Corporacion Autonoma Regional Del Cauca C.R.C

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA

C.R.C
PLAN DE ACCION PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA Y LA

MITIGACIÓN DE SUS EFECTOS “PAAEME” EN EL AREA DE
JURISDICCION DE LA C.R.C
POPAYAN, MARZO 11 DE 2011
Edificio Edgar Negret Dueñas Carrera 7 No. 1 N – 2 8 , Teléfono (0928) 203232 Fax (0928) 203251 -
www.crc.gov.co, Popayán, Colombia, Suramérica.
1
TABLA DE CONTENIDO
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................ 4
2. OBJETIVOS...................................................................................................................................... 5
2.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................... 5

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................. 5
3. ALCANCE ......................................................................................................................................... 5
4. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 6
4.1 GENERALIDADES DEL ÁREA DE JURISDICCIÓN................................................................................... 6

4.2 SÍNTESIS AMBIENTAL ........................................................................................................................ 9
4.2.1 Ecosistemas.............................................................................................................................. 10
4.3 CUENCAS HIDROGRÁFICAS. ............................................................................................................ 12
4.3.1. Cuenca Cauca: ......................................................................................................................... 13
4.3.2 Cuenca Patía ............................................................................................................................ 14
4.3.3 Cuenca Pacifico: ....................................................................................................................... 14
4.3.4 Cuenca Alto Magdalena: .......................................................................................................... 14
4.3.5 Cuenca Alto Caquetá ................................................................................................................ 14
4.4 ÍNDICE CALIDAD DE REGULACIÓN HÍDRICA DEL SISTEMA SUELO-COBERTURA
VEGETAL ............................................................................................................................................ 14
4.6 ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ............................................................................................................ 18
4.7 AMENAZAS NATURALES .................................................................................................................. 20
4.7.1 Amenaza Sísmica ..................................................................................................................... 20
4.7.2 Amenaza volcánica. ................................................................................................................ 20
4.7.3 Movimiento en masa............................................................................................................... 21
4.7.4 Amenazas por inundación ........................................................................................................ 21
4.7.5 Amenaza por Tsumani.............................................................................................................. 22
4.7.6 Amenaza por desertificación .................................................................................................... 22
4.7.7 Erosión ..................................................................................................................................... 22
2
4.8 SISTEMAS DE FALLAS. .................................................................................................................... 25
5. DIAGNOSTICO GENERAL DE OCURRENCIA DE EVENTOS COMO RESULTADO DE LA

OLA INVERNAL EN EL DEPARTAMENTO......................................................................................... 27
5.1 AVALANCHA. ................................................................................................................................... 28

5.2 DESLIZAMIENTO .............................................................................................................................. 29
5.3 INUNDACIONES ................................................................................................................................ 31
5.4 SEDIMENTACIÓN .............................................................................................................................. 32
5.4 REPRESAMIENTO ............................................................................................................................. 34
5.5 SOCAVACIÓN................................................................................................................................... 35
5.6 HUNDIMIENTO .................................................................................................................................. 35
5.7 VENDAVALES .................................................................................................................................. 36
6. COMPONENTES DE ATENCION DE LA EMERGENCIA ......................................................... 38
6.1 FASE DE PREPARATIVOS ................................................................................................................. 38

6.2 FASE DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA ................................................................................. 39
6.3. COMPONENTE DE MITIGACIÓN DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA .............................................. 39
7. ACTIVIDADES , METAS , COSTOS Y FINANCIACION ............................................................ 42
1.1 ANEXO 1. FASE DE PREPARATIVOS ................................................................................................. 42
8. TIEMPO DE EJECUCION, APROBACION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y

ARTICULACION. .................................................................................................................................... 53
8.1 T IEMPO DE EJECUCIÓN DEL PAAEME. ......................................................................................... 53

8.2 APROBACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PAAEME............................................................ 53
8.3 ARTICULACIÓN DEL PAAEME. ....................................................................................................... 53
9. CONCLUSIONES. .......................................................................................................................... 53
10 CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................................................................... 55
11. BIBLIOGRAFIA. ........................................................................................................................ 56
3
1. ANTECEDENTES
El fenómeno climático de la Niña 2010-2011 que afectó gran parte del país,
durante el segundo semestre de 2010 y con igual pronóstico para el primer
semestre del año 2011 según concepto del lDEAM, es sin duda alguna un
desastre eminentemente ecológico, de magnitud grave que afecta el orden
ambiental, económico y social del país, especialmente a las clases menos
favorecidas y sujetos más vulnerables, así como, las zonas de producción agrícola
y ganadera, de pequeña, mediana y gran escala.
El Gobierno Nacional mediante el Decreto 020 de 2011 declaró el Estado de

Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, con el fin
de conjurar la grave calamidad pública ocasionada por el fenómeno de La Niña e
impedir la extensión de sus efectos.
En este sentido y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 20 de 2011, expidió

el Decreto 141 del mismo año, el cual en el literal a) del parágrafo transitorio del
artículo 9 establece que las Corporaciones Autónomas Regionales deberán
“Formular dentro de los treinta días siguientes a la expedición del presente
decreto, en concordancia con las directrices que para el efecto expida el gobierno
nacional, un Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de
sus efectos”.
El día 24 de febrero de 2011 se expide el Decreto 510 por el se adoptan las

directrices para la formulación del citado.
La Corporación Autónoma Regional del Cauca atendiendo lo dispuesto en el

Decreto 510 de 2011 y sobre la base de la consolidación de la información
generada por la Entidad, el Comité Regional de Prevención y Atención de
Desastres y el Ministerio de Interior y Justicia, genera el presente PLAN DE
ACCIÓN PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA Y LA MITIGACIÓN DE
SUS EFECTOS “ PAAEME”, el cual concreta la incorporación de la gestión del
riesgo en los procesos de planificación y funciones de autoridad ambiental.
4
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Adoptar las acciones para las Atención de la Emergencia y la Mitigación

de los Efectos de la ola invernal 2010-2011 en el departamento del
Cauca de acuerdo a las directrices establecidas por el Gobierno
Nacional en el Decreto 510 de 2011
2.2 Objetivos Específicos
Los objetivos específicos del PAAEME son los siguientes:
• Orientar y definir acciones que permitan controlar inundaciones y/o fenómenos

de remoción en masa, con el fin de contribuir a la protección de la población y
sus bienes básicos de subsistencia.
• Orientar y definir las acciones que permitan restablecer las condiciones

ambientales con el fin de minimizar los impactos en las zonas urbanas, centros
poblados y áreas rurales.
• Recuperar y proteger los ecosistemas prioritarios para la prevención de

inundaciones y fenómenos de remoción en masa.
3. ALCANCE
El PAAEME contiene las acciones a implementar por parte de la Corporación

Autónoma Regional Cauca para el componente de atención de la emergencia y el
componente de mitigación de los efectos de la misma, declarada mediante el
Decreto 020 de 2011.
Dichas acciones se aplicarán para las áreas afectadas de acuerdo con el registro
oficial de eventos de la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y
de Justicia, como consecuencia del fenómeno de La Niña 2010-2011.
5
4. MARCO INSTITUCIONAL
4.1 Generalidades del área de Jurisdicción
La Corporación Autónoma Regional del Cauca C.R.C tiene jurisdicción territorial

en un área de 3.132.805.33 hectáreas correspondientes al departamento del
Cauca 1, el cual esta conformado por 42 municipios, incluido Guachené municipio
creado por decreto N° 0653 de 2006 de la Gobernación, en el año 2006. La
población total, de acuerdo con el censo del DANE-2005 2, es de aproximadamente
1.244.886 habitantes, de los cuales 483.947, equivalentes al 39 %, están ubicados
en las cabeceras municipales, evidenciando una población predominantemente
rural. (Ver tabla 1).
El MAVDT en el marco de la política ambiental nacional, presenta 14 regiones

SINA, de las cuales, tres tienen cobertura en el departamento del Cauca: Región
Pacífico, Región Sur Andina y Región del Pie de Monte Amazónico3, situación que
demarca y explica la diversidad biológica, étnica y cultural.
Para la administración y gestión de los recursos naturales en el área de

jurisdicción, la CRC concibe la cuenca como unidad de planificación y el municipio
como unidad territorial, de esta manera y en concordancia con la codificación del
IDEAM 4, se tiene definidas cinco grandes cuencas que comprenden los entes
territoriales del Departamento (Mapa 1).
De acuerdo con la información del DANE, con relación al saneamiento básico, el

48% de los hogares caucanos se provee del agua de acueductos, el 34 % lo hace
directamente de ríos, quebradas y nacimientos, y un 10% la tomen de pozos,
jagüeyes y aljibes. De otra parte el 42 % están conectados a un alcantarillado, el
30% tienen pozos sépticos, el 9% disponen de letrinas y el 19% no tienen servicio
alguno. Situación esta que se relaciona directamente con la ocurrencia de
enfermedades de origen en la mala calidad del agua que se consume. En cuanto a
la disposición de los residuos sólidos, según el DANE, el 42% de los hogares
recogen las basuras y las disponen a los servicios de aseo, el resto los entierran,
queman, las tiran al río, el patio de la casa o las eliminan de otra forma. Un estudio
adelantado por el programa de saneamiento básico de la CRC, ha calculado en
660.894 toneladas por año la producción de residuos sólidos domiciliarios y en las
plazas de mercado es de 12.324.
1
C.R.C.2006. Área calculada en el Sistema de Información sobre cartografía a escala 1: 25.000
2
DANE. Departamento Administrativo nacional de Estadísticas, Censo 2005
3
PGAR 2002-2002
4
IDEAM. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
6
Tabla 1. Distribución por área y Población del Departamento del Cauca
NOMBRE DE ÁREA POBLACIÓN TOTAL

Resto
MUNICIPIO (Has.) CABECERA POBLACIÓN
POPAYÁN 48.291,22 227.840 30.813 258,653
ALMAGUER 23.684,04 1.637 16.756 18,393
ARGELIA 70.582,40 3.219 21.435 24,654
BALBOA 40.220,87 6.232 17.467 23,699
BOLÍVAR 79.023,97 5.151 38.310 43,461
BUENOS AIRES 40.746,00 1.924 1.924 22,804
CAJIBÍO 54.186,22 1.593 33.225 34,818
CALDONO 35.711,08 1.364 29.681 31,045
CALOTO 38.720,63 4.164 32.737 36,901
CORINTO 30.135,95 10.745 12.080 22,825
EL TAMBO 272.007,92 5.810 32.073 37,883
FLORENCIA 5.637,75 1.318 4.696 6,014
GUAPI 276.003,00 16.573 12.076 28,649
INZÁ 87.823,53 2.182 24.990 27,172
JAMBALÓ 23.466,74 1.055 13.776 14,831
LA SIERRA 20.719,26 1.426 9.418 10,844
LA VEGA 51.710,75 2.615 36.518 39,133
LÓPEZ 320.190,18 4.383 9.885 14,268
MERCADERES 69.575,60 4.563 13.107 17,670
MIRANDA 18.937,58 22.749 11.125 33,874
MORALES 48.712,90 1.594 22.787 24,381
PADILLA 7.333,73 3.927 4.352 8,279
PÁEZ 186.074,07 2.709 28.839 31,548
PATÍA 76.347,92 11.720 21.608 33,328
PIAMONTE 109.580,21 570 6.801 7,371
PIENDAMÓ 19.214,99 12.811 23.414 36,225
PUERTO TEJADA 11.126,80 38.910 5.310 44,220
7
NOMBRE DE ÁREA POBLACIÓN TOTAL

Resto
MUNICIPIO (Has.) CABECERA POBLACIÓN
PURACÉ 87.472,89 1.753 13.935 15,688
ROSAS 17.211,00 1.469 11.246 12,715
SAN SEBASTIÁN 41.803,99 1.043 11.933 12,976
SANTANDER DE
50.763,92 40.778 39.875 80,653
QUILICHAO
SANTA ROSA 365.378,51 1.644 5.688 7,332
SILVIA 65.674,32 4.099 26.278 30,377
SOTARÁ 51.021,57 385 15.519 15,904
SUÁREZ 39.255,81 4.480 14.522 19,002
SUCRE 13.610,47 1.381 6.526 7,907
TIMBÍO 20.236,53 11.074 18.701 29,775
TIMBIQUÍ 205.897,48 3.502 17.058 20,560
TORIBÍO 47.844,57 1.699 24.917 26,616
TOTORÓ 42.689,51 1.394 16.666 18,060
VILLA RICA 7.658,91 10.462 3.916 14,378
TOTAL 3.122.284,79 483.947 741.983 1.244.886
8
Mapa 1. Ubicación y límites del departamento.
4.2 Síntesis Ambiental

El departamento del Cauca, en cuanto a su diversidad biológica y cultural, es un
símil de Colombia, pues aquí se encuentran representados la mayoría de pisos
bioclimáticos y ecosistemas del país, y en ellos sus gentes con sus costumbres y
culturas representadas además de mestizos, por siete grupos indígenas (Peces,
Guámbianos, Kokonukos, Yanaconas, Totoroes, Eperara Siapidara e Inganos)
conviven en un mosaico de ecosistemas desde los insulares en Gorgona y
Gorgonilla, hasta los nivales en el volcán Nevado del Huila.
9
Los ecosistemas marino costeros, con sus formaciones de manglares y

guandales, dan paso a las selvas cálidas de las colinas del pacifico y las selvas
subandina que entre estas colinas y el piedemonte del Choco Biogeográfico,
marcan la continuidad con las selvas nubladas andinas y altoandinas de la
vertiente occidental de la Cordillera Occidental. Luego en condiciones de menor
precipitación se desciende a un transecto ecosistémico por la vertiente oriental de
esta cordillera hasta los valles interandinos del Cauca y del Patía, el primero de
ellos caracterizado por la copiosa presencia de humedales y el segundo por
albergar uno de los ecosistemas más amenazados y menos representados del
sistema de áreas protegidas, como lo son los bosques secos y subxerofíticos del
Patía.
Entre los valles interandinos del Cauca y del Patía se ubican los bosques
subandinos (antiguas extensiones de robles) de la meseta de Popayán, limitados
hacia el oriente por los flancos de la Cordillera Central, que además de ampliar la
representación de selvas subandina, andinas y alto andinas, alberga la mayor
extensión de paramos en el departamento. Hacia el sur oriente de las cumbres de
la cordillera central, en el macizo colombiano, justo en la confluencia entre esta
cordillera y el desprendimiento de la cordillera oriental se encuentran las selvas
andinas, subandina y cálidas del piedemonte amazónico en la denominada Bota
Caucana.
4.2.1 Ecosistemas
Según el mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia
(IDEAM, et al, 2007), el Cauca posee 12 tipos de biomas, con representación de
78 tipos de ecosistemas, de los cuales el 43% corresponde a áreas en buen
estado de conservación (bosques naturales (40.19%), herbazales -paramos
(2.57%)). Es importante resaltar que en este mapa del IDEAM et al, por primera
vez se presentan los ecosistemas continentales y marinos.
10
Se muestra en la tabla 2, los porcentajes de biomas del departamento en

comparación con el nivel nacional. El mapa 2, presenta las coberturas para el
departamento.
Tabla 2. % de Biomas en el departamento (IDEAM, et al. 2007)
BIOMA CAUCA NACIONAL RELACION (NACIONAL

(has) (has) - CAUCA)
Orobiomas Bajos de los Andes 984.257 14.035.898 7,01
Orobiomas Medio de los Andes 779.249 7.566.165 10,30
Orobiomas Altos de los Andes 474.469 4.178.394 11,36
Zonobioma Húmedo Tropical del Pacifico y 395.338 3.432.618 11,52
Atrato
Zonobioma Alternohigrico Subxerofitico del 184.696 471.773 39,15
Valle del Cauca
Orobiomas Azonales Valle del Patia 88.196 124.299 70,95
Halobioma del Pacifico 62.195 534.510 11,64
Zonobioma Humedo Tropical de Amazonia 46.664 32.114.641 0,15
y Orinoquia
Helobioma del Valle del Cauca 41.616 140.165 29,69
Helobioma del Pacifico y Atrato 40.073 1.309.033 3,06
Helobioma de la Amazonia y Orinoquia 17.909 11.663.477 0,15
Zonobioma Alternohigrico Subxerofitico del 1.552 860.009 0,18
Alto Magdalena
11
Mapa 2. Coberturas para el departamento del Cauca.
4.3 Cuencas Hidrográficas.
La posición geográfica del departamento, su orografía, su exposición a eventos

climáticos influenciados por las circulaciones atmosféricas combinadas entre
corrientes frías y cálidas continentales y oceánicas, las coberturas vegetales con
grandes extensiones de bosques y paramos en áreas productoras y reguladoras
del recurso hídrico, hacen del departamento un lugar de producción y reserva
hídrica de connotaciones nacionales y globales.
Desde el punto de vista geofluvial, se pueden distinguir dos macizos, el macizo

colombiano y el macizo del Micay. El primero de ellos, el más relevante y conocido
por su importancia nacional al ser el núcleo de las cuencas altas de Cauca, Patía,
Magdalena y Caquetá; el segundo corresponde a una estrella fluvial de
considerable importancia a nivel regional, en especial para la cuenca del pacifico,
12
por cuanto aquí se originan los ríos López de Micay, Guapi, Napi y Timbiquí,
corrientes en la cuales se desarrollan los procesos cultuales, sociales,
ambientales, económicos y políticos de campesinos, indígenas y
afrodescendienes de Pacifico Caucano.
Las corrientes principales derivadas de estos macizos, permiten identificar en la

jurisdicción del Cauca, 5 grandes cuencas y 145 subcuencas, según codificación
de IDEAM, (1998), como se muestra en el mapa 3.
Mapa 3. Cuencas Hidrográficas
4.3.1. Cuenca Cauca: Representa el 23.6% del departamento y corresponde al

área de captación del río Cauca, desde su nacimiento en el municipio de Puracé,
en cercanías al cerro del Español, entre el PNN Puracé y el resguardo indígena de
Paletará, hasta límites con el departamento del Valle del Cauca. A su vez esta
cuenca, está conformada por 66 subcuencas.
13
4.3.2 Cuenca Patía: Representa el 17,1% del departamento, y corresponde al

área de captación del río Patía, desde su nacimiento (Quilcace) en las faldas del
volcán Sotará hasta el límite con el departamento de Nariño. Esta conformada por
26 subcuencas.
4.3.3 Cuenca Pacifico: Su área representa el 32,9% del departamento,

comprende el área de drenaje al mar, de las corrientes que se originan entre la
divisoria de aguas de la cordillera Occidental y los departamentos de Valle del
Cauca y Nariño. Las principales corrientes son López de Micay, Guapi, Timbiquí y
Naya. Está conformada por 13 subcuencas.
4.3.4 Cuenca Alto Magdalena: Corresponde al 10.3% del área del

departamento, con 18 subcuencas, se enmarca en el área de captación del río
Páez al noroccidente del Nevado del Huila, hasta su desembocadura al río
Magdalena.
4.3.5 Cuenca Alto Caquetá: Equivale al 15.9% del área del departamento, esta
conformada por 22 subcuencas que se constituyen el área de drenaje, demarcada
por el nacimiento del río Caquetá en el municipio de San Sebastián, hasta límites
con Caquetá y Putumayo.
4.4 ÍNDICE CALIDAD DE REGULACIÓN HÍDRICA DEL SISTEMA SUELO-

COBERTURA VEGETAL
Este índice es calculado por el IDEAM (2000), de manera cualitativa a partir de la

aplicación de matrices de decisión, en las cuales se correlacionan variables del
suelo y cobertura vegetal.
Los principales parámetros de suelo utilizados por IDEAM son: drenaje, textura,
estructura, consistencia, porosidad y pendiente. Para la cobertura, basados en la
hipótesis de que los bosques densos y las coberturas continuas poseen mayor
capacidad de regulación de agua que aquéllas clasificadas como coberturas
escasas o ralas, se establecen 37 tipos según su capacidad de regulación.
En este sentido el sistema suelo-cobertura vegetal, juega un papel fundamental en

el proceso de regulación hídrica, en consecuencia suelos compactados y poca
cobertura vegetal tienen poca capacidad de regulación, mientras que suelos
menos transformados y coberturas vegetales densas y multiestractificadas
contribuyen de mejor manera a la regulación del recurso.
14
Según la descripción anterior, se hace importante destacar que este índice de

regulación hídrica, muestra que 2 municipios (Mercaderes y Florencia) presentan
calificación Muy Baja, 6 presentan calificación Baja, y 22 moderada. (Tabla 3 y
mapa 4).
15
Mapa 4. Capacidad de regulación hídrica.
16
Tabla 3. Capacidad de regulación hídrica (IDEAM, 2002)
MUNICIPIO VULNERABILIDAD CAPACIDAD AREA has.

Almaguer Media Moderada 23.684,04
Argelia Baja Alta 70.582,40
Balboa Baja Moderada 40.220,87
Bolívar Media Baja 79.023,97
Buenos Aires Baja Alta 40.746,00
Cajibío Baja Moderada 54.186,22
Caldono Media Moderada 35.711,08
Caloto/Guachene Alta Moderada 38.720,63
Corinto Media Moderada 30.135,95
El Tambo Baja Moderada 272.007,92
Florencia Alta Muy baja 5.637,75
Guapi Baja Alta 276.003,00
Inzá Baja Moderada 87.823,53
Jámbalo Media Baja 23.466,74
López Baja Alta 320.190,18
La Sierra Baja Moderada 20.719,26
La Vega Baja Moderada 51.710,75
Mercaderes Alta Muy baja 69.575,60
Miranda Media Moderada 18.937,58
Morales Baja Moderada 48.712,90
Padilla Media Baja 7.333,73
Páez Baja Moderada 186.074,07
Patía Media Baja 76.347,92
Piamonte Baja Moderada 109.580,21
Piendamó Baja Alta 19.214,99
Popayán Alta Moderada 48.291,22
Puerto Tejada Baja Baja 11.126,80
Puracé Baja Alta 87.472,89
Rosas Baja Alta 17.211,00
17
San Sebastián Baja Alta 41.803,99

Santa Rosa Baja Moderada 365.378,51
Santander de Quilichao Media Moderada 50.763,92
Silvia Media Moderada 65.674,32
Sotará Baja Moderada 51.021,57
Sucre Media Baja 13.610,47
Suárez Baja Alta 39.255,81
Timbiquí Baja Alta 205.897,48
Timbío Baja Alta 20.236,53
Toribio Media Moderada 47.844,57
Totoró Media Moderada 42.689,51
Villarica Media Moderada 7.658,91
4.6 Índice de Vulnerabilidad.

Según el Estudio Nacional del Agua del IDEAM (2005), para evaluar la
vulnerabilidad del sistema hídrico, en términos de seguridad respecto a la
disponibilidad de agua en las fuentes, se tiene en consideración la interrelación
entre el índice de escasez (oferta/demanda) y la capacidad de regulación hídrica
del sistema suelo-cobertura; en este sentido se obtiene una estimación
aproximada y cualitativa.
Para condiciones mínimas de regulación hídrica (muy bajas y bajas) e índices de

escasez máximos (altos y medios altos), se establece la mayor vulnerabilidad
(muy alta).
Una vulnerabilidad alta resulta al tener condiciones de regulación hídrica bajas o

muy bajas con índices de escasez medios a mínimos; igualmente se considera
alta si existe una regulación moderada y prevalecen condiciones medias altas y
altas para la relación demanda-oferta.
Cuando la regulación hídrica es baja o muy baja y se conjugan condiciones

demanda-oferta mínima y no significativa, el efecto resultante es una
vulnerabilidad media.
Cuando se presenta una regulación hídrica moderada y alta bajo condiciones de

índices de demanda-oferta con valores entre muy alta y media alta, también se
considera una vulnerabilidad media.
18
La más baja vulnerabilidad corresponde a regulaciones hídricas altas y muy altas,

para las cuales la relación demanda-oferta es mínima o no significativa
Con base en lo anterior, como se muestra en la tabla 2 y el mapa 3, 4 municipios

(Mercaderes, Florencia, Popayán y Caloto) presentan vulnerabilidad Alta, 14
reportan vulnerabilidad Media, y el resto presentan vulnerabilidad baja.
Si se tiene en consideración que el 19,3% del territorio Caucano, corresponde a

pendientes de 25 a 50% y que más del 50% del Cauca ha perdido o se ha
transformado su cobertura vegetal y que además esta tendencia se mantiene en
aumento, los escenarios futuros son más preocupantes en cuanto a la fragilidad
del sistema hídrico.
Mapa 5. Índice de vulnerabilidad.
19
4.7 Amenazas Naturales 5.
Las amenazas naturales son todos los fenómenos naturales que por su intensidad,
ubicación, frecuencia y duración son potencialmente agentes de destrucción
masiva de vidas, infraestructura y actividades. Cuando algún evento de estos
ocurre sin afectar al hombre, ya se por el lugar del suceso o por su intensidad, es
un fenómeno natural y no una amenaza natural.
4.7.1 Amenaza Sísmica
Los sismos se originan por la repentina liberación de la energía acumulada en una

zona de ruptura o fractura de la corteza terrestre como las fallas y zonas de
subducción. Los sismos y las erupciones volcánicas ocurren comúnmente en las
zonas de divergencias y/o choque entre dos placas tectónicas.
La amenaza sísmica en el Departamento se define con base en los datos

históricos y tomando como referencia el sismo de mayor intensidad ocurrido en la
zona, considerando la probabilidad de que ocurra un sismo de igual o superior
magnitud en el futuro.
El hecho que el Departamento se encuentre en la zona de amenaza sísmica alta

implica ante todo un riesgo para la población, la infraestructura y las actividades
socioeconómicas que se desarrollan allí.
4.7.2 Amenaza volcánica.
Los volcanes son el resultado del ascenso de rocas en forma de magma a lo largo
de fracturas de la corteza terrestre; por las cuales asciende el magma a altas
temperaturas y fuertes presiones, escapa a la superficie en forma de lava, gases y
piroclastos.
Las erupciones volcánicas pueden activar otras amenazas naturales peligrosas

como tsumani, desequilibrio de las geoformas, inundaciones por rompimiento de
diques o por la alteración del cauce de los ríos y derrumbes provocados por los
sismos relacionados con la erupción volcánica.
5
Instituto geográfico Agustín Codazzi IGAG. 2006. Cauca: características geográficas
20
La cadena volcánica de los Coconucos está constituida por una serie de volcanes
activos, en estado de dormancia o reposo, clasificados como estratovolcanes. Los
volcanes de Puracé y Picollo, Curiquinga, Calambas, Paleteará y Quintín han
tenido actividad de tipo explosivo, el Shaka, Machangara, Pulkara y Pan de Azúcar
Killa, Amanca y Piki son de tipo explosivo.
4.7.3 Movimiento en masa
Son procesos generados por fenómenos erosivos que al ir progresando poco se

convierten en movimientos de remoción en masa, lentos o rápidos, que involucran
gran volúmenes de roca, suelo y escombros, y que se mueven sobre pendientes
bajo la influencia de la fuerza de la gravedad y por la acción de agentes
geomorfológicos como el agua en sus diferentes estados.
Los movimientos en masa incluyen derrumbes, caídas, desplomes,

deslizamientos, solifluxión y flujos de materiales no consolidados provocados por
sismos, erupciones volcánicas o suelos saturados por agua de las lluvias. Las
altas pendientes y los suelos desprovistos de una cobertura de vegetación
protectora son algunos de los factores generadores del desprendimiento de
material no consolidado.
Amplias áreas del Departamento ubicadas principalmente en la Cordillera

occidental, nororiental y hacia la parte alta de la cuenca del Río Patía y la Bota
Caucana se encuentran en la categoría de amenaza alta a muy alta y otra parte
importante del Departamento esta en la categoría de amenaza media. Esta
condición se debe a que son áreas que por su origen geológico son inestables
debido a que los materiales están poco consolidados y en sitios abruptos y altas
precipitaciones.
4.7.4 Amenazas por inundación
Una parte del agua lluvia se infiltra en los suelos, otra fracción va a los cuerpos de
agua o es absorbida por la vegetación, el agua de escorrentía superficial fluye
hacia los diferentes drenajes hasta llegar a los cauces mayores. Cuando las
precipitaciones son superiores a las normas y se excede la capacidad de drenaje
de la cuenca se produce el desbordamiento de los ríos hacia los planos de
inundación. Las inundaciones pueden causar grandes perdidas a las actividades
productivas, especialmente a al agricultura y generar inconvenientes a los
habitantes y residentes en las áreas próximas a los lechos de los ríos.
21
Las áreas mas expuestas a inundaciones en el Departamento se encuentran en el

norte, en el valle del río Cauca y en la región Pacifica. En el río Cauca, los
desbordamientos son debidos a las abundantes precipitaciones en las partes altas
de la cuenca que no pueden ser reguladas por el embalse de la Salvajina. En
parte estas inundaciones se deben a la sedimentación de los cauces debido al alto
nivel de deforestación de la cuenca.
4.7.5 Amenaza por Tsumani
Los tsumanis son grandes olas de período largo, generadas por sismos en el
fondo del suelo oceánico, actividad volcánica y grandes derrumbes submarinos.
La Costa Pacifica colombiana se encuentra dentro de la zona de amenaza por

tsunami y a esta amenaza no escapa la zona costera del Departamento, debido a
que la placa de Nazca esta en proceso de subducción por debajo de la placa
Suramericana. Este choque entre las placas tectónicas se produce a unos 50 hm
mar adentro y tiene la capacidad de generara sismos con la posterior formación de
olas gigantes, tipo tsumani.
4.7.6 Amenaza por desertificación
La desertificación es un proceso de degradación de las tierras en zonas áridas,

semiáridas y subhúmedas secas; es la transformación de áreas con vegetación a
áreas con características físicas y biológicas de desierto. Las áreas secas, con
vegetación subxerofíticas y xerofíticas y con avanzado proceso de deterioro por
actividades humanas o por cambios ambientales son las más expuestas y
vulnerables a esta transformación.
Esta amenaza se presenta en el Departamento en la cuenca del río Patía, debido

a características ambientales propias como déficit hídrico, tipo de suelos,
conflictos de uso del suelo e influencia directa del fenómeno del Niño cuando este
se presenta y afecta a al región.
4.7.7 Erosión
La erosión es la perdida de materiales en grado variable y progresivo debido a la

acción de agentes como el agua, el hielo y el viento, bajo la influencia de la fuerza
de gravedad y puede acelerarse por la intervención del hombre. La erosiona del
suelo se produce en cualquier condición de clima y tipo de cobertura vegetal.
22
En el Departamento son frecuentes los procesos de erosión y los movimientos de

remoción en masa, que generalmente se presentan en áreas montañosas, debido
a características de alta pendiente, procesos geomorfológicos hidrogravitatoríos,
litologías predominantes y condiciones climáticas adversas.
Las áreas planas del Pacifico y la Bota Caucana son afectadas principalmente por
el escurrimiento leve, caso contrarío sucede con la parte baja de la cuenca río
Patía donde por la escasa vegetación, el escurrimiento y la erosión pluvial son
mas fuertes.
23
Mapa 6. Amenaza sísmica, volcánica y de inundación ( Fuente: IGAC)
24
4.8 Sistemas de Fallas.
La geología estructural se ocupa del estudio y análisis de los esfuerzos y

deformaciones sobre la corteza terrestre, producidas por movimientos orogénicos
y técnicos que han dado origen a los fallamientos, plegamientos, hundimientos y
desplazamientos de las estructuras geológicas. Los lineamientos encontrados
sobre las cordilleras generalmente guardan estrecha relación con los movimientos
tectónicos que han originado las fallas y plegamientos. Tanto estas fallas como
estos plegamientos posteriormente han dado origen a los valles y al modelado de
las montañas por procesos de erosión y disección profunda.
El Cauca presenta diversas fallas y sistemas de fallas que atraviesan el

departamento de norte a sur y de occidente a oriente. Entre estas podemos
relacionar.
 Sistema de fallas de Romeral

 Sistema de fallas del Cauca.
 Falla Cali-Patía.
 Falla Bolívar- Almaguer
 Falla Rosas – Julumito.
 Falla Popayán.
 Falla Bahía Solano
 Sistema de fallas Junin-Sambiambi.
 Sistema de fallas Murindo – Atrato.
 Sistema de fallas del Magdalena.
 Sistema de fallas Suaza-Garzón.
25
Mapa 7. Principales fallas geológicas (Fuente: IGAC)
26
5. DIAGNOSTICO GENERAL DE OCURRENCIA DE EVENTOS

COMO RESULTADO DE LA OLA INVERNAL EN EL
DEPARTAMENTO.
La gestión de riesgos esta enfocada a la reducción del impacto de eventos

naturales o antrópicos en los asentamientos humanos, en la infraestructura y en
las actividades socioeconómicas, previendo de los elementos necesarios para
enfrentar con efectividad las situaciones de emergencia o desastre que puedan
incurrir.
El grado de conocimiento de las amenazas y la vulnerabilidad de los

asentamientos humanos es clave para establecer estrategias que reduzcan los
riesgos y mitiguen la ocurrencia de eventos desastrosos.
En el marco de la ejecución del Plan de Acción Corporativo 2007-2011 se ha

venido a través del Programa de Gestión Ambiental, proyecto de Gestión
Ambiental Urbana y Regional desarrollando acciones de mejoramiento ambiental
aportando a la gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres.
El diagnostico de la ocurrencia de eventos de la Corporación Autónoma Regional

del Cauca por la ola invernal en el Departamento del Cauca, consolida los
reportados por el Ministerio del Interior, CREPAD y CLOPAD y la totalidad de los
evaluados por el personal técnico de las dependencias dentro de su jurisdicción.
En tal sentido, se cuenta con un diagnostico que reporta eventos naturales por ola
invernal, desde el mes de abril de 2010, con un índice de ocurrencia alto en la
mayoría de los municipios del Departamento, por diferentes circunstancias. Esta
acción trajo consigo problemas de represamiento, afectación de viviendas,
puentes, carreteras, acueductos, bocatomas, sistemas de tratamientos, daño de
taludes, áreas aprovechables, hundimientos, zonas inestables.
El Departamento del cauca en su mayor parte se encuentra ubicado en zona de

cordillera (central y Occidental) y en menor proporción zona de valle, afectada por
la ola invernal mediante diferentes eventos clasificados como: Avalancha.
Deslizamiento, Inundación. Sedimentación, Represamiento, Socavación.
Hundimiento, Vendaval.
27
5.1 Avalancha.
Nombre del evento No de Eventos Municipios Afectados
• Páez.
Avalancha 3 • Miranda.
• Corinto.
Mapa 8. Evento Avalancha
28
5.2 Deslizamiento
• Bolívar.
• Timbiquí
• Santander de
Quilichao.
• Silvia.
• Sucre.
• Toribio.
• Timbio.
• Tambo.
• Morales.
• Piamonte.
• Rosas.
• Balboa.
• Guapi.
Deslizamiento 67 • Santa Rosa.
• Purace.
• Inza.
• Popayán.
• Caldono.
• Miranda.
• Mercaderes.
• Piendamo.
• La Vega.
• Caloto.
• Florencia.
• La Sierra.
• Timbio.
• Cajibio.
• Suarez.
• El Tambo.
• Almaguer.
29
Mapa 9. Evento deslizamiento.
30
5.3 Inundaciones
• Timbiqui.
• Timbio.
• Bolívar.
• Argelia.
• Guachene.
• Sotara.
• Almaguer.
• Puerto tejada.
• Páez.
• Villarrica.
• Argelia.
Inundaciones 40 • Piamonte.
• Padilla.
• Guapi.
• Patía.
• Balboa.
• Miranda.
• Sierra.
• Suárez.
• Corinto.
• Tambo.
• Popayán.
• San Sebastián.
• López de Micay.
• Buenos Aires.
• Cajibio.
• Totoro.
• Rosas.
• La Vega.
31
5.4 Sedimentación
• La Vega.
• La Sierra.
• Rosas.
• Almaguer.
• San Sebastián.
• Santa Rosa
• Belalcazar.
• Inza.
• Piamonte.
Sedimentación 57 • Bolívar.
• Mercaderes
• Florencia.
• Balboa.
• Patía.
• Argelia.
• Santander de
Quilichao
• Corinto.
• Villarica.
• Guachene.
• Caldono.
• Buenos Aires.
• Suarez.
• Caloto.
• Toribio.
• Puerto Tejada.
• Mercaderes.
• Miranda.
• Silvia.
32
Mapa 10. Evento sedimentación.
33
5.4 Represamiento
Represamiento 1 • Piendamo.
Mapa 11. Evento Represamiento.
34
5.5 Socavación
Socavación 2 • Miranda.
• Santander de
Quilichao
5.6 Hundimiento
• Sierra
Hundimiento 1
Mapa.12. Evento Socavación y Hundimiento.
35
5.7 Vendavales
• Popayán.
• Padilla.
Vendavales 7 • Caloto.
• Corinto.
• Morales.
• Cajibio.
Mapa 13. Evento Vendaval
36
Sobre la base de los datos relacionados anteriormente se puede expresar que:
• Como resultado de la ola invernal en el departamento el 100% de sus

municipios han sido afectados por diferentes eventos.
• Se han establecido a partir de las diferentes visitas realizadas por la CRC e

Ingeominas, Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil medidas de mitigación por
riesgos de remoción en masa como; control de erosión, a través de obras
de control de escorrentía superficial, conducción de agua de escorrentía,
perfilados de taludes e implementación de coberturas vegetales y en
estabilización, retiro o compactación de masas pequeñas inestables,
estabilización de estructuras de contención, manejo de aguas superficiales,
retiro de materiales ( escombros entre otros ) y arborización.
• Medidas estructurales de mitigación en zonas aledañas a quebradas y ríos

como; protección y control de cauces a través de marcación física de las
rondas, instalación de colectores e interceptores de aguas para protección
de márgenes y conducción de aguas servidas y aguas lluvias, ejecución de
obras de protección de cauces y dragado de estos, verificación del estado
de puentes en especial la no obstrucción de la sección hidráulica del rio,
estabilización de laderas afectadas por socavación de orillas especialmente
donde hay curvaturas realizar implantación de especies arbustivas.
• Construcción de jarillones (muros longitudinales) asegurando altura,

estabilidad y mantenimiento de los mismos para evitar rupturas.
• Diseñar e implementar sistemas de monitoreo y alertas tempranas.
• Relocalización de viviendas ubicadas en las rondas hídricas de ríos y

quebradas y en laderas en donde se presentan deslizamientos o
desprendimientos masales.
37
6. COMPONENTES DE ATENCION DE LA EMERGENCIA
Corresponde a las acciones a desarrollar tanto en la Fase de Preparativos así

como en la Fase de Respuesta a la Emergencia que se presenta durante el
fenómeno de La Niña 2010-2011.
6.1 Fase de Preparativos. En esta fase se ejecutarán las siguientes acciones

y actividades:
ACCIONES ACTIVIDADES
Elaborar el Plan Definir la organización de la Corporación para responder a la

Institucional Operativo emergencia.
para la Respuesta a
Elaborar y/o ajustar los procesos institucionales operativos para
situaciones de Emergencia
respuesta a las emergencias.
Elaborar los protocolos y procedimientos para responder a la
emergencia.
Suministrar al CLOPAD y Apoyar el monitoreo o toma de información para la red
CREPAD, la información hidrometeorológica para las áreas prioritarias bajo la coordinación del
disponible para la toma de IDEAM.
decisiones sobre los Suministrar la información disponible con base en la cual los
diferentes estados de CLOPAD y CREPAD activarán los sistemas de alerta temprana
alerta frente al riesgo
Brindar asesoría técnica a los CREPAD sobre los diferentes estados
inminente para la
de alerta frente al riesgo inminente para la población.
población.
Ejecutar acciones para Realizar la evaluación de las condiciones para efectuar el dragado,
evitar la obstrucción del restitución y reconformación morfológica de cauces y de canales
flujo normal de los
drenajes naturales y/o Promover y/o ejecutar la extracción de forma mecánica o manual de
artificiales malezas o materiales que impiden o restrinjan el flujo en los cuerpos
de agua que presentan inundaciones, represamiento o aumento de
nivel.
Recomendar el traslado o demolición de infraestructura

complementaria (acequias, canales, conducciones, etc.) al sistema
hidráulico que genere riesgo a la población
Promover limpieza de cauces y áreas aferentes.
38
6.2 Fase de Respuesta a la emergencia. En esta fase se ejecutarán las

siguientes acciones y actividades:
ACCIONES ACTIVIDADES
Realizar la evaluación de Identificar y delimitar las áreas afectadas por inundaciones y/o
los impactos ambientales por fenómenos de remoción en masa.
generados por los
eventos de inundaciones Elaborar los diagnósticos ambientales de la emergencia
y/o fenómenos de solicitados por los CREPAD.
remoción en masa que Realizar la evaluación preliminar de las afectaciones
pueden afectar a la ambientales asociadas a la inundación y/o fenómenos de
población. remoción en masa.
Realizar la asesoría y/o acompañamiento a los sistemas de
información de evaluación de daños y análisis de necesidades
definidos por el CREPAD.
Evaluar ambientalmente las acciones a realizar para solucionar
la problemática de las inundaciones y fenómenos de remoción
en masa.
6.3. Componente de mitigación de los efectos de la emergencia.

Incluye las acciones y actividades que se deben desarrollar finalidad impedir la
extensión de los efectos de la emergencia y promover el restablecimiento de las
condiciones ambientales en las zonas urbanas, centros poblados y áreas rurales
afectadas.
ACCCIONES ACTIVIDADES
Promover Brindar asistencia técnica para aislar la zona y retirar la comunidad y

acciones de semovientes domésticos en el área de influencia.
control y Brindar asistencia técnica para realizar la evacuación de las aguas residuales
manejo de hacia los drenajes naturales más cercanos, previo retiro de material grueso
aguas (animales, colchones, plásticos, residuos, arboles, madera, escombros,
residuales. vegetación, etc.).
Identificar y seleccionar las áreas en las cuales se efectuara el manejo de
lodos y sedimentos que se recolectaran en las áreas inundadas que han sido
drenadas.
Brindar asistencia técnica para la remoción de los lodos y sedimentos para llevarlos a
las áreas de secado, las cuales deben estar provistas de infraestructura para el manejo
de lixiviados y la estabilización biológica de los mismos
39
Promover Brindar asistencia técnica para el diagnostico del estado actual (localización y
acciones de operación) de los cementerios afectados por inundaciones o fenómenos de
control y remoción en masa, en la cual se incluyan recomendaciones para el manejo.
manejo de
residuos sólidos Brindar asistencia técnica para el Diagnóstico de los sitios de disposición final
y peligrosos de residuos sólidos producto de la emergencia y especificando las medidas a
adoptar según el caso.
Brindar asistencia técnica para el manejo de sitios de acopio o para el
almacenamiento de residuos peligrosos, aceites usados, insumos
agroquímicos, depósitos superficiales de combustible e hidrocarburos en
general y otras sustancias que puedan afectar el ambiente.
Asesorar el Asesorar a las entidades territoriales y/o prestadoras de servicios públicos en
restablecimiento el restablecimiento de los sistemas de alcantarillado y de conducción de aguas
de servicios residuales, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales y sitios de disposición
públicos, de final.
acueducto, Asesorar a los Municipios en la relocalización temporal de asentamientos
alcantarillado y humanos de acuerdo a las condiciones ambientales.
aseo en la Brindar asesoría técnica ambiental para la ubicación temporal de equipamiento
relocalización social.
de
asentamientos
humanos.
Ejecutar Desarrollar actividades prioritarias relacionadas con restauración de
acciones ecosistemas asociados a áreas afectadas.
prioritaria para Brindar recomendaciones para el control y manejo de especímenes silvestres
el que se desplacen por inundaciones y que puedan generar riesgo a los
restablecimiento asentamientos humanos
de condiciones Brindar la asesoría técnica para la captura y reubicación de especímenes no
ambientales distribuidos naturalmente, que tengan potencial invasor y puedan generar
prioritarias riesgo a asentamientos poblacionales y al equilibrio de los ecosistemas.
40
41
7. ACTIVIDADES, METAS, COSTOS Y FINANCIACION
1.1 Anexo 1. Fase de Preparativos.

POPAYAN, MARZO DE 2011
FUENTES DE RECURSOS EN $
META
MILLONES
VALOR
Otras RESPONSABLE
ACCIONES ACTIVIDADES INDICADOR Unidad PLAZO TOTAL CRC OBSERVACIONES
Fuentes CRC
Cant de ACTIVIDAD
Bienes y R. R.
Medida
servicios Financieros Financieros
Definir la
Comité para la
organización de la
atención y
Corporación para 1 UND mar-11 $ - $ - $ - $ - DIRECCION
prevención de
responder a la
emergencias
emergencia.
Sistema integrado
Elaborar el de gestión
Plan Elaborar y/o ajustar ajustado a las
Institucional los procesos nuevas
Operativo institucionales obligaciones de la
para la 1 UND abr-11 $ 11,4 $ 6,4 $ 5 $ - DIRECCION
operativos para CRC en torno al
Respuesta a respuesta a las componente de
situaciones emergencias. gestión de riesgo
de y atención de
Emergencia emergencias
Protocolo
Elaborar los
institucional SUBDIRECCION
protocolos y
elaborado para
procedimientos para 1 UND abr-11 $ 6,4 $ 6,4 $ - $ - PATRIMONIO
atender
responder a la AMBIENTAL
situaciones de
emergencia.
emergencias
Edificio Edgar Negret Dueñas Carrera 7 No. 1 N – 2 8 , Teléfono (0928) 203232 Fax (0928) 203251 - www.crc.gov.co, Popayán, Colombia, Suramérica.
42

META
MILLONES
VALOR
Otras RESPONSABLE
Fuentes CRC
Cant de ACTIVIDAD
Bienes y R. R.
Medida
Para poder realizar los
monitoreos se requiere la
recuperación y puesta en
Apoyar el monitoreo funcionamiento de los
o toma de equipos de las 17
información para la estaciones
red Numero de SUBDIRECCION hidrometereológicas del
Monitore
hidrometeorologica monitoreos a la 2 jun-11 $ 313,9 $ 6,4 $ 7,5 $ 300 GESTION IDEAM. ( $12' C/U. Y 20
o
para las áreas red de estaciones AMBIENTAL estaciones para adecuar
Suministrar
prioritarias bajo la ($4.8'C/u) En los costos se
al CLOPAD y
coordinación del incluye el valor de esta
IDEAM. recuperación . Se
CREPAD, la
información realizaran en total 74
disponible visitas ( 2 monitoreos en
para la toma las 37 estaciones)
de Suministrar la
decisiones información
sobre los disponible con base Numero de
diferentes en la cual los informes SUBDIRECCION
estados de CLOPAD (42) y suministrados a 43 UND jun-11 $ 13,9 $ 6,4 $ 7,5 $ - GESTION
alerta frente CREPAD(1) los CLOPAD y AMBIENTAL
al riesgo activarán los CREPAD
inminente sistemas de alerta
para la temprana
población. Se incluye los recursos
necesarios para dotar ala
Brindar asesoría Comité de Emergencia de
técnica al CREPAD Periodic la CRC de los elementos,
sobre los diferentes amente SUBDIRECCION
Numero de Asesoría equipos, herramientas y
estados de alerta 3 según la $ 106,4 $ 6,4 $ 2 $ 98 PATRIMONIO
Asesorías s personal especializado
frente al riesgo necesida AMBIENTAL
inminente para la d para realizar las asesorías
población. adecuadas. Se realizaran 3
asesoría en 5 regiones del
Depto.
43

META
MILLONES
VALOR
Otras RESPONSABLE
Fuentes CRC
Cant de ACTIVIDAD
Bienes y R. R.
Medida
De 57 corrientes
identificados con
Realizar la sedimentación importante
evaluación de las se priorizaron 30
condiciones y corrientes donde se
Numero de
ejecutar acciones Evaluaci SUBDIRECCION
evaluaciones y reportó eventos. Para
de dragado, 30 ones y dic-11 $ 4.506,4 $ 6,4 $ 17.6 $ 4.500 PATRIMONIO
acciones realizar estas evaluaciones
restitución y acciones AMBIENTAL
ejecutadas y acciones se requiere
reconformación
morfológica de realizar estudios de
cauces y de canales dinámica fluvial en cada
corriente para obtener
soluciones
Promover y/o
Ejecutar ejecutar "Acciones
acciones para evitar la
para evitar la obstrucción del flujo
obstrucción normal de las
del flujo La Corporación formuló y
fuentes hídricas Numero de SUBDIRECCION
normal de los Corrient presentó proyecto por
(ríos y quebradas ) corrientes con 15 jun-11 $ 1.006,4 $ 6,4 $ 100 $ 900 PATRIMONIO
drenajes es $1000 millones al MAVDT y
en los Municipios de flujo continuo AMBIENTAL
naturales y/o FNC
La Vega, La Sierra,
artificiales Santa Rosa, Rosas
Y Páez en el
Departamento del
Cauca"
Promover y/o
ejecutar "Acciones
para evitar la
obstrucción del flujo
Numero de SUBDIRECCION
normal de las Corrient
corrientes con 30 jun-11 $ 6.113,3 $ 6,4 $ 106,9 $ 6.000 PATRIMONIO
fuentes hídricas es
flujo continuo AMBIENTAL
(ríos y quebradas )
en 30 Municipios del
Departamento del
Cauca"
44

META
MILLONES
VALOR
Otras RESPONSABLE
Fuentes CRC
Cant de ACTIVIDAD
Bienes y R. R.
Medida
Recomendar el
traslado o
demolición de
infraestructura
Numero de SUBDIRECCION
complementaria Concept
conceptos 57 jun-11 $ 116,4 $ 6,4 $ 20 $ 90 PATRIMONIO
(acequias, canales, os
emitidos AMBIENTAL
conducciones, etc.)
al sistema hidráulico
que genere riesgo a
la población
Numero de
Promover limpieza SUBDIRECCION
jornadas de Jornada
de cauces y áreas 57 dic-11 $ 526,4 $ 6,4 $ 20 $ 500 PATRIMONIO
limpieza s
aferentes. AMBIENTAL
realizadas
Subtotal $ 12.720,9 $ 64 $ 286,5 $ 12.388

$ 12.388
Subtotal por Fuente Financiación
$ 350,5
COSTO TOTAL FASE DE PREPARATIVOS $ 12.738,5
45
1.2 Anexo 2. Fase de Respuesta.
META
MILLONES
VALOR
TOTAL EN Otras
ACCIONES ACTIVIDADES INDICADOR PLAZO CRC RESPONSABLE OBSERVACIONES
Unidad de $ Fuentes
Cantidad MILLONES
Medidad Bienes y R. R.
Se requiere realizar
Modelo digital
tridimensional de
Identificar y elevación de cada sitio
delimitar las áreas SUBDIRECCION DE a partir de la
Numero de sitios
afectadas por
identificados y 107 Sitios 31-dic-11 $ 792 $ 12 $ 100 $ 680 PATRIMONIO digitalización de curvas
inundaciones y/o
delimitados AMBIENTAL a nivel mediante el uso
por fenómenos de
remoción en masa. de estaciones de
topografía. Se requieren
fotografías aéreas e
imágenes satelitales
Elaborar los
Realizar la diagnósticos
evaluación de los Numero de SUBDIRECCION DE
ambientales de la
impactos diagnósticos 42 Diagnósticos 31-dic-11 $ 173 $ 12 $ 50 $ 111 PATRIMONIO
emergencia
ambientales elaborados AMBIENTAL
solicitados por los
generadas por los CREPAD.
eventos de
Realizar la
inundaciones y/o
evaluación
fenómenos de
preliminar de las
remoción en SUBDIRECCION DE
afectaciones Numero de
masa que pueden PATRIMONIO
ambientales evaluaciones 107 Evaluaciones 31-dic-11 $ 152 $ 12 $ 50 $ 90
afectar a la
asociadas a la elaboradas AMBIENTAL
población.
inundación y/o
fenómenos de
remoción en masa.
Realizar la asesoría
y/o
acompañamiento a Numero de
los sistemas de asesorías al SUBDIRECCION DE
información de sistema de
42 Asesoráis 31-dic-11 $ 61 $ 12 $ 19,0 $ 29,6 PATRIMONIO
evaluación de información de
AMBIENTAL
daños y análisis de evaluación de
necesidades daños.
definidos por el
CREPAD.
46
META
MILLONES
VALOR
TOTAL EN Otras
ACCIONES ACTIVIDADES INDICADOR PLAZO CRC RESPONSABLE OBSERVACIONES
Unidad de $ Fuentes
Cantidad MILLONES
Medidad Bienes y R. R.
Evaluar
ambientalmente las
acciones a realizar SUBDIRECCION DE
Numero de
para solucionar la
evaluaciones a 107 Evaluaciones 31-dic-11 $ 12 $ 12 $ - PATRIMONIO
problemática de las
las acciones AMBIENTAL
inundaciones y
fenómenos de
remoción en masa.
Subtotal $ 1.190 $ 60 $ 219 $ 911
Subtotal por Fuente Financiación $ 279 $ 911
COSTO TOTAL FASE DE RESPUESTA $ 1.190
47
1.3 . Anexo 3. Componente de mitigación de los efectos de la emergencia.
META FUENTE DE RECURSOS (EN $ MILLONES)

VALOR
TOTAL EN Otras
ACCCIONES ACTIVIDADES INDICADOR PLAZO CRC RESPONSABLE OBSERVACIONES
($ Fuentes
CANT. UNID.
MILLONES) Bienes y R. R.
Brindar asistencia técnica
Numero de SUBDIRECCION DE
para aislar la zona y retirar
asistencias Asistencias $1.2' por visita ( 2
la comunidad y 42 30-jun-11 $ 50,40 $ 10,08 $ 15,12 $ 25,20 PATRIMONIO
técnicas Técnicas técnicos)
semovientes domésticos AMBIENTAL
practicadas
en el área de influencia.
para realizar la evacuación
de las aguas residuales Al CREPAD se
hacia los drenajes reportaro24 sistemas de
naturales más cercanos, acueductos-
asistencias
previo retiro de material 24 Asistencias 31-dic-11 $ 86,40 $ 17,28 $ 25,92 $ 43,20 PATRIMONIO alcantarillados en las
técnicas
grueso (animales, AMBIENTAL cabeceras y centros
practicadas
colchones, plásticos, poblados Se realizarán
residuos, arboles, madera, 3 visitas por sistema
Promover escombros, vegetación,
acciones de etc.).
control y Se priorizaron 10
manejo de Identificar y seleccionar la
Municipios de las zonas
aguas áreas en las cuales se
Numero de SUBDIRECCION DE planas del depto de
residuales. efectuara el manejo de
áreas villarica, puerto tejada,
lodos y sedimentos que se 10 Sitios 30-abr-11 $ 10,20 $ 2,04 $ 3,06 $ 5,10 PATRIMONIO
seleccionada B/aires, Suarez,
recolectaran en las áreas AMBIENTAL
s Santander, Miranda,
inundadas que han sido
Corinto, Caloto, Patía,
drenadas.
Guachené
para la remoción de los Se priorizaron 10
lodos y sedimentos para Municipios de las zonas
llevarlos a las áreas de Numero de SUBDIRECCION DE planas del depto de
secado, las cuales deben asistencias villarica, puerto tejada,
10 Asistencias 30-jun-11 $10,20 $ 2,04 $ 3,06 $ 5,10 PATRIMONIO
estar provistas de técnicas B/aires, Suarez,
AMBIENTAL
infraestructura para el practicadas Santander, Miranda,
manejo de lixiviados y la Corinto, Caloto, Patía,
estabilización biológica de Guachené
los mismos.
48
META
VALOR FUENTE DE RECURSOS (EN $ MILLONES)
TOTAL EN Otras
($ Fuentes
CANT. UNID.
para el diagnostico del
estado actual (localización
y operación) de los Numero de SUBDIRECCION DE
cementerios afectados por asistencias No se reportaron
0 $ - $ - $ - PATRIMONIO
inundaciones o fenómenos técnicas cementerios afectados
AMBIENTAL
de remoción en masa, en practicadas
la cual se incluyan
recomendaciones para el
manejo.

para el Diagnóstico de los Se reportan siete sitios
Promover Numero de
sitios de disposición final SUBDIRECCION DE afectados en los
acciones de Diagnósticos
de residuos sólidos municipios de Popayán,
control y con 7 Diagnostico 30-abr-11 $ 8,2 $ 1,64 $ 2,46 $ 4,10 PATRIMONIO
producto de la emergencia La Sierra,Rosas, Puerto
manejo de asistencias AMBIENTAL
y especificando las Tejada, Santander, San
residuos técnicas.
medidas a adoptar según Sebastían
sólidos y el caso.
peligrosos
Brindar asistencia técnica Se reportaron 10 sitios
para el manejo de sitios de afectados en los
acopio o para el municipios de Totoró,
almacenamiento de Popayán, , Puerto
residuos peligrosos, Numero de Tejada, Santander, San
aceites usados, insumos Municipios SUBDIRECCION DE Sebastían;Piamonte,
agroquímicos, depósitos con 10 Municipios 30-abr-11 $ 10,2 $ 2,04 $ 3,06 $ 5,10 PATRIMONIO Puraace,Sotará,Silvia,…
superficiales de asistencia AMBIENTAL
combustible e técnica
hidrocarburos en general y
otras sustancias que
puedan afectar el
ambiente.
49
META
TOTAL EN Otras
($ Fuentes
CANT. UNID.
Asesorar a las entidades
Se reportaro24 sistemas
territoriales y/o prestadores
de acueductos-
de servicios públicos en el
alcantarillados en las
restablecimiento de los Numero de SUBDIRECCION DE cabeceras y centros
sistemas de alcantarillado asistencias
25 Asesorías 31-dic-11 $ 90 $ 18 $ 27 $ 45 PATRIMONIO poblados y 1 (una)
y de conducción de aguas técnicas
Asesorar el AMBIENTAL celda transitoria
residuales, Plantas de practicadas
restablecimient afectada( La Sierra). Se
Tratamiento de Aguas
o de servicios realizarán 3 visitas por
Residuales y sitios de
públicos, de sistema
disposición final.
acueducto,
alcantarillado y Se reportaron 17
aseo en la Asesorar a los Municipios
SUBDIRECCION DE municipios con
relocalización en la relocalización Numero de
necesidad de
de temporal de asentamientos municipios 17 Asesorías 30-jun-11 $ 20,4 $ 4,08 $ 6,12 $ 10,20 PATRIMONIO
relocalización. Se
asentamientos humanos de acuerdo a las asesorados AMBIENTAL
realizarán 3 visitas por
humanos. condiciones ambientales.
municipio
Brindar asesoría técnica SUBDIRECCION DE

Numero de
ambiental para la
asesorías 17 Asesorías 30-jun-11 $ 20,4 $ 4,08 $ 6,12 $ 10,20 PATRIMONIO
ubicación temporal de
realizadas AMBIENTAL
equipamiento social
Desarrollar actividades
prioritarias relacionadas Numero de
con restauración de sitios con Actividades SUBDIRECCION Se reportaron 107
ecosistemas asociados a acciones de de ecosistemas afectados
Ejecutar 107 30-jun-12 $30.640 $ 140,00 $ 500,00 $ 30.000 DE GESTION
áreas afectadas.(Obras de restauración restauració por inundaciones y
acciones AMBIENTAL
bioingeniería, de n deslizamientos
prioritaria para reforestación, trinchos, ecosistemas
el muros, gaviones, etc)
restablecimient
o de
condiciones Brindar recomendaciones
ambientales para el control y manejo
prioritarias de especímenes silvestres SUBDIRECCION
Protocolo de Para contratación de
que se desplacen por
recomendaci 1 Protocolo 30-jun-11 $ 1,5 $ 10,5 $ 0,5 $ 0,8 DE GESTION experto externos por
inundaciones y que
ones AMBIENTAL tres meses
puedan generar riesgo a
los asentamientos
humanos
50
META
TOTAL EN Otras
($ Fuentes
CANT. UNID.
Brindar la asesoría técnica

para la captura y
reubicación de
especímenes no López, Guapi, Timbiquí,
distribuidos naturalmente, Piamomte, Patía, (3
Municipios
que tengan potencial 5 Municipios 30-jun-11 $ 28,5 $ 5,70 $ 8,55 $ 14,25 PATRIMONIO visitas por municipio) y
con asesorías
invasor y puedan generar AMBIENTAL 3 meses de asesoría de
realizadas
riesgo a asentamientos experto
poblacionales y al
equilibrio de los
ecosistemas.
Subtotal $ 30.976,5 $ 207,4 $ 600.9 $ 30.168,2
Subtotal por Fuente de Financiación $ 808.3 $ 30.168,2
COSTO TOTAL DE LA FASE DE MITIGACION $ 30.976.5
1.4 Anexo 4.Presupuesto total.

Popayán, Marzo de 2011
TOTAL
COMPONENTE FASE
( EN $ MILLONES )
FASE DE PREPARATIVOS $ 12.738,5

ATENCION A LA EMERGENCIA
FASE DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA $ 1.189,6
MITIGACION DE LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA $ 30.976,5
TOTAL $ 44.904,6
51
1.5 Anexo 5. Fuente de Recursos.

Popayán, Marzo de 2011
COSTOS ( EN $ MILLONES)
FONDO DE
CRC CALAMIDADES Y/O TOTAL
COMPONENTE FASE
FONDO DE ADAPTACION ( EN $ MILLONES )
BIENES Y
R.FINACIEROS R.FINACIEROS
SERVICIOS
FASE DE
$ 64,0 $ 286,5 $ 12.388,0 $ 12.738,5
PREPARATIVOS
ATENCION FASE DE
RESPUESTA A LA $ 60,0 $ 219,0 $ 910,6 $ 1.189,6
EMERGENCIA
COMPONENTE DE
MITIGACION MITIGACION DE $ 207,4 $ 618,5 $ 30.168,2 $ 30.994,1
LOS EFECTOS
Subtotal $ 331,4 $ 1.106,4 $ 43.466,8 $ 44.904,6
TOTAL $ 1.437,8 $ 43.466,8 $ 44.904,6
52
8. TIEMPO DE EJECUCION, APROBACION, SEGUIMIENTO,

EVALUACION Y ARTICULACION.
8.1 Tiempo de ejecución del PAAEME. El PAAEME se formula para

atender la emergencia que se presente durante el fenómeno de La Niña 2010-
2011. Su ejecución se realizará desde el 1 de Abril de 2011 hasta el 31 de
Diciembre de 2012. Durante este período puede darse simultaneidad de acciones
de los diferentes componentes.
8.2 Aprobación, seguimiento y evaluación del PAAEME. El PAAEME

formulado por la Corporación Autónoma Regional del Cauca es presentado por
el Director General al Consejo Directivo y aprobado.
Así mismo, para su seguimiento y evaluación el Director General presentará los

informes de avance y final al Consejo Directivo con la períodicidad que éste
determine, con copia al Viceministerio de Ambiente del Ministerío de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo y Territorial y a los órganos de control.
El Plan de Acción para la Atención de Emergencia y Mitigación de sus Efectos

incluye indicadores y metas por cada una de las acciones definidas anteriormente.
8.3 Articulación del PAAEME. El PAAEME se articula a la estructura

programática del Plan de Acción vigente de la Corporación, integrando las
actividades definidas en los programas y proyectos que estén relacionados con la
naturaleza de las obras y acciones a realizar.
9. CONCLUSIONES.
• Sin duda el reto para ser realidad la implementación del presente plan en
cada uno de los componentes tanto en la fase de preparativos así como en
la fase de respuesta a la emergencia, requerirá de una decisiva
participación del gobierno nacional a través del establecimiento de rutas
claras y precisas que permitan la consecución de los recursos financieros
que demanda el citado plan.
• El presente Plan amen de lo dispuesto en el Decreto 510 de 2011, requiere

del concurso del orden interinstitucional en lo local, departamental y
nacional sobre la base de la concurrencia y coordinación de acciones.
53
• Se hace necesario que los Entes Territoriales revisen e incorporen el tema

de gestión de riesgos en sus instrumentos de planificación, dado que estos
son altamente dinámicos, por lo cual requieren de una revisión periódica y
de su respectiva actualización.
• Se requiere que el IDEAM, IGAC, INGEOMINAS e Institutos vinculados al

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de que trata el
artículo 16 de la Ley 99 de 1993 suministren información técnica en formato
análoga y digital de manera ágil y oportuna.
54
10 CONCEPTOS BÁSICOS
• Alerta: Estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con

el fin que los organismos de socorro activen procedimientos de acción
preestablecidos y para que la población tome precauciones especificas
debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible.
• Atención: Respuesta inmediata para poner a salvo a la población, evitar

daños, velar por la seguridad pública y la satisfacción de las necesidades
básicas de subsistencia.
• Construcción: Desarrollo de nueva infraestructura que reduzca la

condición del riesgo.
• Mitigación: Conjunto de medidas inmediatas para reducir las

consecuencias directas o indirectas de las emergencias e impedir la
extensión de sus efectos.
• Plan de Contingencia: Son instrumentos de actuación que proveen

información particular para la atención de desastres o emergencias en
particular.
• Planes de Emergencia: Son instrumentos para la coordinación general y

actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia.
Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos,
organización y recursos que son aplicables para la atención de las
emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
• Riesgo Ambiental: Riesgos asociados a fenómenos de origen

hidrometeorológico, como inundaciones y fenómenos de remoción en masa
generados por la temporalidad del fenómeno de La Niña.
• Reconstrucción: Restablecimiento definitivo de la infraestructura, la

vivienda, los servicios y equipamientos en busca de soluciones definitivas
de mediano y largo plazo que promuevan la reducción del riesgo.
• Recuperación: Restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y

ambientales de las zonas afectadas.
• Rehabilitación: Restablecimiento en el corto plazo de las líneas vitales y

actividades necesarias para la normalización de las condiciones de vida de
las comunidades afectadas.
55
11. BIBLIOGRAFIA.
• INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC. 2006. Cauca:

características geográficas/ El Instituto---Bogotá. IGAC. 344 paginas, ils
mapa a colores.
• CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA.CR.C.2008.

Diagnostico socioambiental del Cauca. Popayán. 129 paginas.
• CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA.CR.C.2007. Plan

de Acción de Quinquenal 2007-2011.Popayán.
FUENTES DOCUMENTALES.
• Reporte del Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Gestiona del

Riesgo del 13 de Febrero de 2011.
• Reporte del CREPAD- Cauca del 22 de Enero de 2011.
• Reporte del Proyecto de Gestión Ambiental Urbana y Regional de la

Corporación Autónoma Regional de Cauca. C.R.C Marzo de 2011.
56

Corporacion Autonoma Regional Del Cauca C.R.C

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CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CAUCA

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA

PLAN DE ACCION PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA Y LA

POPAYAN, MARZO 11 DE 2011

2.1 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................... 5

4. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................... 6

4.1 GENERALIDADES DEL ÁREA DE JURISDICCIÓN................................................................................... 6

4.8 SISTEMAS DE FALLAS. .................................................................................................................... 25

5. DIAGNOSTICO GENERAL DE OCURRENCIA DE EVENTOS COMO RESULTADO DE LA

5.1 AVALANCHA. ................................................................................................................................... 28

6. COMPONENTES DE ATENCION DE LA EMERGENCIA ......................................................... 38

6.1 FASE DE PREPARATIVOS ................................................................................................................. 38

7. ACTIVIDADES , METAS , COSTOS Y FINANCIACION ............................................................ 42

1.1 ANEXO 1. FASE DE PREPARATIVOS ................................................................................................. 42

8. TIEMPO DE EJECUCION, APROBACION, SEGUIMIENTO, EVALUACION Y

8.1 T IEMPO DE EJECUCIÓN DEL PAAEME. ......................................................................................... 53

10 CONCEPTOS BÁSICOS ................................................................................................................... 55

11. BIBLIOGRAFIA. ........................................................................................................................ 56

El Gobierno Nacional mediante el Decreto 020 de 2011 declaró el Estado de

En este sentido y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 20 de 2011, expidió

El día 24 de febrero de 2011 se expide el Decreto 510 por el se adoptan las

La Corporación Autónoma Regional del Cauca atendiendo lo dispuesto en el

2.1 Objetivo General

Adoptar las acciones para las Atención de la Emergencia y la Mitigación

2.2 Objetivos Específicos

Los objetivos específicos del PAAEME son los siguientes:

• Orientar y definir acciones que permitan controlar inundaciones y/o fenómenos

• Orientar y definir las acciones que permitan restablecer las condiciones

• Recuperar y proteger los ecosistemas prioritarios para la prevención de

El PAAEME contiene las acciones a implementar por parte de la Corporación

4.1 Generalidades del área de Jurisdicción

La Corporación Autónoma Regional del Cauca C.R.C tiene jurisdicción territorial

El MAVDT en el marco de la política ambiental nacional, presenta 14 regiones

Para la administración y gestión de los recursos naturales en el área de

De acuerdo con la información del DANE, con relación al saneamiento básico, el

Tabla 1. Distribución por área y Población del Departamento del Cauca

NOMBRE DE ÁREA POBLACIÓN TOTAL

POPAYÁN 48.291,22 227.840 30.813 258,653

ALMAGUER 23.684,04 1.637 16.756 18,393

ARGELIA 70.582,40 3.219 21.435 24,654

BALBOA 40.220,87 6.232 17.467 23,699

BOLÍVAR 79.023,97 5.151 38.310 43,461

BUENOS AIRES 40.746,00 1.924 1.924 22,804

CAJIBÍO 54.186,22 1.593 33.225 34,818

CALDONO 35.711,08 1.364 29.681 31,045

CALOTO 38.720,63 4.164 32.737 36,901

CORINTO 30.135,95 10.745 12.080 22,825

EL TAMBO 272.007,92 5.810 32.073 37,883

FLORENCIA 5.637,75 1.318 4.696 6,014

GUAPI 276.003,00 16.573 12.076 28,649

INZÁ 87.823,53 2.182 24.990 27,172

JAMBALÓ 23.466,74 1.055 13.776 14,831

LA SIERRA 20.719,26 1.426 9.418 10,844

LA VEGA 51.710,75 2.615 36.518 39,133

LÓPEZ 320.190,18 4.383 9.885 14,268

MERCADERES 69.575,60 4.563 13.107 17,670

MIRANDA 18.937,58 22.749 11.125 33,874

MORALES 48.712,90 1.594 22.787 24,381

PADILLA 7.333,73 3.927 4.352 8,279

PÁEZ 186.074,07 2.709 28.839 31,548

PATÍA 76.347,92 11.720 21.608 33,328

PIAMONTE 109.580,21 570 6.801 7,371