Laboratorio Sistémico de Investigación Científico Social del Perú

“Seguridad Ciudadana y
Ejercicio de Ciudadanía”
Seguridad Multidimensional y Gestión del Conocimiento

Enver Vega F. | Soc. PosDr. (e)

Hualmay, Junio 28 de 2017

Problema central | ¿Cuál es?

“Seguridad Ciudadana y
Ejercicio de Ciudadanía”
Supuestos | ¿Por qué?

El modelo de seguridad peruano no

corresponde con la evolución del
fenómeno criminal en el país,
debido a que la gestión de la
seguridad pública solo responde a
un enfoque criminalístico-penal y
no a un enfoque criminológico
multidimensional y pluricausal de
la nueva realidad criminal del Perú.

“Seguridad Ciudadana y
Ejercicio de Ciudadanía”
Supuestos | ¿Cuáles son los factores influyentes?

1. El uso eficiente de la violencia y la tecnología por parte de los

actores delincuentes, frente a un Estado que adolece de
restricciones y limitaciones en el uso de la fuerza; y, la
presencia de un paradigma que rechaza la incorporación de
tecnología para funciones de seguridad.

2. La alta adaptabilidad de la criminalidad, frente a un Estado

lento e hiper-burocratizado.

“Seguridad Ciudadana y
Ejercicio de Ciudadanía”
Supuestos | ¿Cuáles son los factores influyentes?

… “el delito ha acompañado a

la humanidad, como la sombra
sigue al cuerpo” (*)…

(*) NICÉFORO, Alfredo. La transformación del delito en la sociedad “Seguridad Ciudadana y

moderna. Ed.: Librería General de Victoriano Suárez, Madrid, 1902. Ejercicio de Ciudadanía”
Seguridad ciudadana | ¿Qué es?

Conceptualización normativa

En la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se

entiende por Seguridad Ciudadana, a la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas (*).

(*) Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, “Seguridad Ciudadana y
Art. 2°. Perú, 2003. Ejercicio de Ciudadanía”
Seguridad ciudadana | ¿Qué es?

Conceptualización normativa

En el reglamento de la citada Ley, se define a la Seguridad

Ciudadana como la acción integrada, multisectorial e
intergubernamental, con base territorial y articulada que desarrolla
el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, con la finalidad de
asegurar su protección y convivencia pacífica a través de la
prevención, control y erradicación de la violencia, delitos, faltas y
contravenciones; así como la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos, la rehabilitación y restauración social y la
atención a las víctimas (*).

(*) Decreto Supremo N° 011-2014-IN, que aprueba Reglamento de la “Seguridad Ciudadana y

Ley N° 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art.
3°, Lit. a. Perú, 2014. Ejercicio de Ciudadanía”
Caracterización de la realidad criminal de Hualmay

Investigación realizada por el Sociólogo Enver Vega, para la tesis para

optar el grado académico de Magister en Desarrollo y Defensa
“Seguridad Ciudadana y
Nacional, por el CAEN Perú (2014). Ejercicio de Ciudadanía”
Caracterización de la realidad criminal de Hualmay

Investigación realizada por el Sociólogo Enver Vega, para la tesis para

optar el grado académico de Magister en Desarrollo y Defensa
“Seguridad Ciudadana y
Nacional, por el CAEN Perú (2014). Ejercicio de Ciudadanía”
Caracterización de la realidad criminal de Hualmay

Investigación realizada por el Sociólogo Enver Vega, para la tesis para

optar el grado académico de Magister en Desarrollo y Defensa
“Seguridad Ciudadana y
Nacional, por el CAEN Perú (2014). Ejercicio de Ciudadanía”
Seguridad ciudadana | ¿Qué es?

Posición conceptual de las Naciones Unidas

Las Naciones Unidas entiende la seguridad ciudadana como parte

del concepto amplio de seguridad humana, como se aprecia en
esta cita:

“La seguridad ciudadana consiste en la protección de un

núcleo básico de derechos, incluidos el derecho a la vida, el
respeto a la integridad física y material de la persona, y su
derecho a tener una vida digna”. (*).

(*) IDL. Seguridad ciudadana. Informe anual 2015. Balance del gobierno de “Seguridad Ciudadana y
Ollanta Humala: Un quinquenio sin cambios sustanciales. Ed.: Instituto de
Defensa Legal – IDL, Área de seguridad ciudadana, 2015, pp. 15-16. Ejercicio de Ciudadanía”
Seguridad ciudadana | ¿Qué es?

Posición conceptual de las Naciones Unidas

Esta definición parte de una visión amplia del tema y toma en

cuenta sus interdependencias con una serie de problemas
sociales –como la pobreza, la exclusión, los deficientes servicios
públicos, etcétera, al centrarse en la calidad de vida de la persona.
Sin embargo, aplicar esta definición para usarla como base de las
políticas públicas resulta complicado debido a su amplitud (*).

(*) IDL. Seguridad ciudadana. Informe anual 2015. Balance del gobierno de “Seguridad Ciudadana y
Ollanta Humala: Un quinquenio sin cambios sustanciales. Ed.: Instituto de
Defensa Legal – IDL, Área de seguridad ciudadana, 2015, pp. 15-16. Ejercicio de Ciudadanía”
Seguridad ciudadana | ¿Qué es?

Propuesta conceptual del Instituto de Defensa Legal

El IDL, combina ambas definiciones, por lo que entiende “la

seguridad ciudadana como un reto social que implica la acción
concertada del Estado y la sociedad civil para reducir, dentro de
los márgenes de la democracia y el Estado de Derecho, la
criminalidad, la violencia y el temor, que limitan el ejercicio de los
derechos humanos” (*).

(*) IDL. Seguridad ciudadana. Informe anual 2015. Balance del gobierno de “Seguridad Ciudadana y
Ollanta Humala: Un quinquenio sin cambios sustanciales. Ed.: Instituto de
Defensa Legal – IDL, Área de seguridad ciudadana, 2015, p. 16. Ejercicio de Ciudadanía”
Seguridad ciudadana | ¿Qué es?

Propuesta conceptual del Instituto de Defensa Legal

La inseguridad ciudadana es, entonces, un problema complejo

que abarca las diversas condiciones sociales, económicas,
culturales y políticas en las que vivimos. Pero, además, es un
problema de múltiples dimensiones: por un lado, la dimensión
fáctica, vinculada a los hechos medibles y cuantificables; y por el
otro, la dimensión subjetiva, relacionada con nuestras
percepciones, miedos y preferencias. Estas dimensiones no están
divorciadas, puesto que juntas determinan la realidad de la
inseguridad (*).

(*) IDL. Seguridad ciudadana. Informe anual 2015. Balance del gobierno de “Seguridad Ciudadana y
Ollanta Humala: Un quinquenio sin cambios sustanciales. Ed.: Instituto de
Defensa Legal – IDL, Área de seguridad ciudadana, 2015, p. 16. Ejercicio de Ciudadanía”
Modelo de los niveles de criminalidad y perspectivas de
estudio y análisis de la realidad criminal peruana (*)

Victimización Percepción de inseguridad

26,3% 88,3%
Perspectiva
Transformación del delito holística
Delincuencia Delincuencia
común organizada
Prevención
Criminalidad Criminalidad Criminalidad
Investigación menor intermedia mayor
  
Perspectiva institucional

Represión

Perspectiva criminológica
Delincuencia Delincuencia Delincuencia

Perspectiva derecho penal

Medidas de menor intermedia mayor Delito (s)
• Concepto penal o
seguridad normativo

/ criminalística
• Concepto
criminológico o real

Agente (s)
PNP Delincuentes Bandas Organizaciones
comunes organizadas Criminales Víctima (s)
MP
Control social
PJ Delitos Asociación Crimen
comunes ilícita organizado
INPE
Individuales, físicos, sociales y económicos
Factores criminógenos Causas criminógenas
Ambiente /
NUEVA REALIDAD CRIMINAL
Contexto
REALIDAD SOCIAL

“Seguridad Ciudadana y
(*)
Elaborado por: Enver Vega F. | Soc. Ma. Dr. (c). Modelamiento Teórico del fenómeno de la Criminalidad
Organizada en la realidad criminal peruana. [Documento de Trabajo N° 13.v2 elaborado para la Dirección
General contra el Crimen Organizado del Ministerio del Interior de la República del Perú]. San Isidro,
23JUN2015. Los indicadores de seguridad ciudadana corresponden al semestre NOV 2016-ABR 2017, INEI. Ejercicio de Ciudadanía”
Ciudadanía | ¿Qué es?

“Consideramos la ciudadanía una conjunción de tres

elementos constitutivos: la posesión de ciertos derechos así
como la obligación de cumplir ciertos deberes en una
sociedad específica; pertenencia a una comunidad política
determinada (normalmente el Estado), que se ha vinculado
en general a la nacionalidad; y la oportunidad de contribuir a
la vida pública de esa comunidad a través de la
participación” (*).

(*) García, S. y Lukes, S. (comp.): Ciudadanía: justicia social, identidad “Seguridad Ciudadana y
y participación, Madrid, Siglo XXI, 1999, p. 1. Ejercicio de Ciudadanía”
Enfoque de desarrollo | Desarrollo local sostenible

Consiste en una “propuesta de transformación de las

sociedades en desarrollo, no como alternativa al crecimiento
económico, sino como posibilidad de lograr un nuevo
modelo de desarrollo social y económico, mejorando la
igualdad social, fortaleciendo la democracia y preservando
el medio ambiente” (*).

(*) SUELI L. COUTO, Rosa; Doctora en Sociología. “¿Qué es el “Seguridad Ciudadana y

Desarrollo Local?”. Consultora del PNUD para el área de desarrollo
local sostenible. Ejercicio de Ciudadanía”
Desarrollo local sostenible | Principios

Representatividad de
1 actores sociales
locales
Gobernabilidad con
gestión social 2

Fortalecimiento de la
3 cultura de la iniciativa
en contraposición a la
Cooperación y
solidaridad por el bien
común
4
cultura de la pasividad

5
Coordinación
Negociada de
instituciones de
6
fomento productivo

Ponencia: “Enfoques de Desarrollo Local para la Toma de Decisiones

en el Ámbito de los Gobiernos Locales. Propuesta conceptual y
“Seguridad Ciudadana y
metodológica”, Hualmay. 19 de mayo del 2017. Ejercicio de Ciudadanía”
Desarrollo local sostenible | Elementos constitutivos

• El proceso de construcción se hace enfocándose en el

rescate de los derechos básicos de ciudadanía.
1
• Fortalecer el entendimiento del papel del Estado en que
éste será redefinido en función del fortalecimiento de la
2 gestión democrática.

• Los actores sociales locales deben desmitificar el papel de la

organización social viéndola más como un espacio de
construcción de la legitimidad colectiva y social de sus
3 proposiciones.

• Para promover el desarrollo económico local hay

acciones estratégicas innovadoras.
4

Ponencia: “Enfoques de Desarrollo Local para la Toma de Decisiones

en el Ámbito de los Gobiernos Locales. Propuesta conceptual y
“Seguridad Ciudadana y
metodológica”, Hualmay. 19 de mayo del 2017. Ejercicio de Ciudadanía”
Propuesta | Modelo integrado: Desarrollo y Seguridad

Social y
política

Modelo de
ciudadanía
Desarrollo local
sostenible

Enfoque Enfoque
de de
desarrollo seguridad
Seguridad
multidimensional

Elaborado por el Soc. PosDr. (e) Enver Vega, para la presente “Seguridad Ciudadana y
conferencia. Hualmay, 28 de junio del 2017. Ejercicio de Ciudadanía”
Propuesta | Lo estratégico

Un nuevo y adecuado modelo implica transformaciones

organizacionales, institucionales, legales, comunicacionales, y de
los mecanismos de control social. Además, la implementación de:

1). Gestión del conocimiento en materia de criminalidad en

sus tres niveles: criminalidad menor (que se manifiesta como
delincuencia común), criminalidad intermedia (que se
manifiesta a través de las actividades de las bandas
organizadas) y criminalidad mayor (relacionado con la
criminalidad organizada violenta y no violenta);

2). Incorporación intensiva de tecnología para la lucha contra

la criminalidad; y.
3). Toma de decisiones y diseño de políticas públicas en
materia de seguridad, basadas en evidencia científica.

Vega. E. (2016). “Fenómenos Criminales y Procesos Sociopolíticos Complejos

y su impacto multidimensional en la Gobernabilidad, la Seguridad Ciudadana y
“Seguridad Ciudadana y
la Seguridad Nacional del Perú”, Estudio Estratégico para la SEDENA Perú. Ejercicio de Ciudadanía”
Propuesta | Lineamientos integrales de política municipal

Política Pública de Seguridad para la

Gobernabilidad y el Desarrollo Ciudadano

Enfoque
Criterios de
criminológico Gestión del
Articulación
y sistémico de conocimiento
de
la realidad en
capacidades
criminal criminalidad
del Estado
peruana
• Multisectorial
Promoción de la (implementación en
Implementación e sectores, ministerios y
investigación
instrumentalización organismos adscritos)
científica de la
de intervenciones • Transversal (tres niveles
realidad criminal
estratégicas de gobierno)
Desarrollo de
diferenciadas basadas • Multidimensional
tecnologías para la (estructura de causalidad
en evidencia empírica
seguridad relacionada con los objetos
de seguridad)

Pilares fundamentales Capacidades

Vega. E. (2016). “Fenómenos Criminales y Procesos Sociopolíticos Complejos

y su impacto multidimensional en la Gobernabilidad, la Seguridad Ciudadana y
“Seguridad Ciudadana y
la Seguridad Nacional del Perú”, Estudio Estratégico para la SEDENA Perú. Ejercicio de Ciudadanía”
“Seguridad Ciudadana y
Ejercicio de Ciudadanía”
Muchas Gracias
Enver Vega F. | Soc. PosDr. (e)
Director del Laboratorio Sistémico de
Investigación Científico Social del Perú
investsocperu@gmail.com

“Seguridad Ciudadana y
Ejercicio de Ciudadanía”