POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN Y DEPARTAMENTO DE

EDUCACIÓN CONTINUA AVANZADA

ASIGNATURA

TEMA DE LA ACTIVIDAD ACADÉMICA

NOMBRE DEL ALUMNO

NOMBRE DEL DOCENTE

FECHA COMPLETA

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PROCEDIMIENTO EN SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se refiere como se debe realizar un procedimiento en

sumarios administrativos, refiriéndose al régimen disciplinario y aplicar la sanción

correspondiente, con el hecho de precautelar el bien común, el orden y sobre todo

autoprotegerse de acciones o omisiones del recurso humano, quien tipifica las

faltas y sanciones administrativas.

El Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden

Público “COESCOP”, regula la estructura organizacional, carrera profesional y

sobre todo el régimen disciplinario de varias entidades de seguridad, entre los

cuales se encuentra la Policía Nacional del Ecuador, se enfoca en analizar el

procedimiento administrativo disciplinario para sancionar las faltas disciplinarias

cometidos por los servidores policiales; en el cual se garantiza su debido proceso

y el derecho a la defensa, para garantizar su presunción de inocencia.

Para resolver las faltas disciplinarias leves se procede a sancionar de una

manera distinta a las faltas disciplinarias graves y muy graves, ya que el servidor

policial investigado tiene derechos y obligaciones. Su Derecho a la presunción de

inocencia es un derecho humano y constitucional, lo que implica que está

protegida por normas nacionales e internacionales, mientras no exista una

sentencia ejecutoriada o una resolución en firme que lo determine lo contrario.

A través de las autoridades policiales que tienen bajo su responsabilidad a

varios elementos policiales a su cargo, son los medios probatorios para

comprobar la existencia de faltas disciplinarias y la responsabilidad de ejecutar

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procedimientos disciplinarios que realiza la institución para resolver la falta que

cometieron a los derechos y obligaciones de los servidores de la Policía Nacional

del Ecuador.

DESARROLLO

La Policía Nacional desde el año 1998 hasta el 18 de noviembre del año

2017, se desenvolvió en el amparo de leyes y reglamentos expedidos con base a

la Constitución de 1998 y con el cambio de Estado Constitucional, surge la

necesidad de actualizar las leyes que rigen a la institución policial.

Bajo este contexto, la Asamblea Nacional expide el Código Orgánico de las

Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, para regular las actividades

de varias entidades encargadas de la seguridad, entre las cuales consta la Policía

Nacional del Ecuador; es así que, el libro I regula a la institución policial y

desarrolla la estructura organizacional, carrera profesional y régimen disciplinario

que permitan el cabal cumplimiento de su misión constitucional.

¿Cuándo se inicia un procedimiento?

Para sancionar las faltas disciplinarias leves de un servidor o servidora, le

corresponde al jefe de la unidad operativa a la que se pertenezca. Este remitirá la

resolución administrativa a la unidad de talento humano del Servicio Nacional de

Medicina Legal y Ciencias Forenses para su registro.

En el caso de faltas graves, su reiteración, o faltas muy graves, la máxima

autoridad del Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses integrará

un Comité de Administración Disciplinaria, que resolverá las faltas administrativas,

para lo cual, conformará una Comisión de Asesoría Técnica Especializada en

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materia forense. La sanción disciplinaria o absolución del sumariado se remitirá a

Talento Humano del Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

para su respectivo registro. Para el caso de servidores o servidoras que integran

el Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses pero que dependan

de otras instituciones, se pondrá en conocimiento de la respectiva institución, a fin

de iniciar el proceso sancionatorio, la sanción ejecutoriada o absolución, la

institución rectora remitirá al Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias

Forenses para su registro y archivo.

¿Cuáles son las fases que enmarca el procedimiento administrativo

disciplinario?

Las fases que ayudan a indagar e investigar para comprobar o descartar

conforme a derecho la existencia de una falta administrativa disciplinaria y la

responsabilidad de quien la cometió. Y el tramite establecido en el Código

Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Publico

En el procedimiento administrativo disciplinario consta de 2 fases:

1. FASE DE INVESTIGACION

Una vez vencido el termino establecido para contestar el auto de inicio

sumario, se procede a la apertura de la fase de investigación por el

termino de 10 días, tiempo en el cual la o el sumariado y la o el

sustanciador podrán solicitar se practiquen las diligencias pertinentes.

La solicitud de informes de criterio técnico administrativo, que no sean

restrictivas de derechos o vulneren los derechos de las partes, pueden

ser criminalística o departamento que corresponda.

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2. FASE SANCIONADORA

Una vez instalada la audiencia, la o el titular de asuntos internos,

solicitara a las partes que se pronuncien sobre presuntos vicios de

solemnidades sustanciales, para que el Inspector General o su

delegado resuelva la validez del proceso. Si se llega a verificar

incumplimiento de alguna solemnidad, la o el Inspector General o su

delegado declararas la nulidad procesal; en este caso el tiempo

transcurrido no se considerará para efectos de la prescripción o

caducidad.

¿Quién sustancia y con qué tipo de pruebas se sustenta?

La o el titular de asuntos internos notificará a la o el Inspector General de la

Policía Nacional, el día y hora en que se llevará a efecto la audiencia del sumario,

quien, a su vez, confirmará su asistencia o, en su defecto determinará el nombre

de la o el servidor o servidora policial que dirigirá la audiencia en su delegación.

En el caso de que exista delegación a las Zonas y Subzonas de la Policía

Nacional, para actuar en calidad de autoridad sancionadora, quien la ostente no

tendrá la facultad de delegación, y en el evento de no poder cumplir la delegación,

informará de manera motivada y solicitará a la o el Inspector General para que

delegue a otro servidor policial la potestad sancionadora.

Cuando las partes requieran la práctica de medios de prueba en audiencia

para la acreditación de los hechos alegados en el proceso disciplinario se

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contemplarán: pruebas testimoniales, documentales, informes técnicos

administrativos y/o periciales

1.- Prueba testimonial: es la declaración obligatoria que rinde una de las

partes o un tercero, sea de forma directa o indirecta a través de videoconferencia

u otro medio tecnológico. La o el titular de asuntos internos advertirá a las o los

testigos de las consecuencias de falso testimonio contemplado en la normativa

legal pertinente.

2.- Prueba documental: son documentos públicos o privados que se han

incorporado dentro de la audiencia, para lo cual se dará lectura al documento en

su parte relevante., se pondrá en consideración de la defensa técnica y finalmente

de la autoridad sancionadora para su valoración.

3.- Informes de análisis técnico administrativo o peritajes: son los informes

solicitados en el anuncio de prueba, tanto por la o el sustanciador como por la

persona sumariada, para que sean elevados en calidad de prueba dentro de la

audiencia, mismos que deberán ser sustentados a través de declaración rendida

por quienes los emitieron.

¿Quién sanciona dentro de una audiencia y quienes intervienen?

En la audiencia del sumario administrativo intervendrán:

1. La o el Inspector General de la Policía Nacional o su delegado como

autoridad sancionadora, quien dirigirá la audiencia como garante de la

aplicación de la Constitución, la ley y los reglamentos que aseguren la

validez del proceso;

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2. La o el titular de asuntos internos, quien conducirá la audiencia, en sus

formalidades. En el caso de que la o el titular del componente de

asuntos internos de la Policía Nacional haya sustanciado el sumario,

intervendrá en la audiencia en calidad de sustanciador; por lo que antes

del día y hora señalada para la audiencia, solicitará al componente

nacional o superior desconcentrado designe una o un servidor policial

para que conduzca la audiencia. En el caso de que la o el titular del

componente de asuntos internos de la Policía Nacional haya delegado

la sustanciación del sumario, intervendrá en la conducción de la

audiencia en sus formalidades; mientras que la o el servidor policial

delegado como sustanciador será quien presentará los cargos y los

sustentará en el caso de existir mérito. Por causas operativas o

administrativas en las que la o el titular de asuntos internos no pudiera

conducir la audiencia, la conducción la realizará la persona designada

por la o el titular.

3. La o el sustanciador del sumario administrativo quien, en caso de haber

mérito en la investigación efectuada, presentará los cargos y los

sustentará.

4. La o el servidor policial sumariado o sumariada asistido por una o un

profesional del derecho elegido libremente.

5. La o el secretario ad-hoc.

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Quien sanciona dentro de la audiencia Artículo 72.- Resolución. - Una vez

concluida la audiencia la o el Inspector General o su delegado, emitirá de manera

oral la resolución debidamente motivada, expresando la imposición de la sanción

disciplinaria o absolviendo a la persona, disponiendo el archivo del sumario a

excepción de que el disponga la suspensión de la audiencia por el termino de

hasta dos días.

CONCLUSIÓN

El procedimiento disciplinario que establece el COESCOP para sancionar

faltas cometidas por servidores policiales, existe la presunción de culpabilidad,

obligando al investigado a presentar las pruebas de descargo que demuestren su

inocencia, este procedimiento no admite una etapa probatoria, simplemente se

reduce a notificar mediante un memorando la presunción del cometimiento de una

falta.

El servidor policial afectado por este procedimiento o cualquier servidor

policial cumple con las garantías básicas del debido proceso, el sumariado es

tratado como tal, desde que inicia el sumario administrativo hasta que finaliza con

una resolución sancionatoria. Por lo expuesto, se debe valorar todas las

actuaciones u omisiones constitutivas de faltas, para que cada servidor policial se

le establezca la sanción correspondiente por su mal accionar.

BIBLIOGRAFÍA

 Constitución de la Republica del Ecuador. Acceso 22 de febrero del 2023.

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 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Acceso 23 de febrero

del 2023.

 Reglamento para la aplicación del Régimen Disciplinario del Libro I del

Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden

Público. Acceso el 22 de febrero del 2023.

 Suárez, María Carolina. “El procedimiento administrativo disciplinario de la

Función Judicial desde la Perspectiva Constitucional”. Tesis de Maestría,

Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, 2015. Acceso 21 de

febrero del 2023.