Marzo 28-31, 2023

Desafíos y oportunidades para el sector papa en la zona andina en el contexto de la

COVID-19
Challenges and opportunities for the potato sector in the Andean region in the context of
COVID-19
Miguel Ordinola y André Devaux

XXIX Congreso de la Asociación Latinoamericana de la Pap a

 Marco de Referencia

• La pandemia de la COVID-19, que se extendió rápida y ampliamente por todo el mundo desde finales
del 2019.

• Se dio una interrupción importante de las cadenas de suministro de alimentos, a nivel global, como
consecuencia de las cuarentenas y cierre de fronteras provocados, además de una importante
desaceleración de la economía mundial.

• FAO et al., 2020 señala que entre 83 y 132 millones de personas adicionales, que incluyen entre 38 a
80 millones de personas en países de bajos ingresos que dependen de las importaciones de
alimentos, experimentaron inseguridad alimentaria como un resultado directo de la pandemia.

• La crisis de la COVID-19 generó regulaciones estrictas sobre los mercados y la venta minorista de
alimentos durante los primeros meses del cierre (a mediados de marzo del 2020).
 Marco de Referencia

• En Perú, una gran cantidad de la población, sobre todo urbana, quedó con ingresos económicos
mermados o, directamente, sin ingresos (caída del empleo en 39.6%).

• En Ecuador, las pérdidas del sector productivo, en ventas, llegaron a USD 14,100 millones en el
periodo abril-mayo 2020 y el confinamiento paralizó cerca del 70% de las actividades económicas

• En Bolivia, se suspendieron todas las actividades por la pandemia, excepto aquellas de

abastecimiento de alimentos.

• En Colombia, las medidas de confinamiento generaron un gran impacto sobre la economía y el

desempleo. Además, con el deterioro del mercado laboral, el consumo se redujo significativamente
 Objetivo y metodología

Objetivo
• El propósito de este artículo es proporcionar información que contribuya a comprender los
efectos a corto plazo de la pandemia de la COVID-19 sobre el sector papa en la región andina
y sus consecuencias para los actores de esta cadena, especialmente los pequeños
productores.

Metodología
• La realización de este trabajo incluyó revisión de literatura, información estadística, consulta
de fuentes bibliográficas y revisión de materiales en línea, en gran parte coyunturales durante
el transcurso de la pandemia, entrevistas con actores clave de la cadena de la papa y de
entidades de investigación y desarrollo.
 Situación ex ante del sector papa en los países analizados

Antes de presentarse la actual crisis, la tendencia de producción en los países andinos mostraba un
aumento, principalmente en Perú y Colombia, mientras que, en los otros tres países, la producción no
mostraba cambios importantes

En Ecuador, la producción de papa se obtiene principalmente en la sierra y se vinculan a este sector

cerca de 85,000 familias. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC, 2020) y
su encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua, la superficie cosechada y sembrada de
papa ha ido disminuyendo en los últimos años (en el 2019 se sembraron alrededor de 20,600 hectáreas,
con una producción de 275,000 tm al año).

En Bolivia, existen casi 200 mil hectáreas de este cultivo, involucrando a más de 250,000 familias. En
los últimos años, la producción de papa se ha incrementado en los valles mesotérmicos de Santa Cruz y
Cochabamba y en muchas zonas de altura de los otros departamentos, la papa se siembra en
condiciones de suelos pobres y con alto riesgo climático que ocasionan rendimientos bajos.
 Situación ex ante del sector papa en los países analizados

En Colombia, se estima que alrededor de 100,000 familias se dedican a su cultivo. El área sembrada
con papa en los últimos 10 años ha permanecido relativamente estable, fluctuando entre 122,000 y
131,000 hectáreas. Las variaciones del área están dadas mayoritariamente por el comportamiento de
los precios del tubérculo en el ciclo inmediatamente anterior (Minagricultura, 2020). La producción en
estos 10 años ha oscilado entre 2.5 y 2.8 millones de toneladas, de las cuales entre 6% y 8% se
industrializa con el procesamiento, sobre todo en hojuelas (chips) o en papa a la francesa (bastones).

El papel que juega la papa en las dietas de los países andinos sigue siendo importante como alimento
básico de los productores y consumidores. El consumo de papa constituye una proporción relativamente
alta de la disponibilidad diaria de calorías, lo que refleja su importancia como fuente tradicional de
energía. Al nivel de territorios más específicos, las variedades de papa nativa son una parte importante
de la dieta local contribuyendo también a la nutrición, por su mayor contenido de micronutrientes (Zn y
Fe), vitamina C y por ser ricas en antioxidantes.
 Perú: Situación del sector papa 2000-2020
PAPA ÁREA PAPA PRODUCCIÓN
350 6,000

300 5,000
MILES DE HECTAREAS

250

MILES DE TONELADAS
4,000

200
3,000
150
2,000
100

50 1,000

0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

Comportamiento de la superficie Comportamiento de la producción

sembrada (miles de toneladas) PAPA RENDIMIENTO (miles de toneladas)
18.0

16.0

14.0
TONELADAS/ HECTAREAS

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

Comportamiento de los rendimientos (miles de toneladas)

Elaborado en base a Estadísticas Agrarias – MIDAGRI. 2000-2020.
 Perú: Situación del sector papa 2000-2020

PAPA PRECIO CHACRA

1.20

1.00

0.80
MILES DE TONELADAS

0.60 CONSUMO PER CAPITA

100

0.40 90

80
0.20
70

(kg/persona/año)
60
0.00
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
50

40
Comportamiento de los precios en chacra (S/. /Kg.)
30

20

10

2006

2010
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019
Comportamiento del consumo per cápita (kg/persona/año)
Efecto de la crisis en el comercio Mayorista
Campaña 2019-2020/2020-2021
Sector papa en Perú
Abastecimiento y precios en la campana agrícola
2019-2020/2020-2021
Abastecimiento y precios
Papa Amarilla

PAPA AMARILLA (T) PAPA AMARILLA (S/ X KG)

6,000 2.50

5,000
2.00

4,000
1.50

3,000

1.00
2,000

0.50
1,000

0 0.00
Marzo Abril Mayo Junio Marzo Abril Mayo Junio

Promedio 2016-2019 2020 2021 Promedio 2016-2019 2020 2021

Volumen de abastecimiento Precios a nivel mayorista

(toneladas) (S/./kg.)

Elaborado en base a información mensual del Mercado Mayorista de Lima (Santa Anita). Empresa Municipal de Mercados S.A. 2020-2021
Abastecimiento y precios
Papa color

PAPA COLOR (T) PAPA COLOR (S/ X KG)

7,000 1.60

1.40
6,000

1.20
5,000

1.00
4,000

0.80
3,000
0.60
2,000
0.40
1,000
0.20

0
Marzo Abril Mayo Junio 0.00
Marzo Abril Mayo Junio
Promedio 2016-2019 2020 2021 Promedio 2016-2019 2020 2021

Volumen de abastecimiento Precios a nivel mayorista

(toneladas) (S/./kg.)
Comercio de papas nativas y amarilla
Mayo-Junio 2020
Comercio de papas nativas y amarilla
Mayo-Junio 2020
Abastecimiento y precios
Papa Canchán

PAPA CANCHAN (T) PAPA CANCHAN (S/ X KG)

8,000 1.60

7,000 1.40

6,000 1.20

5,000 1.00

4,000 0.80

3,000 0.60

2,000 0.40

1,000 0.20

0 0.00
Marzo Abril Mayo Junio Marzo Abril Mayo Junio

Promedio 2016-2019 2020 2021 Promedio 2016-2019 2020 2021

Volumen de abastecimiento Precios a nivel mayorista

(toneladas) (S/./kg.)
Abastecimiento y precios
Papa Única

PAPA UNICA (T) PAPA UNICA (S/ X KG)

2,500 1.60

1.40
2,000
1.20

1.00
1,500

0.80

1,000
0.60

0.40
500
0.20

0 0.00
Marzo Abril Mayo Junio Marzo Abril Mayo Junio

Promedio 2016-2019 2020 2021 Promedio 2016-2019 2020 2021

Volumen de abastecimiento Precios a nivel mayorista

(toneladas) (S/./kg.)
 Importaciones de papa pre frita congelada

IMPORTACION DE PAPAS CONGELADAS (T) IMPORTACIÓN PAPA CONGELADA (T)

4,000

33,523

33,080
32,522

31,352
3,500

28,131
3,000

25,706
23,823
2,500

19,942

19,478
2,000

15,174 1,500
9,870
8,260

1,000
6,121
5,449
5,199
4,914
4,478
3,634
3,181

3,166

500
3,078
2,999

0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
2 0 11
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021
2016 2017 2018 2019 2020 2021

Importaciones (anuales) Importaciones por meses

(tm) (tm)

Fuentes: SUNAT, Sistema de Información sobre Comercio Exterior (SICE).

 Perú: Medidas del sector público durante la emergencia

• Actividades agrarias como interés nacional y estratégicas para la seguridad alimentaria.

• Protocolo de ordenamiento de mercados y protocolos de sanidad para el sector.
• Acciones de vigilancia sanitaria en centros de abastos. Jornadas de desinfección en mercados,
a nivel nacional.
• Mercados itinerantes, financiando el flete y el acondicionamiento de los mercados.
• Reprogramación de créditos del FondoAgroperú.
• BonoRural para más de 1millón de hogares rurales.
• Financiamiento Agrario Empresarial (FAE Agrario).
• Creación de empleos temporales.
 Impactos de la COVID - Países

En Ecuador, la pandemia llegó también en el momento de la cosecha y no afectó la producción de

manera directa y no hubo mayores dificultades en mano de obra para la cosecha. El principal problema
fue la distribución y comercialización de los productos, debido a las medidas sanitarias y a las exigentes
restricciones de movilización. Las importaciones para en el principal canal de venta, los fast food, la
demanda se redujo drásticamente observando que en noviembre del 2020, el sector alcanzaba apenas
un 70% de su nivel de venta “normal”. Por el lado de restaurantes gourmet, que fueron también muy
golpeados por la crisis sanitaria, el nivel de operatividad, en noviembre del 2020 se encontraba en 30-
40% de su nivel normal.

En Bolivia, en la fase inicial de la pandemia, los productores de papa, en su mayoría agricultores

familiares, estuvieron orientados a la cosecha. El abastecimiento de tubérculos, hortalizas y frutas en los
mercados mayoristas enfrentó marcados problemas de transporte, distribución y cierre de operaciones
al nivel nacional. . La experiencia de los mercados móviles para el abastecimiento de la población y la
desconcentración de personas en los mercados centrales se convirtió en una solución eficiente.
 Impactos de la COVID - Países

En Colombia, en el 2020 se presentaron restricciones en transporte, comercialización y producción y de

manera particular, los agricultores de papa enfrentaron dificultades para transportar sus cosechas
debido a los diferentes cierres de vías que tuvieron lugar entre marzo y abril, lo que dificultó la movilidad
de las cosechas principalmente entre el sur y el centro del país. Esto tuvo como consecuencia que el
precio de la papa bajara dramáticamente y hubo reclamos por el lado de los productores. Por el otro
lado, las importaciones de papa procesada congeladas a junio del 2020 habían disminuido por el cierre
de las fronteras. A causa de la contracción del mercado mundial, las importaciones de papa precocida
congelada disminuyeron. Las importaciones representan alrededor del 4% de la producción nacional.
Con la pandemia la demanda de estos productos importados se redujo drásticamente por el cierre de
canales como fast food y hoteles. Se observó también una caída en la demanda por la producción
procesada nacional. Colombia tiene una mediana industria de procesamiento de papa prefrita
congelada.
 Conclusiones

• El análisis de la situación en los países muestra que en promedio no hubo una disminución importante
de la producción de la papa por causas ligadas a la COVID-19.

• Se presentaron problemas relacionados con las ventas de la cosecha. Esta situación se relaciona
principalmente por dificultades en el transporte de la producción, una menor demanda de alimentos
causada por las restricciones y una disminución de ingresos de los productores debido a un menor
precio de venta.

• La falta de liquidez obstaculiza la capacidad de los agricultores para adquirir insumos para la producción
optando por insumos menos costosos de menor calidad y poco confiables como puede ser en el caso
de la semilla. La falta de insumos de calidad impacta en las cosechas e ingresos futuros.

• La reducción de ingresos genera efectos sobre la seguridad alimentaria de las familias de productores
reduciendo la diversidad de la dieta con efectos sobre la malnutrición ya prevalente en los países.

• Se percibe una alta demandas de asistencia técnica (aspectos técnicos y comerciales).

 Desafíos y oportunidades

Corto Plazo
1. La instalación del cultivos con una adecuada programación geográfica y un manejo de información
detallada para sembrar en zonas y tiempos adecuados;
2. Asegurar el aprovisionamiento y manejo de semilla de calidad e insumos adecuados con
financiamiento para mejorar la productividad;
3. El desarrollo de protocolos específicos de manejo del cultivo en el marco de la actual pandemia;
4. Trabajar el desarrollo de productos procesados que faciliten el comercio para responder a
oportunidades como atender a mercados institucionales necesarios en épocas de crisis y apoyados por
programas sociales;
5. Fortalecer los acuerdos entre productores y empresas en el marco de las cadenas de valor
fortaleciendo mercados nicho aprovechando la biodiversidad; y
6. Promover las asistencia técnica para el desarrollo de tecnologías digitales y también el comercio por
canales digitales donde prima la conveniencia del consumidor con un mercadeo inteligente para
responder a las tendencias.
 Desafíos y oportunidades

Mediano Plazo
1. Las dificultades generadas por la crisis sanitaria hacen resaltar los problemas y la alta vulnerabilidad
de los productores debido a que sus principales productos como la papa son perecederos, no cuentan
con circuitos de comercialización alternativos a sus rutas naturales, carecen de infraestructura de
acopio, almacenamiento y todavía el procesamiento no es generalizado. Se necesita fomentar un
sector más dinámico e innovador que responda efectivamente a los desafíos y oportunidades.
2. Consolidar lo avanzado en los últimos 15 años (valorización de la biodiversidad).
3. Intervenciones específicas para mejorar productividad de los factores (desarrollo de innovaciones).
4. Identificar y promover su contribución a la nutrición y salud (investigación y desarrollo).
5. Desarrollar alternativas para el procesamiento.
6. Articularse a los mercados globales (exportación) en base a ventajas competitivas.
7. Trabajo de instituciones de investigación (públicas y privadas) para encontrar alternativas de
innovaciones en este nuevo escenario.
 Publicaciones sobre COVID y Papa

• ORDINOLA, Miguel y André DEVAUX

Desafíos y oportunidades para el sector papa en la zona andina en el contexto de la COVID-18.
Revista Latinoamericana de la Papa. ISSN 1853-4961. Vol 25(1), Julio 2021. p. 102-125.
http://ojs.papaslatinas.org/index.php/rev-alap/article/view/422

• VARGAS, Ricardo, Cristina FONSECA, Guy HAREAU, Miguel ORDINOLA, Willy PRADEL, Valentina
ROBIGLIO y Víctor SUAREZ
Health crisis and quarantine measures in Peru: Effects on livelihoods of coffee and potato farmers.
Agricultural Systems, Volumen 187, Febrero 2021.
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0308521X20308945?via%3Dihub
 Agradecimientos

Los autores agradecen Héctor Villareal, Galo Miño, Martin Acosta, Jorge
Quiroga y Guy Hareau por sus contribuciones y comentarios al artículo, así
como a Verónica Valcárcel por el apoyo en la edición sugerida de este
artículo. Asimismo, a Víctor Suárez, que trabajó la información estadística
referida a los países andinos. La publicación de este artículo recibió el apoyo
financiero del Centro de Investigaciones Internacionales de Canadá (IDRC,
por sus siglas en inglés) a través del Programa de Investigación del CGIAR
(CRP) sobre Raíces, Tubérculos y Bananas (RTB).
 El CIP es una organización de investigación para el desarrollo dedicada a la
papa, el camote y las raíces y tubérculos andinos. Ofrece soluciones
científicas innovadoras para mejorar el acceso a alimentos nutritivos
asequibles, fomentar el crecimiento sostenible e inclusivo de empresas y
empleos, e impulsar la resiliencia climática de los sistemas agroalimentarios
de raíces y tubérculos. Con sede en Lima, Perú, el CIP realiza investigación
en más de 20 países en África, Asia y América Latina.
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El CIP es un centro de investigación del CGIAR.

El CGIAR es una asociación mundial de investigación para un futuro con
seguridad alimentaria. Su ciencia es llevada a la práctica por 15 centros de
investigación en estrecha colaboración con cientos de socios en todo el
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