LA NO APLICACIÓN DE

PENALIDAD
POR MORA

2023
ASPECTOS GENERALES
 Definición de penalidad y
tipos de penalidad
La penalidad es una obligación accesoria al contrato que cautela
los intereses de la Entidad ante el incumplimiento total o parcial del
contratista en la ejecución de las obligaciones a su cargo. Tiene la
función de desincentivar el incumplimiento en la ejecución de las
obligaciones a cargo del contratista, así como de resarcir los
eventuales daños o perjuicios ocasionados por tal incumplimiento.

La normativa de contrataciones del Estado prevé tipos de

penalidades: i) la penalidad por mora y ii) las otras
penalidades por incumplimientos distintos a la mora.
 Características

Congruentes con el
Objetivas Razonables
objeto de la convocatoria

Cada una puede alcanzar un

Deben estar previstas en lo
monto máximo equivalente al 10 %
documentos del
del monto del contrato vigente o
procedimiento de selección.
del ítem que debió ejecutarse.
PENALIDAD POR MORA
La penalidad por mora sanciona el retraso en la
ejecución de las prestaciones a cargo de los
contratistas, y de esta manera se constituye como el
mecanismo coercitivo idóneo para asegurar el
cumplimiento oportuno de las obligaciones asumidas
por ellos.

Asimismo esta penalidad cumple una función

resarcitoria pues se concibe como un
mecanismo destinado a fijar la reparación en
caso de cumplimiento tardío por parte del
contratista, siempre que este cumplimiento
tardío le sea imputable.
Aplicación de la penalidad por
mora (Art. 162 del
Reglamento)
 EJECUCIÓN ÚNICA Cuando se ejecuta en un solo acto que agota su finalidad.

CLASIFICACIÓN DE
LOS CONTRATOS La presentación es única pero sin
EJECUCIÓN
SEGÚN SU EJECUCIÓN interrupción. Ej. Arrendamiento.
CONTINUADA

DE DURACIÓN
Existen varias prestaciones las cuales son
ejecutadas en diversas fechas futuras con
intervalos de tiempo entre cada una de
EJECUCIÓN
ellas.
PERIÓDICA
Cuando su ejecución se distribuye en Las prestaciones parciales deben estar
el tiempo para alcanzar el fin determinadas o deben estar determinadas o
requerido por las partes. deben poder determinarse plenamente.
 ELEMENTOS PARA CALCULAR LA PENALIDAD POR MORA

IMPORTANTE

A fin de que sea posible aplicar la penalidad por mora a las “prestaciones individuales”
materia de retraso, el “monto” y el “plazo” de las prestaciones parciales del contrato de
ejecución periódica –o, de ser el caso, de las entregas parciales del contrato de
ejecución única– deberán estar contemplados en el contrato o deberán poder definirse
indubitablemente a partir de el.
 El retraso en la ejecución de las prestaciones a
cargo del contratista se entenderá injustificado
cuando:

➢ El contratista no hubiera solicitado ampliación de plazo

➢ Habiéndola solicitado esta no fue aprobada por la Entidad

➢ No se acredite objetivamente que el mayor tiempo transcurrido no

le resulta imputable
 Aplicación de la penalidad por mora en el
procedimiento de recepción y conformidad en los
contratos de bienes y servicios

▪ Si durante el procedimiento de recepción en los contratos de bienes y

servicios, la Entidad advierte deficiencias en la prestación recibida, puede
formular observaciones comunicando al contratista la existencia y el sentido
de ellas, a efectos de que este último las subsane dentro del plazo otorgado
conforme al artículo 168 del Reglamento; en este caso se aplicará la
penalidad por mora cuando el contratista no cumpla con subsanar las
observaciones a cabalidad dentro del plazo otorgado y desde el vencimiento
de dicho plazo.
 Aplicación de la penalidad por mora en el
procedimiento de recepción en los
contratos de ejecución obras

▪ Cuando el comité de recepción durante la verificación de la funcionalidad

de la infraestructura formula observaciones y otorga al contratista el plazo
previsto en el numeral 208.7 del artículo para la subsanación de dichas
observaciones; en este caso se aplicará la penalidad por mora cuando el
contratista exceda el plazo otorgado para la subsanación.

▪ Cuando el comité de recepción durante la verificación de la funcionalidad

de la infraestructura advierte que la obra no está terminado; en este caso la
Entidad aplicará la penalidad por retraso
JUSTIFICACIÓN DEL RETRASO POR
CAUSA NO IMPUTABLE AL
CONTRATISTA PARA LA NO
APLICACIÓN DE LA PENALIDAD
POR MORA
 De acuerdo a lo dispuesto en el numeral 162.5 del art. 162 del
RLC

“El retraso se justifica a través de la solicitud de ampliación de plazo debidamente

aprobado. Adicionalmente, se considera justificado el retraso y en consecuencia no
se aplica penalidad, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente
sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. En ese último
caso, la calificación del retraso como justificado por parte de la Entidad no da lugar al
pago de gastos generales ni costos directos de ningún tipo”.
El retraso se justifica:

En virtud de la aprobación de la solicitud de

ampliación de plazo.

Cuando el contratista acredite, de modo

objetivamente sustentado, que el mayor
tiempo transcurrido no le resulta imputable.

Este último supuesto implica que el contratista solicite a la Entidad “no aplicar la penalidad por mora” debido a que el
retraso invocado le resulta imputable a él, para lo cual debe acompañar su solicitud del sustento objetivo que acredite
que el mayor tiempo transcurrido en la ejecución del contrato no le es imputable; por su parte, la Entidad debe evaluar
dicha solicitud y determinar si, en efecto, dicho retraso califica como uno “justificado” y por lo tanto no corresponde la
aplicación de dicha penalidad.
CRITERIOS CONTENIDOS
EN OPINIONES
OPINIÓN N°089-2022/DTN

“(…) aun cuando la solicitud de ampliación del plazo contractual de una obra fuera
desestimada por incumplir el procedimiento establecido en el artículo 170 del anterior
Reglamento, el contratista podía solicitar la no aplicación de penalidad por mora
siempre que cumpliera con acreditar de modo objetivamente sustentado, que el retraso
en la ejecución del contrato no resultaba imputable a él. En ese contexto, si dicho
retraso calificaba como justificado al amparo del último párrafo del artículo 133”.

“(…) Si en marco de un arbitraje se hubiera resuelto ratificar la decisión de la Entidad de

no aprobar la ampliación de plazo contractual por haberse incumplido el
procedimiento establecido en el artículo 170 del anterior Reglamento, el contratista igual
podía aplicar lo dispuesto en el artículo 133 del anterior Reglamento, a efectos de
acreditar -de modo objetivamente sustentado- que el retraso en la ejecución del
contrato no resultó imputable a él, y solicitar a la Entidad la no aplicación de penalidad
por mora, al calificar dicho retraso como justificado”.
MUCHAS GRACIAS