Derecho Aduanero

Objeto y autoridades

Legislación aduanera.
Como cualquier legislación, es importante que obedezca los lineamientos de nuestra
constitución, la cual contempla la necesidad de que exista una legislación que regule el
comercio exterior, en el caso de nuestro país lo encontramos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 131.

“Artículo 131. Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o
exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y
aun prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de
toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda
establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII
del artículo 117. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar,
disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio
Congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de
regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de
realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el
Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad
concedida”.

Ley de Comercio Exterior.

1.1 Objeto de la ley de comercio exterior.

La Ley de Comercio Exterior tiene como objeto de acuerdo a su artículo 1º lo siguiente:

Regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economía

nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país, integrar
adecuadamente la economía mexicana con la internacional, defender la planta productiva
de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar
de la población.
Artículo reformado DOF 24-01-2006

1.2 Ámbito de aplicación.

Las disposiciones de la Ley de Comercio Exterior son de orden público y de aplicación
en toda la República, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios
internacionales de los que México sea parte.

La aplicación e interpretación de estas disposiciones corresponden, para efectos

administrativos, al Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Economía.

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 1.3 Facultades de autoridades.

Se cuentan con tres Autoridades Facultadas:

A. La Federación.
B. El Poder Ejecutivo.
C. La Secretaría de Economía.

A. La Federación
Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o
que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aun
prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República
de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia.

B. El Poder Ejecutivo
El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o
suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio
Congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin
de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción
nacional, o de realizar cualquier otro propósito, en beneficio del país.

El artículo 4° de la Ley de Comercio Exterior, nos explica las facultades que tendrá el
Ejecutivo Federal.
I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante decretos publicados en el Diario
Oficial de la Federación, de conformidad con lo establecido en el artículo 131 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías,

cuando lo estime urgente, mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación, de
conformidad con el artículo 131 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

III. Establecer medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a

través de acuerdos expedidos por la Secretaría o, en su caso, conjuntamente con la autoridad
competente, y publicados en el Diario Oficial de la Federación;

IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulación o tránsito de mercancías extranjeras
por el territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a través de acuerdos expedidos por
la autoridad competente y publicados en el Diario Oficial de la Federación;

V. Conducir negociaciones comerciales internacionales a través de la Secretaría, sin perjuicio de

las facultades que correspondan a otras dependencias del Ejecutivo Federal;
Fracción reformada DOF 24-01-2006

VI. Coordinar, a través de la Secretaría, la participación de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal y de los gobiernos de los estados en las actividades de promoción
del comercio exterior, así como concertar acciones en la materia con el sector privado, y
Fracción reformada DOF 24-01-2006

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 VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal que administren o controlen una restricción o regulación no arancelaria se
encuentren interconectadas electrónicamente con la Secretaría y con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Fracción adicionada DOF 24-01-2006

El Poder Ejecutivo es el que se encargará de que se observe el cumplimiento de las

regulaciones no arancelarias para lo cual se pueden emplear las siguientes leyes
dependiendo el tipo de mercancías.
Ley Federal de Metrología y Normas.
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Ley Federal de Sanidad Animal.
Ley Federal de Sanidad Vegetal.
Ley General de Salud.

C. Secretaría de Economía
La Secretaría de Economía es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que tiene a su
cargo el ejercicio de las atribuciones y facultades que expresamente le encomiendan la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, y otras leyes, así como los reglamentos,
decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

En el artículo 5° de la Ley de Comercio Exterior nos explica las facultades de la Secretaría

de Economía, la cual entra en forma directa desde el Poder Ejecutivo.

I. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal modificaciones arancelarias;

II. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguarda, así como
imponer las medidas que resulten de dichas investigaciones;
Fracción reformada DOF 24-01-2006

III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no arancelarias

a la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancías;

IV. Establecer las reglas de origen;

V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación e importación;

VI. Establecer los requisitos de marcado de país de origen;

VII. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio

internacional, así como determinar las cuotas compensatorias que resulten de dichas
investigaciones;

VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones en el extranjero en

materia de prácticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda o en cualquier
otro procedimiento del que pueda resultar una restricción a la importación en otros países;
Fracción reformada DOF 24-01-2006

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 IX. Coordinar las negociaciones comerciales internacionales con las dependencias competentes
y, cuando así lo solicite la Secretaría, con los sectores productivos;
Fracción reformada DOF 24-01-2006
X. Expedir las disposiciones de carácter administrativo en cumplimiento de los tratados o
convenios internacionales en materia comercial de los que México sea parte;

XI. Establecer los programas y mecanismos de promoción y fomento de las exportaciones, así
como las disposiciones que los rijan, escuchando a los sectores productivos e instituciones
promotoras del sector público y privado;
Fracción reformada DOF 24-01-2006

XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su

competencia, así como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o
tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos
generales de su competencia, y
Fracción adicionada DOF 24-01-2006

XIII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos.
Fracción reformada DOF 24-01-2006 (se recorre)

Además la Secretaría de Economía se auxilia de dos Comisiones:

La Comisión de Comercio Exterior. Estará encargada de emitir opinión en los
asuntos de comercio exterior, será órgano de consulta obligatoria de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal en relación con las regulaciones y
restricciones arancelarias y no arancelarias.

Esta Comisión está conformada por:

1. Secretaría de Relaciones Exteriores;
2. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
3. Secretaría de Desarrollo Social;
4. Secretaría de Comercio y Fomento Industrial;
5. Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos;
6. Secretaría de Salud;
7. Banco de México,
8. Comisión Federal de Competencia.

Cuando la Comisión deba tratar asuntos de comercio exterior que involucren a un sector
específico, podrá invitarse a representantes de otras dependencias o entidades de la
Administración Pública Federal y Estatal.

La Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones. Esta Comisión

auxiliará al Ejecutivo Federal en relación a las actividades de promoción del
comercio exterior, así como concertar acciones en la materia con el sector privado.

Las facultades en materia de Comercio Exterior inician con la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos, facultando al Poder Ejecutivo para ello, el cual a su vez de forma directa
se auxilia de diferentes Secretarías siendo principalmente en el caso de establecer
regulaciones y restricciones arancelarias y no arancelarias, normas oficiales mexicanas,
procedimiento de cuotas compensatorias, establecimiento de programas de fomento a la
exportación la Secretaría de Economía.

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 Ley Aduanera

Título Primero
Disposiciones Generales

Capítulo Único

Estructura de la Ley Aduanera

Título Tema Artículo

Primero Disposiciones Generales 1 al 9
Segundo Control de Aduana en el Despacho 10 al 50
Tercero Contribuciones, cuotas compensatorias y demás 51 al 89
regulaciones y restricciones no arancelarias al
Comercio Exterior
Cuarto Regímenes aduaneros 90 al 135C
Quinto Franja y región fronteriza 136 al 142
Sexto Atribuciones del Poder Ejecutivo Federal y de las 143 al 158
Autoridades Fiscales
Séptimo Agentes Aduanales, Apoderados Aduanales y 159 al 175
Dictaminadores Aduaneros
Octavo Infracciones y sanciones 176 al 202
Noveno Recursos Administrativos 203

¿Qué regula la Ley Aduanera?

 La entrada y salida de mercancías al territorio nacional.
 Los medios de transporte o de conducción de las mercancías que entran o salen del
territorio nacional.
 El Despacho Aduanero y los hechos o actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida
de mercancías.

Esta Ley se complementa en su aplicación con otras leyes y ordenamientos legales, como por
ejemplo la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación.

Si algo no estuviera contemplado en la Ley Aduanera, de manera supletoria se aplicará el Código

Fiscal de la Federación.

Los que están obligados al cumplimiento de ésta Ley son:

 Quienes introducen mercancía al territorio nacional, ya sean sus propietarios, poseedores
o destinatarios.
 Quienes extraen mercancía del territorio nacional ya sean sus propietarios, poseedores o
remitentes.
 Apoderados y agentes aduanales.
 Quienes almacenen, manejen y tengan mercancías que se introducen o se extraen de
territorio nacional.

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La Ley Aduanera se aplica sin perjuicio de los tratados internacionales que tiene nuestro país.

Términos que se utilizan en la Ley Aduanera y se definen en las Disposiciones Generales

para su mejor entendimiento. (Artículo 2)
 Secretaría, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
 Autoridad o autoridades aduaneras, las que de acuerdo con el Reglamento Interior de la
Secretaría y demás disposiciones aplicables, tienen competencia para ejercer las facultades
que esta Ley establece.
 Mercancías, los productos, artículos, efectos y cualesquier otros bienes, aun cuando las
leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular.
 Residentes en territorio nacional, además de los señalados en el Código Fiscal de la
Federación, las personas físicas o morales residentes en el extranjero, que tengan uno o
varios establecimientos permanentes o bases fijas en el país, siempre que reúnan los
requisitos que señala la Ley del Impuesto sobre la Renta para ser establecimiento
permanente o base fija y las personas físicas que obtengan ingresos por salarios de un
residente en territorio nacional.
 Impuestos al comercio exterior, los impuestos generales de importación y de exportación
conforme a las tarifas de las leyes respectivas.
 Reglamento, el Reglamento de la Ley Aduanera
 Reglas, las de carácter general que emita la Secretaría.
 Mecanismo de selección automatizado, el mecanismo que determinará si las mercancías se
someterán a reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento.
 Programa de devolución de aranceles, el régimen de importación definitiva de mercancías
para su posterior exportación.
 Programas de diferimiento de aranceles, los regímenes de importación temporal para
elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o de exportación; de
depósito fiscal; y de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado.
 Mermas, los efectos que se consumen o pierden en el desarrollo de los procesos
productivos y cuya integración al producto no pueda comprobarse.
 Desperdicios, los residuos de las mercancías después del proceso al que sean sometidas; los
envases y materiales de empaque que se hubieran importado como un todo con las
mercancías importadas temporalmente; así como aquellas que se encuentren rotas,
desgastadas, obsoletas o inutilizables y las que no puedan ser utilizadas para el fin con el
que fueron importadas temporalmente.

Autoridades aduaneras.
Artículo 3o. Las funciones relativas a la entrada de mercancías al territorio nacional o a la salida del
mismo son facultades exclusivas de las autoridades aduaneras.
 Párrafo reformado DOF 30-12-2002

Los funcionarios y empleados públicos federales y locales, en la esfera de sus respectivas

competencias, deberán auxiliar a las autoridades aduaneras en el desempeño de sus funciones
cuando éstas lo soliciten y estarán obligados a denunciar los hechos de que tengan conocimiento
sobre presuntas infracciones a esta Ley y hacer entrega de las mercancías objeto de las mismas, si
obran en su poder. Las autoridades aduaneras, migratorias, sanitarias, de comunicaciones, de

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marina, y otras, ejercerán sus atribuciones en forma coordinada y colaborarán recíprocamente en
el desempeño de las m4ismas.
 Párrafo reformado DOF 30-12-2002

Las autoridades aduaneras colaborarán con las autoridades extranjeras en los casos y términos que
señalen las leyes y los tratados internacionales de que México sea parte.

Artículo 4o. Las personas que operen o administren puertos de altura, aeropuertos internacionales
o presten los servicios auxiliares de terminales ferroviarias de pasajeros y de carga, deberán cumplir
con los lineamientos que determinen las autoridades aduaneras para el control, vigilancia y
seguridad del recinto fiscal y de las mercancías de comercio exterior, para lo cual estarán obligadas
a:
Párrafo reformado DOF 30-12-2002
I. Poner a disposición de las autoridades aduaneras en los recintos fiscales las instalaciones
adecuadas para las funciones propias del despacho de mercancías y las demás que deriven
de esta Ley, así como cubrir los gastos que implique el mantenimiento de dichas
instalaciones.
Las instalaciones deberán ser aprobadas previamente por las autoridades aduaneras y estar
señaladas en el respectivo programa maestro de desarrollo portuario de la Administración
Portuaria Integral o, en su caso, en los documentos donde se especifiquen las
construcciones de las terminales ferroviarias de pasajeros o de carga, así como de
aeropuertos internacionales.

II. Adquirir, instalar, dar mantenimiento y poner a disposición de las autoridades aduaneras,
el siguiente equipo:
a) De rayos “X”, “gamma” o de cualquier otro medio tecnológico, que permita la revisión
de las mercancías que se encuentren en los contenedores, bultos o furgones, sin
causarles daño, de conformidad con los requisitos que establezca el Reglamento.
b) De pesaje de las mercancías que se encuentren en camiones, remolques, furgones,
contenedores y cualquier otro medio que las contenga, así como proporcionar a las
autoridades aduaneras en los términos que el Servicio de Administración Tributaria
establezca mediante reglas de carácter general, la información que se obtenga del
pesaje de las mercancías y de la tara.
c) De cámaras de circuito cerrado de video y audio para el control, seguridad y vigilancia.

d) De generación de energía eléctrica, de seguridad y de telecomunicaciones que

permitan la operación continua e ininterrumpida del sistema informático de las
aduanas, de conformidad con los lineamientos que el Servicio de Administración
Tributaria señale mediante reglas de carácter general.
e) De sistemas automatizados para el control de las entradas y salidas del recinto fiscal
de personas, mercancías y medios de transporte, así como los demás medios de
control, autorizados previamente por las autoridades aduaneras.
Inciso adicionado DOF 30-12-2002
Artículo reformado DOF 01-01-2002

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Si alguien comete una infracción y no cubre la sanción en su momento, éstas multas se
tendrán que actualizar desde la fecha en que se deberían de cubrir y hasta que se paguen.
(ART 5 L.A, RCGMCE 2.2.1)

Los documentos de comercio exterior se podrán conservar en microfilme, disco óptico o en

cualquier otro medio que autorice la Secretaría, teniendo el mismo valor probatorio que los
originales. (ART 6 L.A, ART 4 R.L.A.))

Artículo 7o. Las empresas aéreas, marítimas y ferroviarias que efectúen el transporte
internacional de pasajeros, deberán transmitir electrónicamente al Servicio de Administración
Tributaria, la información relativa a los pasajeros, tripulación y medios de transporte, en los
términos y con la oportunidad que señale el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas.
Las empresas que presten el servicio de transporte internacional de carga que transporten
mercancías explosivas y armas de fuego, deberán dar aviso a las autoridades aduaneras por lo
menos con veinticuatro horas de anticipación al arribo al territorio nacional de dichas mercancías.
En estos casos, las autoridades aduaneras deberán informar a las autoridades militares de tal
circunstancia, con el objeto de que estas últimas determinen las medidas de seguridad que, en su
caso, procedan durante el tiempo en que dichas mercancías se encuentren en el país.
Artículo reformado DOF 30-12-2002

Artículo 8o. Las naves militares o las de los gobiernos extranjeros, de conformidad con los
tratados internacionales de que México sea parte, no quedarán sujetas a las disposiciones de esta
Ley, excepto cuando se utilicen para efectuar alguna operación comercial.

Artículo 9o. Toda persona que ingrese al territorio nacional o salga del mismo y lleve consigo
cantidades en efectivo, en cheques nacionales o extranjeros, órdenes de pago o cualquier otro
documento por cobrar o una combinación de ellos, superiores al equivalente en la moneda o
monedas de que se trate, a diez mil dólares de los Estados Unidos de América, estará obligada a
declararla a las autoridades aduaneras, en las formas oficiales aprobadas por el Servicio de
Administración Tributaria.
La persona que utilice los servicios de empresas de transporte internacional de traslado y
custodia de valores, así como las de mensajería, para internar o extraer del territorio nacional las
cantidades en efectivo o cualquier otro documento de los previstos en el párrafo anterior o una
combinación de ellos, estará obligada a manifestar a dichas empresas las cantidades que envíe,
cuando el monto del envío sea superior al equivalente en la moneda o monedas de que se trate, a
diez mil dólares de los Estados Unidos de América.

Las empresas de transporte internacional de traslado y custodia de valores, así como las de
mensajería, que internen al territorio nacional o extraigan del mismo, cantidades en efectivo o
cualquiera de los documentos previstos en el primer párrafo de este artículo o una combinación de
ellos, estarán obligadas a declarar a las autoridades aduaneras, en las formas oficiales aprobadas
por el Servicio de Administración Tributaria, las cantidades que los particulares a quienes presten el
servicio les hubieren manifestado.
Artículo reformado DOF 31-12-1998, 31-12-2000, 01-01-2002

Bibliografía
Ley de comercio exterior. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/28.pdf
Ley aduanera. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/12.pdf

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