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Banco Mundial
Instituciones participantes
• Banco Central del Ecuador BCE
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Agricultura y Ganadería
• Ministerio de Turismo
• Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas
• Servicio de Rentas Internas
• Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencia
• Comité Empresarial Ecuatoriano
• Cámara de Industrias y Producción
• Asociación de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador,
EXPOFLORES
• ECU 911
• Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
• Banco Mundial – GRD/MTI
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Contenido
I. Introducción....................................................................................................................... 3
II. Metodología de trabajo propuesta ............................................................................... 4
III. Descripción del evento: .............................................................................................. 5
IV. Síntesis de la evaluación de los efectos ................................................................ 7
V. Evaluación de impactos y efectos por sub sector: ................................................. 9
5.1 Sub-sector salud ......................................................................................................... 9
5.2 Sub-sector Patrimonio Cultural y Deportes .......................................................... 10
5.3 Sub-sector agropecuario ......................................................................................... 10
5.4 Sub-sectores Industria, Comercio, Servicios y Turismo..................................... 12
Afectaciones en el sub-sector industria ........................................................................ 13
Afectaciones en el sub-sector comercio ....................................................................... 13
Afectaciones en el sub-sector turismo .......................................................................... 13
5.5 Sub-sector Transporte ............................................................................................. 15
5.6 Sub-sector Energía e hidrocarburos...................................................................... 16
5.7 Sub-sector infraestructura institucional ................................................................. 17
5.8 Gastos de atención a la emergencia ..................................................................... 18
VI. Anexos .......................................................................................................................... 19
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I. Introducción
Entre el 3 al 14 de octubre de 2019, Ecuador fue afectado por una serie de eventos y
un paro a nivel nacional que ocasionó la interrupción de actividades cotidianas, así
como la reducción de actividades económico-productivas que generaron un impacto
macroeconómico en el país.
Ante esta situación, el Banco Central del Ecuador (BCE), con el propósito de
cuantificar consistentemente el impacto económico de los eventos que atravesó el país
en las fechas mencionadas, solicitó el apoyo del Banco Mundial para (i) la estimación
de daños y pérdidas ocasionados por dichos eventos y (ii) la medición del impacto de
éstos en la economía y a nivel fiscal. Esta asistencia técnica fue liderada por el BCE
con el apoyo de otras entidades públicas y del Banco Mundial.
El análisis, las estimaciones y el informe tienen como objetivo poner a disposición del
BCE datos relevantes para las previsiones de crecimiento y pueden servir de
referencia para medir el impacto a nivel fiscal.
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La metodología “Damage and Loss Assessment” (DaLA), fue desarrollada inicialmente por
CEPAL en 1972 y fue adaptada en la metodología “Evaluación de Necesidades Post Desastre
(PDNA)”, Volúmenes A y B, Junio 2015, GFDRR, World Bank, UNDP, Unión Europea.
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II. Metodología de trabajo propuesta
De acuerdo con la experiencia del Banco Mundial en evaluaciones, se propone utilizar
la metodología DaLA, cuyo objetivo es partir de la estimación de los daños y pérdidas
en cada uno de los sectores afectados. Para tal efecto, la medición de daños se hace
por la estimación de los costos de reposición de las unidades físicas afectada y las
pérdidas se calculan a partir de los cambios en los flujos económicos generados por el
desastre.
Fuente: Evaluación de Necesidades Post Desastre (PDNA), Volumen A, Junio 2015, GFDRR, World
Bank, UNDP, Unión Europea.
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CEPAL, Manual para la Evaluación de Desastres, tercera edición, 2014.
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Los datos se fundamentan en información facilitada durante las visitas de campo
realizadas por las instituciones locales y las entrevistas a instituciones del sector
público y organizaciones del sector privado; en el sector social fueron analizados los
impactos en salud. En el sector de infraestructura se analizaron los subsectores de
transporte, energía e hidrocarburos e Infraestructura Institucional. Los sectores
productivos afectados fueron el turismo, la agricultura, industria, comercio y servicios.
El equipo de evaluación tuvo reuniones y entrevistas con representantes de agencias
gubernamentales responsables de cada sector bajo análisis.
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El 5 de octubre 2019, las protestas se extienden a las provincias donde se registran
bloqueos de carreteras y enfrentamientos con la policía y el ejército que intentan
mantener la libre circulación de vehículos. Los trabajadores intensifican su protesta
con un llamado a una huelga general a partir del 9 de octubre. Además, este día, se
produjeron saqueos a establecimientos comercios en diferentes ciudades del país.
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IV. Síntesis de la evaluación de los efectos
Se realizó una estimación de los efectos derivados del paro nacional del 3 al 14 de
octubre de 2019 y de acuerdo con la metodología de Evaluación de Daños y Pérdidas
así como con las fuentes de información recibidas, el monto total asciende a USD
821.68 millones, de los cuales el valor de los daños es de USD120.07 millones y el
valor de las pérdidas es de USD 701.62. Cabe resaltar que, para sub-sectores como el
turismo, el impacto de los eventos resultó en pérdidas que van más allá del período de
afectación directa (3 al 14 de octubre de 2019).
En el análisis por subsectores, la mayor afectación fue en el comercio con 23.9% del
sector habiendo sido afectado, energía e hidrocarburos con 22.8%, el turismo con
10.0%, la industria con 9.5% y el transporte con 9.3%, entre los más relevantes.
Se estima que los daños y pérdidas en el sector público ascienden a USD 319.02
millones (38.8%) mientras que en el sector privado, el monto estimado es de
USD502.66 millones (61.2%).
23.9%
9.3%
8.1%
10.0%
Fuente: elaboración propia con base en fuentes citadas por cada sector y sub-sector.
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Para una mejor comprensión de las afectaciones del evento, se presenta el cuadro
número 1 que detalla el costo de los efectos por sectores y subsectores analizados.
De manera complementaria se puede destacar que los daños por un monto estimado
de USD 120.07 millones, afectaron directamente los activos de los diferentes sectores
y su recuperación requiere inversiones en el corto y mediano plazo. Los daños que
corresponden al sector público son los de los subsectores salud, patrimonio cultural y
deportes, transporte, energía e hidrocarburos, infraestructura institucional y gastos de
emergencia para un total de USD119.3 millones y la afectación al sector privado en
daños es de USD0.77 millones.
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V. Evaluación de impactos y efectos por sub
sector:
GASTOS DE EMERGENCIA
Mayor gasto en medicamentos,
equipamiento, materiales y
suministro en Centros de Salud y
hospitales del MSPAS 0.89 0.89 0.89
TOTAL MILLONES EN USD 1.03 0.14 0.89 0.99 0.03
Fuente: elaboración propia con información del MINSALUD y de la SNGRE.
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5.2 Sub-sector Patrimonio Cultural y Deportes
Pérdidas en ingresos
Centros culturales y museos 0.06 0.06 0.06
Gastos de personal que no laboró 0.17 0.17 0.17
El mayor reto para llegar a datos confiables fue el cruce de las diferentes fuentes de
información disponibles, para lo cual se describe a continuación el procedimiento
utilizado para llegar a la estimación de efectos.
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a. La encuesta directa del se hizo a un total de 962 productores y el resultado fue
una estimación de USD 18.9 millones en daños y pérdidas. La dificultad de
este dato radica en que fue una encuesta aleatoria y no se tiene la referencia
del universo de los productores afectados, en consecuencia es un dato
importante pero no se puede hacer una expansión del mismo y no se tomó en
cuenta para la estimación final.
b. La información proporcionada por la Cámara de Industrias y Producción fue de
una estimación de USD 327.57 millones en ventas no facturadas en el período
de afectación, siendo este dato una estimación de los agremiados. Este dato
es muy importante pero no tiene un cruce de información con la facturación real
y la tendencia de ventas para el período de análisis, en consecuencia no se
tomó como fuente de información para efectos de las estimaciones.
c. La información presentada por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversión y Pesca, fue agregada en renglones no reportados por el MAG como
el dragado de estanques y la pesca artesanal y los otros datos ya están
incorporados en la fuente de el SRI.
d. El Servicio de Rentas Internas (SRI) realizó un análisis comparativo con las
ventas del sector agropecuario del mes de octubre 2018 (USD 1,092,817 miles)
con respecto a la facturación real del mes de octubre de 2019 (USD 1,054,186
miles), utilizando el registro de la facturación electrónica y la proyección
respectiva de facturación tradicional, con lo cual el dato de la pérdida estimada
es de (USD 38.631 millones), considerando que este dato es sólido porque
hace un análisis de facturación real de octubre de 2019.
e. También se obtuvo el dato de la Asociación de Expoflores que estimó la
pérdida por no exportación en USD 13,983, 200 y pérdida por salarios pagados
durante el período de afectación por USD 2,106,162, para un total de pérdidas
por USD 16.089 millones. Este dato se tomó como referencia y es menor al
dato de el SRI, razón por la cual se optó por esta última fuente, agregando la
información del MAG en concepto de aves de granja y productos lecheros.
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Cuadro No. 4: Estimación de daños y pérdidas sub-sector Agropecuario
Millones de USD
No. SECTOR
COMPONENTES Total Daños Pérdidas
Unidades Público Privado
Agricultura
1. Activos
Daños a instalaciones 0.37 0.37 0.37
2. Producción
Productos no colocados en el
mercado (Ventas brutas) 38.63 38.63 38.63
Aves y ganado
1. Activos
Aves de granja 0.05 0.009 0.042 0.05
2. Producción
Leche 2.38 0.138 2.246 2.38
Pesca
Dragado de estanques 0.25 0.1 0.15 0.25
Pesca artesanal 0.10 0.05 0.05 0.10
TOTAL MILLONES USD 41.79 0.67 41.12 0.00 41.79
Fuente: elaboración propia con información del MAG, MPCIP y SRI.
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real de octubre de 2019. Dentro de la información reportada por el SRI, no se
tomó el dato de turismo porque este sub-sector presenta pérdidas más allá del
período de afectación, razón por la cual se tomó la información del Ministerio
de Turismo.
d. Ministerio de Turismo: el Ministerio de Turismo realizó un análisis del impacto
del turismo internacional y del turismo nacional, especialmente porque en el
período de afectación se registró un feriado que moviliza muchas personas
hacia el interior del país. Además de estos dos puntos, el Ministerio de
Turismo presentó dos escenarios de recuperación de la actividad turística para
los meses de octubre, noviembre y diciembre del 2019, lo cual se considera
como una pérdida porque hay una reducción de ingresos en el sub-sector.
Después del análisis de los datos de las diferentes fuentes y tomando como base la
información proporcionada por el SRI, se procedió al cálculo de las pérdidas del sub-
sector industria bajo los siguientes criterios: a) costos fijos de producción como
alquileres, pago de personal, depreciación de activos fijos, b) costo de oportunidad del
capital invertido, c) excluyendo el inventario de los bienes sujetos a transformación,
debido a que dichos bienes no se pierden sino que se difiere el momento de su
procesamiento y posterior venta.
El monto total de afectaciones para este sub-sector se estima en USD 78.24 millones,
siendo USD 0.11 millones en daños y USD 78.13 en pérdidas, afectando en su
totalidad al sector privado, tal como se aprecia en el cuadro número 6.
De igual manera en el sub-sector comercio, después del análisis de los datos de las
diferentes fuentes y tomando como base la información proporcionada por el SRI, se
procedió al cálculo de las pérdidas de este sub-sector bajo los mismos criterios: a)
costos fijos de producción como alquileres, pago de personal, depreciación de activos
fijos, b) costo de oportunidad del capital invertido, c) excluyendo el inventario de los
bienes sujetos a venta, debido a que dichos bienes no se pierden sino que se difiere el
momento de la venta.
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Con esta información se llegó a estimar la afectación para el sub-sector turismo en un
total de USD 82.26 millones en concepto de pérdidas y todo con impacto en el sector
privado, tal como se observa en el cuadro número 6.
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5.5 Sub-sector Transporte
De la misma forma, para el análisis del sub-sector transporte, fue necesario acudir a
diferentes fuentes de información, ya que se trata de identificar afectaciones en el
sector público y sector privado, incluyendo las dependencias para transporte terrestre
y aéreo. Se realizaron entrevistas y revisión de reportes, cruzando la información para
llegar a construir una estimación sólida para el sub-sector.
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Cuadro No. 7: Estimación de daños y pérdidas sub-sector Transporte
Millones de USD
SECTOR
COMPONENTES Total Daños Pérdidas
Público Privado
Red vial y transporte terrestre
Red vial y transporte terrestre (Dato MTOP) 0.84 0.84 0.84
Transporte aéreo
Costo temporal energía y agua 0.000 0.000 0.000
Acarreo y limpieza de escombros 0.001 0.001 0.001
Costo de personal extra atención emergencias 0.002 0.002 0.002
Gastos inesperados 0.003 0.003 0.003
Daños a bienes muebles e inmuebles 0.011 0.011 0.011
-
TOTAL USD 76.74 0.84 75.90 39.95 36.79
Fuente: elaboración propia con información de MTOP, el SRI y Dirección General de Aviación Civil.
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5.7 Sub-sector infraestructura institucional
Pérdidas en ingresos
Sin afectaciones
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5.8 Gastos de atención a la emergencia
Para el análisis de este renglón, fue necesario contar con información del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), oficina ECU 911, el Ministerio del Interior y el Servicio
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE). En algunos casos
solamente se contó con el monto de la transferencia presupuestaria para cubrir gastos
de emergencia, pero fue necesario acudir a la fuente de la SNGRE para conocer el
monto del daño y de la misma forma tomar la fuente de ECU 911 para la reducción de
futuros riesgos.
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VI. Anexos
Anexo 1: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación anual) SRI
Anexo 2: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación mensual) SRI
Anexo 3: Reporte de pérdidas por no facturación. Cámara de Comercio e Industria.
Anexo 4: Encuesta a productores sobre pérdidas estimadas. MAG.
Anexo 5: Reporte de daños ciudad de Quito.
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Anexo 1: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación anual) SRI, Parámetro: Octubre (2018-2019) -Cifras en miles USD-
Factor de costos
Pérdida
Sector y sub-sector Oct/18 Oct/19* Var Nominal Var % fijos y lucro
neta
cesante (1)
AGRICULTURA 1,092,817 1,054,186 -38,631 -3.5% 100.0% 38,631
INDUSTRIA
MINAS Y CANTERAS 413,557 480,112 66,556 16.1%
MANUFACTURERAS 2,563,676 2,289,294 -274,382 -10.7%
CONSTRUCCIÓN 467,793 363,080 -104,712 -22.4%
Total industria -312,539 25.0% 78,135
COMERCIO 7,478,518 6,823,865 -654,652 -8.8%
HOGARES 2,467 1,582 -886 -35.9%
Total comercio -655,538 30.0% 196,661
SERVICIOS
ENSEÑANZA 213,411 248,772 35,361 16.6%
ACTIVIDADES DE SALUD 278,961 266,617 -12,343 -4.4%
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 429,052 414,066 -14,986 -3.5%
FINANCIERAS Y SEGUROS 391,169 383,209 -7,960 -2.0%
INMOBILIARIAS 205,079 166,958 -38,121 -18.6%
ARTES 31,768 24,627 -7,140 -22.5%
SERVICIOS 223,018 173,654 -49,364 -22.1%
OTRAS ACTIVIDADES 3,405 2,016 -1,389 -40.8%
ACTIVIDADES PROFESIONALES 682,520 487,504 -195,016 -28.6%
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 256,508 271,875 15,367 6.0%
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD_GAS_VAPOR 251,458 249,166 -2,292 -0.9%
AGUA POTABLE 54,390 64,704 10,314 19.0%
Total servicios -267,569 25.0% 66,892
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 627,285 510,667 -116,618 -18.6% 30.0% 34,985
TURISMO (sustitución dato Ministerio de Turismo) 217,357 177,869 -39,488 -18.2% 100.0% 39,488
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (no incluido) 88,850 101,120 12,269 13.8%
(1) Fuente: estimación propia con base en experiencia en Latinoamérica.
Anexo 2: Reporte de Ventas por sub-sector (Variación mensual), SRI Parámetro: Septiembre - Octubre (2019), -Cifras en miles de
USD-
1
Anexo 3: Reporte de pérdidas por no facturación. Cámara de Comercio e Industria. –Cifras en USD millones-
Porcentaje de pérdidas en Factor de costos
Rama de actividad Valor neto de la
Descripción actividad económica ventas totales debido a la Valor pérdida bruta fijos y lucro cesante
económica} pérdida
paralización (2) (1)
2
Anexo 4: Encuesta a productores sobre pérdidas estimadas. MAG. –Cifras USD-
3
Anexo 5: Reporte de daños ciudad de Quito.