E SCU E L A D E G E S T IÓN P Ú BL IC A P L U RIN A C ION A L

| SUBTEMA 7 |

ESPECIALIZADO
CURSO
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS (SABS)

Es el turno del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, en este orden de

Sistemas que estamos mostrando de la Ley 1178, recordaran, ya vimos, el Sistema
de Programación de Operaciones, Sistema de Presupuesto, Sistema de Organización
Administrativa y el Sistema de Administración Personal. Y el Sistema de Personal esta-
ba respondiendo a la pregunta ¿Qué necesitamos?, ¿Con qué lo vamos a hacer?, ahí
entraba el Sistema de Personal, pero si recuerdan el POA no solo requirió personal,
además para el accionar institucional el POA requiere recursos materiales, decíamos
pueden ser activos fijos, pueden ser bienes de consumo etc. Entonces ahí ya no ingresa
el Sistema de Administración de Personal, necesitamos de otros Sistema, entonces
qué mejor que el Sistema de Administración de Bienes y Servicios con toda la historia
que tiene que este Sistema, respecto de este Sistema de Contrataciones todavía se
están aprobando nuevas disposiciones, les ruego estar atentos voy a enmarcar mi
exposición en lo que dice la Ley y lo que dice el Decreto Supremo 0181, pero están
saliendo nuevas disposiciones que requieren que vayamos complementando más nues-
tras competencias.

Aquí la pregunta es ¿Con qué lo vamos a hacer?. Además de personal vamos a requerir
de otros bienes de otros servicios para que nuestro POA se pueda ejecutar, para que
nuestro POA se pueda cumplir.

En cuanto a marco normativo se refiere el Artículo 10 de la Ley 1178 hace referencia

a este Sistema y la norma básica del Decreto 0181, si acudimos a esta disposición
el concepto, el objeto del Sistema y los Subsistemas están señalados en el Artículo
primero del Decreto Supremo 0181.

Y en la misma lógica, el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, dado el

Artículo 10 de la Ley 1178, establece y aquí es demasiado elocuente, demasiado ta-
xativo, establece la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
Diríamos contratación de bienes y servicios, manejo y disposición de bienes, entonces
según este Artículo, este Sistema establece la forma de contratación como lo vamos a
adquirir, el manejo como su propio nombre lo dice y la disposición de bienes y servicios.

Pero estos procesos que en este momento lo está mostrando la Ley están sujetos a
ciertos preceptos que son muy importantes.

1
 CURSO E SCU E L A DE G ES T IÓN P Ú BL IC A P L U R IN A C ION A L

ESPECIALIZADO
Preceptos para la contratación, disponibilidad de fondos eso que quiere decir, que no
pueden contratar si eso no está en tu POA, que no puedes contratar si no tienes pre-
supuesto, que no puedes contratar si no tienes disponibilidades que permitan cubrir la
obligación y lo estoy señalando en tres ámbitos. Reitero, no puedes contratar si ese re-
querimiento no estaba en el POA, no puedes contratar si no está en el presupuesto aho-
ra, lógico es decir, que si está en el POA está en el presupuesto, si no está en el POA
no está en el presupuesto. Pero ni siquiera es suficiente aquello, no puedes contratar
si no tienes las disponibilidades que permitan cubrir una obligación de esta naturaleza.
Si no tienes el efectivo eso supone que este requerimiento y el honrar esta obligación
debe estar incorporado en nuestra programación del flujo financiero que hacemos con
el Sistema de tesorería, eso lo vamos a ver en nuestro siguiente Sistema, por eso es
importante mantener este encadenamiento de conocimientos disponibilidad de fondos.

Otro precepto importante y este es el que más me agrada, muchos han dicho que la
ley 1178 es muy burocratizante, ante todo aquello y fíjense lo que dice la Ley como
precepto simplificación de trámites, la Ley ya lo ha señalado como precepto allá en
1990, simplifiquemos los trámites, entonces el Decreto Supremo 181 y cualquier otra
disposición que se apruebe en este marco tiene que ir en función de este precepto,
simplificación de los trámites, déjeme decir eso por experiencia, más allá de lo que diga
la normativa somos nosotros que en puestos de trabajo, que a veces innecesariamente
generamos procedimientos, debemos dar cumplimiento a lo que dice este precepto,
hagamos que los trámites sean más simples.

Esos dos preceptos importantes de la contratación. Para el manejo y empleo de bienes

y servicios adquiridos en función de los requerimientos del POA, si vamos a comprar 10
computadoras que surgieron en función de un requerimiento de determinada área que
se asignen pues a esa área, no al final que una vez que se hayan adquirido se asignen a
cualquier área, menos a la que han solicitado, si con esto queremos dar una respuesta
a los requerimientos del POA demos cumplimiento a lo que el POA dice, empleo de los
bienes y servicios en función de los requerimientos del POA.

Y, finalmente, disposición hay que definir mecanismos para la baja o venta oportuna de
los bienes, por decir algún un activo tiene un tiempo de vida útil, cumplido su tiempo
de vida útil pues habrá que tomar una decisión, si es por ahí de revalorizar el activo
darle un nuevo valor o en definitiva dada las condiciones del activo dar de baja pero de
acuerdo a un procedimiento establecido y hay responsables que tienen que anticipar
este proceso, hay que hacer transparentes estos procesos creo que es la principal re-
flexión en todo este proceso de implementación, hay que ser transparentes todos estos
procesos, eso a lo que se refiere a la Ley 1178.

En cuanto al concepto del Sistema en lo que dice la norma básica de este Sistema es
demasiado elocuente, normas de orden jurídico, técnico, administrativo y, fíjense otra

2
 E SCU E L A D E G E S T IÓN P Ú BL IC A P L U RIN A C ION A L

ESPECIALIZADO
CURSO
vez, que regula la contratación, el manejo y disposición de bienes y servicios, entonces
aquí no hay por donde perderse son 3 los procesos y debiéramos decir son los 3 Sub-
sistemas.

El objetivo una adecuada dotación, manejo y disposición de bienes y servicios, yo diría

una adecuada administración del manejo y disposición de bienes y servicios obvia-
mente tiene que estar en función del POA, con la misma lógica ahora corresponde que
veamos los Subsistemas 3, contratación, manejo y disposición.

Vamos a los aspectos específicos de este Sistema y ahí muestro el Artículo 10 nueva-
mente, de ahí ya nos ayuda abordar la explicación previa. El Artículo 10 dice el Sistema
de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de Contratación, Manejo
y Disposición y se sujetará a los siguientes preceptos que fueron los que explicamos
en la parte previa.

Entonces, qué es lo que está buscando la Ley con este Sistema, eficiencia en la Admi-
nistración de Bienes y Servicios, no es solo dotación es eficiencia en la Administración
de Bienes y Servicios a los requerimientos planteados en el Plan Operativo Anual y en
el presupuesto. Si el POA es un instrumento para alcanzar objetivos no vaya a ser este
un Sistema, que se constituya en una traba para el cumplimiento de estos objetivos,
eficiencia en la Administración de Bienes y Servicios en función de los requerimientos
que nos plantea el Plan Operativo Anual y el presupuesto. Y en este marco establecerá
la contratación, el manejo y la disposición y todo buscando ese fin de eficiencia en la
Administración de Bienes y Servicios.

Vamos a lo específico e ingresando a lo que dice la norma básica el Decreto 0181 en

cuanto a objeto y concepto se refiere. El Artículo primero muestra que, este Sistema
se define igual que los otros como un conjunto de normas jurídicas, técnicas y admi-
nistrativas que regulan la Contratación de bienes y servicios, el Manejo de bienes y la
Disposición de bienes creo que hay que ser precisos en aquello.

Y en cuanto a normas básicas se refiere sus objetivos, el objetivo de la norma es es-

tablecer principios, normas y condiciones que regulan estos procesos de Contratación,
Manejo y Disposición de bienes además establecer los elementos esenciales de su
organización, de su funcionamiento, de su control interno cuán importante el control
interno en el funcionamiento de este Sistema relativos a la Administración de Bienes
y Servicios.

Vayamos a los Subsistemas y aquí tenemos que reconocer que bienes y servicios da
para un diplomado, aquí vamos a mostrar solo las características generales y vamos a
abordar cada uno los Subsistemas.

3
 CURSO E SCU E L A DE G ES T IÓN P Ú BL IC A P L U R IN A C ION A L

ESPECIALIZADO
Subsistema de Contratación, el Artículo 12 en materia de concepto dice de manera pre-
cisa, conjunto que regula el proceso de contratación de bienes, obras, servicios genera-
les y servicios de consultoría. Para decirlo en términos simples aquello que requerimos
tenemos que comprar, pues tenemos un primer proceso que son parte del Subsistema
Contratación de Bienes y Servicios. Reitero que regula la contratación de bienes, obras,
servicios generales y servicios de consultoría.

Y como muchos de ustedes están familiarizados al interior de lo que significa el Sub-

sistema de Contratación, el Decreto 0181 establece modalidades de contratación, una
primera modalidad de contratación menor cuya cuantía está dada de 1 hasta 50.000
bolivianos, otra modalidad que es el apoyo a la producción nacional y al empleo de
50.000 hasta 1 millón, la licitación pública como otra modalidad mayor a 1 millón y las
otras modalidades que son, contratación por excepción por desastres y/o emergencias,
por contratación directa de bienes y servicios sin límite de monto; la idea es que a tra-
vés de estas modalidades nosotros podamos adquirir lo que requerimos y de tal forma
dar cumplimiento a nuestro Plan Operativo Anual, esto es un medio para que nuestro
POA se pueda cumplir. Reitero esto no es el fin, es un medio para que nuestro POA se
pueda cumplir.

Subsistema de Manejo, el Artículo 112 de esta norma también hace referencia en

términos del concepto y dice, el Subsistema de Manejo igual es el conjunto de princi-
pios, elementos que regulan el manejo de bienes, aquí ya no hablamos de servicios, el
manejo de bienes de propiedad de la entidad y los que se encuentran bajo su cuidado
o custodia. Manejo de bienes de la entidad de la propiedad o de aquellos que se en-
cuentran bajo su cuidado o custodia.

Dentro de lo que es este Subsistema de manejo podemos hablar de procesos que

hacen a este Subsistema o componentes. Si ustedes quieren, aquí tenemos Adminis-
tración de Almacenes para lo que significa bienes de consumo, tenemos Administración
de Activos fijos muebles y Administración de Activos fijos inmuebles y a todo eso se
refiere el manejo y los componentes de lo que es el Subsistema de manejo.

Subsistema de Dotación, citado por el Artículo 171 de esta disposición legal que en
materia de concepto hace referencia a que, que es un conjunto de principios referidos,
relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso de propiedad
de la entidad, una vez que estos han cumplido su vida útil. Entonces está definido en
reglamento el procedimiento establecido para dar de baja si corresponde, cuando estos
no son, ni serán utilizados por la entidad pública.

Y aquí tenemos modalidades y eso se señala en el Artículo 177 de esta disposición y

en cuanto a tipos y modalidades se refiere muestran dos, disposición temporal y dispo-
sición definitiva de los bienes, al momento que éstos han cumplido su vida útil o algún

4
 E SCU E L A D E G E S T IÓN P Ú BL IC A P L U RIN A C ION A L

ESPECIALIZADO
CURSO
momento que se tome una decisión respecto a éstos.

Para cerrar diríamos ahora en el enfoque sistémico, estaba el Sistema de Administra-

ción Personal con la dotación, evaluación, capacitación, movilidad y registro entonces
ahora a su lado tiene que ingresar la Administración de Bienes y Servicios y lógico es
decir la Administración de Bienes y Servicios, contratación, manejo y disposición en
función del POA de manera directa en función del presupuesto e indirectamente diría-
mos del Plan Estratégico Institucional y del Presupuesto Plurianual; aquí la relación es
directa en función del POA y en función del presupuesto. Y en función de aquello se rea-
lizarán las contrataciones, el manejo y la disposición de bienes y, sobre todo, esto nos
aborda el Sistema de Administración de Bienes y Servicios en el marco de Sistema de
Personal, como verán nuestro marco de referencia es el Plan Estratégico Institucional,
el POA, el Presupuesto Plurianual y el Presupuesto Anual.

De esta manera cerramos este Sistema de Administración de Bienes y Servicios, ya lue-

go daremos lugar a lo que es Tesorería y Crédito Público, Contabilidad Integrada, Control
Gubernamental, para ir cerrando este ciclo de Sistemas que hacen a la Ley 1178.

Les agradezco por su atención.