Tema 23 // El Frente Nacional
Tema 23. El Frente Nacional
Indagación
1. ¿Cuáles son las características del sector agrí-
cola en Colombia?
2. ¿Cuáles han sido los principales productos de
exportación en Colombia?
3. ¿Qué condiciones consideras que se deben
tener en cuenta en un momento dado ante
una posible negociación donde los actores del
conflicto son más de dos?
4. ¿Qué opinas de un pacto entre los partidos
Liberal y Conservador para pacificar al país,
pero que no tiene en cuenta la participación
de otros partidos como los de izquierda?
Conceptualización
El Frente Nacional
La firma de la paz y los procesos de amnistía con los
grupos guerrilleros llevaron al General Rojas Pinilla
a convertirse en una figura importante a nivel nacio-
nal, debido a que se le reconocía como el “pacifica-
dor” del país. A estos elementos hay que sumarle la
gran cantidad de obras públicas que realizó en las
principales ciudades y que permitió tanto la moder-
nización de las ciudades, como el incremento po-
blacional, esto sin contar con la traída e implemen-
tación de la televisión en Colombia. Luego vendría
el otorgamiento del derecho de voto a las mujeres,
lo que elevaría la simpatía popular por el candidato.
Esta situación (la buena imagen y acogida del
dictador por parte de la nación) acompañada de
los deseos de Rojas de quedarse en el poder, oca-
sionan la reacción de los partidos tradicionales
que preocupados porque una tercera fuerza políti-
ca les quitara el liderazgo, diseñan una estrategia
que permita acabar con la violencia política y ga-
rantice la consolidación de los partidos Liberal y
Conservador en el poder.
  Capítulo 7. Colombia en el contexto mundial a mediados del siglo XX
Esta fue la junta militar que precedió el gobierno del
Frente Nacional.
Complementa tu saber
El plebiscito es una consulta que se hace al pueblo
sobre una decisión que afecta la nación, para que este
la apoye o la rechace.
La Constitución colombiana establece que es el
presidente de la República quien la convoca. Este hace
la solicitud frente a los miembros del Congreso, ellos
estudian la solicitud y la aprueban. El primer plebiscito
se realizó en 1957, y lo realizó la Junta militar para elegir
quien reemplazaría al derrocado Gustavo Rojas Pinilla.
Esta estrategia se llamará el Frente Nacional,
que fue un acuerdo político de los dos partidos
políticos tradicionales para alternarse en el poder
durante cuatro periodos presidenciales (16 años)
desde 1958 hasta 1974. Así, las elecciones se rea-
lizarían entre participantes de un mismo grupo po-
lítico quienes se disputarían la presidencia, pues
el turno en las próximas elecciones sería para el
otro partido. Para aprobar y dar inicio al acuerdo
se convocó a un Plebiscito para 1957, mediante el
cual se eligió a los liberales.
De igual forma, se creó el sistema de paridades,
en el cual el partido en la presidencia garantiza-
ría la participación del otro partido en el gobierno,
nombrando un número igual de ministros que el
partido gobernante. 205
 
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación Nacional
Aunque la estrategia política del Frente Nacio-
nal limó las asperezas entre los altos miembros de
los dos partidos, la violencia no cesó totalmente,
porque la violencia política especialmente en las
regiones apartadas de las grandes ciudades conti-
nuó de la mano de los grupos de bandoleros.
Presidentes del frente nacional
Alberto Lleras Guillermo Leon
Camargo Valencia
1958-1962 1962- 1966
Carlos Lleras Misael Pastrana
Restrepo Borrero
1966-1970 1970-1974
Los cambios económicos
Como estrategia para mostrar buena voluntad por
parte de los dirigentes políticos para garantizar la
paz, los gobiernos del Frente Nacional hicieron
algunas transformaciones económicas como una
prometida reforma agraria que devolviera la tierra
arrebatada a los campesinos durante los años de la
violencia y permitiera acceder a la propiedad a los
campesinos pobres.
De otro lado, se inició una política de incen-
tivos a la producción agrícola, acompañada de
estrategias de tecnificación e industrialización en
algunos casos. Estas políticas no llegaron a todas
las regiones del país ni a todos los productos agrí-
colas, lo que generó algunos contrastes en el cam-
po, porque mientras los grandes terratenientes y
los agroindustriales modernizaron sus propiedades
y aumentaron la producción, los pequeños cam-
pesinos siguieron cultivando de forma tradicional.
Los otros cambios se dieron en la política eco-
nómica del país tendiente a estimular la indus-
tria, de esta forma, se continuó con las medidas
proteccionistas que se habían tomado desde los
años treinta cuando la crisis económica mundial,
aumentando de forma gradual algunos aranceles
aduaneros para proteger la producción interna.
206
  Unidad 3. La tensión entre capitalismo y socialismo hasta la década de los 80
El aumento de los aranceles aduaneros fue una estrategia de
protección económica.
Se expidieron medidas para reglamentar el in-
greso de divisas, vigilar el gasto fiscal y controlar la
devaluación de la moneda. Muchas de estas medi-
das estaban destinadas a estimular la exportación
que crecía a ritmos demasiado lentos y a incentivar
la producción industrial, como forma de fortalecer
el proceso de sustitución de importaciones.
Se elevaron los gastos en inversión social que
mitigaran los impactos de la pobreza, con lo cual
se construyeron hospitales, centros educativos, vi-
viendas de interés social; de igual forma, se crean
instituciones como el SENA y los colegios técnicos
para dar alternativas laborales y garantizar mano
de obra cualificada.
De igual forma, se propusieron medidas de ajus-
te fiscal, reduciendo gastos innecesarios del Estado,
para sanear el presupuesto nacional, que estaba en
banca rota debido a la época de la violencia, los al-
tos niveles de corrupción y el despilfarro económico.
Así mismo, si bien no se declaró una morato-
ria en la deuda externa, como en los años treinta,
se disminuyó el presupuesto para atender las obli-
gaciones de la deuda. Algunas de estas medidas
entrarían en contradicción con las recomendacio-
nes del Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial que proponían una mayor flexibilidad o
disminución arancelaria y mayor cumplimiento
con los pagos del crédito.
 
 Tema 23 // El Frente Nacional

Los problemas del Frente Nacional

Corrupción. Uno de los más graves problemas que generó el Frente Nacional
se relaciona con la corrupción y la instauración de un sistema político centra-
do en la maquinaria política.
Este último se convirtió en un sistema cerrado en el cual sólo logran ser
elegidos los candidatos que pertenezcan a las maquinarias políticas de uno
u otro partido, de lo contrario es imposible la elección. Estos sistemas de
maquinarias aún se encuentran vigentes y están dirigidos por “barones” elec-
torales regionales que conforman una especie de cadena que abarca gran
cantidad de puestos burocráticos.
Los conflictos laborales. Durante el Frente Nacional y para “dar mues-
tra” de una verdadera democratización del país, se garantizaron los derechos
adquiridos por los trabajadores y sus organizaciones sindicales; sin embar-
go, paralelamente, surgieron sindicatos patronales, que desplazaran al movi-
miento obrero, lo que generaría inconformidades y protestas por parte de los
obreros que acusaban a los gobiernos del Frente Nacional de suplantar a las
organizaciones sindicales, de perseguirlas y engañarlas.
Pese a estas situaciones, no se puede negar que durante los primeros go-
biernos frente nacionalistas se garantizaron algunos derechos adquiridos por
los trabajadores en sus luchas de los años treinta y la reglamentación de otros,
de esta manera se concede por ley el derecho de los trabajadores de Colom-
bia a las prestaciones sociales: pago de primas, cesantías, pensión, vacacio-
nes, descanso dominical, entre otros.
La persistencia de la violencia rural. Muchos de los combatientes de los gru-
pos en contienda luego de la amnistía, volvieron a armarse y organizan bandas
delincuenciales que azotarán nuevamente los campos. Algunos de ellos a pesar
de lo temidos y sanguinarios, contarán con el apoyo de la población, bien sea
por miedo o simpatía e incluso por partidismo, pues la mayoría operaba en zonas
alejadas de sus sitios de origen y seguía atacando a sus contrarios políticos, sólo
que esta vez actuaban por su cuenta y beneficio, ya no representaban un partido.
El mercado laboral y las nuevas relaciones de trabajo. Los cambios que se
daban en la producción con la modernización. De esta manera, se consolidará
y generalizará en Colombia el pago de salarios en dinero tanto en el campo
como en las ciudades.
Este es uno de los elementos que influyen en migración del campo a la ciu-
dad, debido a que en las zonas rurales el tránsito al pago de salarios será lento
y estos serán más bajos en los campos que en las zonas urbanas.

Aplico mis conocimientos

1. Explica cuáles fueron los principales logros para el país que se dieron con el
Frente Nacional.
2. ¿Qué problemas trajo consigo el pacto entre conservadores y liberales a nivel político
y social?
3. Explica cómo transformaron al país las dinámicas económicas que se aplicaron,
durante el Frente Nacional.
207

  Capítulo 7. Colombia en el contexto mundial a mediados del siglo XX 

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De esta manera, llegará gran cantidad de mano de obra a las ciudades, quienes
encontrarán un amplio mercado de fuerza laboral muy diferente al restringido que
existía en el campo. No sólo las variadas pequeñas y grandes industrias necesita-
rán de mano de obra, también la innumerable cantidad de obras de infraestructura
que se comenzarán a construir, la vigilancia de las nuevas empresas y los conjun-
tos residenciales que comienzan a aparecer, los cuales también necesitaran del
trabajo de mano de obra doméstica.
Las nuevas relaciones de producción estuvieron acompañadas de los derechos
laborales que se han hecho referencia en páginas anteriores, para garantizarlos el
Estado creó algunas instituciones como el Instituto de Seguros Sociales que garan-
tizará la atención médica de los trabajadores, así como la pensión.
Luego será creado el Fondo Nacional del Ahorro, en cual se consignarán las
cesantías de los empleados y al mismo tiempo se les harán préstamos para la ad-
quisición de vivienda.

Aplicación

1. Explica la importancia de convertir en derechos la organización sindical y la

misma huelga.
2. Explica la relación existente entre la democracia y las organizaciones sindicales.
3. Explica cuál es el problema de prohibir la lucha sindical o de suplantar las
organizaciones sindicales.
4. Explica como una situación tan terrible como una guerra mundial puede
generar la creación de industria en países pobres.
5. Explica como la corrupción política y el fraude electoral afectan el desarro-
llo de una verdadera democracia en una nación como Colombia.
6. Explica cómo las políticas o ideas de los partidos pueden afectar o transfor-
mar la vida de un país.
7. Los conflictos no resueltos totalmente se mantienen en la historia y se trans-
forman de múltiples formas. Explica cuáles son los conflictos colombianos
que no se han solucionado a través de la historia y que aún hoy mantienen
vivo el conflicto armado.

208

  Unidad 3. La tensión entre capitalismo y socialismo hasta la década de los 80 


Tema 24.
La transformación del Estado
Indagación
1. Describe lo que observar en las fotografías.
2. ¿Alguna vez has visto escenas como esta en tu
municipio o por la televisión? ¿Qué se hablaba
al respecto?
3. Explica por qué crees que los trabajadores
hacen protestas o entran en paro.
Conceptualización
El sindicalismo en Colombia
Según se trabajó en la unidad 2, la lucha sindical en
Colombia tiene más de un siglo de existencia. En un
principio, los trabajadores se organizaban para exi-
gir salarios justos, descanso remunerado, horas jus-
tas de trabajo (en la actualidad son 8 horas diarias).
Luego exigieron el pago de prestaciones sociales.
Es necesario aclarar que hay diferentes clases
de sindicatos de acuerdo con los objetivos de
sus luchas.
• Sindicatos de carácter reivindicativo. Se cen-
tran en exigencias relacionadas con alcanzar
mejores condiciones laborales. La mayoría de
los sindicatos pertenecen a esta categoría.
• Sindicatos revolucionarios. Aunque se orga-
nizan para pedir reivindicaciones, tienen un
propósito a largo plazo: promover un cambio
social en donde no hayan pobres ni hayan ri-
cos. Si bien, desde 1930 se han respetado las
luchas de los trabajadores y el estado ha apoya-
do la organización de sindicatos, se han dado
periodos de tiempo en los cuales el gobierno de
turno ha perseguido a las organizaciones sindi-
cales buscando que desaparezcan o buscando
controlarlas totalmente, estas fueron algunas de
  Capítulo 7. Colombia en el contexto mundial a mediados del siglo XX
Tema 24 // La transformación del Estado
Aplico mis conocimientos
1. Define que entiendes por sindicato.
2. Enumera mínimo tres objetivos de un sindicato.
3. Enumera tres motivos por los cuales un sindicato
puede realizar una huelga.
4. Explica la diferencia entre un sindicato reivindicativo
y un sindicato revolucionario.
las situaciones que se presentaron en el Frente
Nacional, mientras unos gobiernos apoyaron o
respetaron la lucha sindical, otros hicieron le-
yes para controlarlos e incluso perseguirlos.
• Sindicatos patronales. Aglutinan a varios patro-
nos o son organizaciones creadas por las mis-
mas empresas para controlar las exigencias de
los trabajadores y neutralizar su lucha.
Las reformas al Estado
Durante el tercer gobierno del Frente Nacional, en
1968, el presidente Carlos Lleras Restrepo adelan-
tó una reforma constitucional con la cual buscaba,
de acuerdo con sus objetivos, la transformación
del Estado hacia uno más eficiente y moderno.
Como toda reforma, contenía algunos puntos que
generaron gran controversia en el país y desataron
álgidas protestas de estudiantes y trabajadores.
Los desacuerdos
Fueron varias las contradicciones que se dieron entre
el ejecutivo con los estudiantes y los trabajadores. 209
 
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación Nacional
• Privilegiaba la conformación de sindi-
catos patronales, mientras atacaba y
perseguía a las organizaciones sindi-
cales libres.
• Limitaba la protesta y prohibía la
huelga especialmente en las empre-
sas estatales de servicios públicos.
• Limitaba las huelgas de empresas pri-
vadas a un periodo de duración máxi-
mo de 43 días.
• Se conformó un comité de arbitramento
obligatorio en donde los representantes
sindicales eran minoría, si no había
acuerdo entre patrono y empleados, se
declaraba la ilegalidad de la huelga.
• Se aprobaron leyes de ajuste fiscal que
buscaban racionalizar el gasto público
para evitar despilfarros, pero la mayoría
de las medidas apuntaban a disminuir el
gasto en inversión social restando dine-
ro a la educación, la salud y la vivienda.
• Se controlaba de forma excesiva las
inversiones en educación, acueductos,
energía, entre otros, generando pro-
blemas de dotación en los servicios
públicos al tiempo que se encarecían
los costos, pero no se controlaban los
gastos en burocracia, lo que generaba
grandes contradicciones.
210
  Unidad 3. La tensión entre capitalismo y socialismo hasta la década de los 80
En esta reglamentación se impusieron tantas condiciones
y requisitos que la mayoría de las huelgas que se presenta-
ron en los 20 años posteriores fueron declaradas ilegales.
En el ámbito laboral, el objetivo de las transformaciones
era volver más competitivo al país internacionalmente, en
especial en el área de la industria, para lo cual era necesario
reducir costos laborales, que se traducían en bajos salarios,
en el no pago de recargos nocturnos, ni horas extras entre
otros aspectos; este era el objetivo de limitar y condicio-
nar la fundación de organizaciones sindicales, que nadie se
opusiera a la disminución de los salarios ni a los atropellos
de los patronos. Los resultados pronto saldrían a la vista, una
disminución progresiva de los salarios, un aumento vertigi-
noso de la brecha entre ricos y pobres, una reducción de las
organizaciones sindicales y una persecución “sin cuarteles”
a los líderes sindicales quienes podían ser despedidos si la
huelga se declaraba ilegal.
Entre las reformas también se encontraban proyectos de
mayor centralización del país, lo que hacía más lenta la
inversión en municipios y departamentos, aumentando la
pobreza y el abandono en las regiones más apartadas.
La reorganización del Estado
La reforma de 1968 también contenía una reforma estruc-
tural al Estado en lo político y en lo organizacional, en aras
de alistar el terreno para la finalización del Frente Nacional.
De esta manera se dio vida a la carrera administrativa, que
no es más que el acceso a los cargos públicos por capacidad
y conocimiento, en la actualidad se le llama concurso por
méritos. Para este fin, se crea la ESAP, Escuela Superior de
Administración Pública. El objetivo era garantizar que quien
ejerciera un cargo público, estuviera capacitado para él.
Entendemos por…
Burocracia: empleados del sector público cuyo cargo no se
justifica, por ejemplo la secretaria del secretario.
Complementa tu saber
Según el economista Salomón Kalmanovitz, “lo que sucedió de aquí
en adelante en el campo de las relaciones capital-trabajo fue una
transformación importante en el papel jugado por el estado en los
conflictos laborales, al intervenir este cada vez más abiertamente a
favor de los patronos”.
 
 Tema 24 // La transformación del Estado

Se reorganizaron los ministerios, los llamados Aplicación

institutos descentralizados, en fin, se intentó po-
ner orden al Estado que se heredaba de las con-
tiendas bipartidistas.

El control económico 1. ¿Consideras que los sindicatos son necesarios

Uno de los logros del gobierno de Lleras el con- en una sociedad? Explica tu respuesta.
trol económico que se hizo fortaleciendo al Ban- 2. ¿Crees que pertenecer a un sindicato te da
co de la República y organizando las políticas de algunas garantías como trabajador? ¿Por qué?
emisión de dinero. De igual forma controló la in- En caso que la respuesta sea positiva, enumera
flación que para la época era desmesurada y ge- cuáles garantías.
neraba caos en los precios. De la misma forma, 3. Realiza una caricatura en la cual dibujes cómo
creó nuevas políticas de devaluación, que si bien crees que serían las relaciones entre un trabaja-
favorecían a los exportadores impedían el aumen- dor y un patrón cuando no media un sindicato.
to de precios internos, estabilizando la economía 4. ¿Por qué surgió la Escuela Superior de Admi-
del país. En otras palabras, se inicia un periodo de nistración Pública?
planificación económica que tendía hacia nuevos 5. Explica la importancia de que las personas que
procesos de desarrollo. ejercen cargos públicos estén debidamente
Pero las nuevas dinámicas internacionales exi- preparadas y no lleguen allí por recomenda-
gían cambios en la política económica general del ción o “palanca”.
estado, teniendo en cuenta que desde la crisis eco- 6. ¿Por qué la inflación es un fenómeno que afec-
nómica mundial de 1929, el Estado colombiano ta especialmente a las personas más pobres?
venía interviniendo directamente en la economía
con medidas proteccionistas que garantizaran la
producción interna, con la reforma de 1968, se
iniciaba un largo camino para desmontar precisa-
mente este intervencionista que poco a poco ten-
diera a dejar el comercio en manos de las leyes del
mercado y fuera desmontando los aranceles adua-
neros que protegen la producción.
No se puede ocultar que muchas de estas re-
formas, eran recomendaciones o condiciones del
FMI para aprobar nuevos préstamos que el gobier-
no Colombiano solicitaba a dicha entidad.

Entendemos por…
Inflación: aumento constante de los precios; en los países pobres por lo general es alta y
una de las metas de los estados es controlarla.
Devaluación: es el precio del peso con relación al dólar, cuando este sube se afirma que
nuestra moneda se ha devaluado, es decir, ha perdido valor.
Medidas proteccionistas: son políticas que toman los Estados para proteger la
producción nacional de la competencia extranjera, por lo general se hace poniendo
impuestos a las importaciones.
Leyes del mercado: son conocidas como ley de la oferta (lo que se vende u ofrece) y ley
de la demanda o cantidad de artículos que se necesitan.
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  Capítulo 7. Colombia en el contexto mundial a mediados del siglo XX