ge- bái y la Feria del Libro de Fráncfort, han sufri-
neral de Relaciones Culturales y Científicas se do modificaciones en las fechas programadas,
ha lanzado para todas las Embajadas y Centros retrasándose a 2021 la fecha de inauguración
de la Expo Universal y a 2022 la presencia
de España como país invitado en la Feria de
Fráncfort.
8. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-4860
36

IV. CONTENIDOS DE LA ACCIÓN CULTURAL ne de la sociedad española en algunos lugares

EXTERIOR responde más a estereotipos del pasado, pues
es un hecho conocido que a veces las imágenes
Desde hace un tiempo, se plantea si España tardan más en cambiar que la realidad que las
está presente en los circuitos internacionales sustenta. Por lo que podríamos apuntar que la
bajo la pregunta de si existe el arte español fue- apuesta por la creación contemporánea, por su
ra. Diferentes actores al frente de instituciones carga simbólica, supondría la actualización de
culturales españolas y comisarios argumenta- la imagen país a su propia contemporaneidad
ron motivos por los que la presencia de artistas sin abandonar la tradición.
españoles en el exterior no es del todo fuer-
Desde hace varios años han surgido voces
te: España tiene grandes eventos, pero hay un
críticas sobre las formas de relación en el mar-
gran déficit de reconocimiento internacional
co de la cooperación cultural, debe destacarse
del artista español, aunque sí existe una am-
el papel de la gestión cultural que apuntan Inch
plia presencia de comisarios españoles que
(2014), Pao de la Vega (2020) o Yúdice (2012)
están trabajando fuera de España (Espejo,
desde los países en los que se actúa, o cómo
2011). El problema también está en casa y se
desde las redes internacionales se proponen
insta a las autoridades a presentar buenos pro-
nuevas formas de gobernanza en la triangula-
yectos en los eventos internacionales, pues el
ción, situando en el centro de la toma de deci-
pabellón español rara vez está en las mejores
siones a los socios del sur.
críticas. España se ha situado fuera de la co-
rriente latina adoptada por las grandes institu-
ciones americanas –como el MoMA– y de la V. PROPUESTAS: CONSTRUIR ESPACIOS
europea, como sí lo han hecho Bélgica y Reino COMPLEMENTARIOS
Unido. Se considera que la búsqueda del re-
conocimiento internacional está, de antema- El análisis que se ha planteado pretende situar
no, condenada al fracaso porque es siempre la ambivalencia de dos modelos contrapuestos:
académica y acomodaticia y las soluciones el de la diplomacia cultural y el de la política
pasan por reforzar la debilidad estructural. cultural exterior, que pueden llegar a ser com-
La cultura española que se conoce no res- plementarios, pues si bien no parece que vaya
ponde a su contemporaneidad, sino que sigue a abandonarse esa diplomacia cultural, en la
reforzando la presencia de artistas como Mu- que la cultura se encuentra como un elemento
rillo, Velázquez, Zurbarán… (Pulido, 2018) de la política exterior, si se avanzara hacia una
aunque conviven con casos aislados como el política cultural exterior que atendiera a lo que
fenómeno de Rosalía o Almodóvar-Banderas, ocurre en los espacios internacionales de crea-
que pueden responder al refuerzo de la imagen ción, se conseguiría mejorar la presencia de los
más tradicional ya construida durante años creadores en ámbito internacional.
junto con el etiquetado de ese producto latino, Algunas propuestas:
como en su día se hizo con la literatura hispa-
noamericana (Muñoz, 2019). El proceso de 1. Evaluar la acción cultural exterior
transformación que ha vivido nuestro país en que se desarrolla en la actualidad
los últimos 30 años ha cambiado radicalmente para conocer los verdaderos resulta-
el perfil de España. El propio texto del PACE dos y así poder establecer nuevos ob-
recoge que “la acción cultural exterior permiti- jetivos. Para ello es preciso conocer
rá proyectar una imagen de España acorde con los recursos que se destinan, ya sean
la realidad”. Sin embargo, la imagen que se tie- organizativos, económicos, los pro-
37

gramas de los diferentes agentes im- mientos específicos y criterios válidos

plicados, etc. para programar las diferentes activi-
2. Iniciar un diálogo y establecer un dades que posteriormente pueden ser
marco de trabajo conjunto. Debe- exportadas a otros centros extranje-
mos señalar que la política cultural ros. Además, mediante el trabajo con-
exterior, que hasta la fecha no dispo- junto, se lograría la presencia de los
ne de ese marco, pues no se ha elabo- profesionales en redes internaciona-
rado una política cultural específica, les (tanto redes europeas como IETM,
negociada con los diferentes agentes; On The move, We are More, como en
para ello deberán acortarse las dis- las redes profesionales como IKT).
tancias entre la creación y los agentes 5. Facilitar la información de las opor-
que la configuran con los de la admi- tunidades laborales de ámbito in-
nistración, estableciendo las priorida- ternacional y abrir los concursos de
des geográficas, detectando las nece- las grandes instituciones españolas
sidades reales y los instrumentos más al talento exterior, para ello deberá
eficaces. dotarse de independencia y no estar
3. Trabajar sobre una hoja de ruta sujetas a los cambios políticos ni a sus
común en la que se definan y aflo- tiempos.
ren las prioridades de cada uno de En relación a la profesionalización,
los sectores, y se imbriquen otras se vislumbra que aquellos espacios
estrategias para determinar la par- dirigidos por profesionales especia-
ticipación en aquellos eventos de lizados, obtienen mejores resultados
mayor interés, los procedimientos y por lo que se propone que se refuer-
criterios de selección de comisarios, cen los puestos de dirección y gestión
proyectos, acciones, así como en la por personal cualificado para ello con
selección de los puestos de dirección conocimientos y experiencia en la
de las instituciones, atendiendo así a materia, así como una actualización
las buenas prácticas invocadas por los en los cuerpos del Estado pues inter-
profesionales y la sociedad civil. No vienen funcionariado de la carrera
se trata de copiar modelos extranje- diplomática, economistas del estado
ros, sino de diseñar uno propio a raíz o técnicos comerciales, o los cuerpos
del conocimiento. A partir de ahí se facultativos de conservadores de mu-
podrá dibujar una hoja de ruta co- seos, archivos y bibliotecas. Además
mún con la distribución de recursos de contar con la colaboración para el
necesaria, reforzando aquellos puntos análisis de contexto de profesionales
geográficos que lo precisen, tanto con locales.
profesionales en los diversos ámbitos
Tal y como se ha comentado ante-
como con agendas a largo plazo.
riormente, se observa que los países
4. Favorecer el tránsito por parte del en los que la lengua no es la manifes-
Estado a los gestores, creadores y tación cultural central, cuentan con
producciones de la red de centros de agencias especializadas ágiles, que
creación y producción para generar sirven de apoyo a esa movilidad inter-
alianzas con otros espacios interna- nacional de sus creadores, por lo que
cionales. Al frente de esos centros se se propone:
encuentran profesionales con conoci-
38

6. Especializar a Acción Cultural Espa- Más allá de la iniciativa, arrancada

ñola/ACE como agencia cultural con pero no ejecutada, del Plan Nacional
agilidad y flexibilidad. Esta, podría de Acción Cultural Exterior, que se
asumir la gestión de eventos inter- materializa en una comisión de se-
nacionales de carácter cultural como guimiento o grupo de trabajo políti-
son la Bienal de Venecia de Arte y co-institucional y de ámbito estatal
Arquitectura, reforzando la misión y que, sin duda, refleja la voluntad
cultural de la entidad y dotando de para mejorar la coordinación entre
la agilidad y medios necesarios para agentes públicos de ámbito nacional
conseguir los mejores resultados, con que intervienen, pero resulta escasa
selección mediante concurso en el al no incorporar al sector y seguir so-
marco de las buenas prácticas para la metida a las prioridades de la política
dirección del mismo y la selección de exterior.
los contenidos.
8. Realizar una coordinación técnica
En la actualidad, debido a las com- permanente, con el fin de lograr la
petencias con las que cuenta ACE tras estabilidad y memoria del trabajo
la fusión de las sociedades estatales realizado, compartiendo informa-
de las que proviene, cabría cuestio- ción, agenda y aunando esfuerzos, al
nar si se trata de un proyecto cultu- tiempo que se defina claramente en
ral o bien de imagen país, al tener todos los extremos, la actuación de
encomendada la gestión de Pabellón cada entidad implicada y sus funcio-
Español de las Exposiciones Interna- nes de forma separada con el fin de
cionales y Universales (aprobada por evitar duplicidades.
el BIE). Para ello, deberían analizarse
9. Reforzar la Conferencia Sectorial de
los instrumentos de promoción cultu-
Cultura, espacio donde se articulan,
ral y de diplomacia pública de los paí-
o podrían articularse las relaciones
ses del entorno y sus resultados, pues
de cooperación entre la Adminis-
en la mayoría de los casos aparecen
tración General del Estado y las CC.
figuras claramente diferenciadas y en
AA., particularmente en lo relativo a
algunos supuestos, modelos de cola-
la definición de las grandes líneas de
boración público-privada.
la política cultural. Esto no resultará
7. ICEX y España Global se sugiere que eficaz, salvo que de forma voluntaria,
atiendan a las características espe- a través de la creación de una comi-
cíficas del sector o subsectores, y sión o grupo de trabajo específico, se
que se aproximen a los instrumentos establezca como espacio de trabajo
que puedan derivarse de la escucha conjunto para la internacionaliza-
con el propio sector, véase el Conse- ción de la cultura y se abran canales
jo Nacional de las Artes Escénicas y de comunicación permanente para su
de la Música o las asociaciones repre- salida al exterior, a través de figuras
sentativas de la industria, como se ha como la Delegación de Gobierno, de-
realizado con Sounds From Spain y pendientes del Ministerio de Política
podrían evaluarse la creación, la pro- Territorial y Función Pública, encar-
ducción y distribución, reconociendo gado de las relaciones con las CC. AA.
su contribución económica-simbóli- y las entidades que integran la admi-
ca, y sus peculiaridades intrínsecas. nistración local.
39

10. Analizar los diferentes programas el MOMA9, con actividades sobre los
presupuestarios existentes, con el pueblos originarios o la llegada del
fin de asignar a la acción cultural ex- Sur al citado museo con las exposicio-
terior aquellos propios de la misma y nes y sus colecciones apuntalan esta
contar con otros referidos a la imagen tendencia que podemos encontrar en
país para tales fines. las citas artísticas recientes como la
En los próximos años, en los que Bienal de Berlín 2018: We don’t need
se perciben ya las devastadoras con- another hero, con un equipo curatorial
secuencias ocasionadas por la CO- al completo africano, con Gabi Ng-
VID-19, las Administraciones públi- cobo al frente o la Bienal de Sydney
cas e instituciones deberán trabajar 202010, centrada en la otredad y en
en el objetivo de estructurar un eco- los pueblos originarios. Este año PHo-
sistema cultural estable, atendiendo a toEspaña, con Elvira Dyangani Ose de
las características específicas e incor- comisaria, que toma de partida el li-
porando quizá la gestión del riesgo bro Contra la raza. Elvira Dyangani es
como práctica de las políticas cultu- comisaria al frente de The Showroom
rales. Deberá analizarse la situación de Londres. Más ejemplos como la
real de los diversos sectores y buscar Bienal de Sao Paulo 2020, Hace os-
fórmulas para lograr una mayor com- curo más yo canto o la Trienal de Sao
petitividad en ámbito internacional. Paulo, con tres comisarios afro-brasi-
leños (Thiago de Sousa, Diane Lima
En estos momentos de recons-
y Beatriz Lemos), por último, Sons-
trucción, en los que está prevista la
beek 2020, con Bonaventrua Soh Be-
llegada de fondos desde el ámbito eu-
jeng Kdikung al frente como director
ropeo, deberían canalizarse de forma
artístico. Estamos asistiendo a una
adecuada para poder llegar incluso a
movilización social de carácter mun-
estructuras de pequeñas dimensio-
dial en la defensa de diversos colec-
nes. Se trata así de una oportunidad
tivos, como el movimiento black lives
de adaptación del modelo a las nece-
matters, manifestaciones feministas,
sidades reales (gastos de estructura,
LGTB, etc., que el Estado no puede
fomento del asociacionismo, incor-
ignorar pues responde al reflejo del
poración de criterios de impacto so-
avance de la sociedad.
cial, etc.).
11. Observar tendencias que están ocu-
rriendo en las propias instituciones
culturales. Como el boom internacio-
nal que se ha producido hacia la de-
colonización o giro decolonial en mu-
seos como el MNCARS con la idea de
sudaquizar el museo y demás exposi-
ciones y actividades o en Matadero, el
trabajo llevado a cabo desde el Centro
de Residencias Artísticas, con pro-
gramas como Conciencia Afro (De
Diego, 2018). También en el exterior: 9. https://www.moma.org/calendar/events/5224
10. https://www.biennaleofsydney.art
40

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41

NUEVOS ACTORES DE LA DIPLOMACIA CULTURAL:
CIUDADES, SOCIEDAD CIVIL, RRSS Y ENTORNO DIGITAL
La diplomacia cultural española ha evolucionado desde un sistema articulado en torno a los

Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cultura, a una estructura institucional donde gobier-
nos locales y Comunidades Autónomas poseen una gran relevancia. Esta política ha dado
lugar a la conformación de distintos esquemas de gobernanza sectorial y público-privados,
que persiguen alcanzar objetivo identitarios, de desarrollo social o empresariales especí-
ficos. Este capítulo analiza este complejo entramado, sus múltiples líneas de acción y sus
principales plataformas digitales, desde una perspectiva constructivista orientada a evaluar
la capacidad de este sistema para canalizar las necesidades y demandas territoriales del
sector cultural español y proponer medidas de mejora en un contexto marcado por la actual
pandemia global.
Palabras clave: diplomacia cultural, España, actores sociales, paradiplomacia urbana, diplo-
macia cultural digital.
I. LA DIPLOMACIA CULTURAL: DEFINICIONES Y Christopher y Peila, 2003). Se la ha definido

MODELOS como el intercambio oficial de ideas, informa-
ción y otras formas del patrimonio cultural
La diplomacia pública define a las relaciones
entre los países y sus poblaciones con el fin de
que se establecen entre los Gobiernos y las
“promover el entendimiento mutuo” (Cum-
personas en el extranjero (Mannheim, 1994).
mings, 2003, p. 1) o favorecer el “’interés nacio-
Consiste principalmente en acciones comuni-
nal’, tan difícil de definir” (Arndt, 2008, p. 31).
cativas, como campañas televisivas en medios
extranjeros o grandes eventos de proyección En la actualidad, la diplomacia cultural se
internacional, destinadas a generar un interés caracteriza por la multiplicación de los actores
exterior positivo sobre una nación (Leonard, intervinientes a diversas escalas y desde todos
1997). La diplomacia cultural es generalmente los niveles de Gobierno (Mesado i Jardí, 2008).
situada como la mayor subárea de la diploma- Esta política asume una compleja relación con
cia pública (Mark, 2009). Denominada así en la acción cultural doméstica. Por ejemplo, es
los años sesenta, esta política posee diversos posible encontrar numerosas actividades dise-
enfoques, reflejados en sus distintos modelos ñadas como parte de la diplomacia cultural que
nacionales (Wyszomirski, Margaret, Burgess, se formalizan en territorio de origen, como la
43

MARIANO MARTÍN ZAMORANO
exhibición de fotografías After September, in- otras de tipo constructivista, que sitúan los va-
augurada en Nueva York y que recorrió 60 paí- lores y bienes culturales como fines primarios
ses (Kennedy, 2003). En este impreciso espa- de la acción política (Villanueva 2007).
cio de acción, sujeto a la agenda exterior de los
Estados, participan tanto los Gobiernos de una
nación como sus empresarios, artistas o emi- II. LA DIPLOMACIA CULTURAL EN ESPAÑA
grados. De hecho, un registro de la actividad DESDE LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA
cultural exterior de creciente importancia es
La descentralización de la administración pú-
la llamada paradiplomacia cultural, consistente
blica ocurrida durante la transición democrá-
en la acción cultural internacional de los Go-
tica se manifestó también en la pronta diversi-
biernos regionales y locales (Zamorano, Ma-
ficación del aparato de acción cultural exterior
riano Martín y Rodríguez Morató, 2014).
a nivel estatal y subestatal. En la misma línea,
Se trata por lo tanto de un ámbito tan ex- esta política abandonó paulatinamente la agen-
tenso en sentido práctico, como difuso en lo da centralista y racista de la diplomacia cultu-
teórico (Topić, Martina y Sciortino, 2012). Sin ral franquista, basada en el concepto de la his-
embargo, cabe considerar que los Gobiernos panidad1 (Delgado Gómez-Escalonilla, 1991).
priorizan como representación internacional
En 1977 se constituyó el Ministerio de Cul-
un conjunto de bienes y de actividades artís-
tura, que pasó a ser un actor importante para la
ticas, intelectuales y culturales considerados
política cultural exterior. La diplomacia cultu-
distintivos y facilitan su difusión exterior.
ral amplió sus destinos, y expandió sus canales
Dichas políticas de intercambio cultural exte-
de cooperación cultural bilateral. Otra inno-
rior, enmarcadas en una estrategia concreta,
vación de este periodo es la aparición de una
pueden ser definidas como (para)diplomacia
línea estratégica de relaciones exteriores cen-
cultural en un contexto histórico determinado.
trada en la cooperación cultural para el desa-
Entre los diversos elementos influyen en rrollo (Huguet, 2010). La misma, dirigida fun-
los modelos de diplomacia cultural, se encuen- damentalmente hacia Latinoamérica, suplantó
tran sus orientaciones históricas nacionales al previo proyecto hispanista. En este marco,
–más intervencionista y centralista en el caso en 1988 se creó la Agencia Española de Coo-
francés y más delegada (arm’s lenght) en el in- peración Internacional (AECID), a cargo de la
glés– o la base productiva de cada territorio en red cultural española en Iberoamérica.
el ámbito creativo; hoy muy determinada por
Durante la tercera legislatura socialista
la COVID-19, por ejemplo, en la capacidad de
(1989-1993) y tras el ingreso del país en la
los Gobiernos de promover megaeventos artís-
Comunidad Europea, se estableció una nueva
ticos como estrategia de proyección interna-
agenda internacional tendiente a transformar
cional. Las tendencias de la diplomacia cultural
la imagen de España y a desarrollar su econo-
se encuentran prescritas asimismo por ciertas
mía. En 1991 fue creado el Instituto Cervantes
racionalidades políticas prevalentes durante
(IC), que fue dotado de un perfil flexible en el
las últimas décadas, dando lugar a esquemas de
modo de proyección del patrimonio nacional,
gobernanza más corporativistas o más abiertos
aunque con un acento en la promoción de la
a la participación social. Incluyen perspectivas
más instrumentales y propagandistas, como
aquellas centradas en la generación del llama-
do poder blando o en el uso de la cultura como 1. Este concepto define Latinoamérica como un espacio so-
soporte de la marca territorial (branding), y ciopolítico evangelizado y civilizado por el Imperio español y
que se haya caracterizado por su unidad histórica y religiosa.
44

NUEVOS ACTORES DE LA DIPLOMACIA CULTURAL: CIUDADES, SOCIEDAD CIVIL, RRSS Y ENTORNO DIGITAL
lengua castellana y en la cultura española pro- cia Pública en el Ministerio de Exteriores (BOE
ducida en este idioma (Noya, 2003). Con esta de 31 de diciembre de 2011) y se bloqueó del
impronta, se ocuparía de la difusión artística, Plan Nacional de Acción Cultural Exterior
lingüística y patrimonial en cinco continentes (Fernández Leost, 2012). El relanzamiento del
y en los países americanos fuera del ámbito de proyecto de Marca España coincidió con una
la AECID (14 centros). profundización del proceso de reducción de
la diplomacia artística y científica, así como la
Ya en el siglo XXI, la política exterior espa-
cooperación cultural al desarrollo (De Benito,
ñola se ha caracterizado por una cierta inesta-
2012).
bilidad, en el marco de las diversas aproxima-
ciones que los distintos gobiernos socialistas y Actualmente, la diplomacia cultural de-
populares le imprimieron. Durante el segundo pende, en gran parte, del MAEC al que se ha
mandato de gobierno del PP (2000-2004), la vinculado el Alto Comisionado para la Marca
política cultural internacional fue reorienta- España, el IC y la AECID. Por otro lado, se halla
da hacia la diplomacia económica y de marca el Ministerio de Cultura y Deporte (MCD) que
(Sánchez Mateos, 2001). Se crearon tres socie- actúa en la política cultural exterior desde di-
dades estatales con este fin, para Exposiciones versos departamentos y también desde equipa-
Internacionales (2000), Acción Cultural Exte- mientos culturales como el Museo del Prado o
rior (2001), y Conmemoraciones Culturales el Museo Reina Sofía. Asimismo, encontramos
(2002). También se lanzó el proyecto de diplo- la mencionada AC/E, que cuenta con interven-
macia pública Marca España dominado por un ción de ambos ministerios. Por último, se en-
centralismo hispanista en la diagramación de cuentran el ICEX, que posee un área dedicada
sus actividades culturales (Huguet, 2010; Rius a la exportación de la industria cultural espa-
Ulldemolins, Joaquim y Zamorano, 2015). ñola, y otros organismos autónomos públicos
o agencias público-privadas. El PSOE, actual-
Desde 2004, la acción cultural exterior del
mente en el Ejecutivo, ha destacado la necesi-
Gobierno socialista dio un nuevo vuelco hacia
dad de desarrollar la diplomacia cultural. En el
la cooperación cultural, aunque manteniendo su
contexto del COVID-19, la estrategia apuesta
proyecto de nation branding. No obstante, en el
por la diplomacia cultural digital, por ejemplo,
marco de las políticas de austeridad que prosi-
mediante la “digitalización de los Cervantes al-
guieron a la crisis financiera del 2008, se dispuso
rededor del mundo”2.
la reconfiguración y racionalización del sistema.
El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Asun-
tos Exteriores y Cooperación (MAEC) se dispu- III. EL ROL DE LOS ACTORES SUBESTATALES:
taron entonces el control de las competencias y LAS CIUDADES
los recursos de la promoción exterior (Ruiz Man-
tilla, 2008), resolviéndose en favor del MAEC en En las últimas décadas, las ciudades no sola-
el año 2010. Entonces se elaboró el Plan Nacional mente se han consolidado como actores cultu-
de Acción Cultural Exterior (PACE) y fue creada rales de primer orden a nivel territorial, sino
Acción Cultural Española (AC/E), entidad con que asumieron un papel estratégico en la acción
participación del Ministerio de Cultura (MEC) cultural internacional (Harvey, 1989; Zamora-
y del MAEC, que fusionó las tres sociedades
preexistentes.
Tras las elecciones anticipadas de 2011, en
el marco del nuevo gobierno del PP, se estable- 2. Véase: https://www.cervantes.es/sobre_instituto_cervantes/
prensa/2020/noticias/visita_ministra_AA_EE.htm (visitado
ció la Dirección General de Medios y Diploma- el 27 de junio de 2020).
45

no y Rodríguez Morató, 2014). La creciente in- vinculado al proyecto de regeneración urbana

ternacionalización del consumo y la producción olímpico, daría lugar a diversas transformacio-
culturales y la importancia brindada al branding nes en el llamado Modelo Barcelona de políti-
urbano en los proyectos de la cuidad creativa cas culturales, inicialmente caracterizado por
(Vanolo, 2015) son algunos de los factores que la inclusión social.
han influido en este fenómeno.
Desde 1995, el Instituto de Cultura de Bar-
En el caso español, si bien las relaciones celona (ICUB) asumió un rol central en la polí-
internacionales son una competencia del Go- tica cultural internacional. Este organismo fue
bierno central (art. 149.1.3 de la CE), tanto el diseñado por un equipo abocado a obtener la
marco constitucional como el modelo de ac- nominación Barcelona como la Capital Euro-
ción exterior establecido desde 1978 han sido pea de la Cultura 2001. Desde su área dedicada
propicios para el desarrollo de la política exte- a la promoción internacional, ha intervenido
rior de las ciudades y regiones (Pérez Gonzá- en proyectos como el Fórum de las Culturas
lez, 1986). Sobre la base de sus amplias com- (2004) o en diversas líneas de promoción de
petencias en cultura y de una gradual apertura la industria cultural a nivel internacional. Ca-
por parte del Tribunal Constitucional en la in- racterizado por una marcada articulación mul-
terpretación del Art. 149 (Sarmiento Méndez, tinivel, el ICUB ha colaborado activamente
2010), los Gobiernos autonómicos y locales con otros Gobiernos estatales, con organismos
fueron estableciendo mecanismos propios de como el ICEX y con entidades internaciona-
política cultural internacional (Galindo Villo- les, como Unesco. También ha sido clave en el
ria, Granados Martínez y Gutiérrez del Casti- establecimiento de proyectos internacionales
llo, 2009). como la Agenda 21 de la Cultura.
En este escenario, diversas ciudades han El modelo de internacionalización de la ciu-
desarrollado instrumentos institucionales y dad, inscrito en el proyecto de la ciudad creati-
programas específicos en la política cultural va asumido en las décadas previas, se encuentra
internacional. A continuación, analizaremos actualmente cuestionado. La coalición liderada
brevemente la política cultural exterior de Barcelona en Comú ha perseguido reorientar
cuatro ciudades con esquemas de gobernanza, dicho proceso hacia el desarrollo de la cultura
grados de desarrollo y orientaciones muy des- local (Rius Ulldemolins y Gisbert, 2018).
iguales: Barcelona, Sevilla, Valencia y Bilbao.
2. La paradiplomacia cultural de Sevilla
1. La paradiplomacia cultural de Barcelona
Sevilla es otra de las ciudades españolas situa-
Un caso paradigmático de paradiplomacia cul- das como marca internacional que ha desa-
tural local en España corresponde al Ayunta- rrollado estrategias específicas de proyección
miento de Barcelona (Zamorano y Rodríguez cultural exterior. Desde la Expo de 1992, su
Morató, 2014). Sus inicios, durante el gobierno patrimonio artístico e histórico, incluido el fla-
del PSC (1982-1997), coinciden con los pre- menco, han ganado aún mayor relevancia para
parativos de los juegos olímpicos de 1992. En la consolidación internacional de la imagen de
1988 el Ayuntamiento creó Olimpiada Cultural Andalucía y del conjunto del Estado (Marzo,
S.A. (OCSA), una asociación público-privada 2005). La ciudad es, asimismo, un polo de la
que organizó un ambicioso programa de activi- industria editorial y audiovisual regional. So-
dades con proyección internacional (Moragas bre esta base, sucesivos gobiernos del PSOE
i Spa, 2008). El proceso internacionalizador en el Ayuntamiento (1999-2011) propiciaron
46

la designación de Sevilla como la primera Ciu- No obstante, la Concejalía de Cultura del

dad de la Música en el contexto de la Red de Ayuntamiento ha venido focalizando su activi-
Ciudades de la Unesco (2006), y del flamenco dad en sus recursos locales, incluidas la gestión
como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad de los museos, bibliotecas y patrimonio popu-
(2010). lar de la ciudad. Por otro lado, recientemente ha
apostado por un modelo orientado a proyectar
El Instituto de la Cultura y de las Artes
la cultura de base mediante una rearticulación
(ICAS) de la ciudad, creado en 2005, ha veni-
de la política local con los ámbitos autonómi-
do afianzando su carácter internacionalizador,
cos y estatales. En 2016, tras asumir el nuevo
con particular énfasis en el ámbito musical y
Gobierno de la Comunidad Valenciana lidera-
la industria cultural en general (ICAS, 2016).
do por el PSOE, el área de cultural diseñó un
Así, ha establecido diversos ciclos o programas
Plan de Internacionalización de las Industrias
internacionales como el Ciclo Sevilla Piano In-
Culturales y Creativas y estableció contactos
ternacional o la promoción exterior de la Aca-
con el IC, el Institut Ramon Llull (IRL) y AC/E
demia de Música Antigua de la Universidad de
(Viñas 2016). En este marco, el Ayuntamiento
Sevilla (AMANT).
de la ciudad, liderado por Compromís, coorga-
La colaboración entre el Ayuntamiento y nizó acciones como las I Jornadas Internacio-
los organismos estatales de diplomacia cultu- nales de las Artes Escénicas de Valencia, con el
ral ha sido habitual. Por ejemplo, AC/E apoyó, apoyo de AC/E.
a través de PICE, el Festival de Cine Europeo
de Sevilla 2019 organizado por el ICAS. Ade- 4. La paradiplomacia cultural de Bilbao
más, el festival Monkey Week –entre otros
eventos– ha contado con la colaboración de la La política cultural de la ciudad de Bilbao ha
Agencia Andaluza de Promoción Exterior y de estado marcada en las últimas décadas por el
AC/E, para realzar su tarea internacionalizado- proyecto internacionalizador liderado por los
ra (AC/E 2017). gobiernos del PNV. La creación del Museo Gu-
ggenheim (1997), determinó un giro hacia el
3. La paradiplomacia cultural de Valencia modelo de la ciudad creativa en sus políticas
culturales (Martínez de Albeniz, 2012). En la
Desde el Gobierno del PP (1991-2015), el actualidad, el Museo continúa siendo uno de
Ayuntamiento de Valencia desplegó una es- los espacios centrales de proyección exterior a
trategia de branding cultural y de proyección nivel autonómico (Cultura, 2019, p. 4). En este
exterior basada en los grandes eventos inter- sentido, la política cultural exterior ha persegui-
nacionales y nuevos equipamientos cultura- do afianzar la marca urbana en mercados clave.
les (Linheira, Rius-Ulldemolins y Hernàndez, Al igual que Barcelona, el Ayuntamiento,
2018). Dicho proceso tuvo en la Ciudad de que se adhirió a la Agenda 21 de la Cultura
las Artes y las Ciencias, inaugurada en 1998, en 2005, posee una activa participación en fo-
un eje central. Pero el Ayuntamiento también ros internacionales, incluidos Eurocities o la
participó en la organización de eventos como Red de Ciudades creativas de la Unesco, entre
la America’s Cup (2007, 2009) y el campeo- otras. También ha sido participado de forma
nato mundial de automovilismo de Fórmula continua en la colaboración interregional, por
1 (desde 2008). Esta política cultural exterior ejemplo, mediante el Proyecto de Cooperación
de orientación emprendedora sería articulada Transfronterizo Pyrenart. Cofinanciado por el
con el proyecto de Marca España a inicios del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, persi-
siglo XX (Marzo, 2005). gue fomentar la internacionalización de las y
47

los profesionales de las artes escénicas del te- llados en cada territorio bajo una impronta de
rritorio pirenaico (España, Francia y Andorra). proyección y protección identitaria. En este
marco, encontramos una activa participación
El área de cultura del Ayuntamiento tam-
social del tejido militante e interesado en la
bién ha desarrollado otros mecanismos de in-
consolidación de la imagen nacional en el ex-
ternacionalización a nivel local, como la pro-
tranjero (Zamorano 2016). También se inscri-
moción del arte mural de la villa, que incluye
ben aquí aquellas organizaciones orientadas al
obras de por artistas de relevancia internacio-
fortalecimiento del patrimonio, principalmen-
nal. En 2019, el Gobierno municipal (PNV y
te mediante la promoción de la lengua, pero
PSE) aprobó su Estrategia de Acción Interna-
también de las artes. En el caso catalán, por
cional 2030. Propone potenciar el desarrollo
ejemplo, esto abarca un amplio tejido de insti-
económico y social mediante los activos cul-
tuciones que han colaborado con la Generalitat
turales de la ciudad con proyección global, en
catalana, incluyendo el PEN Català, Patronat
línea con el modelo de la ciudad creativa.
Cat Món o UNESCOCAT.
En segundo lugar, se encuentran múltiples
IV. LOS ACTORES SOCIALES: ORGANIZACIONES empresas y organizaciones no gubernamenta-
CIVILES Y DIÁSPORAS les, que agrupan artistas, mediadores cultura-
les o intelectuales, y cuya actividad internacio-
La diplomacia cultural española ha contado nalizadora se establece bajo una racionalidad
históricamente con una dinámica participación vinculada al desarrollo sectorial. Aquí también
de la sociedad civil y de las diásporas (Lida, se enmarca un amplio abanico de estructuras
2019). Por un lado, la política cultural exte- que persiguen proyectar las artes o el patrimo-
rior neocolonial promovió, desde el siglo XIX, nio desde una perspectiva social o corporativa.
la lengua y la ciencia españolas mediante la Estas entidades se encargan de difundir obras,
promoción de distintas asociaciones en el ex- equipamiento y buscan atraer consumidores
terior, particularmente en Latinoamérica (Del- culturales. También establecen mecanismos
gado Gómez-Escalonilla, 1991). Por otro lado, para la proyección de la industria cultural en
los movimientos nacionalistas gallego, catalán mercados extranjeros siguiendo criterios co-
y vasco tuvieron una dinámica acción cultural lectivos con marca territorial.
internacional, creando espacios para sus co-
munidades en terceros países. Los actores y entidades que integran estas
redes alcanzan un desigual grado de articula-
Los proyectos de acción cultural exterior ción con las administraciones públicas. Desde
se han transformado profundamente en las úl- 2014, el Programa para la Internacionalización
timas décadas. Como parte de estas iniciativas de la Cultura Española (PICE) de AC/E apoya
encontramos diversos mecanismos y ámbitos financiera y logísticamente a las empresas y
de relación entre museos, artistas, elencos o artistas españolas mediante financiación para
empresas culturales con las Administraciones visitantes y movilidad exterior. Un análisis de
públicas. Estas relaciones abarcan tanto la di- la distribución territorial de todas las ayudas
plomacia civil y sectorial en el territorio espa- asignadas a la movilidad exterior entre 2014 y
ñol como la diplomacia de diáspora en el ex- 20193 nos permite observar cómo las mismas
tranjero, y pueden ser agrupadas en cuatro ejes.
En primer lugar, existen una serie de aso-
ciaciones y proyectos de internacionalización 3. Disponible en https://www.accionculturalpice.com/pice-cm/
de las culturas autonómicas, que son desarro- dinamica/distribucioncandidatos.html (visitado el 13 de ene-
ro de 2020).
48

Gráfico 1. Distribución territorial de las ayudas pice a la movilidad exterior (2014-2019)
Andalucía Castilla-La Mancha

Madrid Galicia
País Vasco Cantabria
Baleares Navarra
Aragón Cataluña
Valencia Islas Canarias
Asturias Ceuta
Rioja
Castilla y León
Extremadura
Murcia
Melilla
Fuente: elaboración propia sobre la base de PICE.
se condensan principalmente en las comunida- territorial en el exterior, frecuentemente más

des autónomas (CC. AA.) de Madrid (1114), abocadas a la participación social local. Bajo
Cataluña (861) y Andalucía (495), seguidas esta impronta, en 2019 la AECID financió4, por
por Galicia, País Vasco, Valencia y Castilla y ejemplo, el Centro Cultural Parque de España
León (por encima de las 150 ayudas) (gráfi- en Rosario (Argentina) o el Instituto Nicara-
co 1). Esta distribución de recursos posee una güense de Cultura Hispánica.
cierta correlación con la densidad poblacional
Finalmente, los actores de la diáspora repre-
de cada CC. AA. y con aquellos territorios con
sentan una dimensión fundamental de la políti-
una mayor producción industrial. No obstante,
ca cultural exterior actual. Asociaciones de fla-
también releva claras asimetrías en la inclusión
menco, collas de diables o clubes literarios son
sectorial en diversos territorios del país.
algunos de los organismos que agrupan históri-
En tercer lugar, encontramos diversas en- camente a los españoles. La significativa emi-
tidades no gubernamentales desarrollando gración de la última década ha dado lugar a una
acción cultural internacional desde una pers- renovación generacional de estos espacios que
pectiva de cooperación cultural al desarrollo. también presentan nuevas demandas. No obs-
Diplomáticos, gestores culturales o artistas, en- tante, cabe señalar que la incidencia de la políti-
cuentran un espacio de acogida en el histórico ca cultural exterior en aquellas ciudades donde
proyecto español en este ámbito. Se vinculan no existe representación consultar ni del IC/
activamente con la AECID, pero también con AECID es limitada. Se basa en el Programa de
las agencias de cooperación internacional de
diversas CCAA –como la andaluza o la vasca–,
con diputaciones y Gobiernos locales. Esta
orientación de la diplomacia cultural se corres- 4. Subvenciones de la Agencia Española de Cooperación In-
ternacional para el Desarrollo. Real Decreto 390/2019, de 21
ponde con dinámicas específicas de inserción de junio.
49

Lengua y Cultura Española y en las subvencio- de la diplomacia cultural digital. Primeramente

nes que reciben las asociaciones españolas por procesamos los últimos 600 tuits6 publicados
parte del Ministerio de Empleo y la Seguridad por las cuentas del IC, la AECID y AC/E al 15
Social (regulada en la Orden ESS/1613/2012), de enero de 2020. El examen de la actividad
para fomentar la cultura nacional. Por otro lado, online de las principales instituciones del sis-
diversas CC. AA. han utilizado sus instrumen- tema de diplomacia cultural nos ha permitido
tos históricos para vincularse a dichas pobla- visualizar los ejes de su estrategia comunicativa
ciones, incluyendo el Servicio de Promoción de y sus prioridades programáticas y sus transfor-
las Comunidades Gallegas de la Xunta de Gali- maciones recientes. En la tabla 1 se observa una
cia, la política catalana con dichas comunidades intensa actividad del IC y la AECID, que posee
regulada mediante en el Estatuto de autonomía una dinámica interacción con sus seguidores.
de 2006, o las ayudas a las de la Junta de An-
dalucía a las comunidades andaluzas asentadas Tabla 1. Cuentas en Twitter de IC, AECID y AC/E,
en el exterior. El escaso relevo generacional y seguidores, retuits y likes
la limitada actualización programática de estos
espacios históricos han sido los principales pro- Seguidores Media Media
Cuenta
(miles) de retuits de likes
blemas afrontados por las administraciones en
su relación con ellos. @InstCervantes 210 8,9 20,13
@AECID_es 51,3 5,4 14,1
@ACECultura 25,4 3,4 6,9
V. DIPLOMACIA CULTURAL DIGITAL: PAPEL Y
Fuente: elaboración propia.
SITUACIÓN EN ESPAÑA
En 2015 el Parlamento Europeo señaló el pa- En cuanto a la orientación comunicativa y

pel estratégico de la diplomacia cultural digital discursiva de cada cuenta, en el gráfico 2 pode-
para el desarrollo del poder blando de la UE5. mos advertir cómo, mientras el IC se centra en
Esta línea siguió los lineamientos establecidos la cultura en español y en la proyección del pa-
el mismo año por el Plan de Diplomacia Digi- trimonio literario o artístico nacional, AECID
tal desarrollado por el MAEC. La necesidad de posee un perfil marcadamente social, donde la
acompañar las actividades y eventos artísticos cultura se vincula transversalmente a su labor
y culturales con una estrategia online, destaca- de cooperación en diversos campos, como el
da para la acción cultural española (Exteriores, ecológico o de género. Finalmente, AC/E pre-
2017), se ha visto reforzada debido a la actual senta un enfoque más operativo y vinculado a
pandemia mundial. la proyección de la cultura española desde una
perspectiva sectorial.
La diversidad de actores públicos y privados
mencionados en el apartado anterior, desarro- Al analizar las cuentas en Twitter de los dos
lla sus propios soportes de promoción virtual organismos de proyección lingüístico-cultural
en red junto con la administración pública. En más importantes de las CC. AA., el IRL y el
este apartado presentaremos una breve etno- Instituto Etxepare (IE) (tabla 2), se observa
grafía digital destinada a enmarcar el sistema que @IRLlull y su impacto son cercanos a los
de AC/E, en cambio el IE posee un perfil más
modesto.
5. Véase comunicación del Parlamento: https://eur-lex.europa.

eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=OJ:C:2015:434:FULL
&from=DE (visitado el 16 de enero de 2020). 6. Utilizamos el software de Twitter analytics Burrd.
50

Gráfico 2. Veinte hashtags y palabras más Como se observa en el gráfico 3, ambas cuen-
utilizados en el Twitter de IC, AECID y AC/E tas exhiben una naturaleza nacional, centrada en
la proyección y protección lingüística, la promo-
ción de grandes festivales o ayudas, y en el inter-
@InstCervantes #CajadelasLetras #HermanosMachado
cambio con otras naciones subestatales.
#NuncaNosFuimosIC
#Españaestáenloslibros
#Lahoradelaverdad #TiempoDeActuar Gráfico 3. Veinte hashtags y palabras más
#VicenteMolinaFoix utilizados en el Twitter de IRL e IE
Instituto, Cervantes, Reloj, #BuzóndelosMachado #LeónFelipe
García, Montero, español, #CCSE #80AñosExilioRepublicano
homenaje, Luis, exposición, #Galdós2020 #Españolaspordescubrir
“el, calendario, coloquio, #LosGaleotes #CambioClimático
lengua, poeta, Madrid,
presentación, aviso, torno, #ÁngelesMora #AntonioMachado
legado, enero #Cop25Madrid2019 #CursosIC #ELE @IRLlull #FestivalVagamondes
#PremisRamonLlull19 #XarxaLlull
#Tabadoul19 #Mulhouse
#CorrentesdEscritas #maralatrio
#PremisRamonLlull2019 #Lesfitesnetes
Avui, catalana, cultura, #Tabadoul #catalanculture
@AECID_es convocatoria, literatura, #Vagamondes20 #Vagamondes
festivalllulll’, enhorabona,
novetat, concessió,
#LiveRadio #tabadoul #xarxallull
#AECID #SomosCooperación subvencions, gràcies, #RebotaRebotaYEnTuCaraExplota
#Yotambiénpinto #COP25 resolución, residencia, #recomanem #BiennaleArchitettura2020
#SomosCultura #España ramón, published, català, #NitdeSantaLlúcia
mujeres, violencia, #SomosIberoamérica #Agenda2030 translation, llengua, cultural
desarrollo, cooperación, #cooperación #ODS #Enredados #25N
mundo, programa, niñas, #somosCooperación #desarrollo #ddhh
personas, cultura, proyecto, #Hoy #FCAS #AméricaLatina
género, países internacional,
#TiempoDeActuarcambioclimático
agua, humanitaria,
gracias, gracias!, Española, @etxepareES
directora #ScotlandGoesBasque #Klika #Korrika
#BasqueCulture #MakeYourFringe
#Kimuak #DíaInternacionaldelEuskera
#GlobalTraining #Atlantic1050
Vasca, euskera, vasco,
#BasqueAudiovisual #QuebecEuskadi
@ACECULTURA festival, mañana, año, #connectingcultures #basqueaudiovisual
cultura, etxepare, concurso, #QcPaysBasque #EdBookFest #DBFest 19
#ElViajeMásLargo #ExpoSpain2020 vídeo, korrika, convocatoria, #Espanoramas2019 #HQPC #KregoMartin
#Vcentenario #SpainFrankfurt2021 euskal, vascas, internacional, #ChejovvsShakespeare
#CentenarioGaldós #exposición plazo, Edimburgo,
#Expo2020 #ACEcontenidos cursouniversidad
#ACEartesvisuales #Recomendamos
#IVueltaAlMundo #LasArtesDelMetal Fuente: elaboración propia.
Cc, puedes, plazo, artistas, #ayudas #AlmaTierra #Visitantes
exposición, proyecto, obras, #PérezGaldós #TiempoDeActuar
España, enero, visitar, #Cultura #traducción #cultura
febrero, motivo, años, apoya,
abierto, expo, ayudas
En términos de redes, mientras los 10 tags
más frecuentes del IC corresponden a perso-
Fuente: elaboración propia. najes reconocidos de la cultura en castellano,
como Ismael Serrano o Almudena Grandes,
AC/E mantiene un vínculo más activo con el
Ministerio de Cultura. Las cuentas de las dele-
Tabla 2. Cuentas en Twitter de IRL e IE, seguidores, gaciones culturales en el exterior interactúan de
retuits y likes modo asiduo con @InstCervantes y @AECID_
es, aunque en función de su carácter nacional.
Seguidores Media Media
Twitter
(miles) de retuits de likes
Del mismo modo, las cuentas subestatales ana-
lizadas se articulan principalmente con actores
@IRLlull 18,5 3,6 9,5 e instituciones regionales o pares subestatales.
@etxepareES 1,6 0,8 1,7
Más allá de las instituciones oficiales, mu-
Fuente: elaboración propia. chas organizaciones del tercer sector cultural,
51

artistas o empresas con proyección global pro- acentos de los distintos Gobiernos populares y
mocionan internacionalmente su actuación en socialistas en la política cultural exterior han
clave nacional o territorial. Iniciativas como marcado la proyección simbólica del país en
Dance From Spain, desarrollada por la Fede- el extranjero. En este sentido, cabe destacar la
ración Estatal de Asociaciones de Compañías dependencia constitutiva, normativa y admi-
y Empresas de Danza (FECED), se desarrollan nistrativa de esta actividad en relación con el
como instrumentos específicos de diplomacia sistema de política cultural territorial.
cultural digital. Se trata de un catálogo online
Nuestro breve repaso por el rol de las ciu-
de compañías y espectáculos españoles que fue
dades en la paradiplomacia cultural evidencia,
establecido en 2012. La iniciativa ha sido apo-
primeramente, una cierta asimetría en su desa-
yada por la AECID y el Instituto Cervantes, en-
rrollo institucional. Mientras algunas ciudades,
tre otros organismos. La cuenta de Dance From
como Barcelona, han otorgado una mayor auto-
Spain en Twitter tiene a AC/E entre sus tres
nomía a la acción internacional, otras la han de-
cuentas más vinculadas en el periodo analizado.
sarrollado con menor sistematicidad o como un
La diplomacia cultural digital se ha conver- eje transversal a la política cultural local. Tam-
tido en un instrumento crucial para esta po- bién se evidencian ciertas diferencias en el mo-
lítica en el contexto actual. Las instituciones delo de proyección internacional y en el grado
públicas están buscando canalizar la mermada de articulación de la gobernanza vertical de esta
actividad artística en vivo mediante sus redes política. Estas diferencias se explican por diver-
virtuales. Una referencia sobre el impacto del sos factores como las desigualdades en la base
COVID-19 en este sentido es el aumento de sociocultural de cada urbe, el carácter nacional
la actividad en Twitter entre abril y junio de de algunas CC. AA. analizadas o sus políticas de
2020. Mediante un análisis en Twopcharts7 la ciudad creativa, incluyendo estrategias como
de los tuits emitidos por @InstCervantes, @ los grandes equipamientos o los eventos espec-
AECID_es y @ACECultura desde 2018 hasta taculares. Mientras que la proyección lingüística
2020, se advierte un incremento exponencial ha quedado más sujeta a la paradiplomacia auto-
en el último trimestre. En el caso de AECID, va nómica, las ciudades se han orientado más deci-
de 161 tuits en junio de 2018 a 195 en junio de didamente hacia a la creación y la marca urbana.
2019 y 1900 en el mismo mes de 2020. AC/E
Una multiplicidad de actores sociales parti-
sigue un patrón similar, con 3329 tuits en junio
cipan de este entramado de la diplomacia cul-
de 2020, 354 en junio de 2019 y 390 en junio
tural. Organizaciones que actúan bajo lógicas
de 2018. Solo el IC muestra un incremento de
sectoriales, nacionalistas o de cooperación al
la actividad menor, con 520 tweets en junio de
desarrollo en el extranjero han ido afianzando
2020 y una media bianual de 364.
redes específicas de cooperación. Ciertas trans-
formaciones sociales y políticas recientes han
VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS dado lugar a su rearticulación. Por un lado, la
nueva emigración, el envejecimiento de las co-
La diplomacia cultural española se ha estructu- munidades históricas en el exterior y las nuevas
rado de modo fragmentario. Las dinámicas de tecnologías han puesto en cuestión el modelo
colaboración y conflicto entre el MEC, MAEC, de relación entre las administraciones y los
las CC. AA. y diversos gobiernos locales y los emigrados. Por otro lado, localmente, se advier-
te una creciente demanda internacionalizadora
por parte de las empresas y artistas, que sufrie-
ron los recortes posteriores al año 2012. Este
7. Véase: https://twopcharts.com/
52

fenómeno se ha visto parcialmente abordado ampliar y reconfigurar la atención

por AC/E que está reenfocando su actividad consular y el servicio cultural a los
debido al COVID-19 aunque sus ayudas hayan ciudadanos en el exterior, integrando
estado relativamente centralizadas en Madrid asimismo mecanismos de las CC. AA.
y Barcelona. Las distintas redes que integran la y online con este fin.
diplomacia cultural comparten ciertas orienta- 4. Potenciar el rol de AECID e IC, así
ciones discursivas y se articulan asimismo en como de sus redes exteriores, en su
torno a determinados nodos. En este sentido, relación directa con comunidades es-
nuestra etnografía digital revela una cierta ato- pañolas y no españolas en el exterior.
mización de la proyección cultural digital de- 5. Incrementar los recursos de la diplo-
terminada por factores nacionales y de merca- macia digital de todos los organismos
do y una aceleración de la diplomacia digital en de diplomacia cultural, con una estra-
los últimos meses debido a la coyuntura actual. tegia coordinada y una agenda a largo
Con el fin de abordar este escenario, se pro- plazo.
ponen los siguientes nueve medidas políticas 6. Desarrollar un programa de formación
desde un enfoque constructivista y federalista: de recursos humanos en diplomacia
cultural española, en colaboración
entre CC. AA., ciudades y organismos
1. Gobierno central
del Estado.
1. Fomentar la federalización de la ac-
ción cultural exterior mediante una 2. CC. AA. y Gobiernos locales
reactivada Conferencia Sectorial de
Establecer mecanismos participativos y bottom
Cultura –con participación de ambos
up para la definición y el diseño de los progra-
ministerios (MAEC y MCD)–, con
mas de internacionalización local y regional.
el fin de incrementar los espacios y
formas de cooperación interguber- Utilizar la cercanía de los Gobiernos lo-
namental, priorizando las demandas cales y regionales en relación con los actores
sociales y sectoriales. culturales como dispositivo de identificación
2. Desarrollar estrategias para resol- de necesidades y coordinación política. Crear
ver el problema de la centralización Consejos autonómicos de política cultural in-
del soporte a la internacionalización ternacional, con representación de las Conse-
cultural en Madrid, Sevilla y Barcelo- jerías de Cultura y agencias de acción exterior
na, como la segmentación del PICE y subestatales, así como Gobiernos locales, enti-
otros programas de apoyo a la inter- dades sociales y sectoriales.
nacionalización artística en función Dinamizar la membresía de nuevas ciuda-
de cuotas provinciales. des a la Agenda 21 de La cultura –reproducien-
Estrategias multinivel: do las experiencias de Telde y Sant Cugat del
Vallés8– y utilizar dicha red como mecanismo
3. Apoyar a las artistas, emigrados y
de cooperación cultural internacional.
otros actores de la diáspora median-
te estrategias diversificadas en el
extranjero. Mapear el esquema mul-
tinivel de representación cultural ex-
8. Lista completa de ciudades miembro españolas disponible
terior –consulados, centros, acciones- en: http://www.agenda21culture.net/who-we-are/members
en todos los países. Sobre esta base, (visitado el 2 de febrero de 2020).
53

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55

INDUSTRIAS CULTURALES Y CREATIVAS;
LOS CONTENIDOS CULTURALES EN LA RED
COMO AGENTES DE COOPERACIÓN CULTURAL
Juan Luis Manfredi Sánchez
Las industrias culturales y creativas contribuyen al imaginario global mediante la producción

de contenidos de entretenimiento y servicios de información, entre los que destaca la activi-
dad digital. En particular, los medios de comunicación de titularidad pública emergen como
balizas informativas de referencia mediante la provisión de contexto a las noticias globales y
son agentes imprescindibles en la diplomacia cultural mediante el apoyo expreso a las indus-
trias culturales. En suma, el nuevo ecosistema en red requiere una revisión a fondo de la acción
cultural exterior de modo que la potencia cultural se aproveche para la política exterior del
nuevo Gobierno. Porque en un ecosistema global, la cultura en español es un activo seguro.
Palabras clave: medios de titularidad pública, Instituto Cervantes, diplomacia pública, mar-
ca país, imagen exterior.
I. BALANCE GENERAL: LAS INDUSTRIAS Esta dinámica explica la creciente profesio-

CULTURALES Y COMUNICACIÓN EN EL NUEVO nalización de la diplomacia pública y la coo-
DESORDEN INFORMATIVO INTERNACIONAL peración cultural. Lo novedoso de las redes
digitales reside en el uso sistemático de los
La publicidad, la literatura y el cine, el perio- instrumentos en el diseño y ejecución de la
dismo, los viajes y las experiencias turísticas, estrategia internacional del país, con arreglo a
las redes sociales, los espectáculos deportivos, unos intereses predeterminados y con alcance
los museos o las marcas de gran consumo son global, en tiempo real. La inversión china en
los instrumentos preferentes para dar forma a contenidos para las plataformas audiovisuales,
la comunicación internacional y construir las las colecciones artísticas de Rusia que viajan
esferas de influencia. La globalización del co- por el mundo, la consolidación de la cultura
mercio de bienes y servicios ha convergido en audiovisual de México, con cinco premios de
la cultura digital de las plataformas, los nuevos la Academia del Cine a la mejor dirección, la
medios y la tecnología móvil. Por este motivo, arquitectura de factura global en Catar o el fút-
se han multiplicado las iniciativas de país des- bol español e italiano en Arabia Saudí son refe-
tinadas a gestionar la internacionalización de rencias actuales de cómo un número creciente
las industrias de la comunicación y la cultura. de países se ha incorporado a esta dinámica,
57

JUAN LUIS MANFREDI SÁNCHEZ
con el objetivo reconocido de influir en el desde un país. El consumo de contenidos audiovi-

orden y promover sus intereses y valores. En el suales, la literatura o la cultura digital es una
plano informativo, Russia Today, Canal France decisión social, colectiva, más alejada de las ac-
International o la agencia de noticias Xinhua tividades políticas o diplomáticas convencio-
han transformado el ecosistema periodístico. nales. Por este motivo, la diplomacia cultural
Los Gobiernos regionales, las ciudades o los no consiste solo en la creación y apertura de
intereses privados se han lanzado a esta diná- centros o espacios propios, sino en la integra-
mica de poder a través de la producción cultu- ción de los productos y servicios culturales en
ral y simbólica con motivaciones dispares. En las redes locales. Así, la cooperación cultural
el escenario actual, no hay un único modelo de transfiere experiencias únicas a través del arte,
acción exterior ni un actor dominante, si bien la historia, la arquitectura, la ciencia o la gas-
mantienen una posición relevante las indus- tronomía, más allá del interés de las relaciones
trias culturales y los medios de comunicación comerciales. El éxito de la industria cultural en
de titularidad pública. Ahí principia el desafío el exterior radica en que las instituciones y pú-
de internacionalización de las industrias cultu- blicos destinatarios perciben la creatividad aje-
rales y creativas españolas. na como un valor propio, de beneficio mutuo.
Las industrias creativas alimentan un sentido
estético de la diplomacia cultural, un criterio
II. ANÁLISIS ACTUAL. CONTENIDOS propio mediante expresiones innovadoras, in-
CULTURALES EN LA CONSTRUCCIÓN cluso críticas con el poder político.
DEL IMAGINARIO INTERNACIONAL
La información contribuye a la construc-
En la literatura académica, existen multitud de ción del imaginario, y no solo la noticia política.
clasificaciones, tipologías o aproximaciones al El estudio del Real Instituto Elcano demuestra
fenómeno de la diplomacia pública y cultural. que el fútbol ha representado alrededor del 36%
Consiste en el ejercicio de la influencia me- del total de las noticias aparecidas en prensa in-
diante estrategias de comunicación, cultura, ternacional en 2017 y 2018. La crisis catalana
educación, servicios informativos y de entre- ha sido relevante, sobre todo entre septiembre
tenimiento, desplegados por parte de una ins- y noviembre de 2017. Las noticias sobre artes,
titución con el ánimo de influir en la opinión espectáculos, música o libros están muy por de-
pública. La cultura, los servicios educativos y trás en términos absolutos, como se observa en
las emisiones audiovisuales internacionales el gráfico 1. La información política al uso no es
son tres de los ejes más reconocidos, junto a la tan relevante, mientras que la categoría de arte
escucha activa o la promoción de los intereses. y cultura ofrece oportunidades de mejora.
La cooperación cultural genera otras oportuni- ¡Durante el mandato del Partido Popular
dades a través de las alianzas público-privada, (2011-2018), la actividad informativa interna-
la captación de inversiones privadas, la parti- cional ha sido relegada, y no se ha participado
cipación de las organizaciones internacionales en los ciclos informativos para atajar la crisis
sin ánimo de lucro en la ejecución de los pro- económica y constitucional. La ausencia de
yectos sobre el terreno, el rol de las diásporas portavoces relevantes en las cuestiones de im-
en el exterior, los programas educativos y otros pacto (recesión económica, brexit y Gibraltar,
instrumentos abiertos a terceros. crisis catalana) se manifiesta en la ausencia de
Las industrias culturales son el primer ele- entrevistas en medios internacionales, el perfil
mento del imaginario en la medida que confi- bajo en las cumbres oficiales o la desidia hacia
guran los gustos, las opiniones o la percepción los corresponsales acreditados en España.
58

INDUSTRIAS CULTURALES Y CREATIVAS LOS CONTENIDOS CULTURALES EN LA RED COMO AGENTES DE COOPERACIÓN CULTURAL
Gráfico 1. Informaciones sobre España en 2017 y 2018 (por ejes temáticos)
300.000 283.514
250.000
200.000
150.000
100.000
48.623
50.000
27.828 15.002 12.633 6.563 5.936
0
Fútbol Crisis catalana Arte y Viajes Música Cine Libros
espectáculos
Elaboración propia con datos extraídos del Real Instituto Elcano.
El balance se completa con la evaluación de área internacional es cara y poco rentable, pero
la misión de los medios de titularidad públi- es la que genera mayor reputación. El prestigio
ca. Porque RTVE, la agencia EFE y los medios de los medios públicos es el cimiento de otros
de la FORTA son instrumentos para la acción productos culturales y audiovisuales, en tanto
cultural en la medida en que proveen infor- que los operadores de la región iberoamerica-
mación de calidad y referencia. Ante un mer- na pueden referenciar la información de cali-
cado creciente de hispanohablantes, la oferta dad a alguna de las tres marcas, RTVE, EFE o
informativa tiene que ser complementaria al FORTA. Esta vía de cooperación a través de la
dominio anglosajón de televisiones y agencias producción periodística no está explotada en
de información. Sin embargo, se ha disminui- este momento, cuando parece que hay margen
do la inversión y las capacidades estratégicas en los formatos periodísticos, las emisiones en
en el plano periodístico. Se han refundido de- cadena o los programas radiofónicos para el
legaciones en La Habana y Buenos Aires, para podcasting.
luego deshacer la decisión. Los miembros de
El segundo elemento es el impacto de la au-
la FORTA han cerrado delegaciones o bien han
diovisualización cultural. Ante la debilidad del
externalizado la producción informativa.
tejido de la industria cultural y audiovisual, los
La aportación habría de pasar por diversos medios públicos pueden servir como patroci-
elementos: la información y el contenido cul- nadores de una actividad en red. No se trata de
tural. En primer lugar, las marcas de titularidad financiar o abrir nuevas ventanas o soportes,
pública tienen que construir una reputación de sino de actuar como eje para la distribución in-
baliza informativa de calidad, con correspon- dependiente, apostar por las redes iberoame-
salías sólidas, análisis con perspectiva española ricanas de coproducción y crear una marca de
y europea de los acontecimientos globales, la cine iberoamericano. La actual dispersión de
entrevista en español a los líderes mundiales y ofertas en español reduce el valor de la audien-
la provisión de contexto y análisis a las noticias cia, dificulta la industrialización y debilita la
internacionales. En términos de producción, el expansión exterior. El medio público puede ser
59

el catalizador para atajar la permanente inma- En un momento de hiperconsumo audiovi-

durez de la industria cultural a través de deci- sual y cultural, la expansión internacional de
siones normativas (obligar a la coproducción) contenidos puede contribuir a este reenfoque
o simbólicas (emitir una película experimental de la acción española con atributos políticos.
en canales internacionales), pero sobre todo a La lucha contra el cambio climático, las políti-
través de la demanda de contenidos y la educa- cas de la memoria y la identidad, la igualdad o
ción de la audiencia. Frente a la fragmentación la política exterior feminista tienen buena re-
de plataformas y la experiencia previa margi- cepción en la prensa internacional, si las decla-
nal, RTVE y la FORTA pueden actuar como raciones se acompañan de medidas concretas.
tractores de la expansión cultural de acuerdo Es una construcción de narrativa estratégica
con sus capacidades o intereses. La institucio- que sirve para explicar la posición de España
nalización de las referencias actúa, pues, como en el (des)orden internacional, autoposicio-
repositorio de productos audiovisuales, mu- narse en la esfera global y dotar de significado
sicales o culturales que alarga el ciclo de vida el discurso político nacional. La habilidad en
del producto, mejora el posicionamiento en los el manejo de la gestión de los flujos de noticias
buscadores y afecta a la decisión última del es- internacionales tiene que aparecer en la agen-
pectador. La naturaleza extensa de los activos da de la acción cultural exterior, como parte
patrimoniales, arquitectónicos, creativos o gas- intrínseca de la tarea y no como un aspecto
tronómicos de la comunidad iberoamericana complementario. En el plano periodístico, las
representa una oportunidad para la industria comunicaciones digitales han multiplicado el
cultural. Son activos básicos en la creación de peso de la diplomacia mediada, aquella que se
tendencias culturales que apoyadas en la indus- disputa en la esfera de los medios. No se trata
tria audiovisual multiplican su valor final y sus de tuitear cada decisión o acción de política
capacidades de cooperación en redes digitales. exterior, sino incardinar una concatenación
de mensajes en los medios internacionales
En último término, la pluralidad que repre-
de referencia con portavoces autorizados con
sentan los medios públicos de la FORTA ha de
el ánimo expreso de influir en la opinión pú-
aprovecharse para mostrar la propia diversidad
blica. Es la cultura, pero también la informa-
lingüística y cultural interna, que abre nuevos es-
ción económica, el análisis social, los modos
cenarios y mercados. Las lenguas catalana y vas-
de transición ecológica y energética, entre
ca no pueden circunscribirse al criterio de mer-
otras áreas relevantes. La mediatización de la
cado, pero sí deben apoyarse como expresiones
diplomacia juega en este terreno que combi-
culturales propias con enorme peso cultural. La
na la audiencia global con la interactividad,
oportunidad de las redes cobra sentido cuando
la difusión de mensajes y los marcos de len-
la exportación viaja en formato digital y se diri-
guaje. Este enfoque huye de las campañas de
ge a la audiencia extranjera. En el caso gallego,
publicidad institucional para abordar la cons-
el idioma abre con mayor facilidad la puerta a la
trucción de los mensajes, utilizar los canales
internacionalización y la expansión exterior ha-
digitales, apalancar la presencia en eventos de
cia la audiencia lusófona. Otras fórmulas ensaya-
primer nivel (cumbres europeas e iberoame-
das en el pasado para colocar los contenidos en
ricanas) y combinarlo con la presencia de
formatos de televisión por satélite parecen hoy
otros actores políticos y líderes sociales. No
menos interesantes en la medida en que el coste
se trata de imponer un mensaje, sino de faci-
de distribución se detrae de la producción, cuya
litar la comprensión a los lectores de cuál es
calidad merma. En un presupuesto decreciente,
el rumbo de la acción exterior y los intereses
la apuesta digital debe facilitar la producción y la
de España.
innovación en estas otras lenguas.
60

III. BOSQUEJO DE OBJETIVOS DE LAS portaciones de España ubica esta actividad

POLÍTICAS INTERNACIONALES DE económica en un rango asimilable a Dinamar-
CONTENIDOS CULTURALES ca, Alemania, Austria o Grecia, pero nos sitúa
lejos de Francia (1,8-1,6%) e Italia (1,8%) e
En enero de 2019, se anunció la recuperación incluso Polonia (1,4%). Las universidades, los
del Plan de Acción Cultural Exterior (PACE), centros artísticos y las industrias de comunica-
que había sido cancelado en 2012, aunque su ción de raíz tecnológica tendrán que trabajar
actualización aún no se ha concretado pública- juntos en la internacionalización de los conte-
mente. La información disponible indica que nidos culturales digitales y en red. La tercera
se destinarán 157 millones de euros mediante función económica aparece vinculada a la revi-
la acción coordinada del Ministerio de Cultura, sión del modelo turístico. El montante de gas-
Ministerio de Asuntos Exteriores, la Agenda to en actividades culturales (entradas, visitas,
Española para la Cooperación Internacional y espectáculos, regalos) asciende a 13.341,1 mi-
el Desarrollo (AECID), el Instituto Cervantes llones de euros 585,5 millones de euros menos
y la empresa pública Acción Cultural Española que en 2017. La dimensión digital (aplicacio-
(AC/E). El Ministerio de Cultura dispone las nes, gamificación de experiencias, vídeos on-
estrategias sectoriales, mientras que el de Exte- line, contenidos educativos) se presenta como
rior identifica las áreas geográficas prioritarias. una oportunidad de crecimiento.
Se han señalado once países como prioritarios:
Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Ma- Las cifras económicas son pobres para
rruecos, Portugal, Francia, Rusia, Japón, China, un ecosistema audiovisual que ha crecido en
México y Cuba. Sorprende que en esta lista no dispositivos, redes y plataformas. Hay más
aparezca Brasil. Los sectores incluyen educa- demanda de todo tipo, pero no se cubre con
ción, comunicación audiovisual, artes escé- contenidos producidos en España, bien por-
nicas y plásticas, así como libros y prensa. La que no alcanzan los canales de distribución
cultura digital aparece como elemento trans- o bien porque el tamaño de la empresa cul-
versal. tural no permite dicha expansión. Peor aún,
las políticas públicas de construcción de una
El análisis económico de la coyuntura ex- industria de la cultura con desarrollo natural
presada en el gráfico 2 ofrece tres lecciones en el seno del espacio iberoamericano no han
antes de preparar una estrategia para las indus- cuajado en las dos dimensiones recurrentes.
trias culturales. Las exportaciones han creci- En el plano de la cooperación internacional, la
do de forma sistemática, pero no termina de sequía de la Agencia Española de Cooperación
cerrarse la brecha de 2012 y 2013. En total, la Internacional para el Desarrollo redujo el catá-
cuenta exportadora alcanza los 2031,7 millo- logo de acciones culturales y las iniciativas de
nes de euros, mientras que las importaciones producción, promoción o distribución de pro-
representan 2147,3 millones de euros. En se- yectos creativos. Docfera o Hamaca Media &
gundo lugar, se intuye la posibilidad del cre- Vídeo Art no han triunfado como mecanismos
cimiento de los servicios educativos, la ense- de distribución e intercambio de experiencias
ñanza del español como lengua extranjera y la culturales y audiovisuales. En el primer caso
producción de contenidos. El estudio compa- ha desaparecido, mientras que Hamaca se
rado de los indicadores armonizados europeos mantiene como asociación sin ánimo de lucro.
de comercio exterior de bienes vinculados a la La segunda dimensión es la industrial; sin apo-
cultura por país arroja luz sobre la magnitud yo económico expreso, las propuestas no se
económica de países similares. El 0,6% (2016) convierten en polos de producción y creación
y 0,7% (2017) del porcentaje total de las ex- cultural. Esta lección debería considerarse en
61

Gráfico 2. Comercio exterior de bienes culturales 2009-2018 (en millones de euros)
2.500 2.324
2.147
2.032
1.919
2.000
1.764
1.663 1.606
1.564 1.542 1.575 1.525
1.471 1.502
1.395 1.427
1.500 1.324
1.269 1.283 1.293 1.286
1.000
500
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Importaciones Exportaciones
Elaboración propia con datos extraídos del Anuario de estadísticas culturales (Ministerio de Cultura y Deporte, 2019).
el nuevo plan. En la práctica, la dimensión di- tituto de la Cinematografía y las Artes Audiovi-
gital debería ser una prioridad en la coopera- suales (ICAA), se apuesta por la coproducción
ción cultural, ya que hay un margen de creci- con socios iberoamericanos. Esta decisión está
miento sustancial. en línea con los programas Foco Cultura Espa-
ña-Colombia y Foco Cultura España-México,
En el horizonte aparece la Feria de Frankfurt
proyectos bilaterales dotados con 20 millones
2021, en el que España es el país invitado de
de euros. Aparecen nuevas líneas de trabajo,
honor. Se destina una partida de cuatro millo-
como son la presencia ejecutiva en la UNESCO,
nes de euros para la actividad literaria. Junto
el desarrollo de un plan específico de diploma-
a la exportación de libros y prensa, conviene
cia científica o la gestión de patrimonio, así
ampliar la dotación para experiencias digitales
como otras medidas (programación cultural,
vinculadas a la industria de la cultura. El con-
o becas). La creatividad audiovisual necesita
tenido digital apuntala la demanda editorial y
apoyo en la industrialización de las tareas de
crea servicios complementarios a escala mun-
promoción, distribución y trabajo en red, no
dial. La vertiente digital facilita la apuesta in-
solo en la creatividad del guion. Sin mercados
novadora en formatos y productos, así como
audiovisuales sólidos, el contenido cultural
el apoyo a la propia diversidad cultural y lin-
se pierde. Por el lado de la oferta, porque se
güística. Los servicios digitales circulan para
compite con los blockbusters. Por el lado de la
audiencias globales con menores restricciones
demanda, porque la audiencia no tiene acceso
y deberían ser creadores de valor añadido para
fácil a los mismos o en las mismas plataformas.
la experiencia lectora.
La apuesta estratégica del Instituto Cer-
En el ámbito cinematográfico, el PACE
vantes consiste en la consolidación de la red
cuenta con 2,5 millones de euros para la par-
actual y la creación de nuevas sedes en África
ticipación en los festivales internacionales al
occidental subsahariana y Estados Unidos. Se
uso, así como la distribución. A través del Ins-
62

quiere mejorar la red de universidades aso- difusión de contenidos). Los datos de la

ciadas y las certificaciones lingüísticas ad hoc. tabla 1 indican que hay margen de cre-
Cuenta con 129 de millones de presupuesto en cimiento en las exportaciones y en la
2019, el 4,9% de crecimiento. La colaboración propia balanza comercial. Francia aca-
en red con los medios de titularidad pública es para casi un tercio de las exportaciones,
la ventana natural para la difusión de conteni- mientras que otros países estratégicos
dos culturales para audiencias globales, porque son marginales con alrededor del 2% o
combina la producción con la distribución glo- menos de la representación de la balan-
bal. RTVE, en particular, debe ser el reposito- za. Este punto de partida exige medidas
rio de recursos educativos y culturales en espa- concretas.
ñol, del mismo modo que BBC World Service
Las exportaciones hacia América Latina tie-
atesora vídeos, podcasts o contenidos en inglés
nen menor peso relativo, a pesar de la facilidad
para la audiencia global.
idiomática. El sector de los servicios educati-
El balance permite bosquejar los objetivos representa una oportunidad diferencia-
vos de la PACE en sintonía con los objetivos da, que incluye otras actividades económicas
propios de la política exterior y la internacio- (turismo, consumo). La universidad española
nalización de la economía y la empresa. Sería debe ampliar sus programas y matrículas para
deseable ver a la Cultura entre las prioridades el alumnado iberoamericano. Estados Unidos
del nuevo gabinete. Se proponen para ello las es un mercado particular que ofrece la venta-
siguientes líneas de acción, en sintonía con el na de contenidos destinados a latinos, que no
fortalecimiento de las industrias culturales y el es demográfica ni culturalmente homogéneo.
trabajo de los medios públicos. Existe el vínculo del idioma, que abre la puerta
del mercado, pero se requiere una adaptación
• Abandonar el enfoque de marca país:
expresa a los usos locales.
lejos de aspectos más utilitarios (listas,
rankings), conviene que la cooperación • Naturalizar la transformación digital.
cultural apalanque las industrias creati- Hasta la fecha, se observan propuestas
vas para su expansión internacional. A de contenido internacional que añaden
través de contenidos creativos (moda, la dimensión digital como un centro de
diseño, arquitectura, cine, gastrono- costes y no como un eje de acción pro-
mía), se proyectan valores de innova- pia, cuyo contenido nace con vocación
ción y profesionalidad hacia otras acti- internacional. Las plataformas, los mó-
vidades económicas y la exportación de viles o los nuevos medios informativos
bienes y servicios. son ejemplos de cómo los dispositivos
• La lengua como activo económico: requieren contenido de matriz cultural.
nueve de los once países identificados Aquí deben valorarse el rol de los acon-
presentan una demanda intensiva del tecimientos singulares (ferias, exposi-
español como lengua extranjera que ciones, eventos deportivos) y la digi-
conlleva la extensión de los servicios talización de la industria turística para
educativos (material físico y digital de crear contenidos y servicios culturales.
aprendizaje), la internacionalización de • Cooperación cultural y valores de país.
las universidades (captación de alum- Desplegar los elementos propios de la
nado extranjero) y la creación de servi- cooperación al desarrollo y la Agenda
cios digitales de nuevo cuño (aplicacio- 2030. Son acciones ideales para articu-
nes, juegos, traducciones, promoción o lar la comunidad imaginada con Portu-
63

Tabla 1. Importaciones y exportaciones de bienes culturales en relación porcentual al total de estas
Importaciones Exportaciones
2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018
Alemania 16,5 10,7 11,4 8,7 7,8 3,5 3,7 2,8 2,3 2,1
Portugal 5,0 1,7 1,7 1,2 1,5 14,3 11,6 10,3 9,1 8,1
Francia 6,4 7,7 6,8 7,4 6,9 20,0 19,9 27,2 32,3 34,9
Reino Unido 7,2 8 6,4 5,2 6,4 6,4 6,8 5,3 4,5 3,9
EE. UU. 3,1 4,6 3,8 2,3 2,7 8,4 8,8 8,9 7,3 8,1
Marruecos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 1,9 1,9 1,7 1,5
Rusia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,5 0,5 0,5 0,6
Japón 0,6 0,7 0,7 0,5 0,7 0,9 0,9 0,6 0,4 0,5
China 23,9 25 27,6 38 42,9 1,8 1,9 1,9 2,3 1,7
México 0,2 0,2 0,3 0,1 0,2 6,6 7,0 6,0 5,1 5,2
Fuente: elaboración propia con datos extraídos del Anuario de estadísticas culturales (Ministerio de Cultura y Deporte, 2019).
gal e Iberoamérica a través de la cultura. nos visitas a museos o teatros, menos

Son audiencias cómodas para la genera- demanda de productos y más digitali-
ción de economías de escala y alcance. zación de servicios. El tiempo de ocio
se redirige hacia las pantallas, que ne-
cesitarán renovar contenidos. Frente
IV. COVID-19 Y SUS EFECTOS
al creciente nacionalismo económico,
es probable que la cooperación au-
En esto llegó la COVID19. La pandemia ha ace-
diovisual sea un puente entre actores
lerado el proceso de reestructuración y cambio
procedentes de distintos países, ávi-
en los patrones de ocio, el consumo cultural y
dos de reducir costes y generar eco-
las pantallas digitales. El entretenimiento y la
nomías de alcance.
cultura son digitales, no como una extensión
o un subproducto de la actividad primera, sino 2. En el plano social, el distanciamien-
como estructura autónoma en la que el ciuda- to físico y la reducción de la venta
dano organiza su dieta cultural. de entradas es una oportunidad para
expandir la experiencia al entorno
La transformación tendrá efectos inmedia- digital. La producción de contenidos
tos. Encuentro cuatro vectores de examen: amerita una revisión profunda por
1. En el ámbito económico, la tendencia parte de las instituciones culturales.
hacia la desglobalización –como re- Los podcasts con entrevistas y repor-
ducción de los flujos e intercambios tajes sobre las muestras, la realidad
comerciales– se convierte en un he- virtual aplicada para disfrute en casa,
cho estructural. Menos viajeros, me- los videojuegos, los textos largos, el
64

divertimento en redes sociales o las peñan el rol de creadores, conectores

nuevas narrativas (TikTok y simila- y divulgadores de la economía digital.
res) engordan una lista de producción Así, habrá que abandonar el enfoque
cultural digital con demandas concre- de producto o industria cultural, so-
tas que cubrir en un público que no breexpuesta a la vinculación física
podrá participar de la experiencia di- con el territorio, para crear, produ-
recta de la visita. Esta iniciativa digital cir y distribuir servicio. Implica una
orientada a la experiencia de usuario reingeniería de los procesos internos
corre pareja con los tiempos de cola- (creativos) y externos (infraestruc-
boración entre instituciones públicas turas). En ambos casos se requiere
y privadas. Los museos, las radios y una fuerte inversión pública para do-
las televisiones públicas, las colec- tar de conectividad a los territorios
ciones privadas, los periodistas o los y los ciudadanos con menor poder
expertos pueden facilitar la transfe- adquisitivo, así como fomentar una
rencia de una realidad física a otra educación con habilidades digitales
virtual. completas.
3. En el periodismo, se ha recuperado En síntesis, la pandemia reducirá la acti-
el interés por la actividad informativa vidad económica convencional con efectos
basada en hechos y novedades. Se han previsibles en la destrucción de empleo en las
multiplicado los proyectos para difun- industrias culturales. Sin embargo, ha de ser
dir información científica y de salud el pretexto para reformular las políticas audio-
frente a la propagación del virus de visuales y culturales sobre una matriz digital
la propaganda. La baliza informativa duradera. Es el momento.
de los medios de titularidad pública,
gracias a las redes de corresponsales
que aún mantienen, ha facilitado el li- V. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
derazgo informativo. Es una pista de
cómo la audiencia sí responde cuando La década perdida es un hecho analizado en los
la misión periodística alinea actuali- sucesivos informes de la Fundación Alternati-
dad y servicio público. Asimismo, la vas sobre el estado de la cultura. La apuesta ex-
pandemia debe estimular –y no retra- terior se ha visto afectada en mayor medida en
sar– proyectos de cooperación perio- tanto que se han cerrado centros de actividad
dística europea e internacional, con el cultural, se ha disminuido el personal en desti-
intercambio de piezas, análisis, conte- no y se ha limitado el presupuesto. El punto de
nido y fuentes. En la expansión perio- partida es este, así que ha de aprovecharse para
dística digital, se abre una ventana de reorientar el plan de acción cultural, reforzar
cooperación en Iberoamérica. Tras la expansión exterior de las industrias cultura-
unos años de repliegue, es importante les y disponer de los medios públicos para este
recuperar la vocación de informar en objetivo de política exterior. Estos tres objeti-
español para todo el mundo. vos concatenados estructuran las propuestas y
4. El cuarto hecho es la consolidación recomendaciones para que las industrias cul-
del tsunami digital por la vía de los turales y creativas se conviertan en agentes de
hechos. Los contenidos culturales, ya cooperación internacional en línea con la po-
de por sí propios de una economía ex- lítica exterior. El nuevo gobierno de coalición,
periencial antes que material, desem- que ha repetido en multitud de ocasiones la
65

necesidad de reforzar la dimensión económi- teratura o la información periodística.

ca de la diplomacia, habrá de definir el rol que No solo se consumen los contenidos
desempeña la cultura en este proyecto. digitales por su naturaleza cultural o
simbólica, sino que necesitamos com-
Las industrias culturales representan el
partir sus contenidos, recomendarlos,
vehículo práctico para encontrar afinidades
viralizar las expresiones y extender
con nuevos segmentos demográficos, activar
el producto hacia otras economías de
las decisiones de compra y mejorar la imagen
alcance y escala. América Latina es el
país. El retorno de la inversión en contenidos
territorio natural para marcas y sím-
culturales se extiende a otros servicios e incre-
bolos culturales.
menta en valor de las exportaciones mediante
el efecto “país de origen”. A través del arte, la 2. En el plano organizativo, la coopera-
literatura o el turismo, la diplomacia política y ción cultural en red llama a la partici-
las exportaciones crecen. La encomienda con- pación social, la iniciativa privada y el
siste en la promoción de una política industrial uso de nuevas entidades públicas. La
de contenidos con el objetivo de apalancar la acción cultural exterior no responde
reputación de España en nuevas áreas de acti- a la lógica de las jerarquías o los an-
vidad económica e industrial. clajes, sino al interés de las audiencias
destinatarias a quienes se dirigen los
La promoción de las industrias culturales, contenidos y los servicios culturales.
con vocación internacional en origen, tiene Hay que orientar la estrategia hacia
que favorecer un entramado de empresas y estas con el apoyo expreso de los me-
servicios adaptadas al entorno digital. Los con- dios audiovisuales públicos.
tenidos culturales en red responden a dos sig- 3. La experiencia digital tiene que ser
nificados. Están en red porque funcionan con la gran apuesta para la extender la
proyectos articulados que permiten la escalabi- internacionalización. Se recomienda
lidad con el apoyo del ICEX y de instituciones reforzar la estructura empresarial de
similares. Y, en segundo término, están en red los productores culturales y de co-
porque la red es ahora la audiencia global co- municación. La internacionalización
nectada a través de dispositivos digitales. se concentra en actores y sectores
Se plantean en esta dinámica diversas pro- consolidados (productoras cinema-
puestas para una estrategia de contenidos cul- tográficas, empresas periodísticas).
turales e industrias creativas en red. Son las Consiste en identificar los merca-
siguientes: dos con mejor perfil de consumidor
de contenidos culturales en español
1. La industria cultural es una inversión
(Brasil, Francia, Reino Unido, China y
rentable para la acción exterior. Fren-
Estados Unidos, por mencionar cinco
te al predominio de las iniciativas an-
fundamentales) y desplegar un plan
glosajonas, hay espacio para la diversi-
de internacionalización en colabora-
ficación en el consumo de contenidos
ción con el Ministerio de Cultura y el
audiovisuales, la enseñanza universi-
de Economía, a través de ICEX.
taria y en la no reglada, el consumo
4. Es urgente incidir en la internaciona-
de música o productos editoriales.
lización desde el origen (ideación y
En perspectiva digital, el consumo en
creación de productos y servicios cul-
plataformas reúne en el mismo dispo-
turales), favorecer la competitividad
sitivo la ficción, los videojuegos, la li-
tecnológica, proteger los derechos
66

sobre propiedad intelectual, realizar socios naturales para el crecimiento

convenios con las instituciones edu- de estas iniciativas, sin necesidad de
cativas y culturales para dotarlas de incrementar la inversión en activos
contenido específico para su progra- inmobiliarios.
mación anual, así como desarrollar 6. En relación con los medios públicos,
una línea de trabajo de comunicación RTVE y los socios de la FORTA tienen
gráfica compartida equivalente a la que contribuir a la provisión de con-
desplegada en turismo (I need Spain!). tenidos culturales para la diplomacia
5. La colaboración en red. invita a am- cultural mediante la producción sos-
pliar el catálogo de industrias cultu- tenida de información periodística
rales sujetas a la internacionalización: sobre España y sus intereses, así como
no es solo una información curricular contenidos y experiencias diversas
sobre el patrimonio arquitectónico o (Camino de Santiago, gastronomía en
El Quijote, sino que conviene crear el País Vasco, arte románico, folklo-
una experiencia de visitante destina- re, flamenco, vino, por mencionar las
da tanto al nacional como al extranje- más evidentes). En las redes de dis-
ro mediante la adaptación de nuevos tribución audiovisual, el contenido de
usos (entorno y realidad virtual, co- calidad sobre actualidad cultural, ocio
nexión con redes sociales, contenido y entretenimiento es bien recibido,
en plataformas audiovisuales). Para mientras que la información política
ello, es necesario una política indus- se asocia con valores de propaganda.
trial en la creación, la producción y la En cuanto a la información internacio-
distribución de contenidos digitales nal, la dimensión cultural es un factor
llamados a ocupar un espacio prefe- positivo en el prestigio internacional
rente en el ocio y la comunicación y de España (ciudades, arte, patrimonio,
en otras actividades propias, como museos, Xacobeo), por lo que puede
la gastronomía o la arquitectura. El emplearse para encuadrar otras políti-
Instituto Cervantes y los centros cul- cas económicas o sociales con arreglo
turales en el exterior representan los a intereses de acción exterior.
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68

ESPAÑA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA EUROPEA
DE COOPERACIÓN CULTURAL
Durante la década de 2010, la política internacional ha experimentado una transformación

abrupta, que ha afectado a la forma de entender, crear y compartir cultura. La crisis desata-
da a principios de 2020 por la pandemia de la COVID-19 probablemente contribuya a acele-
rar las tendencias disruptivas. La estrategia cultural europea ha de intensificar los esquemas
de trabajo concertados, basados en la coordinación de los institutos culturales, el fortaleci-
miento de la red EUNIC y el impulso a su plataforma de diplomacia cultural. Asimismo, el
intercambio horizontal de experiencias se perfila como nueva modalidad de cooperación
inspirada en prácticas de interculturalidad. Para España, el reto radica en depurar un modelo
propio, donde las atribuciones institucionales aparezcan claramente delimitadas. Todo plan-
teamiento habrá de integrar la reformulación de un nuevo humanismo de signo tecnológico.
Palabras clave: cooperación internacional, digitalización, diplomacia cultural, política exte-

rior, Unión Europea.
I. LA AGENDA EUROPEA Sin dejar de indicar la necesidad de coope-

rar con terceros países, los objetivos de estas
El establecimiento de una estrategia cultural agendas se han centrado en impulsar la dimen-
en la Unión Europa –acotada al apoyo a las in- sión económica del sector, adaptarse al impac-
dustrias creativas, la gestión del patrimonio y to de la disrupción digital, facilitar el acceso
al diálogo intercultural– encuentra su prece- empresarial a la financiación, propiciar espa-
dente en 2005, cuando la UE suscribió la Con- cios de cooperación intraeuropeo –para ate-
vención sobre la Protección y Promoción de la nuar la fragmentación– y, de forma genérica,
Diversidad de las Expresiones Culturales de la fortalecer la identidad de la UE, sobre el lema:
Unesco. Dos años después, la Comisión Euro- “unidad en la diversidad”. En esta línea, la Co-
pea definió una Agenda Común (2007) que dio
paso al Programa Cultura (2007-2014), al que
le siguió el Programa Europa Creativa (2014-
2020), dotado con 1462 millones de euros1. vidades de cooperación y movilidad artística; el programa
Ariane (1995-2000) de fomento a la industria editorial y a la
lectura, o el programa Raphael, nacido en 1997, de difusión
y conservación del patrimonio cultural. Todos ellos fueron
1. Sería incorrecto olvidar la existencia de iniciativas previas, absorbidos por el programa Cultura 2000, que constituyó el
como el programa Caleidoscpio, de 1996, que incluía acti- primer programa marco de la UE en la materia (2000-2007).
69

JOSÉ ANDRÉS FERNÁNDEZ LEOST
misión presentó en 2018 la Comunicación de Ciertamente, durante la década de 2010 la

una nueva Agenda que daba continuidad al tra- política internacional ha experimentado una
bajo realizado, aun subrayando la relevancia de transformación abrupta que ha afectado tanto
algunas cuestiones relativamente novedosas, a la forma de entender, crear y compartir cul-
determinadas por el contexto internacional: la tura, como al lugar de la UE en el mundo. Las
repercusión de la cultura sobre los principios consecuencias de la crisis de 2007 dieron paso
democráticos y la cohesión social, el empuje a a un periodo marcado por el declive del multi-
acometer en el terreno de las relaciones inter- lateralismo, la emergencia asiática, la vuelta al
nacionales, o la imbricación con la formación proteccionismo, el auge de liderazgos populis-
superior y la innovación (Comisión Europea, tas y, acaso lo más notable en clave cultural, la
2018a). digitalización económica. En efecto, Internet
se ha convertido en el principal proveedor de
Este último aspecto merece una atención
contenidos creativos, intensificando la demo-
especial en virtud de un planteamiento que
cratización del arte, modificando su consumo
aproxima los estudios artísticos con las disci-
–de la compra al alquiler– o abriendo nuevos
plinas tecnológico-científicas (STEM), y por
debates entre el acceso abierto y los derechos
las previsiones del próximo ciclo presupuesta-
de propiedad intelectual3.
rio (2021-2027): el programa Erasmus + dobla-
ría su partida actual, cifrada en 14.700 millo- Este proceso no ha estado exento de ries-
nes de euros, y el de investigación, Horizonte gos, toda vez que la producción cultural se ha
Europa, pasaría de 80.000 a 100.000 millones ido concentrando en manos de las grandes em-
de euros. La nueva Agenda Europa Creativa, presas tecnológicas que suministran servicios,
por su parte, gestionaría un monto aproximado aplicaciones y contenidos, supeditando el mer-
de 1850 millones de euros2. cado al dictamen de sus algoritmos y afianzan-
do un oligopolio que a menudo viola las reglas
En paralelo, la citada comunicación resalta-
de competencia y privacidad. Pese al rezago
ba el buen comportamiento del sector, refle-
europeo, atemperado por las sanciones de la
jando cómo en 2016 el empleo cultural en la
Comisión a los gigantes tecnológicos, su indus-
Unión llegaba a la cifra de 8,4 millones de per-
tria cultural creció un 4,6% entre 2008 y 2016,
sonas, mientras que el superávit comercial en
y los vínculos del sector con la innovación y el
bienes culturales ascendía a los 8.000 millones
conocimiento pueden brindarle nuevas opor-
de euros y, en conjunto, la cultura represen-
tunidades o, cuando menos, protección ante
taba el 4,2% del PIB de la UE. No obstante, al
la automatización laboral. Más aún, la UE to-
margen de lo que encubren los números –la jo-
davía blande su cultura democrática como la
yería lidera el comercio cultural, mientras que
más propicia para el desarrollo económico. Sin
las películas estadounidenses siguen ocupando
duda, la inestabilidad global no ha dejado de
dos tercios del mercado cinematográfico (Par-
hacer mella sobre un espacio en “crisis existen-
lamento Europeo, 2019)–, quizá lo más llama-
cial” tras el brexit, cuyas sociedades atestiguan
tivo radicaba en la apelación a un panorama
asimismo una creciente polarización ideológi-
global cambiante.
2. Como se verá a continuación, es preciso redimensionar es- 3. Al respecto, cabe citar la polémica suscitada por la adop-
tas cantidades en el marco de las iniciativas post-pandemia ción, en marzo de 2019, de la Directiva sobre los derechos de
que la Unión está adoptando tras la llegada de la enfermedad autor, destinada a que los creadores obtengan ingresos por el
del coronavirus (COVID-19) al continente a finales de febrero uso de sus productos en internet, y que contribuye a la armo-
de 2020. nización normativa de un mercado único digital.
70

ESPAÑA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE COOPERACIÓN CULTURAL
ca. Los resultados electorales de 2018 en Fran- cisivo. Poco después de su creación en 2010,
cia y Países Bajos, y las elecciones de mayo de el Parlamento apeló a la necesidad de articular
2019 amortiguaron en parte estas tendencias, una estrategia común de cultura exterior, fruto
y la Comisión inició un nuevo mandato bajo la de la cual se elaboró el informe Acción prepara-
bandera de un New Green Deal, que reimpul- toria: la cultura en las relaciones exteriores de la
sa las metas globales de la Agenda 2030 y el UE (2014). Ya entonces el ejercicio de la diplo-
Acuerdo de París. macia cultural se había consolidado, en la este-
la del concepto de soft power, como un recurso
Ahora bien, el impacto de la COVID-19 y
clave de las cancillerías occidentales y empe-
la repercusión económica del “gran cierre” ge-
zaba a extenderse en el resto del mundo. Ha-
nera un escenario de incertidumbre geoeconó-
ciéndose eco de esta realidad, la Acción prepa-
mica que pone en juego la solidez de la Unión.
ratoria proponía que la Unión se dotase de un
Tras un primer momento de “titubeos”, la cri-
marco estratégico, fundado en la coordinación
sis –que puede suponer una caída del 8% del
del SEAE, la Comisión y las Delegaciones ex-
PIB de la UE– se contempla ahora como una
teriores de la UE, encaminado a proyectar sus
ventana de oportunidad, ante todo si el pro-
valores tanto como a crear y compartir cultura
grama Next Generation sale adelante. Se trata
con terceros países (Comisión Europea, 2014).
de una propuesta de recuperación de medio
billón de euros, planteada en mayo por Ale- Esta sugerencia cobró, dos años después,
mania y Francia, que –aparte del presupuesto forma institucional con la Comunicación Con-
plurianual de 1,1 billones para el ciclo 2021- junta al Parlamento Europeo y al Consejo de la
2027– se suma a las ayudas ya aprobadas: el pa- Alta Representante (AR) de la UE para Asun-
quete del BCE (1,35 billones de euros), los cré- tos Exteriores y Política de Seguridad: “Hacia
ditos del MEDE (240.000 millones de euros), una estrategia de la UE para las relaciones cul-
los préstamos SURE (100.000 millones de eu- turales internacionales” (Comisión Europea,
ros) y los fondos del BEI (200.000 millones de 2016). Articulada sobre tres ejes –la sosteni-
euros) (Steinberg, 2020). La relevancia de la bilidad socioeconómica, ligada a las industrias
iniciativa Next Generation estriba en su aper- creativas; el fomento de la paz, conectado al
tura a una condicionalidad distanciada de la diálogo intercultural, y el respaldo al patrimo-
austeridad, ligada a que las reformas cumplan nio– el texto invitaba a emplear los “marcos
con criterios vinculados a objetivos verdes, di- de cooperación y los instrumentos de finan-
gitales e inclusivos. Este acento, que conlleva ciación existentes”, tales como el Instrumento
expresamente un aumento presupuestario de de Cooperación al Desarrollo, el Instrumento
13.000 millones para Horizonte Europa, podría Europeo para la Democracia y los Derechos
ser aprovechado por el sector cultural4. Humanos o el Instrumento en pro de la Esta-
bilidad y la Paz.
II. LA ESTRATEGIA DIPLOMÁTICA Esta apreciación revela cómo, sin perjuicio de

su propósito de evitar duplicidades, la estrategia
El papel que ha de jugar el Servicio Europeo de no comportaba más recursos que la introduc-
Acción Exterior (SEAE), en cuya gestión anida ción de un elemento de congruencia narrativa,
el despliegue de la diplomacia cultural, es de- quedando adscrita a los fondos para cooperación
internacional. De por sí, ello guarda congruencia
con la naturaleza transversal de la cultura, y su
incardinación con la noción de desarrollo (Sen,
4. Véase: https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/eu- 2004). Ahora bien, la falta de un Objetivo de
long-term-budget/2021-2027_en
71

Desarrollo Sostenible (ODS) dedicado al sector allá del anuncio de apertura de sedes cultura-
(Martinell, 2017), unido a la reestructuración de les franco-alemanas, acordado en el Tratado
los mecanismos de financiación de la acción ex- de Cooperación e Integración de Aquisgrán,
terior de la UE prevista para el ciclo 2021-2027 suscrito bilateralmente en enero de 2019 entre
(que fusiona los instrumentos citados), abre una ambas naciones.
doble lectura: la postergación de la cultura como
En la misma línea, es de interés citar el
prioridad exterior, matizada con la importancia
análisis elaborado por el Goethe Institut y el
que puede adquirir en los esquemas técnicos de
British Council, Culture in a Age of Uncertanty
gestión. En efecto, el aprendizaje mutuo o el in-
(2018), como muestra de un trabajo conjunto
tercambio horizontal de experiencias se perfilan
que, a su vez, profundiza en el impacto sobre el
como nuevas modalidades de cooperación ins-
terreno de sus actividades. El informe, basado
piradas en prácticas de interculturalidad.
en las repercusiones de una serie de programas
Por lo demás, la Comunicación de la AR re- lanzados en Ucrania y Egipto (Active Citizens,
servaba un último apartado a proponer un en- Kulturakademie Ägypten, etc.), tiene la virtud
foque de trabajo concertado, basado en la coor- de identificar las dificultades que afrontan las
dinación de los institutos culturales (Goethe, iniciativas culturales en función de la idiosin-
Camões, Cervantes, Alliance Française…), el crasia del país en que se actúe. Así, entre otras
fortalecimiento consecuente de la red EUNIC sugerencias, recomienda definir con nitidez
y la activación de una plataforma online de los objetivos de cada proyecto en aras de no
diplomacia cultural (ya en funcionamiento: suscitar falsas expectativas; planificar su soste-
https://www.cultureinexternalrelations.eu/). nibilidad futura, e introducir –precisamente–
En espera de los avances que pueda traer la un enfoque de aprendizaje mutuo que mitigue
gestión del nuevo AR, junto con la Comisión la aplicación de esquemas de trabajo y modelos
von der Leyen, cabe recordar las recomenda- unilaterales5.
ciones que, en sus informes sobre la materia,
Por último, desde una perspectiva más ge-
han presentado varios centros de estudio, aún
nérica, cabe mencionar el informe presentado
vigentes pese al golpe de la pandemia.
por el KEA en septiembre de 2019, Culture and
creative sectors in the European Union, de cara
III. PENSAR A FUTURO a la década 2020-2030. Centrado en su prime-
ra parte en revisar el estado de las industrias
Ya a principios de 2016, el KEA European creativas, incide en aspectos ya adelantados:
Affairs subrayaba a la necesidad de que los impacto de la emergencia asiática y de la dis-
institutos culturales colaborasen de forma rupción digital, erosión del multilateralismo,
más estrecha, rebasando en parte sus perfiles resiliencia innovativa, concentración cultural
nacionales, con el fin de suplir las limitacio- en manos de los gigantes tecnológicos, etc.
nes del trabajo de las Delegaciones de la UE Igualmente, retoma problemas arrastrados
(KEA, 2016). Ese enfoque, secundado por una que no han acabado de solventarse, referentes
infraestructura que suma más de 1.200 cen- a la precariedad de los trabajadores culturales
tros fuera de la UE y gestiona 2300 millones o a las dificultades de financiación de las pe-
de euros al año, podría ensanchar el alcance queñas empresas, tanto más en el contexto de
de su acción exterior, siempre que cuente con
un mandato definido y claro, avalado por la
Comisión y el SEAE. Pero de momento, esta 5. Puede encontrarse un enfoque asimismo centrado en las
conjunción apenas ha presentado frutos, más prácticas institucionales, más que en el desarrollo conceptual
de una “narrativa europea” en Higgot, 2017.
72

“convergencia tecnológica” citado. A su vez, es hacia uno de los dos escenarios. Sea como fue-
ilustrativo constatar la atención que reserva a re, resulta imperativo –como el propio infor-
las amenazas de la inteligencia artificial (IA), me concluye–, que los profesionales intensifi-
tanto en términos de producción como de quen su formación en destrezas tecnológicas y
consumo cultural (homogeneizando hábitos o se estreche la interacción entre las artes y las
prescribiendo gustos)6. disciplinas STEM7. Al mismo tiempo, han de
establecerse normativas que impidan que la
No obstante, lo más relevante acaso consis-
IA merme la diversidad creativa. Adviértase,
ta en el panorama de prospectiva que presenta
por añadidura, cómo la relevancia otorgada a
de cara a 2030, oponiendo escenarios idóneos
las nuevas tecnologías afecta de igual modo al
y pesimistas en los ámbitos económico, tec-
ámbito de la información, íntimamente vincu-
nológico, laboral o medioambiental. Simpli-
lado al terreno cultural y la diplomacia públi-
ficando sus resultados, cabe pensar, por un
ca. La transformación del ecosistema global de
lado, en una Europa cultural competitiva, que
las comunicaciones (Badillo, 2019), liderada
impulsará la inclusión social y la conciencia
asimismo por las empresas digitales, repercu-
medioambiental, e integrará incluso el block-
te directamente sobre el lugar de la UE en el
chain en su modelo de negocio, favoreciendo la
orden mundial y el atractivo de sus valores de-
financiación gracias a la transparencia que ga-
mocráticos.
rantiza. En contraposición, se perfila una ten-
dencia pesimista en la que la influencia de los No hará falta recordar cómo la invención
gigantes digitales socavará el marco legislativo de la imprenta y la propagación de la prensa
europeo, la diversidad de la Unión desemboca- escrita configuraron la aparición de un espa-
rá en la polarización social y hasta la libertad cio público que contribuyó a la consolidación
de expresión estará en peligro. En el campo de las democracias europeas. En el siglo XX,
de las relaciones internacionales, por su parte, los medios de masas, junto con las industrias
se confronta una visión en la que una Europa culturales, revolucionaron este espacio, al
más unida propiciará la operatividad de su di- punto de que la II Guerra Mundial y la Gue-
plomacia cultural, el ejercicio del diálogo inter- rra Fría acreditaron su ascendencia sobre los
cultural y la resolución pacífica de conflictos, imaginarios colectivos. El cuestionamiento de
frente a un mundo en el que los valores euro- este poder, avanzado por el pensamiento crí-
peos han perdido peso y la movilidad artística tico de mediados de siglo, ha ido no obstante
ha quedado interrumpida. extendiendo la desconfianza de los ciudadanos
hacia las fuentes tradicionales de información,
De nuevo, el efecto de la COVID-19 ha di-
tanto más impulsada en el siglo XXI por las re-
fuminado la imagen de estas proyecciones,
des sociales. Así, la digitalización ha supuesto
aunque quizá ante todo actuando como un
una nueva revolución del espacio público, con
acelerador de tendencias (más digitalización,
más concentración empresarial y, de momen-
to, menos movilidad), de modo que la eficacia
de las respuestas condicionará la propensión 7. Conclusión que avalan los últimos estudios para el Parla-
mento Europeo, en tanto: “la relación entre tecnología, cien-
cia, artes y cultura se está estrechando crecientemente en la
era digital” (Pasikowska-Schnass, 2020). Esto enlaza con lo
que ya se denomina “diplomacia del conocimiento”, concepto
6. Sin perjuicio de las oportunidades que genera, ante todo acuñado por la profesora Jane Knigt (British Council, 2018)
en la industria de los videojuegos. Más aún: algunos analistas que condensa gran parte de las dimensiones del poder blan-
conciben, en clave positiva, la posibilidad de un doble filtro do (científico, académico, cultural, tecnológico, incluso de
cultural que combine algoritmos y juicio experto, en lo que cooperación) ligándolo a las exigencias de la alfabetización
llaman smart curation (Martel, 2015). digital.
73

implicaciones en varios planos: 1) la modifica- al entorno digital, etc. (Álvarez, Vázquez y

ción del modelo de negocio, en tanto las plata- Gutiérrez, 2019).
formas se enriquecen gracias a la comerciali-
Desde el punto de vista institucional, el as-
zación (también política) de los datos masivos
pecto menos encomiástico radica en la obtu-
de sus usuarios, y 2) la producción y consumo
ración de un modelo aún por configurar. Sin
de información, por cuanto los propios indivi-
estar desmantelado, el esquema de funciona-
duos se han convertido en creadores y recep-
miento continúa desarticulado, tras el aban-
tores personalizados, cada vez más encerrados
dono del Plan de Acción Cultural Exterior
en nichos de mercado fraccionados.
(PACE) de 2010. Así, la coordinación entre
Por su impacto viral, esta lógica des-me- los principales actores del sistema (Instituto
diada, análoga –o más bien integrada– a la que Cervantes, AECID y AC/E), tanto entre ellos
reproducen las industrias creativas, aviva la como con el ICEX, Turespaña, RTVE, la es-
polarización y, por ende, la introducción deli- fera académica o las CC.AA. sigue sin estar
berada de fake news presentadas bajo aparien- resuelto. Cabe recordar que, a esta estructura
cia de verdad. En un mundo interconectado dispersa, se agregó en 2012 la incorporación
globalmente, ello ha ensanchando el campo de un Alto Comisionado para la Marca España,
de la batalla geopolítica y de ahí el margen de rebautizado en 2018 con el nombre de España
oportunidad, o vulnerabilidad, que pueda ex- Global, e institucionalizado como Secretaría
perimentar la Unión. Por de pronto, el SEAE de Estado en el Ministerio de Asuntos Exte-
ha elaborado un plan de lucha contra la desin- riores. La iniciativa, inspirada por una estra-
formación que la Comisión adoptó en 2018. En tegia de rebranding –de corto plazo y dirigida
él se plasman recomendaciones parecidas a las a atraer inversión extranjera– ha pasado así
citadas: promover buenas prácticas, fomentar a adoptar una óptica diplomático-pública, de
la educación y la alfabetización mediática, etc. medio plazo, que ha ganado músculo tras la
(Comisión Europea, 2018b). reestructuración del Ministerio de enero de
2020, integrando la prospectiva y la informa-
ción sobre cuestiones exteriores.
IV. EL PAPEL DE ESPAÑA: AUNAR PROYECCIÓN
Y COOPERACIÓN A la espera de observar cómo se replantea
esta diplomacia, el reto radica en orquestar un
A nadie se le oculta que la diplomacia cultu- sistema definido según una arquitectura autó-
ral española se encuentra en un momento in- noma y profesionalizada, no supeditada a las
édito, resultado del anómalo periodo político fluctuaciones de los ciclos políticos. Del mismo
que ha experimentado el país desde mitad de modo que el caso francés se caracteriza por su
década. Tras la legislatura 2011-2015, marca- rayonnement, que opera de forma jerarquizada,
da por las medidas de ajuste en el gasto públi- o el británico por su autosuficiencia económi-
co, el tímido reimpulso estratégico –expuesto ca y flexibilidad, España necesita depurar un
en el Plan Cultura 2020 (Secretaría de Estado perfil propio que, superados los estereotipos,
de Cultura, 2017)– ha carecido de continui- se identifique con una imagen nítida (no mo-
dad, al igual que el aumento presupuestario, nolítica) y previsible, donde las atribuciones
el cual –aun reasignado–, todavía depende del institucionales aparezcan claramente delimi-
marco adoptado en 2018. En este intervalo, el tadas. El propósito de recuperación del PACE
sector ha sufrido problemas semejantes a los (anunciado en febrero de 2019), aun siendo
del resto de Europa: atomización empresa- un buen síntoma, afronta la incógnita de tes-
rial, dificultades de financiación, adaptación tar su rodaje diez años después de su diseño.
74

A la luz de la experiencia, la configuración de braya el imperativo de aquilatar compromisos

un modelo que combine proyección exterior e estratégicos de defensa de los valores compar-
iniciativas de cooperación internacional sería tidos.
lo más lógico.
Finalmente, resulta ineludible entroncar el V. CONCLUSIONES
análisis del caso español con su declinación en
América Latina. Los avances en la construc- Plantear, a título conclusivo, un conjunto de
ción de un espacio iberoamericano del conoci- recomendaciones puede resultar fútil en una
miento dotan de una envergadura continental a circunstancia de inconcreción política y eco-
la diplomacia “del español”, aunque su alcance nómica, redoblada por la repercusión de la CO-
atraviesa un momento crítico. Las tendencias VID-19. Apenas iniciada su andadura, la Co-
demográficas apuntan a un cenit en la difusión misión Von der Leyen ha tenido que afrontar
del idioma que puede inclinarse a la baja en las la urgencia de una crisis de evolución todavía
próximas décadas. A esto se une la prolifera- incierta, y cerrar un marco financiero (junto
ción en el continente de planteamientos nacio- con los instrumentos citados), que solo empe-
nales (Bonet, Négrier y Zamorano, 2019), sin zará a aplicarse en 2021. En España, igualmen-
duda legítimos, pero susceptibles de fragmen- te, la sesión de apertura de la XIV Legislatu-
tar una perspectiva panhispánica, tanto más ra tuvo lugar el 3 de febrero, menos de mes y
en una coyuntura en la que el regionalismo medio antes de decretarse un “estado de alar-
(desde la CELAC hasta la Alianza del Pacífico) ma” prolongado hasta finales de junio. De este
atraviesa horas bajas. En este punto, cabe re- modo, los primeros presupuestos generales
cordar la falta de avances sobre la agenda que que apruebe el Gobierno corresponderán ya al
se trazó en la XXII Cumbre Iberoamericana ejercicio 2021, y no serán (como se preveía)
(SEGIB, 2012); parálisis ciertamente mitigada los primeros post-crisis, sino que estarán de-
por la reactivación –tras la Cumbre de Vera- terminados por los acuerdos a los que se llegue
cruz de 2014– de un proyecto encaminado a en la UE, en un contexto de recesión económi-
impulsar la movilidad científico-académica y ca que ya venía ralentizada por la desglobali-
a reforzar la innovación, pero que el cierre de zación y la guerra tecnológico-comercial entre
fronteras impuesto por la pandemia puede po- China y EE.UU.
ner en riesgo.
A ello se agrega el impacto de una reno-
De cualquier manera, es conveniente que vación ministerial que afecta a la dirección
España continúe contribuyendo a la articula- de varias instituciones culturales y que, pro-
ción de iniciativas conjuntas (apertura de se- bablemente, influya sobre su rumbo progra-
des Cervantes/UNAM en EE.UU., coordina- mático. No obstante, este panorama es el que
ción de las Academias de la lengua, etc.), que a su vez permite proponer ideas, muchas de
además se fundamentan en un soporte axioló- las cuales remiten a propósitos del pasado:
gico común. Quizá aquí es donde el país más intensificar la colaboración público-privada,
pueda aportar a la UE, trabajando a favor del precisar la coordinación interinstitucional,
fortalecimiento de las relaciones euro-latinoa- apuntalar la autonomía organizativa o explotar
mericanas. En este sentido, el documento de la dimensión internacional de los medios pú-
referencia lo constituye la Comunicación de la blicos. Con todo, esta visión proactiva deberá
Comisión y la AR: “La Unión Europea, Amé- compaginarse con un planteamiento reactivo,
rica Latina y el Caribe: aunar fuerzas para un coordinado a escala europea, que haga frente
futuro común” de abril de 2019, por cuanto sual oligopolio de las plataformas, la prescrip-
75

ción de los algoritmos o la monetización de los 3. Un replanteamiento consecuente de

datos personales, de acuerdo con la reformu- los objetivos de la acción cultural ex-
lación de un nuevo humanismo de signo tec- terior, que defina una serie de metas
nológico. El bagaje normativo y reflexivo de la concretas y realistas, para la década
Unión puede hacerla pionera en “orientar de 2020-2030.
forma ética el uso humano de los sistemas in- 4. Un impulso presupuestario, tanto al
teligentes” (Cortina, 2019). De ahí que las es- Instituto Cervantes como a la AECID
trategias culturales estén emplazadas a incor- y AC/E, que en términos porcentua-
porar mecanismos reforzados de supervisión les aproxime la inversión pública a la
y equilibrio ante la creciente influencia de la que realizan países como Francia o
automatización de los contenidos digitales. Y Alemania10.
ello en tanto estos no solo han venido a modi- 5. Un refuerzo del posicionamiento de
ficar formatos de producción y negocio, sino la lengua en los organismos interna-
por su impacto en la percepción sensible, la cionales: la propuesta de contar con
capacidad cognitiva o la disposición actitudi- un instrumento multilateral de coo-
nal de los ciudadanos, propicias para el diseño peración (Badillo, 2017) debería en-
de una sociedad tecnológicamente predeter- contrar eco en foros como la Cumbre
minada8. Iberoamericana.
La decantación de las distintas ideas pun- 6. Una apertura a los agentes y operado-
teadas a lo largo del texto sugeriría acometer, a res del ámbito tecnológico-científico
corto y medio plazo: que están contribuyendo a la reinven-
ción de las industrias creativas: Secre-
1. Una activación inmediata de medidas
taría de Estado de Digitalización e In-
financieras orientadas al reimpulso
teligencia Artificial, CSIC, Ministerio
del sector (en parte ya lanzadas)9,
de Ciencia, etc.
acompañada de un planteamiento
7. Un respaldo a la formación tecno-
susceptible de aprovecharse de los
lógica de gestores/as culturales que
fondos de recuperación europeos tras
permita la actualización de sus com-
la COVID-19.
petencias con el fin de que puedan
2. Una actualización institucional del
desenvolverse de forma ágil, transpa-
PACE, que delinee un sistema de go-
rente y neutra ante las oportunidades
bernanza preciso, tanto desde el pun-
–y amenazas– de los nuevos entornos
to de vista orgánico como temporal,
digitales.
de modo que establezca cronogramas
de trabajo periodizados.
8. Lejos de tratarse de una especulación distópica, tal posibi-

lidad está en marcha (Zuboff, 2019). Ante este desafío, el 19
de febrero la Comisión Europea hizo público un White Paper
sobre inteligencia artificial con el objetivo de crear un marco
regulatorio en materia de gestión de datos, que asegure el
despliegue de una IA fiable, centrada en el ser humano (Co-
misión Europea, 2020).
9. Por medio del Real Decreto-Ley 17/2020, de 5 de mayo, 10. En 2018, este país destinó 1877 millones de euros a la
que aprueba medidas de apoyo al sector cultural y de carácter política cultural y educativa en el exterior (Gobierno Federal
tributario. de Alemania, 2019, p. 40).
76

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78

PANORÁMICA DE LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR
DE ESPAÑA: RETOS Y PROPUESTAS
Este artículo analiza la política cultural exterior de España, sus antecedentes históricos des-
de el franquismo y la realidad de sus estructuras actuales para, sobre esta base, presentar
un conjunto de propuestas y reflexiones para replantear algunas orientaciones estratégicas.
Así, propone una adecuación a la realidad pluricultural y lingüística del país y a su sistema
competencial de las diferentes administraciones públicas en el campo de la cultura, y plan-
tea la urgencia necesaria en la toma de decisiones en este ámbito, para contribuir a situar
la vida cultural del país a la altura de los retos de los diálogos contemporáneos con otros
contextos culturales.
Palabras clave: políticas culturales, acción cultural exterior, diplomacia cultural, institucio-
nalidad cultural, cooperación cultural, cultura y desarrollo.
I. ANTECEDENTES: DE LA “HISPANIDAD” A LA Describiendo unos breves antecedentes, nos

COOPERACIÓN CULTURAL aproximamos a la situación actual. En la Dicta-
dura, la acción tradicional de la diplomacia en el
En el análisis y el estudio de la institucionalidad campo de la cultura se limitaba a las actividades
cultural, la evolución histórica adquiere una gran de las representaciones diplomáticas. El proceso
importancia, porque existe una cierta tendencia de institucionalización se inicia con la conforma-
a la preservación o mantenimiento de modelos ción en 1945 del Instituto de Cultura Hispánica
tradicionales si no se introducen voluntades de para establecer una relación especial con los paí-
cambio políticos y legislativo de una cierta pro- ses de América Latina a partir del vínculo de la
fundidad. La acción cultural en el exterior siem- lengua y las relaciones con las antiguas colonias.
pre se ha considerado como una herramienta Posteriormente, la creación de la Asociación de
clásica de la política exterior que puede alcan- Academias de la Lengua Española (1951) y los
zar más o menos importancia de acuerdo con Congresos de la Lengua Española son un reflejo
las prioridades políticas de gobiernos de signos del papel predominante de la lengua española en
diferentes, los cuales pueden desencadenar in- las relaciones culturales de esta época.
novaciones conceptuales y la creación de nue-
Bajo el concepto de hispanidad se incorpora-
vas instituciones y cambiar la destinación pre-
ron diferentes elementos para una política cul-
supuestaria como reflejo de su intencionalidad.
79

ALFONS MARTINELL SEMPERE
tural exterior, en pleno asilamiento y autarquía, cional que en su articulado incorpora la cultura
que regiría la política del franquismo en este como eje importante. Esto se evidencia en su
campo durante décadas. También con el impul- organigrama que define dos direcciones terri-
so de un organismo multilateral regional ad hoc toriales (Iberoamérica y África) y la Dirección
se incentivó la creación de la Organización de General de Relaciones Culturales y Científicas.
Estados Iberoamericanos (OEI) en 1949 como Estructura que coexiste durante un cierto tiem-
plataforma multilateral que entre sus objetivos po con otras funciones parecidas en el Ministe-
incorpora la cultura. En este periodo la gestión rio hasta la ley 24/2001 que unifica las funcio-
le correspondió a la Dirección de Relaciones nes de las dos unidades en una sola dirección
Culturales y Científicas mantenida entre 1945 y con dos funciones: las competencias en promo-
1951 en el seno de la estructura del Ministerio ción cultural exterior del Ministerio en coordi-
de Asuntos Exteriores. Esta organización sobre- nación con las estructuras internacionales de
vivió durante casi todo el franquismo, incorpo- otros Ministerios y la cultura en la cooperación
rando en el último trayecto el Instituto Hispano al desarrollo (Martinell, 2019).
Árabe en 1974 como otro elemento de las rela-
Esta configuración define la política del
ciones con los países del Magreb y de amplia-
Ministerio de Asuntos Exteriores a pesar del
ción de espacios con antecedentes históricos
tratamiento de la cultura en la Constitución
compartidos. En toda esta etapa la acción cul-
Española y los Estatutos de Autonomía (Prieto
tural española está muy limitada a la promoción
de Pedro, 1995) con los correspondientes pro-
de la lengua y cultura española y circunscrita a
cesos de descentralización y transferencia de
zonas geográficas con relaciones o antecedentes
las competencias en cultura a las comunidades
coloniales compartidos.
autónomas. La estructura tiene un evidente
Una de las primeras acciones en el periodo de- sesgo centralista (competencia en política ex-
mocrático (1979) fue la creación del Instituto de terior), pero no establece una articulación con
Cooperación Iberoamericana (ICI) que integra- la nueva realidad territorial del país.
ba a los anteriores organismos en sus programas
culturales, y el inicio de la creación de la red de
centros culturales en el exterior (América Latina II. CONFIGURACIÓN DE UN MODELO PROPIO
y Guinea Ecuatorial) entre otras nuevas líneas TRIBUTARIO DE LA HISTORIA
de acción, situando la cultura en una perspecti-
va de cooperación internacional al desarrollo al La acción o política cultural exterior se con-
lado de la Dirección de Relaciones Culturales y figura en cada país, como una secuela de su
Científicas del Ministerio de Asuntos Exteriores historia, de sus relaciones internacionales, in-
con funciones más de promoción de la cultura al cluyendo las antiguas colonias o el papel de su
exterior. En 1991 se crea el Instituto Cervantes lengua u otras variables contextuales.
como primer acto de institucionalización de los Lo que podemos denominar modelo espa-
gobiernos democráticos en materia de acción ñol ya ha sido analizado en diferentes trabajos
cultural exterior en la línea de los institutos de y en otros artículos de este Informe. La realidad
otros países europeos y sobre la base al valor de de la estructura de la acción cultural exterior
la lengua y cultura española en el mundo. española es el resultado de una lenta evolución
No fue hasta el final de la década de los no- de su institucionalidad con periodos de inac-
venta (1998) que se crea la Agencia Española de ción o continuismo y otros con incorporación
Cooperación Internacional (AECI) de acuerdo de nuevos valores y políticas. Se caracteriza por
con la Ley 23/1998 de Cooperación Interna- la conjunción de las tres dinámicas (Martinell,
2014) que se reflejan en el gráfico 1.
80

PANORÁMICA DE LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA: RETOS Y PROPUESTAS
Gráfico 1. La acción cultural exterior: ra. Actualmente se relaciona con la Di-

interrelaciones plomacia Cultural, concepto muy am-
Relaciones internacionales plio que tiene diferentes aceptaciones.
(Marco y Otero Roth, 2012).
Diplomacia • La cooperación cultural internacional
cultural se configura dentro de la cooperación
Acción cultural internacional como la relación entre
exterior
países y sociedades para asumir nece-
sidades y conocimientos conjuntos. Fa-
cilita el conocimiento y respeto entre
Acción cultural Cooperación diferentes culturas de acuerdo con los
Cooperación al cultural
internacional
principios de la Declaración Unesco
desarrollo
19661: “Las naciones se esforzarán por
lograr el desarrollo paralelo y, cuando
Cooperación internacional sea posible, de la cultura en sus diferen-
tes esferas a fin de conseguir un equili-
brio armónico entre el progreso técnico
y la elevación intelectual y moral de la
En el marco general de las relaciones y la humanidad”. La cooperación cultural
cooperación internacional entre Estados, la internacional plantea objetivos mucho
dimensión cultural puede entenderse en tres más amplios de la acción cultural exte-
grandes áreas que mantienen una interde- rior de los Estados y reclama la movili-
pendencia muy profunda pero que actúan de zación de amplios sectores de la socie-
acuerdo con dinámicas y fines diferentes: dad para estos fines. Se convierte en un
valor importante en los procesos de in-
• La acción cultural exterior se puede
tegración y convivencia internacional.
considerar como el conjunto de progra-
La CCI adquiere una gran importancia y
mas e instituciones que actúan dentro
extensión en una sociedad globalizada
de la política exterior para fomentar la
y por la alta movilidad de las personas y
proyección genérica de la cultura en los
agentes culturales en los contextos con-
espacios internacionales. Dirigida por
temporáneos.
el Ministerio de Asuntos Exteriores y
coordinada con otros ministerios, prin- • La cooperación cultural para el desa-
cipalmente de Cultura, asume las res- rrollo se inscribe en los compromisos
ponsabilidades de una política cultural internacionales en las políticas de ayu-
exterior. Por medio de las agregadurías da oficial al desarrollo (AOD) desde el
en las representaciones diplomáticas y aporte de los diferentes ámbitos de la
diferentes organismos especializados cultura y en el compromiso a establecer
asume la responsabilidad de la promo- sistemas de igualdad entre culturas. La
ción de la cultura (o culturas) de Espa- dimensión cultural al desarrollo y la lu-
ña en el mundo. Mantiene relaciones cha contra la pobreza se insertan en el
bilaterales con otras representaciones valor de la vida cultural como condición
diplomáticas para temas de interés co-
mún y reconocimiento mutuo. Y la
presencia en organismos multilaterales 1. Unesco (1966): Declaración de los Principios de la Coopera-
relacionados con el campo de la cultu- ción Cultural Internacional.
81

y aporte al desarrollo humano. Su fun- Aprovechando las interacciones e interde-

ción en la cooperación internacional se pendencias de sus contenidos permite una ma-
basa en el principio de solidaridad entre yor eficacia a partir de una gestión conjunta de
culturas y en la defensa de la diversidad fondos de la política exterior y de la ayuda ofi-
cultural como patrimonio de la humani- cial al desarrollo de acuerdo con la definición
dad (Unesco, 1996). Ayudar a los países de países socios en los planes directores. Esta
menos avanzados a consolidar los pro- unidad permite disponer de un modelo más
pios sistemas culturales y su diversidad eficiente de acuerdo con los limitados recursos
cultural y mantener una institucionali- disponibles. Modelo que mantiene algunos re-
dad cultural básica. La vida cultural en celos o criticas pero que ha demostrado su efi-
todas sus manifestaciones aporta ele- cacia y reconocimiento o innovación por parte
mentos a la gobernanza y a la cohesión de otros países y de la Unión Europea.
social en su dimensión política y contri-
Entre estas tres áreas se inscribe la dimen-
buye al desarrollo socio económico.
sión económica de la cultura en las relaciones
La situación actual de la política cultural internacionales por su impacto en el PIB, el
exterior mantiene una unidad de acción des- comercio exterior de bienes culturales, las im-
de estas tres grandes áreas conceptuales que, portaciones, o el establecimiento de empresas
como ya hemos presentado brevemente, son el internacionales en el territorio español; Así
fruto de la evolución de las propias políticas y como por todos los procesos de coproducción
de sus procesos de institucionalización. cultural de los agentes culturales (públicos,
Tabla 1. Dimensiones complejas de la acción cultural exterior
Cooperación cultural Solidaridad cultura y Coproducción y mercados de

Política cultural exterior
internacional desarrollo bienes culturales
•• Acción cultural exterior •• Acuerdos de acción •• Principio de solidaridad •• Acuerdos de acción
•• Promoción cultural conjunta entre culturas en base a los conjunta en el sector
•• Estructuras Estado •• Reconocimiento de la derechos culturales privado
•• Diplomacia cultural otredad •• Compromisos en los •• Internacionalización de
•• Presencia cultura en el •• Aceptación y problemas mundiales bienes y servicios culturales
mundo reconocimiento entre (guerras, conflictos, •• Dinámicas de mercado y
•• Relaciones culturales culturas catástrofes, migraciones, rentabilidad de la cultura
bilaterales •• Diálogo intercultural etc.) •• Comercio internacional
•• Coordinación •• Aceptación diversidad •• Ayuda a los países justo de los bienes
gubernamental y territorial cultural como patrimonio menos avanzados en el culturales
•• Marca país humanidad mantenimiento de sus •• Regulación y desregulación
•• Acuerdos internacionales •• Cooperación entre sistemas culturales de los mercados culturales
•• Presencia organismos sociedades civiles de •• Incorporación de la cultura •• Ayudas a la
multilaterales diferentes culturas en la cooperación al internacionalización de
•• Instituciones especializadas •• Intercambios culturales desarrollo producciones culturales
•• Ayudas a la •• Protagonismo de los •• Voluntad de compensar •• Coproducciones culturales
internacionalización de agentes culturales desigualdades y la de ámbito internacional
la creación y producción •• Relaciones culturales reducción de la pobreza •• Consolidación de un sector
cultural organizaciones culturales •• Compromisos de la cultura cultural internacional
•• Redes internacionales de con los Ods y la Agenda
cooperación cultural 2030
•• Ayuda al mantenimiento de
la diversidad cultural
82

empresas como entidades de interés social) crear un marco para su circulación e intercam-
que inciden en los resultados económicos del bios. Lo que sugiere aceptar un nuevo cometi-
sector cultural. do de la política cultural exterior al servicio del
dinamismo del sector cultural, los creadores, el
La tabla 1 nos permite observar las diferen-
mercado cultural y de la sociedad civil como
cias e interdependencias entre las áreas que
grandes protagonistas de la promoción de la
reflejan la complejidad de una visión contem-
cultura.
poránea de la política cultural exterior:
IV. UN SECTOR QUE NECESITA CAMBIOS

III. MITOS Y REALIDADES DE LA COOPERACIÓN
Y ADECUACIONES
CULTURAL INTERNACIONAL
A pesar de los cambios en la sociedad espa-
La tradicional función de la acción cultural al
ñola, y en los escenarios internacionales, el
servicio de las diplomacias oficiales de rela-
modelo estructural de base de la acción cul-
ción y cooperación entre Estados se ha visto
tural exterior española no ha cambiado desde
alterada por la incorporación de una multitud
la unificación de competencias en 20022. Úni-
de agentes culturales que actúan en la esfera
camente ha ido progresando en la creación de
de las relaciones internacionales y que cues-
nuevos organismos autónomos más o menos
tionan la exclusividad del Estado en estas res-
relacionados como el Instituto Cervantes,
ponsabilidades, ya que en la práctica actúan al
Centros Culturales, Casas3, etc., pero sin rea-
margen o paralelamente a las estructuras ofi-
lizar los ajustes que el contexto reclamaba.
ciales.
Además, las reducciones presupuestarias de
Este fenómeno se ha incrementado por el la crisis económica del periodo 2008-2014
efecto movilidad y por la capacidad de comu- representaron una limitación drástica de la
nicación de las sociedades en globalización cooperación internacional con fuerte reper-
que entienden las relaciones culturales inter- cusión en toda la acción cultural exterior que
nacionales como un vehículo de intercambio y continuó subsistiendo en una situación de mí-
reconocimiento mutuo entre las personas, los nimos.
países y sus culturas. Esta nueva cooperación
En este sentido, consideramos conveniente
se configura a partir de acciones compartidas
plantear unos retos y propuestas de futuro que
y la creación de un campo de flujos culturales
se perciben como necesarios para una mejor
bidireccionales dirigidos a la comprensión de
adaptación a los contextos actuales y futuros.
las otras culturas y a las relaciones culturales
Algunos de ellos son recurrentes desde hace
entre sociedades civiles (en los ámbitos de em-
años, y otros responden a urgencias políticas
presa, grupos artísticos, instituciones, organi-
que sería conveniente adoptar lo antes posibles
zaciones no gubernamentales, etc.). Dinámicas
por proceder de un periodo de mantenimiento
de difícil control y seguimiento que crean un
estructural con poca adecuación a las nuevas
escenario de un cierto caos, como reflejo de
realidades y sus necesidades.
su alta complejidad cuando se realizan en en-
tornos democráticos y de respeto a la libertad
cultural.
En este contexto, ha de situarse una políti- 2. Ley 23/1998 de cooperación internacional y unificación de
ca de Estado capaz de entender que no puede funciones de la ley 24/2001
dirigir ni controlar estos procesos, pero ha de 3. A las primeras casas, América y Asia, se unieron Árabe��
��
, Me-
diterráneo, Sepharad, etc.
83

Situar la política cultural exterior en la realidad como podrían ser un Consejo Terri-
del país torial o Comisión Delegada para estos
temas con la participación de todas
1. Profundizar en la definición de las las Comunidades Autónomas. La ac-
competencias culturales que incor- tual estructura mantiene una visión
pora la Ley de Acción y del Servicio centralista sin tener en cuenta la evo-
Exterior del Estado (2014) para una lución del proceso de transferencia
mejor vertebración de la actuación de de competencias propuestas en los
los diferentes actores que inciden en Estatutos de Autonomía y una pro-
la acción cultural exterior. Analizar el fundización del mencionado artículo
mejor modelo de futuro con una am- 194.2 que propone los principios de
plia participación de los agentes sola comunicación cultural en la carta
ciales para que no se quede solamente magna como mecanismo de acuerdo
en un reparto de competencias. Esta- territorial5.
blecer un nivel presupuestario y una 3. De la misma forma, la existencia de
previsión prospectiva para recuperar, muchas unidades gubernamentales
lo antes posible, el nivel de antes de diferentes y organismos autónomos
la crisis. relacionados con la acción cultural ex-
2. Articular la acción cultural en la polí- terior, en forma de fundaciones, insti-
tica exterior, como política de Estado, tutos, consorcios, empresas públicas,
exige una actualización de los tradi- etc., son la expresión de la amplitud
cionales planteamientos, teniendo en de funciones e instrumentos creados
cuenta que la mayoría de las compe- para un mismo fin. Pero el riesgo de
tencias en materia de cultura están atomización y dispersión puede in-
transferidas a las Comunidades Autó- cidir en la eficacia del sistema, y por
nomas. Esta realidad requiere de una esta razón se observa la necesidad de
estructuración política, hasta ahora una mayor coordinación y concurren-
inexistente, para relacionar la unidad cia basada en la cooperación interna
de acción en el exterior y los terri- y en un proceso de compartición de
torios del país que aportan su vida y la información y de evolucionar ha-
producción cultural a la función de cia formas de cogestión, para evitar
conjunto. Como mantiene el art 25.34, duplicidades y asegurar una mayor
“La Acción Exterior en materia de cul- sinergia general.
tura facilitará la defensa, promoción y 4. En la actualidad las ciudades repre-
difusión de las culturas de las nacio- sentan un capital cultural de primer
nalidades y regiones que integran la orden por su capacidad de producción
nación española, en el marco previsto y difusión cultural y como motores de
en el artículo 149.2 de la Constitución la creación de imagen y proveedoras
Española”. Circunstancia que requeri- de bienes y servicios culturales para
rían un acuerdo político para la crea- la acción cultural exterior. Lo que se
ción de mecanismos de coordinación
5. Interesante la definición de comunicación cultural de la

4. Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Constitución en el preámbulo de la Ley 10/2015 de 26 de
Exterior del Estado. mayo para la salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial.
84

ha denominado diplomacia local es conveniente poner a disposición, de

un ejemplo de su potencial, pero po- estos actores, una propuesta de carta
dría ser mucho mayor si se unieran a de navegación clara y explícita de los
objetivos más amplios. No podemos recursos públicos disponibles y de los
olvidar que la administración local diferentes actores gubernamentales o
representa más del 64,2 % 6del gas- no gubernamentales de esta acción.
to público en cultura en España. De Por lo cual se percibe la necesidad
forma que incorporar las ciudades de disponer de algún tipo de Plan o
en la agenda de cooperación cultural Acuerdo Estratégico para la coopera-
internacional es imprescindible para ción e internacionalización cultural,
conseguir mejores resultados, ya que que permitiera identificar los activos,
son motores de creación de imagen diseñar estrategias bien definidas y
y atracción internacional. De la mis- una hoja de ruta para la imprescin-
ma forma, como actores culturales de dible participación de la sociedad en
primer orden, pueden encontrar un este fin común.
reconocimiento y apoyo a las tareas 6. Aceptar a este gran número de acto-
de internacionalización de la cultura res sociales, que intervienen en los
que, a su manera y aisladamente, ya procesos de cooperación cultural in-
ejercen. ternacional, supera la tradicional fun-
ción del Estado. Se percibe como ne-
Reconocer la importancia de la participación cesario un cambio de paradigma para
de los agentes sociales y culturales situar la política como facilitadora de
los procesos y flujos de la coopera-
5. La complejidad del ámbito de la coo- ción cultural internacional en lugar
peración cultural internacional, en de posiciones más dirigentes de estos
los contextos contemporáneos, re- procesos que por su magnitud son de
quiere de una alta participación e difícil seguimiento. Hemos de aceptar
implicación de agentes sociales y cul- que este campo funciona por la ener-
turales de diferentes procedencias y gía y los intercambios múltiples de
niveles. La movilización comprende imposible control, ya que sus dinámi-
al sector privado, la sociedad civil y cas generan un cierto caos y desorden
los diferentes niveles de la adminis- en un entorno de libertad cultural y
tración, así como a las organizaciones de respeto democrático a la participa-
o compañías culturales, creadores, ción cultural. Por esta razón el papel
artistas, intérpretes, etc. que desde del Estado ha de resituarse en el fun-
diferentes posiciones e intereses in- cionamiento de estos procesos en una
teractúan con gran dinamismo en el sociedad globalizada.
campo de acción de la cooperación
cultural internacional. La mayoría Mantener una presencia en los grandes
de estas iniciativas funcionan por compromisos de la comunidad internacional
propio interés y recursos, pero sería
7. Mantener una política de compromi-
so con los Derechos Humanos y más
concretamente en la aplicación del
6. 3270 millones de euros. Anuario de Estadísticas Culturales artículo 15 del Pacto Internacional
2019, Ministerio de Cultura y Deportes.
85

de Derechos Económicos, Sociales y tivamente en el Fondo Internacional

Culturales de 1966 (PIDESC) en la para la Diversidad Cultural (FIDC) de
defensa de los derechos culturales y la Unesco y se comprometa a presen-
su aplicación a la cooperación cul- tar cada cuatro años “informes perió-
tural internacional7. En este ámbito, dicos” sobre las políticas y medidas
España ratificó en 2010 el Protocolo que han adoptado, y los desafíos en-
facultativo del PIDESC8, que le com- contrados en la aplicación de la Con-
promete a presentar periódicamente vención con una amplia participación
un informe sobre la aplicación de este de los agentes culturales.
Pacto en España. Estos informes re- 9. Con respecto a una política de multi-
quieren de procesos participativos de lateralidad en el ámbito de la cultura,
elaboración para aumentar el nivel de es importante mantener la relación
sus contenidos y que sean el reflejo prioritaria con la región iberoameri-
de la diversidad cultural del país. En cana de larga tradición con grandes
esta misma línea los trabajos e infor- programas 10 de éxito en la coopera-
mes de la Relatora especial para la ción cultural y que han sido bancos
esfera de los Derechos Culturales9de de pruebas de formas de organización
Naciones Unidas aportan diferentes y modelos de cooperación para otras
elementos para su incorporación en latitudes. Y en el ámbito de la Unión
la consideración y forma de la coope- Europea hay que avanzar en la estrate-
ración cultural internacional. gia conjunta que el Consejo y el parla-
8. España fue unos de los países que aus- mento europeo establecieron en 2016
pició la Convención para la protec- y que se convierte en una hoja de ruta
ción y la promoción de la diversidad importante para una mayor sinergia y
de las expresiones culturales de 2005 cooperación de los países de la UE con
y con aportes en el marco de la coo- terceros en materia de cultura11.
peración multilateral con Unesco. Los 10. Mantener el compromiso por la di-
principios y valores de esta Conven- mensión cultural en la cooperación
ción tienen una gran transcendencia al desarrollo de acuerdo con los ante-
para la gobernanza cultural mundial, cedentes y las aportaciones de la Es-
las relaciones culturales bilaterales y trategia de Cultura y Desarrollo de la
los contenidos de los programas de Cooperación Española (MAEC, 2007)
cooperación cultural internacional. con impactos y prácticas evidentes.
Por esta razón es primordial que la Situar esta dimensión en los Objetivos
política cultural exterior participe ac- de Desarrollo Sostenible de la Agen-
da 2030 como un eje imprescindible
de la política cultural exterior. En esta
orientación es necesario sensibilizar y
7. Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (2009): Obser-
vación general n.º 21 Derecho de toda persona a participar en
la vida cultural (artículo 15, párrafo 1 a), del Pacto Internacio-
nal de Derechos Económicos, Sociales y Culturas. 10. Programas Cumbre como Ibermedia, Iberescena, Iber-
8. https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ museos, etc. Ver: https://www.segib.org/cooperacion-
OPCESCR.aspx iberoamericana/cultura/
9. https://www.ohchr.org/SP/Issues/CulturalRights/Pages/ 11. EU (2016): Towards an EU Strategy for International Cul-
��
SRCulturalRightsIndex.aspx ture Cooperation.
86

animar al sector cultural a una mayor niveles de las administraciones públi-

implicación en esta agenda de la co- cas. Conseguir una mayor visibilidad
munidad internacional para avanzar de nuestras expresiones culturales
en aplicar principios de sostenibilidad en los contextos globales requiere de
en las instituciones culturales. la participación de todos los agentes
culturales, pero el Estado ha de facili-
El reto por una gestión más eficaz y profesional tar algunos canales y apoyo.
13. Para una mejor separación entre de-
11. Asumir más responsabilidades para cisiones políticas y artísticas es reco-
una mayor eficacia de la política cul- mendable la creación de comisiones
tural exterior requiere disponer de o consejos de expertos para asesorar
capacidades adecuadas a las nuevas ne- las decisiones de naturaleza artística
cesidades de la gestión cultural interna- y técnica en el campo de la presencia
cional. Definiendo unos perfiles profe- en eventos internacionales. De esta
sionales necesarios para las diferentes forma, se prestigian las decisiones y
funciones que esta política exige en el se evita la excesiva politización de las
contexto internacional actual. Es im- opciones sobre proyectos creativos
prescindible planificar una formación 14. La acción cultural exterior requiere
especializada a diferentes niveles y un de una posición clara en el fomento a
sistema de acceso o selección que per- la creación y producción cultural para
mita disponer de personal funcionario su incorporación a los mercados cul-
o contratado de acuerdo con los objeti- turales internacionales. La globaliza-
vos decididos. Es necesario superar la ción y sus mercados inciden positiva
poca exigencia profesional para el ejer- y negativamente en el sistema cultural
cicio de responsabilidades en gestión propio, lo cual requiere de instrumen-
cultural, como si este este ámbito de tos internos y externos para su regu-
la política exterior cualquier persona lación o atenuación. A la cooperación
dispusiera automáticamente de estas cultural internacional le corresponde
competencias. De la misma forma, se crear condiciones para que los bienes
considera conveniente incidir en la ca- y producciones culturales transiten
pacitación del sector cultural privado y en igualdad de oportunidades por los
artístico, en general y especializado, en mercados internacionales. Mantener
las funciones de internacionalización un seguimiento de los acuerdos de la
de sus proyectos. World Trade Organization para pro-
12. Definir estrategias para la definición teger culturas y formas culturales mi-
de una imagen de la/s cultura/s de noritarias ante procesos de liberaliza-
España en el exterior a través de di- ción muy amplia. Vigilar los tratados
ferentes herramientas para una pre- de libre comercio, entre diferentes
sencia en Internet y las redes sociales partes, para que se proteja la produc-
que permita mostrar la realidad de la ción cultural. El fomento de mercados
vida cultural y la producción artística para la cultura y la circulación de pro-
del país. A este fin es conveniente una ductos culturales representa un factor
posición más proactiva que implique importante para la supervivencia de
al sector privado y la sociedad civil nuestra creatividad con incidencia en
con las estructuras de los diferentes el desarrollo sostenible.
87

En el escenario pos COVID-19 general y en la cooperación bilateral y multila-

teral en una actualización de la Agenda 2030 y
En el proceso de edición de este trabajo ha delos ODS. En este sentido se podrán reconocer
tonado la pandemia del coronavirus, con todas nuevas necesidades y problemáticas para su
sus consecuencias en la vida cultural de la ciu- incorporación a la cooperación cultural inter-
dadanía y su repercusión en las relaciones in- nacional y el compromiso de la cultura en los
ternacionales. Aunque es pronto para un análi- procesos pos COVID-19.
sis riguroso sobre sus efectos podemos apuntar
algunas consideraciones:
V. A MODO DE CONCLUSIÓN
15. Es evidente que los esfuerzos en la
cooperación internacional se concen- La acción cultural exterior de un país se confi-
trarán en la consecución de vacunas gura como un amplio campo de acción al igual
y tratamientos para la enfermedad de que lo sería su propio sistema cultural interno,
la COVID-19, pero estas urgencias no ya que la relación entre lo local y lo global se ha
pueden olvidar otros impactos a ni- aproximado enormemente en las últimas déca-
vel económico, social y, por supuesto das. Por todo esto es conveniente plantearse
cultural. Una visión amplia y com- reformas profundas en la política cultural ex-
plementaria ha de promover una re- terior en nuestra sociedad actual.
cuperación de todos los sectores en-
tre ellos el cultural, identificando las A la complejidad de los propios ámbitos de
repercusiones de esta crisis a corto y la cultura se une la internacionalización de to-
medio plazo. das sus dimensiones que caracterizan a la ges-
La mayoría de los Gobiernos actuaron en tión cultural contemporánea.
urgencia para garantizar los servicios básicos Aceptar la necesidad de coordinación en-
a la ciudadanía sin contemplar la cultura como tre actores es imprescindible para definir una
un servicio público esencial. Pero las ciudada- política cultural, ya que es imposible su direc-
nías, en diferentes horizontes y continentes, ción desde una parte del sistema, entendien-
han generado respuestas para satisfacer sus do que la mejor acción cultural exterior es la
necesidades culturales y mantener activa su que dispone de mecanismos para dinamizar
vida cultural. Evidenciando la importancia de la concurrencia de aportaciones y establecer
las actividades culturales y creativas para con- formas de complementariedad. Esto requiere
vivir con el confinamiento y la pérdida de la la aceptación de la diversidad de contenidos y
movilidad. La superación de la crisis, en la vida expresividades que componen la vida cultural
cultural, se ha producido en el entorno priva- de un país y deberían circular por los entornos
do; familiar y comunitario a través de internet internacionales.
y el acceso a contenidos culturales locales, na-
De acuerdo con estas reflexiones, hemos
cionales y globales. Emergiendo la vivencia de
presentado unas propuestas a reflexión para
una nueva brecha social entre las personas, co-
evidenciar la necesidad de actualización en
lectivos y territorios que no tiene accesibilidad
este campo de las políticas culturales. Como se
a los medios de la sociedad de la información.
puede apreciar, la urgencia de la toma de deci-
Por estas razones se han de mantener obje- siones es evidente para no perder el tren de los
tivos y recursos para la dimensión cultural del acontecimientos que está en plena evolución y
desarrollo en la Ayuda Oficial al Desarrollo en cambio.
88

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89

LA SOSTENIBILIDAD DEL PASADO: POR UNA NUEVA
ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
ARQUEOLÓGICO
María Ángeles Querol
Tras aclarar el concepto de patrimonio arqueológico dentro del contexto del patrimonio
cultural, se analiza la historia de su gestión y se presenta el modelo de arqueología preven-
tiva de planeamiento, consistente en utilizar el planeamiento territorial para la declaración
de zonas de reserva y áreas de cautela y evitar o minimizar así las sorpresas y las urgencias.
Este balance permite argumentar la necesaria modificación de la consideración social de la
arqueología y del patrimonio arqueológico, hoy por hoy bastante negativa, y la urgencia del
establecimiento de adecuadas políticas públicas de puesta en valor de yacimientos arqueo-
lógicos en ámbitos rurales, para lo que resulta imprescindible la participación activa de la
ciudadanía y de los ayuntamientos.
Palabras clave: patrimonio Cultural, planeamiento urbano, yacimientos visitables, participa-

ción ciudadana, ayuntamientos.
I. SOBRE LA ESPECIAL NATURALEZA rio o la manera tradicional de trenzar esparto.

DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO Por mucho que nos guste un objeto o una cos-
tumbre, solo se convierte en patrimonio cultu-
Como en el momento actual la expresión “pa- ral si se inventaría o declara como tal; por eso,
trimonio” e incluso “patrimonio cultural” se de los millones de obras humanas materiales
utiliza muy a menudo como sinónimo de “cul- e inmateriales, pasadas y presentes, tan solo
tura”, parece conveniente comenzar recordan- unos cuantos miles son patrimonio cultural.
do una definición consensuada de patrimonio
El patrimonio arqueológico es una parte
cultural (Querol 2010, p. 11): los elementos
de ese contexto, definida como el conjunto de
muebles, inmuebles o inmateriales heredados
restos para cuya búsqueda, estudio e investi-
del pasado –y el pasado es ayer–, que hemos
gación se utiliza la metodología arqueológica,
decidido proteger como nuestras señas de
basada en las prospecciones, los descubrimien-
identidad –o como recursos turísticos–. Son
tos, la estratigrafía y las excavaciones.
resultado de actividades humanas o las propias
actividades humanas: un edificio, un paisaje Son, por lo tanto, unos bienes culturales
modificado, una ciudad, un antiguo cemente- bastante especiales. No están vivos, poco tie-
91

MARÍA ÁNGELES QUEROL
nen que ver con la sociedad actual, no están impedir el mal uso o expolio de los restos ar-
en uso ni de ellos se conserva memoria, salvo queológicos, desde la apropiación, exportación
excepciones. El tiempo los ha ocultado, ente- o comercio ilegales hasta las excavaciones no
rrado, sumergido, de modo que, en su mayoría, autorizadas. Hoy se sabe que para realizar una
han de ser “descubiertos” para ser estudiados. excavación hay que tener una autorización de
Su búsqueda, descubrimiento y excavación se la comunidad autónoma donde se encuentra
realizan de una forma especial, basada en la el sitio, y esa administración solo otorgará el
observación y el registro de los restos en sus permiso si quienes lo solicitan presentan sufi-
contextos, y esa forma especial se aprende es- cientes garantías profesionales, si cuentan con
tudiando arqueología. Por lo tanto, la arqueolo- la financiación apropiada y si la intervención
gía hace al patrimonio arqueológico. se considera científicamente necesaria –de lo
contrario, sería destruir por destruir, porque
En el mundo occidental, donde se inventó,
una excavación, incluso la mejor realizada, es
la arqueología se define en la actualidad como
siempre una destrucción–.
la ciencia que reconstruye las sociedades del
pasado mediante el estudio de sus restos. Da A esto hay que añadirle que el patrimonio
igual si el pasado es remoto o cercano; siem- arqueológico presenta en el momento actual
pre que exista por un lado interés histórico y, un buen número de problemas cuya resolu-
por otro, restos, la arqueología puede funcio- ción u olvido contribuirán sin duda a su futuro.
nar como ciencia constructora de la historia En este artículo tan solo vamos a abordar tres
humana. más relevantes: lo que ahora denominamos ar-
queología preventiva o gestión preventiva, el
El patrimonio arqueológico tiene numero-
necesario impacto social positivo que, como
sas características especiales que lo diferen-
veremos, está ligado a cuestiones de amplio
cian del resto de los bienes que se consideran
espectro como la difusión y la educación, y el
patrimonio cultural. Destacan tres: su carácter
aprovechamiento del Patrimonio Arqueológi-
de dominio público, la larga serie de condicio-
co para el desarrollo de áreas no urbanas.
nes que las Administraciones competentes es-
tablecen para el cumplimiento de lo anterior, Para empezar, y antes de entrar en esos as-
y la necesidad, para su protección, de una po- pectos, parece adecuado presenta una pequeña
lítica de gestión preventiva que se base en el historia de la gestión del patrimonio arqueoló-
planeamiento territorial o urbanismo. gico en nuestro país.
Esta última cuestión exige dedicar un apar-
tado en este trabajo; por lo que respecta a las
dos primeras, la situación es simple: las 18 le- II. LA PESADA HERENCIA DEL PASADO:
yes vigentes de patrimonio cultural o histórico LA ARQUEOLOGÍA DE URGENCIAS
dejan claro que los restos arqueológicos, hayan
Durante prácticamente toda su historia, el ob-
sido excavados –extraídos– o no, son de pro-
jetivo fundamental de la arqueología ha sido
piedad pública. Así se encuentren en terrenos
la excavación de nuevos yacimientos para con
privados o públicos, bajo las aguas territoriales
ello aumentar tanto el conocimiento históri-
o bajo las ciudades, su naturaleza es demanial.
co como la riqueza de los museos y coleccio-
El cumplimiento de esta premisa obliga a nes. Nuestros campos se fueron llenando así
las Administraciones competentes –que como de lugares más o menos románticos y ruino-
antes señalamos, son 18– a dotarse de una sos, pero en el último medio siglo la situación
buena cantidad de medidas coercitivas para cambia: por un lado, nos damos cuenta de que
92

LA SOSTENIBILIDAD DEL PASADO: POR UNA NUEVA ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO
los yacimientos arqueológicos no son infini- reconocía, socialmente, como una profesión,
tos, aunque sean numerosos en esta parte del sino como una afición a la que cualquier perso-
mundo, de que en muchos casos la adecuada na –sobre todo si era rica– tenía acceso.
apertura al público de esas ruinas contribuye,
En 1985 se produce una conjunción de
mediante el turismo, al desarrollo económico
cambios: las Administraciones competentes
de los pueblos; y por otro también comprende-
pasan a ser 18; aumenta el número de puestos
mos que la integridad de los yacimientos se ve
de trabajo relacionados con la gestión del pa-
muy amenazada por los movimientos de tierra
trimonio cultural en general, las obras públicas
que las actuales obras provocan, sobre todo las
y los movimientos de tierras se multiplican y,
de gran envergadura.
al mismo tiempo, nuevas generaciones de per-
Las comunidades autónomas, principales sonas formadas en arqueología –en las licen-
gestoras del patrimonio arqueológico a través ciaturas de Historia– se asocian y se colegian
de sus departamentos de cultura, desde que para promover la consideración profesional de
asumieron sus competencias en la década de la práctica arqueológica.
los 80, han intentado que, antes de la realiza-
Otro detalle importante es que las normas
ción de alguna obra o movimiento de tierras
sobre patrimonio cultural de las comunida-
en lugares sospechosos de contener restos ar-
des autónomas comienzan a publicarse desde
queológicos, se realice una excavación arqueo-
1990 y ya la primera de ellas, la de Castilla-La
lógica para, al menos, “salvar” el conocimiento
Mancha, hoy derogada, aporta una interesante
que esos restos podían ofrecer; pero la expe-
novedad: la empresa promotora de las obras
riencia ha situado a las personas responsables
está obligada a financiar la elaboración de un
ante un dilema: si se excava un yacimiento, se
estudio sobre el valor arqueológico del solar en
destruye; si no se excava, no se obtiene infor-
el que se vayan a realizar siempre que se sos-
mación y, además, de todas formas se destruye,
peche la existencia en él de restos. Ese estudio
porque la obra se realiza.
será previo al otorgamiento de la licencia y, a
Antes de esa década tan solo existía una la vista de sus resultados, la Administración de
Administración competente encargada de au- Cultura establecerá sus condiciones.
torizar, financiar y publicar las investigaciones
Prácticamente todas las leyes que se publi-
arqueológicas, realizadas por profesorado uni-
carán después desarrollarán esta línea, pero lo
versitario, personal de museos o miembros del
que en esos momentos no se pudo ver es que
CSIC, con casi total independencia de las nece-
esta interesante iniciativa servía de poco si las
sidades patrimoniales de los bienes culturales,
Administraciones de Cultura no poseían ade-
de los peligros en los que el desarrollo urbano
más capacidad para modificar los planeamien-
o las obras públicas cada vez más numerosas
tos, parar las obras, evitarlas o, simplemente,
los colocaban y con una muy escasa incidencia
para indemnizar la pérdida de edificabilidad
social. Si, excepcionalmente, una obra o mo-
que resulta de la preservación de un yacimien-
vimiento de tierras ponía al descubierto algún
to. Poco a poco se va comprendiendo que la
resto arqueológico monumental o muy signifi-
protección del suelo en el que está el yacimien-
cativo, era el personal de los museos provin-
to que se desea proteger tiene que ir muy por
ciales el encargado de “rescatarlos”, siempre
delante de la aprobación de los proyectos de
detrás de las máquinas y en una actividad de-
obra.
nominada con propiedad “urgencias arqueoló-
gicas”. Por supuesto, la arqueología estaba lejos En ese contexto de cambios, España ingre-
de ser una actividad empresarial; tampoco se só en la UE en 1986, lo que provocó la puesta
93

en práctica de las evaluaciones ambientales, en de las obras o movimientos de tierras. Conti-

cuyas ejecuciones los equipos de arqueología núan existiendo grandes yacimientos como
son contratados para prospectar los terrenos Atapuerca o Numancia en los que se excava
afectados y, en su caso, realizar las excavacio- no por necesidad impuesta por las obras, sino
nes “de salvamento” antes de que la obra arra- por objetivos de investigación; pero son pocos,
se los yacimientos. Y aunque las comunidades aunque su incidencia social sea grande.
autónomas aceleran la confección de cartas
El porcentaje de excavaciones “de urgen-
arqueológicas o “cartas de riesgo” para cono-
cia” motivadas por las obras y realizadas por
cer lo que tienen e incluso lo que sospechan, el
las empresas de arqueología, llegó a ser bas-
ritmo de la obra pública y privada resulta de-
tante impresionante en los años anteriores a la
masiado fuerte como para ir por delante. Cada
última crisis económica. Solo en la Comunidad
vez más equipos se contratan, cada vez más ya-
de Madrid, por ejemplo, y por citar datos pu-
cimientos se destruyen, por suerte muchos de
blicados, se realizaron 277 intervenciones –ex-
ellos previa excavación. Los almacenes de los
cavaciones y prospecciones, tanto en arqueo-
museos se llenan; apenas hay tiempo ni presu-
logía como en paleontología– en el año 2002
puesto para que los materiales se restauren y
y 408 en el año 2003 (Castillo Mena, 2007). Y
se expongan o se publiquen, salvo excepciones
hay que subrayar que el aumento del número
(Martínez Díaz y Querol, 2013).
de excavaciones, sin que al mismo tiempo au-
Se iniciaron por aquellos años una serie menten las publicaciones o exposiciones y, con
de movimientos laborales que consiguen, con ellas, el conocimiento histórico, no es precisa-
más o menos problemas, el reconocimiento de mente bueno para la valoración positiva del
la arqueología como una actividad profesional patrimonio arqueológico.
especializada con un código ético propio. De
Este acelerado proceso de destrucción tenía
hecho, y como una novedad educativa que se
que ralentizarse e incluso evitarse; para ello,
inició el año 2009, en la actualidad existen cua-
contamos en el presente con una herramienta:
tro universidades públicas españolas que ofre-
la arqueología preventiva de planeamiento.
cen el Grado en Arqueología, antes inexistente
(Ruiz Zapatero 2010). Se multiplican las em-
presas de arqueología o de servicios arqueoló- III. PRESENTE Y FUTURO DEL PATRIMONIO
gicos, de manera que se trabaja en patrimonio ARQUEOLÓGICO: LA ARQUEOLOGÍA
arqueológico desde tres frentes: la academia, PREVENTIVA DE PLANEAMIENTO
las empresas privadas y las administraciones
públicas (Querol y Martínez Díaz, 1996). Tras considerar los argumentos anteriores,
Hoy día, la gran mayoría de las actividades vemos que la gestión del patrimonio arqueo-
arqueológicas –excavaciones y prospecciones– lógico que ha venido realizándose en nuestras
que se realizan en nuestros territorios está mo- regiones, consistente, como hemos visto, en
tivada por la necesidad de “salvar”, “documen- aumentar el número de excavaciones para “sal-
tar” o incluso “liberar” los terrenos en los que se var” los yacimientos antes de su destrucción
sospecha la existencia de yacimientos y en los por alguna obra, ha de dar un paso adelante y
que se va a realizar una obra y están financiadas modificar tanto sus objetivos como sus estrate-
por las empresas promotoras de esas obras. Su gias y procedimientos. Surge así la arqueología
razón no es por lo tanto de carácter investiga- preventiva de planeamiento, definida como el
dor o académico, no obedece a las necesidades conjunto de actividades destinadas a evitar o a
del conocimiento histórico, sino a los caprichos minimizar el daño de la obra pública o privada
en el patrimonio arqueológico (Martínez Díaz,
94

2007; Martínez Díaz y Castillo Mena, 2007; Ayuda mucho a que todo este proceso se
Martínez Díaz y Querol, 2013; Querol, 2010 y lleve a cabo en el menor tiempo posible, con
2020; Querol y Castillo Mena, 2013). menores costos y con el mayor éxito, que Cul-
tura tenga las cartas arqueológicas o inventa-
El gran reto que se plantean las administra-
rios puestos a punto, los yacimientos más im-
ciones competentes es doble: por un lado, hay
portantes ya incluidos en el planeamiento y su
que llegar a conocer y evaluar el patrimonio ar-
personal técnico formado en este proceso; otra
queológico antes de que se planifique el suelo
cuestión básica es contar con sistemas de va-
en el que se encuentra; solo así se podrá evitar
lorización y jerarquización de yacimientos que
la intervención e introducir en el planeamien-
permitan argumentar a favor o en contra de su
to, en el momento oportuno, su conservación
conservación. Las decisiones finales depen-
o su investigación y puesta en valor. Por otro
derán de cuestiones muy variadas: potencial
lado, la propia sociedad, a través de la educa-
informativo, singularidad o significatividad en
ción y de la información, ha de asumir una ac-
el contexto general, estado de conservación o
titud positiva frente a la conservación de los
grado potencial de deterioro, inversión cien-
restos del pasado, y no ver en ella una carga
tífica necesaria para su explotación, nivel de
impuesta, sino un valor añadido.
protección jurídica, etc. Cultura ha de manejar
Los procedimientos de la arqueología pre- argumentos convincentes si quiere “ganar la
ventiva de planeamiento son simples: apro- batalla” de la conservación de los yacimientos
vechando la evaluación ambiental obligatoria arqueológicos que considere más importantes
previa a cualquier nuevo planeamiento territo- y con más posibilidades de futuro.
rial o modificación del anterior, hay que rea-
lizar prospecciones arqueológicas destinadas En todos los casos contamos con la expe-
a encontrar y caracterizar los yacimientos riencia, negativa para el patrimonio arqueoló-
existentes o sospechados, de manera que en el gico, de las décadas pasadas –y del presente,
planeamiento definitivo figuren con claridad por supuesto–: en la “lucha” entre una obra
“reservas arqueológicas” –yacimientos cono- pública más y la conservación de un yacimien-
cidos, excavados en parte o no, de gran valor to arqueológico, siempre gana la primera. Por
no solo científico, que serán tratados como los lo tanto, la arqueología preventiva de planea-
Parques Naturales, y no serán afectados por miento lo que intenta es conciliar ambas cues-
obra alguna–.También deben figurar, y desde tiones: que la conservación de los yacimientos
luego en un número mayor, “cautelas arqueoló- arqueológicos considerados como más impor-
gicas” –que se llaman de distintas maneras en tantes o singulares sea compatible con la obra,
cada comunidad autónoma– en las que, antes modificando esta última o realizando integra-
de la aprobación de cualquier proyecto de obra ciones. Y, sobre todo, lo que se pretende con
que les afecte, será necesario, en la evaluación esta nueva forma de gestionar el patrimonio
de impacto ambiental, un estudio más profun- arqueológico es que no haya sorpresas, que las
do del sitio con el fin de que Cultura pueda to- empresas constructoras no tengan que parar
mar decisiones: o se convierte en reserva y por obras o modificar proyectos ya aprobados, que
lo tanto la obra se modifica –nuevos trazados, la sociedad no reciba ese mensaje, siempre tan
integraciones de los yacimientos, etc.–, o bien negativo para la arqueología, de una obra –muy
se excava antes de la obra para “salvar” la do- a menudo con dinero público– parada para que
cumentación histórica –al estilo antiguo de las los equipos de arqueología retiren por fin esos
urgencias-, o bien no se hace nada porque el restos y liberen el solar de esa carga. En defini-
yacimiento no merezca la pena. tiva, que deje de haber sorpresas y urgencias,
95

ambas tan caras para la economía y para la con- toria sobre este tema, en un contexto bastan-
sideración social de la ciencia arqueológica. te internacional, puede verse en Díaz-Andreu
(2014).
Por lo que respecta a este último factor, hay
que recordar que la verdadera naturaleza de la En 1986, la Subdirección General de Ar-
arqueología no se estudia en la educación obli- queología del Ministerio de Cultura presentó
gatoria ni en la mayoría de las carreras superio- un Plan de Parques Arqueológicos (VV. AA.,
res. Tampoco la del Patrimonio arqueológico 1993). En principio se concibió como una ini-
–ni por supuesto la del patrimonio cultural– y ciativa de apoyo, tanto técnico como económi-
solo en el presente siglo han comenzado a im- co, a las comunidades autónomas para el desa-
partirse másteres sobre estos temas en algunas rrollo de actuaciones integrales en yacimientos
universidades (Querol, 2020). declarados BIC Zonas Arqueológicas, de gran
interés y en buen estado de conservación, a fin
Por otro lado, y en un segundo término que
de convertirlas en áreas visitables preparadas
bien podría ser el primero, la sociedad apenas
para conseguir una alta rentabilidad social. De
se plantea una duda cuando ha de elegir entre
entre las condiciones establecidas entonces,
una nueva carretera, vía de tren, estación o
la más difícil y cara era la que se refería a la
cualquier instalación o edificio, y la conserva-
infraestructura, que necesita tanto personal
ción de un yacimiento arqueológico. Esa mis-
como mantenimiento.
ma sociedad protesta y se manifiesta contra
las interrupciones de las obras provocadas por Ese plan, sin duda junto a otros muchos fe-
la necesidad de liberar los solares de la carga nómenos que sacudieron en estos años al pa-
arqueológica; por no hablar de la idea tan ne- trimonio cultural y su gestión, supuso un aci-
gativa que deben tener de la arqueología las cate para las comunidades autónomas en las
empresas constructoras que se ven obligadas a que comenzaron a multiplicarse iniciativas: los
parar obras ya iniciadas, con todo el costo que parques arqueológicos de Canarias –como el
eso supone. del Gáldar–, la Red de Parques Arqueológicos
de Castilla-La Mancha –Segóbriga, Carranque,
Así, la valoración positiva del Patrimonio
Alarcos, Recópolis, Minateda…–; las Aulas Ar-
arqueológico, tan necesaria para su conserva-
queológicas de Castilla y León – muy numero-
ción, pasa por el diseño e implantación de una
sas y variadas (Del Val y Escribano, 2004), de
política consensuada entre las comunidades
las que tal vez las más conocidas, por coinci-
autónomas, cuyos principales puntos veremos
dir con bienes declarados Patrimonio Mundial
en las conclusiones.
por la Unesco sean Atapuerca y Las Médulas–;
las redes de patrimonio arqueológico como la
IV. LOS ÁMBITOS RURALES: POTENCIALES de Galicia (Tallón et al., 2004), la de Andalu-
MOTORES ECONÓMICOS cía –la RECA– (Pazos, 2018) o la de Madrid; o
las llamadas “vías arqueológicas” como la de la
En esos ámbitos, la fórmula clásica ha sido la Plata, desde Sevilla hasta Astorga…
de los “yacimientos visitables”, es decir, luga- Hay que destacar también la celebración
res con o sin adecuación o cartelería, con o sin de seis congresos sobre musealización de ya-
tratamiento didáctico, a los que se accede de cimientos, que comenzaron en 2002, el último
forma normalmente libre. Nuestros campos celebrado en 2010 en Toledo y publicado en
están repletos de esas “ruinas” que a veces en- 2013 (VV. AA., 2013). La lectura de las actas
tendemos y a veces no, según nuestro grado de muestra la riqueza de iniciativas, la ausencia
formación. Una preciosa y documentada his- de coordinación o de algún tipo de plan gestor
96

general y la escasez de estudios sobre el impac- Lo que sí podemos deducir, porque lo sufri-
to social y económico de la apertura de esos mos, es que la última crisis económica afectó
sitios. de manera evidente a muchas de las iniciati-
vas enumeradas: los parques arqueológicos de
Lo que sí vemos es que, en la mayoría de
Castilla-La Mancha estuvieron cerrados varios
los casos, los recursos turísticos arqueológicos
años, las aulas arqueológicas de Castilla y León
están situados en plena naturaleza por lo que la
sufrieron la ausencia de presupuestos para
experiencia se complementa con la que aporta
mantenimiento, la red gallega no llegó a crista-
el turismo rural y el ecoturismo (Moreno y Sa-
lizar y la gestión de los parques arqueológicos
riego, 2017). Entramos así en el ámbito del de-
de Canarias ha pasado por muchos vaivenes.
nominado “turismo arqueológico” o “arqueotu-
Todo ello deja clara una cuestión: si estos sitios
rismo”, una modalidad bajo la que se presentan
hubieran supuesto un verdadero motor econó-
actividades, productos y servicios culturales y
mico para los municipios, si las comunidades
turísticos en los que la arqueología es el ingre-
locales hubieran estado realmente implicadas
diente principal y el objeto de la motivación
en estas iniciativas, tales problemas no se ha-
para realizar el viaje (Tresserras, 2004). De
brían producido, o al menos no de una forma
sus ventajas como alternativa al de sol y pla-
tan evidente como para llegar al cierre o la de-
ya y de su conveniencia para el desarrollo de
gradación. Está por ver si las consecuencias de
las regiones nos habla Trigueros (2016); otros
la crisis de la COVID-19 van a ir por el mismo
trabajos abordan esta especialidad del turismo
camino o si, aprovechando la experiencia ante-
en su relación con la sostenibilidad, queján-
rior, las comunidades autónomas van a aprove-
dose de la ausencia de una política activa para
char la ocasión para aclarar sus intenciones y
que los ingresos producidos por ese tipo de tu-
coordinar sus iniciativas.
rismo permitan una mejora de la experiencia
turística y financien, o al menos completen la
financiación, de las tareas fundamentales de V. CONCLUSIONES
conservación, investigación y documentación
(Moreno y Sariego, op. cit.). Como es ya mucho lo que se ha hecho en este
Hay muy pocas publicaciones que nos ex- contexto, parece llegado el momento de ana-
pliquen el impacto económico real de estas ini- lizar a fondo el resultado de las iniciativas y
ciativas. En 2007 Morére y Jiménez publicaron repensar los modelos de actuación, resaltando
los resultados de una serie de encuestas a las el hecho de que, en el capítulo de la gestión
comunidades autónomas sobre los yacimientos de los yacimientos arqueológicos, importan
visitables, sus características y sus consecuen- mucho más las ideas y el aprovechamiento de
cias sociales y económicas. Incluso llegaron a políticas públicas paralelas (evaluaciones am-
distinguir entre comunidades con muchas ini- bientales, planeamientos territoriales, turismo
ciativas y resultados, como Cantabria, y otras sostenible) que el aumento de presupuestos.
situadas en el extremo opuesto, como Valen- Del análisis realizado, se desgajan propuestas
cia. Pero sus conclusiones no fueron dema- concretas importantes:
siado positivas: según afirman, se trata de un 1. Contar con la participación ciudada-
mercado incipiente y poco comprendido, en na. No se puede seguir obrando en
general mal estructurado y no reflejado ni en política de patrimonio arqueológico
planes estratégicos ni en las propias normati- –en realidad, de todo el patrimonio
vas sobre sobre museos o sobre turismo. cultural– de espaldas a ella, que debe
ser la fuerza que garantice la adecua-
97

da elección y el mantenimiento de sus el obligatorio planeamiento territorial

yacimientos arqueológicos abiertos y las igualmente obligatorias evalua-
al público, tanto los existentes como ciones ambientales para introducir
los que puedan surgir en el futuro. zonas de reserva y áreas de cautela
Las normas de patrimonio cultural o en nuestras ciudades y campos. Con
histórico se han cuidado mucho de ello se conseguirá, al menos, que des-
otorgar a los ayuntamientos cualquier aparezcan las sorpresas arqueológicas
competencia, tal vez temerosos de que llevan tanto a las empresas cons-
iniciativas peligrosas para la propia tructoras como a la sociedad afectada
integridad de los bienes; pero esta a añadir puntos negativos al impacto
fórmula medrosa ya ha dado sus fru- social de la arqueología.
tos, buenos y malos. Ahora la propia 3. Diseño de una estructura razonable y
ciudadanía ha de intervenir proactiva- consensuada por las distintas comu-
mente en la gestión de sus bienes ar- nidades autónomas, de yacimientos
queológicos –culturales en general–, abiertos al público o puestos en valor.
dentro del contexto del uso y la ges- Los años 90 vieron la multiplicación
tión del medio ambiente –en el cual de iniciativas, a menudo repetidas, que
están los yacimientos arqueológicos–. luego no encontraron continuidad ni
Las administraciones más cercanas a mantenimiento, desilusionando a so-
la ciudadanía son las locales, lo que ciedades rurales que habían puesto sus
exige que, por un camino u otro, los esperanzas económicas en ellos.
ayuntamientos asuman competencias 4. Compromiso por parte de las propias
y las cumplan. administraciones competentes de in-
2. Modificación en el modelo de políti- centivar los trabajos periódicos de
cas públicas respecto a la gestión del evaluación de iniciativas de apertura
patrimonio arqueológico, basado has- de yacimientos o sitios al público. Así
ta ahora en la existencia de “urgen- se obtendrán datos que permitan co-
cias” y “salvamentos”. Las direcciones rregir o rediseñar tales iniciativas.
generales de Patrimonio Cultural de 5. Introducción en la educación obli-
las Comunidades autónomas deben gatoria de un concepto adecuado de
asumir los principios de la arqueolo- patrimonio cultural y, dentro de él,
gía preventiva de planeamiento que de arqueología y patrimonio arqueo-
aquí se han explicado, aprovechando lógico.
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98

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99

LA CULTURA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL. RETOS
Y OPORTUNIDADES PARA EL MUNDO RURAL
En plena emergencia del debate sobre la España vaciada y en torno al despoblamiento, se

realiza un breve examen general del estado actual del capital cultural local existente, sus
recursos materiales y humanos y varias de sus iniciativas, finalizando con algunas indicacio-
nes respecto a su posible papel, presente y futuro, a la hora de recuperar el espacio vital del
mundo rural para la vida digna de la ciudadanía.
Palabras clave: servicios culturales, patrimonio cultural, cultura colaborativa, festivaliza-

ción, artes en vivo.
PREFACIO: CULTURA Y ESPACIO RURAL TRAS cuantificarse en términos económicos, sociales

LA PANDEMIA: UN PANORAMA APRESURADO y culturales. En todo caso, el impacto va a afec-
tar gravemente al conjunto de su población, en
Ha llegado la pandemia, transmutando todo especial a las personas y familias con menores
a su paso. La cultura, su consumo digital y su recursos, multiplicando las necesidades de su-
valor como entretenimiento, soporte de apren- pervivencia de miles de ellas, dificultando el
dizaje o conocimiento, se han ido situando en acceso al empleo, limitando sus derechos reales
estos meses como paliativos del confinamien- de acceso a servicios básicos como la alimenta-
to, urbano y muchas veces rural, ofreciendo, ción, la suficiencia energética, la educación de
con frecuencia de forma gratuita, los produc- la infancia o la atención a la gente mayor.
tos para cuyo acceso presencial había que gas-
tar tiempo y recursos, desde asistencia a con- Las medidas de seguridad y control pobla-
ciertos o espectáculos en vivo a lectura digital. cional resultantes del posconfinamiento segui-
Pero este fenómeno no ha hecho sino subrayar rán vigentes o, en el peor de los casos, se verán
el aumento de la brecha digital para quienes no reforzadas, y los sectores de la economía infor-
tienen acceso a las redes desde casa. Y muchas mal o de la pequeña economía familiar verán
de las comunidades rurales españolas siguen cómo sus dificultades se unen a las de quienes
teniendo enormes dificultades para un acceso han trabajado en sectores enteros de empleo
de calidad. precario, desde la hostelería a la cultura.
Las consecuencias globales de la COVID-19 El panorama resultante no se parecerá de-

para el mundo rural están aún lejos de poder masiado a la última gran crisis de hace una déca-
101

JORGE FERNÁNDEZ LEÓN
da. Las tensiones presupuestarias y la limitación I. INTRODUCCIÓN: DELIMITANDO LA ESPAÑA

de recursos públicos para atender semejante es- INVISIBLE
cenario harán que el trabajo de las instituciones
locales deba someterse a una profunda remode- Las grandes transformaciones de los sistemas
lación de prioridades y a una reorganización de productivos y de su implantación en el territorio,
funciones. permiten hablar hoy con propiedad en España de
un entorno en parte crecientemente agropolita-
Previsiblemente, además, crecerán en nues-
no (Izquierdo, 2019) y en parte peligrosamente
tro entorno las tentaciones de aprovechar esta
vaciado, en los que la cultura ocupa un lugar poco
situación de miedo, aumento de la violencia y
relevante en la composición del PIB, aunque en
malestar de la ciudadanía, para establecer en-
ocasiones sea significativo en las prácticas comu-
tre esas prioridades mecanismos para un ma-
nitarias y en la calidad de vida de la ciudadanía.
yor control social, ampliación o generalización
de los sistemas de vigilancia electrónica y me- Excede a este texto, por su dimensión y al-
didas de restricción de las libertades individua- cance, un análisis detallado de la compleja si-
les y colectivas hasta ahora vigentes. tuación de la vida en la España rural, pero es
preciso establecer el marco humano y mate-
Por eso esta tensión entre derechos y
rial objeto del trabajo, así como delimitar los
control tiene en el espacio rural un protago-
campos en los que se hará hincapié a la hora
nista inesperado. La despoblación facilita el
de aproximarnos al estado y el impacto de los
distanciamiento social, supone el abarata-
asuntos culturales en la vida de las comunida-
miento de costes de vida, es un espacio para
des no dominantemente urbanas.
la sostenibilidad productiva y vital, facilita la
convivencia con ritmos de vida menos estre- Para determinar primero el marco poblacio-
santes, ampliación del valor de los afectos y nal afectado, se ha acudido a diversas fuentes que
multiplica las oportunidades de afrontar con no se ponen del todo de acuerdo. Así el Informe
dignidad las grandes transformaciones que, sobre el medio rural del Consejo Económico y
sin duda van a ocurrir en el mundo de la cul- Social (CES, 2018) señala que, según el Institu-
tura. Para quienes allí habitan y para quienes to Nacional de Estadística, los municipios rurales
se van a ver expulsados del sistema cultural son aquellos menores de 10.000 habitantes; se ha
prepandemia. consultado también la normativa que establece
los mínimos poblacionales para definir un territo-
Será necesario pues reclamar a institu-
rio como rural, la Ley 45/2007 para el desarrollo
ciones, organizaciones y activistas reflexión
sostenible del medio rural1, que en su artículo 3
y diálogo sobre ese futuro de los cambios y
establece que será medio rural aquel territorio
prioridades inmediatos para aprovechar esas
de menos de 30.000 habitantes y con una densi-
condiciones competitivas del espacio rural. Y
dad inferior a las 100 habitantes por km2.
ese futuro o se afronta de forma transversal
e inclusiva o veremos, con seguridad, como En su artículo 29, esta norma establece ade-
fracasa la voluntariosa tentativa de volver a más una serie de propuestas para fomentar las
la normalidad fragmentada en la que venían redes de espacios culturales, la protección y
moviéndose los servicios e iniciativas cultu- reutilización del patrimonio, el fomento de la
rales, financiadas con dinero público o no. creación de nuevas bibliotecas públicas y el fa-
Algunas de las propuestas que se avanzan en
el texto señalan posibles caminos para hacer-
lo posible.
1. https://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-21493-
consolidado.pdf
102

LA CULTURA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL. RETOS Y OPORTUNIDADES PARA EL MUNDO RURAL
vorecimiento de planes público-privados de superficie y apenas concentraba el 3,1% de la

acción cultural. En la misma Ley se determina población. 19 provincias estaban entre las me-
que el pequeño municipio es aquel de menos de nos densas de la Unión Europea en 2015. Con-
5000 habitantes, dimensión coincidente con la forme resume en su estudio sobre la situación
incluida en la vigente Ley de Bases del Régimen española F. Goerlitz (2015, pp. 293 y ss.), la
Local2, que en su artículo 26 establece como ser- nuestra es una demografía convulsa en la que
vicios mínimos culturales para poblaciones ma- mientras los grandes municipios crecen los
yores de 5000 habitantes la biblioteca pública. más pequeños tienden a desaparecer, el inte-
Pero a la hora de definir el límite poblacional se rior, con la excepción de Madrid, se vacía y la
ha decidido utilizar por su importancia un factor periferia se satura, rompiendo incluso los lími-
intermedio, también determinado por la ley ci- tes municipales y generando unos preocupan-
tada, en razón a la obligación para las Diputacio- tes desequilibrios territoriales.
nes Provinciales de dotar de servicios mínimos
Estos desequilibrios son un gran dilema del
culturales (bibliotecas) a los municipios meno-
presente y el futuro para una gran parte del cen-
res de 20.000 habitantes. Esa medida incluye a
tro y norte españoles; un estado de cosas al que
casi catorce millones y medio de personas.
se añaden factores como el envejecimiento de
Así determinada la población del estudio, una las poblaciones, la escasez de mujeres y una in-
vez mencionadas muy sintéticamente las condi- migración que por sí sola no resuelve estás pér-
ciones de desarrollo general de la vida cultural didas. El futuro de los municipios rurales, por
en el mundo rural, se examinan los datos rela- la gran diversidad de condiciones de sostenibili-
tivos a la dimensión y funcionamiento de esos dad que pueden detectarse, plantea pues un reto
servicios básicos, bibliotecas y programas de para las políticas públicas en cuyas soluciones
lectura rurales, el fenómeno de los museos rura- las políticas culturales, por su plasticidad y resi-
les y el peso de los recursos patrimoniales, la di- liencia, pueden formar parte importante.
versidad de las iniciativas de la creación en vivo
Las políticas de adaptación de España tras su
y algunos otros de los procesos de reactivación
entrada en la Unión Europea han propiciado un
de la vida cultural vinculados a la creación artís-
cambio nada beneficioso para el equilibrio de los
tica y el desarrollo sostenible de los territorios,
territorios no urbanos; sumado a ello, la última
para concluir con una serie de propuestas para
gran crisis ha ampliado la brecha cultural cam-
colaborar en la mejora del papel de la cultura en
po-ciudad favoreciendo una imagen económica
la recuperación de las comunidades rurales.
de la ruralidad volcada a la atención de las ma-
sas urbanas para el disfrute de construcciones
II. MODELOS PRODUCTIVOS VERSUS culturales como el “campo” o la “naturaleza”,
EQUILIBRIOS TERRITORIALES subsidiando la hostelería y la patrimonialización
de la cultura y los ecosistemas”. Rural y urbano
Según un reciente trabajo de J. Recaño3, en son hoy más formas de significar y resignificar
2016 un 60% de nuestros municipios tenía me- papeles de un modelo productivo basado en la
nos de 1001 habitantes, ocupaba el 40% de la asignación al primero de unas funciones idílicas,
como mercancía compensatoria de los flujos y
ritmos a veces insoportables de la vida urbana.
La cultura creada y difundida por los media
2. https://www.boe.es/buscar/pdf/1985/BOE-A-1985-5392- desde espacios urbanos a través de sus distintos
consolidado.pdf
soportes, desde la pintura y la literatura al cine
3. https://ced.uab.cat/PD/PerspectivesDemografiques_007_
CAST.pdf
o la gastronomía diferenciada, con sus mensajes
103

multiplicados en las pantallas, ha contribuido fras de detalle. La Encuesta de hábitos y prác-

activamente a generar ese imaginario que es a ticas culturales en España correspondiente al
la vez un factor eficaz de producción localizada periodo 2018-20195, agrupa a municipios tan
de riqueza, a través de la incentivación, incluso dispares como aquellos semiurbanos de vein-
subsidiada, de nuevas formas del turismo como te a cincuenta mil habitantes, que disponen en
“experiencia” y también como distinción. muchos casos de más de una biblioteca, uno
o más teatros o centros culturales, algún mu-
Una cultura en la que se reproducen muchas
seo y escuelas artísticas, junto con los más de
veces los papeles clásicos de las sociedades hete-
6800 ayuntamientos que no superan los 5000
rodominantes, despreciando el peso específico
habitantes y que ni siquiera tienen obligación
del género y de sus desequilibrios en las econo-
de disponer de servicios culturales. En los
mías rurales. Y que se mueve entre el flujo cre-
estudios de la SGAE tampoco se dispone del
ciente de afluencia de familias jóvenes a entornos
desglose. No son accesibles los detalles de mu-
periurbanos en las grandes y medianas ciudades
nicipios menores y por tanto intentar aproxi-
españolas y la continua regresión de los datos
marse al análisis cuantitativo es tarea poco
de la España vaciada, desde el norte en Galicia,
menos que imposible. No disponemos de un
Asturias o Cantabria hasta ambas Castillas y la
registro de Casas de Cultura o equipamientos
denominada Siberia ibérica, alejadas de ciudades
culturales municipales, ni sus datos de uso.
dinámicas y necesitadas de solventar problemas
Para contar con un registro al menos numéri-
básicos de servicios educativos, de salud, comu-
co de los museos y centros de interpretación
nicaciones, empleo y acceso a la tierra misma, si
territoriales, hemos de acudir al Directorio ge-
se quiere vivir de ella. Porque, en palabras de Eli-
neral de Museos y Colecciones del Ministerio
sa Oteros-Rozas, eso “no se conseguirá solo con
de Cultura y Deporte6. Sí se dispone en cambio
las hijas y nietas de los pueblos. Aunque todas
de un detallado desglose territorial de la red de
quisieran volver, que no es el caso, harán falta
bibliotecas públicas fijas y ambulantes, del que
muchas más personas ‘neorrurales’ y cambios
más adelante se detallan condiciones y déficits.
culturales y políticos profundos”. Señalando a
continuación cómo será necesario transformar Esta falta de información específica de los
las formas de vida y de convivencia, así como pequeños y medianos municipios hace pues
la urgente recuperación de “… saberes locales/ que la elaboración precisa del estado de la
tradicionales agroalimentarios y de gestión del cuestión cultural de la España rural, que afecta
territorio, respetar los ritmos de adaptación de a más del 60% del territorio nacional y a casi
cada cual y mucha generosidad”4. catorce millones y medio de personas en nues-
tro país, sea un trabajo necesario, para colabo-
rar mejor a afrontar soluciones urgentes des-
III. LOS SERVICIOS CULTURALES, OLVIDADOS, de las políticas culturales públicas a los graves
RESILIENTES, DESIGUALES problemas de esos territorios en riesgo.
Los datos cuantitativos de los servicios cultu- Se puede concluir no obstante que esas re-
rales de los pequeños y medianos municipios des invisibles siguen sosteniendo una actividad
se pierden en cuanto queremos llegar a las ci-
5. https://www.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr:1712f192-
4. En un diálogo sobre la España vaciada incluido en el mono- d59b-427d-bbe0-db0f3e9f716b/encuesta-de-habitos-y-
gráfico de la revista de FUHEM citado en la bibliografía. Dis- practicas-culturales-2018-2019.pdf
ponible en: https://www.fuhem.es/2019/11/13/dialogo- 6. http://directoriomuseos.mcu.es/dirmuseos/mostrarBusqueda
espana-rural-vaciada/ General.do
104

cultural viva en la casi totalidad del territorio pequeñas poblaciones gracias a la entrega de
español. Aunque, como señalábamos, los datos miles de profesionales públicos y privados de la
desagregados del consumo cultural del periodo intermediación cultural, que asumen la cultura
2018-2019 solo llegan a diferenciar el bloque como compromiso personal para con las comu-
de los municipios inferiores a los 50.000 habi- nidades en las que conviven.
tantes, algunos datos constantes si los compara-
mos con los referidos a las capitales de provin-
cia y grandes ciudades son incontestables. Así, IV. LA VIDA CULTURAL COMIENZA
son evidentes las dificultades crecientes para el EN LOS LIBROS
acceso a internet y al entorno digital, inversa-
mente proporcionales al número de habitantes Son únicamente los datos de las bibliotecas los
de una localidad, dificultades que afectan tanto que permiten ir más al detalle del estado de la
al acceso a plataformas de servicio como las bi- oferta cultural y de sus carencias entre los 7719
bliotecas digitales como al consumo digital de municipios de ese otro país en el que vive más
la cultura. Además, estas poblaciones tienen del 30% de la población española. Los datos
más dificultades para acceder a museos, biblio- de la red nacional de bibliotecas y centros de
tecas, exposiciones o conciertos y lo manifies- lectura correspondientes a 20177 indican que
tan doblando en número a quienes desde el es- hay al menos 3065 municipios que ni siquiera
pacio urbano argumentan su no participación disponen de puntos directos de servicio biblio-
cultural por el hecho de no disponer de oferta tecario y que un total de 1.498.840 habitantes
de servicios culturales accesible y próxima. no tiene acceso, ni fijo ni móvil, a ninguna de
las fuentes de lectura. Es decir, más de un 3,2%
Hay más de un 5% de diferencia negativa de la población española no dispone todavía de
(20,7% frente a 26,4%) entre los usuarios de ningún servicio cultural básico. De esos 3065
los servicios públicos de lectura de las zonas municipios, 759 están en Castilla y León, 509
rurales y los de las urbanas. El 53,5% de esos en Aragón y 504 en Cataluña.
potenciales usuarios rurales ni siquiera accede
una sola vez al año a una biblioteca, frente al Pero la atención de los servicios de lectu-
46,8% de quienes viven en las urbes. Notamos ra de esa otra España no puede comprender-
esta misma diferencia en los datos de la asis- se sin la existencia de la red de bibliobuses,
tencia a espectáculos de artes escénicas, don- las bibliotecas públicas ambulantes, creadas
de las diferencias desfavorables para quienes en tiempos de la Segunda República española
habitan en entornos rurales son de más de 9 (*) como parte de una política de difusión y
puntos (27,3% frente a 36,4%). democratización cultural pionera, que han re-
sistido y ampliado sus servicios en muchos de
Lo mismo ocurre en todas las categorías del estos territorios hasta llegar a servir a más de
estudio de hábitos y consumos culturales, pero, once millones de potenciales usuarios en 1956
pese a las grandes dificultades, quienes habitan de estos municipios. Esa red, que cuenta con
en esa España vaciada siguen demandando y un total de 76 unidades rodantes, se distribuye
consumiendo en cantidades no tan dispares a desigualmente por las comunidades afectadas,
las de las comunidades urbanas. Y lo harán mu- estando presente en diez comunidades autóno-
cho más si mejoran las condiciones de accesi- mas y gestionada bien por los Gobiernos au-
bilidad a los recursos. Redes desiguales que se
sostienen o se apagan en función de las priori-
dades y sensibilidad de los Gobiernos de turno
y que mantienen actividad en muchas de las 7. http://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/areas/bibliotecas/
mc/ebp/portada.html
105

tonómicos, por las Diputaciones Provinciales indudable de estas herramientas, que han con-
o por algunos Ayuntamientos. Castilla y León tribuido a generar dinámicas entre lectores e
lidera el esfuerzo en número de servicios, con instituciones creando vínculos y comunidades
30 unidades circulantes, seguida de Cataluña activas de lectura e intercambio, generando
con 12, Madrid con 10, Castilla-La Mancha con respuestas más personalizadas y flujos de in-
10 y Murcia con 5. Llama la atención el hecho tercomunicación entre bibliotecas y personas
de que las comunidades dominantemente rura- usuarias, se ve lastrada por la evidente falta
les del norte como Galicia, Asturias, Cantabria, de datos generales y desagregados que per-
el País Vasco, la Rioja o Navarra no dispongan mita evaluar y mejorar en la prestación tanto
ni de una sola unidad de este servicio. de las tareas habituales como de estos nuevos
servicios de proximidad “… no tenemos datos
Pese a todo ello, la posibilidad de acceso a
de uso en estos medios, lo que hace replantear
la lectura sigue siendo una asignatura pendien-
seriamente la definición de los indicadores
te para un número importante de ciudadanos.
oficiales que estamos utilizando. Unos indi-
Los recortes en los presupuestos de cultura tras
cadores que […] podrían habernos mostrado
la crisis de 2008 han afectado gravemente a las
una cara más amable de la gran labor que los
provisiones de fondos bibliográficos, especial-
profesionales de nuestras bibliotecas han reali-
mente a la compra de novedades. Los datos del
zado en su afán de obtener mejores resultados,
Informe de FESABID (2019) sobre la situación
y no tener que plasmar solo en sus memorias
de las bibliotecas públicas en España indican
anuales cómo los recortes presupuestarios, por
que la renovación de colecciones ha sufrido un
ejemplo, han menguado el crecimiento de sus
importante retroceso entre 2010 y 2016, ya que
colecciones”, como señala (FESABID, p. 3)
en este último año se incorporaron a las biblio-
Gloria Pérez-Salmerón, presidenta de Stitching
tecas 3,4 millones de documentos, un 35,8%
IFLA Global Libraries.
menos que en el primer año del estudio. Este
descenso se produce sobre todo en materia-
les audiovisuales, electrónicos y sonoros, pero V. MUSEOS CERCANOS Y PATRIMONIO
también en la compra de libro. Como señalan EN PELIGRO
en su resumen ejecutivo (p. 6): “En el capítulo
de gastos corrientes, son precisamente las ad- Nuestro país ha hecho un enorme esfuerzo en
quisiciones las que sufren un mayor impacto las últimas décadas en la salvación de su pa-
durante la crisis económica. Entre 2010 y 2016 trimonio cultural material e inmaterial. Pero,
se observa un descenso del 47,7% en este capí- así como aquel situado en las zonas urbanas ha
tulo de gasto, pasando de 55,7 millones en 2010 contado con las ventajas de inversiones y aten-
a 29,1 en 2016”. Las bibliotecas públicas de la ción que propician los mayores recursos de
España rural han sido sin duda las más afecta- administraciones e instituciones, el patrimo-
das por este estado de cosas y esta debilidad en nio rural sigue aún pendiente en muchos casos
la oferta está afectando a su futuro. de catalogación y preservación suficiente. Las
En el mismo documento se hace referencia leyes de protección del patrimonio histórico
también al gran cambio habido en estos servi- y las nuevas normativas que incluyen en él al
cios básicos: la llegada a las bibliotecas del uso patrimonio industrial no pueden por sí solas
creciente de las redes sociales y la multiplica- atajar el deterioro de numerosos elementos y
ción de la cartera de nuevos servicios a través tradiciones en peligro de desaparición. No obs-
de canales como Twitter, Facebook, Whats- tante, pese a todo, una creciente red de iniciati-
App o Instagram. Pero se indica que la utilidad vas atiende desigualmente objetivos culturales
en todo el territorio rural.
106

De la lista de en torno a 1500 museos y España, con 47 reconocimientos, era en

centros patrimoniales recogida en el Directo- 2019 el tercer país del mundo con sitios ca-
rio de Museos y Colecciones de España, casi talogados como Patrimonio de la Humanidad
la mitad, 742, están ubicados en localidades por la Unesco. Y Castilla y León era la región
con poblaciones inferiores a los 20.000 ha- del mundo con un mayor número de ellos (8).
bitantes, 130 de ellos en Castilla-La Mancha, Pero si acudimos a las listas de bienes muebles
109 en Castilla y León, 104 en la Comunidad e inmuebles inscritos declarados de interés
Valenciana, 52 en Aragón, 43 en Cataluña y cultural8, eligiendo las comunidades con ma-
40 en Asturias y otros tantos en Galicia. La yor proporción de territorios rurales, las cifras
mayoría nacen de iniciativas institucionales, se multiplican exponencialmente. Con inde-
pero se mantienen también un número no pendencia de los distintos criterios empleados
desdeñable, superior al centenar, nacidos de por las autoridades territoriales para definir
iniciativas ciudadanas o patrocinios privados. grados de protección local o autonómico, los
Entre ellos encontramos centros dedicados a datos de los lugares patrimoniales protegidos
la antropología y la etnografía, la cultura y las son abrumadores.
tradiciones populares, la creación artística, el
Sobre un total nacional de 28.821 bienes re-
cuidado patrimonial histórico e industrial, la
gistrados en España (2015), los de las comuni-
memoria de colectivos y personas destacadas,
dades autónomas con mayor territorio rural se
la música, los libros, la cultura científica, el
muestran en la tabla 1.
patrimonio natural, las artesanías…, docenas
de temáticas atendidas muchas veces con el
cariño de las gentes por lo propio pero necesi- Tabla 1. Bienes declarados de interés cultural
tadas de una mucho mayor dotación de recur-
Comunidad Muebles Inmuebles Total
sos materiales y humanos.
Andalucía 3155 4930 8065
Los programas de actividades y los trabajos Aragón 659 7 666
de recuperación desarrollados por esta red in-
Asturias 299 4 303
formal de instituciones mantienen y alimentan
Cantabria 266 24 290
en muchos casos el imaginario simbólico y el
orgullo local de las comunidades en las que se Castilla y León 1.266 134 1.400
sitúan. Inventan y renuevan sus discursos a tra- Castilla-La Mancha 731 82 813
vés de una actividad creciente, con los escasos Cataluña 2.193 565 2.758
fondos disponibles y acudiendo muchas veces Extremadura 202 233 435
a la colaboración ciudadana y a la atracción de
Galicia 690 382 1.072
visitantes para su sostenimiento. Pero la falta
de condiciones materiales de sostenibilidad les Fuente: Ministerio de Cultura y Deporte, Dirección General de Bellas
Artes y Bienes Culturales. Sin datos para La Rioja, Ceuta y Melilla.
obliga en ocasiones a rendir su misión públi-
ca a la presión del turismo, convirtiéndose en
pequeños parques temáticos o de ocio y trai- Este patrimonio, que incluye monumentos
cionando muchas veces sus objetivos iniciales. y elementos museísticos, lenguas y formas
Las propias tendencias del discurso desarro- de la expresión y la tradición oral, coleccio-
llista, tan azuzado por la inmediatez, ponen en
riesgo la misión de servicio público y el senti-
do de estos equipamientos de gran valor para
el futuro sostenible del territorio. 8. http://www.culturaydeporte.gob.es/cultura/patrimonio/
bienes-culturales-protegidos/consulta-de-bienes-muebles/
sobre-muebles.html
107

nes documentales, etc., es una riqueza muy VI. LAS ARTES EN VIVO: COLABORACIÓN
frágil tanto en lo material como en lo inma- FRENTE A FESTIVALIZACIÓN
terial. Y gran parte de él está situado fuera
de las ciudades y, pese a la existencia de una Reconociendo la existencia de un pequeño nú-
amplia normativa estatal y autonómica para mero de proyectos culturales profesionales re-
su protección y su catalogación, esté o no en sistentes, de producción escénica o musical y
manos privadas, su mantenimiento es costoso con vínculos indudables con sus comunidades,
y requiere recursos que muchas veces no se ubicados por décadas en los entornos rurales
dotan con la presteza suficiente. Como vienen españoles, su carácter singular no permite ana-
denunciando organizaciones tan poco sospe- lizar su impacto en términos de capital cultu-
chosas de activismo como Hispania Nostra ral. En cambio, sí es necesario hacer mención
a través de elementos como la Lista Roja del a un fenómeno que en los últimos años viene
Patrimonio, son constantes los casos de pa- teniendo una fuerte presencia en los medios:
trimonio en peligro en todos los territorios, el de los festivales artísticos vinculados a en-
pero especialmente afectados están aquellos tornos rurales o espacios naturales. Como bien
elementos situados en las áreas rurales menos señalan en su introducción los autores de un
visibles para los medios. detallado estudio sobre su función y eficacia
en el territorio (Bennet et al., 2014, p. 1) “His-
Y si la protección del patrimonio material
tóricamente los festivales, los carnavales y las
es insuficiente, la supervivencia de la cultura
ferias han sido formas importantes de partici-
inmaterial, protegida y reconocida tras la Con-
pación social y cultural, usadas para articular
vención de la Unesco de Salvaguarda del Patri-
y comunicar valores compartidos, ideologías y
monio Cultural Inmaterial de 20039, está aún
mitologías centrales a las visiones del mundo
más en peligro. Son 19 elementos los que com-
de pequeñas comunidades […] están concebi-
ponen la lista española de patrimonio cultural
dos como eventos de corta duración rituales o
inmaterial reconocida por Unesco y existe una
repetidos en los que los miembros de la comu-
amplia normativa de definición y protección
nidad participan para afirmar y celebrar diver-
del patrimonio cultural inmaterial que ins-
sos lazos sociales, religiosos, étnicos, naciona-
cribe nacional, regional e incluso localmente
les, lingüísticos o históricos”. Pero esta función
numerosos elementos de ese capital cultural.
originaria ha dado paso desde fines del pasado
Pero serán las organizaciones ciudadanas más
siglo al proceso global de la festivalización,
cercanas a las comunidades las que harán po-
concebido como una apropiación y resignifica-
sible, en un contexto de recuperación de las
ción puramente comercial que transforma es-
culturas locales, su supervivencia. Como seña-
tos rituales comunitarios en mercancía pensa-
la la profesora González Cambeiro (2017): “La
da únicamente para la vitalización del turismo
presencia de una normativa favorable es cau-
y la economía de servicios.
sa y a la vez consecuencia de muchos de estos
proyectos, pero es seguro que, incluso en un Ese mecanismo unificador ha encontrado
contexto propicio, a menudo las iniciativas de en numerosos festivales españoles celebra-
todos estos grupos, y fundamentalmente de las dos en entornos rurales, una respuesta más
y los protagonistas del patrimonio inmaterial transformadora e inclusiva, a la manera de lo
[…], van un paso por delante de la legislación”. que en muchos lugares de Europa y del mundo
viene ocurriendo estas últimas dos décadas. Tal
como señalan Gibson y Connell (2012), estos
eventos pueden llegar a ser de gran importan-
9. http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=17716&URL_
cia para la revitalización sostenible del entorno
DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
108

en el que se instalan, además de fomentar los VII. NUEVAS PRÁCTICAS ARTÍSTICAS

flujos de visitas. Se han convertido así en un fe- Y MUNDO RURAL
nómeno de cierta importancia económica para
los lugares en los que ocurren y forman parte La tradición crítica y reflexiva en torno al papel
del paisaje cultural de muchos pueblos españo- del arte en el entorno rural ha ido instalándose
les hoy, creando lazos y desarrollando vínculos en España en torno a un creciente hervidero de
comunitarios, además de negocio, generando iniciativas que nace desde la reflexión y la ac-
entornos propicios a la recuperación de otras ción que, desde finales del pasado siglo, vienen
formas de expresión cultural y atrayendo la fomentando distintas organizaciones campesi-
atención de creadores que encuentran muchas nas e iniciativas institucionales. La recupera-
veces en esos territorios condiciones idóneas ción de los valores de proximidad en un en-
para desarrollar su trabajo con costes produc- torno crecientemente glocal, junto con el cada
tivos más sostenibles que los urbanos. vez mayor acceso a internet, ha multiplicado
la presencia en entornos rurales de activistas
Así han ido naciendo y consolidando su
culturales que, usando una definición de Félix
presencia en la agenda cultural eventos que su-
Guattari (1991), asumen su presencia en el te-
peran en su concepto y función la tradicional
rritorio como un compromiso con algo similar
divulgación y que, con mayor o menor fortuna
a “una ecosofía de nuevo tipo, a la vez práctica
profundizan en la reflexión y en los procesos
y especulativa, ético-política y estética, (que)
compartidos. Iniciativas en las que se encuen-
debe sustituir a las antiguas formas de compro-
tran la música y a veces la escena, el cine y las
miso religioso, político, asociativo…”.
artes visuales, la gastronomía, la artesanía y las
tradiciones y que ponen en valor todo lo bue- Vinculados muchos de ellos a una fuerte
no del medio rural y que están sirviendo como convicción ambientalista, preocupados por la
elemento dinamizador de la economía local en sostenibilidad y con distintos grados de im-
aquellas comarcas en las que se realizan. plicación en su compromiso medioambiental,
desarrollan proyectos en redes, muchos de
Proyectos tan sugerentes como el festival
ellos colaborativos, en los que buscar explo-
Razón Valley/Música para la despoblación,
rar y experimentar vínculos y transferencia
que promueve en Soria el colectivo El Hueco,
de conocimientos entre los valores de la cul-
un activo grupo de militantes antidespobla-
tura tradicional y las iniciativas de la creación
ción, o el Boina Fest en la población soriana de
contemporánea. Un grupo importante de estos
Arenillas, son solo dos de los cientos de inicia-
colectivos e instituciones se reúnen en una pu-
tivas vivas y crecientes en un poblado mapa de
blicación reciente, Creative Responses to Sus-
eventos que van desde los ya muy establecidos
tainability. Spain (2019), con proyectos multi-
Sonorama Ribera en Aranda de Duero, o el me-
disciplinares tan diversos como la Fundación
gafestival Resurrection Fest en Viveiro (Lugo)
Cerezales Antonino y Cinia en León, uno de
a otros más modestos como Demanda Folk en
sus espacios de diálogo y encuentro más cono-
la localidad burgalesa de Tolbaños de Arriba,
cidos, festivales como Langaia en Lanzarote y
Leturalma en Letur (Albacete), Ababol Festi-
Madrid, Paca Proyectos Artísticos en Asturias,
val en Aladrén (Zaragoza), Poborina Folk en el
o El Arreciado en Toledo. Todos ellos están
Pobo (Teruel) o Biosegura, en Beas del Segu-
vinculados a través de una red informal de 54
ra (Jaén), por citar algunos. En torno a ellos
centros, El Cubo Verde, que aglutina iniciati-
gravitan nuevos activos culturales vinculados a
vas y promueve encuentros e intercambios de
visiones del mundo rural cada vez más alejadas
conocimiento en torno a maneras distintas de
de la mirada urbana colonizadora.
habitar a través de las prácticas artísticas.
109

Uno de sus más constantes miembros y di- financiación de la Política Agraria Común, tan
vulgadores, Fernando García-Dory, fundador y relevante para incrementar la presencia de la
promotor de la estrategia Campo Adentro, lo cultura en la reconfiguración de un modelo de
describe así: “La nuestra no es una filosofía bu- decrecimiento o ajuste que no dañe más a las
cólica basada en una vuelta al paisaje, a la Na- comunidades y permita detener la sangría de-
turaleza, sino una maniobra conceptual para mográfica.
dotar al arte de verdadera utilidad y que se
Pero existen algunas vías de compromiso
transforme en una herramienta que apuesta
que explorar: en su Declaración de Cork 2.0,
por el equilibrio ecológico y el cambio social.
en 201610, “Una vida mejor en el medio rural”,
Eso pasa irremediablemente por recuperar la
la Unión Europea señala dos objetivos de gran
relación con lo rural”.
relevancia para la cultura. El primero es que
Con este mismo compromiso, podemos re- “Se debe prestar especial atención a superar
saltar el trabajo continuado de pequeñas insti- la brecha digital y a desarrollar el potencial
tuciones comprometidas con el encuentro en- que ofrece la conectividad y la digitalización
tre arte y vida rural, como el Museu de la Vida de las zonas rurales” y el segundo establece
Rural de la Fundación Carulla en L´Espluga de que “las políticas deben incentivar la entrega
Francolí (Tarragona), cuya programación vie- de bienes públicos ambientales, incluyendo la
ne incorporando de forma constante proyec- conservación del patrimonio natural y cultu-
tos desde esta perspectiva. También espacios ral de Europa”. Se percibe ese interés en tra-
urbanos como MediaLab Prado, el CDAN de bajos como el que la organización Culture Ac-
Huesca y otras iniciativas institucionales man- tion Europe (2019) desarrolla a través de su
tienen vínculos crecientes con esta corriente proyecto Más allá de lo evidente/Beyond the
innovadora. Obvious, plataforma europea de intercambio
de reflexión, puesta en común y experiencias
creativas en los entornos no urbanos; en el
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: caso español instituciones como el Defensor
NUEVO PAPEL DE LA CULTURA EN EL ENTORNO del Pueblo (2017) o el Consejo Económico
RURAL y Social (2018) han examinado el estado del
espacio rural y sus problemas, identificando
La presencia y funciones de la cultura y la algunas iniciativas culturales que pueden co-
creación en el entorno rural forma parte de laborar a paliarlos. Lo mismo pasa en el marco
un debate todavía marginal en España y en la de la acción general del Gobierno de España,
Unión Europea. Pero cada vez más proyectos especialmente en los trabajos iniciados hace
vinculados a ellas han encontrado una fuente casi cuatro años por el actual Ministerio de
de financiación en los programas dotados con Cultura y Deporte con los Encuentros Cul-
fondos para el medio rural (FEDER y otros). tura/Ruralidad11 en el marco del programa
Así que tanto las instituciones europeas como Cultura/Ciudadanía, que reúnen a cientos de
las españolas han comenzado a observar, al representantes de instituciones y proyectos
menos, cuál pueda ser el papel presente y que vinculan la cultura con el espacio rural.
futuro de la cultura en el sostenimiento y la
recuperación de los activos que puedan hacer
posible una salida a la crisis del medio rural.
Esas preocupaciones e interés, crecientes ya 10. https://enrd.ec.europa.eu/sites/enrd/files/cork-declara
hasta ahora, se agudizarán tras los previsibles tion_es.pdf
conflictos derivados del brexit y de la nueva 11. https://culturayciudadania.culturaydeporte.gob.es/cultura-
medio-rural.html
110

En este contexto adquieren importancia las de proximidad y virtuales, que per-

conclusiones12 alcanzadas en el Primer Foro mitan desarrollar más plenamente sus
Cultura y Medio Rural, que bajo el epígrafe derechos culturales a la ciudadanía.
“Procesos para la transformación social, eco- 2. El crecimiento del consumo y de la
nómica y demográfica”, tuvo lugar hace tres participación y creación colabora-
años en la Fundación Cerezales y que vienen tiva digital resultantes de la pande-
siendo la guía de trabajo de los sucesivos en- mia, junto con la consecución de un
cuentros ministeriales hasta ahora. derecho eficaz de acceso, crearán un
Ese compromiso, sumado a los esfuerzos de entorno mucho más favorable para
plataformas ciudadanas vinculadas al mundo ampliar las redes, generar proyectos…
y a la reivindicación campesinos como la Red Se ha de reclamar, a través de los me-
Española de Desarrollo Rural13 o la Plataforma canismos financieros previstos para
Rural y su Comisión de Arte y Medio Rural14, abordar la crisis, la puesta a disposi-
por citar algunas, así como a los compromisos ción de las comunidades y de quienes
que fundaciones del tercer sector como Cere- participan en los procesos creativos
zales, Carasso15 y otras muchas vienen plas- de las herramientas productivas co-
mando en sus programas de actividad y finan- munitarias que aprovechen ese nuevo
ciación, permiten imaginar que estamos en un escenario y sus oportunidades.
momento decisivo para el impulso de un nuevo 3. Fomentar modelos de gestión de
papel de la cultura en el contexto de un entor- proximidad que abran la puerta a la
no rural envejecido, despoblado y en riesgo de participación de las organizaciones
perder su papel equilibrador en una nueva eco- civiles de las propias comunidades en
nomía del territorio. la gestión público-privada de los pro-
gramas, en especial de aquellos que
Y para avanzar en esta dirección estas son crean plataformas de colaboración y
algunas estrategias posibles: generan identidad y capital cultural
1. Garantizar una política de Estado que para la economía del procomún, tan
haga posible el derecho efectivo uni- bien entendida en las culturas rura-
versal a las redes digitales y la mejo- les tradicionales como olvidada en la
ra de las condiciones de acceso a los producción posfordista.
servicios básicos del medio rural, con 4. Las mujeres y las nuevas generaciones
una política institucional a largo pla- están llamadas a tener un protagonis-
zo y que reduzca los actuales desequi- mo central en estos procesos, apor-
librios respecto al espacio urbano. tando sus propias visiones del mundo
Incluyendo entre estos servicios las Así, es necesario incorporar al debate
dotaciones locales o comarcales de y la reflexión para la acción a las orga-
equipamientos y recursos culturales nizaciones y colectivos que represen-
tan sus intereses, con el compromiso
de la igualdad y la cooperación.
5. La cultura es un espacio de conviven-
12. https://culturayciudadania.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr: cia y uno de los motores del cambio
ca30ac69-734a-47e5-b867-b07c7c9a343c/Conclusiones%
20I%20Foro.pdf
social. Por eso ha de primar en los
13. http://www.redr.es/es/portal.do proyectos de las instituciones públicas
14. http://www.espaciotangente.net/CArteycultura.pdf su carácter de derecho, además de su
15. https://www.fondationcarasso.org/es/ indudable y necesaria capacidad para
111

generar recursos económicos a través 8. La cultura ha de encontrar su espacio

de la explotación del turismo, el patri- en las políticas integrales de revitali-
monio o la identidad como mercancías zación del medio rural, sin incentivar
para el ocio. Solo la utilización soste- las formas de idealización de lo rural
nible de esos valores en los procesos de los discursos gentrificadores. Por
de la industria del entretenimiento ga- eso será necesaria su participación en
rantiza su continuidad como factores las políticas de fomento de los actua-
transformadores. les flujos hacia el medio rural, desde
6. Una escuela rural abierta, transmiso- los retornos o las dobles residencias
ra de valores de identidad y crítica, es a las nuevas ruralidades que emergen
un elemento que junto a la cultura co- entre colectivos desencantados con
labora activamente en la generación las formas de producción urbanas.
de comunidades. Han de facilitarse 9. Las formas de la creación cultural
las fórmulas institucionales que vin- permiten no solo recuperar las iden-
culen ambos procesos en programas tidades despreciadas o releer la histo-
comarcales o locales que, a la vez, ria de las comunidades, sino también
propicien la transferencia intergene- actualizarlas o resignificarlas. Los
racional y hagan posible la produc- márgenes son también lugares para la
ción cultural innovadora. innovación y la experimentación y se
7. El inmenso patrimonio, material e ha de incorporar a las políticas activas
inmaterial, de nuestras comunidades para la cultura en el espacio rural una
rurales es a la vez un elemento verte- decidida mirada de apoyo a la crea-
brador y un generador importante de ción contemporánea, aprovechando
recursos. Es necesario facilitar legal- siempre los recursos que nos brindan
mente a las comunidades locales un la realidad de las comunidades locales
papel más activo en la gestión de ese y sus tradiciones. Primando si es posi-
patrimonio, propiciando mecanismos ble a aquellas cuyos programas refle-
de colaboración con propietarios, jen una mayor sensibilidad respecto a
instituciones del tercer sector y em- los procesos de sostenibilidad rural y
presas especializadas en una gestión a las formas de colaboración asistidas
comercial justa del mismo. por equipos tecnocientíficos.
BIBLIOGRAFÍA
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112

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113

LA INCORPORACIÓN DE LA CULTURA Y LAS ARTES
AL CURRICULUM EDUCATIVO: UNA TAREA PENDIENTE
Y URGENTE
El presente estudio afronta la presencia, el papel y significado de la cultura y las artes en el

curriculum educativo español, abordando, como primera tarea, un análisis de las leyes que
han conformado en este ámbito la historia de la democracia, hasta nuestra última ley educa-
tiva vigente. Desde este contexto, nos situábamos en una posición privilegiada para analizar
las líneas de actuación presente y futuras de lo que ya recogía la nueva ley de educación di-
señada por el nuevo gobierno cuando, a punto de ser aprobada, hizo la irrupción en nuestras
vidas la pandemia provocada por la COVID-19. El análisis es posible realizarlo igualmente,
proponiendo, a la par, para su valoración, un estudio comparado de lo que está acontecien-
do al respecto en el panorama europeo en particular e internacional, en general. Pero, desde
esta nueva realidad somos testigos de primera mano de que lo destacado y acontecido en
este análisis sobre la importancia de las artes y la cultura cobra aún más relevancia por la
crisis sanitaria, que refuerza la necesidad de que sean protegidas como un bien de primera
necesidad y, para ello, la exigencia de la educación como base.
Palabras clave: reformas educativas, cultura, artes, educación artística, STEAM.
I. REFORMAS EDUCATIVAS EN LA DEMOCRACIA te, es importante señalar a este respecto que no

ESPAÑOLA: PRESENCIA DE LA EDUCACIÓN todas han tenido el mismo calado, como afirma
ARTÍSTICA Tiana Ferrer (2013): “En realidad, los grandes
modelos del sistema educativo español en los
Como punto de arranque para abordar la cues- últimos 50 años han sido dos, el de la EGB que
tión presente, debemos poner de relieve las nu- implantó la LGE y el de la ESO que implantó la
merosas reformas educativas –concretamente LOGSE. El resto son retoques sobre la LOGSE.
ocho- de las que ha adolecido la democracia es- No digo que sean retoques desdeñables, pero el
pañola desde sus inicios hasta nuestra contem- modelo sigue siendo el mismo”1.
poraneidad. Esta circunstancia tiene, sin duda,
una incidencia directa en la presencia, peso y
enfoque de la cultura, las artes, la educación
artística en cada uno de los cambios que han 1. https://www.elmundo.es/elmundo/2013/05/17/espana/
traído cada una de las citadas leyes. No obstan- 1368776806.html
115

RAQUEL CAEROLS MATEO
No obstante, aunque desde el punto de tro sistema educativo, pues como podremos
vista de las transformaciones en la estructura comprobar en el recorrido propuesto, no
institucional se trata de una afirmación cierta, siempre que se ha puesto en valor la cultura
desde el abordaje de la cultura y las artes, sí como principio fundamental de la educación,
se han dado giros significativos que nos sirven tenían presencia las artes y, más concreta-
como espejo de los cambios que ha vivido la mente, la educación artística y las enseñanzas
sociedad española: socioculturales, económi- artísticas.
cos, que escriben nuestra propia historia, la
Más clara es aún esta cuestión si ponemos
historia del papel de la cultura y de las artes en
nuestra mirada en las leyes educativas de las
nuestra sociedad, en nuestros más de 40 años
dos primeras décadas de nuestra democra-
de democracia.
cia, en las cuales podremos comprobar que
Para ello, haremos un estudio ley a ley cen- tanto las artes, como la educación y las en-
trada en la búsqueda de palabras clave en cada señanzas artísticas, no se han contemplado o
una de las citadas leyes: cultura, educación ar- han tenido un papel subsidiario. Desde esta
tística, enseñanzas artísticas y artes, lo que nos trascendental carencia respecto al resto de
llevará no solo a saber su valor y significado, los países europeos, podemos establecer un
sino, si incluso, han estado incluidas, han esta- punto de partida esclarecedor sobre el reco-
do presentes en cada una de las leyes. rrido y la presencia de la cultura y las artes
en nuestro sistema educativo, la falla del sis-
Desde este punto de partida, la primera
tema educativo en relación a estas áreas de
apreciación y diferenciación se debe centrar
conocimiento.
en definir una clara distinción entre cultura,
artes y educación artística, por las implicacio- Por último, en estos párrafos, a modo de
nes y calado en el sentido y fundamento de un introducción, debemos señalar que nos va-
sistema educativo que tal distinción conlleva. mos a detener, esencialmente, en el contexto
de la enseñanza obligatoria, pues solo se po-
En ese sentido, debemos apuntar, que la
drá contribuir a la valoración social de la cul-
puesta en valor de la cultura en un sistema
tura si se asientan las bases en ella, y solo des-
educativo no lleva implícito, per se, la inclusión
de ahí o, esencialmente desde ahí, se podrán
y puesta en valor de las artes y la educación
despertar vocaciones que lleven a los ciuda-
artística como áreas de conocimiento curricu-
danos a las escuelas superiores de enseñanza
lares con entidad propia. La cultura sería la di-
artística.
mensión que engloba a aquellas y sería multidi-
mensional en relación al conjunto como señala Un análisis sintético de estas leyes se recoge
Ariño (2000) (ontológica, fenomenológica, ca- en la tabla 1.
rismática y socio-histórica), mientras que las
Como parte final de este análisis, debemos
artes recogen una parte de ese acervo cultural,
señalar que, además de este marco general, se
y la educación artística supone un más allá de
han llevado a cabo reformas educativas en las
unas habilidades técnicas en el desarrollo de su
siguientes Comunidades Autónomas: Andalu-
praxis, supone una sensibilización, valoración
cía, Canarias, Cantábria, Castilla-La Mancha,
crítica de esas señas de identidad que confor-
Cataluña, Extremadura, País Vasco. Lógica-
man un devenir cultural, la convergencia entre
mente, por el contexto del estudio y el espacio
las artes y los usos culturales de las artes.
requerido para el mismo, se hace inviable un
Esta diferenciación entre ambas queda análisis pormenorizado.
evidenciada en el propio transcurrir de nues-
116

LA INCORPORACIÓN DE LA CULTURA Y LAS ARTES AL CURRICULUM EDUCATIVO: UNA TAREA PENDIENTE Y URGENTE
Tabla 1. Análisis de las leyes educativas
LGE: Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa. Publicado en BOE n.º 187
de 6 de agosto
Cultura
Las referencias a la cultura se centran en: la cultura patria, patrimonio cultural de España, al desarrollo científico, social,
cultural, actividades culturales, fondos culturales, cultural religiosa, conocimiento de la realidad social y cultural, progreso
cultural, promoción cultural, instituciones culturales, creación de círculos culturales, asociaciones de carácter cultural, control
de las mismas.
Artes
NO se contempla la educación artística.
LOECE: Ley Orgánica 5/1980, de 19 de junio, por la que se regula el Estatuto de Centros Escolares. Publicado en BOE n.º 154
de 27 de junio
Cultura Artes
Tras el golpe de Estado y la victoria del PSOE nunca llegó a aplicarse.
LODE: Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación. Publicado en BOE n.º 159, de 4 de julio
Cultura Artes
NO se contempla la educación artística.
LOGSE: Ley Orgánica 1/1990, de 3 de Octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo, Publicado en BOE n.º 238, de
21 de noviembre
Cultura
•• Alusión a la cultura para la formación de ciudadanos europeos.
•• Contempla los cambios culturales, productivos y tecnológicos, de una sociedad organizada democráticamente (educación
+ tecnología).
•• Formación versátil y prolongada en el tiempo (aprendizaje a lo largo de la vida).
•• Descentralización, competencias educativas Comunidades Autónomas, lo que supone un cambio en la dimensión cultural,
entre ellos, el que tiene que ver con pluralidad lingüística.
•• Se valora por primera vez el papel de la cultura en relación a la igualdad entre sexos.
Artes
•• Esta es la primera ley en la que se incluye la educación artística, es obligatoria y con carácter global e integrador.
•• Educación Primaria: Educación artística. Objetivo: utilizar los diferentes medios de representación y expresión artística.
•• Educación Secundaria: Educación Plástica y Visual. Objetivo: Conocer, valorar y respetar los bienes artísticos y culturales.
•• Primera vez que se incluye el Bachillerato de Artes, entre cuatro modalidades de Bachillerato elegibles.
•• Como objetivos en Bachillerato: “Desarrollar la sensibilidad artística y literaria como fuente de formación y enriquecimiento
cultural”.
LOPEG: Ley Orgánica 9/1995, de 20 de Noviembre, sobre Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes,
Publicado en BOE n.º 278, de 21 de noviembre
Cultura
•• Plena libertad de los Consejos Escolares para establecer convenios de colaboración con asociaciones culturales para
actividades extraescolares.
Artes
•• Los Consejos Escolares dedicados a la formación de artes plásticas y diseño podrá haber un representante propuesto por
las organizaciones empresariales o instituciones laborales.
•• Se potencia que los centros superiores de enseñanzas artísticas, fomenten los programas de investigación en sus
disciplinas.
•• Se podrá contar con profesores especialistas en el campo de las artes.
•• Se contempla la figura de profesor emérito para las enseñanzas artísticas de carácter superior.
117

LOCE: Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación. Publicado en BOE n.º 307 de 24 de diciembre
Esta ley viene a modificar tanto la LODE de 1985 como la LOGSE de 1990, se publicó el 24 de diciembre de 2002 y entró en
vigencia, pero no se desarrolló reglamentariamente, siendo reemplazada por la LOE de 2006.
LOE: Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. Publicado en BOE n.º 106, de 4 de mayo
Cultura
•• La cultura como pilar fundamental para el máximo desarrollo de las capacidades de los ciudadanos.
•• Se incluye la dimensión afectiva como pilar fundamental para el desarrollo de la personalidad, más allá de la dimensión
cognoscitiva y axiológica
•• Comunidades Autónomas: pluralidad lingüística, interculturalidad y diversidad cultural.
•• Cultura-Sociedad del conocimiento.
Artes
•• Educación Primaria: desarrollo del sentido artístico, la creatividad y la afectividad, este último concepto, como novedad.
•• Las asignaturas en artes en Educación Secundaria son Educación Plástica y Visual y Música, como obligatoria entre 1º-3º y
optativa en 4º.
•• Se mantienen el Bachillerato de Artes.
•• Por primera vez, se crea el Consejo Superior de Enseñanzas Artísticas, “como órgano consultivo del Estado y de
participación en relación con estas enseñanzas”. (Artículo 45).
LOMCE: Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa. Publicado en BOE n.º 295 de 10 de
diciembre. También conocida como la Ley Wert, se diseñó para la modificación de la LODE-1985 y la LOE-2006
Cultura
•• Se elimina el compromiso del Estado de garantizar plaza en un centro público.
•• Cultura: democracia participativa.
•• Se presenta como marcos de referencia para la educación la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación
de la Organización de la UNESCO (que pone establece el nivel CINE 3) y Proyecto de Indicadores de la Educación de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
•• Por primera vez en una ley educativa se dedica un capítulo específico a la tecnología digital: plataformas digitales y
tecnológicas de acceso a toda la comunidad educativa (Artículo 111).
•• Se elaborará por primera vez, un “marco común de referencia de competencia digital docente” (Artículo 111).
Arte
•• Las asignaturas de artes dejan de ser materias obligatorias.
•• Educación Primaria: educación artística pasa a ser materia elegible por cada comunidad autónoma, al menos 1 asignatura
de entre las 4 ofertadas.
•• Educación Secundaria: en 1.º, 2.º y 3.º de la ESO, a regular por la comunidad autónoma, mínimo 1 máximo 4 entre 9
asignaturas ofertadas (se incluyen por primera vez educación audiovisual y cultura clásica).
•• Educación Secundaria (4.º): a regular por la comunidad autónoma, mínimo 1 máximo 4 entre 12 asignaturas ofertadas (se
incluye entre ellas, por primera vez, Artes Escénicas y Danza, además de las de artes ya señaladas).
•• Bachillerato solo se incluyen materias de artes en el Bachillerato de Arte. Y en relación a asignaturas como Música, Dibujo
Artístico, Artes Escénicas o Cultura Audiovisual: “en función de la regulación y de la programación de la oferta educativa
que establezca cada Administración educativa”.
II. PERSPECTIVA DOMINANTE DEL MODELO cultura y las artes, tenemos la suficiente pers-
EDUCATIVO ESPAÑOL: EL PAPEL DE LA
pectiva como para dibujar una valoración y
EDUCACIÓN ARTÍSTICA
un mapa del modelo educativo dominante, del
Tras el análisis pormenorizado de cada una de las enfoque, del paradigma y las líneas de trabajo
leyes que han tenido lugar en la historia de nues- presente y futuras por dónde camina y podrá
tra democracia, en la cuestión específica de la caminar la educación en España y, más concre-
118

tamente, lo referido al valor y peso de la cultu- Y de este contexto, podemos fundamentar el

ra y las artes en el curriculum educativo. devenir de la educación artística en el curricu-
lum de nuestro sistema educativo.
Emprendiendo sobre esta base una valo-
ración crítica del análisis realizado, podemos Sobre la base pues del análisis de las leyes
señalar en primer lugar que, en relación a los educativas que han conformado la historia de
datos objetivos que nos arroja el análisis de la democracia de nuestro país, estamos en dis-
las leyes, la inclusión de la cultura ha sido una posición de afirmar que, en los más de 40 años
cuestión que ha estado presente desde la ley de democracia, solo durante 13 años la educa-
de 1970, pero con muy diferentes matices, lo ción artística ha estado incluida como área de
que nos da la medida de la situación presente. conocimiento obligatoria, con carácter global
Si bien en la ley de 1985 hace referencia a la e integrador. Y decimos con carácter obligato-
pluralidad lingüística de nuestro país, solo lo rio, porque en la ley de 2013 toda la educación
hará en el artículo dos, sin más referencia a la en artes, todas las asignaturas concernientes a
pluralidad cultural de este. No será hasta la ley esta área, pasaron a ser materias elegibles por
de 1990 cuando se desarrolle explícitamente la cada uno de los sistemas educativos de cada
cuestión de las autonomías en relación a la di- comunidad autónoma y, por tanto, quedaron
versidad cultural y lingüística, en coincidencia relegadas a un segundo plano.
con el momento de la transferencia de compe-
Ante esta situación de la educación artísti-
tencias.
ca de nuestro sistema educativo, nos podemos
También, hasta esta ley no hay una referen- preguntar: ¿desde qué modelos educativos se
cia a la cultura con una mirada al exterior, es puede explicar esta situación de las artes?,
decir, a la educación y la cultura como garante ¿qué modelo educativo las ampara? Desde
de la formación de ciudadanos europeos, por una perspectiva general, nos encontramos
tanto, de una sociedad y, con ella un sistema con que el primer vislumbre de la inclusión
educativo que abre su mirada al exterior, que de la educación artística se produce en la ley
contempla un mundo cambiante y con un im- de 1990, y podemos poner en valor que este
portante peso de lo tecnológico. Así, en rela- salto se produce porque la ley se articula den-
ción a la cultura en nuestro sistema educativo, tro de un cambio de modelo educativo, desde
llevamos apenas unas décadas caminadas, mo- el modelo conductista que había regido hasta
viéndonos en unos márgenes muy estrechos, esa fecha hasta un modelo constructivista o
pues en las leyes anteriores todas las referen- participativo.
cias a la cultura pasaban por los valores patrios
Ahora bien, una vez incluida la educación
y el patrimonio cultural español. Tal es así
artística en el sistema educativo, ¿desde qué
que, como se afirma en la propia ley, se crea-
enfoque educativo podemos justificar su pre-
ron mecanismos para “superar los residuos
sencia minúscula en relación al resto de ma-
autoritarios subsistentes en la norma aproba-
terias, su fundamentación no definida en rela-
da en 1970 y abrir el sistema educativo a la
ción al objeto de su acción, y su mal definida
nueva dinámica generada en diversos campos”
jerarquización y sistematización? Como señala
(Preámbulo).
el profesor Rubio Arostegui: “la justificación
De hecho, hasta la ley de 2006 no aparece de los beneficios y la importancia de la edu-
el plano afectivo de la persona y el concepto de cación artística en el contexto académico va
creatividad como dimensiones vinculadas a la paralela a una crisis de las humanidades y de
educación y al desarrollo integral de la perso- las artes en un mundo transido por la ideología
na, así como el desarrollo del sentido artístico. neoliberal” (2016, p. 324).
119

Esto nos lleva entender el porqué de la este hecho se dio, esencialmente, porque esta
fundamentación dominante de las artes en normativa se alineaba dentro de los márgenes
nuestras leyes educativas. Si los enfoques que descritos por el profesor Rubio Arostegui: “El
han guiado la educación artística a lo largo discurso académico sobre los beneficios de la
del siglo XX, se han centrado en entender el educación artística va contracorriente de la
arte como experiencia estética, o bien como corriente neo-liberal y en el marco de la de-
un aprendizaje técnico y procedimental, o el finición por competencias y resultados de
arte como vía de conocimiento del mundo, en aprendizaje de los contenidos del currículo. La
nuestras leyes educativas ha predominado el educción artística no presenta rasgos de cali-
discurso centrado en la formación técnica y de dad ni estándares que puedan ser susceptibles
procedimientos. de ser comparables entre los países. Por otro
lado, aunque hay una literatura científica sobre
Por otro lado, se presenta también un im-
sus beneficios intrínsecos (esencialistas) y ex-
portante déficit en cuanto a la sistematiza-
trínsecos (contextualistas) hay algunas publi-
ción y jerarquización, en cuanto a los desfa-
caciones que ponen en duda esta actitud op-
ses que median entre los usos culturales de
timista y justificativa que adoptan muchas de
las artes y su desarrollo como disciplina en
las investigaciones en este campo educativo y
las aulas. Como señalan Aguirre y Giráldez:
cultural (2016, p. 338).
“Tenemos que resolver la contradicción que
supone mantener el doble criterio: el cultural No obstante, la citada ley de 2013 y el plan-
y el escolar. La vía cultural, que nos orienta teamiento de la corriente neoliberal podría
hacia una consideración común de todas las llevarnos a pensar que el objetivo de la misma
materias como arte, o el planteamiento disci- estaba encaminada a fomentar las vocaciones
plinar, que se deriva de las prácticas escola- científicas, pero su propuesta curricular estaba
res y que nos empuja a separar las materias a alejada de los nuevos enfoques de las vocacio-
la hora de diseñar y desarrollar el currículo” nes científicas que se estaban empezando a dar
(2010, p. 84). a partir de esta primera década del siglo XX,
nos referimos a las vocaciones Science, Tech-
Es decir, esto se traduce en el hecho de que
nology, Engineering and Mathematics (STEM),
solo se incluyen dentro del concepto de edu-
cuya principal característica se centra en un
cación artística las artes visuales, plásticas y
planteamiento interdisciplinar en los proce-
audiovisuales y la música, dejando fuera el tea-
sos de enseñanza y aprendizaje, los puntos de
tro, la danza y la literatura desde un enfoque
encuentro y retroalimentación de estas cuatro
de las artes. Asimismo, dichas materias –las
materias.
incluidas–, aunque se contemplaban desde un
enfoque integrador cuando fueron incluidas A pesar de que, según datos de Eurostat, en
como obligatorias, en la práctica se desarro- España solo 15 de cada 1000 personas comple-
llaban como materias que se daban de forma taron sus estudios en estas ramas, este enfoque
autónoma y en muchos casos, impartidas por no lo recogió la ley de 2013, cuando en Esta-
profesores con un perfil generalista. dos Unidos, o en gran parte de los países euro-
peos, especialmente, Reino Unido o Finlandia,
Por tanto, si ya partíamos de una tardía y
los enfoques STEM habían pasado a ser una
escasa presencia de la educación artística en el
prioridad. Tal es así, que en el programa marco
curriculum educativo, además de una falta de
2014-2020 la Comisión europea presupuestó
definición en su fundamentación, sistematiza-
más de 13 millones de euros para subvencionar
ción y jerarquización, con la ley de 2013, cami-
estas iniciativas (Muñoz, 2015).
namos unos pasos hacia atrás en el tiempo. Y
120

Pero sí bien este planteamiento innovador y de carácter investigador, pero que también
no quedaba recogido en nuestra última ley apuntan en esa dirección, encontramos ini-
educativa, nos quedamos más atrás aún, cuan- ciativa europea H2020 STARTS (Science, Te-
do, en torno a estas mismas fechas, se empezó chnology + ARTS)6 o el proyecto americano
a conformar una transformación en relación From STEM to STEAM7.
al enfoque STEM, incluyendo la nueva área de
El giro es tan evidente que el tan controver-
conocimiento deART, transformándose esta
tido informe PISA, como reacción a los resulta-
combinación en STEAM (Science, Technology,
dos que obtenemos habitualmente, va a intro-
Engineering, Art and Mathematics).
ducir este enfoque en su próxima convocatoria
El primer centro educativo en desarrollar de 2021, es decir, que además de la compe-
esta iniciativa fue la Rhode Island School of tencia en matemáticas, la científica y lectora,
Design, asimismo Corea del Sur ha desarrolla- tiene previsto incluir la competencia creativa,
do un modelo propio de educación STEAM, y pero sin determinar aún el procedimiento de
en un entorno más cercano, el 17 y 18 de abril evaluación que seguirá. Quizás puedan tomar
de 2015, en Barcelona, se celebró la 1.ª Confe- como referencia algunas de las pocas publica-
rencia Internacional STEAM con el objetivo de ciones que existen en relación a la influencia de
“reunir en Barcelona algunos de los proyecto la educación artística, más allá del propio cam-
más destacados y evaluados en el campo de la po de las artes, como Art for art’s sake?: The
investigación, la metodología y, muy especial- Impact of Arts Education (¿Arte por el arte?: El
mente, la práctica relativa a la aplicación de impacto de la educación artística), publicada en
STEM y STEAM, tanto en Europa como en Es- 2014 y que pone el foco en cinco campos de
tados Unidos”. Ejemplos de actividades diver- las artes: teatro, música, danza, artes visuales
sas donde se muestra esta relación entre arte y educación multiartística (Winter, Goldstein,
y materias STEM pueden ser el certamen de Vincent Lacrin, 2013).
monólogos y microteatros científicos “Guiones
Tras la nueva situación de la pandemia CO-
para la ciencia”, de la Universidad de Extrema-
VID-19, nos preguntamos cómo afrontará PISA
dura, o la Tinkering-zone del Museo Nazionale
su informe. Sí podemos evidenciar, tras la ex-
della Scienza e della Tecnologia Leonardo da
periencia vivida, que el papel de las artes y la
Vinci, de Milán (Muñoz, 2015).
cultura en una etapa de excepcionalidad como
Otra de las iniciativas que podemos encon- es el confinamiento es un bien de primera ne-
trar en España han sido puestas en marcha por cesidad, y que ha sido nuestra red. Lo que nos
EducaCaixa2, la Fundación Telefónica3, el Go- lleva no solo a reflexionar sobre la importancia
bierno de Canarias desde el curso 2017-2018, trascendental de que PISA de este giro sino in-
la Universidad de Oviedo junto con la Univer- cluso a preguntarnos desde quién debe partir
sidad de Deusto para el fomento a las vocacio- esta evaluación del sistema educativo: ¿desde
nes STEAM en Primaria4 o el Gobierno Vasco5. una organización empresarial? ¿o desde los
Y entre otras iniciativas a nivel internacional profesionales de la educación? Todo apunta,
necesariamente, a un mundo cambiante, a mo-
delos que hagan un mundo sostenible, en el que
2. https://www.educaixa.com/microsites/steam/steam_es/
la cultura y las artes tienen un papel central.
recursos_aux/
3. https://www.fundaciontelefonica.com/wp-content/uploads/
2018/11/7-educacion-inspira-team-premiosFT.pdf
4. https://inspirasteam.net/conoce-el-proyecto/ 6. https://www.starts.eu/
5. http://steam.eus/es/haces-steam/. 7. http://stemtosteam.org/
121

III. ESCENARIOS DE FUTURO: INCLUSIÓN Gráfico 1. Retos de la nueva ley de educación

DE LA EDUCACIÓN ARTÍSTICA DESDE UNA
PERSPECTIVA TRANSDISCIPLINAR
Así pues, partiendo de la ley educativa de 2013 y

tomando conciencia de hacia dónde tendríamos
que ir según lo apuntado anteriormente, pode-
mos apuntar que se requiere de un gran compro-
miso y consenso de todos los partidos políticos.
Nos obstante, sí podemos observar que las líneas
maestras del Proyecto de Ley de la próxima ley
educativa que recoge el documento colgado en la
página de Moncloa, de la ley que quedó diseñada La referencia a la Agenda 2030, en relación
en 2019 por la Ministra Celá, antes de la repeti- al objetivo que tiene que ver con la educación
ción electoral, parece que van a ir en la dirección (el 4) de los 17, se centra en los enfoques, metas
de lo anteriormente estudiado8 (LOMLOE)), lo y estrategias e indicativas, encaminadas, esen-
que compromete a dar ese giro vital y necesario cialmente, en “garantizar una educación inclusi-
para no quedarnos definitivamente atrás. va y equitativa de calidad y promover oportuni-
dades de aprendizaje permanente para todos”9.
Una de estas líneas de trabajo significati-
vas, al encontramos entre los nueve desafíos Pero lo que más nos interesa en este estu-
del sistema educativo español que recoge di- dio es lo referente a la educación artística y,
cho documento: 7. Aumentar las vocaciones por tanto, más allá de los objetivos que haya
STEAM, especialmente entre las chicas. marcado la Unesco en la agenda 2030, nos in-
teresan las conclusiones que se aglutinan en la
Bien es cierto que la LOMCE no contempla- Conferencia Mundial sobre la Educación Ar-
ba las vocaciones STEM, y claro está, menos las tística: construir capacidades creativas para el
STEAM, y a su vez, tampoco, centradas especial- siglo XXI (Lisboa, 6-9 de marzo de 2006). La
mente en las chicas, por lo que tenemos que cons- Oficina de la Unesco en Santiago. Oficina Re-
truir entre todos esos territorios para llegar a este gional de Educación para América Latina y el
desafío. Asimismo, queremos hacer notar que, el Caribe, recoge en su página web el resumen de
primer intento a nivel internacional ha sido y es, las líneas de trabajo y enfoque propuesto por
en relación al género femenino, fomentar las vo- la Unesco en materia de Educación Artística:
caciones científicas (STEM), desafío que debería “La educación utiliza las artes y las prácticas
recoger la próxima ley que estamos analizando y, y tradiciones culturales como método de en-
seguidamente, el enfoque STEAM en todo el di- señanza de asignaturas generales del currículo
seño curricular. Por lo que nos surgen dudas si en para conseguir su mejor comprensión, pero
el desafío 7 se están refiriendo realmente a STEM. también comprende al arte como una forma de
El resumen de los futuros retos a alcanzar conocimiento que se vincula con la investiga-
que plantea la nueva ley de educación, con la ción científica y la práctica pedagógica.
que se tiene previsto derogar la LOMCE, queda La educación artística debe desempeñar una
recogido en el gráfico 1. función importante en la transformación de los
8. https://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/
documents/2019/refc20190215e_1.pdf 9. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000245656_spa
122

sistemas educativos. Puede aportar una contribu- por último, hacemos la referencia a 2021 Me-
ción directa a la solución de los problemas sociales tas Educativas. La educación que queremos para
y culturales que afronta el mundo contemporá- la generación de los bicentenarios14, ya que, en
neo por lo que la Unesco promueve la educación relación a estas metas, se publicó un texto cen-
artística en entornos educativos (formales y no trado en la educación artística, titulado Educa-
formales) para contribuir en establecer un marco ción Artística, cultura y ciudadanía, coordinado
sólido para las decisiones y acciones que deban por Lucina Jiménez, Imanol Aguirre y Lucía
emprenderse en este campo de cara al futuro en G. Pimentel, iniciativa de la Organización de
la región de América Latina y el Caribe10. Estados Iberoamericanos para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (OEI), en colaboración
Como podemos comprobar se ajusta a los
con la Editorial Santillana, y financiado por el
lineamientos de los planteamientos STEAM, las
Ministerio de Asuntos Exteriores y la AECID15.
artes como un área de conocimiento transdisci-
plinar y como una vía de conocimiento y, por Este texto ha servido de referencia en el
tanto, motor de cambio del paradigma educati- presente estudio, precisamente porque pone el
vo. Asimismo, se toma como referencia el Edu- acento en las fallas de la educación artística, en
cation & Training, referido a la Cooperación de relación a su fundamento y a su objeto de ac-
la Unión Europea en el ámbito de la educación ción, así como a los agudos problemas relacio-
y la formación (ET 2020), cuyo documento es nados con la sistematización y jerarquización
un “informe que mide el progreso de los países de los contenidos. Lo que quiere decir que, si
hacia los objetivos del marco estratégico Edu- estas pautas, reflexiones y hoja de ruta están
cación y Formación 2020 (ET 2020) para la en la nueva ley, no solo contemplará el hecho
cooperación europea en estos campos”11. de que la educación artística esté presente en
las políticas educativas como un contenido
También cita la G20 Leaders’ declaration
obligatorio, sino que además se supone que
Building consensus for fair and sustainable de-
estará abriendo las puertas, desde un enfoque
velopment, cuyo documento apunta a referen-
transversal y transdisciplinar, a un nuevo mo-
cias centrales en materia de educación como
delo y paradigma educativo.
aprender a aprender, aprendizaje permanente,
pedagogías y métodos innovadores, así como
habilidades digitales12. IV. CONCLUSIONES: COMPROMISOS
El Education Policy Outlook 2018 (publicado Y PROPUESTAS DESDE EL REFERENTE
por la OECD, ya está el texto de 2019) es un EUROPEO E INTERNACIONAL
informe que incluye alrededor de 200 políticas
que abarcan desde la educación y el cuidado Sobre la base del análisis realizado en este tex-
de la primera infancia (ECEC) hasta la educa- to, la pregunta pertinente es cómo lo vamos a
ción superior y el aprendizaje permanente13, Y, conseguir o si nos preceden solo 13 años de
educación artística en nuestras leyes educati-
vas, peor aún después de estos últimos siete
años, desde 2013 especialmente, en que las ar-
10. http://www.unesco.org/new/es/santiago/culture/arts-
and-arts-education/
11. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/
?uri=LEGISSUM:ef0016&from=EN
12. https://www.consilium.europa.eu/media/37247/buenos_ education-policy-outlook-2019-2b8ad56e-en.htm
aires_leaders_declaration.pdf 14. www.oei.es › historico › metas2021
13. https://www.oecd.org/education/education-policy-outlook- 15. https://upvv.clavijero.edu.mx/cursos/LEB0740/documentos/
2018-9789264301528-en.htm/https://www.oecd.org/economy/ educArtCulyCiud.pdf
123

tes solo han sido una materia de conocimiento música, sino también la danza, el tea-
elegible por cada comunidad autónoma. Tras tro y la literatura.
esta pérdida de valor de la cultura y las artes 4. Plantear la inclusión de dichas mate-
tan evidente, no solo necesitaremos unas leyes rias como materias integradas, rela-
que pongan los cimientos sino un compromiso cionadas y en convergencia con el uso
de pacto de ley, y de utilizar todas las herra- culturales de las artes.
mientas tanto públicas como de iniciativa pri- 5. Fijar los objetivos formativos de la
vada, para tejer el valor de la cultura y las artes educación artística, por tanto: esta-
en nuestra sociedad presente y futura. blecer una clara diferencia entre la
Por ello apuntamos las siguientes medidas, educación artística y la formación ar-
que supondrían cambios legislativos importan- tística como enseñanza especializada
tes y que comprometerían a todas las comuni- y profesional de las artes.
dades autónomas: 6. Sistematización y jerarquización de
sus contenidos y, con ello, el desarro-
1. Pacto de Estado para la inclusión de la
llo de sus metodologías: ¿el arte como
educación artística en la ley educativa
experiencia estética, como vía de co-
como materia de conocimiento inte-
nocimiento o como “saber hacer”? Si
grador, transversal y transdisciplinar.
planteamos un enfoque transdisplinar
2. Replantear y fijar los fundamentos deberíamos aunar las tres versiones y,
que justifican la presencia de las ar- por tanto, estaríamos en la necesidad
tes en el curriculum educativo, lo que de un cambio en el modelo educativo.
pasa por resolver las divergencias en-
7. Este enfoque conecta directamente
tre los usos culturales de las artes y el
con el marco y directrices europeas
desarrollo disciplinar de las prácticas
en el ámbito educativo, fomentar las
escolares, que se han dado en todas
vocaciones STEM y el enfoque edu-
las leyes educativas que han recogido
cativo STEAM. Por tanto, tejer una
las artes como materia obligatoria.
cultura STEAM mediante programas
3. Con ello, superar los límites de los integrados en los centros educativos,
planteamientos de las leyes educativas abiertos para ello también a todas las
que nos han precedido, incluyendo no colaboraciones externas con centros
solo como materias de educación ar- especializados.
tística las artes plásticas y visuales y
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125

PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE FICCIÓN
AUDIOVISUAL EN ESPAÑA: ENTRE LOS OPERADORES
TRADICIONALES Y LA EMERGENCIA DE LOS SERVICIOS
DE VÍDEO BAJO DEMANDA
Concepción Cascajosa Virino
En el contexto internacional actual se analiza la situación de la producción y distribución

de contenidos audiovisuales tras la emergencia de los servicios de vídeo bajo demanda por
suscripción (SVOD), en tres ámbitos interrelacionados. En primer lugar, el modelo “de dos
velocidades” en el que está instalado el cine español y la lenta intervención de los servicios
SVOD. En segundo lugar, la explosión de ficción seriada y el protagonismo de dichos ser-
vicios en su producción. En tercer lugar, se evalúa el contenido audiovisual español en los
servicios de vídeo bajo demanda. Por último, se analiza el impacto de la crisis sanitaria de la
COVID-19 en la producción audiovisual.
Palabras clave: cine español, ficción seriada, servicios de vídeo bajo demanda, producción
audiovisual, distribución audiovisual.
I. INTRODUCCIÓN. UN PANORAMA lideran la conversión de la industria hacia el

AUDIOVISUAL CAMBIANTE consumo de vídeo bajo demanda y explotan
nuevas formas de monetización aprovechando
Los sistemas audiovisuales se encuentran una inexistente o, en el mejor de los casos, len-
en un periodo de transformación en el marco ta regulación1.
de la digitalización. Por un lado, los operadores
Sin embargo, desde el ámbito europeo se
tradicionales de base nacional (públicos y pri-
ha producido un impulso regulatorio cuya con-
vados) buscan las maneras de adaptarse a un
secuencia más visible fue la aprobación de la
nuevo contexto de exacerbada fragmentación
Directiva de Servicios de Comunicación Au-
donde algunos de los ejes de la industria (como
la medición de audiencias y los modelos de ne-
gocio tradicionales) están en cuestión. Por otra
parte, nuevos operadores tecnológicos de base
1. El acrónimo FAANG fue creado por el inversor y comenta-
transnacional, como los denominados FAANG rista económico Jim Cramer para referirse a las empresas de
(Facebook, Amazon, Apple, Netflix y Google), base tecnológica con mayor rentabilidad en bolsa.
127

CONCEPCIÓN CASCAJOSA VIRINO
diovisual 2018/1808. Esta Directiva incorpora vicios de VOD que operan en Europa, el 89%
la obligación de que el contenido de los pres- de los estimados 6000 millones de ingresos
tadores de servicios de comunicación audiovi- en 2018 correspondieron a la actividad de 5
sual sea al menos un 30% europeo, así como empresas: Netflix, Amazon Prime Vídeo, Sky,
la obligación de estos prestadores de servicios HBO y Viaplay. Especialmente relevante en el
de invertir en la producción de obras europeas. mercado es el peso de Netflix, con un 51% de
Además, permite a los Estados Miembros im- los ingresos, y de Amazon Prime Vídeo, con un
poner una tasa proporcional al nivel de ingre- 21% (Meier, 2019).
sos2. Pero mientras se traspone esta Directiva
En algunos mercados, esta concentración
a las diferentes legislaciones nacionales, las
es notoria. Según datos de Ampere Analysis,
consecuencias sobre los ecosistemas de pro-
Netflix y Amazon sumaron en 2018 el 97% de
ducción empiezan a ser visibles. En el caso de
abonados a servicios SVOD en Francia, el 89%
Reino Unido (cuya aplicación de la Directiva
en Reino Unido, el 84% en Alemania y el 81%
tras su salida de la Unión Europea permane-
en España (Fontaine, 2019, p. 9). Esto es rele-
ce en cuestión), la Cámara de los Lores alertó
vante considerando que los servicios interna-
de que los operadores de vídeo bajo demanda
cionales de SVOD cuentan apenas con un 24%
por suscripción (subscription video-on-demand
de películas europeas (Fontaine, 2019, p. 16).
[SVOD]) como Netflix estaban aumentando
La hegemonía de estos servicios de vídeo bajo
los presupuestos medios y haciendo menos
demanda en algunos mercados ha llevado a co-
competitivos a los medios públicos en el ám-
laboraciones entre competidores, como es el
bito de la producción (House of Lords, 2019,
caso de la alianza de BBC e ITV para el servicio
p. 76). La posibilidad de que los operadores
BritBox en Reino Unido o de RTVE, Atresme-
públicos pierdan su posición de liderazgo en
dia y Mediaset en España para la plataforma
la producción de contenidos audiovisuales es
gratuita con tecnología HbbTV LOVEStv.
especialmente relevante en el ámbito de la
ficción televisiva porque fueron responsables Esta disrupción se produce en un contexto
del 73% de los títulos producidos entre 2015 y de notable aumento de la producción. Si bien
2016 (Fontaine, 2017, p. 17). hasta 2016 se podía considerar que la contri-
bución de los servicios de VOD era marginal,
Hay varios aspectos que confirman la rele-
con apenas un 1,5% de los títulos de ficción
vancia de esta transformación. Uno es la rápida
televisiva (Fontaine, 2017, p. 23), el ritmo de
penetración de los servicios de VOD, que en
producción se ha acelerado desde entonces. La
2017 estaban presentes en una media del 25%
apuesta estratégica de Netflix por España (so-
de los hogares europeos con conexión de ban-
bre la que se incidirá en las secciones posterio-
da ancha (Ene, 2019, p. 17). Algunas estima-
res) es paralela a acciones dirigidas a aumen-
ciones anticipan que pueden llegar al 69% de
tar su presencia en otros mercados europeos,
los hogares de la Europa Occidental para el año
como es el caso de la región nórdica, Reino
2023 (McDonald, 2018). Este crecimiento se
Unido, Alemania, Francia e Italia. No cabe duda
ha articulado sobre la concentración en lugar
de que este aumento de la producción tiene
de la diversidad. A pesar de los numerosos ser-
ver que con la inminente implementación de la
Directiva 2018/1808 y la apuesta decidida de
Netflix por los mercados donde todavía tiene
margen de crecimiento. Pero tampoco se pue-
2. El texto completo de la Directiva se publicó en el Diario
Oficial de la Unión Europea el 28 de noviembre de 2018. Dis- de pasar por alto la aparición de nuevos com-
ponible en: https://www.boe.es/doue/2018/303/L00069- petidores como Disney+, HBO Max, Peacock
00092.pdf
128

PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE FICCIÓN AUDIOVISUAL EN ESPAÑA: ENTRE LOS OPERADORES TRADICIONALES Y LA EMERGENCIA…
y Apple TV+. Anticipando su llegada a unos aplicación del artículo 5.3 de la Ley 7/2010 de-
mercados que muestran síntomas de satura- terminaba la obligación de invertir el 5% de los
ción, y considerando que suponen una nueva ingresos en producción europea a los prestado-
pérdida de autonomía para las industrias crea- res de servicios de comunicación audiovisual.
tivas nacionales, algunos países han empezado
La gestión directa de esta obligación ha aca-
a reforzar sus medidas proteccionistas, como
bado trasladando el ámbito decisorio sobre el
es el caso de Francia (Wood, 2020).
tipo de películas que se producen a los gran-
En las siguientes páginas se hará un repaso des grupos de televisión: en el último informe
de la situación reciente del mercado audiovi- sobre el cumplimiento de dicha obligación
sual español, con especial énfasis a las altera- de la Comisión Nacional de los Mercados y la
ciones directamente relacionadas con la activi- Competencia (2019), de los 44.656.000 euros
dad de los servicios de VOD. establecidos como obligación de financiación
en cine producido en lenguas oficiales en Es-
paña, 42.125.711 euros correspondieron a
II. EL CINE ESPAÑOL: UN MODELO EN RTVE, Atresmedia, Mediaset y Telefónica (un
CUESTIÓN 94%)4. De hecho, en su parte del informe, el
Instituto de la Cinematografía y de las Artes
El cine español se encuentra en los últimos Audiovisuales (ICAA) alertaba de la elevada
años determinado por un sistema “de dos ve- concentración: de las 329 empresas produc-
locidades”, con un tipo de producciones de toras que habían participado en la producción
carácter más comercial, que se beneficia de la de largometrajes, únicamente 4 de ellas habían
promoción de los operadores televisivos que producido cinco o más películas, 43 empresas
las financian, y otro de carácter más autoral y habían participado en la producción de entre
experimental que, salvo casos concretos, tiene dos a cuatro películas y 282 empresas lo habían
una vida corta en las salas de cine y obtiene hecho en una película de largometraje (CNMC,
escasa visibilidad. La separación entre ambos 2019, p. 58).
modelos se ha ido acrecentando como con-
secuencia de una disfuncionalidad en los dos Este modelo de “dos velocidades” se extien-
principales mecanismos de fomento del cine de a la taquilla: en 2019 las 20 películas más
español. vistas concentraron el 86,6% de la taquilla de
todo el cine español. Los títulos producidos
Por un lado, las ayudas del Instituto de la por los dos operadores privados con cadenas
Cinematografía y de las Artes Audiovisuales generalistas, Atresmedia y Mediaset, tienden a
(ICAA), que mantiene dos convocatorias, una
general donde “la solvencia” de la empresa
productora o coproductora otorga una puntua-
ción superior, y una selectiva, dirigida a pelícu-
https://www.culturaydeporte.gob.es/servicios-al-ciudadano/
las de interés artístico o social, experimental, catalogo/general/20/202995/ficha/202995-2019.html
documental y operas primas, con una cantidad (Consulta: 15/01/2020). Información sobre las Ayudas se-
presupuestaria muy inferior. La desigual inver- lectivas para la producción de largometrajes sobre proyec-
to disponible en: https://www.culturaydeporte.gob.es/
sión entre ambas convocatorias es evidente: 35
servicios-al-ciudadano/catalogo/general/05/051790/ficha/
millones frente a 7 en 20193. Por otro lado, la 051790-2019.html (Consulta: 15/01/2020).
4. El porcentaje es levemente inferior, un 92%, si se tiene
en cuenta el gasto imputado: 69.440.015 euros invertidos
por RTVE, Mediaset, Atresmedia y Telefónica, sobre los
3. Información sobre las Ayudas generales para la produc- 75.306.386 euros invertidos por todos los operadores estata-
ción de largometrajes sobre proyecto de 2019 disponible en: les con obligación de inversión.
129

concentrar su inversión en pocos títulos (12 y de financiación de contenido europeo. Sin em-
6 respectivamente en 2018) a los que dedican bargo, estos servicios sí han comenzado a in-
una intensa promoción en su estreno. Estos tí- vertir en cine. Netflix comenzó con Siete años
tulos suelen ser thrillers o comedias y en ellos en 2016 y posteriormente ha explorado como
hay con escasa presencia de mujeres directo- fórmula principal la adquisición de derechos
ras: un largometraje tanto en Atresmedia como de distribución internacional en exclusividad
en Mediset en 2018 (CIMA, 2019, p. 60). En su (salvo en los mercados correspondientes en
rendimiento en salas, el cine español sigue ocu- las coproducciones). Así ha participado en una
pando una posición menor, con cuotas de pan- treintena de títulos entre 2016 y 2019, con pe-
talla que oscilan entre el mínimo del 13,86% lículas destacadas en premios o recaudación en
(en 2013) al máximo del 25,43% (en 2014, año taquilla como El autor (2017), La enfermedad
de 8 apellidos vascos). En 2019 el porcentaje se del domingo (2018), El cuaderno de Sara (2018)
situó en el 15%, más de dos puntos por debajo y La trinchera infinita (2019).
de los años precedentes (ver tabla 1).
En algunos casos ha adquirido derechos de
En su contribución al Informe sobre el esta- exclusividad que eliminaban la exhibición en
do de la Cultura en España 2018, José Vicente salas o la limitaba a cortos periodos de tiem-
García Santamaría (2018, pp. 116-117) ya an- po para permitir su participación en premios
ticipaba que la llegada de los servicios de ví- cinematográficos. Aunque fue una fórmula
deo bajo demanda al mercado cinematográfi- puntual tras Siete años, en 2019 Netflix reali-
co presentaba tanto oportunidades (como la zó una importante apuesta por estos “Origi-
ampliación de mercados, especialmente para nales Netflix” con ¿A quién te llevarías a una
la producción independiente) como peligros isla desierta?, A pesar de todo, Elisa y Marcela,
(muchas empresas del sector estaban llamadas Diecisiete y Klaus, esta última nominada al Ós-
a la extinción), aunque el verdadero impacto car como mejor película de animación. Esta
era todavía una incógnita. estrategia es criticada por los exhibidores, que
hasta ahora habían impuesto un periodo entre
El sector vive todavía pendiente de un im-
ventanas de 16 semanas. De momento, las in-
pulso legislativo que ayude a regular algunas
versiones cinematográficas de Amazon Prime
de las carencias del actual sistema de finan-
Video y otros servicios son limitadas y han
ciación, especialmente la ausencia de los ser-
mantenido la ventana tradicional respecto a la
vicios VOD internacionales en las obligaciones
exhibición de salas.
Tabla 1. Datos de recaudación cinematográfica en salas, en millones de euros
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Espectadores de largometrajes
12,92 15,52 18,28 11,01 22,41 18,57 18,84 17,35 17,73 15,9
españoles
Espectadores de largometrajes
88,66 82,82 75,87 67,68 65,58 77,57 82,99 82,45 81,17 89,6
extranjeros
Total 101,6 98,34 94,16 78,69 87,99 96,14 101,83 99,8 98,9 105,5
Fuente: ICAA (2010-2018) y ComScore (2019).
130

III. EL IMPULSO EN LA PRODUCCIÓN DE LA en series5. En el caso de Fox, el margen que da

FICCIÓN SERIADA la ley en invertir en contenido específico en
el caso de los canales temáticos ha llevado a
Una de las transformaciones más significativas centrar la inversión en series y documentales,
del mercado audiovisual en los últimos años ha hasta los 2 millones y medio de euros en 20186.
sido el crecimiento en la producción de series En ese periodo, Fox produjo su primera serie
de ficción, para lo que han sido clave tanto la original, la tercera y cuarta temporadas de Vis
llegada de nuevos operadores como la interna- a vis (Antena 3: 2015-2016; Fox: 2018-2019).
cionalización de los contenidos (ver gráfico 1).
Movistar+ apostó en su selección de pro-
La acentuada crisis del mercado publicitario a
yectos por ampliar el espectro de productoras
partir del año 2010 afectó a la producción de
a empresas de base más cinematográfica o li-
múltiples formas. Por un lado, tuvo lugar un
mitada experiencia en ficción para operadores
descenso de costes de en torno al 20%, lo que
estatales, como fue el caso de Atípica Films
llevó a la desaparición a las productoras más
(La Peste), Portocabo (Hierro), Apache Films
pequeñas (Álvarez Monzoncillo y López Villa-
(Vergüenza), VerandaTV (Merlí: Sapere Aude),
nueva, 2016, p. 48). Una consecuencia ha sido
Escándalo Films (Matar al padre), Andy Joke
el mantenimiento de un modelo basado en la
(Arde Madrid) y Corte y confección de pelí-
atomización y la concentración vertical: solo el
culas (Vida Perfecta). Merlí: Sapere Aude es la
5% de productoras (12 empresas) han partici-
única serie original producida en catalán (su
pado en más de 10 estrenos de ficción desde
estreno fue en una versión dual que incluye
1990 (Lacalle y Sánchez-Ares, 2019, p. 6).
doblaje al castellano), pero muchas de estas
La significativa reducción de la producción producciones se han rodado y cuentan con
de ficción en los canales autonómicos y la pa- equipos creativos de diferentes comunidades
ralización de los primeros esfuerzos en las ca- autónomas, rompiendo el tradicional centra-
denas de pago situaron a las productoras de fic- lismo de la ficción seriada española. Movistar+
ción en una posición de clara dependencia de ha priorizado para la explotación de sus series
tres únicos operadores: TVE, Mediaset y Atres- el modelo de estreno de temporadas completas
media. Sin embargo, desde 2016 el mercado de en vídeo bajo demanda, mostrando su apuesta
la producción de ficción seriada ha vivido una por favorecer la migración del consumo a esta
significativa apertura. Uno de los factores rele- modalidad por encima de la emisión en lineal
vantes para entender este incremento es que el en los diferentes canales propios (Cascajosa
Ley de Comunicación Audiovisual solo obliga a Virino, 2018). Finalmente, en 2019 Movistar+
que el 60% de la inversión de los operadores en lanzó un servicio de OTT (over-the-top), con el
contenidos audiovisuales sea en cine, y de este nombre de Movistar+ Lite, que se puede con-
porcentaje el 60% en alguna de las lenguas ofi- tratar de forma independiente a sus servicios
ciales en España. El porcentaje de la inversión integrados de telecomunicaciones (ver gráfi-
total en cine español ha ido perdiendo peso con co 2).
el paso de los años en términos porcentuales,
La estrategia de producción de Movistar+
hasta el mínimo histórico del 18,81% en 2017,
en contenido original (incluyendo de no fic-
frente al 53,13% en series de televisión. Uno de
los casos más significativos es el de Telefónica,
propietaria de la plataforma Movistar+. Según
datos de la CNMC, en 2018 su inversión en pe- 5. Resolución de la CNMC disponible en: https://www.cnmc.
es/sites/default/files/2823507.pdf
lículas españolas fue de 7 millones y medio de
6. Resolución de la CNMC disponible en: https://www.cnmc.
euros, frente a los casi 72 millones invertidos
es/sites/default/files/2827953_2.pdf
131

Gráfico 1. Capítulos de series de ficción de estreno (2015-2019)

450
395
400
334
350
300 256 244
250 229
200
150
100
50
0
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: elaboración propia sobre datos recopilados por la autora.
Gráfico 2. Número de temporadas de series estrenadas en primera venta por tipo de operador
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2015 2016 2017 2018 2019
Canales estatales generalistas Plataformas de vídeo bajo demanda

Canales de pago Total de temporadas
Fuente: elaboración propia sobre datos recopilados por la autora. Se tienen en cuenta series con capítulos de más de 20 minutos.
ción y entretenimiento a través de la marca do por estrategias diversas, desde participar

#0) coincidió con la llegada de los servicios en proyectos liderados por otros operadores
de vídeo bajo demanda internacionales a Es- (como El Ministerio del Tiempo, La catedral del
paña en la modalidad de OTT. Netflix ha sido mar o Vivir sin permiso) hasta continuar con la
sin duda la empresa más activa, especialmen- producción de series tras su cancelación, como
te tras la apertura de oficinas y un centro de con Paquita Salas y La Casa de Papel. También
producción en Madrid. Como en el caso de la se ha convertido en la primera ventana a nivel
actividad cinematográfica, Netflix ha aposta- estatal de series de cadenas autonómicas como
132

La víctima número 8 (ETB y Telemadrid) y El de su Panel de Hogares, la CNMC constató el

sabor de las margaritas (TVG), este último un aumento en el acceso a este tipo de servicios
contenido en una lengua co-oficial. bajo el liderazgo de Netflix, que pasó de un
1,8% de usuarios en 2016 a 12,5% dos años
En 2017 estrenó su primera serie original
más tarde7. Además, la CNMC ha acreditado
en España, Las chicas del cable, y su apuesta por
la importancia de las plataformas de pago para
la ficción española ha crecido desde entonces:
el consumo de contenidos audiovisuales (ver
de 3 temporadas estrenadas en 2018 se pasó a
gráfico 3).
10 en 2019. También ha iniciado producción
original Amazon Prime Vídeo, servicio inclui- Por su parte, según datos del anuario de la
do dentro de la suscripción Amazon Prime. La Asociación para la Investigación en Medios de
compañía ha optado por producir en solitario Comunicación (AIMC, 2020, p. 44), un 41%
menos series originales (hasta 2020 no llegará de los individuos declararon tener acceso a
su primer estreno), y en su lugar participa en los servicios OTT (ya fuera como clientes o
proyectos de otros operadores como prime- de manera gratuita). Este posicionamiento de
ra ventana, como con la serie de Atresmedia los servicios de vídeo bajo demanda en el es-
Pequeñas coincidencias en 2018 y la ficción de cenario audiovisual español obliga a tener en
Mediset El pueblo en 2019. Por su parte, HBO consideración no solo su inversión en la pro-
España comenzó a producir series originales ducción de cine o televisión, cuestiones revi-
de ficción en 2019 (solo una se estrenó ese sadas en los epígrafes anteriores, sino también
año, Foodie Love) y cuenta con tres proyectos en la presencia de contenidos de producción
previstos para 2020, entre ellos la adaptación española en los catálogos.
de la novela Patria.
Según datos del Observatorio Audiovisual
Los operadores tradicionales han flexibili- Europeo, el cine español solo alcanzaba un
zado los modelos de producción de sus ficcio- 4% del catálogo de Netflix España en el perio-
nes, cuya audiencia han experimentado una do entre diciembre de 2017 y enero de 2018
profunda erosión. Así, mientras han comenza- (Nikoltchev, 2018, p. 112). Este porcenta-
do a ceder la primera ventana de explotación je ha crecido en los últimos años, pero sigue
a servicios de VOD internacionales, también siendo bajo. La búsqueda de cine español en
han reforzado su oferta en este ámbito. En el el catálogo de Netflix el 15 de enero de 2020
caso de RTVE y Atresmedia, los servicios Playz ofrecía únicamente 125 películas de ficción y
y Flooxer respectivamente han servido para documental, frente a los 1200 títulos en total.
crear contenido dirigido a audiencias jóvenes. Es decir, aproximadamente, solo uno de cada
Atresmedia ha impulsado Atresplayer con una diez títulos era catalogado como español por el
modalidad de suscripción de bajo coste que in- propio servicio. Prácticamente todas las pelí-
cluye el estreno (en primicia o exclusividad) culas se habían estrenado desde el año 2009 en
de sus ficciones. adelante, con escasas excepciones, como una
colección dirigida por Pedro Almodóvar.
IV. EL CONTENIDO ESPAÑOL EN LOS SERVICIOS El cine español parece tener una presencia
DE VÍDEO BAJO DEMANDA limitada no solo en términos cuantitativos, sino
La penetración de los servicios de vídeo bajo

demanda comercializados en forma de OTT
7. Información disponible en: https://blog.cnmc.es/2018/
ha crecido de forma apreciable en los últimos
11/16/panel-de-hogares-cnmc-netflix-se-cuela-en-2-millones-
años. Antes de dejar de ofrecer datos a través de-hogares-en-espana/
133

Gráfico 3. Uso de plataformas de pago para ver contenidos audiovisuales online (porcentaje de hogares)
100,0% 89,3%
90,0% 77,5%
80,0% 66,3%
70,0% 62,9%
60,0%
50,0% 37,1%
33,7%
40,0%
30,0% 22,5%
20,0% 10,7%
10,0%
0,0%
II-2016 II-2017 II-2018 II-2019
No uso Uso
Fuente: elaboración propia sobre datos de la CNMC.
también en cuanto al periodo del que proceden V. LA FICCIÓN ANTE LA CRISIS DE LA

las películas. En este sentido, se puede estable- COVID-19
cer una comparación con el servicio de vídeo
bajo demanda independiente Filmin, que en El inicio de la crisis de la COVID-19 en marzo
la misma fecha de enero de 2020 contaba con de 2020 tuvo importantes repercusiones sobre
más de 2.000 películas españolas en su catálo- la industria de la ficción, debido al cierre de las
go (un 20% del total)8. El catálogo permite ac- salas de cine y la paralización de rodajes. Las
ceder a películas españoles menos comerciales pérdidas son difíciles de calcular, pero la Aso-
y, por tanto, más desconocidas, pero mantiene ciación Estatal de Cine ofreció un dato inicial
un elemento en común con Netflix: la mayor de 2500 millones de euros si el confinamien-
parte de los títulos pertenecen a los últimos to se extendía, como finalmente ocurrió, unos
diez años. Salvo títulos contados, la historia cuatro meses. Esta crisis marca un acelera-
del cine español solo está disponible en el ser- miento en la transformación de los modelos de
vicio de vídeo bajo demanda FlixOlé, lanzado exhibición y consumo, favoreciendo a los ser-
en 2017 como OTT e integrado en la platafor- vicios de vídeo bajo demanda por encima de la
ma de televisión pago Orange TV desde 2018. exhibición cinematográfica tradicional. Según
Cabe destacar en este aspecto que FlixOlé es un estudio de Nielsen y Dynata, el porcentaje
copropiedad de la empresa Dinamedia, cuyo de españoles que admitía consumir películas y
responsable Enrique Cerezo controla los dere- series a través de estos servicios pasó del 53%
chos de emisión de una parte significativa del en 2019 a un 72% durante la cuarentena (ABC,
patrimonio del cine español, más del 70% se- 2020).
gún sus propias estimaciones (Mucha, 2015). A ello contribuyó el lanzamiento el 24 de
marzo de Disney+ que, como otros servicios in-
ternacionales, llegó en un formato dual: como
8. Filmin también ha realizado una apuesta específica por las servicio OTT que se podía contratar de forma
lenguas co-oficiales, especialmente a través de su versión Fil- separada y como producto de valor añadido en
min.CAT, donde hay más de 2200 títulos doblados o subtitu- plataformas existentes, en este caso Movistar+.
lados al catalán, e incorpora otras lenguas cooficiales como
el euskera. La incertidumbre sobre la reapertura de salas
134

y las dudas de que con una capacidad redu- demanda a estrenar en este periodo las series
cida pudieran satisfacer el modelo de rápida Caronte y Desaparecidos. El ocaso de las salas
amortización del blockbuster cinematográfico de cine parece ir paralelo al de la ficción seria-
contemporáneo llevó a las distribuidoras a un da en las cadenas generalistas. A pesar de ello,
inmediato aplazamiento de estrenos y, en al- la cuarentena llegó en un momento de impor-
gunos casos, a renunciar a ellos para optar por tante auge de la producción de series en Espa-
una exhibicion exclusivamente bajo demanda. ña, como se discutió en los apartados anterio-
Ofrenda a la tormenta (2020, Fernando Gonzá- res, y la paralización de los rodajes (que solo se
lez Molina), la tercera parte de la Trilogía del podrán retomar de forma escalonada debido al
Baztán, canceló su estreno en salas, previsto solapamiento de agendas) amenaza con crear
para abril, y finalmente pasó directamente al un cuello de botella que hipoteque el desarro-
catálogo de Netflix a finales de julio, una es- llo de nuevos proyectos en los próximos años.
trategia replicada con Orígenes secretos (David
Mientras los rodajes estaban paralizados,
Galán Galindo, 2020) en agosto. Sin embargo,
sin embargo, surgieron iniciativas para desa-
los servicios que todavía no cuentan con pro-
rrollar obras audiovisuales sobre la experiencia
ducción en España solo pudieron seguir esta
del confinamiento. La más rápida en desarro-
estrategia con estrenos internacionales, como
llarse y ver la luz fue Diarios de la cuarentena,
fue el caso de Apple TV+ con Greyhound: Ene-
estrenada el 7 de abril, apenas tres semanas
migos bajo el mar (2020, Aaron Schneider) y
después del inicio del estado de alarma. Se
Disney+ con Onward (2020, Dan Scanlon). Por
trataba de una comedia coral grabada por los
su parte, el servicio de vídeo bajo demanda
propios actores siguiendo las instrucciones re-
Filmin aprovechó la suspensión física de los
motas del equipo creativo. Se trató de la inicia-
festivales de cine para reforzar alianzas y con-
tiva más señalada de RTVE en el periodo por
vertirse en una plataforma de exhibición de su
contribuir a una cierta dinamización del sector
contenido, como fue el caso del D’A Film Festi-
audiovisual, aunque la serie contaba con un
val Barcelona en el mes de abril.
presupuesto reducido y tuvo escasa audiencia.
Esta situación también fue aprovechada por A pesar de ese limitado éxito en la audiencia,
los servicios nacionales de vídeo bajo deman- el formato de Diarios de la cuarentena se vendió
da para adelantar estrenos, como fue el caso internacionalmente. La senda de Diarios de la
del primer capítulo de Veneno en Atresplayer cuarentena fue seguida por otros proyectos de
Premium (cuyo rodaje quedó incompleto por estructura antológica y base más autoral, como
la pandemia) y de la serie La línea invisible, que En casa en HBO España y Relatos con-fin-a-dos
se convirtió en el contenido original más vis- en Amazon Vídeo. Todas estas series se han
to de la historia de Movistar+ según la propia sumado a un particular subgénero formado
compañía (Audiovisual 451, 2020). De hecho, por relatos creados durante las semanas de más
a pesar del incremento de audiencia, los ope- estricto confinamiento, como fue el caso de la
radores tradicionales no utilizaron el periodo película Madrid, interior de Juan Cavestany,
de cuarentena para lanzar sus grandes estrenos que fue estrenada en la página web del diario
de ficción, sino que más bien han reforzado El País el 8 de mayo.
la posición de los servicios de vídeo bajo de-
Este tipo de experiencias no sirvieron
manda propios (como Atresplayer Premium) o
para atenuar la crisis generalizada del sector
externos como primera ventana para sus con-
de la creación audiovisual. Según un estudio
tenidos. En este segundo caso se encuadra el
de la entidad de gestión de derechos de au-
refuerzo de la colaboración entre Mediaset y
tor DAMA, solo un 37,6% de los profesiona-
Amazon Vídeo, que permitió al servicio bajo
135

les mantuvieron su situación laboral durante bación, las referencias al sector audiovisual se
el confinamiento, con un 34,1% pasando a la presentan como excesivamente indetermi-
inactividad y un 24,3% pasaron a ERTE (Ca- nadas o generalistas. A modo de ejemplo, se
brera, 2020). Esta crisis del sector audiovisual plantea un Plan estratégico de I+D+i en cultura
tardó en recibir respuesta por parte de los es- digital y un Plan de Atracción y Fomento del
tamentos públicos, lo que provocó una movili- Audiovisual Español, pero no se establece qué
zación por parte de los profesionales y el naci- ámbitos deben promover estos planes y cuáles
miento de plataformas como la Agrupación de deben ser sus prioridades.
Asociaciones del Audiovisual a nivel estatal y
la Plataforma del Audiovisual Andaluz a nivel
autonómico. La ausencia de las industrias cul- VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
turales en las primeras medidas de estímulo y
apoyo del gobierno estatal provocó una carta La revisión de la situación actual del cine y la
de protesta de 38 asociaciones y la convocato- ficción seriada en España permite establecer
ria de un “apagón cultural” de 48 horas el 10 una serie de conclusiones:
y el 11 de abril (Barranco, 2020). De hecho, • La repercusión en la taquilla del cine
las medidas llegaron antes a nivel autonómico español se mantiene en un nivel medio-
en Madrid y Cataluña. Estas medidas llegaron bajo, dependiente de los títulos apoya-
finalmente con el Real Decreto-ley 17/2020 de dos por los operadores de televisión y
5 de mayo, que potenció la línea de avales de de los estrenos de algunos directores de
la Sociedad de Garantía Recíproca CREA y la especial relevancia.
apertura de líneas de financiación específica • El nivel de concentración es elevado en
para PYME. En cuanto al cine, se activó una cuanto a títulos y compañías producto-
línea de subvenciones directas por 13,2 mi- ras.
llones de euros para salas de exhibición cine-
• La inversión tanto en cine español
matográfica, se aumentaron levemente los in-
como en producción independiente por
centivos fiscales relacionados con producción
los operadores legalmente obligados a
cinematográfica y se flexibilizaron los requi-
ello es superior a lo establecido por la
sitos relacionados con la obtención de ayudas.
ley, lo que indica que dichos operadores
El más relevante de todos fue la exención del
obtienen ventajas cuantificables de esta
estreno en salas comerciales para mantener las
inversión.
ayudas del ICAA. El ICAA también se sumó a
la Academia de Cine y Acción Cultural Espa- • Los nuevos servicios de vídeo bajo de-
ñola (AC/E) para la aplicación en España de manda de base transnacional no están
la línea asistencial global de Netflix, financiada en este momento obligados a esta in-
con 100 millones de dólares (Petski, 2020). La versión en producción audiovisual eu-
rápidez con la que reaccionó Netflix contrasta ropea. Sin embargo, Netflix está reali-
con la ausencia de relevancia de RTVE, y ejem- zando una inversión significativa tanto
plifica la manera en la que los nuevos operado- en cine como en series.
res están aprovechando el espacio dejado por • La inversión pública en cine con aspi-
los estamentos públicos para ofrecer estímulos raciones no comerciales es baja: la con-
y liderar la industria. De hecho, en el Dictamen vocatoria de ayudas selectivas del ICAA
de la Comisión para la Reconstrucción Social equivale al 20% de las ayudas generales.
y Económica del Congreso de los Diputados, • Se ha producido un incremento sig-
remitido al Pleno en julio de 2020 para su apro- nificativo en la producción de ficción
136

seriada en los últimos tres años, espe- la concentración de la inversión en

cialmente gracias a las inversiones de pocos títulos (un mínimo en una hor-
Movistar+ y Netflix. quilla entre 10 y 15).
• Las alianzas entre servicios bajo deman- 3. Las modificaciones de la Ley Gene-
da y operadores tradicionales tienen ral de la Comunicación Audiovisual
ventajas (aumento de la producción), deben establecer igualmente una tasa
pero generan dudas en aspectos como separada respecto a este 5% de un mí-
el acceso a los contenidos (los servicios nimo del 1% para dotar al ICAA de
de SVOD retienen a menudo los títulos financiación adicional para las ayudas
en exclusividad). de carácter selectivo y otro tipo de
• La apuesta por la diversidad es variable: medidas de promoción del audiovi-
hay más rodajes fuera de Madrid, pero sual con el fin de potenciar su diver-
la presencia de mujeres en equipos sidad.
creativos sigue siendo baja. Por su lado, 4. Entre el tipo de medidas que el ICAA
la precarización en las producciones podría acometer con esta financiación
limita el acceso de profesionales de un adicional, se pueden citar el apoyo a
perfil socio-económico bajo. los servicios de vídeo demanda que
ofrecen contenido subtitulado y do-
• La presencia del cine español en el ca-
blado a lenguas co-oficiales, la restau-
tálogo de los servicios de vídeo bajo de-
ración y digitalización del patrimonio
manda es baja, y se concentra especial-
audiovisual español y la potenciación
mente en los últimos diez años.
de la utilización del cine español para
• El patrimonio histórico del cine español la alfabetización audiovisual.
se concentra en un catálogo de suscrip-
5. La Ley General de la Comunicación
ción de escasa presencia en el mercado
Audiovisual debe incorporar a los
como FlixOlé.
servicios de vídeo bajo demanda in-
Por tanto, se proponen algunas medidas ternacionales en condiciones comple-
con las que eliminar o atenuar algunas de las tamente equivalentes a los del resto
disfunciones presentes en el modelo audiovi- de operadores de servicios audiovi-
sual español. suales.
1. La inminente modificación de la Ley 6. La Corporación RTVE debe asumir su
General de la Comunicación Audiovi- liderazgo en la producción y promo-
sual para su adaptación a la Directiva ción de contenido audiovisual, incor-
2018/1808 del Parlamento Europeo porando compromisos concretos en
y del Consejo debe aumentar la au- cuanto a porcentajes para la produc-
mentar el porcentaje exigido en pro- ción de películas y series dirigidas y
ducción cinematográfica en lenguas escritas por mujeres, una de las priori-
oficiales (del 60 al 70%) y a la produc- dades establecidas en el acuerdo para
ción independiente (del 60 al 70%). una coalición progresista (punto 6.7).
2. Dicha modificación debe incorporar 7. Igualmente, RTVE debe retomar cola-
obligaciones adicionales en relación boraciones pasadas con los operado-
a producción a películas dirigidas por res autonómicos para la producción
mujeres, operas primas y obras en de contenidos en lenguas cooficiales
lenguas cooficiales, así como evitar y la producción de cine y televisión
fuera de Madrid y en lugares con me-
137

nor desarrollo audiovisual. En este lización de la industria acredita la lentitud en

sentido, se recuerda el papel que la la reacción de los poderes públicos y la escasa
producción audiovisual puede tener relevancia de RTVE en este periodo, frente a
para articular las prioridades estable- la labor de liderazgo adoptada por otros países
cidas en el acuerdo para una Coali- por los medios estatales. Para ello, es necesario
ción Progresista en cuanto a cohesión potenciar algunas de las medidas ya adoptadas
territorial y apoyo a la “España vacia- e implementar otras nuevas, que se detallan a
da” (puntos 6.5 y 8.2). continuación:
8. Tanto RTVE como el resto de ope- 11. Extensión de las medidas de apoyo a
radores públicos deben mejorar la empresas y profesionales que han vis-
transparencia en sus acuerdos con to reducida su actividad para tener en
servicios de vídeo bajo demanda, cuenta el gradual reinicio de la acti-
garantizando el acceso de los ciuda- vidad: ERTE, ayudas a los autónomos
danos a los contenidos audiovisuales Societarios y la compaginación de las
que han producido, especialmente ayudas y trabajo en contratos inter-
aquellos con potencialidad didáctica mitentes…
y educativa.
12. Establecimiento de una partida ex-
9. Se deben articular medidas con las traordinaria para RTVE en los Presu-
que reducir la precariedad en la pro- puestos Generales del Estado orien-
ducción audiovisual. Especialmente, tada al estímulo de la producción
se debería contemplar por los ámbi- original tanto de series como de pe-
tos competenciales adecuados la pro- lículas.
hibición de las becas no remuneradas
13. Implementación urgente de las medi-
que restringen el acceso a la profesión
das contenidas en el Estatuto del Ar-
a personas procedentes de clases me-
tista, especialmente aquellas relativas
dio-bajas y bajas.
a las particularidades de los ingresos
10. Además de impulsar los programas de los profesionales audiovisuales y
de alfabetización audiovisual, se debe su tratamiento tributario diferencia-
potenciar la incorporación de la ense- do.
ñanza a través del cine español duran-
14. Abono inmediato de las ayudas con-
te la formación obligatoria. Para ello,
cedidas a todos los niveles de la ad-
se deben modificar los itinerarios cu-
ministración y refuerzo de las líneas
rriculares establecidos por el Ministe-
de liquidez, con el fin de evitar la des-
rio de Educación.
aparición de las productoras indepen-
En relación a la situación creada por la cri- dientes.
sis de la COVID-19, son necesarias medidas 15. Extensión del programa de apoyo a
más concretas que permitan a la industria aulas salas de cine, con especial énfasis
diovisual española salir de la crisis actual con en las medidas para recuperar los es-
la mayor celeridad posible. La principal con- pectadores y favorecer la diversidad
clusión del análisis sobre la reacción a la para- en su programación.
138

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140

LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL, Y EL VALOR DEL
PATRIMONIO ESCÉNICO EN LA GLOBALIZACIÓN: RETOS
DE LA POLÍTICA CULTURAL EN EL SECTOR ESCÉNICO
Juan Arturo Rubio Arostegui
Sobre la base del análisis del sector, se analiza un conjunto de medidas que deberían marcar
la política cultural sobre el sector de las artes escénicas en un futuro próximo. Algunas de
ellas han sido objeto de debate por parte del sector escénico y no han sido tematizadas en
los informes anuales anteriores: la reorganización jurídica y fiscal del sector, la coordinación
institucional y los efectos de la globalización en el sector privado de la exhibición escénica.
Otras, como la recuperación y puesta en valor del patrimonio escénico son necesarias, dada
su débil presencia en la política cultural y su importante relación con la investigación teatral
y musicológica.
Palabras clave: política cultural, gestión cultural, patrimonio escénico, globalización, artes
escénicas, nueva gestión pública.
PREFACIO: LOS EFECTOS DRAMÁTICOS DE LA extraordinarias1, que se encuadran en distin-

COVID-19 EN EL SECTOR ESCÉNICO tos ámbitos de actividad del sector relaciona-
das con la fiscalidad, y la seguridad social, las
Este capítulo había sido redactado apenas unos subvenciones, la financiación de los agentes,
días antes de la pandemia y la declaración la contratación pública –pues el Estado multi-
del Estado de Alarma en España en marzo de nivel sigue siendo el principal contratante de
2020. Después, la paralización de la actividad la exhibición escénica y otras medidas de fo-
escénica durante este periodo ha sido genera- mento que incentiven el sector escénico–, las
lizada. A partir del levantamiento de las me- medidas de los gobiernos han sido limitadas y
didas de confinamiento se ha producido una evidentemente no han llegado a los distintos
tímida programación, adaptada a las medidas agentes y subsectores escénicos. Los efectos
sanitarias, que solo es posible llevar a cabo darwinistas de la crisis aún no pueden ser eva-
en algunos festivales internacionales estivales
(Granada, Mérida, entre otros) y algunos re-
cintos escénicos de titularidad pública.
1. https://academiadelasartesescenicas.es/396-documento-
Aunque en el mes de abril las asociaciones 52-medidas-extraordinarias-para-las-artes-escenicas-y-la-
del sector publicaban un conjunto de medidas musica/
141

JUAN ARTURO RUBIO AROSTEGUI
luados porque el regreso a la normalidad de la y datos aportados también se resumen muchos

actividad escénica aún no ha tenido lugar. de los informes publicados en España sobre el
sector escénico.
La cuestión es: ¿sigue teniendo validez en
este nuevo escenario pandémico el contenido Tras la crisis global los datos de consumo
de los epígrafes posteriores de este capítulo? La de las artes escénicas comienzan a tener unos
respuesta sin ambages es sí. La cuestión prio- incrementos atemperados que aún no logran
ritaria de la Administración pública evidente- paliar los bruscos descensos de los peores
mente ha de ir en el sentido de acompañar con años de la crisis financiera de la cultura (Rubio
todas las medidas que sean posibles por parte Arostegui, Rius-Ulldemolins y Martínez Illa,
de las administraciones públicas con el objeti- 2014). En este estado de cosas, el diagnósti-
vo de paliar una nueva ola de precariedad sobre co del sector de las artes escénicas no cambia
la propia estructural del sector. Ahora bien, en significativamente de unos años a esta parte.
el horizonte se ha de repensar la política cultu- Un denominador común de los déficits estruc-
ral desde una perspectiva que vaya más allá de turales que comparten los distintos informes
las urgencias laborales y financieras del sector, y estudios y que protagonizaron las políticas
tal como publicaba hace un par de años en un inversoras de la cultura fue la rehabilitación y
artículo de El País2. construcción de recintos escénicos de titulari-
dad pública. Y, posteriormente la creación de
Este era el objetivo del capítulo antes de la
las Redes de Teatros. Tras el esfuerzo inversor
pandemia y sigue siéndolo tras ella. El sector
por el conjunto de las administraciones públi-
escénico en particular, el cultural en general,
cas (incluido el Plan Nacional de Rehabilita-
necesitan más presupuesto público, pero no
ción de Teatros de las décadas de los ochenta y
todo consiste en dotar más consignación pre-
noventa), en hormigón e infraestructura en su
supuestaria tal como hemos analizado en la
mayoría por parte de los gobiernos locales no
primera década del siglo XXI, antes de la crisis
se ha traducido en la dinámica que se preten-
de 2008 (Rubio Arostegui, Rius-Ulldemolins y
día para el sector escénico: “la falta de planifi-
Martínez Illa, 2014).
cación de su funcionamiento, de responsables
especializados y de modelos de gestión ade-
I. INTRODUCCIÓN cuados no han permitido rentabilizar las inver-
siones realizadas. […] la gestión de los espacios
Los problemas estructurales del sector de las escénicos ha pasado de ser una oportunidad a
artes escénicas han sido analizados desde las ser un problema” (Colomer, 2016, 98).
ciencias sociales en distintos informes sobre Un problema derivado, añadido a la ausen-
el sector. En sucesivos capítulos del Informe de cia de los mecanismos de control, al intrusismo
la Cultura de la Fundación Alternativas (Rubio político, a la falta de transparencia y rendición
Arostegui, 2015 y 2017; Alberto Fernández de cuentas de las redes de teatros públicas es
Torres, 2014) así como en otras publicaciones la del mercado interno fragmentado en el que
de otras instituciones. Señalamos aquí un in- las compañías y empresas de producción y dis-
forme más extenso que los anteriores, el de la tribuidores manifiestan una notable dificultad
Academia de las Artes Escénicas redactado por en planificar las giras de sus espectáculos por
Colomer (2016) en el que además del enfoque el territorio español. En este sentido, conviene
señalar la errática política cultural del INAEM
que a finales del siglo XX abandonó la titulari-
2. https://elpais.com/economia/2018/07/16/alternativas/ dad y la gestión de la entonces Red Nacional
1531743595_868811.html
142

LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL, Y EL VALOR DEL PATRIMONIO ESCÉNICO EN LA GLOBALIZACIÓN: RETOS DE LA POLÍTICA CULTURAL
de Teatros para pasar a ser un financiador de la millones de espectadores en 2018, pero lejos
Asociación en la que se convirtió la Red Nacio- también de los 1,27 de 2008. Números simila-
nal, hoy Redescena a través de una subvención res a la danza, con una concentración metro-
nominativa de la que no se conoce rendición de politana aún mayor, superando el 80 % pero
cuentas alguna, si atendemos a la información una estructura y dinámicas bien diferentes en-
pública disponible en la web, en las memorias tre ambos sectores.
de dicho organismo del Ministerio de Cultura
Más allá de la evolución de los últimos da-
ni en la propia Red Nacional de Teatros. Así,
tos de consumo y de oferta y la distribución y
ante la crisis de las redes públicas de teatros
exhibición del sector escénico español, el afán
la solución no vino por parte del INAEM en el
de este informe, por tanto, no es el de reiterar
sentido de articular una nueva política dirigi-
diagnósticos anteriores, conforme a los datos
da a la mejora en la coordinación de las redes
de la actividad del mercado, ya que los proble-
públicas de teatros, sino a plantearse un nuevo
mas estructurales del sector en general no han
programa paliativo con la Federación de Muni-
cambiado en el periodo posterior a la crisis
cipios y Provincias (Platea), dado el desplome
global. Por el contrario, tratamos de plantear
del mercado escénico tras la crisis de 2008.
aspectos y dimensiones que no han sido te-
El anuario SGAE de 2019 muestra ligeros matizadas en estudios e informes anteriores y
incrementos de los espectadores en el con- que podrían conformar una buena parte de la
sumo de las artes escénicas, un 1,9% en 2018 agenda política del sector de las artes escénicas
sobre el año anterior, que se tradujo en un con- en el inicio de la segunda década del siglo XXI,
secuente incremento de la recaudación de un viniendo a sedimentarse con las debilidades
1,5% sobre lo recaudado en el año 2017. Lejos, estructurales del sector ya analizadas.
en términos absolutos de los indicadores pre-
crisis de 2008, no obstante (235 millones de
espectadores de 2018, frente a los 260 millones II. EL EJE AMATEUR-PROFESIONAL Y SU
de 2008). La concentración de la oferta teatral ENCAJE EN EL MARCO JURÍDICO Y FISCAL:
(en Madrid y Cataluña, Madrid y Barcelona) se PROPUESTAS PARA UNA MAYOR EFICIENCIA
mantiene estable en los últimos años entre el EN LA GESTIÓN DE LAS ARTES ESCÉNICAS
51 y el 55%, superando el 60% (entre el 61 y el
Uno de los pocos documentos de interés gene-
64% en el periodo 2013-2018) en ambas ciuda-
rados a lo largo de trayectoria del Consejo Esta-
des metropolitanas y sus coronas. El sector de
tal de las Artes Escénicas y de la Música, órgano
la danza también tiene una ligera recuperación
colegiado dependiente del INAEM es la publica-
en 2018 frente años anteriores, si bien estamos
ción de “El tercer sector profesional de las artes
hablando de cifras que no llegan a un millón
escénicas y de la música”. En el documento se
de espectadores anuales en dicho año frente
analiza el difícil encaje que han tenido históri-
(0,90 de 2018 frente al 1,63 de 2008) y una
camente los agentes del campo escénico en su
concentración mayor que el teatro (superior al
relación con las administraciones públicas en
60%) en las grandes ciudades metropolitanas.
España al ser consideradas como organizaciones
Estos datos son la consecuencia de una política
lucrativas para poder optar a subvenciones, so-
cultural descoordinada, tal como hacemos re-
bre todo en los casos de la creación y produc-
ferencia a lo largo de este informe.
ción independiente, frente a países del entorno
El género lírico presenta una situación muy europeo (Portugal, Francia, Reino Unido) con
similar a la danza, con ligeros incrementos en un encaje fiscal y jurídico más apropiado a las
la oferta y el número de espectadores con 0,74 características de las artes escénicas y musicales.
143

En concreto, se analizan las relaciones de la En distintos medios de comunicación se

administración pública con el sector profesio- pone de relieve la dificultad de afrontar desde
nal que no tiene cabida fácil en el tercer sector la gobernanza local fenómenos complejos de
por su identificación con el amateurismo. Asi- la globalización que hasta hace poco no afec-
mismo, se contextualiza el nulo impacto de la taban a las grandes capitales culturales (Char-
Ley de Mecenazgo actual en el sector escénico, le, 2009). La especulación inmobiliaria está
dadas las restricciones que presenta la norma- arrinconando al sector empresarial privado
tiva de 2002 en la cadena de valor de las artes del centro de la ciudad, pese a los esfuerzos
escénicas (Rubio Arostegui y Villarroya Pla- descoordinados del gobierno local, el sector
nas, 2019). En cuanto a las propuestas del dono lucrativo y empresarial y la Generalitat.
cumento, destacamos aquella que se refiere a la En este sentido, el Antic Teatre se ha conver-
creación de un mecanismo jurídico-fiscal que tido en un paradigma de las contradicciones
permita a los profesionales del tercer sector de una política cultual débil (El punt avui, 17
tener las mismas condiciones que el sector pri- de febrero de 2020) en el que se han inver-
vado en sus relaciones con las administracio- tido por parte de la administración pública
nes públicas, que permita así la concurrencia 519.000 € en los últimos años para su puesta
en las subvenciones, la contratación pública, el en uso teatral del edificio, sin que esté claro
régimen fiscal y las condiciones laborales. El actualmente si dicha reforma va a tener un
efecto de la implantación de dicho mecanismo uso cultural en el futuro próximo. Casos si-
permitiría un mejor encaje de la función social milares con problemas de sostenibilidad son
de los intérpretes y coreógrafos de las compa- las salas Muntaner, la Vilella y el club Capitol.
ñías independientes y su naturaleza artesanal Otras, sin embargo, como el Teatro Tantaran-
con la dimensión mercantil y dependiente de tana han sido adquiridos por el Ayuntamien-
las subvenciones públicas. to para salvar su viabilidad y misión cultural,
adhiriéndolo al proyecto de las fábricas de
creación. También cuenta esta sala cuenta
III. LA CRISIS DEL SECTOR EMPRESARIAL con ayudas públicas del Ministerio de Cultura
TEATRAL EN LAS GRANDES CIUDADES: y la Generalitat de Cataluña. Parece en todo
EL CASO DE BARCELONA COMO EFECTO caso, que la sostenibilidad de los edificios tea-
DE LA GLOBALIZACIÓN trales en las grandes ciudades metropolitanas
necesitan también de una política coordinada
Tal como refieren Walliser y Sorando (2019),
entre los sectores públicos, privados y el ter-
los efectos de la globalización en las ciudades
cer sector para hacer frente a la especulación
se refieren a la gentrificación, la turistificación
inmobiliaria3.
y la financiarización. Estos fenómenos globales
afectan no solo a la vida cotidiana de los ciuda-
danos y sus condiciones de movilidad, medio
ambiente y capacidad de renta para afrontar el
pago de la vivienda, sino que también termi- 3. El Ayuntamiento cerrará la operación por 1,3 millones de
nan afectando a la propia infraestructura del euros y convocará un concurso público para su gestión. La
Vanguardia. Disponible en: https://www.lavanguardia.com/
sistema teatral. En el caso de Barcelona, a fina- local/barcelona/20170111/413253952486/barcelona-
les de 2019 y comienzos de este año los medios compra-el-teatro-tantarantana-por-13-millones-para-salvar-
de comunicación han alertado del cierre y la su-viabilidad.html
inactividad de los recintos escénicos históricos “Cal un canvi de model: L’especulació immobiliària arracona
els projectes teatrals privats i obliga a fer un canvi de model
del sector privado como consecuencia de los
per mantenir oberts finestres a la creació i exhibició a Bar-
efectos de la globalización. celona”, El punt avui. Disponible en: http://www.elpuntavui.
144

IV. EL FIN DEL CICLO DE LA POLÍTICA de establecerse sobre todo si lo comparamos

CULTURAL EN EL SECTOR DE LA DANZA con el panorama de la oferta de compañías en
Francia, Gran Bretaña y Alemania.
Pese a que las políticas culturales europeas
Es paradójico, no obstante, que, como con-
desde mediados del siglo XX se han apoyado
secuencia de una falta de coordinación entre
en la oferta (Menger, 2016) y en intentar pro-
las políticas culturales y educativas y la necesa-
veer un entorno propicio para la mercantiliza-
ria coordinación pública, la danza haya tenido
ción de la cultura en condiciones de fallo del
un mayor impulso en la financiación autonó-
mercado en el caso de las artes escénicas (Bau-
mica de la política educativa, a través de las en-
mol y Bowen, 1966), esta política presenta sín-
señanzas artísticas profesionales y superiores.
tomas de agotamiento e insostenibilidad, sobre
La oferta de conservatorios de danza ha tenido
todo a partir de la crisis de la financiación de
un cierto despliegue con el protagonismo de
la cultura (Rubio Arostegui, Rius-Ulldemolins
los Gobiernos autonómicos que han destinado
y Martínez-Illa, 2014). Pero si comparamos el
una parte importante de los recursos econó-
apoyo y financiación pública por el lado de la
micos del sector a la formación reglada (Rubio
oferta del campo coreográfico con la música
Arostegui, 2016). Ello trae como consecuencia
clásica o la producción pública de los teatros
directa un incremento de los profesionales dis-
de titularidad del estado, autonómica y de al-
puestos a comenzar una carrera profesional en
gunos grandes teatros de titularidad municipal,
el mundo de la danza, y el consecuente cuello
los datos muestran una contundente debilidad
de botella para el desarrollo de los bailarines
del sector dancístico.
españoles al no contar en España con un con-
Así que, por un lado mientras la Asociación junto de compañías estables de danza en sus
Española de Orquestas Sinfónicas (AEOS), que distintos estilos.
agrupa a treinta y cinco orquestas sinfónicas
A pesar de las débiles bases desde la oferta
españolas con una distribución territorial, en
que apuntalaron al sector de la danza desde la
trece comunidades autónomas ofrece una pa-
recuperación de la democracia, la política cul-
norámica de cierto equilibrio territorial en la
tural en este campo da muestras de un agota-
oferta de la música clásica y por otro lado, en
miento y un necesario cambio de ciclo. El cie-
el campo teatral se da una mayor oferta pro-
rre de las compañías de Víctor Ullate a finales
veniente de las administraciones autonómicas,
del año 2019, con una subvención nominativa
locales, del propio INAEM y del dinamismo
del Gobierno de la Comunidad de Madrid y
del sector privado teatral, el sector de la dan-
subvenciones puntuales por parte del INAEM
za española desde la oferta no ha terminado
por un lado, y la de Ananda Dansa, compañía
radicada en la Comunidad Valenciana más liga-
da a la danza contemporánea y con un formato
cat/cultura/article/19-cultura/1740797-cal-un-canvi-de- de compañía más reducido que la anterior, por
model.html
otro, suponen perdidas del capital coreográfico
“El cierre de un mítico teatro de Barcelona incendia las re-
des: ‘Vomitivo’”, El Nacional.cat. Disponible en: https://www. muy relevantes de las últimas cuatro décadas4.
elnacional.cat/enblau/es/viral/club-capitol-teatro-cierre-
incendia-redes_451155_102.html
“La gentrificació ataca els teatres de Barcelona: El tancament
del Club Capitol i La Vilella alerta de la desaparició de sales al 4. “Víctor Ullate echa el cierre a su compañía después de tres
centre de la ciutat”, Ara.cat. Disponible en: décadas”, El País. Disponible en: https://elpais.com/cultura/
https://m.ara.cat/cultura/gentrificacio-ataca-teatres- 2019/10/02/actualidad/1570021950_250495.html
barcelona-club-capitol-la-vilella-tancament_0_2366163578. “Ananda Dansa echa el cierre con un baile contra la violencia
amp.html?__twitter_impression=true machista: La compañía valenciana de danza contemporánea
145

Pero esta situación crítica no solo afecta V. UNA POLÍTICA DE ESTADO SOBRE EL
a la creación del campo coreográfico espa- PATRIMONIO ESCÉNICO-MUSICAL. EL
ñol sino también a la distribución en las re- PROYECTO ZARZA DEL TEATRO DE LA
des públicas de teatros y a festivales que han ZARZUELA
estructurado la difusión de la danza espa-
ñola en el periodo democrático. Así, el Mes
de Danza en Sevilla también recientemente 1. La necesidad de una política sobre
anunciaba el cierre de la edición de 2020 el patrimonio escénico-musical
tras 26 años de continuada oferta, ante la im-
Una de las orientaciones principales de las po-
posibilidad de hacer frente a la gestión. Tal
líticas culturales surgidas en Europa a media-
como refiere la prensa: “La asfixia financiera
dos del siglo XX es la protección y valorización
del certamen, provocada por los impagos de
del patrimonio cultural. Si bien desde la Ilus-
las Administraciones –con el Ayuntamiento
tración los Estados ya expresaron su interés
de Sevilla, la Junta andaluza y el Ministerio
por el patrimonio histórico-artístico, es a tra-
de Cultura a la cabeza– ha provocado que
vés de la institucionalización de los primeros
la dirección haya tirado la toalla después de
museos nacionales, la publicación de ordena-
emprender demasiados riesgos económicos
mientos legales y la creación y regulación de
‘inasumibles’”5.
profesiones con experticia en la conservación
La política cultural de la danza necesita del arte y de una parte de la academia (histo-
un replanteamiento profundo desde la oferta riadores del arte), cuando se sientan las bases
y la demanda, con todos los actores públicos para el establecimiento de una política cultural
coordinados, porque en ello radica la soste- que valora el patrimonio artístico.
nibilidad presente y futura de este arte con
En el caso de los países del sur de Europa,
unos rasgos identitarios que son reconocidos
que constituyen un modelo propio de política
en todo el mundo. Una de las claves es hacer
cultural (Rubio Arostegui y Rius-Ulldemolins,
sostenible los grandes costes de los conserva-
2020; Rius-Ulldemolins, Pizzi y Rubio Aros-
torios profesionales y superiores con un plan-
tegui, 2019), el gasto de las Administraciones
teamiento territorializado y congruente de
públicas en el patrimonio cultural es una de los
la oferta y, a su vez, con unas compañías que
aspectos más características y dimensionados,
tengan la suficiente solvencia económico-fi-
concretamente sobre su sostenibilidad y ex-
nanciera para poder llevar a cabo sus produc-
tensión. Ya en las sociedades postmodernas, la
ciones y su distribución. O dicho burdamen-
patrimonialización de la cultura ha alcanzado a
te: sobran conservatorios, faltan compañías
la sociedad civil y a un conjunto de actores que
estables donde los bailarines puedan trabajar
reinterpretan y redefinen la propia noción de
dignamente.
patrimonio, que van más allá de los expertos,
los académicos y las propias instituciones pú-
blicas de la cultura. Por ello, algunas políticas
culturales nacionales sobre el patrimonio artís-
tico, como el caso canadiense, han sido redise-
se despide 38 años después de su creación”, El País. Disponible ñadas a partir de la consulta en forma de en-
en: https://elpais.com/cultura/2020/01/15/actualidad/ cuesta al conjunto de la ciudadanía. Tal como
1579110226_806418.html
señala Ariño (2009), el patrimonio cultural ha
5. “El festival Mes de Danza se frena en Sevilla tras 26 edicio-
nes por el impago de las Administraciones” , El País. Disponible pasado de una definición de uniformidad que
en: https://elpais.com/cultura/2020/02/06/actualidad/ se da en la modernidad (con una lógica top-
1580984803_546247.html
146

down), a la heterogeneidad de definiciones y Por lo tanto, podemos constatar que las po-
usos en las sociedades complejas de hoy, sobre líticas culturales sobre el patrimonio se han ido
todo en su dimensión pragmática (sobre los democratizando, ampliando su horizonte so-
usos y sujetos) y su sostenibilidad financiera. cial, llegando hasta las propias actitudes indivi-
duales y complejizándose entre los actores de
Ello lo podemos constatar en el último Eu-
la sociedad civil en sus distintas dimensiones.
robarómetro europeo de 2017 (Special Euro-
No obstante, en el caso del patrimonio escé-
barometer 466, Cultural Heritage). Ciertamen-
nico-musical español, los datos muestran que
te, una mayoría de los ciudadanos europeos
hay un margen de mejora en la participación y
(un 84%) piensa en general que el patrimonio
consumo del patrimonio escénico-musical. En
cultural es importante, tanto a nivel personal
este sentido, en España se echa en falta una po-
como a nivel comunitario en sus respectivas
lítica sustantiva sobre el patrimonio escénico-
ciudades, regiones o países, si bien hay dife-
musical y en la que deberían de estar represen-
rencias entre los distintos sectores que compo-
tados en el diseño y formulación no solo los
nen el patrimonio. Así, de la encuesta europea
implicados desde el campo artístico sino tam-
se evidencia una mayor participación de los
bién los del campo académico: la investigación
europeos en las visitas a museos o monumen-
y puesta en valor del patrimonio escénico mu-
tos que en el caso de asistencia a conciertos
sical necesita de la investigación en humanida-
de música, ópera o danza caracterizados como
des y las ciencias sociales, habiendo en la ac-
tradicionales o pertenecientes al patrimonio
tualidad proyectos de investigación europeos,
musical escénico (43%, frente al 61%).
nacionales y regionales liderados por grupos
En el caso del patrimonio musical, es para- de investigación de reconocido prestigio6.
dójico observar cómo en los países sudeuro-
Uno de los actores que necesariamente im-
peos, los cuales valoran muy significativamente
plicado en el diseño de una política patrimo-
por encima de la media europea el patrimonio
nial del sector escénico-musical debería ser el
arquitectónico y arqueológico y su vinculación
INAEM, que, aunque entre sus funciones inclu-
con su dimensión económica y turística, no se
ya la del “inventario, catalogación y difusión
correlaciona dicho valor con la apreciación y
del patrimonio musical y escénico” (INAEM,
participación del patrimonio escénico-musi-
2018, p. 4) a lo largo de su historia no ha tenido
cal. Así, algunos países nórdicos como Suecia
una consecuente política sustantiva para cum-
destacan por la participación –definida como
plir dicha función encomendada.
la asistencia de al menos una vez al año– en
conciertos musicales-escénicos, muy por enci-
ma de los países del sur, que presentan los in-
dicadores más bajos (Grecia un 14%, Portugal, 6. En el caso de la Comunidad de Madrid, en la última convo-
19% y España 27%, por debajo en todo caso de catoria de proyectos para grupos de investigación de la comu-
la media UE-28, de 35). Asimismo, la encuesta nidad autónoma, dos proyectos de una veintena han sido fi-
nanciados cuyo objeto es la recuperación y puesta en valor del
europea permite medir la actitud de los euro- patrimonio lírico y escénico: Cartografía digital, conservación
peos acerca de su financiación pública del pa- y difusión del patrimonio teatral del Madrid contemporáneo ,
trimonio cultural: la mayoría de los europeos coordinado por Julio Vélez Sainz (UCM) y Espacios, Géneros
y Públicos de la Música en Madrid (Ss. XVII-XX), coordinador
cree que las administraciones públicas (inclui- por Álvaro Torrente Sánchez Guisande (ICCMU). ORDEN
da la propia UE) deben asignar más recursos 66/2019, de 12 de diciembre, del Consejero de Ciencia, Uni-
a la conservación y valoración del patrimonio versidades e Innovación, por la que se resuelve la convocato-
ria de ayudas para la realización de programas de actividades
cultural europeo, destacando España, con un de I+D entre grupos de investigación de la Comunidad de
81%, por encima de la media UE-28. Madrid en Ciencias Sociales y Humanidades, cofinanciada con
el Fondo Social Europeo. BOCM n.º 302 20/12/2019, p. 97.
147

2. El proyecto Zarza del Teatro de la Zarzuela VI. CONCLUSIONES Y SÍNTESIS DE PROPUESTAS
Sin embargo, y paradójicamente es un centro Tratamos de sintetizar un conjunto de pro-

dependiente del INAEM, el Teatro de la Zar- puestas como consecuencia de los datos y evo-
zuela, al que queremos significar por su labor lución del sector y del análisis de este informe,
en la recuperación y puesta en valor del pa- así como de estudios anteriores:
trimonio lírico español. El Proyecto Zarza tie-
1. Replanteamiento de la política de
ne como objetivo el desarrollo de audiencias
coordinación funcional y orgánica
de los jóvenes por el género lírico español a
del INAEM dada las deficiencias de
través de la producción, distribución y exhibi-
las redes de teatros públicas. La acti-
ción de un conjunto de obras del patrimonio
vación de la ley del Instituto Nacional
lírico español realizado por músicos, cantan-
de las Artes Escénicas y de la Música
tes, directores de escena y escenógrafos jóve-
(INAEM), prioridad para 2020, se-
nes. El proyecto que se inició en la temporada
gún el Gobierno socialista, no ha sido
2016/17, produce anualmente una obra adap-
aún difundida. No obstante, dados los
tada al público juvenil que se presenta en el
agentes que han participado en la nue-
Teatro de la Zarzuela, si bien algunas produc-
va ley es difícil pensar que se trate de
ciones comienzan a girar por otros teatros fue-
una reforma de calado y que aborde la
ra de la capital (Sevilla, Avilés, entre otros).
coordinación pública multinivel tanto
Además de la producción lírica es destacable
a nivel orgánico, como funcional. En
este proyecto por su calidad de la propuesta
este sentido, tal como planteamos en
didáctica a través de una guía del profesor7. La
el texto, es necesaria una rendición de
participación de colegios e institutos de bachi-
cuentas y una mayor transparencia de
llerato es muy alta y muy bien recibida por los
los resultados de las redes de teatros
centros escolares. El proyecto es una apuesta
tanto la nacional como las de los cir-
personal del director del Teatro de la Zarzuela,
cuitos autonómicos. La no consecu-
Daniel Bianco.
ción de la misión de estas redes hace
Desconcentrar la oferta en Madrid y llegar necesaria una evaluación de su rendi-
a más teatros por España en colaboración con miento y una rendición de cuentas de
otros teatros públicos es quizá el único modo la financiación pública que reciben.
posible de que la Zarzuela tenga la renovación No es sostenible desde el enfoque de
de audiencias de necesita y que debería afron- la Nueva Gestión Pública que la sub-
tar el proyecto en un futuro próximo. Cier- vención nominativa anual del INAEM
tamente, se trata de la única de las unidades a la Red Nacional de Teatros no tenga
de producción del INAEM que cuenta con un aparejada una evaluación del rendi-
proyecto de estas dimensiones en cuanto a su miento desde la misión y objetivos de
calidad artística y didáctica y la participación dicha asociación.
de nuevos públicos, en este caso en el género 2. Creación de un mecanismo jurídico-
lírico. fiscal que permita a los profesionales
del tercer sector tener las mismas
condiciones que el sector privado en
sus relaciones con las administracio-
nes públicas, que permita así la con-
currencia en las subvenciones, la con-
7. http://teatrodelazarzuela.mcu.es/es/proyectos-didacticos/
proyecto-zarza/ tratación pública, el régimen fiscal y
148

las condiciones laborales. Es insoste- desde el sector no lucrativo. La danza

nible la continuidad de las compañías necesita una reformulación de sus po-
independientes desde la asignación al líticas y una reasignación de la inver-
sector privado, dada la naturaleza ar- sión pública.
tesanal del arte escénico. 5. Implantar una política de recupera-
3. Establecer mecanismos de coordina- ción y puesta en valor integral del pa-
ción para la salvaguarda de los edificios trimonio escénico-musical más allá de
teatrales en las ciudades metropolita- propuestas individuales de teatros pú-
nas frente a los efectos de la globaliza- blicos en colaboración con los gesto-
ción y la especulación inmobiliaria, tal res culturales y el campo académico e
como hemos planteado a raíz del caso investigador. Algunas acciones como
de la ciudad de Barcelona. el Proyecto Zarza muestran que es po-
4. Reformular una nueva política desde sible la confluencia de la participación
la oferta y desde la formación de los de los jóvenes, la recuperación del
profesionales en la danza en los tér- patrimonio musical español y el buen
minos analizados en la colaboración hacer pedagógico, todo ello necesario
del conjunto de las administraciones para la creación de nuevas audiencias
públicas y teniendo en cuenta el me- y nuevas formas de vinculación al pa-
canismo de habilitación profesional trimonio escénico-musical español.
BIBLIOGRAFÍA
Ariño Villarroya, A.: «La patrimonialización de la cultura y sus paradojas», en: G. Gatti Casal del Rey,
I. Martínez de Albeniz Ezpeleta y B. Tejerina Montaña, Tecnología, cultura experta e identidad en la
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150

EL ESTADO DE LA CULTURA EN ESPAÑA (2020):
DOS ENCUESTAS, DOS FOTOGRAFÍAS COMPLEMENTARIAS
SOBRE LA SITUACIÓN DE LA CULTURA
Patricia Corredor Lanas
INTRODUCCIÓN: DEL NUEVO GOBIERNO cuesta (a finales de 2010 y principios de 2011)

DE COALICIÓN A LA “NORMALIDAD” POS en pleno desarrollo de la crisis financiera y en
COVID-19 los inicios del fin del Gobierno de Rodríguez
Zapatero. Sus datos reflejan así el estadio final
Nuestra séptima encuesta periódica a los agen- de una década entera de fuertes conmociones
tes culturales españoles estaba ya a punto de económicas y políticas, pero también tecnoló-
ser publicada en el Informe sobre el Estado gicas sobre el mundo cultural, que queda retra-
de la Cultura en España 2020, realizado por el tada en los siete Informes publicados.
Observatorio de Cultura y Comunicación de
la Fundación Alternativas. Y desde la web de Pero las duras consecuencias de la pande-
la Fundación llegamos a anunciar incluso su mia actual sobre la economía en general y so-
presentación pública a mediados de marzo en bre la cultura en particular exigen lógicamente
el Instituto Cervantes que, desgraciadamente, una actualización de ese pulso a la opinión de
tuvo que ser suspendida, como tantas otras ac- los agentes culturales, que han vivido cómo so-
tividades culturales, por la declaración del es- bre la fragilidad mantenida por las políticas de
tado de alarma. austeridad han repercutido ahora duramente
los efectos del cierre de actividades sociales,
Al retomar esa edición, nos hemos esfor- especialmente de las que se realizan en espa-
zado por actualizarla y contextualizarla en las cios públicos y colectivos, pero en general so-
nuevas e inéditas circunstancias de la epidemia bre todas las actividades culturales, su finan-
de la COVID-19 que nos ha tocado vivir y, so- ciación y sostenibilidad, y especialmente sobre
bre todo, de sus efectos evaluables hasta ahora. las pymes, los autónomos y los creadores (y el
En esa línea pensamos que los resultados tejido de técnicos e industrias y colaboradores
de la Encuesta realizada conservan toda su auxiliares que los sostienen).
validez, al ofrecer una fotografía a principios Para ello, hemos elaborado un cuestionario
de año de la conciencia y opinión de los 96 sencillo pero complementario del anterior, cuyo
agentes culturales españoles de siete sectores objetivo es discernir entre las medidas de apoyo
en aquellos momentos, marcados por la cons- ya anunciadas o puestas en marcha por el Go-
titución del nuevo Gobierno y las expectativas bierno central, pero también por las administra-
suscitadas. Además de que esos resultados tie- ciones autonómicas; y comenzar a apuntar los
nen el valor añadido de permitir una compara- instrumentos y objetivos más necesarios para
ción con los resultados de nuestra primera en- un inminente plan de choque de recuperación
151

PATRICIA CORREDOR LANAS
del sector cultural. Con la intención de contri- ta significativo de las esperanzas mantenidas y
buir a que se escuche la voz de los protagonistas ligeramente crecientes sobre la situación de la
de la/s cultura/s españolas en el diseño e im- cultura española. Tras casi una década de de-
plementación de estas nuevas políticas públicas presión económica cultural ocasionada por la
que solo con su participación pueden tener éxi- gran crisis, pero también y especialmente por
to. Para que efectivamente este nuevo sondeo la desgana de los gobiernos respecto a la cultu-
fuera complementario del anterior, lo hemos ra, reflejada en suspensos variables pero reite-
sometido al escrutinio de la misma muestra de rados en cuatro informes sucesivos, no solo se
la encuesta de principios de 2020. De los 96 en- revalida el aprobado del pasado año, sino que
cuestados del cuestionario inicial, 52 han cum- se amplía hasta coincidir exactamente con la
plimentado asimismo el nuevo sondeo. puntuación media inicial de 2011, en plena eta-
pa final del Gobierno de Rodríguez Zapatero.
La Encuesta COVID-19 y Cultura contiene
dos partes breves, de diecinueve cuestiones En la edición del pasado año, el ambiente
en total: la primera sobre las medidas de ayu- cultural reflejaba, tras el éxito de la moción de
da adoptadas: los niveles de la administración censura del 1 de junio de 2018, una recupera-
estatal y la adecuación y suficiencia de sus de- ción apreciable de la confianza de sus agentes
cisiones, la efectividad de sus instrumentos; la ante síntomas como la reposición del Ministe-
segunda sobre las líneas maestras del Plan de rio de Cultura, la unanimidad del parlamento
Relanzamiento de la Cultura, que permite aqui- en el apoyo a los derechos de los creadores o la
latar la importancia atribuida a cada uno de las reinstauración del IVA cultural reducido a las
herramientas de apoyo para el inmediato fu- principales actividades culturales off line. Aun-
turo. En ambos apartados la valoración debía que esa fe quedaba sustancialmente limitada
hacerse en una escala que va de 1 (desacuerdo por la incertidumbre política que se confirmó
absoluto) a 10 (aceptación total). El cuestiona- en la congelación de los nuevos presupuestos
rio era común a todas las actividades culturales, (y el fracaso de su conato de incremento del
y respondía por tanto a una visión integral de la casi diez por ciento del gasto cultural estatal),
Cultura, aunque se entendía que cada encuesta- y la consecuente disolución de las cámaras.
do respondía desde la experiencia concreta de
Tras el convulso periodo político de 2019,
sus tareas y especializaciones profesionales.
que va desde las elecciones generales del 28-A
a su repetición del 10-N, y del complejo proceso
EVALUACIÓN DE LOS AGENTES CULTURALES. de formación del nuevo Gobierno con el éxito
PRIMER TRIMESTRE DE 2020: APROBADO CON de su investidura, nuestro sondeo a un centenar
UN PLUS DE ILUSIONES de agentes culturales, representativos de sus ma-
yores sectores de actividad y sus diversos roles
profesionales, no podía menos de reflejar ese
RESUMEN EJECUTIVO balance difícil entre las ilusiones de una mayor
atención pública a la cultura y una mejora de su
La séptima encuesta que hemos realizado a los diagnóstico general y las evidentes debilidades y
agentes culturales españoles, con un esfuerzo dificultades que presentaba el nuevo Ejecutivo.
notable para aumentar la representatividad
de las asociaciones profesionales y civiles en Calificación media de la Cultura en España: 5,1.
ese ámbito, ha dado como resultado global un Si la calificación media general de la cultu-
aprobado con una décima más que en 2019, ra española nunca bajó del 4,4 en sus peores
un plus muy modesto que sin embargo resul- momentos de la crisis, a pesar del desmoro-
152

EL ESTADO DE LA CULTURA EN ESPAÑA (2020): DOS ENCUESTAS, DOS FOTOGRAFÍAS COMPLEMENTARIAS SOBRE LA SITUACIÓN DE LA CULTURA
namiento del gasto cultural privado y público, relanzar –renovar– la acción cultural en el ex-
esta prudencia de los agentes culturales se exterior. Una preocupación que este ICE, 2020 ha
presa también en los momentos de optimismo, adoptado como lema central de sus reflexiones.
que en 2011 acertaba a moderar toda euforia
Nuestra encuesta incorpora por ello dos
pasada presagiando la debacle inminente que
preguntas relativas a ese rico universo de temas
se avecinaba. Ahora, en un renovado ambiente
y preocupaciones, lógicamente sintetizadas en
de ilusión ante la recuperación económica y las
cuestiones aparentemente elementales pero
promesas oficiales de los dos partidos en coali-
destinadas a pulsar la opinión de los agentes
ción de una renovada política cultural pública,
consultados en dos aspectos vitales y comple-
pesan también los interrogantes sobre la apro-
mentarios: situación e imagen de la acción in-
bación de los presupuestos, sobre el incremen-
ternacional y cultural española. Los resultados
to del gasto estatal en cultura en lucha siempre
apelan inequívocamente a la necesidad de re-
desigual con la presión del déficit, y sobre la
pensar, actualizar, relanzar esa actuación múl-
duración y estabilidad misma del gobierno de
tiple, porque abarca culturas y lenguas diver-
coalición. De ahí que, relativamente al menos,
sas pero también agentes e instancias distintas,
sea una buena noticia ese cierre de ciclo de casi
desde lo público a lo privado, mercantil o del
una década entre las esperanzas medidas de los
tercer sector, y objetivos diferentes aunque
inicios de la década de 2010 y las ilusiones tem-
complementarios: proyección exterior para el
pladas de finales de la década (ver gráfico 1).
prestigio o el comercio, cooperación con otras
culturas potentes o débiles, suplemento espiri-
Cuestiones de actualidad tual de la diplomacia política, estrechamiento
de lazos con sociedades y creatividades, poten-
Si las proclamaciones de las instancias, asocia- ciación de la diversidad ajena y enriquecimien-
ciones y eventos culturales (incluso la gala de los to de la propia.
Goya a pesar de su extrema prudencia política
en 2020) han urgido a recuperar el papel esen- De esta manera, los encuestados atribuyen
cial del Estado en el fomento y proyección de un pobre 4,2 de media a “la estrategia clara y
las actividades culturales, la mayor parte de los coherente” de la acción cultural española en el
medios de comunicación ha apuntado especial- exterior, lo que puede entenderse como juicio
mente en ese contexto a la extrema urgencia de de valor sobre los estragos que la crisis hizo
Gráfico 1. Evolución de la calificación del estado de la cultura en España 2011-2020
5,1 5,1
5
4,7
4,6
4,5
4,4
1 2 3 4 5 6 7
2011 2013 2015 2017 2018 2019 2020
5,1 4,5 4,6 4,4 4,7 5 5,1
153

sobre nuestra acción cultural internacional, Educación cultural

pública y también privada; pero también como
una consideración sobre la falta de actualiza- Cuestión n.º 57
ción de esas estrategias frente a los cambios
políticos internacionales de esta última década La educación artística y cultural de nuestros jóvenes
4,1
y las transformaciones notables de la cultura contribuye a la valoración social de la cultura
en esos años.
Mucho más baja es sin embargo la valora- Finalmente, hemos preguntado a nuestros
ción de los resultados prácticos en términos de encuestados sobre un asunto cultural y mediá-
imagen mental global sobre esa acción cultural tico que ha saltado a la actualidad con fuerza en
exterior, cuya resultante obtiene solo un 3,8 al los últimos tiempos como es el relanzamiento
juzgar si es “acorde con su riqueza y diversi- de la ficción audiovisual española, penalizada
dad”, en referencia a la cultura española. Por- también con la crisis y que ahora parece bene-
que ese suspenso claro afectaría no solo a las ficiarse no solo de la relativa recuperación de la
políticas gubernamentales a todos los niveles publicidad sino especialmente, según la prensa,
del Estado español, sino también a la exporta- de la eclosión de las plataformas de pago, inter-
ción y la circulación de nuestros bienes y ser- nacionales y nacionales. Pues bien, la opinión en
vicios culturales por todos conceptos. el mundo de la cultura no deja lugar a dudas de
que la valoración generalizada es positiva hasta
Acción cultural exterior puntuar a este fenómeno con un 5,5, aunque no
lanza las campanas al vuelo en consonancia con
Cuestión n.º 55
el correspondiente capítulo de nuestro informe
La acción cultural española en el exterior tiene una sobre este tema que matiza mucho estos proce-
4,2
estrategia clara y coherente
sos, muy diferentes en el cine y en la ficción te-
Cuestión n.º 56 levisiva, y evalúa sus luces y sombras.
La imagen cultural de España en el exterior resulta
3,8
acorde con su riqueza y diversidad Ficción audiovisual española
Cuestión n.º 58
La tercera pregunta de actualidad enlaza
en este caso con un tema primordial que he- La ficción audiovisual española se está beneficiando
mos abordado desde distintas perspectivas en del nuevo clima competitivo multiplataforma y 5,5
multimedia
nuestros informes y que en este ICE desarrolla
un capítulo específico: la educación artística
y cultural en general de la juventud española,
que afecta a la cantidad y calidad de nuestros
creadores futuros, pero también a la formación PUNTUACIONES
de públicos para el futuro de nuestra produc-
Por esferas de actividad: mejoran la producción/
ción cultural. La evaluación media suspende
edición y las políticas públicas
ampliamente a esta cuestión, atribuyendo un
4,1 a su efecto sobre “la valoración social de la La creación y el consumo de la cultura man-
cultura”, un resultado que puede relacionarse tiene su primacía en las valoraciones por es-
con el consumo y el gasto cultural pero tam- feras culturales, y persiste asimismo la nota
bién con la remuneración de los creadores. aprobada de la distribución/comercialización,
154

pero sube la producción/edición, reflejando bajo de la nota media general. Finalmente, los
un cierto mayor optimismo económico. Y au- expertos y críticos actúan generalmente como
menta asimismo de forma significativa la es- fiel de la balanza entre los roles anteriores.
timación de las políticas públicas que rozan
el aprobado, mientras que la actividad peor Puntuaciones máximas y mínimas: NTIC
puntuada sigue siendo la proyección exterior y diversidad versus proyección cultural exterior
y la cooperación cultural que, aunque mejora
también en tres décimas, sigue obteniendo un El top ten de puntuaciones, se mantiene, como
suspenso claro. cada año concentrado en torno a las cuestiones
sobre el efecto y las potencialidades de las nue-
Por sectores: los videojuegos saltan al primer vas redes digitales, así como la constancia del
puesto pluralismo y creatividad de la cultura española
hacia sus públicos, casi a partes iguales.
El ranking de puntuación por sectores da un
En concreto, cuatro de las máximas valora-
vuelco en 2020, al acelerarse el ritmo anterior
ciones se refieren al efecto directo de las NTIC
de ascenso de los videojuegos, colocándose
sobre la creatividad o el consumo de la cultura,
en el primer puesto en lugar de la creatividad
con las puntuaciones más altas de la encues-
publicitaria y el diseño que pasan al segundo
ta, aunque disminuyendo su número (siete de
puesto. Les sigue en tercer lugar las artes vi-
diez en 2019): Las nuevas redes permiten a
suales y, en cuarto puesto, la música y la indus-
los creadores conectar mejor con sus públicos
tria discográfica que suben del quinto al cuarto
(notable alto con 7,5), potencian el boca a boca
puesto (del 4,7 al 5).
entre usuarios (6,9), aumentan la creatividad
Ahora, en el quinto lugar se sitúan este año de los autores (6,7), y garantizan el pluralismo
las Artes Escénicas, mientras que el sector del de creación y voces a disposición de los usua-
libro y bibliotecas, que compartía puntuación rios (5,8). Sin embargo, desciende de forma
y puesto quinto en 2019 con la música, cede patente el entusiasmo por los efectos automá-
en el ranking hasta el sexto lugar. El caso más ticos de las tecnologías y las redes digitales res-
preocupante radica en el cine y la producción pecto a anteriores resultados.
audiovisual, que ocupaban en 2019 el cuarto
A cambio, otras seis máximas valoraciones
puesto y se desploman ahora hasta el turno
se relacionan con la diversidad disponible para
séptimo y último.
los creadores y los usuarios, dando por hecho
unos parámetros sociales en los que se puede
Por roles profesionales: los gestores imponen su presumir también la mediación de los disposi-
mayor optimismo tivos y redes digitales.
Una vez más, los gestores expresan el mayor

optimismo en sus respuestas y mejoran más
rápidamente sus puntuaciones medias, hasta
+ –
De las 10 puntuaciones De las 10 peores valoraciones,
el 5,6 de 2020, muy por encima de la puntua- máximas alcanzadas, 4 se 6 aluden a la proyección
refieren a las NTIC y 6 a la exterior cultural y 3 a la
ción media general. En cambio, los creadores
diversidad cultural española. remuneración de los creadores
son los más pesimistas habitualmente y en
esta ocasión se mantienen aferrados a la pun-
tuación media de la cultura que enunciaron en De entre las 10 peores puntuaciones, seis
2019, con un suspenso cinco décimas por de- se siguen acumulando esta vez sobre la pro-
155

yección exterior de la cultura española, ya sea tórico despotismo ilustrado estatal, la presión
en términos de cooperación e intercambio o de los lobbies comerciales o de las estrellas
de exportación y presencia internacional. Esta mediáticas, se muestran actualmente como
baja valoración de la presencia de nuestra cul- caminos que no responden a las necesidades
tura, y su descenso relativo con los años, com- sociales. Porque si sus objetivos y sus presu-
plementada y confirmada con las dos cuestio- puestos se ven obligados a ser cada vez más
nes de actualidad ya comentadas, presta una participativos en la sociedad civil (como evi-
base seria de reflexión al tema central de este dencia la tendencia al debate público sobre los
ICE sobre la acción cultural española en el presupuestos locales), la consulta y participa-
exterior. E imprime un sello de urgencia a la ción de los agentes culturales se impone como
formulación y puesta en práctica de una nueva condición sine qua non para tener probabili-
estrategia potente para el futuro. dades de éxito. El diálogo y el balance entre
esos dos términos interrelacionados, agentes y
públicos, es tan vital como complejo, porque
I. INTRODUCCIÓN. SÉPTIMO SONDEO A LOS la cultura trasciende al mercado y la industria
AGENTES CULTURALES para constituirse también en parte indisoluble
de la sociedad civil (asociaciones, papel soli-
Nuestra séptima encuesta a un centenar de dario de los artistas, pymes, etc.). Pero resul-
agentes culturales españoles profundiza en el ta imprescindible para conformar esos Libros
propósito que nos animó hace casi una década Blancos cuya reflexión en profundidad sobre
al iniciar la primera edición del Informe sobre el papel de la cultura en una sociedad demo-
la Cultura española: la de testar las opiniones y crática debería anteponerse siempre a los
valoraciones del ambiente cultural español so- grandes planes culturales para darles una base
bre la situación y evolución del estado de esas firme y realista. Más aun en la resaca de crisis
actividades, como contrapunto a los habitua- que, como la actual, reclama una revisión ac-
les sondeos sobre la compra y el consumo de tualizada de las políticas públicas por la doble
los bienes y servicios culturales (a veces con- exigencia de los cambios sociales ante la cultu-
fundidos entre sí). Lejos de cualquier visión ra y de las mutaciones mismas de la cultura en
corporativista (la cultura para los creadores), las redes digitales.
partíamos de la base de que su experiencia y
conocimiento eran vitales para las estrategias Por ello también nuestro sondeo va rotan-
y avances de nuestra cultura, y contribuían do y combinando sus objetivos de muestra y
inexorablemente a conformarlas; y, en conse- de representatividad sobre el complejo univer-
cuencia, de que las formulaciones numéricas so de la cultura española, lo que se traduce en
de las opiniones de los muy diversos agentes un esfuerzo sostenido por abarcar el máximo
sociales de la oferta (creación, producción, equilibrio de género posible por sus carencias
difusión, crítica) en los diversos y complejos numéricas heredadas, sumando esa exigencia
sectores de actividad simbólica (de las artes es- a las ya habituales y mantenidas de atención
cénicas y musicales al libro el audiovisual, o el a pymes y grandes grupos empresariales o de
multimedia) constituían un termómetro vital compensación entre centros metropolitanos y
para calibrar la situación y las estrategias que periferia. Y en esta edición y precisamente por
hay que adoptar. las circunstancias citadas, hemos realizado un
esfuerzo adicional por abarcar no solo a la base
En especial, esas evaluaciones alcanzan un de datos acumulada, de más de 350 agentes
valor clave a la hora de pensar y adoptar las de todo tipo, sino para hacer más presente en
políticas culturales públicas, en las que el his- ella a las asociaciones múltiples que articulan
156

la cultura española: generales o territoriales, II. RESULTADOS GENERALES (ICE 2020)

sectoriales por actividades, económicas y em-
presariales, de creadores y amateurs, de reivin- 1. Calificación media total de la cultura en
dicación parcial y general, etc. España: aprobado con plus
Con resultados todavía modestos, que evi- El resultado medio general de todas nuestras
dencian nuestras limitaciones, pero también cuestiones y puntuaciones arroja este año un
los déficits nacionales, porque si ese tejido aprobado con el incremento de una décima
sociocultural empieza a ser denso como co- sobre el pasado ejercicio. Un plus que puede
rresponde a un país desarrollado económica parecer mínimo pero que refleja una ilusión
y socialmente, mantiene una estructura muy emergente en medio de la incertidumbre po-
atomizada y todavía en ocasiones sin una con- lítica que ha rodeado al primer Gobierno de
ciencia clara de su imbricación con la cultura coalición de la historia española desde la II
en su conjunto y con la sociedad general. En- República, y de la crispación sostenida por la
tidades y asociaciones culturales relevantes en oposición sobre la gobernabilidad del Estado.
el conjunto de la cultura española, que recla-
man periódicamente la solidaridad pública con
sus fines, han declinado u omitido su respuesta
a nuestro cuestionario. Aunque otras muchas
5,1
han dado una respuesta rápida y cumplida a la
responsabilidad que implicaba, lo que ha re-
dundado en la mayor representatividad de la 2. Recuperación de la puntuación de 2011
encuesta y, por tanto, en el mejor conocimien- (Gobierno de Rodríguez Zapatero)
to de la percepción que los agentes culturales
tienen sobre la cultura en España, como puede El 5,1 de puntuación general media sobre más
comprobarse en el panel final de los expertos de cincuenta cuestiones evaluadas encuentra
que han compartido su visión certera sobre el toda su significación cuando se calcula su in-
estado de este campo tan vital para nuestra de- cremento de cuatro décimas sobre 2018, de sie-
mocracia (ver Apéndice II). te sobre 2017; y especialmente al destacar su
recuperación de la puntuación inicial de 2011,
A partir de un cuestionario estable de 54
realizada durante el Gobierno de Rodríguez Za-
preguntas y cuatro de actualidad en cada oca-
patero, pero cuando se empezaba a comprobar
sión, enunciadas siempre en términos positi-
la gravedad de la crisis que había comenzado a
vos y calificables de 1 a 10, se busca cuantificar
repercutir además en el descenso de los presu-
opiniones que abarcan a los principales pará-
puestos culturales del Estado central.
metros de nuestra cultura en términos de di-
versidad, lo que implica necesariamente cues- Por tercer año consecutivo aumentan las
tiones económicas e industriales, pero también puntuaciones desde el 4,4 más bajo alcanza-
de declinación de derechos democráticos y so- do tras tres años de bajadas y su suelo duran-
bre las políticas públicas que pueden y deben te los momentos acumulados más duros de la
reforzar ambas caras de la cultura. crisis para la cultura (2017). De forma que si
en 2019 señalábamos como síntesis las “es-
El sondeo ha sido realizado en los dos pri-
peranzas medidas y las ilusiones prudentes”,
meros meses de 2020, cuando ya se había con-
ese optimismo contenido vuelve a expresarse
firmado la investidura del nuevo Gobierno de
en 2020 con toda la timidez que supone la si-
coalición, que daba sus primeros pasos.
tuación política y económica, de un nuevo Go-
157

bierno de fortaleza y duración desconocidas, y presenta respecto a su riqueza y diversidad

cuyos propósitos hacia el mundo de la cultu- percibidas.
ra se movían en terrenos movedizos justo en
Las puntuaciones correspondientes a estas
los meses de la encuesta: buenos objetivos en
preguntas suspenden en ambos casos, eviden-
las proclamaciones electorales, pero permuta
ciando la existencia de un problema importan-
de Ministro de Cultura (cambio de un gestor
te en opinión del conjunto de los agentes cultu-
comprobado por un político), promesas de ac-
rales encuestados.
ciones culturales importantes pero canto a la
lucha contra el déficit, etc.
Acción cultural en el exterior
3. Nuevas cuestiones de actualidad: la acción – Cuestión n.º 55

coherente– exterior y cultural española La acción cultural española en el exterior tiene una
4,2
estrategia clara y coherente
Como ha reflejado el Observatorio de Cultura Cuestión n.º 56
y Comunicación en diversas actividades re-
La imagen cultural de España en el exterior resulta
cientes y han refrendado medios de comuni- acorde con su riqueza y diversidad
3,8
cación en sus informaciones y editoriales, la
acción cultural española en el exterior cons-
tituye seguramente el capítulo más dañado y El 4,2 con que se evalúa la acción cultural
degradado de nuestro panorama cultural como exterior española parece ya una nota bastante
consecuencia de la crisis fiscal pero también baja en relación con la media general, pero se
de la desorientación de las actuaciones guber- confirma en otras cuestiones relacionadas sis-
namentales durante siete años. A la tradicional temáticamente en nuestra encuesta con la pro-
falta de una política de Estado en este terreno yección internacional de nuestra cultura. El 3,8
se suman las importantes transformaciones de atribuido a la “imagen” cultural de España en el
las relaciones internacionales durante la última exterior, en relación con su riqueza y diversi-
década y la propia mutación de la cultura, no dad, agrava notablemente la percepción de esta
solo por el cambio de hábitos inducido por los situación y de la “marca” España vista desde el
dispositivos y las redes digitales sino también interior.
por la actuación cada vez más incisiva de múl- Las otras dos preguntas de actualidad del
tiples actores sociales, entre ellos los propios ICE 2020 están relacionadas con dos capítu-
agentes culturales y sus asociaciones. Lo que los novedosos de esta edición del Informe. En
hace todavía más necesaria una reflexión sobre primer lugar, la educación cultural (y artística,
las estrategias españolas a todos sus niveles en creativa…) de nuestros jóvenes que constituye
la proyección y la interacción de la cultura es- un factor destacado para toda reflexión cultu-
pañola con las culturas internacionales. ral, porque tiene una importancia decisiva en
Para intentar responder a esta problemáti- la formación de nuevos creadores, incluyendo
ca, juntamente con el dossier central de este en nuestra época los que trabajan a caballo en-
ICE, 2020, hemos incluido dos preguntas de tre nuevas tecnologías y artes, pero también en
actualidad en nuestro cuestionario, que pre- general para el nivel de los consumidores de
tenden formular en positivo y de forma sinté- cultura (su presupuesto de dinero y tiempo).
tica los dos grandes interrogantes que enfrenta Pues bien, el diagnóstico de los encuestados es
la acción internacional cultural española: qué claro al atribuirle un 4.1, un suspenso, a esta
estrategia exterior sostiene (con qué grado de situación.
claridad y coherencia) y qué imagen global
158

Educación cultural En concreto, cuatro de las máximas valora-

ciones se refieren al efecto directo de las NTIC
Cuestión n.º 57 sobre la creatividad o el consumo de la cultura,
La educación artística y cultural de nuestros jóvenes con las puntuaciones más altas de la encuesta,
4,1
contribuye a la valoración social de la cultura
aunque disminuyendo su número (siete de diez
en 2019): Las nuevas redes permiten a los crea-
La otra aportación puntual del cuestiona- dores conectar mejor con sus públicos (notable
rio tiene que ver con la situación de la produc- alto con 7,5), potencian el “boca a boca” entre
ción (y creación) de la ficción española que usuarios (6,9), aumentan la creatividad de los
si en informes anteriores se había dedicado autores (6,7), garantizan el pluralismo de crea-
preferentemente al cine, busca en este ICE, ción y voces a disposición de los usuarios (5,8).
2020 ampliarse al conjunto de la creatividad Sin embargo, desciende de forma patente el
audiovisual ficcional española, que se está entusiasmo por los efectos automáticos de las
haciendo cada vez más compleja al impulso tecnologías y las redes digitales respecto a ante-
de los grandes cambios de la televisión y del riores resultados (ver cuadro 1).
audiovisual, especialmente de la televisión A cambio, otras seis máximas valoraciones
por demanda y de pago, por redes digitales se relacionan con la diversidad de los creado-
terrestres, por cable o por Internet, de empre- res y los usuarios, dando por hecho unos pará-
sas nacionales o de plataformas globales. La metros sociales en los que se puede presumir
positiva opinión general de los encuestados también la mediación de los dispositivos y re-
sobre estos procesos, con un aprobado alto, des digitales: los corrientes y estilos innova-
confirma al menos que se trata de un fenóme- dores pueden llegar a sus públicos (6,5), las
no importante que el análisis de la creatividad pymes juegan un papel esencial como “cante-
cultural española y de su interlocución con ras de innovación” (6,7), la creación expresa
el audiovisual mundial deberá tener muy en el “abanico” ideológico de la sociedad españo-
cuenta, también en las regulaciones y políticas la (6,5), los usuarios disponen de una “gran
públicas. capacidad de elección” (6,4), y –en descen-
so– la oferta cultural “refleja” la diversidad de
Ficción audiovisual española nuestra identidad cultural (5,9), así como los
usuarios tienen “una gran” diversidad de ofer-
Cuestión n.º 58 ta disponible (5,8).
La ficción audiovisual española se está beneficiando
del nuevo clima competitivo multiplataforma y 5,5
multimedia
5. Los agujeros negros de la cultura en España:
la cooperación y la proyección exterior
4. Las máximas valoraciones de la cultura:
Las peores puntuaciones se siguen acumu-
Efectos de las NTIC y diversidad disponible
para creadores y usuarios lando esta vez sobre la proyección exterior
de la cultura española, ya sea en términos de
Las máximas puntuaciones se mantienen, cooperación e intercambio o de exportación
como cada año, concentradas en torno a las y presencia internacional. Hasta el punto de
cuestiones sobre el efecto y las potencialida- concentrar seis de las diez valoraciones más
des de las nuevas redes digitales, así como del bajas que incluyen, de abajo a arriba a la pro-
pluralismo y creatividad de la cultura española yección “suficiente” de las pymes (3,6), las po-
hacia sus públicos, casi a partes iguales. líticas públicas de cooperación “suficientes y
efectivas” (3,7), los intercambios comerciales
159

Cuadro 1. Los puntos más fuertes de la cultura en España 2020

Puntuaciones máximas
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
04. Los creadores se están aprovechando de las nuevas
7,5
redes para conectar con sus públicos
31. Las redes digitales potencian la capacidad del boca a
6,9
boca (etiquetado y recomendación) de los usuarios
08. Las PYMES juegan un papel esencial como canteras de
6,7
innovación
03. Los autores están beneficiándose de las nuevas
6,7
tecnologías para aumentar su creatividad
01. Las corrientes y estilos innovadores pueden
6,5
expresarse y buscar su público
02. La creación cultural expresa el abanico de valores
6,5
ideológicos presente en la sociedad española
33. Los usuarios disponen en Internet de una gran libertad
6,4
de elección
09. La oferta cultural refleja la diversidad de nuestra
5,9
identidad cultural
28. Los usuarios tienen una gran diversidad de oferta
5,8
disponible
23. Las redes digitales garantizan el pluralismo de
5,8
creaciones y voces a disposición de los usuarios
exteriores “equitativos” (3,9), los intercambios negativo, aunque no brillen todavía por sus
con la UE “suficientes y equilibrados” (4,1), las estimaciones elevadas. Solo se mantiene el
estrategias comerciales de los grandes grupos suspenso bajo sobre su labor en la defensa de
“acertadas” para la expansión exterior (4,3) o “la remuneración justa” del autor (4,2), tocan-
los intercambios con América Latina que res- do un apartado que aparece también en otras
ponden “suficientemente” a los lazos lingüísti- dos cuestiones más ampliamente negativas: la
cos y culturales (4,3) (ver cuadro 2). remuneración “justa” de los creadores (3,4)
y la remuneración de las pymes de edición/
Esta baja valoración de la presencia de
producción “suficiente para su sostenibili-
nuestra cultura, y su descenso relativo con los
dad” (3,9).
años, complementada y confirmada con las dos
cuestiones de actualidad ya comentadas, pres- La décima pregunta peor valorada se refie-
ta una base seria de reflexión al tema central de re a los medios de comunicación tradicionales,
este ICE sobre la acción cultural española en el cuya promoción de “la identidad cultural” es
exterior. E imprime un sello de urgencia a la penalizada con un 4,3.
formulación y puesta en práctica de una nueva
estrategia potente para el futuro. III. LAS ESFERAS CULTURALES: MEJORAN
En cambio, las preguntas relativas a las LA PRODUCCIÓN/EDICIÓN Y LAS POLÍTICAS
políticas públicas culturales internas, que nu- PÚBLICAS
trían abundantemente en las primeras edicio-
nes el listado de las peores valoraciones, han La creación mantiene su tradicional primacía
ido saliendo paulatinamente de este ranking en las valoraciones por esferas culturales, pero
se estanca en el aprobado alto (6) respecto al
160

Cuadro 2. Los puntos más débiles de la Cultura en España en 2020

Puntuaciones mínimas
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
05. Los creadores consiguen una remuneración justa para

3,4
mantener su trabajo
49. La proyección exterior de las PYMES culturales es

3,6
suficiente
50. Las políticas públicas de cooperación exterior son

3,7
suficientes y efectivas
45. Los intercambios comerciales con el exterior son

3,9
equitativos
13. Las PYMES de la edición/producción consiguen una

3,9
remuneración suficiente para su sostenibilidad
46. Los intercambios culturales con la U.E. son suficientes

4,1
y equilibrados
18. Los medios de comunicación tradicionales

4,1
promocionan la diversidad cultural
43. Las políticas públicas defienden la remuneración justa

4,2
del autor
48. Las estrategias comerciales de los grandes grupos son

4,3
acertadas para la expansión exterior
47. Los intercambios culturales con América Latina
responden suficientemente a los lazos lingüísticos y 4,3
culturales
pasado año. Igual ocurre con el uso y consumo Cuadro 3. Calificación de las esferas del mundo
de la cultura, puntuado en segundo lugar, con cultural en 2020
un 5,6 (igual que en 2019), y se mantiene asi-
1.º La creación 6
mismo la nota de la distribución/comercializa-
ción con el aprobado justo (5). 2.º La producción/edición 5,3
3.º La distribución/comercialización 5
En cambio, sube dos décimas, hasta el 5,3
4.º El uso y consumo de la cultura 5,6
(5,1 en 2019) la producción/edición, reflejan-
do un cierto mayor optimismo económico. Y 5.º Las políticas públicas y estrategias comerciales 4,9
aumenta asimismo de forma significativa la es- 6.º La proyección exterior y la cooperación 4,3
timación de las políticas públicas que rozan el
aprobado con un 4,9 (4,6 el año pasado) (ver
cuadro 3 y gráficos 2 y 3). 1. La creación [puntuación: 6]
De nuevo, la actividad peor puntuada es la
proyección exterior y la cooperación cultural La creación continúa liderando el ranking por
que, aunque mejora también en tres décimas, esferas, pero se estanca respecto a 2019, en un
sigue ostentando un suspenso claro (4,3). efecto combinado de las seis cuestiones englo-
badas en este apartado que observan un com-
161

Gráfico 2. Calificación de las esferas del mundo cultural en 2020
6
5,6
5,3
5 4,9
4,3
Políticas públicas Proyección

Producción, Distribución, Uso y consumo
Creación y estragias exterior y
Edición comercialización de la cultura
comerciales Cooperación
2020 6 5,3 5 5,6 4,9 4,3
Gráfico 3. Calificación de las esferas del mundo cultural. Comparativa 2019-2020
66
5,6
5,5
5,3
5,1
55
4,9
4,6
4,3
4
Políticas públicas Proyección

Producción, Distribución, Uso y consumo
Creación y estragias exterior y
Edición comercialización de la cultura
2020 6 5,3 5 5,6 4,9 4,3
2019 6 5,1 5 5,5 4,6 4
portamiento bastante irregular entre subidas y En cambio, empeoran las valoraciones de

bajadas, que parecen significativas sobre todo la capacidad de expresarse de las corrientes y
cuando superan las dos décimas como resulta- estilos innovadores (de 6,7 al 6,5), y del bene-
do de muchas opiniones conjuntadas. ficio de aumento de creatividad que proporcio-
nan las NTIC a los creadores (pasa del 6,9 al
Aumenta solo notablemente, en cuatro dé-
6,7). Y se mantiene intacta, aunque muy ele-
cimas, la puntuación de su expresión del aba-
vada, la estimación sobre si los creadores están
nico de “valores ideológicos” (6,5), en tres dé-
aprovechando las nuevas redes “para conectar
cimas, pero manteniendo un fuerte suspenso la
con sus públicos” (7,5). Aunque resulta apre-
“remuneración justa” de los creadores (3,4) y
surado sacar conclusiones de estas evoluciones
de forma mínima la mejora estimada de la “di-
muy matizadas, parecen señalar un cierto des-
versidad creativa a medio plazo” (5,4, desde el
censo en el juicio optimista del impacto de las
5,3 de 2019).
NTIC sobre la creación cultural ver cuadro 4).
162

Cuadro 4. Calificación por esferas: 1. La creación

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
01. Las corrientes y estilos innovadores pueden

6,5
expresarse y buscar su público
02. La creación cultural expresa el abanico de
valores ideológicos presente en la sociedad 6,5
española
03. Los autores están beneficiándose de las
nuevas tecnologías para aumentar su 6,7
creatividad
04. Los creadores se están aprovechando de las
7,5
nuevas redes para conectar con sus públicos
05. Los creadores consiguen una remuneración

3,4
justa para mantener su trabajo
06. La diversidad creativa tiende a mejorar en el

5,4
medio plazo (cinco años)
2. La producción/edición [puntuación: 5,3] co años vista de la producción cultural (de 5,2

a 5,4). Por el contrario, se estanca paradójica-
La producción y/o edición cultural, que alcan- mente la posibilidad de diversificar financiera-
zó el aprobado solo en 2019, mejora su pun- mente la cultura y aumentar la rentabilidad gra-
tuación de forma significativa desde el 5,1 an- cias a las nuevas redes (en el 5,2), y desciende
terior, como fruto de ascensos generalizados levemente el papel de las pymes como “canteras
de muchas de sus 10 cuestiones. Pese a lo cual de innovación” (de 6,8 a 6,7) (ver cuadro 5).
siguen suspendiendo la pluralidad de oferta de
los grandes grupos culturales (4,6) y la “eco-
3. La distribución/comercialización
nomía sustentable” a futuro que permitirían las [puntuación: 5]
nuevas redes (4,8).
Así, sube su representación de un “abanico La distribución ya dio el año pasado un salto
plural de voces e intereses” (de 5, 4 a 5,7), la co- del suspenso reiterado al aprobado, pero se
rrespondencia entre la diversidad de la oferta y mantiene este año estancada en el aprobado
nuestra identidad cultural (de 5,6 a 5,9) y, muy justo. Este efecto medio es fruto de un estanca-
especialmente pese a mantenerse en el suspen- miento de varias de sus 9 cuestiones plantea-
so, el abanico “plural” de productos y servicios das, pero también de pequeñas alzas y bajas en
ofrecidos por los grandes grupos (de 4 a 4,6). diversas puntuaciones.
Ascienden en menor medida la descentra- Destaca el ascenso de las dos cuestiones

lización de la producción cultural como reflejo que relacionan a los medios públicos de co-
de la España de las autonomías (de 5,4 a 5,6), el municación con la promoción de la diversidad
desarrollo equilibrado de la oferta en las lenguas cultural (que pasa del 4,9 al 5,3) y con el im-
reconocidas en el Estado español (de 4,8 a 5), la pulso a la producción independiente (del 4,6
posibilidad de una “economía sustentable” en el al 4,7). También ascienden en pequeña escala
futuro por las nuevas redes (de 4,7 a 4,8) y hasta el impulso general de los medios de comuni-
los augurios de diversidad y rentabilidad a cin- cación a la creación y promoción de la cultura
163

Cuadro 5. Calificación por esferas: 2. La producción/edición

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
07. Los productores-editores componen un
5,7
abanico plural de voces e intereses
08. Las PYMES juegan un papel esencial como
6,7
canteras de innovación
09. La oferta cultural refleja la diversidad de
5,9
nuestra identidad cultural
10. La descentralización de la producción
5,6
cultural refleja la España de las autonomías
11. Los grandes grupos culturales ofrecen un
4,6
abanico plural de productos y servicios
12. Las lenguas reconocidas en el Estado
5,0
español encuentran un desarrollo equilibrado …
13. Las PYMES de la edición/producción
3,9
consiguen una remuneración suficiente para …
14. Las nuevas redes permiten diversificar las
5,2
fuentes financieras y aumentar la rentabilidad
15. Las nuevas redes permiten una economía
4,8
sustentable para el futuro
16. La producción cultural incrementará su
5,4
diversidad y rentabilidad a medio plazo (cinco …
(del 4,3 al 4,4), y el pluralismo de voces a dis- 5,5. Sin embargo, la mayor parte de las puntua-
posición de los usuarios por las redes digitales ciones aumentan, aunque sea levemente lo que
(de 5,7 a 5,8). parece indicar un consenso sobre su mejoría
moderada. Las únicas excepciones claras son
En cambio, se mantienen las puntuaciones so-
la cuestión sobre la sabiduría de los usuarios en
bre la oferta diversa de las redes analógicas (sus-
su elección que baja cuatro décimas (de 5,4 a
penso con 4,7), la promoción de la diversidad
5); y la reducción de costes y correspondiente
cultural de los medios tradicionales (con 4,1), y
democratización” cultural (pasa de 5,7 al 5,4).
el derecho de acceso a la cultura por las redes di-
gitales (con 5,49. Y baja una décima la previsión Sin embargo, sube la pregunta complemen-
aprobada de una mayor diversidad y rentabilidad taria sobre la “gran libertad de elección” del
a medio plazo por la distribución “por todos los usuario (de 5,5 a 5,6), su “gran diversidad de
canales” (de 5,8 a 5,7) (ver cuadro 6). oferta disponible” (de 5,6 a 5,8), su “acceso
asequible” (de 5 a 5,3), su capacidad del “boca
4. El uso y consumo de la cultura [puntuación: 5,6] a boca” (de 5,5 a 5,7), su gran libertad de elec-
ción en Internet (de 6,2 a 6,4), y el incremento
Las estimaciones sobre el uso y consumo de la de su libertad de elección a medio plazo ((de
cultura, tradicionalmente aprobadas y eleva- 5,6 a 5,7). Incluso aumenta cuatro décimas su
das relativamente incluso en medio de la crisis, pago de un “precio justo” por la creación cultu-
apenas han subido una décima de media des- ral, aunque mantiene el suspenso permanente
pués del estancamiento del año pasado en el (4,7) (ver cuadro 7).
164

Cuadro 6. Calificación por esferas: 3. La distribución/comercialización

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
17. Las redes de distribución analógicas ofrecen

4,7
una oferta suficientemente diversa
18. Los medios de comunicación tradicionales

4,1
promocionan la diversidad cultural
19. Los medios de comunicación impulsan la

4,4
creación y promoción de la cultura
20. Los medios públicos promueven la

5,3
diversidad cultural
21. Los medios públicos impulsan la producción

4,7
independiente
22. La comercialización de los productos y
servicios culturales permite una amplia 5,0
capacidad de elección del usuario
23. Las redes digitales garantizan el pluralismo
de creaciones y voces a disposición de los 5,8
usuarios
24. Las redes digitales garantizan el derecho de
5,4
acceso general a la cultura
25. La distribución por todos los canales
permitirá una mayor diversidad y rentabilidad a 5,7
medio plazo (cinco años)
Cuadro 7. Calificación por esferas: 4. El uso y el consumo de la cultura

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
26. Los usuarios tienen una gran libertad de

5,6
elección cultural
27. Los usuarios saben bien lo que quieren elegir 5,0
28. Los usuarios tienen una gran diversidad de

5,8
oferta disponible
29. Los usuarios disponen de un acceso

5,3
asequible a la cultura
30. Las nuevas redes permiten una gran
participación de los usuarios en la creación 5,7
cultural
31. Las redes digitales potencian la capacidad
del boca a boca (etiquetado y recomendación) 6,9
de los usuarios
32. Las redes digitales reducen drásticamente
los costes de la cultura y permiten su 5,4
democratización
33. Los usuarios disponen en Internet de una
6,4
gran libertad de elección
34. Los usuarios pagan un precio justo por la

4,7
creación cultural
35. Los usuarios pueden elegir la cultura
adecuada a sus identidades culturales 5,5
(nacionales, regionales, locales)
36. Los ciudadanos/consumidores
incrementarán su diversidad de elección a medio 5,7
plazo
165

5. Las políticas públicas y las estrategias y especialmente su apoyo a la transformación

comerciales: rozando el aprobado digital (de 5 a 5,4). Aun permaneciendo en el
[puntuación: 4,9] suspenso, incrementan sus valoraciones el es-
tímulo público a la sostenibilidad económica
El clima de cierto optimismo de los agentes cul- de la cultura (de 4,5 a 4,9), y hasta a la defen-
turales, que ya en 2019 aumentó en 8 décimas sa de la remuneración justa del autor (de 4 a
la puntuación media de este apartado, vuelve a 4,2), siempre la pregunta más castigada de este
aumentar hasta el 4,9, rozando el aprobado. Se apartado (ver cuadro 8).
confirman, aunque de forma muy prudente las
expectativas del conjunto de los agentes cultu-
6. La proyección exterior y la cooperación:
rales sobre unas actuaciones públicas prometi-
subidas leves, pero suspenso bajo
das por el nuevo Gobierno que superen la pro-
[puntuación: 4,3]
longada debacle iniciada en 2012. Aprueban
así cuatro de las siete cuestiones planteadas en A pesar del creciente optimismo de los últi-
este apartado. mos dos años la proyección exterior cultural
Suben especialmente aquellas preguntas española va subiendo muy moderadamente,
que parecen formular tomas de posición claras aunque manteniéndose siempre en nivel del
respecto a la acción pública cultural y sus ob- suspenso bajo en relación con todas las demás
jetivos, posiciones que siempre están a caballo esferas culturales: del 3,8 en 2018 al 4 en 2019,
en un sondeo entre la toma de posición teórica al 4,3 en 2020.
y de principio y la realidad de la experiencia Esta mejora muy relativa se constituye a
del encuestado. Especialmente destacan en ese partir de subidas leves de puntuación en ocho
sentido las valoraciones sobre las políticas pú- de las diez cuestiones planteadas en este apar-
blicas y su estímulo de la innovación creativa” tado: desde las tomas de posición iniciales de
(de 4,9 a 5,2), su fortalecimiento del tejido in- que la cultura española ocupa “el lugar que le
dustrial de la producción (de 5 a 5,1), su im- corresponde en el mundo” (pasa de un 4,3 a
pulso de la diversidad de la oferta (de 4,7 a 5) un 4,6), a la consideración de que los intercam-
Cuadro 8. Calificación por esferas: 5. Las políticas públicas y las estrategias comerciales
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
37. Las políticas públicas culturales estimulan la

5,2
innovación creativa
38. Las políticas públicas fortalecen el tejido
5,1
industrial de la edición/producción
39. Las políticas públicas impulsan la diversidad
5,0
de oferta y de elección del usuario
40. Las políticas públicas estimulan la
4,9
sostenibilidad económica de la cultura
41. Los poderes públicos respetan la autonomía
4,4
de la cultura
42. Las políticas públicas apoyan la
5,4
transformación digital
43. Las políticas públicas defienden la
4,2
remuneración justa del autor
166

bios comerciales son “equitativos” (de un 3,5 IV. LA CULTURA VISTA POR SECTORES:
a un 3,9), se pasa a ligeras mejoras respecto a LOS VIDEOJUEGOS A LA CABEZA
cuestiones más concretas como los intercam-
bios con la UE “suficientes y equilibrados” (del El registro de las puntuaciones medias de los
3,6 al 4,1), o que responden con América La- agentes por cada uno de los siete sectores cultu-
tina a “los lazos lingüísticos y culturales “(del rales principales nos ha permitido tradicional-
4,1 al 4,3), y a la valoración de las estrategias mente diagnosticar indirectamente la situación
comerciales de los grandes grupos (del 4,1 al de actividad, con preferencia sobre cuestiones
4,3). El juicio directo sobre las políticas pú- directas que podrían distorsionar las percep-
blicas de acción exterior mejora también en ciones sobre los sectores ajenos. Porque difícil-
pequeña medida sobre si incentivan el inter- mente los agentes culturales de todo tipo pue-
cambio y la diversidad intercultural (de 4,2 a den abstraerse en sus puntuaciones del contexto
4,49), o promocionan la presencia de la cultura que les afecta personal y profesionalmente.
iberoamericana en España (de 4,3 a 4,6). El ranking de puntuación por sectores da
Sin embargo, en sentido contrario, empeo- un vuelco en 2020, al acelerarse el ritmo an-
ran las opiniones sobre las políticas de coopera- terior de ascenso de los videojuegos, que au-
ción “suficientes y efectivas” (pasa del 4 al 3,7), mentan su puntuación durante un año en siete
y retrocede notablemente la valoración de su ca- décimas sumadas a las seis del pasado ejercicio
pacidad de creación de “nuevos públicos” para la (del 4, 5 al 5,1 y ahora al 5,8), colocándose en
cultura española (del 5,2 al 4,6) (ver cuadro 9). el primer puesto. Y se antepone así a la crea-
Cuadro 9. Calificación por esferas: 6. La proyección exterior y la cooperación

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
44. La cultura española ocupa el lugar que le corresponde

4,6
en el mundo
45. Los intercambios comerciales con el exterior son

3,9
equitativos
46. Los intercambios culturales con la U.E. son suficientes

4,1
y equilibrados
47. Los intercambios culturales con América Latina
responden suficientemente a los lazos lingüísticos y 4,3
culturales
4,3
49. La proyección exterior de las PYMES culturales es

3,6
suficiente
50. Las políticas públicas de cooperación exterior son

3,7
suficientes y efectivas
51. Las políticas públicas de cooperación incentivan el

4,4
intercambio y la diversidad intercultural
52. Las políticas de cooperación promocionan la presencia

4,6
de la cultura latinoamericana en España
53. Las políticas públicas de cooperación crean nuevos

4,6
públicos para la cultura española
54. La cooperación y el comercio generarán una mayor

5,5
diversidad a medio plazo
167

tividad publicitaria y el diseño que mandaban Pero el caso más preocupante radica en el
prioritariamente desde hace varios años. cine y la producción audiovisual, que ocupa-
ban en 2019 el cuarto puesto y se desploman
El optimismo valorativo de los agentes cultu-
ahora hasta el séptimo lugar, pese a la celebra-
rales de estos sectores no puede desligarse lógi-
ción de su recuperación de taquilla y al efecto
camente de las circunstancias que rodean a cada
de los premios Goya, simultáneo en parte con
sector, y los videojuegos ostentan crecimientos
nuestra encuesta. Lo que inevitablemente lle-
de más de dos dígitos en 2019 y prometen su-
va a pensar en el hundimiento preocupante de
perar en pocos años a la industria editorial. La
la cuota del cine español a apenas el 15% del
publicidad, por su parte, recupera a fuerte ritmo
total de la recaudación, lejos del suelo tradi-
las tasas de inversión previas a la crisis, aunque
cionalmente fijado en el 20% (25,4% en 2014),
orientando su estructura prioritariamente hacia
menos de 100 ME de los 624 ME de factura-
la publicidad online en pugna con la televisión.
ción general en salas. Los desarrollos del lar-
Les sigue en tercer lugar las artes visuales, gometraje en las redes online y la eclosión de la
que pasan del 4,9 al 5,3, superando amplia- ficción televisiva no parecen haber paliado esa
mente el suspenso anterior, como muestra de percepción negativa de los agentes audiovisua-
su relativa recuperación. Y, en cuarto puesto, les españoles (ver cuadro 10 y gráfico 4).
la música y la industria discográfica que suben
del quinto al cuarto puesto (del 4,7 al 5) en el Cuadro 10. Ranking por sectores culturales en 2020
que todas las fuentes apuntan un importante
crecimiento –relativo desde su hundimiento 1.º Videojuegos y multimedia 5,8
anterior a la crisis económica– especialmente
2.º Creatividad publicitaria y diseño 5,5
por el ascenso del streaming, tanto por las sus-
cripciones como por la inversión publicitaria. 3.º Artes visuales 5,3
Es el último sector que aprueba en sus ca-

4.º Música e industria discográfica 5
lificaciones a nuestro cuestionario, porque en 5.º Artes escénicas 4,9
el quinto lugar se sitúan este año las Artes Es- 6.º Libro y bibliotecas 4,8
cénicas, que parecen haber tocado suelo en su
7.º Cine y producción audiovisual 4,5
caída desde los inicios de la crisis en práctica-
mente todos sus parámetros de oferta, consu-
mo y facturación y en todos sus subsectores. Del ranking por sectores culturales extrae-
De forma que sube ligeramente de puntuación mos siempre las respuestas y puntuaciones
media del 4,5 al 4,9. realizadas por los expertos transversales, críti-
cos, investigadores, etc., porque su inclusión o
Por su parte, el sector del libro y bibliotecas
mezcla distorsionaría las respuestas y su com-
que compartía puntuación y puesto quinto en
prensión y porque tradicionalmente muestran
2019 con la música cede en el ranking hasta el
un nivel de optimismo superior a la mayoría de
sexto lugar a pesar de subir una décima en sus
los agentes de sectores creativos.
valoración general media de la cultura (del 4,7
al 4,8). Lo que refleja ciertamente la mejoría de Sin embargo, en esta ocasión las puntuacio-
facturación anunciada en los informes sectoria- nes medias de los expertos transversales bajan
les, a costa de un menor número de novedades dos décimas, del 5,5 en 2019 al 5,3, mostrando
y del control de las tiradas, pero también las in- un cierto mayor pesimismo relativo. Aun así se
certidumbres acumuladas en una actividad que equipararían con las Artes Visuales en el pues-
no termina de encontrar su salida digital. to 3 del ranking por sectores, dando un apro-
168

Gráfico 4. Calificación por sectores culturales en 2020
5,8
5,5
5,3
5
4,9
4,8
4,5
1. Artes 2. Artes 3. Música e 4. Cine y 5. Libro y 6. Videojuegos 7. Creatividad

escénicas visuales industria producción bibliotecas y multimedia publicitaria y
discográfica audiovisual diseño
2020 4,9 5,3 5 4,5 4,8 5,8 5,5
Gráfico 5. Calificación por sectores culturales: comparativa 2019-2020
5,8
5,5
5,3 5,4
5 5,1
4,9 4,9 4,8
4,7 4,8
4,7
4,5 4,5
1. Artes 2. Artes 3. Música e 4. Cine y 5. Libro y 6. Videojuegos 7. Creatividad

escénicas visuales industria producción bibliotecas y multimedia publicitaria y
discográfica audiovisual diseño
2020 4,9 5,3 5 4,5 4,8 5,8 5,5
2019 4,5 4,9 4,7 4,8 4,7 5,1 5,4
bado más amplio de la media al estado de la contrapuesto con la valoración de las esferas
cultura en España (ver gráfico 5). culturales antes comentadas.
De esta forma, una vez más, los gestores ex-
V. LA CULTURA VISTA POR TIPOS DE AGENTES: presan el mayor optimismo en sus respuestas
GESTORES OPTIMISTAS y mejoran más rápidamente sus puntuaciones
medias: del 5,3 de 2019 al 5,6 de 2020, muy por
La procedencia profesional de los encuesta- encima de la puntuación media del conjunto de
dos determina asimismo en buena medida sus encuestados.
opiniones y valoraciones, como venimos ob- Los creadores son los más pesimistas habi-
servando en nuestras sucesivas encuestas, y tualmente y en esta ocasión se mantienen afe-
aunque en ocasiones resulte paradójicamente rrados a la puntuación media de la cultura que
169

enunciaron en 2019: 4,6, un suspenso cinco Cuadro 11. Calificación por tipo de agentes
décimas por debajo de la nota media general. culturales 2020
Finalmente, los expertos y críticos actúan

generalmente como fiel de la balanza entre 5,6 5,2
4,6
los roles anteriores, y sus valoraciones en este
caso lo corroboran al situarse en un 5,2, dos CREADORES GESTORES EXPERTOS/CRÍTICOS
décimas por encima de sus puntuaciones en (PRODUCTORES,
EDITORES,
2019 (ver cuadro 11 y gráfico 6). DISTRIBUIDORES)
Gráfico 6. Calificación por tipo de agentes culturales: comparativa 2019-2020
5,6
5,3 5,2
5
4,6
GESTORES
(PRODUCTORES,
CREADORES EXPERTOS/CRÍTICOS
EDITORES,
DISTRIBUIDORES)
2020 4,6 5,6 5,2
2019 4,6 5,3 5
1. Creadores: pesimismo sistemático neral). Y mejoran su estimación de las políticas

[puntuación: 4,6] públicas (del 4,2 al 4,6) y más levemente res-
pecto a la proyección exterior y la cooperación
El pesimismo, (o realismo en su visión), con cultural (del 3,6 al 3,8) (ver cuadro 12).
que los creadores contemplan a la cultura ge-
neral se expresa en el conjunto de sus valora-
2. Gestores: optimismo mantenido
ciones, pero cobra todo su significado al cru-
[puntuación: 5,6]
zarlas con las esferas culturales.
Así, valoran peor y suspenden a la propia si- El optimismo de los gestores culturales se ex-
tuación de la creación frente la media general presa también en esta ocasión en su apreciación
(6) y le han restado todavía una décima respec- de las esferas culturales, incluida la propia de su
to a 2019 (del 5,4 al 5,3); penalizan aún más este profesión. De forma que atribuyen a la creación
año a la producción/ edición con un 4,5 (4,8 en un 6,5 (6 en la media general), una décima más
2019, 5, 3 en la media general); y lo mismo ocu- que en 2019; se asignan a sí mismos un 6 para
rre con la distribución /comercialización que la producción/edición (5,4 el año pasado) y un
pasa del 4,7 en 2019 al 4,3 en 2020. Tampoco 5,6 para la distribución/comercialización (5,2
han mejorado su puntuación del uso y consumo en 2019) y suben hasta un 6,1 su puntuación
de la cultura (baja de un 5,3 al 5, frente al 5,6 ge- del consumo cultural (5,9 el año pasado).
170

Cuadro 12. Calificación de los creadores vs total agentes culturales en 2020

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CREACIÓN 5,3
6
PRODUCCIÓN/EDICIÓN 4,5
5,3
DISTRIBUCIÓN/COMERCIALIZACIÓN 4,3
5
USO Y CONSUMO DE LA CULTURA 5
5,6
POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS 4,6
COMERCIALES 4,9
PROYECCIÓN EXTERIOR Y LA COOPERACIÓN 3,8
4,3
CREADORES TOTAL
En el marco de este relativo entusiasmo, los las medias generales. De esta manera, el 5,2 de
gestores llegan a aprobar a las políticas cultu- puntuación media de este colectivo se sitúa tam-
rales con un 5 (4,8 en 2019); y solo suspenden bién como el más próximo a la media general de
a la proyección y cooperación exterior con un la encuesta en todas sus preguntas y encuestados.
4,5 (4,3 el pasado año) (ver cuadro 13).
Los expertos aciertan de esta forma de nue-
vo al valorar a la creación con un 6,1 (igual que
3. Expertos/críticos: prudencia y equilibrio en 2019) frente a la media de 6; al estimar a la
[puntuación: 5,2] producción/edición con el 5,3 exacto de la me-
dia (ligero aumento desde el 5,1 del año pasa-
El nivel de puntuaciones de los expertos y crí- do), y a la distribución/comercialización con
ticos sobre las esferas culturales es muy intere- el 5 exacto de la media (igual que en 2019).
sante porque aparecen de nuevo como los más También calcan en su puntuación el uso y con-
resistentes a los estímulos de actualidad, pero sumo de la cultura con un 5,6, subiendo este
también generalmente como los más próximos a año dos décimas a su apreciación de 2019.
Cuadro 13. Calificación de los gestores (productores, editores, distribuidores) vs total agentes
culturales en 2020
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CREACIÓN 6,5
6
PRODUCCIÓN/EDICIÓN 6
5,3
DISTRIBUCIÓN/COMERCIALIZACIÓN 5,6
5
USO Y CONSUMO DE LA CULTURA 6,1
5,6
POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS 5
COMERCIALES 4,9
4,3
GESTORES (PRODUCTORES, EDITORES, DISTRIBUIDORES) TOTAL
171

Cuadro 14. Calificación de los expertos y los críticos versus total agentes culturales en 2020
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
CREACIÓN 6,1
6
PRODUCCIÓN/EDICIÓN 5,3
5,3
DISTRIBUCIÓN/COMERCIALIZACIÓN 5
5
USO Y CONSUMO DE LA CULTURA 5,6
5,6
POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS 5
COMERCIALES 4,9
4,3
EXPERTOS/CRÍTICOS TOTAL
En cambio, superan la media general al su- gasto privado de los españoles en cultura, sin
bir dos décimas a las políticas culturales (4,9 visos claros de solución, y que apunta a una de
en la media general) y cuatro décimas a la pro- las mayores debilidades de la cultura española
yección exterior hasta el 4,5 (4,3 en la media para el próximo futuro (ver gráfico 7).
general) (ver cuadro 14).
Otra nota destacada de esta comparación
temporal es la fuerte alteración de las pun-
VI. CASI UNA DÉCADA PARA LA tuaciones por sectores que muestran indirec-
RECUPERACIÓN CULTURAL: CAMBIOS EN EL tamente su ranking de situación económica:
CONSUMO Mientras que el cine y el audiovisual y el libro
bajan seriamente de puntuación (cuatro y tres
La secuencia de siete encuestas a los agentes décimas respectivamente) y las artes escénicas
culturales durante un lapsus temporal de diez y visuales prácticamente se mantienen (en el
años (2011-2020) nos proporciona una pers- 4,9 las primeras y entre 5,4-5,3 las segundas),
pectiva privilegiada para testar las transforma- dos sectores típicos de las denominadas artes
ciones en las percepciones de los agentes cul- creativas despuntan con fuerza: Los videojue-
turales españoles. gos y el multimedia ascienden del 5 al 5,8, y la
publicidad y el diseño aumentan del 5, 1 al 5,5.
Así, respecto a las esferas culturales, se Estos dos sectores de actividad ocupan ya en
comprueba que la creación, la producción y la 2020 la cúspide del ranking por puntuaciones
distribución han recuperado casi exactamente y sectores, suplantando claramente a los secto-
las puntuaciones de 2011, salvo una décima res clásicos de actividad, especialmente al libro
parcial poco significativa. Y que las políticas que históricamente ha sido desde hace décadas
públicas y la proyección exterior han subido su el principal sector de las industrias culturales
apreciación en cuatro y tres décimas respecti- españolas.
vamente.
Finalmente, puede destacarse que en lo que
Como excepción singular a estas dinámicas respecta a las calificaciones por agentes y a su
alentadoras, destaca el caso del uso y consumo evolución durante esa década, destaca la lla-
de la cultura que pierde cinco décimas en el mativa estabilidad de las puntuaciones entre
camino. Una depresión mantenida tras la cri- situaciones tan distintas como el final del Go-
sis que se verifica en el descenso acusado del bierno de Rodríguez Zapatero (2011) y los ini-
172

Gráfico 7. Calificación de las esferas del mundo cultural. Comparativa 2020-2011
6 6,1
5,9
5,6
5,3
5,1
5 4,9
4,5
4,3
4
Políticas públicas y Proyección

Producción, Distribución, Uso y consumo de
Creación estragias exterior y
Edición comercialización la cultura
2020 6 5,3 5 5,6 4,9 4,3
2011 5,9 5,3 5,1 6,1 4,5 4
cios del Gobierno de coalición de Pedro Sán- VII. OBSERVACIONES ABIERTAS 2020
chez (2020): las puntuaciones medias de los
creadores apenas bajan dos décimas entre los Nuestra encuesta deja siempre un espacio
años citados (del 4,8 al 4,6), las de los gestores abierto para las opiniones y propuestas de
se mantienen exactamente inalteradas (5,6), y nuestros encuestados que, aunque minorita-
tan solo se mueven más los expertos que au- rias en el conjunto del sondeo, no dejan de ser
mentan sus puntuaciones en cuatro décimas reveladoras de las preocupaciones y sensibili-
(del 4,8 al 5,2) (ver gráfico 8). dades actuales. Ofrecemos su síntesis en base a
los grandes apartados tratados:
Gráfico 8. CALIFICACIÓN POR SECTORES CULTURALES: COMPARATIVA 2020-2011
5,8 5,8
5,5
5,4 5,4
5,3
5,3
5,1
5 5
4,9
4,8 4,8
4,5 4,5
6. 7.
3. MÚSICA E 4. CINE Y 8. EXPERTOS
1. ARTES 2. ARTES 5. LIBRO Y VIDEOJUEGOS CREATIVIDAD
INDUSTRIA PRODUCCIÓN TRANSVERSAL
ESCÉNICAS VISUALES BIBLIOTECAS Y PUBLICITARIA
DISCOGRÁFICA AUDIOVISUAL ES
MULTIMEDIA Y DISEÑO
2020 4,9 5,3 5 4,5 4,8 5,8 5,5 5,3
2011 4,9 5,4 4,5 4,8 5,4 5 5,1 5,8
173

Gráfico 9. Calificación por agentes culturales: comparativa 2020-2011
5,6
5,2
4,8 4,8
4,6
GESTORES (PRODUCTORES,
CREADORES EXPERTOS/CRÍTICOS
EDITORES, DISTRIBUIDORES)
2020 4,6 5,6 5,2
2011 4,8 5,6 4,8
1. El consumo cultural de el punto de vista de la ciudadanía, no

solo de los productores, creadores, pro-
• “No existen casi indicadores para me- gramadores y distribuidores”.
dir la dieta mediática y cultural de la
ciudadanía. Deberíamos tener más in- 2. La formación cultural y artística
dicadores sobre qué consumo realiza la
ciudadanía de la cultura, tanto a nivel • “La educación y artística y cultural con-
cuantitativo como cualitativo, incluyen- tribuye a la valoración social de la cul-
do qué dieta cultural tienen los diversos tura. Cierto. Pero el sistema actual de
grupos de población respecto a diversos educación limita mucho las asignaturas
productos culturales. Una mejora de la vinculadas con el arte, creatividad. Así
democracia no es posible sin una mejo- que apenas llega esa cultura o forma-
ra de la dieta mediática y cultural”. ción a los jóvenes”.
• “Necesitamos más estudios y tener un • “La educación artística de los jóvenes
observatorio permanente del consumo podría contribuir, si existiese dicha edu-
cultural. Además, no basta con medir cación que es inexistente. La imagen
cuantitativamente, por ejemplo, horas cultural de España en el exterior es muy
de consumo, horas de lectura, etc. hay deficitaria. No es solo que no esté acor-
que concretar qué vemos, qué leemos de, es que muchas veces es inexistente”.
y relacionarlo también con grupos de
población para poder ajustar mejor la 3. Género y cultura
creación y desarrollo de políticas públi-
cas que incidan sobre la demanda cul- • “Aunque el ICE 2017 tenía como tema
tural y no solo sobre la oferta cultural”. central la Igualdad y Diversidad en la
• “Debemos ir más allá de los conceptos era digital, el hecho es que el artículo
industriales y económicos de la cultura 26 de la Ley de Igualdad de Género de
(muy importantes) para tratar también 2007 sigue sin cumplirse ni de lejos. Y
la cultura como cuarto pilar del bienes- es un tema en el que sería fundamental
tar y siempre desde un punto de vista seguir incidiendo, de forma transversal,
de gobernanza relacional, es decir des- en todas las cuestiones del ICE, hasta
conseguir la igualdad real y efectiva”.
174

4. La situación del audiovisual VIII. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA
• “La competencia multiplataforma es 1. La muestra: estructura y composición

beneficiosa a corto plazo, pero no está
exenta de peligros. No sé si es bueno Para pulsar estas opiniones, se construyó una
crear una dependencia excesiva de em- amplia base de datos de agentes culturales es-
presas emergentes con alto riesgo de pañoles, basada en la acumulación de sondeos
desaparición y, en casi todos los casos, que el ICE ha ido realizando desde hace una
de capital norteamericano”. década, actualizada y depurada para combi-
• “La ficción audiovisual española que nar mejor actividades privadas e institucio-
trabaja con las plataformas se beneficia, nes públicas, grandes empresas como pymes
pero el sector audiovisual es muy am- o agentes autónomos. Sobre la experiencia de
plio”. seis ediciones anteriores, esta base de perso-
nalidades depurada ha alcanzado a cerca de
trescientas cincuenta direcciones consignadas
5. La proyección exterior cultural
para conseguir como objetivo un centenar de
• “Falta obviamente, y desde mi punto encuestas respondidas, una proporción previ-
de vista, una mayor involucración en- sible en un campo muy atomizado, en el que
tre España y Latinoamérica en todos el esfuerzo y el voluntarismo individual han
los aspectos de la cultura, tratando de primado muchas veces sobre los esfuerzos co-
poner un contrapeso a la actual globa- lectivos. Una parte importante de los encues-
lización cuyo centro es el norte anglo- tados (en torno al 70%) repite respecto a edi-
sajón”. ciones anteriores.
En esta ocasión especialmente, nos hemos
6. Las políticas públicas culturales esforzado en buscar una mayor participación
de las asociaciones culturales sectoriales y
• “Las políticas culturales públicas en Es- generales de todo tipo, no siempre fácil ni
paña aún no han incorporado el enfo- en su acceso ni en su respuesta, sin descui-
que estratégico de derechos humanos. dar la representatividad de las mujeres en la
Más allá del paradigma de la gestión cultura y el máximo equilibrio posible entre
cultural, pública y privada, se hace ur- las dos grandes metrópolis que concentran la
gente promover un debate público so- oferta cultural y las otras comunidades espa-
bre la relación entre la protección de los ñolas.
derechos culturales y el fortalecimiento
La vía de la consulta, realizada online sobre
democrático”.
una plataforma profesional de Internet (e-en-
• “Hay poquísimas ayudas a la creación cuesta.com), ha facilitado nuestro trabajo de
en este país nuestro. Se potencia solo recogida y tabulación de los resultados, aun-
la televisión basura, la música basura, la que también ha mostrado, a veces en tiempo
comida basura, la ropa basura… los au- real, las dificultades de muchos agentes cul-
tores y autoras nos vemos obligadas a turales para enfrentarse al largo cuestionario
emigrar o a vivir de cualquier otra cosa planteado.
que no sea la creación”.
Sin embargo, la muestra completa y las
• “Habrá que ver cuál es la estrategia de
respuestas efectivas no han sido indiferen-
España Global (MAEC) en el próximo
ciadas, sino equilibradas entre roles produc-
futuro”.
175

tivos desempeñados en la cultura y entre 2. Premisas del cuestionario

sectores centrales culturales, no solo para
ganar en representatividad del conjunto de la a.Lógica y objetivos
cultura, sino también para poder matizar los
resultados según las muy diversas activida- El conjunto de 54 preguntas se mantiene idén-
des desempeñadas en un campo tan amplio tico al de las encuestas de 2011-2014-2015-
y diverso. 2017, 2018 y 2019 para facilitar las compa-
raciones durante este periodo. Se trata de
De esta forma, hemos buscado sistemáti- un cuestionario exhaustivo, con vocación de
camente una ponderación de los encuestados perennidad para poder ser comparado en el
entre 3 grandes categorías: tiempo, y que pretende por ello abarcar las
principales problemáticas que atraviesan el
1 Creadores campo cultural. Pero hemos añadido, cuatro
2 Gestores públicos y privados preguntas de actualidad, sobre temas puntua-
les importantes de este Informe, en particular
3 Investigadores y críticos
sobre la acción cultural española en el exterior,
objeto central de este ICE 2020, sobre la for-
Y los hemos segmentado equilibradamente en-
mación artística y cultural de los jóvenes espa-
tre 7 grandes sectores de actividad que sinte-
ñoles y sobre el estado de la ficción audiovisual
tizan los mayores procesos culturales en nues-
española.
tra sociedad (en proyección social y en peso
económico): Todas las preguntas son enunciadas en tér-
minos positivos para evitar cualquier condi-
cionamiento sobre los encuestados, a quienes
1 Artes escénicas
se pide que valoren cada cuestión en una esca-
2 Artes plásticas la que va de 1 a 10 (de máximo desacuerdo a
3 Música e industria discográfica máximo acuerdo).
4 Cine y producción audiovisual La comprensión plena del cuestionario y,
5 Libro y bibliotecas por tanto, de los resultados, exige recalcar su
6 Videojuegos y multimedia filosofía esencial mantenida: una perspectiva
7 Creatividad publicitaria y diseño central sobre la Diversidad, cultivada tradi-
cionalmente por la Fundación Alternativas
en todos sus estudios sobre cultura, pero ava-
Además, aunque excluida del cómputo de lada por el propio Estado español en su rati-
las notas medias en los resultados por sectores, ficación de la Convención por la Diversidad
para evitar un sesgo externo a esos roles profe- de la Unesco (octubre, 2007). De ahí nuestra
sionales, hemos añadido una octava categoría declinación del cuestionario en términos de
polivalente que venía obligada por la realidad, pluralismo cultural y de políticas públicas, de
por la existencia de expertos académicos y economía e industria pero también de demo-
profesionales que, en función de su trayecto- cracia, de cooperación intercultural pero asi-
ria, tenían una experiencia valiosa que atrave- mismo de exportación o proyección de nues-
saba los diferentes sectores y actividades y que tras creaciones culturales.
no podíamos ignorar:
Para representar a todas las grandes fases
de la cadena de valor de la cultura y de las In-
8 Expertos transversales (gestores, investigadores) dustrias Culturales y Creativas, tanto en su ver-
176

sión clásica analógica como en su traducción b. Cuestionario [ICE 2020]

al mundo digital, se delimitaron 6 esferas que
estructuraban enteramente el cuestionario: 1. La creación:
01. Las corrientes y estilos innovadores
1 La creación
pueden expresarse y buscar su público
2 La producción/edición
02. La creación cultural expresa el abanico
3 La distribución/comercialización
de valores ideológicos presente en la
4 El uso y consumo de la cultura
sociedad española
5 Las políticas públicas y estrategias comerciales
03. Los autores están beneficiándose de las
6 La proyección exterior y la cooperación
nuevas tecnologías para aumentar su
creatividad
Y se buscó enunciar las cuestiones, orientán-
dolas por áreas axiales de valoración de la cul- 04. Los creadores se están aprovechando de
tura, que debían traducir en términos explíci- las nuevas redes para conectar con sus
tos sus valores democráticos fundamentales públicos
y las condiciones económicas necesarias para 05. Los creadores consiguen una remunera-
sostenerlos, con un número de preguntas flexi- ción justa para mantener su trabajo
ble y capaz de aprehender los aspectos funda-
mentales de cada área en cada esfera: 06. La diversidad creativa tiende a mejorar
en el medio plazo (cinco años)
Innovación
Pluralismo creativo 2. La producción/edición:
1 La creación
Pluralismo ideológico 07. Los productores-editores componen un
Remuneración justa
abanico plural de voces e intereses
Pluralismo de voces 08. Las pymes juegan un papel esencial como
Identidad
canteras de innovación
La producción/
2
edición Diversidad de oferta 09. La oferta cultural refleja la diversidad
Sostenibilidad financiera
de nuestra identidad cultural
Diversidad de oferta 10. La descentralización de la producción cul-
3
La distribución/
Pluralismo de voces
tural refleja la España de las autonomías
comercialización
Sustentabilidad financiera 11. Los grandes grupos culturales ofrecen un
Diversidad
abanico plural de productos y servicios
El uso y consumo 12. Las lenguas reconocidas en el Estado
4 Participación
de la cultura
Identidad
español encuentran un desarrollo equi-
librado en la oferta disponible
Las políticas Apoyo a la diversidad y el pluralismo
5
públicas y
Apoyo a la sostenibilidad financiera
13. Las pymes de la edición/producción
estrategias consiguen una remuneración suficiente
comerciales Independencia de la cultura
para su sostenibilidad
Comercio potente
La proyección 14. Las nuevas redes permiten diversificar
6 exterior y la Diversidad intercultural
cooperación
las fuentes financieras y aumentar la
Sostenibilidad económica rentabilidad
177

15. Las nuevas redes permiten una econo- 30. Las nuevas redes permiten una gran
mía sustentable para el futuro participación de los usuarios en la crea-
ción cultural
16. La producción cultural incrementará su
diversidad y rentabilidad a medio plazo 31. Las redes digitales potencian la capaci-
(cinco años) dad del boca a boca (etiquetado y reco-
mendación) de los usuarios
3. La distribución/comercialización: 32. Las redes digitales reducen drástica-
17. Las redes de distribución analógicas ofre- mente los costes de la cultura y permi-
cen una oferta suficientemente diversa ten su democratización
33. Los usuarios disponen en Internet de
18. Los medios de comunicación tradiciona-
una gran libertad de elección
les promocionan la diversidad cultural
34. Los usuarios pagan un precio justo por
19. Los medios de comunicación impulsan la creación cultural
la creación y promoción de la cultura
35. Los usuarios pueden elegir la cultura
20. Los medios públicos promueven la di- adecuada a sus identidades culturales
versidad cultural (nacionales, regionales, locales)
21. Los medios públicos impulsan la pro- 36. Los ciudadanos/consumidores incre-
ducción independiente mentarán su diversidad de elección a
22. La comercialización de los productos y medio plazo
servicios culturales permite una amplia
capacidad de elección del usuario 5. Las políticas públicas y las estrategias co-
merciales:
23. Las redes digitales garantizan el plura-
lismo de creaciones y voces a disposi- 37. Las políticas públicas culturales estimu-
ción de los usuarios lan la innovación creativa
38. Las políticas públicas fortalecen el teji-
24. Las redes digitales garantizan el dere-
do industrial de la edición/producción
cho de acceso general a la cultura
39. Las políticas públicas impulsan la diver-
25. La distribución por todos los canales sidad de oferta y de elección del usuario
permitirá una mayor diversidad y ren-
tabilidad a medio plazo (cinco años) 40. Las políticas públicas estimulan la sos-
tenibilidad económica de la cultura
4. El uso y consumo de la cultura: 41. Los poderes públicos respetan la auto-
nomía de la cultura
26. Los usuarios tienen una gran libertad de
elección cultural 42. Las políticas públicas apoyan la trans-
formación digital
27. Los usuarios saben bien lo que quieren
elegir 43. Las políticas públicas defienden la re-
muneración justa del autor
28. Los usuarios tienen una gran diversidad
de oferta disponible 6. La proyección exterior y la cooperación:
29. Los usuarios disponen de un acceso ase- 44. La cultura española ocupa el lugar que
quible a la cultura le corresponde en el mundo
178

45. Los intercambios comerciales con el ex- 54. La cooperación y el comercio generarán
terior son equitativos una mayor diversidad a medio plazo
46. Los intercambios culturales con la U.E.
son suficientes y equilibrados 7. Cuestiones de actualidad:
47. Los intercambios culturales con Améri- 55. La Acción Cultural española en el ex-
ca Latina responden suficientemente a terior tiene una estrategia clara y cohe-
los lazos lingüísticos y culturales rente
48. Las estrategias comerciales de los gran- 56. La imagen cultural de España en el ex-
des grupos son acertadas para la expan- terior resulta acorde con su riqueza y
sión exterior diversidad
49. La proyección exterior de las pymes 57. La educación artística y cultural de

culturales es suficiente nuestros jóvenes contribuye a la valora-
ción social de la cultura
50. Las políticas públicas de cooperación
exterior son suficientes y efectivas 58. La ficción audiovisual española se está
beneficiando del nuevo clima competi-
51. Las políticas públicas de cooperación tivo multiplataforma y multimedia
incentivan el intercambio y la diversi-
dad intercultural 8. Observaciones abiertas:
52. Las políticas de cooperación promocio- 59. Si desea añadir algún comentario libre,
nan la presencia de la cultura latinoa- especialmente en relación con el anexo
mericana en España de actualidad, puede hacerlo en este
53. Las políticas públicas de cooperación apartado (máximo 10 líneas)
crean nuevos públicos para la cultura
española
179

APÉNDICE I. Resultados generales 2020

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
01. Las corrientes y estilos innovadores pueden expresarse y

6,5
buscar su público
02. La creación cultural expresa el abanico de valores ideológicos
6,5
presente en la sociedad española
03. Los autores están beneficiándose de las nuevas tecnologías
6,7
para aumentar su creatividad
04. Los creadores se están aprovechando de las nuevas redes para
7,5
conectar con sus públicos
05. Los creadores consiguen una remuneración justa para
3,4
mantener su trabajo
06. La diversidad creativa tiende a mejorar en el medio plazo
5,4
(cinco años)
07. Los productores-editores componen un abanico plural de
5,7
voces e intereses
08. Las PYMES juegan un papel esencial como canteras de
6,7
innovación
09. La oferta cultural refleja la diversidad de nuestra identidad
5,9
cultural
10. La descentralización de la producción cultural refleja la España
5,6
de las autonomías
11. Los grandes grupos culturales ofrecen un abanico plural de
4,6
productos y servicios
12. Las lenguas reconocidas en el Estado español encuentran un
5,0
desarrollo equilibrado en la oferta disponible
13. Las PYMES de la edición/producción consiguen una
3,9
remuneración suficiente para su sostenibilidad
14. Las nuevas redes permiten diversificar las fuentes financieras y
5,2
aumentar la rentabilidad
15. Las nuevas redes permiten una economía sustentable para el
4,8
futuro
16. La producción cultural incrementará su diversidad y
5,4
rentabilidad a medio plazo (cinco años)
17. Las redes de distribución analógicas ofrecen una oferta
4,7
suficientemente diversa
18. Los medios de comunicación tradicionales promocionan la
4,1
diversidad cultural
19. Los medios de comunicación impulsan la creación y
4,4
promoción de la cultura
20. Los medios públicos promueven la diversidad cultural 5,3
21. Los medios públicos impulsan la producción independiente 4,7
22. La comercialización de los productos y servicios culturales

5,0
permite una amplia capacidad de elección del usuario
23. Las redes digitales garantizan el pluralismo de creaciones y
5,8
voces a disposición de los usuarios
24. Las redes digitales garantizan el derecho de acceso general a
5,4
la cultura
25. La distribución por todos los canales permitirá una mayor
5,7
diversidad y rentabilidad a medio plazo (cinco años)
26. Los usuarios tienen una gran libertad de elección cultural 5,6
27. Los usuarios saben bien lo que quieren elegir 5,0
180

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
28. Los usuarios tienen una gran diversidad de oferta disponible 5,8
29. Los usuarios disponen de un acceso asequible a la cultura 5,3
30. Las nuevas redes permiten una gran participación de los

5,7
usuarios en la creación cultural
31. Las redes digitales potencian la capacidad del boca a boca

6,9
(etiquetado y recomendación) de los usuarios
32. Las redes digitales reducen drásticamente los costes de la

5,4
cultura y permiten su democratización
33. Los usuarios disponen en Internet de una gran libertad de

6,4
elección
34. Los usuarios pagan un precio justo por la creación cultural 4,7
35. Los usuarios pueden elegir la cultura adecuada a sus

5,5
identidades culturales (nacionales, regionales, locales)
36. Los ciudadanos/consumidores incrementarán su diversidad de

5,7
elección a medio plazo
37. Las políticas públicas culturales estimulan la innovación

5,2
creativa
38. Las políticas públicas fortalecen el tejido industrial de la

5,1
edición/producción
39. Las políticas públicas impulsan la diversidad de oferta y de

5,0
elección del usuario
40. Las políticas públicas estimulan la sostenibilidad económica de

4,9
la cultura
41. Los poderes públicos respetan la autonomía de la cultura 4,4
42. Las políticas públicas apoyan la transformación digital 5,4
43. Las políticas públicas defienden la remuneración justa del

4,2
autor
44. La cultura española ocupa el lugar que le corresponde en el

4,6
mundo
45. Los intercambios comerciales con el exterior son equitativos 3,9
46. Los intercambios culturales con la U.E. son suficientes y

4,1
equilibrados
47. Los intercambios culturales con América Latina responden

4,3
suficientemente a los lazos lingüísticos y culturales

4,3
49. La proyección exterior de las PYMES culturales es suficiente 3,6
50. Las políticas públicas de cooperación exterior son suficientes y

3,7
efectivas
51. Las políticas públicas de cooperación incentivan el intercambio

4,4
y la diversidad intercultural
52. Las políticas de cooperación promocionan la presencia de la

4,6
cultura latinoamericana en España
53. Las políticas públicas de cooperación crean nuevos públicos

4,6
para la cultura española
54. La cooperación y el comercio generarán una mayor diversidad

5,5
a medio plazo
181

APÉNDICE II. Relación de expertos participantes en la

encuesta 2020
Natalia Abuín Vences Profesora de la Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Catedrático de la Universidad de Murcia (UMU). Exdirector general de Radiotelevisión de la
Juan Miguel Aguado Terrón
Región de Murcia (RTRM)
Irene Aláez Vasconcellos Socia de Una más Una, gestión y producción cultural
Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid (UC3M). Director del grupo de investigación
Luis A. Albornoz
Diversidad Audiovisual
Icíar Alzaga Ruiz Catedrática de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)
Javier Andrés Pérez Conservador y gestor cultural. Auxiliar de gestión de la Real Academia de España en Roma
Director General de la Federación de Asociaciones Nacionales de Distribuidores de
José Manuel Anta Carabias
Ediciones (FANDE)
Estela Artacho García-Moreno Presidenta y Directora General de la Federación de Distribuidores Cinematográficos (FEDICINE)
Antonio M.ª Ávila Álvarez Director ejecutivo de la Federación de Gremios de Editores de España (FGEE)
Inmaculada Ballesteros Martín Directora del Observatorio de Cultura y Comunicación de la Fundación Alternativas
Sagrario Beceiro Profesora de la Universidad Carlos III de Madrid (UC3M)
Daniela Bosé Directora General de Palacio Vistalegre de Madrid
Enrique Bustamante Ramírez Catedrático de la Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Raquel Caerols Mateo Profesora de la Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Catedrática y directora del Departamento de CC. de la Comunicación y Sociología de la
Carmen Caffarel Serra
Universidad Rey Juan Carlos, URJC. Exdirectora del Instituto Cervantes
Javier Callejo Gallego Profesor de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)
Francisco Campos Freire Profesor de la Universidad de Santiago de Compostela (USC)
Profesor Titular jubilado de la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Presidente de la
Antonio Caro Almela
Red Iberoamericana de Investigadores en Publicidad (REDIPUB)
Concepción Cascajosa Virino Profesora de la Universidad Carlos III de Madrid (UC3M)
Catedrático de la Universidad de Málaga (UMA). Director de la Asociación de Emisoras
Manuel Chaparro Escudero Municipales y Ciudadanas de Andalucía de Radio y Televisión (EMA RTV). IP del Laboratorio
de Comunicación y Cultura de Andalucía
Presidente de la Federación Estatal de Asociaciones de Empresas de Teatro y Danza
Jesús Cimarro
(FAETEDA)
Ángel Codón Ramos Narrative director & game designer de Fakto Studios
Jorge Corrales Corrales Director general del Centro Español de Derechos Reprográficos (CEDRO)
Carlos Cuadros Soto Director general del Centro Niemeyer de Avilés
Manuel de Luque Taviel de
Director de la revista Anuncios, Publicaciones Profesionales S.L.U.
Andrade
Presidenta del Consorcio de Galerías de Arte Contemporáneo. Directora de la Galería NF/
Idoia Fernández
NIEVES FERNÁNDEZ
Director de Programas de la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad
Popular del Ayuntamiento de Gijón
José Andrés Fernández Leost Profesor de la Universidad Complutense de Madrid (UCM)
182

Emelina Fernández Soriano Profesora de la Universidad de Málaga (UMA). Expresidenta del Consejo Audiovisual de Andalucía
Artista visual. Directora del Centro de Creación Artística 13 ESPACIOarte. Secretaria
Tonia Fernández Trujillo
General de la Asociación Mujeres en las Artes Visuales (MAV)
Héctor Fouce Profesor de la Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Periodista cultural del Consello da Cultura Galega. Profesor asociado de la Universidad de
Manuel Gago Mariño
Santiago de Compostela (USC)
Nicolás García Productor Ejecutivo de Catorce Comunicación S.L.
Juan Antonio García Galindo Catedrático de la Universidad de Málaga (UMA)
M.ª Trinidad García Leiva Profesora de la Universidad Carlos III de Madrid (UC3M)
Belén Gil Jiménez Socia de Una más Una, gestión y producción cultural
Alfredo González-Barros Camba Profesor universitario. Game design instructor de la Universidad CEU San Pablo y del TecnoCampus
Rafael González Alvarado Artista plástico
Francisco González Fernández Director de adfphoto.com
Paloma González Rubio Escritora
Ana García D’ATRI Editora
Stéphane M. Grueso Cineasta documental
Eduardo Guillot Hevia Director Artístico del festival Mostra de València-Cinema del Mediterrani
María Lamuedra Graván Profesora de la Universidad de Sevilla (US)
Susana Lanas Directora de la plataforma digital TIMELESS. Fotógrafa
Tíscar Lara Directora de Comunicación y Marketing de la Escuela de Organización Industrial (EOI)
Margarita Ledo Andión Catedrática de la Universidad Santiago de Compostela (USC). Cineasta
Donald B. Lehn Director de la Escuela de Circo Carampa
Profesor y director del Departamento de Ciencias de la Comunicación de la Universidad de
Xosé López
Santiago de Compostela (USC)
Tecla Lumbreras Krauel Vicerrectora de Cultura de la Universidad de Málaga (UMA)
Eduardo Madinaveitia Foronda Strategy Services de Zenith España
Tomás Mallo Gutiérrez Jefe del Área de Estudios y Análisis de la Fundación Carolina
Juan Luis Manfredi Sánchez Profesor de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM)
Juan Margallo Actor, director y autor de teatro
Judith Martín Prieto Periodista. Subdirectora del programa Aquí la tierra de TVE
Profesor emérito de la Universidad de Girona. Director honorífico de la Cátedra Unesco
Alfons Martinell
Políticas Culturales y Cooperación
Inmaculada J. Martínez Martínez Profesora de la Universidad de Murcia, UMU
Catedrático y director del Departamento de CC. de la Comunicación de la Universidad
Javier Marzal Felici
Jaume I (UJI)
Sonia Megías López Compositora freelance
Andrés Mérida Guzmán Artista plástico
Arancha Mielgo Álvarez Profesora y directora del grado en Marketing de la Universidad CEU San Pablo
Francesca Minguella Rubió Presidenta de honor de la asociación Cultura y Alianzas
Profesor de la Universidad Autónoma de Madrid (UAM) y de la Universidad Nebrija. Asesor
Fernando Montañés García
de comunicación
183

Enrique Morales Corral Profesor de U-TAD, Centro Universitario de Tecnología y Arte Digital
Director de ELMURO, Consultoría y Gestión Cultural. Secretario General de la Academia de
Robert Muro Abad
las Artes Escénicas de España
Carlota Navarrete Barreiro Directora General de La Coalición de Creadores e Industrias de Contenidos (LA COALICIÓN)
Carlos Navia Atienza Administrador y Fundador de DIGITAL CORNUCOPIA S.L.
Trinidad Núñez Domínguez Profesora de la Universidad de Sevilla (US)
Charo Otegui Pascual Profesora de la Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Manuel Palacio Arranz Catedrático de la Universidad Carlos III de Madrid (UC3M)
José Ignacio Pastor Pérez Presidente de la Associació Ciutadania i Comunicació (ACICOM)
Acreditada Catedrática del departamento de Periodismo de la Universidad del País Vasco/
Carmen Peñafiel Saiz
Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU)
Rosa Pérez Vicente Periodista cultural. Directora y presentadora de Fluido Rosa en RNE
Marta Pérez Ibáñez Presidenta del Instituto de Arte Contemporáneo (IAC)
Artista. Gestión de proyectos editoriales en el estudio de diseño Underbau y de proyectos
Javier Pividal García
artísticos en Ogami Press
Emili Prado Catedrático de la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)
Juan Raigada Fernández Director Creativo de Aheartfulofgames S.L., desarrollo de videojuegos
Diana Raznovich Dramaturga y autora de libros de humor gráfico
Antonio Resines Actor
Profesor de la Universidad Complutense de Madrid (UCM). Director del programa Ritmo
Francisco Reyes Sánchez
Urbano (La 2 de TVE)
Manuel Rico Rego Escritor y crítico literario. Presidente Asociación Colegial de Escritores (ACE)
Pilar Rius Fortea Presidenta de la Asociación Mujeres en la Música
Estefanía Rodero Sanz Socióloga de la Cultura. Fundación CEPAIM
Santiago Rodríguez Bedate Productor de videojuegos en Aheartfulofgames S.L., Desarrollo de videojuegos
Joan Roig Prats Fotógrafo. Asesor de la Asociación Fotógrafos Profesionales de España (AFPE)
Juan Arturo Rubio Aróstegui Profesor y director de la Escuela de Doctorado de la Universidad Antonio de Nebrija
Álex Ruiz-Pastor Director de escena
Carlos Sánchez Laso Socio fundador de Conocer al Autor, plataforma de promoción y difusión de la creación
Alfonso Sánchez Izquierdo Director General de la Corporación de Radio Televisión de Galicia (CRTVG)
Marta Sanz Pastor Escritora
Antonio Saura Medrano Director General de Latido Films
Adolfo Serra Ilustrador
Alba Silva Rodríguez Profesora de la Universidad de Santiago de Compostela (USC)
Miembro del Comité Coordinador de la Unión de Cineastas. Residente de la Real Academia
Begoña Soto Vázquez
de España en Roma
Director General Federación de Empresas de Publicidad y Comunicación (La FEDE).
David Torrejón Lechón
Secretario General de la Academia de la Publicidad. Escritor
Rosa Torres-Pardo Pianista
Hipólito Vivar Zurita Catedrático de la Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Ramón Zallo Elguezabal Catedrático emérito de la Universidad País Vasco, UPV-EHU
184

ENCUESTA COMPLEMENTARIA [JULIO 2020]:

LA CULTURA FRENTE A LA CRISIS SANITARIA
INTRODUCCIÓN: LA COVID-19, UNA rias para una política pública integral de recu-
PANDEMIA TAMBIÉN CULTURAL peración inmediata, dan altas puntuaciones a
instrumentos que la tradición española en este
Más de la mitad de los encuestados a inicios de terreno ha utilizado poco o de forma poco co-
2019 han respondido a nuestra encuesta com- herente y sistemática, con una claridad y con-
plementaria sobre los efectos del virus sobre senso altamente reseñable.
la/s cultura/s españolas. Su contraste con la
encuesta regular de 2020 demuestra el notable
impacto económico y simbólico de la pande- I. AYUDAS DE EMERGENCIA: SUFICIENCIA Y
mia sobre los agentes culturales y sobre sus ADECUACIÓN
opiniones anteriores.
• La reacción del Gobierno central, en
Los resultados del sondeo realizado sobre ayudas “adecuadas y suficientes” para
los efectos de la epidemia vírica y las medi- asegurar la supervivencia de las estruc-
das y acciones adoptadas para paliar sus con- turas culturales, es puntuada con un
secuencias muestran en primer lugar la trau- suspenso claro, un 3,36 sobre 10.
mática experiencia vivida por las actividades • En los mismos términos, las medidas de
culturales en España durante esos cien días las CC. AA. en el ejercicio de sus com-
de cuarentena, y el desengaño profundo de petencias amplias en cultura son valo-
los agentes culturales ante la (escasa) rapidez radas todavía peor: un 3,24.
y eficacia de la reacción de las autoridades a
• Las administraciones locales, tan im-
los tres niveles estatales, Gobierno central, go-
portantes en el gasto público cultural
biernos autonómicos y entidades locales. En
general, son asimismo puntuadas con
cambio, las valoraciones de la segunda parte
un 3,26, inapreciablemente mejor que
de la encuesta, sobre las herramientas priorita-
sus autoridades autonómicas.
La reacción del Estado español
0 1 2 3 4 5
01. Las ayudas generales y específicas

adoptadas por el Gobierno central son adecuadas 3,36
y suficientes para asegurar la supervivencia
de las estructuras culturales
02. Las ayudas especiales tomadas
por los Gobiernos autonómicos son adecuadas 3,24
y suficientes para apoyar en esta situación
a las actividades culturales en sus territorios
03. Las administraciones locales

han reaccionado adecuadamente 3,26
en apoyo de la cultura en esta emergencia
185

Parece evidente el descontento general sobre ción (3,04), los ERTE y las ayudas al
la prontitud y suficiencia de las acciones estata- desempleo (3,12).
les, a todos sus niveles, frente a las duras reper-
cusiones económicas y sociales que la epidemia
II. RELANZAMIENTO: HERRAMIENTAS
ocasionó sobre la cultura, mucho más fuertes
INMEDIATAS
que en otros muchos sectores económicos.
Las medidas más importantes adoptadas El resultado de las nueve cuestiones restantes
por estas administraciones públicas para apo- sobre las bases y herramientas esenciales para
yar a la cultura en circunstancias tan adver- atender al necesario plan de relanzamiento que
sas son consideradas de forma general por los precisa la cultura, no solo para recuperar su
agentes culturales como insuficientes en su na- pulso económico y social, sino sobre todo para
turaleza o en su monto: conseguir un estatus sostenible en el que di-
námicas de mercado y políticas públicas, reci-
• Las peor puntuadas son las prestaciones
ben calificaciones elevadas dentro del notable,
generales y excepcionales al desempleo
pero con matices que revelan las concepciones
(2,96) en su respuesta a la singularidad
de los agentes culturales:
del trabajo artístico; o la reducción del
IVA online para algunas actividades cul- • En el top de notas atribuidas, figuran:
turales (prensa, libro) como “suficien- la reducción general del IVA cultural
te” (2,96). (8,74); una nueva normativa más fa-
• Con ligeras valoraciones mejores apa- vorable para el mecenazgo (7,84); el
recen las otras medidas adoptadas: de desarrollo legal del estatuto del artista
mejor a peor, la contemplación de la (8,62). Todos ellos casi con sobresa-
mayor penalización de la mujer (3,68), liente y con gran unanimidad.
el tratamiento fiscal a la cultura (3,02), • Con notable alto, se incluyen: un apoyo
el relanzamiento del consumo cultural financiero especial a las pymes (7,78);
online (3,28), las ayudas a su financia- un plan de apoyo a la igualdad de género
Eficacia de las ayudas de emergencia adoptadas
0 1 2 3 4 5
04. Las ayudas de financiación y liquidez 3,04
compensan el impacto de la pandemia
05. El tratamiento fiscal a la cultura contribuye 3,02
ahora a su resistencia
06. La reducción del IVA on line para algunos 2,96
servicios culturales es suficiente en las…
07. El relanzamiento del consumo cultural on 3,28
line está paliando su crisis financiera en España
08. Las prestaciones generales y excepcionales 2,96
al desempleo responden correctamente a la…
09. Los ERTES y las ayudas al desempleo cubren 3,12
suficientemente la emergencia económica de…
10. Las ayudas contemplan la mayor 3,68
penalización señalada de la mujer en la cultura
186

Plan de relanzamiento. Debería basarse en
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11. Un incremento sustancial del gasto
7,76
público en Cultura
12. Impuestos especiales y regulación

7,6
de la cultura en las grandes plataformas
13. El reforzamiento de la promoción

7,34
y comercialización digital
14. Un apoyo financiero especial a las PYMES 7,78
15. La reducción general del IVA Cultural 8,74
16. Una nueva normativa más favorable

7,84
para el mecenazgo y el microfunding
17. El desarrollo legal del estatuto del Artista 8,62
18. Un plan de apoyo a la igualdad

7,8
de género en el empleo cultural
19. Herramientas de promoción

7,64
y subvención de los usuarios culturales
en el empleo (7,8); un aumento sustan- Por lo demás, esta encuesta complementa-

cial del gasto público en cultura (7,76); ria resulta altamente ilustrativa de las frustra-
promoción y subvención de los usuarios ciones y esperanzas del mundo cultural espa-
culturales (7,64); impuestos especiales ñol en tiempos de crisis vírica. Decepción por
y regulación de la cultura en las grandes la lenta y deficiente reacción de los gobiernos
plataformas (7,6); el reforzamiento de ante la gravedad de la crisis inducida en la
la comercialización digital (7,34). cultura, y por consiguiente sobre el secun-
Aunque estas herramientas no agotan cier- dario papel social y democrático mismo que
tamente el arsenal de útiles básicos para una la política española atribuye realmente a esta
política cultural sistemática para el porvenir faceta esencial de nuestra vida social. Y, pa-
inmediato, que deberán combinarse según ob- ralelamente, conciencia colectiva sobre la in-
jetivos y necesidades de los diferentes secto- sustituible acción pública en este campo para
res, constituyen sin duda su base fundamental. recuperar el tejido social y económico perdido,
Y la percepción de los agentes culturales sobre y alto consenso general sobre las vías para una
su utilidad permite ya un primer acercamiento política coherente y sostenida capaz de cons-
a su análisis. truir una cultura sostenible.
187

CONSEJO ASESOR
Enrique Bustamante Alfons Martinell

Milagros del Corral Manuel Palacio
Patricia Corredor Jesús Prieto
Jorge Fernández León Pere Portabella
Héctor Fouce Arturo Rubio
Gloria G. Durán Fernando Rueda
Francisco Gallego Nicolás Sartorius
Alberto García Ferrer David Torrejón
Rubén Gutiérrez Fernando Vicario
Concha Jerez Hipólito Vivar
189

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Irene Aláez Enrique Bustamante

Licenciada en Derecho. Diploma de Estudios Catedrático Emérito de Comunicación en la
Avanzados en Derecho de la Cultura por la Universidad Complutense, y presidente de
Universidad Carlos III de Madrid y formación la Asociación Española de Investigación en
específica de Gestión de Fundaciones e Insti- Comunicación (AE-IC). Ha sido Catedrático
tuciones Artísticas y Culturales. Ha trabajado Unesco (Universidades de Grenoble y Lyon),
en diferentes instituciones de gestión pública secretario general y vicerrector de la UIMP y
y privada. Hasta diciembre de 2010 ejerció de fundador y director de la revista Telos (1985-
subdirectora del Absolut Lab, espacio dedica- 2017), Ha publicado numerosas obras y artí-
do a la creatividad mediante las técnicas más culos, especialmente sobre las industrias cultu-
innovadoras de la producción digital. Desde rales y la televisión. Fundador y consejero del
2011 compagina su labor profesional en una OCC de la Fundación Alternativas, donde ha
más una con la investigación cultural y la do- coordinado sus Informes de Cultura de 2011,
cencia en diferentes másteres y posgrados de 2014, 2016, 2017, 2018 y 2019.
Gestión y Cooperación Cultural.
Inma Ballesteros
Acreditada como profesora titular de univer-
Directora del Observatorio de Comunicación sidad por la Aneca y con un sexenio de inves-
y Cultura de la Fundación Alternativas. Docto- tigación. Doctora en Creatividad Aplicada por
ra con mención de doctor europeo en Historia la Facultad de Bellas Artes de la Universidad
del Arte, European Diploma in Cultural Project Complutense de Madrid (UCM), con la califi-
Management y máster en Derecho de la Unión cación de sobresaliente cum laude. Profesora
Europea. Cuenta con una amplia experiencia en adjunta en la Facultad de Comunicación de la
el sector cultural desarrollada en países como Universidad Francisco de Vitoria, en el área de
España, Italia, Perú, Guatemala y Nicaragua. Es creatividad y artes visuales. Además, ha parti-
consultora experta en cooperación cultural y cipado como ponente en congresos internacio-
elabora propuestas para el desarrollo de políticas nales como el Computer Art en México DF, o
públicas en materia de cultura y comunicación. el VI Congreso de Lúdica y Pedagogía. Por un
Ha sido directora del Centro Cultural de España nuevo aprender, organizado por la Fundación
en Guatemala y del Centro Cultural de España Tecnológica de Madrid celebrado en Cartage-
en Nicaragua, y docente en programas de pos- na de Indias (Colombia). Cuenta con diversos
grado en Europa y Latinoamérica. artículos en prestigiosas publicaciones como
191

Revista de Artes Plásticas, Estética, Diseño e Recientemente ha coordinado el monográfico

Imagen, Bellas Artes (Universidad de La Lagu- sobre políticas culturales locales para la revista
na), Trípodos, así como en la Editorial Fragua, o Periférica (2020).
en el Festival Internacional de Televisión sobre
Vida y Ecología Urbanas. Diego López Garrido
Vicepresidente ejecutivo de la Fundación Al-
Concepción Cascajosa
ternativas. Preside el Consejo de Asuntos Eu-
Profesora titular de Comunicación Audiovi- ropeos de la Fundación. Es economista, cate-
sual de la Universidad Carlos III de Madrid, drático en Derecho Constitucional y letrado de
donde es integrante del grupo de investigación las Cortes. Ha sido secretario de Estado para
TECMERIN y dirige del Máster en Guion en la Unión Europea desde abril de 2008 hasta
Cine y TV con ALMA Guionistas. Es autora o diciembre de 2011, y coordinó la presidencia
editora de nueve libros sobre ficción televisiva española de la Unión Europea de 2010. Fue
e historia de los medios audiovisuales. Su ac- portavoz del Grupo Socialista en el Congreso
tual línea de trabajo es el cambio en el modelo (2006-2008) y diputado durante seis legislatu-
de producción de ficción en España con la lle- ras. Perteneció a la convención que elaboró el
gada de los servicios de vídeo bajo demanda. Tratado Constitucional Europeo, antecedente
del vigente Tratado de Lisboa, en representa-
Patricia Corredor Lanas ción de las Cortes Generales (2002-2003). Es
autor de numerosos libros sobre derechos hu-
Doctora en Ciencias de la Información y pro- manos, economía, política, historia contempo-
fesora de la Universidad Rey Juan Carlos (Ma- ránea y derecho europeo y colaborador habi-
drid) desde 2000. Anteriormente, ha sido tual del diario El País.
profesora asociada de la Universidad Complu-
tense y de la Universidad Pontificia de Comi-
Juan Luis Manfredi
llas ICADE. Como periodista especializada en
comunicación, ha sido directora de contenidos Profesor titular de Periodismo de la Universi-
de la edición digital de Anuncios, semanario de dad de Castilla-La Mancha. Es el investigador
publicidad y marketing, redactora jefe de Inte- principal del proyecto “Comunicación pública,
ractiva, revista de comunicación digital, y re- transparencia, rendición de cuentas y partici-
dactora en otras publicaciones especializadas. pación en los gobiernos locales” (CSO2013-
Es directora y ponente habitual en másteres y 46997-R). Ha dirigido “Media Pluralism Mo-
otros cursos de posgrado en diferentes institu- nitor in Spain 2015”, proyecto del Instituto
ciones. Europeo de Florencia para medir el pluralismo
y la diversidad de los medios y las empresas
Jorge Fernández León periodísticas. Es miembro del consejo editorial
de Esglobal.com, revista de referencia del pe-
Licenciado en Filología Inglesa. Máster en In- riodismo internacional en español. Ha sido fi-
vestigación Cultural. Empleado de la Funda- nalista del Premio Citi Journalistic Excellence
ción Municipal de Cultura de Gijón y su primer Award 2015 en España.
director. Ha sido director de Comunicación del
Ayuntamiento de Gijón, director de Presiden-
cia y viceconsejero de Cultura del Gobierno
de Asturias. Es autor del libro Nuevos Centros Es profesor jubilado y director honorífico de la
Culturales para el siglo XXI en España (2010). Cátedra Unesco de Políticas Culturales y Coo-
192

peración de la Universidad de Girona. Fue di- dación Atman para el diálogo entre culturas
rector general de Relaciones Culturales y Cien- entre 2005 y 2007. Desde 2008 trabaja en la
tíficas de la Agencia Española de Cooperación Fundación Carolina del Ministerio de Asun-
Internacional. Ministerio de Asuntos Exteriores tos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
y de Cooperación de España (2004-2008). Pre- Asimismo, es profesor de Teoría Política en la
sidente y fundador del Observatorio Interarts Universidad Complutense de Madrid.
(1995-2004). Fundador y miembro del Labora-
torio de Investigación e innovación en Cultura y Juan Arturo Rubio Arostegui
Desarrollo con sede en Colombia y España. Ex-
perto en el campo de la formación de gestores Doctor en Ciencias Políticas y Sociología. Ac-
culturales, cooperación cultural y desarrollo, y tualmente es director de Escuela de Doctora-
políticas culturales. Tiene publicados diferentes do de la Universidad Nebrija. Es autor de más
libros, artículos y trabajos en el campo de ges- de cuarenta publicaciones en libros, capítulos
tión cultural, políticas culturales, cultura y de- de libros y artículos en revistas y editoriales
sarrollo, y cooperación cultural internacional. nacionales e internacionales. Es miembro del
Consejo de Comunicación y Cultura de la Fun-
dación Alternativas y vocal del Comité de So-
ciología de las Artes y la Cultura (Federación
Doctor en Gestión de la Cultura y el Patrimo- Española de Sociología).
nio por la Universidad de Barcelona. Está es-
pecializado en las políticas culturales públicas María Ángeles Querol
a nivel nacional e internacional. Posee diver-
sas publicaciones en revistas científicas eva- Catedrática emérita de Prehistoria en la Uni-
luadas por pares, libros y capítulos de libros. versidad Complutense de Madrid. Entre otros
Ha sido profesor visitante en la Universidad cargos, ha sido subdirectora general de Ar-
Estatal de Ohio (2012), profesor asociado queología del Ministerio de Cultura, presidenta
en la Universidad de Barcelona (2017), y ac- de la Asociación Profesional de Arqueólogos/
tualmente imparte docencia en la Universitat as de España, presidenta de la Comisión Anda-
Oberta de Catalunya y la Universidad de Barce- luza de Arqueología y coordinadora del clús-
lona (junto con la OIT y Unesco). Desde 2010, ter de Patrimonio Cultural en el Campus de
es miembro del Centro de Estudios de Cultura, Excelencia Moncloa. Entre sus publicaciones
Política y Sociedad. se cuentan el Manual de gestión del patrimonio
cultural, La mujer en “el origen del hombre” o La
gestión del patrimonio arqueológico en España.
Ha recibido el premio European Heritage de la
Doctor en Ciencias Políticas por la Universi- Asociación Europea de Arqueólogos, en 2015,
dad Complutense de Madrid. Fue responsable y la medalla de oro al mérito en las Bellas Artes
de Investigación y Publicaciones de la Fun- 2019, del Ministerio de Cultura.
193

Informe sobre EL ESTADO DE LA CULTURA EN ESPAÑA 2020. LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA. ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO ENFOQUE
El Informe sobre el estado de la cultura en España es una publica-
ción del Observatorio de Cultura y Comunicación de la Fundación Informe sobre
Alternativas que realiza un seguimiento sistemático de la realidad
cultural en nuestro país. Desde 2011 se han llevado a cabo seis EL ESTADO DE LA CULTURA
EN ESPAÑA 2020
ediciones, que han permitido poner el foco en distintos afectos y
problemáticas.
En esta edición, dedicamos la primera parte a la acción cultural

exterior de España, identificando actores, políticas y principales LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA
logros. Además, realizamos una evaluación y una serie de pro-
puestas de cara a aumentar la eficacia y eficiencia, teniendo en ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO ENFOQUE
cuenta además los efectos de la COVID-19 en los modelos tradi-
cionales.
Como hemos sostenido en las anteriores ediciones del ICE, la cultura

es un pilar de los objetivos del desarrollo sostenible de la Agenda
2030 que, sin ella como herramienta y como perspectiva transver-
sal de todas las políticas, está condenada a fracasar. En esa línea,
planteamos la segunda parte de esta edición, abordando cuestio-
nes fundamentales como el desarrollo y la cooperación territorial,
la sostenibilidad del patrimonio cultural y la educación artística, así
como el crecimiento de la industria audiovisual.

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Informe sobre EL ESTADO DE LA CULTURA EN ESPAÑA 2020. LA ACCIÓN CULTURAL EXTERIOR DE ESPAÑA.

ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO ENFOQUE

En esta edición, dedicamos la primera parte a la acción cultural

Como hemos sostenido en las anteriores ediciones del ICE, la cultura

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Observatorio de Cultura y Comunicación

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27 Acción cultural exterior: diplomacia cultural o política cultural exterior

57 Industrias culturales y creativas; los contenidos culturales en la red como agentes

69 España en el marco de la estrategia europea de cooperación cultural

79 Panorámica de la acción cultural exterior de España: retos y propuestas

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101 La cultura y el desarrollo territorial. Retos y oportunidades para el mundo rural

141 La coordinación institucional, y el valor del patrimonio escénico en la globalización: retos

189 Consejo asesor

191 Equipo de investigación

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La muerte de Luis Eduardo Aute en pleno as- artes en la reivindicación de la democracia, la

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de valoraciones de la diversidad de la cultura timaciones de pérdidas de más de un tercio de

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do formal “para la reconstrucción y reimpulso acogerse a la legitimidad de la cultura e incluso

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• En el capítulo 6 (cultura y deportes), se

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mento imprescindible del estado de bienestar asimismo la desigualdad de acceso a la cultura

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en 2018 (último año contemplado) 690.300 6. Digitalización insuficiente y desequilibrada

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nuevo Gobierno y asignatura pendiente de exportación de productos culturales; Y, por

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y la polarización extrema de sus éxitos las políticas culturales públicas en este

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El presente artículo reflexiona sobre el uso de la cultura al servicio de la diplomacia exterior,

I. INTRODUCCIÓN: CONCEPTOS EN LIZA Durante estos meses, las instituciones han

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Gráfico 1. Instituciones que intervienen en la acción cultural exterior

Acción cultural exterior

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Tabla 1. Instituciones que intervienen en la acción cultural exterior

Competencias Facultades de la SECI

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Promoción, protección y difusión del patrimonio •• Conferencia sectorial y grupos de trabajo-

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Fundación Carolina: que promueve las relaciones

Otros organismos La red de casas (Casa América, Asia, África, Árabe,

En relación a la coordinación territorial Culturales el “Programa Ventana” que preten-

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IV. CONTENIDOS DE LA ACCIÓN CULTURAL ne de la sociedad española en algunos lugares