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Seguridad Ciudadana en Bolivia - Juntas Vecinales de Bolivia

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Published by: William I.A. Llanos Torrico, MSc. on Sep 20, 2010
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SEGURIDAD Y PROTECCION CIUDADANA

SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

CONCEPTO ESENCIAL SEGURIDAD HUMANA
Lograr un concepto sobre Seguridad Humana implica que el mismo abarque varias características esenciales: Es ‡La Seguridad Humana es una preocupación universal. pertinente a la gente de todo el mundo. Hay muchas amenazas que son comunes a toda la gente, como el desempleo, los estupefacientes, el delito, la contaminación y las violaciones de los derechos humanos. ‡Los componentes de la seguridad humana son interdependientes. Cuando la seguridad de un lugar se ve amenazado es probable que toda una región se vea afectada. El hambre, la enfermedad, la contaminación, los conflictos étnicos, la desintegración social, etc, no se constituyen en acontecimientos aislados son consecuencias que llegan a todos. ‡Es más fácil velar por la seguridad humana mediante la prevención temprana que la posterior. Es menos costoso hacer frente a estas amenazas aguas arriba que aguas abajo. ‡La seguridad humana esta centrada en el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira una sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz.

LA SEGURIDAD HUMANA COMO PRINCIPIO VECINAL

La Seguridad Humana siempre ha tenido dos componentes principales: 
Libertad respecto del miedo y  libertad respecto de la necesidad.

Esto se ha reconocido desde los inicios de las Naciones Unidas. ´La batalla de la paz debe librarse en dos frentes. El primero es el frente de la seguridad, en que la victoria significa libertad respecto del miedo. El segundo es el frente económico y social, en que la victoria significa libertad respecto de la miseriaµ.

INTERVENCIÓN INTEGRAL

En definitiva la Seguridad Humana se traduce en un niño que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensión étnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado. La Seguridad Humana no es una preocupación por las armas; es una preocupación por la vida y la dignidad humana.

SEGURIDAD HUMANA

SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD

SEGURIDAD EN SALUD

SEGURIDAD ECONOMICA

SEGURIDAD CIUDADANA

SEGURIDAD ALIMENTARIA

SEGURIDAD AMBIENTAL

AMENAZAS A COMBATIR

Principales categorías en Seguridad Humana

INSEGURIDAD CIUDADANA

No hay otro aspecto de la Seguridad Humana, tan fundamental para la gente como su seguridad respecto a la violencia física y psicológica. La vida humana se ve cada vez más amenazada por la violencia. Esta amenaza puede asumir varias formas: 
Amenaza de individuos o pandillas (delincuencia, violencia callejera).  Amenaza dirigida contra las mujeres (violación, violencia domestica).  Amenaza dirigida contra los niños (maltrato a los niños)  Amenaza dirigida contra la propia persona (suicidio, uso de estupefacientes, etc.)

FINALIDAD DE SEGURIDAD HUMANA

Velar por la seguridad humana no significa quitar a la gente la responsabilidad y la oportunidad de regir su vida. Por el contrario cuando la gente esta insegura se transforma en una carga para la sociedad. La concepción sobre seguridad humana destaca que la gente debe estar en condiciones de cuidarse a si misma, todos deben tener oportunidad de satisfacer sus necesidades más esenciales y de ganarse la vida. Esto ayudara a que todas las personas puedan aportar en el desarrollo de su región y su país. Por tanto la seguridad humana es un componente critico del desarrollo con participación.

SEGURIDAD CIUDADANA CONCEPCION ‡ La Seguridad Ciudadana es un conjunto de medidas sistematizadas de carácter preventivo, tendientes a eliminar o por lo menos disminuir posibilidades de generar conflictos o violencia y ofrecer a las personas amplias garantías de seguridad moral y física que garanticen su vida y sus bienes.
(Oscar Molina Viaña ² Seguridad Ciudadana ¿Como? ¿Cuándo? ¿Donde?).

‡ La ´Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadanaµ No. 2494 NO nos proporciona una definición exacta de Seguridad Ciudadana, pero SI realiza una Definición del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana entendida por
´El conjunto coherente de principios, políticas, objetivos, estrategias, procedimientos, organismos, funciones y responsabilidades de los componentes del Estado en tal materia, son órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Consejo Nacional, Secretaria Técnica del Consejo Nacional, Consejos Departamentales, y Provinciales de Seguridad Ciudadana y los demás previstos por esta Leyµ.

DIAGNÓSTICO SOCIAL
Situación identificada
Índices de alcoholismo y consumo de drogas Índices de robos, atracos y asesinatos

Consecuencia
Violencia intrafamiliar y sexual Inseguridad ciudadana en barrios y zonas periurbanas y rurales

Solución propuesta
Normativas estrictas para la venta de alcohol Medidas preventivas de la inseguridad focalizando a niños/as y mujeres Policía comunitaria Apertura de albergues para niños de la calle, mujeres víctimas de violencia intrafamiliar con enfoque multidisciplinario Programas de alerta temprana vecinal ante situaciones de inseguridad programas preventivos al uso de drogas : DARE Instituto de Investigación del delito yl crimen Oportunidades laborales juveniles con capacitación Trabajar valores familiares a través de escuelas de padres Capacitación de inseguridad ciudadana desde niveles preescolares inclusión de la materia de la no violencia como materia optativa a nivel escolar

Falta de comunicación familiar Abandono paterno materno de la familia por causas laborales (falta de empleo)

Desestructuración familiar Falta de valores familiares y sociales Pandillas como referente familiar

DIAGNÓSTICO SOCIAL
Situación identificada
Mal uso de medios informativos

Consecuencia
Medios informativos como modelos valorativos

Solución propuesta
Normativas para el control de mensajes e información en el plano de la seguridad ciudadana Reformulación legal en función a la inseguridad ciudadana Intercambio de experiencias internacionales en seguridad ciudadana Difusión de la ley de seguridad ciudadana Medidas preventivas en el plano jurídico Policía fronteriza y turística

Legislación nacional que no protege a la víctima de inseguridad

Uso de medidas de seguridad alternativas

Falta de adecuado control fronterizo

Ingreso irrestricto de turistas con antecedentes penales Trata y tráfico de niños y adolescentes Contrabando Inadecuado o inexistente control de recursos IDH en seguridad ciudadana

Desconocimiento social y organizacional de recursos IDH para seguridad ciudadana

Control y participación social planes, programas y políticas seguridad Organizaciones sociales fortalecidas como medio de control de la inseguridad trabajo conjunto entre organizaciones sociales, prefecturas, municipios en diseño y ejecución de proyectos de seguridad ciudadana

DIAGNÓSTICO SOCIAL
Situación identificada
Desorganización del sistema de transporte público

Consecuencia
Inseguridad vial, peatonal y automotriz en urbes

Solución propuesta
Normativa de tránsito acorde a necesidades multisectoriales

Raptos violaciones a niños/niñas y adolescentes en edad escolar Corrupción policial

Inseguridad escolar

Brigadas escolares preventivas y difusores de seguridad ciudadana Modernización policial y control interno policial sobre desempeño denominaciones monetarias de diferente tamaño

Poca confianza en policía y búsqueda de medidas alternativas a inseguridad Confusión en el manejo de dinero de las personas con discapacidad, personas de la tercera edad y población en general a manejo de dinero

Engaño a personas con discapacidad visual en manejo de dinero

Justicia Comunitaria Vecinal en ámbitos urbanos
‡ El Símil de las autoridades indígena, originarias en los ámbitos urbanos se constituyen en las Juntas Vecinales las cuales al igual que las autoridades originarias están basadas en territorio. Las autoridades vecinales se constituyen en la principal autoridad en la zona o barrio teniendo bajo su tutela el desarrollo a diferentes niveles de la zona o barrio. Pero también es responsable en la aplicación de determinadas políticas orientadas a la búsqueda de mayor bienestar de la comunidad vecinal entre las cuales se encuentra la Seguridad Ciudadana. ‡ El Nuevo Código de Procedimiento Penal da un reconocimiento explicito a los ³Usos y Costumbres´ al interior de las comunidades indígenaoriginarias en los ámbitos rurales a fin de llenar un vacío jurídico que se encontraba en estos espacios donde pese a este vacío se aplicaba la ³Justicia Comunitaria´. Y en los llamados espacios urbanos, ciudades intermedias y pequeñas se aplicaría la Justicia enmarcada en la respectiva normativa jurídica aprobada y aceptada en todo nuestro país mediante la Constitución Política del Estado. ‡ Pero en la aplicación de esta practica jurídica se evidencia que la llamada ³Justicia Boliviana´ no llega a todos los espacios urbanos, se evidencia precariedad en especial en los espacios sub-urbanos, periurbanos y marginales tanto en las grandes ciudades como intermedias y pequeñas, donde la Justicia no llega y obliga a la Comunidad organizada en Juntas Vecinales a organizarse para afrontar este tipo de situaciones que se viven todos los días en los barrios de nuestro país.

Esta insuficiencia en la Seguridad Urbana no se encuentra tratada en la mencionada Ley por lo cual existe un vacío jurídico que debe de alguna manera ser tratada y compensada adecuadamente en los procesos de impartición de justicia en nuestras ciudades. Son en estos espacios donde los dirigentes vecinales deben resolver problemas personales, familiares, barriales entre los vecinos mediante la conciliación ciudadana buscando equidad en la resolución de estos conflictos donde su autoridad es respectada y las resoluciones vecinales son cumplidas por las partes en conflicto. En estos espacios donde la inseguridad es mucho mayor se han generado desviaciones de la comunidad respecto a los preceptos de justicia que rigen en nuestro país. Se registraron hechos donde los vecinos(as) han tomado la justicia por propia mano en casos de robo, robo agravado, homicidio, violación donde los autores fueron sorprendidos infraganti en la gran mayoría de los casos. Los vecinos tomaron al o a los delincuentes y procedieron con el ³linchamiento´. En estos lugares los vecinos afirman que no confían en las autoridades judiciales ni la policía en la practica de

Justicia Comunitaria en ámbitos urbanos

LA SEGURIDAD CIUDADANA VECINAL

Implica los diferentes mecanismos adoptados por las juntas vecinales y los vecinos en los barrios para responder a la demanda de seguridad en las zonas. Estas medidas podemos agruparlas en 2 acciones:  Seguridad al interior de la familia (estrategias)  Seguridad en la zona (estrategias) El componente esencial es la participación y la inclusión social en un sentido de corresponsabilidad con las instituciones a cargo, como es la Policía Nacional.

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN LAS ZONAS O VILLAS
‡ Responsables de calles en Seguridad Ciudadana los cuales coordinaran con el Strio. De Seguridad Ciudadana de la Zona o Barrio. Nombramiento de estos responsables en Asambleas zonales. Desarrollar turnos nocturnos en la zona en forma rotativa por sectores o calles. Mejorar las estrategias comunicativas entre los vecinos en casos de alarma (pitos, campana, celulares, etc). Utilización de muñecos en postes como medida disuasiva contra los antisociales. Cubrir la falta de vigilancia policial en los centros educativos, espacios de diversión de niños y jóvenes, lugares de expendio de bebidas alcohólicas, plazas y otros. Trabajar en la concientización de los padres de familia en las asambleas zonales y las Unidades Educativas. Creación de un espacio de difusión en las zonas y el Distrito sobre Seguridad Ciudadana en coordinación con la Policía y otras instancias relacionadas en Seguridad.

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EXPERIENCIAS DE SEGURIDAD VECINAL

‡ Brigadas Vecinales de seguridad en El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, con importantes avances en la prevención y denuncia ‡ Plan Serenazgo (El Alto) apoyó la disminución de la delincuencia en barrios ‡ Articulación con la Policía nacional (1999) en la conformación de consejos de seguridad ciudadana con mayor participación social

PROPUESTA ORGANICA DE CONALJUVE BOLIVIA EN SEGURIDAD CIUDADANA

‡ Las Juntas Vecinales en Bolivia tienen una estructura organizacional flexible la cual de acuerdo a las necesidades puede diversificarse para responder al contexto. En ese marco se tiene una estructura vecinal para la temática de Seguridad Ciudadana que se encuentra enraizado en el Estatuto Orgánico de nuestra organización, desde lo local a lo nacional, así como su directa relación con las instancias del Gobierno y la Policía Nacional, en todos los niveles de jerarquía, dicha relación puede diversificarse de la siguiente manera:

PROPUESTA ORGANICA DE CONALJUVE BOLIVIA EN SEGURIDAD CIUDADANA

UN CONVENIO ENTRE CONALJUVE Y EL GOBIERNO NACIONAL

‡ Las Juntas Vecinales siempre se han constituido en un actor central en Seguridad Ciudadana debido a que su rol social, asumió las responsabilidades y las consecuencias de ser sujeto y objeto de la inseguridad en nuestro país. De este rol tanto las FEJUVEs como la propia CONALJUVE no podían mantenerse al margen de esta realidad, sino que exigieron y fueron parte de los primeros planes y programas en Seguridad Ciudadana que se fueron gestando en nuestro país. ‡ Un ejemplo de ello es el Convenio firmado en 1997 entre el Gobierno de Turno y la CONALJUVE Bolivia, instrumento que sirvió en varias regiones en nuestro país para que las FEJUVEs y las juntas vecinales generaran planes y estructuras para combatir la inseguridad en sus respectivas

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Atribuciones del Ministerio de Gobierno de Bolivia El Ministerio de Gobierno tendrá a su cargo las siguientes atribuciones, dentro del rol establecido para la Seguridad Ciudadana: Garantizar y hacer respetar los derechos de los miembros de las Juntas Vecinales del País, de acuerdo a sus atribuciones y competencias dentro de las normas, usos, costumbres y disposiciones estatutarias aprobadas por Ley. Garantizar el respeto a la Ley en los procesos, a los miembros de las juntas vecinales dentro del ejercicio de sus funciones coordinando estas funciones con el Ministerio de Justicia. Apoyar las gestiones destinadas a la realización de actividades relacionadas a la prevención y rehabilitación social; contra la drogadicción, alcoholismo y delincuencia, dirigidos a las juntas vecinales como organizaciones territoriales de base. Brindar información técnica y jurídica especializada sobre la seguridad institucional, dirigencial y ciudadana, como también de

‡ Denunciar todo acto delictivo en contra de la institucionalidad, seguridad dirigencial y defensa de los derechos humanos, de acuerdo a normas jurídicas como un respaldo y protección a todos sus afiliados. ‡ Identificación e información de todos los trámites judiciales de dirigentes y personas que estuviesen detenidos cuyas causas sean objeto de retardación de justicia. ‡ Denunciar actos de corrupción de funcionarios públicos y personas naturales, que atenten contra los intereses del Estado y de los ciudadanos. ‡ Apoyar todas las actividades sobre concientización y prevención referente a seguridad ciudadana y prevención sobre temas concernientes a los objetivos del presente

Atribuciones de CONALJUVE Bolivia

Atribuciones de la Policia Nacional ‡ Brindar las garantías necesarias a todos los miembros de la CONALJUVE de acuerdo a Ley. ‡ Apoyar todas las actividades de generación de políticas por parte de CONALJUVE referidas a la seguridad ciudadana y prevención. ‡ Garantizar el ejercicio y derechos de los dirigentes de CONALJUVE dentro de los objetivos del Plan de Seguridad Ciudadana. ‡ Brindar información y concienciación a los miembros de la CONALJUVE sobre los objetivos de la seguridad ciudadana y ejercicio pleno de los derechos constitucionales. ‡ Coordinaran los Comandantes Departamentales de Policía y las Federaciones de Juntas Vecinales Departamentales todas las acciones tendientes a la aplicación plena del presente convenio. ‡ Firman el Ministro de Gobierno, el Presidente de CONALJUVE Bolivia y el Comandante General de la Policía Nacional.

PROPUESTA EDUCATIVA VECINAL

‡ CONALJUVE Bolivia desarrollo un primer producto educativo de formación ciudadana para los lideres vecinales considerando los aspectos mencionados. El Modulo sobre ³Seguridad Ciudadana´

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