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PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO

SUBREGIÓN SUR DEL CESAR


(Núcleo Municipal de Aguachica)

TABLA DE CONTENIDO

CAPÍTULO I ..........................................................................................................................................................3

EL MUNICIPIIO ...................................................................................................................................................3
1. ASPECTOS GENERALES..............................................................................................................................3
1.1. ZONAS DE VIDA. ....................................................................................................................................4
1.2. PAISAJES Y ECOSISTEMAS NATURALES............................................................................................5
1.2.1. BOSQUES NATURALES........................................................................................................................5
1.3. SISTEMA HÍDRICO................................................................................................................................6
1.3.1. Ríos y Quebradas .................................................................................................................................6
1.3.2. Ciénagas.................................................................................................................................................6
1.3.3. Cuenca Buturama.................................................................................................................................6
1.3.4. Problemas ..............................................................................................................................................7
1.3.5. Cuerpos de Agua en el Sector Urbano ................................................................................................7
1.3.5.1. Problemas ...........................................................................................................................................7
1.3.6. Cuerpos de Agua en el Sector Rural ......................................................................................................8
1.3.6.1. Problemas ...........................................................................................................................................8
1.4. SISTEMA FAUNISTICO .........................................................................................................................8
1.4.1. Fauna Nativa.........................................................................................................................................8
1.4.1.1. Aves ....................................................................................................................................................8
1.4.1.2. Peces ...................................................................................................................................................9
1.4.1.3. Reptiles................................................................................................................................................9
1.4.1.4. Mamíferos ...........................................................................................................................................9
1.4.1.5. Anfibios ...............................................................................................................................................9
1.4.1.6. Problemas ...........................................................................................................................................9
1.5. SISTEMA PISCÍCOLA ...........................................................................................................................10
1.5.1. Problemas ............................................................................................................................................10
1.6. SISTEMA FLORISTICO.........................................................................................................................10
1.6.1. Problemas ...........................................................................................................................................11
1.7. SISTEMA EDÁFICO. .............................................................................................................................11
1.7.1. Características de los Suelos ..............................................................................................................11
1.7.1.1. Clases de Erosiones..........................................................................................................................12
1.7.2. Caracteríscas del Relieve Municipal...................................................................................................12
1.7.3. Regiones Fisiográficas de la Cuenca Buturama .................................................................................12
1.7.3.1. Región Alta........................................................................................................................................12
1.7.3.2. Región Media ....................................................................................................................................13
1.7.3.3. Región Baja .......................................................................................................................................13
1.8. SISTEMA AIRE ...................................................................................................................................13
1.8.1. Impacto Socio-Ambiental .....................................................................................................................13
1.8.2. Desechos .............................................................................................................................................14
1.8.2.1. Situación actual de los Residuos Sólidos en Aguachica...................................................................14
1.8.2.1.1. Potencialidad de Materiales Reciclables y Recuperación Actual en el Casco Urbano del
Municipio de Aguachica.................................................................................................................................14
1.8.2.2. Recolección ......................................................................................................................................16
1.9. HISTORIA ..............................................................................................................................................17
1.9.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................................................17
1.10. DESARROLLO DEMOGRÁFICO ........................................................................................................19
2. DESARROLLO DEL MUNICIPIO..............................................................................................................20
2.1. DINÁMICAS ECONÓMICAS.................................................................................................................21

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2.2. DINÁMICA POLÍTICA ..........................................................................................................................28
2.2..1. Situación de Violencia y/o convivencia (participación) ....................................................................28
2.2.2. Actores Políticos .................................................................................................................................28
2.2.3. Estructura Pública (clientelismo).......................................................................................................28
2.3. DINÁMICA SOCIAL ..............................................................................................................................28
2.3.1. Organizaciones Sociales .....................................................................................................................28
2.3.2. El Desplazamiento Forzado en doble vía y su relación con el Desarrollo Municipal ........................29
2.3.3. La Salud en el Municipio.....................................................................................................................31
2.3.4. La Educación en el Municipio...........................................................................................................38
2.3.5. Vivienda...............................................................................................................................................38
2.3.6. Jóvenes ................................................................................................................................................40
3. EJES PROBLEMÁTICOS.............................................................................................................................40
CAPÍTULO II .....................................................................................................................................................41

EL PROCESO DEL PDPMM.............................................................................................................................41


1. ESTADO INICIAL .......................................................................................................................................41
2. ESTADO ACTUAL .......................................................................................................................................42
2.1. DINÁMICA DEL NÚCLEO......................................................................................................................42
2.2. DINÁMICAS DE LAS ESTRATEGIAS...................................................................................................43
2.2.1. Estrategia Educativa ...........................................................................................................................44
2.2.2. Estrategia Económica .........................................................................................................................51
2.2.2.1. La Economía en el Sector Urbano ..................................................................................................52
2.2.2.1.1. Empleo Temporal vs. Empleo Permanente y Productivo ..............................................................52
2.2.2.1.2. Acción del Plan Nacional de Microempresas en Aguachica........................................................53
2.2.2.1.3. Organización Gremial....................................................................................................................54
2.2.2.1.4. Rol de las Instituciones Financieras .............................................................................................54
2.2.2.1.5. Apoyo Institucional........................................................................................................................54
2.2.2.1.6. Intervención del PDPMM..............................................................................................................55
2.2.2.2. La Economia Rural en el Municipio ...............................................................................................56
2.2.2.2.1. Agricultura Empresarial ..............................................................................................................57
2.2.2.2.2. Agricultura Tradicional ................................................................................................................57
2.2.2.2.3. Ganadería......................................................................................................................................58
2.2.2.2.4. Los Problemas del Sector Agropecuario de Aguachica. ................................................................59
2.2.2.2.5. Ecología y Medio Ambiente............................................................................................................64
2.4. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN. ..................................................................................................64
2.4.1. INTRODUCCIÓN. ..............................................................................................................................64
2.5. ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE.................................................................................................66
2.6. ESTRATEGIA JUVENIL ........................................................................................................................66
2.7. ESTRATEGIA DE VIVIENDA................................................................................................................67
2.8. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA........................................................................................................67
2.9. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL. ..........................................................................................................69
CAPÍTULO III...............................................................................................................................................70
LA PROPUESTA MUNICIPAL......................................................................................................................70
1. PRESENTACIÓN.........................................................................................................................................70
1.1. ESTRATEGIA AMBIENTAL...................................................................................................................70
1.1.1. Solución al Problema del Agua...........................................................................................................70
1.2. ESTRATEGIA ECONÓMICA.................................................................................................................71
1.2.1. Generación de Empleo ........................................................................................................................71
1.2.1.1. sector urbano.....................................................................................................................................71
1.2.1.2. Sector rural .......................................................................................................................................72
1.3. ESTRATEGIA EDUCATIVA ...................................................................................................................76
1.3.1. Transformación Educativa en el Municipio ........................................................................................76
1.4. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA E INSTITUCIONAL .....................................................................78

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1.4.1. RECONSTRUCCIÓN DE UN ÁMBITO POLÍTICO ÉTICO ...............................................................78
1.5. ESTRATEGIA DE RED DE POBLADORES..........................................................................................78
1.5.1. Construcción de Identidad ..................................................................................................................78
2. METODOLOGÍA PARA LA PROPUESTA................................................................................................79
3. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE INICIATIVAS ......................................................................................79
CAPÍTULO IV ....................................................................................................................................................80
1. HACIA UNA PROPUESTA SUB-REGIONAL ...........................................................................................80
2. REQUERIMIENTOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LAS PROUESTAS ................................81
MUNICIPALES.................................................................................................................................................81
2.1. LÍNEAS DE ACCIÓN..............................................................................................................................81

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HACIA LA PROPUESTA MUNICIPAL DE AGUACHICA

CAPÍTULO I

EL MUNICIPIIO

1. ASPECTOS GENERALES.

“El municipio de Aguachica está ubicado en el Sur del Departamento del Cesar en las
cordenadas geográficas 8º 18’ 45” de latitud norte, 73º 37’ 37” longitud oeste de
Grenwich. Limita al Norte con el municipio de La Gloria, por el Suroriente con el
municipio de Rio de Oro, al Nororiente con el Departamento de Norte de Santander
(municipios del Carmen y Otaré); por el Noroccidente con el municipio de Gamarra;
Suroccidente con el Departamento de Santander (Municipio de Puerto Wilches ) y
con el Departamento de Bolivar (Municipio de Morales) ; por el Sur con el
municipio de San Martín. (Ver Anexo No.1).

Las distancias entre Aguachica y las ciudades más cercanas son: A Valledupar 289
Km, a Bucaramanga 164 Km, a Cúcuta 245 Km y a Ocaña 40 Km.

Extensión:

Posee una superficie de 936 Km2 equivalentes al 4.1% del territorio del departamento.

Población:

“Cuenta con 95.000 habitantes aproximadamente”. 1

División Política:

Posee en toda su jurisdicción 22 corregimientos y 50 veredas, las cuales se ubican en


los sectores planos y de ladera.

Corregimientos: Barranca Lebrija, Boquerón, Buturama, Campo Amalia, Cerro Bravo,


Cerro Redondo, El Juncal, La Camapana, La Morena, La Yeguera, Las Adjuntas,
1
Falta precisión en el dato total de la población; algunos cálculos del municipio en las estadísticas del
hospital regional y un estudio reciente de la Universidad Popular del Cesar, habla de 100.000 habitantes.

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Loma de Corredor, Lucaical, Múcuras, Noream, Patiño, San Miguel, Santa Bárbara,
Santa Lucía, Santa Rosa, Villa Nueva, y Villa de San Andrés.

Veredas: Barcelona, Bella Vista, Bombiadero, Campoalgre, Cañada Ospina, Caño


Caracolí, Caracol, Cerro de los Bustos, Costa Rica, El Carbón, El Corral, EL Faro, El
Tope, Esmeralda, Esmeralda Alta, Guaduas, Honduras, La Bocatoma, Cascabela, La
Ceiba, La Pajuila, La Unión, La Ye, La Yeguerita, Las Bateas, Las Latas, Las
Margaritas, Las Piñas, Los Caliches, Los Columpios, Los Llanos, Maligual, Marinilla,
Palenquillo, Palmira, Peñoncito, Peralonso, Planadas/Limoncito, Puros Altos, Quebrada
Seca, Sabana de Caballeros, San Benito, San Francisco, San José, San Lorenzo, San
Pablo, San Pedro, Santa Inés, Santo Domingo y Soledad.

La cabecera municipal está conformada por 53 barrios: Altos del Prado, Barahoja,
Cordillera, Camposerrano, Cañaveral, El Bosque, Divino Niño, El Progreso, Florida
Blanca, El Higuerón, Idema, Jerusalen, Antonio Galán, J.F. Kennedy, las Sabanitas, La
Esperanza, La Paz, La Ceiba, Las Acacias, Las Américas, Las Delicias, La Victoria,
Los Alcones, Libertad, Libertador, María Auxiliadora, María Eugenia, María Eugenia
Sector Alto, Nueva Colombia, Obregón, Olaya Herrera, Palmira, Paraguay, Paraíso,
Potosí, Romero Díaz, San Andresito, San Eduardo, San Fernando, San José, San
Martín, San Pedro, San Roque, Solano Perez, Unión, Villa Estadio, Villa Maré, Siete de
Agosto, Once de Noviembre, Veinte de Enero, Las Brisas, El Carretero, Campo
Amor.” 2

1.1. ZONAS DE VIDA.

Posee dos tipos de zonas de vida, la de bosque seco tropical y la de bosque húmedo
premontano3.

Temperatura: En la zona plana oscila entre 29 y 35ºC con un promedio anual de


32ºC. Para la vertiente, el rango de temperatura es menor dadas las características del
relieve, esta entre los 19 y 27ºC..
Clima: Las condiciones climáticas del municipio en sus zonas plana y montañosa
difieren notablemente, debido ante todo a las condiciones fisiográficas locales. La zona
plana del municipio, a diferencia del resto de la región sur del departamento, se
caracteriza por poseer una distribución de lluvias en los períodos de marzo a junio y de
agosto a noviembre, siendo éste último el de mayor intensidad. El período seco más
extenso se encuentra entre los meses de diciembre a febrero, presentandose en los
dos primero meses del año, según estadísticas climáticas del Himat, sólo 10 mm/año;
los meses más calientes coinciden con aquellos de menores lluvias. Los vientos
dominantes son los alisios, que recorren el municipio de norte a sur y de este a oeste.

2
Datos de Planeación Municipal de Aguachica.
3
Datos de CORPOCESAR.

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Altura: Altitudinalmente, va desde los 100 mts. sobre el nivel del mar en las zonas y
corregimientos inundables por los ríos Lebrija y Magdalena, a 165 mts. snm en la
cabecera municipal y hasta los 2.200 metros snm en algunas estribaciones como las
de La Morena, La Esperanza y Senta Barbara en la zona andina.

1.2. PAISAJES Y ECOSISTEMAS NATURALES

1.2.1. BOSQUES NATURALES.

Los sistemas de cobertura vegetal más sobresalientes dentro del municipio de


Aguachica están representados por el bosque de la quebrada de Noreán, en grave
riesgo de desaparecer por acciones del hombre y de la naturaleza, y por el bosque
del "Agüil" (cabecera municipal), lugar que posee reductos de un rico bosque natural
donde se guardan hoy con recelo algunas especies forestales nativas. Esta reserva
forestal es mínima teniendo en cuenta las exigencias medioambientales de la zona.
Hoy sólo existen 14 hectáreas de las 60 que antes eran, siendo invadidas sus tierras
paulatinamente por personas que en la mayoría de los casos no necesitan de ellas,
estableciendo actividades económicas. Está constituido como zona de reserva
municipal y como fortaleza es un medio para educar ambientalmente a la comunidad.

Presenta diversos afloramientos de agua natural, protegidos por especies herbáceas,


arbustivas y arbóreas, cuya función es la de retener y regular el líquido vital ; Aguas
que sirven a la vida del bosque y a la comunidad en general cuando ésta escasea por
efectos del duro verano que frecuentemente azota a la población.

Existe otro pequeño bosque transformado en parque ambiental dentro de la ciudad por
donde pasa el caño "El Cristo" que presenta afloramientos de un gran impacto socio-
ambiental pero sin protección, sin planificación lo cual conlleva al uso irracional del
agua, del suelo y de la poca vegetación existente, llegando a límites críticos para la
fauna y para el paisaje urbano donde no se presentan ya corrientes de vientos frescos,
por la falta de vegetación.

En las zonas de montaña existen también reductos de bosques


protegidos por algunas familias dueñas de fincas.

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1.3. SISTEMA HÍDRICO

1.3.1. Ríos y Quebradas4

Los principales ríos y quebradas de la ecozona son: El Río Lebrija al sur


occidente, recorre los corregimientos más grandes del municipio, de allí su
importancia para la economía de estas poblaciones, desemboca a la altura
del Corregimiento de Loma de Corredor en el Río Magdalena. Este gran Río
de la Magdalena, baña una parte no muy extensa del municipio; La quebrada
Besote que desemboca en la Ciénaga de Palenquillo y recibe las Quebradas
de San Pablo, las Bóvedas y Honda; Las Latas, que recibe las qubradas
Laguna y San Antonio; la Buturama, que recibe a las de Santa Rosa y
Aguasclaras; Las Guaduas que recibe a las de Santa Inés, Cabezas,
Tumbachincha, Tisquirama, y La Norean que recibe a la quebrada La
Yeguera.

1.3.2. Ciénagas

En la jurisdicción de Aguachica existen varias ciénagas: La Hermosa, De


Polo, Doña María, La Muzanda, Arévalo, Limpio, de Pita Limón, Hicaical, los
Estopos, Casadiego, Del medio y Belinas.

La mayor parte de éstos ecosistemas se encuentran invadidos por plantas


como el patico o buchón de agua, haciéndose difícil la pesca de
supervivencia.

1.3.3. Cuenca Buturama

La quebrada Buturama y el caño Hormiguero, grupo de quebradas que nacen a 2000


m.s.n.m. en las cuchillas de Monserrate y Buena Vista, forman la microcuenca
Buturama cuyos afluentes principales son las Quebradas Santa Rosa y Aguas Claras
y el Arroyo El Gallinazo que desembocan en la ciénaga El Contento, ubicada a la
margen derecha del río Magdalena. Posee una extensión de 49.5 Kms y es la
encargada de abastecer al acueducto del municipio, el cual dispone de una planta de
tratamiento de agua potable de tipo químico para el consumo del sector urbano 5, con
una infraestructura maquinaria y materiales de laboratorio no muy modernos y con
poca capacidad de captación y de distribución por redes.
4
Datos de CORPOCESAR.
5
Datos de CORPOCESAR.

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1.3.4. Problemas

Los problemas que soporta este recurso hídrico son muchos. Entre ellos tenemos la
alta deforestación en las zona media y alta de la cuenca que ocasiona en el verano
muy bajo volumen y por mucho tiempo un racionamiento permanente en toda la
ciudad. Además, esta fuente de agua es contaminada junto con otras quebradas por
desperdicios químicos y desechos sólidos, vertimientos líquidos de algunas empresas
industriales y por la desembocadura de las aguas de alcantarillas de veredas y del
propio sector urbano. Sólo hasta hace poco se inició la construcción de la planta de
tratamiento de las aguas residuales y su piscina de oxidación.

De otra parte, también se observa que algunas quebradas (Noreán, Buturama y


Aguasclaras) son utilizadas para lavar ropa sin el mínimo control de los jabones y
detergentes, así como carros y envases de químicos. Adicionalmente, la mayor parte
de la población urbana y de las veredas, arrojan basuras a las quebradas.

1.3.5. Cuerpos de Agua en el Sector Urbano

Se cuenta con dos caños: El Cristo cuyo nacimiento está en la parte


nororiental del municipio ( Arriba del barrio Villa Maré) y El Pital que nace
y baña el norte de la cabecera municipal. Además el Bosque del Agüil
que recibe este nombre por los muchos nacimientos de agua que desde
épocas antepasadas se le llamaron agüiles, siempre ha sido un sitio
importante para el suministro de agua y actualmente con las crisis
presentadas por la escaces de este reurso en la quebrada que surte el
acueducto municipal, el Agüil cubre en gran parte la necesidad de la
comunidad.

1.3.5.1. Problemas

No se cuenta con una política de protección y conservación lo que ha


permitido que por el hecho de cruzar el casco urbano, los Caños El Cristo
y El Pital se han convertido en botaderos de basura y vías de evacuación
de aguas negra y de lluvias, vertederos de residuos sólidos de las
comunidades de los barrios por donde cruzan, presentando aspecto de
verdaderas “cloacas” del sector urbano. Hoy presentan un alto grado de
contaminación y es urgente un plan de recuperación.

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1.3.6. Cuerpos de Agua en el Sector Rural

Se encuentran en todas las veredas muchos afloramientos de agua, entre


ellos tenemos :

• Vereda Santa Rosa, aproximadamente unos 25 que surten al caño


Limoncito.
• Vereda caracol, hay siete que surten el caño Limoncito.
• Vereda honduras, hay seis que surten al caño Honduras.
• Vereda la Esmeralda, allí nace otra fuente que va a caer a la quebrada
Aguas Claras.
• Vereda Cabezas, hay tres que surten al caño Cabezas.
• Los principales afloramientos están en la jurisdicción del municipio, en
las veredas del Alto del Oso que hay siete y en la vereda de Cerro Azul
que convergen para surtir la quebrada Buturama.

1.3.6.1. Problemas

En todas las veredas se encuentra hoy escasez de afloramientos de agua


debido a la extensión de la frontera agrícola y a la ausencia de políticas
ambientales municipales trazadas para el manejo y conservación de los
recursos.

1.4. SISTEMA FAUNISTICO

1.4.1. Fauna Nativa

Existe una fauna silvestre que tiene como hábitat los bosques naturales,
entre los animales más conocidos y populares tenemos :

1.4.1.1. Aves

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Toche, gallinazo, garza, perico, torcaza, gallito de ciénaga, búho, lechuza,
pato yuyo, loros, gavilán, carpintero, tijereto, chorlito, mojita, garzón azul,
baco o garza acuática, cernícola, chorlo y mochuelo, tulcan.

1.4.1.2. Peces

Mojarra amarilla, bocachico, sardinas, doncella, barbul o micuro, viejita o


madre de bocachico, coroncoro o perra loca, alcalde o raspacanóa,
mojarra negra.

1.4.1.3. Reptiles

Babilla, lobo pollero, iguana, galápaga, morrocoy, basilisco, mapaná, boa


coral, cazadora.

1.4.1.4. Mamíferos

Mico, murciélago negro, murciélago rojo, armadillo, ardilla, venado, zorro


chucho. rata, puercoespín, zorro perro, zaíno.

1.4.1.5. Anfibios

Sapo común (sapo negro, sapo), sapo amarillo, rana gris, rana amarilla,
rana negra, rana verde, rana blanca (rana común).

1.4.1.6. Problemas

La cacería en el bosque se utiliza constantemente como medio de


subsistencia campesina. Algunos animales como el ponche, guartinaja, aves
como el tulcan y otros que consideran peligrosos como la serpiente cascabel,
boa y el zorro montés se encuentran literalmente desaparecidos. El conejo y
el morocoy, por su aprovechamiento para la alimentación sin cuidados para
su cría y reproducción colocan a estas especies en otros tiempos muy
abundantes en el grave peligro de extinguirse.

Todas estas especies nativas de los bosques con especialidad las del Agüil
han sufrido fuertes atropello por la acción del hombre, que ha convertido

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sitios dignos de hacer investigación ambiental en lugares de diversiones que
riñen con el ecosistema, presentandose el grave peligro de encontrarnos
dentro unos pocos años sin esta gran riqueza natural.

1.5. SISTEMA PISCÍCOLA

En la Ecozona municipal se encuentran innumerables potencialidades socio-


económicas de carácter pesquero, con especies para el consumo humano en los ríos,
quebradas y ciénagas, como el bocachico, coroncoro, pacora y mojarra. Varias fincas
poseen piscinas para la cría y comercialización de cachama, tilapia y mojarra roja y
plateada.

El arte de la pesca se hace comúnmente mas visible como medio de subsistencia en


algunas ciénagas como la María, Muzanda y Pita ; allí las prácticas se realizan con
mallas, chinchorros y atarrayas.

1.5.1. Problemas

Falta un control sobre las artes de la pesca prohibidas y las tallas mínimas por lo que
se presentan épocas en que se pescan las especies sin tener la talla apropiada;
tampoco existen organizaciones de pescadores, ni planes de capacitación sobre las
normas para evitar daños al río, ciénagas y quebradas, a la misma pesca y a su
economía familiar.

Las comunidades de Puerto Patiño y Barranca Lebrija exigen que se les


mejoren estos ecosistemas y se les oriente técnicamente en la producción
piscícola, ya que poseen en sus manos un estudio de recuperación y manejo
de las ciénagas la María y la Muzanda realizado en 1996 por parte de
Copocesar. Solicitan que se les ejecute ese proyecto que beneficia a una
población de más de 200 pescadores.

1.6. SISTEMA FLORISTICO

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1.6.1. Problemas 6

Se presentan incendios forestales en diversos períodos del año (diciembre


a febrero, junio y julio), provocados por personas inescrupulosas y por una
tradición cultural de los campesinos de prender fogatas después de una
siembra.

Se presentan talas de árboles en forma desordenada y


violenta, usando herramientas como motosierras, hachas y machetes
con el fin de obtener madera combustible, comercial y para vivienda,
pero sin ningún control del gobierno municipal y de la Corporación regional.
Las especies más apetecidas para los intereses económicos son el roble, la
ceiba, el caracolí y el cedro. Los efectos negativos de la tala y quema de los
bosques y matorrales han traído consecuencias lamentables en la
productividad debido a la resequedad del suelo y a abundantes vientos. La
cacería en el bosque amenaza constantemente las especies en vía de
extinción.

En algunas ecozonas del municipio se ven muchas especies vegetales con


características de importancia histórica paisajística y ecológica, que se
encuentran en vía de extinción como el caracolí, la ceiba bruja, el roble y el
igüá,

Las discusiones llevadas a cabo en el municipio sobre el deterioro de las


especies de fauna y flora, así como el recurso del agua obligan a pensar en
la necesidad de diseñar programas que contribuyan a la preservación de
estos recursos en el municipio.

1.7. SISTEMA EDÁFICO.

1.7.1. Características de los Suelos

Los suelos del municipio de Aguachica7 son bastante variados y discontinuos en todo
el territorio, es decir, no constituyen amplias zonas con condiciones de suelo

6
PROGRAMA SOCIOAMBIENTAL PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA.
Tesis Grado. UIS-UPJ. 1996.
7
Datos de CORPOCESAR.

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homogéneos, sino más bien un conjunto de parches en donde se manifiesta la
presencia de susceptibilidades al deterioro (por erosión), diferentes relieves desde el
plano abrupto y quebrado, diferentes tipos de drenajes y distintos grados de fertilidad.

1.7.1.1. Clases de Erosiones

Las Cuencas de las quebradas Buturama y Norean presenta una erosión extensiva,
cuyo origen está tanto en la acción natural como en la antrópica representadas por
condiciones de erosión laminar, escurrimientos difusos en mantos y la presencia
esporádica de cárcavas, agravada por la acción natural de fenómenos locales
representados por movimientos en masa, deslizamientos, derrumbes y cárcavas
causados por la pendiente y el exceso de humedad del suelo.

1.7.2. Caracteríscas del Relieve Municipal.

El municipio presenta dos grandes regiones: la región plana y de depresiones


interandinas y la región montañosa o región andina y/o vertientes.
La región plana donde encontramos la cabecera municipal presenta dos tipos de
paisajes: uno bajo inmediato a los ríos Magdalena y Lebrija, con su complejo lacustre,
formas de terrenos de orillales y cubetas de decantación, de ahí las extensas ciénagas,
pantanos y el alto números de caños. El segundo paisaje plano, ubicado entre el
piedemonte y el valle del Río Magdalena, presenta en elgunos sectores ondulaciones
y colinas.

La región montañosa comprendida por la vertiente occidental de la cordillera oriental,


presenta un relieve accidentado y abrupto con pendientes que van desde los 200 a los
2.200 mts snm.

1.7.3. Regiones Fisiográficas de la Cuenca Buturama

1.7.3.1. Región Alta

Posee una pendiente del 19 a 50% y mayores, con una cota de 800 a 2200 m.s.n.m.
Los suelos son utilizados para la ganadería y la agricultura menor.

“Construyendo juntos una región para todos ” 12


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1.7.3.2. Región Media

Presenta una cota de los 200 a 800 m.s.n.m., presentando pendientes entre el 3% y el
10% con relieve casi plano de proyección ondulada con algunas prominencias
contínuas y aisladas en las áreas de posibles inundación, presenta alta deforestación y
un 35% de suelo perdido.

1.7.3.3. Región Baja

Tiene una cota de 0 a 200 m.s.n.m., con una pendiente que no exceden del 1% ; son
suelos típicos para la agricultura de grandes extensiones de cultivos, se aprecia una
basta descertificación debido a las aplicaciones indiscriminada de agroquímicos.

El uso de los suelos del municipio aún se maneja sin una planeación adecuada, el
campesino adapta sus terrenos para los fines económicos a través de tratamientos
con agroquímicos, maquinarias y otros. Se establece que los mejores suelos se
localizan en las ecozonas medias y baja del municipio8.

Sólo hay un 80% de suelo útil, de ésta franja el 15% están abandonados, 10%
ocupados por cultivos menores (maíz, yuca, fríjol, ahuyama, patilla y otros), 50% por
ganadería, 15% por agricultura comercial ( algodón, sorgo, soya, arroz), y el 10% por
otras clases de cultivos ( las hortalizas ) dentro de la economía campesina.

1.8. SISTEMA AIRE

1.8.1. Impacto Socio-Ambiental9

La calidad del aire en el caso urbano no se ve tan afectada por efecto de la


contaminación industrial, ya que las pocas industrias que existen se encuentran en las
zonas suburbanas del pueblo y no acarrean peligro para la comunidad.

Pero si existe contaminación visual por la cantidad de vallas y murales de diferentes


tipos: comerciales, políticos y sociales.

8
Datos CORPOICA.
9
PROGRAMA SOCIOAMBIENTAL PARA EL MUNICIPIO DE AGUACHICA. Tesis de Grado. UIS-
UPJ. 1996.

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1.8.2. Desechos

1.8.2.1. Situación actual de los Residuos Sólidos en Aguachica10

• Disposición inadecuada de los residuos sólidos, reflejada en la existencia de


basureros clandestinos a cielo abierto.

• Baja cobertura en la prestación del servicio de aseo. Sólo se atiende el 35% de la


población.

• Contaminación de los ríos, lagos, aire, visual y espacios públicos. Generando


enfermedades y afectando la ciudad.

• Falta de educació y participación de la ciudadanía manifestadas en:

* Escasos conocimientos sobre la materia, apesar de las múltiples campañas


desarrolladas para sensibilización.

* Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas que se


derivan del inadecuado de los residuos que ellos mismos generan.

• Falta de interés de las instituciones de caracter municipal, departamental y nacional


en aplicar los mecanismos existentes de manera coherente en el desarrollo del
sector hacia su sostenibilidad docial, ambiental y económica.

• Desconocimiento sobre la magnitud del problema generado por los reesiduos


sólidos (basura) cuando son tratados y dispuestos de manera inadecuada.

• Aumento de la producción de los residuos sólidos, por la cultura consumista de la


comunidad.

1.8.2.1.1. Potencialidad de Materiales Reciclables y Recuperación Actual en el Casco


Urbano del Municipio de Aguachica

Datos en Ton/semana

MATERIALES PRODUCCIÓN DE RESIDUOS RECUPERACIÓN ACTUAL


RECICLABLES
10
PROPUESTA PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO. COMPTARA - FUNDACIÓN
SOCIAL. Aguachica, marzo de 1.996.

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CANTIDAD 1 PARTICIPACIÓN CANTIDAD 2 PARTICIPACIÓN
Cartón 25.99 12.2% 5.20 20.0%
Vidrio 10.65 5.0% 2.66 25.0%
Plástico 18.11 8.5% 1.09 6.0%
Metales 21.30 10.0% 6.39 30.0%
Textiles 4.26 2.0% 1.49 35.0%
Huesos 3.20 1.5% 1.12 35.0%
Orgánicos 124.39 58.4% 3.11 2.5%
Otros 5.11 2.4% 1.02 20.0%
TOTAL 213.00 100% 22.08 10.4%
C.R.B. 38.2%

Según la tabla anterior, el área urbana del municipio de Aguachica producía en 1.996:
213 toneladas de material reciclable por semana, sinembargo apesar del desempleo y
de las diferentes iniciativas existentes para aprovechamiento de desechos , sólo se
recuperan 22.08 toneladas por semana equivalente al 10.4%; se está perdiendo el
89.6% de estos materiales que podrían ser fuente generadora de ingresos.

El material reciclable de mayor porcentaje en el municipio de Aguachica es el orgánico


con un 58% de las 213 toneladas que se producen a la semana, sinembargo su
recuperación es la más baja (2.5%). De este material no se está aprobechando el
55.9% que bién puede ser empleado en la producción de compox o abono orgánico.
Caso contrario se encuentra en materiales de menor producción, que presentan la
mayor recuperación como textiles (2.0%), huesos (1.5%) en producción, para un
(35.0%) de aprovechamiento.

PROYECCIÓN DE POBLACIÓN Y PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL


MUNICIPIO DE AGUACHICA
PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PRODUCCIÓN EN EL CASCO URBANO
EN TODO EL MUNICIPIO DEL MUNICIPIO
AÑOS NÚMERO DE P.P.C. CANTIDAD NÚMERO DE CANTIDAD
HABITANTES Kg/Hab/día Ton/Sem HABITANTES
1.993 72.424 0.4619 231 57.735 182
1.994 74.106 0.4734 245 58.462 196
1.995 75.827 0.4852 259 59.820 203
1.996 77.588 0.4973 373 61.209 213
1.997 79.390 0.5097 280 62.631 224
1.998 81.234 0.5224 394 64.086 231
1.999 83.121 0.5355 315 65.574 245
2.000 85.051 0.5489 329 67.097 259
2.001 87.027 0.5626 343 68.655 273
2.002 89.048 0.5767 357 70.250 287
2.003 91.116 0.5911 378 71.882 294

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2.004 93.232 0.6059 392 73.551 315
2.005 95.397 0.6210 413 75.259 329
2.006 97.613 0.6365 434 77.007 343
2.007 99.880 0.6524 455 78.795 357
2.008 102.200 0.6687 476 80.625 378
2.009 104.573 0.6854 504 82.498 399
2.010 107.002 0.7025 525 84.414 413

NOTA: Proyección con base a la tasa de crecimiento geométrica de 2.3225%.


Promedios anuales con base en censos del DANE en los últimos 150 años.
Se considera un incremento del 2.5% en la PPC de cada año.

1.8.2.2. Recolección

El municipio a través de su empresa de servicios de agua, aseo y alcantarillado


(Empoaguachica), tiene solo un vehículo para recoger las basuras solo una vez por
semana en los barrios más centrales. Las basuras son arrojadas en sitios del casco
suburbano existiendo 17 focos de contaminación por basuras a cielo abierto. Tratando
de solucionar en parte esta problemática, existe una ONG, Cooperativa Asociativa
Recolectora COMTARA que selecciona los residuos reciclables de tipo sólido e
inorgánico. En los colegios no existen programas que fomenten los valores culturales
de preservación del medio ambiente, recolección y selección de residuos reciclables.
En los barrios periféricos y en algunos centrales tienen hábitos de arrojar todo tipo de
basuras y desperdicios sólidos y líquidos a quebradas y caños que cruzan el municipio.
El municipio no posee aún un plan maestro de alcantarillado terminado ni una cultura
socio-ambiental de protección y respeto por el medio ambiente.

El mayor problema socio-ambiental en el municipio, tanto del sector rural como del
urbano, es la generación de los residuos sólidos por la ausencia de planes de
contingencia en la recolección haciendo vulnerable el sistema, ocasionando desorden y
malestar en la población por la aparición súbita de grandes cantidades de desechos en
lugares no convenidos (Corredores viales pavimentados de la cabecera municipal y
barrios marginales circundantes).

En el botadero Municipal a cielo abierto (la mayor fuente de contaminación), se


presenta una incipiente separación y recuperación de materiales reciclables (vidrios,
plásticos, cartón, papel, huesos, metales ligeros, y otros) realizada por personas
ajenas al servicio de aseo municipal y con escaso nivel de preparación en estos oficios.

El matadero municipal presenta deficiencias en su infraestructura, calidad de servicios


y no cumple con lo requerido por los decretos 2278 /82 y 1037/91, sobre normas
mínimas de higiene y saneamiento ambiental.

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El manejo de los residuos sólidos hospitalarios de importantes centros asistenciales del
municipio presenta deficiencias en todo el proceso : separación, desnaturalización,
disposición y confinamiento.

1.9. HISTORIA

1.9.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Para Aguachica y la región se hacen necesarios estudios que nos ayuden a


profundizar sobre sus orígenes étnicos y antecedentes históricos. Se han hecho
intentos a través de ensayos, tesis de grados, de los estudios contratados en 1.987
con el profesor Jorge Meléndez Sánchez y en 1.990 a través del trabajo realizado
por los investigadores Carlos Nicolás Hernández y Alfredo Camelo Bogotá,
publicado por COALCESAR, donde se recopila información importante, pero la
escaces de recursos para escudriñar fuentes existentes no ha permitido develar a
cabalidad el pasado del municipio.

Se dice que la población indígena que habitaba la región era de origen Tunebo. Los
nombres de algunos pueblos como Teorama, Butarama, Acaritama, Brotaré,
Tisquirama, etc, lo confirman.

Dos expediciones atravesaron las riveras del Magdalena por la vía de Ocaña: los
Castellanos al mando del capitán Lebrija, cuyo nombre tomó la corriente de agua y
los expedicionarios al mando del implacable alemán Ambrocio Alfinger, quien se
dedicó al saqueo, incendio, mutilación y tortura desde las orillas de la ciénaga de
Zapatosa, y la margen del Río Magdalena hacia las montañas de las futuras
Provincias de Ocaña y Pamplona, estableciendo la ruta de la desolación con cerca
de 300 indios sometidos a su servicio.

La colonización fue diezmando al conglomerado Tunebo del que hacían parte los
Auramas, Acaritamas, Tamalameques, Mosquitos, Lucutamas, Butaramas y otros.
Muchos de ellos por largo tiempo bajo el dominio de los españoles fueron obligados
a exterminar las costumbres y culturas de sus hermanos indígenas, quienes
sometidos a trabajos forzados fueron abandonados a sus endemias. Una parte fue
exterminada o sometida por Francisco Fernández de Contreras, otros se
propusieron hostigar a todo español que pisara sus dominios, y otros fueron
replegándose poco a poco a las montañas.

Los indígenas subyugados aprendieron a asimilar costumbres, religión y a mezclar


danzas y bailes autóctonos con los españoles y africanos.

“Construyendo juntos una región para todos ” 17


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Muchos autores coinciden en señalar que la Hacienda San Roque de Aguachica de
Don Antón García de Bonilla (de los siglos XVI al XVIII) fue punto de partida de
asentamiento y mezcla de indígenas, esclavos y españoles, gracias a su importancia
estratégica en el comercio entre Puerto Real y Ocaña. Los eclavos permanecían
temporalmete en la hacienda para luego ser comercializados con el nuevo reino.

En el documento para la historia de la educación en Colombia del historiador


Guillermo Hernández de Alba, página 260, 261, se hace referencia a la donación
hecha por Antonio García de Bonilla a la Compañía de Jesús, para fundar un
Colegio en la Ciudad de Ocaña, “para enseñar la Latinidad y Doctrina Cristiana
para el bien de las almas que cada día van peor, para que los vasallos de V.M. en
esta jurisdicción tengamos el consuelo espiritual que necesitamos”. San Roque de
Aguachita, marzo 19 de 1690.

Por tradición oral se difunde la existencia de un testamento de Antón García de


Bonilla del año 1.700, donde expresa la decisión de que un sacerdote quede al
frente de los habitantes que conforman su hacienda. En 1.722 el jesuita José
Lazaro de Rivera solicitó al Cabildo de Ocaña las sabanas del Guaro para
evangelización y las obtuvo. Este dato permite afirmar que en los antiguos terrenos
de la hacienda se estableció el Jesuíta con su labor pastoral, interpretando así la
existencia de las ruinas de un marco urbano al rededor de la casa principal de la
hacienda que posteriormente se transformó en parroquia.

En 1.748 debió suceder la fundación de la Parroquia de Aguachica, pero según


Jorge Meléndez “No está a nuestra disposición un documento sobre la erección de
la Parroquia de San Roque de Aguachica, y ello impide resolver el problema de la
fecha exacta solicitada por sus habitantes”. Los intentos por establecer una fecha
especial, han dado origen a muchos esfuerzos de inquietos ensayistas que
deseosos de poner en orden el tiempo han dado rienda suelta a la imaginación.

Por tradición oral se sabe de la existencia de un platillo y una cruz de plata con
leyenda “Se acabó esta cruz de Aguachica, hoy 14 de junio de 1.753”; igualmente
en un platillo del mismo metal, para servicio de vinajeras, se lee: “Soy de Aguachica
1.754”.

Algunos de los indígenas sometidos, padecieron de una peste de viruela y tifo y


fueron trasladados urgentemente por el jesuita Lázaro de Rivera y los Hermanos
Francisco y Casimiro Ramos de Barahoja, quienes permitieron que se asentaran en
donde actualmente existe Aguachica.

La importancia de Puerto Real y Ocaña se debió a las dificiles condiciones de


transporte de la época, aquí la montaña es menos abrupta, más acerca al río y se
solucionaba el problema de la inestabilidad de otros caminos, la pendiente a Ocaña
era corta y desde allí se distribuían las mercancías por el llamado camino de
Jurisdicciones en el nudo de Santurban, para penetrar al Nuevo Reino y llegar a los

“Construyendo juntos una región para todos ” 18


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núcleos de españoles. También desde Ocaña se tomaba el camino para llegar a
Pamplona y a Mérida. Durante el período colonial esta vía fue clave en las
comunicaciones ; en el siglo XIX la economía gira al rededor de arrieros,
comerciantes y productores de café, panela y maíz, cultivados especialmente en la
zona alta (andina). Comenzando el siglo XX, con la llegada de Sirios Libaneses a las
poblaciones rivereñas, como Tamalameque, la Gloria, Gamarra y otros, quienes
siguiendo la ruta del comercio, llegan a Aguachica y a Ocaña. Se desarrolla
entonces, el comercio de productos industriales extranjeros. Se producen cambios
en la tenencia y uso de la tierra. En 1.926 se produce una gran obra de ingeniería
con el cable aéreo como solución al problema de transporte, agilizando el comercio
entre Ocaña, Aguachica y Gamarra. Este mantuvo por unos años el comercio y le
dio buena salida a los productos agrícolas, dando trabajo por muchos años a
empleados, obreros y algunos ingenieros extranjeros como el director de la obra
James F. Lindsayb e ingenieros colombianos como Gabriel Sanin Villa, pero el
costoso mantenimiento llevó al deterioro de esa costosa estructura que perdió
totalmente su importancia con la construcción de la vía carreteable. En la década
de los 50 de éste siglo, todos los caminos conducían a Aguachica.

1.10. DESARROLLO DEMOGRÁFICO

La característica dominante del proceso demográfico de la región ha sido su lento


desarrollo; su fuerte proceso de mestizaje en los siglos XVI al XVIII a la llegada de
españoles y su mezcla con nativos y con la población esclava; en el siglo XIX se
convierte en centro de arrieros, comerciantes y productores de café, panela y maíz.

Para comienzo del siglo XX, las migraciones masivas de Sirios Libaneses comienzan
a sentarse en las poblaciones rivereñas, como Tamalameque, la Gloria, Gamarra y
otros, siguiendo la ruta del comercio, llegan a Aguachica y a Ocaña estableciendo
almacenes de productos extranjeros, atrayendo nuevas gentes a la población,
seguido por el fenómeno migratorio de nacionales ocacionado por las guerras en el
interior del país. En 1.926 con la construcción del cable aéreo se instalaron en el
municipio empleados, obreros se establecieron también en la región algunos
ingenieros extranjeros.

No se tienen datos precisos de la década del 40 pero por tradición oral se conoce
que en esa década la población disminuyó debido a los desplazamientos de
muchas familias hacia Barranquilla y otras ciudades. La lucha política entre los
partidos sería una de las explicaciones a este fenómeno.

El municipio muestra un crecimiento alto de la población en las décadas de los 50 y


60. En 1.964 según el DANE de 10.906 habitantes en 1.950, aumenta a 27.814,
ello sin tener en cuenta la población flotante, que en épocas de recolección de

“Construyendo juntos una región para todos ” 19


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cosechas de algodón, arroz o sorgo se movilizaba convirtiendo las calles de la
ciudad en centro de gran actividad.

Para 1985-1990 se calcula una población de 72.077 habitantes; de 1990-1997 se


calcula un aumento de la población urbana en 98.000 habitantes por
desplazamientos rurales y de municipios vecinos con especialidad del
departamento de Bolivar. Este incremento de la Población ha incidido en el
ordenamiento social, político, económico y cultural. La familia aguachiquence tenía
lazos más sólidos que ahora, algunas costumbres se han extinguido, otras
permanecen como la religiosidad, la celebración de fiestas religiosas, fiestas
patronales, y el día de la cruz, que se mezcla con fiesta y parranda, amenizada con
la banda del pueblo.

La migración Tolimense ha sido una de las más significativas y muchas de sus


costumbres aún permanecen, entre ellas el consumo de la lechona tolimense.

2. DESARROLLO DEL MUNICIPIO.

El Desarrollo de Aguachica comienza por el gran movimiento que desde siglos


anteriores se experimentó en la ruta del comercio entre el Río Grande de la
Magdalena y Ocaña, luego ante las riquezas de sus tierras se fueron estableciendo
actividades ganaderas y agrícolas de mayor proporción y productividad.

Por la historia oral recogida a través de los Talleres de Recuperación de la Memoria


Histórica, se sabe que el municipio ha tenido periodos de auge y depresión, pero ni
antes ni ahora se han realizado estudios que señalen el porqué de estas situaciones
y/o que indiquen las actividades más recomendables en relación a las condiciones
de suelo, comercialización, cultura y necesidades de sus gentes.

Superar la pobreza es una necesidad apremiante para los pobladores, pero el


municipio no tiene aun alternativas claras al respecto. Por parte de la administración
municipal se manifiesta la intención de encontrarlas pero hace falta generar
estrategias que permitan trazar caminos hacia un horizonte de soluciones.

En el momento no se conoce el actual Plan de Desarrollo Municipal. A comienzos


de la administración presente, el Alcalde, Doctor Israel Obregón Ropero, integrante
del Núcleo Municipal del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio,
solicitó asesoría para la elaboración del Plan de Desarrollo. El Programa gestionó la
asesoría de tres expertos de Planeación Nacional, del Instituto FES de Liderazgo y
de la Estrategia Institucional del PDMM. El núcleo ultimó detalles con el Alcalde, se
decidió que la propuesta municipal del Programa se realizaría en conexión directa
con el Plan de Desarrollo compartiendo responsabilidades e información y se acordó

“Construyendo juntos una región para todos ” 20


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una fecha para firmar el convenio de asesoría PDPMM - ALCALDIA. A último
momento el convenio no pudo concretarse pues se interpusieron los compromisos
políticos de la actual administración. Este tipo de situaciones son muy comunes en
este medio, donde no es suficiente la buena voluntad, ni los buenos propósitos de un
administrador.

Los planes de desarrollo municipal han tenido como generalidad el no consultar las
necesidades de los pobladores, han sido elaborados por consultores, de espalda a
los habitantes; en algunos casos la responsabilidad ha sido de la Secretaria de
Planeación, con comisiones cortas, es el caso del Plan de Desarrollo 95-98; en el
cual se tuvieron presentes aspectos muy importantes para el desarrollo del municipio
como: participación ciudadana, empleo, vivienda, caminos por la paz, progreso,
medio ambiente, etc. las estrategias y metas trazadas no se lograron. Un ejemplo es
el caso del empleo sobre el cual se disponía reactivación del agro, fomento a la
microempresa, creación de un Fondo para el Desarrollo Micro y capacitación
técnica, se realizaron compromisos al respecto pero en la práctica nada ocurrió.

En participación ciudadana se trazaron el apoyo a CMDR y CMP pero a pesar de


ofrecimiento de apoyo y fortalecimiento por parte del PDPMM, no se mostró voluntad
política para hacer operativas estas instancias de participación; en lo ambiental, con
la protección de bosques y campos de agua se realizaron algunas acciones con
recursos de la Red de Solidaridad, que dieron como resultado malos manejos de
recursos, dado que estos se gestionaron pero en su totalidad no se emplearon en el
cumplimiento de ese propósito.

Para el Plan de Desarrollo 98-2000 se ha intentado involucrar a las comunidades,


consultado sus necesidades, pero el corto tiempo disponible para su elaboración se
ha constituido en un factor negativo que no permitido aplicar una metodología de
participación y unas mesas de trabajo más efectivas hacia el consenso de la
ciudadanía.

2.1. DINÁMICAS ECONÓMICAS

Con el gran impacto socio-económico sufrido con la crisis del sector agrícola
comercial no se observó preocupación de autoridades municipales por buscar
alternativas para esa gran masa de población obrera que ha experimentado un sin
número de necesidades insatisfechas.

Del siglo pasado y comienzo de este se conoce por tradición oral familiar que las
principales actividades económicas giraron alrededor del café, caña panelera, frijol,
aguacate, actividades que se realizaban principalmente en las montañas y cuya
producción se trasladaba a los sitios de consumo y comercialización por los arrieros;

“Construyendo juntos una región para todos ” 21


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las tierras planas estaban dedicadas a la ganadería al igual que las tierras
comunales cercanas a la cabecera municipal. Muchas familias pastoraban sus
ganados y en algunas viviendas al rededor del pueblo se tenían corrales a donde
conducían el ganado de ordeño para luego distribuir la leche entre los habitantes.

Con la construcción del Cable aéreo en 1.926 disminuyó la actividad de los arrieros,
la población fue aumentando por la llegada de personas atraídas por las riquezas
de la vegetación. Ya desde 1.918 los sirios libaneses habían introducido actividades
comerciales, estableciendo almacenes con productos que antes eran traídos desde
Barranquilla por las familias más acomodadas para su consumo directo. Cabe
anotar que las actividades económicas importantes se realizaban con Barranquilla al
igual que otros servicios como salud y educación, fue en esta ciudad donde se
formaron los primeros profesionales del municipio y la región.

Con la apertura de la carretera Aguachica a Ocaña y por los costos de


mantenimiento, el cable aéreo fue perdiendo su importancia, la ganadería comenzó
a tener mejores resultados y nuevos propietarios puesto que la vía terrestre agilizó
su comercialización.

Para 1.938 el presupuesto anual del municipio era de $18.948,oo, el 65% provenía
del consumo de licores, había una fábrica de gaseosas que producía 1.300 botellas
mensuales, fábrica de velas, de café, de jabón con 400 cajas al mes. Para esta
época los agricultores ampliaron sus cultivos con los beneficios de la Caja Agraria
de Ocaña, la extaracción de maderas era otra gran actividad. Por el río se
enviaban diariamente a Barranquilla maderas de Tolú y Caóba.

Para 1.950 la actividad petrolera llega a Aguachica con una gran alza en el costo de
vida, La International Petroleum Colombian Limited (INTERCOL), realiza contratos
de arrendamientos de tierras por 50 años, anulados al pasar el sub-suelo a
propiedad de la nación. Desaparece entonces el movimiento petrolero de
ingenieros norteamericanos, pero quedan en la población muchas familias de
empleados y mecánicos venidos principalmente de Barranquilla que se establecieron
con talleres de mecánica particulares principalmente.

También en 1.950 la compra de tierras en la región es de gran significación por


parte del general Rojas Pinilla, la sociedad ganadera Patiño Ltda. y la sociedad
Redgeway Mercantil Company. La actividad bancaria en el municipio también tiene
su nacimiento en este año.

En 1960 otro tipo de actividades comienzan a vislumbrarse. Cultivadores de algodón


examinan tierras y empiezan a arriezgarse sin estudios económicos, sin
investigación científica sobre semillas, plagas, enfermedades y costumbres; en
1.968 Aguachica produce 23´195.956 K de algodón. La actividad algodonera jugó un
papel importante, generando muchos empleos, para 1.978 se sembraron 125.200
h. pero su rendimiento fue decayendo paulatinamente (1.991, 60.792 h).

“Construyendo juntos una región para todos ” 22


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En la actualidad el proceso de ganaderización crece ocupando las tierras antes


cultivables y ampliando la propiedad terrateniente. Aguachica continua siendo un
centro de servicios subregionales pero la crisis económica se refleja en la pobreza
de sus habitantes, en la caida del empleo y en la dificultad para llevar a cabo
iniciativas productivas fuera de los ciclos económicos que extraen capitales de la
zona sin una contrapartida real para el municipio.

“En Aguachica el comercio, los servicios, la administración municipal, la agricultura,


casa, pesca y afines, la construcción, la industria manufacturera se constituyen en los
sectores que mayor número de empleos generan. Los dos últimos sectores con
porcentajes inferiores al 10%.

Partiendo de que en Aguachica el 47% de los ingresos que reciben las personas que
trabajan no superan el salario mínimo y suponiendo que cada una de estas personas
es jefe de hogar, tendríamos entonces una demanda de bienes de consumo de
primera necesidad para 6.521 hogares.

En este sentido la potenciación de la industria de lacteos, el procesamiento y


conservación de carnes (ganado, aves de corral y pescado) pueden generar niveles de
empleo importantes en el sentido en que existe una actividad primaria de consecución
y alistado de insumos, que la pueden realizar personas que ya están bastante
entrenadas y que no requieren de altos niveles de educación.

Teniendo en cuenta la definición y las consideraciones de valor agregado según las


encuestas de hogares hechas por el PDPMM en el municipio en 1.997, tenemos lo
siguiente:

• El 35.0% de los ingresos generados en las empresas estarían descompuestos así:

SECTOR PORCENTAJE
Industria Manufacturera 7.2%
Comercio 16.6%
Servicios 11.2%
Informal 18.4%
Transporte 6.6%
Construcción 2.4%
Campo 14.3%
Unidades Familiares 16.4%
Otras Actividades 6.9%

El 14.3% de Valor generado en el campo se debe a que Aguachica ha sido por


excelencia una de las regiones del Magdalena Medio donde la agricultura mecanizada
fue desarrollada con alto grado de eficiencia, debido a que la mayor parte de los

“Construyendo juntos una región para todos ” 23


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cultivos tenían como destino final el comercio internacional. Pero que actualmente las
condiciones para transar en ese mercado son muy difíciles debido a que se depende
mucho de los acuerdos que se logren en los países que transan esos productos.” 11

En el área urbana se concentran gran cantidad de comerciantes del occidente y norte


de Santander. A partir de la producción regional se estructura en el municipio una red
de servicios de comercialización, agrotécnicos y financieros, así como de
aprovisionamiento de bienes y servicios. Aguachica se caracteriza entonces, por
constituir un centro subregional de servicios dirigidos tanto al sector agropecuario como
urbano, de manera tal que más del 50% del empleo asalariado lo ofrece el sector
terciario, incluyendo comercio, servicios y gobierno. El empleo generado por los
diversos sectores económicos se puede estimar en unos 17.158 puestos de trabajo,
incluyendo el empleo familiar, informal y asalariado. De ellos 9.500 (55,4%)
corresponden a una relación salarial; 3.800 (22.1%) a mano de obra familiar
ruralyeresto, 3.858 ( 22.5% ) a empleo familiar y empleo informal urbano12. El

11
Encuestas de Hogares. PDPMM 1.997.

12

D
a
t
o
s

s
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g
ú
n

f
u
e
n
t
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s

d
e

“Construyendo juntos una región para todos ” 24


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
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(Núcleo Municipal de Aguachica)
desempleo es uno de los principales problemas que afectan a la población, agrabado
por el creciente flujo migratorio que accede al municipio y contribuye además al
proceso de tugurización de importantes áreas de la cabecera. En medio de esta
situación proliferan actividades financieras particulares que supuestamente han evitado
una situación económica más alarmante.

SECTOR GENERACIÓN POBLACIÓN


DE EMPLEO OCUPADA
Agropecuario 5.637 54,5 %
Urbano :
Comercio y servicios 4.706
Industria Mínima incidencia
Microempresas Alternativa de desarrollo

l
a

C
a
j
a

A
g
r
a
r
i
a

A
g
u
a
c
h
i
c
a
.

“Construyendo juntos una región para todos ” 25


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(Núcleo Municipal de Aguachica)

NEGOCIOS INSCRITOS EN LA CÁMARA DE COMERCIO (2.367


establecimientos)
TIPO DE ESTABLECIMIENTO PORCENTAJE
Comerciales 65 %
Servicios 25,4%
Industria Manufacturera 6,7%
Agropecuarios

Según datos de la Cámara de Comercio de la localidad y del último Plan de


Desarrollo Municipal, la economía del Municipio ha girado característicamente en
torno a la función agropecuaria. En agricultura el 60% de la tierra es competente
para cultivo de algodón, sorgo, maíz, arroz y frutales.

El área cultivada de algodón en la mejor época era de 14.000 Hectáreas. El


desarrollo agroindustrial ha sido apoyado por entidades como Coalcesar,
Cenalgodón e Inagrocesar.

La ganadería dedica cerca de 300.000 Hectáreas con población aproximada de


450.000 cabezas de ganado con buen potencial de producción lechera y cárnica.

La pesca artesanal en la zona rural preferencialmente y la producción piscícola


tecnificada se ha intentado reactivar en las ciénagas y estanques.

El sector industrial, constituido en su mayoría por microempresas es incipiente hasta


el momento pues sólo participa con el 6,7% del total de empresas legalmente
constituidas con 159 unidades de transformación en Aguachica y su zona de
influencia pero constituye renglones inexplotados y con baja productividad.

“Construyendo juntos una región para todos ” 26


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Se destacan por su participación productos alimenticios (panaderías), productos
metálicos (ornamentación) y confeccionistas de prendas de vestir como las más
relevantes .

A nivel microempresarial existen algunas actividades industriales principales:

• Productos alimenticios y bebidas que incluye panificadoras, fabricas de helados,


hielo, comidas rápidas y procesamiento de cárnicos.
• Prendas de vestir que incluye ropa masculina (pantalones), deportiva, para dama
e infantil.
• Industria metalmecánica tiene producción como elaboración de portones,
puertas, ventanas, rejas, muebles, estructuras metálicas, estanterías, cerchas etc.
• Maderas y muebles que incluye muebles para el hogar, sala, comedor, alcoba y
muebles para oficina entre otros.
• Editoriales e imprentas que concentran su producción en la impresión de
papelería, talonarios, facturas, sobres, almanaques y tarjetas.

“El sector comercial es el mas importante de la economía de Aguachica en su zona


urbana, y tiene actividades como la venta al detal de alimentos y bebidas (Tiendas,
autoservicios, depósitos de víveres, supermercados, graneros, representados por
114 personas naturales que ocupan a 157 empleados ) que satisfacen la demanda
local y poblaciones cercanas; así mismo textiles, prendas de vestir, calzados y
muebles atendidos por 76 propietarios que ocupan a 123 empleados; heladerías y
fruterías atendidas por 39 propietarios que ocupan a 52 empleados; panaderías y
cafeterías representadas por 29 personas natruales, que ocupan a 56 empleados;
discotecas y bares, atendidos por 50 propietarios que ocupan a 99 empleados;
restaurantes atendidos por 28 propietarios que ocupan a 71 empleados; juegos de
rifas representados por 13 personas naturales que ocupan a 181 empleados;
billares representados por 53 personas naturales que ocupan 68 empleados. ”13

El subsector servicios agrupa restaurantes, hoteles, establecimientos de salud,


educación, transporte, construcción , servicios profesionales, finanzas entre otros.
Las actividades comercio y servicio dinamizan la economía paralelamente con el
sector agropecuario.

Aguachica se caracteriza por ser un centro subregional de servicios, eje sobre el


cual se ubica el comercio formal e informal del Sur del Cesar. La economía gira
alrededor de la producción agrícola, lo cual hace surgir en el Municipio una Red de
servicios de comercialización, agrotecnicos y financieros, así como de
aprovisionamiento de bienes y servicios.

En ella confluyen gran parte de las actividades económicas regionales de la


provincia de Ocaña del Norte de Santander, Sur de Bolívar y Sur del Cesar que la
13
Encuestas de hogares PDPMM 1.997.

“Construyendo juntos una región para todos ” 27


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(Núcleo Municipal de Aguachica)
ratifican como polo de desarrollo por causa de factores tales como su situación
geográfica equidistante de los Municipios sobre los que ejerce influencia, ser punto
de convergencia para el mercado de productos agrícolas, ser punto nodal para el
abastecimiento de los mercados regionales, ser terminal de carga y pasajeros de
transporte terrrestre y por las expectativas generadas por su inclusión como unidad
de Desarrollo Fronterizo, ventaja comparativa que no ha sido explotada por la clase
empresarial local en toda su dimensión.

2.2. DINÁMICA POLÍTICA

2.2..1. Situación de Violencia y/o convivencia (participación)

2.2.2. Actores Políticos

2.2.3. Estructura Pública (clientelismo)

2.3. DINÁMICA SOCIAL

La dinámica social del municipio ha sido afectada como las otras dinámicas por las
condiciones de pobreza y violencia, al mermarse las posibilidades de sobrevivencia
y expansión de la comunidad, fenómenos como el desplazamiento han llevado al
crecimiento irregular de la población, la inseguridad y el temor han mermado los
niveles de participación y organización de las comunidades, las imposibilidades
económicas han mermado el acceso a servicios de salud, educación.

2.3.1. Organizaciones Sociales

( no se cuenta con la información recogida por el primer grupo de estudiantes en


pasantías)

“Construyendo juntos una región para todos ” 28


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2.3.2. El Desplazamiento Forzado en doble vía y su relación con el Desarrollo
Municipal14

A partir de la década del 80, se ha generado en el país una crisis social que ha
afectado en forma particular y diferenciada distintas regiones que por sus
características de ubicación, recursos naturales y demás, se constituyen en
centros de interés y conflicto de distintos grupos en su lucha por el poder, esta
situación se ha agudizado en los últimos años generándose en el país un proceso
de desplazamiento forzado en distintas regiones caracterizadas por violencia
política, así, las zonas del Urabá Antioqueño, Magdalena Medio, Santander, Súcre,
Meta, Cauca, Boyacá y Norte de Santander se constituyen en las principales zonas
de desplazamiento.

Aguachica y su región, como municipio perteneciente al Magdalena Medio


Colombiano, hace parte de estas zonas conflictivas, y ha sido escenario de violencia
política manifiesta en amenazas, asesinatos, secuestros que desde el municipio de
Pelaya hasta San Alberto han generado un proceso de desplazamiento colectivo
(Pelaya), e individuales para el caso de Aguachica y otros sectores.

El municipio al igual que la región ha vivido diferentes procesos políticos que han
determinado características y consecuencias diferentes para su desarrollo es así,
como, con el surgimiento del movimiento político llamado Acción Comunitaria se
pretendió cambiar la historia de corrupción y clientelismo político del municipio, sin
embargo, las retaliaciones que recibe este grupo dirigente conducen a un clima de
zozobra e intranquilidad, que, posteriormente, a raíz de amenazas a la Alcaldesa
encargada, conlleva a que se imponga en Aguachica un Alcalde Militar por periodo
de un año aproximadamente, periodo en el cual continúa la violencia selectiva. Para
las elecciones de 1.995 el municipio cuenta con un nuevo Alcalde reinsertado del M-
19 que sale por elección popular y quien inicia y propone La Consulta Popular como
estrategia real de convivencia pacífica en el municipio, que a pesar de tener sus
bondades, careció de una verdadera formación y participación comunitaria que
continuará el proceso de participación política, por lo que aún Aguachica sigue
siendo una zona vulnerable políticamente. Este panorama y sus antecedentes por
la presencia de distintos grupos armados en la zona generan un ambiente de
intolerancia política.

Este fenómeno ha generado en la población situaciones de zozobra e intranquilidad


que hacen del municipio un lugar caracterizado como centro de desplazamiento
forzado en doble vía, es decir, tanto de llegada como de salida de desplazados,
entendiéndose por desplazado forzoso la definición empleada por la Consulta
permanente sobre Desplazamiento Interno en las Américas: “ Es desplazado toda
persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando
su localidad de residencia o sus actividades económicas habituales, porque su vida,
14
SADY CASELLES. Trabajo con desplazados 1.998.

“Construyendo juntos una región para todos ” 29


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integridad física o libertad han sido vulneradas o se encuentran amenazadas, debido
a la existencia de cualquiera de las siguientes situaciones causadas por el hombre:
conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los derechos humanos u otras circunstancias emanadas de
las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden
público “

Así como Aguachica es zona de expulsión, también, por su posición geográfica, su


clara división interna de las zonas rurales, (sector alto, de economía, de
subsistencia y sector plano, de economía empresarial) y las características de
ciudad intermedia, se convierte en zona de atracción y hace que muchas personas
obligadas a desplazarse de sus lugares de origen, elijan a Aguachica como ciudad
de asentamiento y refugio temporal y/o definitivo, situación que se evidencia en el
asentamiento de familias procedentes del sector rural y de los municipios cercanos
como Pelaya, Pailitas y algunos del sur del Cesar y sur de Bolivar, en barrios de
invasión que han ido surgiendo en el municipio.

El Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) en su estudio


clasifican a las siguientes veredas como las principales expulsoras de desplazados
en el municipio: Guaduas, El Faro, Juncal, Patiño, la Y, Loma de corredor, Once
Reses, Mosquito, Barranca Lebrija, Campo Amalia, Santa Lucia, Pita Limón, San
Pablo El Boqueron, La Morena. Entre los barrios receptores de desplazados se
encuentran: Nueva Colombia, Paraguay, Obregón, Once de Noviembre, Siete de
Agosto y La Cordillera.

La gran dinámica poblacional manifestando en la permanente movilidad humana y


el carácter de anonimato deseados por los desplazados representan una dificultad
para el registro de la información sobre el fenómeno, pues no existen controles que
permitan obtener este tipo de información, es así como en la personería sólo se
registra un número aproximado hasta la fecha de diez (10) familias desplazadas.
Las diferentes entidades entrevistadas cuentan con escasa información al respecto.
En la actualidad se cuenta con algunos datos facilitados por el párroco del municipio
que manifiesta que existen 1.883 familias desplazadas de las cuales 485 son
mujeres cabeza de hogar y de ellas 462 sostienen su hogar con trabajo en el
servicio doméstico. Por otro lado se tiene conocimiento de casos aislados de
docentes desplazados de otros municipios.

Igualmente, la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA a


través de la observación, y el sondeo ha venido registrando un buen número de
familias desplazadas teniendo en cuenta los cambios en la tenencia de la tierra. El
promedio de personas desplazadas que se tiene por parte de esta entidad es de
7.550, y se presume que se hayan ubicados en la cabecera municipal.

Dada esta realidad de simultánea salida y llegada de pobladores por motivos de


violencia, se hace necesario un estudio que logre describir y comprender este

“Construyendo juntos una región para todos ” 30


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fenómeno, y dar cuenta de cómo se manifiesta el desplazamiento en Aguachica por
sus características especiales de ubicación geográfica y ante la presencia de
población flotante afectada por los fenómenos ya expresados, teniendo en cuenta el
desarrollo municipal desde el punto de vista de la oportunidad de empleo, servicios
públicos, educación salud, recreación, vivienda.

2.3.3. La Salud en el Municipio

Aguachica cuenta con las siguientes instituciones para la prestación del servicio de
salud:

• Zona Rural: Diecisiete puestos de salud, con el más mínimo instrumental médico
que le permita desarrollar las actividades para la atención de consultas, viédose
los habitantes del sector en la onligación de desplazarse a la cabecera municipal
(Hospital Regional o al Local).

• Centro De Salud Materno Infantil: Con una cobertura del 60% sobre el total de
la población, Para el cumplimiento del programa de atenciaón básica.

• Hospital Local: Con un cubrimiento del 60% para los servicios básicos de
atención dentro del primer nivel, encontrándose en la etapa de fortalecimiento
para lograr una mayor cobertura del nivel que le corresponde manejar.

• Hospital Regional José David Padilla Villafañe: De caracter oficial, el cual


realiza algunas actividades de primer nivel y las actividades que le correspondan
como segundo nivel dentro del municipio.

• Cinco Instituciones Prestadoras de Servicios con características de primer y


segundo nivel de atención, las cuales son de origen privado.

• Un Centro de Atención Básia del I.S.S.

• Un Centro de Atención de la Cruz Roja Colombiana.

• Cuatro Empresas Promotoras de Salud (UNIMEC, COMCAJA, COMFACESAR,


SALUPCOP).

• Tres Empresas Solidarias de Salud (COISBU, COLSALUD, SALUDDAR).

Además cuenta con:

“Construyendo juntos una región para todos ” 31


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- Seis consultorios de expecialistas.


- Doce consultorios de medicina general.
- Doce consultorios odontológicos.
- Siete laboratorios clínicos.
- Seis consultorios de medicina alternativa.

SERVICIOS I.P.S.
Promoción y Prevención Centro Materno Infantil Periférico,
Hospital Local.
Consulta Externa y Medicina General Centro de Atención Básica, ISS, IPS,
Hospital Local, Hospital Regional, Cruz
Roja Colombiana.
Consulta Externa y Medicina Centro de Atención Básica, ISS, IPS,
Especializada. Consultorios Médicos, Hospital Local.
Odontología. Centro Materno Infantil Periférico, CAB,
ISS, Hospital Local, Hospital Regional.
Urgencias. Hospital Regional, ISS privadas.
Urgencias Menores y Atención de Partos. Hospital Regional, ISS privadas.
Laboratorio Clínico. Hospital Local, ISS privadas, Hospital
Regional, Laboratorios Privados.
Atención Hospitalaria 1º y 2º nivel. Hospital Regional, ISS privadas.
Cirugías de 1º y 2º nivel. Hospital Regional, ISS privadas.
Radiología. Hospital Regional, Centro de Radiologos
Particulares.
Banco de Sangre. Hospital Regional
Camas para hospitalización. Sector Oficial: 106
Sector Privado: 54

Según el cuadro, la oferta de servicios recae sobre la oferta pública, ya que la


mayoría de los servicios son ofrecidos por las instituciones de primer y segundo
nivel.

NECESIDADES Y/O PROBLEMAS EN EL ÁREA DE SALUD PLANTEADOS POR


LOS POBLADORES DE LA ZONA URBANA DE AGUACHICA
BARRIO PROBLEMAS Y/O NECESIDADES
Barahoja • Recolección de basuras.
• Promover programas de educación e
información para evitar los criaderos
de zancudos.

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El Oasis • Solución de problemas de
alcantarillado para evitar
enfermedades.
• Vigilancia de basuras.
Paraguay • Creación y dotación de puesto de
salud
Romero Díaz • Falta de cobertura del subsidio de
salud
Solano Perez • Vigilancia de basuras.
• Falta de cobertura del sistema de
subsidio de salud.
Ciudadela de la Paz • Ampliación de cobertura del subsidio
de salud.
• Establecer programas de salud.
Villa Estadio • Vigilancia de basuras.
• Educación para la preveción de
criaderos de zancudos.
• Creación de un relleno sanitario.
• Falta de ampliación de la cobertura del
sistema subsidiado de salud.
Primavera • Falta de cobertura del sistema de
subsidio de salud.
Idema • Terminación y dotación del Centro de
Salud Materno Infantil.
• Mejoramiento en el saneamiento de
agua.
Potosí • Vigilancia de basuras.
• Promoción de prevención de la salud.
Obregón • Vigilancia de basuras.
• Promoción de prevención de la salud.
Las Brisas • Vigilancia de basuras.
• Solución a problemas de servicios
públicos para prevenir enfermedades.
Cordillera • Vigilancia de basuras.
• Solución a problemas de servicios
públicos para prevenir enfermedades.
Floridablanca • Contaminación del Caño el Cristo.
• Baja cobertura del sistema de
seguridad social.
San Pedro • Baja cobertura del sistema de
seguridad social.
El Progreso • Baja promoción deprevención.

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San Fernando • Baja cobertura del régimen subsidiado.
• Baja calidad de los servicios desalud.
Las Américas • Baja cobertura del régimen subsidiado.
• Baja calidad de los servicios salud.
La Ceiba • Baja cobertura del régimen subsidiado.
• Falta de promoción y prevención.
Nueva Colombia • Baja cobertura del sistema de
seguridad social.
• Baja cobertura de los servicios de
salud.

NECESIDADES Y/O PROBLEMAS EN EL ÁREA DE SALUD PLANTEADOS POR


LOS POBLADORES DE LAS VEREDAS DE AGUACHICA
VEREDAS PROBLEMAS Y/O NECESIDADES
Puros Altos • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
• Ampliar la cobertura del SISBEN.
San Miguel • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
• Ampliar la cobertura del SISBEN.
Palmira • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
• Ampliar la cobertura del SISBEN.
Cerro Redondo • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
San Lorenzo • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
Santo Domingo • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
Marinilla • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
Soledad • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
Santa Bárbara • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
Caracol • Promotor de salud.
• Brigadas de salud.
Caño Caracolí • Ampliación de cobertura del SISBEN.
• Ampliación del sistema de subsidio de
salud.

“Construyendo juntos una región para todos ” 34


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(Núcleo Municipal de Aguachica)
Palenquillo • Ampliación de cobertura del SISBEN.
• Brigadas de salud.
San José de Múcuras • Falta de asistencia en salud y dotación
básica.
San Francisaco • Falta de asistencia en salud y dotación
básica.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
Bateas • Falta de asistencia en salud y dotación
básica.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
Honduras • Falta de asistencia en salud y dotación
básica.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.

NECESIDADES Y/O PROBLEMAS EN EL ÁREA DE SALUD PLANTEADOS POR


LOS POBLADORES DE LOS CORREGIMINENTOS DE AGUACHICA
CORREGIMIENTO PROBLEMAS Y/O NECESIDADES
Villanueva • Falta de asistencia en salud y dotación
básia.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
Buturama • Falta de asistencia en salud y dotación
básia.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
Múcuras • Falta de asistencia en salud y dotación
básia.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
El Corral • Falta de asistencia en salud y dotación
básia.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
Guaduas • Falta de asistencia en salud y dotación
básia.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
La Yegüerita • Falta de asistencia en salud y dotación

“Construyendo juntos una región para todos ” 35


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básia.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
Los Llanos • Falta de asistencia en salud y dotación
básia.
• Brigadas de salud.
• Promotor de salud.
La Morena • Dotación del puesto de salud.
• Asistencia médica.
• Promotor de salud.
Loma de Corredor • Dotación del puesto de salud.
• Asistencia médica.
El Juncal • Dotación puesto de salud.
• Ampliación de la cobertura del
SISBEN.
Santa Lucía • Terminación y dotación del puesto de
salud.
• Cobertura del SSS.
Barranca Lebrija • Ampliación de la cobertura del
SISBEN.

El Plan de Desarrollo del Municipio tiene los siguientes objetivos para el sector
salud:

1. Asegurar y facilitarel acceso de todos los habitantes de Aguachica a los servicios


de protección y recuperación de la saluld dentro del primer nivel de atención
médica.

2. Promocionar la salud de los habitantes del municipio y prevenir las enfermedades


mediante la identificación, seguimiento y control de los factores de riesgos a
través de la implementación del Plan de Atención Básica.

3. Garantizar la coordinación de actividades mediante la concertación y


participación ciudadana, integrando los problemas más sentidos con las políticas
de las autoridades municipales en materia de salud.

4. Brindar información permanente a la comunidad sobre el uso oportuno de los


servicios de salud y de los planes de atención.

5. Vigilar la calidad de los servicios que se prestan a la población, como también el


proceso de afiliación y atención por parte de las administradoras del régimen
subsidiado.

“Construyendo juntos una región para todos ” 36


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
6. Garantizar la prestación del Plan de Atención Básica en salud, articulando las
acciones de todos los sectores dirigidos hacia el fomento, promoción de la salud y
prevención de las enfermedades en el municipio.

Al interior del Plan se adoptan las siguientes acciones estratégicas para el logro
de los objetivos propuestos:

• Realizar los cambios necesarios en el sector salud, buscando la adecuación al


nuevo sistema general de seguridad social.

• Fortalecer la capacidad del municipio para manejar los recursos y desempeñar


adecuadamente que la ley asigne, dentro del marco de la descentralzación.

• Ampliar la cobertura de atención y acceso equiativo de salud (educativos,


preventivos y curativos)
• Mejorar la calidad y cobertura de la oferta pública, buscando mayor capacidad
resolutiva en las instituciones, con miras a brindar una mayor complementatiedad
y ser competivivos con las IPS.

• Mantener identificadas la población pobre vulnerable y actualizar


constantemente la base de datos del SISBEN para poder asegurar la prestación
de los servicios de salud acordes con los principios de equidad y solidaridad.

• Garantizar la calidad de los servicios de salud a través de la puesta en marcha de


instrumentos de análisis del estado de la salud-enfermedad, así como los
mecanismos que contribuyan a la mayor formación del recurso humano y elevar
la capacidad de investigación del sector.

• Impulsar la participación comunitaria para que sea activa en la toma de


decisiones respecto a la solución de sus necesidades y conozcan sus deberes y
derechos dentro del nuevo esquema de la participación en salud en el sistema
general de seguridad social.

Los Programas que la administración municipal adelantará y fortalecerá durante el


período 1.998 - 2.000 son los siguientes:

a. Prevención y Promoción.

b. PAMI.

c. Participación Social.

d. Sistemas de Información.

“Construyendo juntos una región para todos ” 37


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e. Salud Oral.

f. Atención a las personas.

g. Atención del ambiente.

h. PAI.

i. Materno Infantil

j. Médico Especial.

k. Motivación de personal que ejecuta acciones en salud.

l. Educación de la comunidad en auto-cuidado y utilización racional de los servicios


de salud.

2.3.4. La Educación en el Municipio

2.3.5. Vivienda

Se sufrieron hasta 1.989 grandes transformaciones en un proceso de desarrollo


acelerado, especializando sus áreas con nuevos modelos urbanos; agrupaciones,
conjuntos, urbanizaciones, como un mercado económico activo y un bien de
consumo importante, proceso que fue frenado por las críticas condiciones
económicas, políticas y socilales. En este momento las condiciones de vivienda de
un gran sector son de baja calidad debido a la creciente demanda y a la poca oferta
existente de lo concerniente a la vivienda.

Debido a las oportunidades que encuentran algunos pobladores de ocupar terrenos


en la periferia del casco urbano, se ha generado un crecimiento territorial
exagerado, sin adecuada dotación de infraestructura de servicios y con viviendas
construidas en materiales como la palma, güadüa, tablas, plásticos, entre otros.

La necesidad de vivienda urbana y rural es tan alta, que no es garantía pensar en


los subsidios establecidos por el Estado, cuando los techos presupuestales
asignados a los municipios no alcanzarían a cubrir un 10% de la demanda. Esta
situación obliga a buscar otras alternativas.

De acuerdo a las condiciones de desarrollo de las construcciones, del estado de las


viviendas y de la calidad del espacio público se han definido 5 estratos de la
estructura socioeconómica de Aguachica.

“Construyendo juntos una región para todos ” 38


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
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• Alto : Presenta un estado consolidado, buen estado de las construcciones, alta


utilización del suelo, con espacio público bien utilizado, esto a nivel de la zona
urbana.

• Medio Alto : Presentan buen estado de las construcciones, espacio público con
alto grado de utilización, a esta pertenece la zona central tradicional de
Aguachica.

• Medio Bajo : Tiene las mismas condiciones mencionadas anteriormente excepto


el de la consolidación, debido a su precariedad. A esta zona pertenece la carrera
21 a la 29, barrio San José y el barrio El Sena.

• Baja : Aquellas zonas que presentan un desarrollo con bajas especificaciones de


construcción y baja calidad del espacio público, ubicadas al rededor del área
central.

• Baja Baja : Se ha denominado así a las zonas urbanas aún sin desarrollo urbano
(las ocupaciones). Estas no poseen dotación de espacio público, ocupan zonas
inundables y rondas de las quebradas. Entre estas zonas están : el Pital o el
Cristo, zonas de gran riesgo, a donde se debe dirigir la atención en la prevención
de desastres, enfermedades y mejoramiento de la calidad y las condiciones de
vida de los pobladores que allí habitan.

Según el estudio de Estratificación Socioeconómica presentado a la administración


municipal por la firma Construcción, Ingeniería y Tecnología (C.I.T), en mayo del 95,
el municipio de Aguachica cuenta con 14.506 predios distribuidos por estratos de la
siguiente manera :

ESTRATO No. PREDIOS % PARTICIP.


1 5.817 40.1
2 4.152 28.6
3 2.648 18.2
4 1.445 10.0
5 444 3.1

Sin embargo, no todos estos predios se encuentran poblados o habitados; se


demuestra la existencia de una cantidad de manzanas baldías que conforman
aproximadamente el 3.5% del total, sin incluir los lotes sin ocupar o de engorde
existentes en las manzanas habitadas.

“Construyendo juntos una región para todos ” 39


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
El estudio registra 14.506 predios, pero reportes de Empoaguachica, en sus registro
de usuarios del servicio de acueducto, solo cuentan con aproximadamente 10.200
inmuebles.

2.3.6. Jóvenes

La Juventud Aguachiquence por tradición cultural ha generado desde hace


algunas décadas, iniciativas de organización social como grupos de teatro,
ecológicos, de la iglesia católica, colegios, scouts, etc., cuyas acciones han reflejado
cambios en el municipio, producto de su contribución en campañas como la de la
construcción del Hospital, el Centro de Formación y otras actividades de este orden.

A partir de 1.991 cuando entró en vigencia la nueva Constitución Nacional, los


jóvenes tomaron parte activa en los mecanismos de participación impulsando
formas de organización enfocadas al rescate de valores democráticos necesarios
para su formación como personas cívicas, líderes de su comunidad.

Conscientes de que los jóvenes no solo son el futuro del país, sino que están
llamados a ser actores sociales en el presente, contribuyeron en el proceso de
difusión y promoción de la consulta popular de Aguachica y eventos de paz
desarrollados a nivel local, regional, nacional, e internacional.

En 1.996, con el apoyo de la administración municipal se conforma el Movimiento


Juvenil Aguachica Modelo de Paz - MOJAMOP- integrado por líderes de los
diferentes grupos juveniles existentes en el municipio, desde el cual se empiezan a
impulsar actividades recreativas, culturales, cívicas y formativas, como método de
animación juvenil. Este movimiento posteriormente se denomina como Asociación
de Grupos Juveniles de Aguachica -AGJ-.

Como producto de estos pasos, los jóvenes fueron ganando espacios y


reconocimientos en la vida municipal y lograron ser tenidos en cuenta en el proceso
de organización y participación juvenil a nivel nacional. Aguachica se convirtió en
sede de Encuentros Regionales por la Paz, donde los jóvenes nunca faltaron con su
actitud propósitiva; además participaron en Encuentros Regionales y Nacionales
de Jóvenes Constructores de Paz, del Mandato Ciudadano por la Paz (el cual
promovieron a nivel local), Intercambios de experiencias con organizaciones
juveniles y casa de juventud españolas.

3. EJES PROBLEMÁTICOS

Como ejes problemáticos identificados en este municipio tenemos :

“Construyendo juntos una región para todos ” 40


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
• El problema del Agua: en el municipio este problema no equivale a carencias o
mal estado de infraestructura del acueducto, está articulado al problema
ambiental, donde la deforestación en los nacimientos y cuencas ha generado
erosión y disminución del recurso hídrico.

• El problema del desempleo a nivel urbano y rural.

• El problema de la calidad, cobertura y proyección de la educación.

• Falta de fundamento ético en la vida política y pública.

• Desdibujamiento de la identidad cultural.

CAPÍTULO II

EL PROCESO DEL PDPMM

1. ESTADO INICIAL

“Construyendo juntos una región para todos ” 41


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
El PDPMM desde su llegada a Aguachica tuvo una gran acogida en algunos de sus
pobladores, sinembargo el Núcleo Municipal fue el último en conformarse en la
subregión. Para su conformación se hizo la convocatoria por el Centro de Estudios
Rurales -CEDRAL- a comiezos del mes de marzo de 1997, obteniendo una muy
buena respuesta de parte de los sectores convocados. Días despues se conformó
el Núcleo con cerca de 60 integrantes provenientes de sectores como el
agropecuario, ambiental, educativo, salud, comunitario, juvenil, eclesiático, entre
otros.

Desde este momento las actividades se han realizado teniendo en cuenta los
diferentes sectores, como foros educativos, talleres ambientales, juveniles,
agropecuarios (CMDR, PAM), microempresarios, campesinos, etc.

2. ESTADO ACTUAL

2.1. DINÁMICA DEL NÚCLEO

El Núcleo Municipal de Desarrollo y Paz de Aguachica ha alcanzado un grado de


madurez más alto que lo diferencia del de los demás municipios de la subregión. No
obstante las frecuencias de reuniones no se dan al mismo ritmo establecido en los
otros municipios. Es el más representativo y sus integrantes poseen una gran variedad
de perfiles profesionales y cualidades humanas que enriquecen el proceso. En su
interior se llevan a cabo dinámicas de concertación donde la planeación y la
organización son elementos claves, que lo constituyen como un espacio de formación
comunitaria que brinda a sus integrantes la oportunidad de ejercitar la capacidad de
trabajar en equipo para reconocer y comprender su propia realidad, manejar y conciliar
sus intereses e intervenir en esa realidad con potenciales de autonomía,
responsabilidad y compromiso.

La definición de las áreas de intervención y las estrategias que se adelantarán en el


municipio, ha sido una tarea desarrollada conjuntamente entre los diferentes sectores
representados en el Núcleo y el equipo subregional del Programa.

Es importante anotar que en cada municipio los núcleos adquieren características


particulares relacionadas con su proceso de conformación, el tiempo que lleva la
misma, el caracter social, político y cultural de sus integrantes, la correlación de fuerzas
entre los diferentes sectores presentes y las formas organizativas que se van
adoptando en cada uno de ellos; además, a pesar de una relativa estabilidad, los
Núcleos cambian en la medida en que el proceso de difusión del PDPMM va
acercando a nuevos sectores o cuando la correlación de fuerzas a su interior o la

“Construyendo juntos una región para todos ” 42


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
situación global del municipio obliga a algunos a ausentarse de su dinámica parcial o
totalmente.

Los procesos electorales han propiciado una serie de cambios, pues la presencia del
factor político ha impregnado el espacio de trabajo de los Núcleos; algunos de sus
integrantes se han retirado temporalmente para evitar malos entendidos, lograr
mantener una posición neutral en la dinámica de trabajo y continuar con esta
importante propuesta metodológica de participación y concertación.

Es interesante observar la permanencia de los Núcleos a pesar de las situaciones de


dificultad que ha vivido el Programa y que algunas veces han ocasionado
descepciones e incumplimiento de espectativas.

En el proceso desarrollado al interior del Núcleo de Aguachica es importante destacar


la dinámica alcanzada por el sector de los jóvenes quienes basados en sus
organizaciones vienen trabajando en varias áreas de la vida municipal y han
emprendido una lucha hacia el rescate de los Valores Democráticos necesarios para
su formación como persona cívica y líder de la comunidad.

En el proceso hacia la Propuesta Municipal el Núcleo estableció equipos de trabajo en


relación a los diferentes sectores, comprometiendose en la recolección de información
e interpretación del pensamiento y sentimiento de la comunidad. Si bien es cierto,
este proceso no se desarrolló en la forma planeada por el Núcleo debido a
interferencias ocasionadas por la frustrada intención de trabajo conjunto con la
administración municipal y las repetidas campañas del proceso electoral; el Núcleo
espera continuiar enrriqueciendo la propuesta, cumpliendo con los pasos
establecidos.

2.2. DINÁMICAS DE LAS ESTRATEGIAS

La dinámica municipal al rededor de cada estrategia ha tenido un carácter


diferenciado tanto en la forma de abordar la participación, la organización y la
formación como en sus ritmos frente a la formulación de las iniciativas.

En esta diferenciación han influido :

a) El carácter de la población que se ha aglutinado al rededor de cada una de ellas.

“Construyendo juntos una región para todos ” 43


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
b) Los convenios y alianzas que cada una de ellas ha establecido con sectores de la
administración municipal, departamental o nacional.

c) La relación que cada una ha establecido con las poblaciones interesadas.

d) Los niveles de organización y participación de cada población.

e) La participación o no del Núcleo Municipal de Desarrollo y Paz en la


implementación de cada una de ellas.

f) La estructura organizativa y de trabajo propuesta por cada estrategia desde sus


equipos técnicos.

g) Los presupuestos con los que cuenta cada una de ellas.

Estas diferencias enriquecen el proceso y fortalecen diferentes formas de


participación y planeación ya que cada estrategia se viene estructurando
metodologicamente a partir de las circunstancias, las condiciones reales de las
poblaciones interesadas y el movimiento municipal, regional y nacional del PDPMM.
Sin embargo, es importante anotar que la acción de algunas de ellas a sido débil,
que ha faltado coordinación y trabajo interdisciplinario entre los mismos y que el
proceso requiere ya de aportes metodológicos integrales que concertados con las
poblaciones sean diseñados a partir de la concurrencia conceptual y procedimental
de las estrategias.

2.2.1. Estrategia Educativa

A manera de entrada, iniciando un proceso de sensibilización mutua, comunidad


educativa - equipo CINEP y en la idea de ampliar visiones y perfeccionar
diagnósticos y elaborar en conjunto un mapa educativo municipal, la estrategia
apoyó y acompañó el proceso del Plan Decenal en el municipio. Durante el primer
semestre del año se realizaron mesas de trabajo con los diferentes estamentos de la
comunidad educativa en los sectores urbano y rural, con el propósito de ahondar en
el conocimiento e interpretación de la problemática y buscar alternativas de solución
con miras a construir un norte de la educación a nivel local que perfile un ciudadano
capaz de contribuir en la consolidación de una nueva sociedad amante de la paz y el
progreso de la región.

Esta tarea de reflexión y análisis se constituyo en el insumo fundamental para la


realización del Primer Foro Educativo Municipal.

Los principales temas tratados en las mesas fueron:

“Construyendo juntos una región para todos ” 44


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)

• La baja calidad de la educación y sus causas fundamentales como los problemas


de infraestructura y dotación (escaces de recursos didácticos, bibliotecas,
implementos deportivos), la débil formación de los docentes, la carencia de un
trabajo serio sobre los PEI y las posibilidades de construcción de comunidades
educativas fuertes.

• En el área rural se identificaron como problemáticas neurales las carencias en


infraestructura, dotación, formación docente y programas acordes con la vocación
rural. Se sugirió la idea de crear huertas escolares con el fin de motivar el trabajo
en el agro.

• Se reflexionó sobre el papel que juega la comunidad educativa en la vida escolar


y en el proceso de mejoramiento de la calidad educativa y se propuso que no sólo
debe estar presente sino además comprometerse y participar en los procesos de
cada institución.
• Sobre la Educación Media se planteó la necesidad de construir propuestas
acordes con la realidad regional y con las necesidades de los jóvenes.

• Se profundizó sobre el papel de la escuela en el contexto de convivencia y


construcción de lo público en el municipio, concluyendo que es esta una instancia
clave para resignificación de relaciones sociales democráticas y respetuosas de
las diferencias.

• Otro tema fundamental fue la necesidad de estructurar políticas municipales de


educación de adultos y de educación no formal.

• Se discutió también acerca del bienestar infantil y la posibilidad de involucrar a la


salud y a la nutrición en la vida de cada institución.

El foro educativo se llevó a cabo los días 12 y 13 de agosto. Los temas tratados en
las mesas fueron expuestos como ponencias, además en el evento se presentaron
ponencias muy interesantes acerca de la importancia de fortalecer las bases de la
educación pre-escolar; propuestas hacia el mejoramiento de las relaciones sociales
en los colegios; la idea de editar un texto de ciencias sociales sobre el municipio de
Aguachica elaborado por los mismos docentes. Además se escucharon propuestas
para una mejor inversión del tiempo libre en las instituciones educativas, sobre el
carácter municipal del Proyecto Educativo Institucional en relación con los
componentes: filosófico, administrativo, pedagógico, financiero y de investigación. Se
realizó un llamado por una educación con miras al desarrollo regional cuya máxima
propuesta sea formar hombres capaces y plenos, con una identidad regional y una
intención de convivencia y desarrollo a partir de la paz.

“Construyendo juntos una región para todos ” 45


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
Como conclusión se obtuvo que en el municipio es necesario elaborar un Plan
Educativo Municipal a diez años, que contenga un número determinado de
proyectos que permitan jalonar recursos nacionales y extranjeros con miras a elevar
la calidad de la educación en el municipio, contrarrestando las necesidades
existentes.

En la actualidad el municipio cuenta con un Plan Educativo que recogió los


planteamientos formulados en el foro y que fueron complementados durante
intensas jornadas de trabajo con las comunidades educativas de la zona rural y
urbana.

Los propósitos del Plan son los siguientes:

• Convertir la educación municipal en un propósito de todos.


• Lograr que la educación se convierta en el eje del desarrollo humano social,
político, económico y cultural del municipio y de la región.
• Desarrollar el conocimiento de la ciencia , la tecnología y la cultura.
• Garantizar la vigencia del derecho a la educación a los niños y a los jóvenes del
municipio y de la región.
• Elevar la calidad de la educación.

Los objetivos del Plan son:

1. Generar una movilización municipal de opinión en torno a la educación.

2. Lograr que la educación sirva para el establecimiento de la democracia, el


fomento de la educación ciudadana y la construcción de la convivencia pacífica.

3. Formar ciudadanos que utilicen el conocimiento científico y tecnológico para


contribuir desde su campo de acción cualquiera que sea el desarrollo sostenible
de la región, del país y a la preservación del medio ambiente.

4. Ofrecer a todos los Aguachiquenses una educación de calidad en condiciones de


igualdad.

PRINCIPALES ELEMENTOS DEL PLAN EDUCATIVO MUNICIPAL DE AGUACHICA


NECESIDADES INICIATIVAS ESTRATEGIAS ACCIONES
• Ampliar y mejorar Ampliar cobertura y Creación de - Concertar con las
la educación solucionar los concentraciones de comunidades urbana y

“Construyendo juntos una región para todos ” 46


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
preescolar y problemas de la preescolar y básica en rural la ubicación de las
básica en el infraestructura, sitios estratégicos del concentraciones.
municipio. dotación y calidad de municipio. - Elaborar proyectos
la educación pre- para su construcción,
escolar y básica. dotación y adecuación
• Generar la Construir procesos - Organizar, asesorar - Cualificar y capacitar
posibilidad de una pedagógicos, y acompañar la el equipoPEI municipal
educación integral metodológicos y elaboración, ejecu- - Estimular, a partir de
acorde con la curriculares que ción y evaluación de incentivos, a los
realidad municipal. respondan a las los PEI. maestros dedicados a
necesidades de la - Consultar a la la investigación
educación en comunidad educativa pedagógica.
Aguachica. sobre los contenidos - Realizar talleres de
curriculares acordes concentración
con las necesidades curricular con la
municipales. comunidad educativa
• Organizar una Elaborar un currículo Interrelacionar los - Crear los espacios
propuesta común para la proyectos pedagó- necesarios para la
curricular para la educación básica. gicos de las institu- exposición, análisis y
educación básica. ciones de educación concertación de los
básica para la proyectos educativos
elaboración de de las instituciones.
parámetro comunes.
• Mejorar los Organizar la Organizar un banco de -Utilizar el equipo
sistemas de información educativa datos. existente en la
información del municipio para Dirección de Núcleo.
educativa en el optimizar acciones y - Capacitar un equipo
municipio. proyecciones. para sistematizar la
información.
• Mejorar la calidad Promover la - Motivar y cualificar la Realizar talleres de
del proceso democratización de la participación de la análisis y perspectivas
administrativo y de escuela y la comunidad educativa de las relaciones

“Construyendo juntos una región para todos ” 47


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
gestión al interior participación y en la vida de cada sociales y los procesos
de cada organización de la institución. administrativos, en
institución. comunidad educativa - Formar a los cada institución, con
en la elaboración de directivos docentes, todos los estamentos
políticas, en la gestión personal de la comunidad
y en la toma de administrativo y educativa.
decisiones. consejos directivos.
• Cualificar la labor - Fomentar la - Promoverla - Establecer planes de
y el perfil de los formación y participación de los formación docente, en
docentes. actualización docentes en proceso coordinación con las
permanente de los de formación acordes entidades de
docentes en con sus necesidades y educación superior del
legislación educativa, las del municipio. municipio.
pedagogía y - Establecer - Promover el
metodología, áreas comunidades de acercamiento, el
específicas del trabajo por áreas e debate y la
conocimiento, etc. intereses. concertación en equipo
- Fomentar la - Generación de de áreas o de
construcción de redes centros de intereses.
de maestros. investigación docente. - Concertar con ONGs
- Incentivar la que adelanten investi-
investigación docente. gación en educación.
• Acercara los - Fomentar el - Establecer canales Abrir espacios de
padres de familia acercamiento escuela - de formación con los formación y
a las familia. padres a través de los comunicación a través
problemáticas - Ampliar el medios de de los medios (canales
educativas. conocimiento de los comunicación. comunitarios y
padres sobre la - Adelantar planes de emisoras).
cuestión educativa. formación. - Generar escuelas de
- Generar proyectos padres de carácter
pedagógicos municipal con
complementarios con programas de

“Construyendo juntos una región para todos ” 48


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
su participación. educación continuada .
• Generar una Promover la - Fortalecer las Concertar con la
educación media diversificación posibilidades del comunidad educativa y
acorde con las adecuada de la Instituto Técnico los jóvenes del
necesidades de educación media. industrial. municipio la viabilidad
los jóvenes y la - Crear un instituto de de esta propuesta.
vocación educación media con
productiva del vocación
municipio. agroindustrial y
medioambiental.
• Fortalecer las Cualificar la propuesta - Formación metodo- - Convenios y
posibilidades de la de Escuela Nueva en lóica y pedagógica de concertaciones con
educación en las las Escuelas veredales. los docentes. entidades que conocen
zonas rurales. - Formación para la la propuesta de
actualización de las Escuela Nueva.
guías. - Convenios con el
- Implementación de ICBF y el sector salud
huertas escolares. para favorecer el
- Mejoramiento de la bienestar de la infancia
calidad de vida de los campesina.
niños.
• Mejoramiento de - Adecuación de aulas - Construcción y Elaboración de
la planta física y la y espacios para el ampliación de las proyectos y convenios
dotación de las deporte y la recreación. aulas. a para el mejoramiento
escuelas - Agua potable. - Construcción de de la escuela rural.
veredales. - Dotación. tanques aéreos. - Trabajar
- Consecución de conjuntamente con los
pupitres, ventilado, consejos comunales y
res, material didáctico, la comunidad
etc. campesina.

• Cualificar la Procurar la - Elaborar programas Realizar convenios con

“Construyendo juntos una región para todos ” 49


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
actividad de los identificación de de formación. el Plan Decenal
Gobiernos funciones y sentido del - Acercar a los Departamental para la
Escolares y los gobierno escolar y las personeros a la constitución de los
Personeros personerías personería municipal y proyectos de
Estudiantiles. estudiantiles. a las redes nacionales formación.
de personeros
estudiantiles.
• Generación de Promover, desde la Establecer programas - Concertar con las
una cultura escuela, la formación de educación instituciones dedicadas
ambiental en el ambiental de la ambiental en la a la protección del
municipio. comunidad educativa. educación básica y medio ambiente en el
media. municipio.
- Difundir - Promover foros y
conocimientos sobre encuentros desde la
la problemática escuela.
ambiental desde la
escuela.
• Incentivar valores -Promover un carácter - Implementar la - Posibilitar la
y promover la ético en la cultura construcción de construcción de una
consolidación de escolar. valores desde los PEI. ética escolar desde el
una identidad - Generar espacios de - Promover la PEI.
cultural en construcción colectiva construcción de - Realizar talleres y
Aguachica. de identidad. identidad desde el seminarios de trabajo
trabajo con la colectivo sobre
comunidad educativa. identidad cultural.
• Promover la Intensificar la Elaborar planes de - Realizar convenios
cultura y la formación artística y formación en las con las entidades
recreación de los deportiva en el diferentes actividades culturales del municipio
niños y jóvenes municipio. artísticas y deportivas. para promover la
del municipio. participación de los
niños en las diferentes
actividades

“Construyendo juntos una región para todos ” 50


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
artísticas.
- Realizar actividades
recreativas y
deportivas para la
comunidad educativa
• Ampliar las Impulsar programas de Promover los - Realizar convenios
posibilidades para educación formal y no programas de interinstitucionales que
la educación de formal para los adultos “bachillerato para la aseguren la presencia
adultos. del campo y la ciudad. convivencia pacífica”, de entidades y
los proyectos de organizaciones
alfabetización rural y impulsoras de la
los SAT. educación de adultos

• Brindar Promover programas Promover la creación Realizar convenios con


posibilidades de educación especial de aulas especiales y entidades y
educativas a los en el municipio. realizar programas de organizaciones que
limitados visuales formación especial promuevan la
y otros para docentes. educación especial.
discapacitados.
• Brindar asesoría a Implementar la Acordar programas o Realizar convenios
los educandos y presencia de tratamientos con los interinstitucionales y
familiares que psicológos en el especialistas. con organizaciones
presenten municipio. que promuevan la
problemas socio y solución de los
sico-afectivos problemas
identificados.

2.2.2. Estrategia Económica

El conflicto armado, la apertura económica, la indiferencia de las esferas


gubernamentales en lo local y regional, la descoordinación interinstitucional entre

“Construyendo juntos una región para todos ” 51


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
otros factores han agravado la situación del empleo y los ingresos de la gente de la
zona , no obstante hoy existen pretensiones y oportunidades para impulsar los
pequeños negocios existentes o crear otros nuevos que puedan contribuir con
solución de oficios productivos a la edificación de la Paz, pues se trata de consolidar
ideas en el compromiso de hacer de Aguachica un verdadero municipio modelo de
la Paz; es por ello que con el vital respaldo del Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio, se prevé impulsar iniciativas económicas que contribuyan a la
construcción de la Paz y la superación de la pobreza.

2.2.2.1. La Economía en el Sector Urbano

En esta vía se llevo a cabo una convocatoria más o menos representativa de


organizaciones populares y de empresarios interesadas en entregar soluciones
regionales para el problema del empleo e ingresos y en plantear iniciativas que
apunten a nutrir la estrategia económica del Programa de Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio.

Dentro de los problemas que se evidenciaron en estas mesas de trabajo la falta de


formación amplia sobre aspectos financieros, tecnológicos y comerciales por parte
de la población interesada. Se observo que la Aguachica de hoy no tiene una cultura
empresarial y microempresarial sólida.

Motivado en ello el núcleo local planteó algunas ideas básicas para alimentar las
iniciativas, reconociendo que desde hace años empresarios y personas interesadas
en el fomento del empleo e ingresos en Aguachica trabajan por el desarrollo de las
empresas y el entorno sin el mayor y mejor resultado. En este sentido un equipo de
personas del núcleo municipal apoyados por los representantes de la Estrategia
económica del Programa realizaron el siguiente informe que busca aportar la
contextualización del fenómeno y analizar las acciones del Municipio de Aguachica a
favor del sector microempresarial considerado como la punta de lanza para el
comienzo de un proceso de desarrollo surgido desde la misma base social.

2.2.2.1.1. Empleo Temporal vs. Empleo Permanente y Productivo

Las políticas de la Administración anterior con respecto al empleo se orientaron por


las directrices de la Red de Solidaridad Social para generación de empleo temporal
sin un impacto importante en la reducción de la problemática. No hubo estimulo del
empleo productivo y permanente.

• El Alcalde Municipal para el periodo 1.998-2.000, está comprometido en la


búsqueda de soluciones reales al problema de desempleo galopante a través de

“Construyendo juntos una región para todos ” 52


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
realizar las gestiones que sean necesarias para implementar programas de
apoyo a pequeñas empresas , factor que dentro de su plan de gobierno incluyó
como prioridad.

• Las administraciones municipales deben hacer públicos los informes de


acciones y actividades concretas llevadas a cabo desde el Municipio en favor
del sector. Asi mismo, las relaciones de los planes con los de corte
departamental, regional y nacional.

En el año 1.997 el sector microempresarial fue tenido en cuenta, dentro del


presupuesto municipal es estableció una partida especial para su desarrollo.
Lamentablemente no fue suficiente para las aspiraciones iniciales.

• Para 1.998 en el presupuesto del año el Concejo Municipal atendiendo una


demanda de la comunidad microempresarial para que el presente mandatario
atienda el fomento de convenios institucionales para apoyar decididamente la
generación del empleo productivo, incorporó una partida de $130.000.000 para
jalonar recursos crediticios.
• A pesar de aparecer la destinación de recursos para el apoyo a microempresas,
en Aguachica aún no arrancan las ejecutorias en favor del sector y no se tiene
claridad pública sobre el destino de los recursos, aunque se habla por parte del
primer mandatario de adelantar algunos convenios con el Fondo Regional de
Garantías y Corfimujer.

• El Municipio no se compromete a asignar los crédito como equivocadamente se


interpreta; sino que sirve de apoyo en el subsidio de algunos puntos en el pago
de intereses o en la intermediación, lo que reduce substancialmente la carga de
costos financieros de las unidades productivas que se beneficien.

• El Municipio no puede ni proporcionar los créditos ni avalar los mismos. Pero a


cambio puede generar un apreciado respaldo utilizando (sólo para aquellos
proyectos realmente viables y de impacto) un estimulo especial que, a la postre,
no le saldría costoso y por el contrario permitiría el jalonamiento de un buen
volumen de recursos que traería valor agregado a la zona.

2.2.2.1.2. Acción del Plan Nacional de Microempresas en Aguachica

El Plan Nacional de Microempresas que en Colombia es la estrategia de generación


de empleo productivo del Gobierno Nacional y que busca apoyar a la microempresa,
aumentando su competitividad y democratizando la propiedad, en Aguachica no ha
sido implementado de manera completa a pesar de que diversas instituciones han
desarrollado programas de formación empresarial. Estos últimos se han

“Construyendo juntos una región para todos ” 53


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
caracterizado por su falta de continuidad y solidez, de tal forma que su desarrollo e
impacto ha sido muy pobre.

2.2.2.1.3. Organización Gremial

El trabajo gremial adelantado hasta la fecha (A pesar de las buenas intensiones y


acciones) ha sido tímido. Se identifica la necesidad de solidificar formas de
organización gremial o de organización de unidades productivas.

2.2.2.1.4. Rol de las Instituciones Financieras

La banca local tradicional que debe conocer y posibilitar las líneas de crédito
disponibles en el país para el sector microempresarial no lo ha hecho. El sistema de
financiamiento para el sector (FINURBANO), que debe proveer a los empresarios
el acceso ágil y oportuno de todas las actividades económicas a recursos de crédito
y servicios financieros no lo ha madurado. Algunas instituciones nuevas en la
localidad especialmente del sector cooperativo quieren abrir esa posibilidad que
aún no se concreta .

2.2.2.1.5. Apoyo Institucional

• Las microempresas han ganado a nivel nacional un espacio importante por su


papel protagonico como generadoras de empleo e ingresos, sin embargo en
nuestro medio no ha tenido el suficiente apoyo estatal y privado para su
desarrollo.

• Aguachica y la zona está carente de instituciones dedicadas y comprometidas a


apoyar proyectos integrales de productividad en donde las necesidades
evidenciadas sean realmente atendidas , en tal virtud se han hecho solicitudes a
la Fundación Social para implementar programas de apoyo orientados al sector
microempresarial en formación integral, organización gremial, financiación,
comercialización, tecnología y estrategias de comunicación.

• En la actualidad, en la región y el Municipio específicamente, no se cuenta con


entidades especializadas en las que se pueda confiar a plenitud el adelanto de un
proceso de acción integral como la Fundación Social que es una entidad sólida
en la cual podríamos apoyarnos para el auge de un programa empresarial serio
por lo cual le hemos solicitado, se considere la posibilidad de realizar

“Construyendo juntos una región para todos ” 54


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
conjuntamente con el PDPMM y el nuevo gobierno municipal entre otros,
acciones puntuales en este sentido.

• Es urgente lograr ayudas internacionales para el sector dentro de la dinámica de


hacer de Aguachica un Municipio modelo de paz, pues generar empleo debe ser
la respuesta lógica a los problemas de pobreza y miseria.

2.2.2.1.6. Intervención del PDPMM

El PDPMM puede participar con el siguiente trabajo:

• En el análisis económico para la región.

• En el intercambio de experiencias que sirvan para el impulso de proyectos


empresariales para el Municipio

• En la motivación y asesoría a la Administración para que participe en proyectos


que impulsen el desarrollo económico , generen valor agregado y empleo en la
zona.

• Impulsando acciones de desarrollo económico, agropecuario, industrial, comercial


y de servicios en cuatro frentes: Zona urbana plana, zona urbana alta, corredor
turístico y desarrollo empresarial en la cabecera municipal.

• Existen otras acciones conjuntas que se puedan concretar y detallar, en particular


cabe señalar unos proyectos de corte regional (Sur de Bolívar - Sur del Cesar),
contemplada dentro de la estrategia de creación de la Asociación de Municipios
que se está impulsando.

• Desarrollar en la subregión la propuesta sobre la creación de un Fondo


Empresarial para la Educación Productiva urbana y rural.

• Apoyar decididamente la organización gremial que muestra notorias debilidades.

• Apoyar el Fondo Rotatorio de los Microempresarios Asociados en Asomeda.


apoyando un esquema eficiente de garantías colectivas sin tanto trámite y tanto
requisito que hace dispendioso el crédito al pequeño propietario.

• Los Servicio de Formación Empresarial que se desarrollaren si es que eso


acontece, deberá atender medios de formación gerencial, deberá dar prioridad a
los sectores microempresariales más pobres definiendo programas integrales de
capacitación, asesoría y creación de empresas con el apoyo financiero, técnico y

“Construyendo juntos una región para todos ” 55


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
humano necesario hasta ver resultados positivos y no llenar de expectativas a la
gente para después desilusionarla y dejarlas solas en los procesos.

OBSERVACIÓN: Existe un documento redactado por la Dra Ana Victoria Garzón,


miembro del equipo de la estrategia económica del PDPMM, que recoge e
intrepeta las impresiones de los microempresarios, surgida de los diversos talleres
y conversaciones sostenidas con ella.

2.2.2.2. La Economia Rural en el Municipio

El impacto de las políticas de apertura económica sobre la agricultura de Aguachica y


en especial sobre el cultivo algodonero, se puede caracterizar como francamente
devastador.

En este último cultivo de casi 20.000 Has. sembradas en la cosecha 1991-1992, la


superficie cultivada llegó a caer a 150 Has. en el año 1996-1997.

En el estudio realizado por Alvarez G., en 1995 se encontró que el 52% de los
cultivadores de la cosecha 91-92 desertaron definitivamente del cultivo; un 50% de la
superficie liberada en dicho proceso se incorporó a actividades ganaderas, con muy
escasas probabilidades de reversión a la agricultura; un 75% de los agricultores afirmó
haberse visto afectado en sus patrimonios; un 20% de la maquinaria agrícola se había
vendido y un 89% de la existente tenía una obsolescencia de más de 10 años.

Es claro que los efectos nocivos de la apertura fueron más drásticos sobre la
agricultura empresarial, dedicada a la producción de materias primas para la industria
nacional y a las de exportación, dadas las condiciones de debilidad propias de un
sistema productivo acostumbrado a pelechar a la sombra del proteccionismo y
bruscamente expuesto a la competencia de los mercados internacionales, en los que el
desvarío Neo-liberal no pudo ver su abierto carácter proteccionista. Sin embargo, a
reforzar dichos efectos contribuyeron, en mucho, la estructura de producción basada
en el monocultivo y el patrón tecnológico de la llamada "Revolución Verde" con sus
devastadores efectos ecocidas sobre los suelos y la fauna.

Por su parte el sector productivo de la llamada "economía campesina" y ligado al


sistema de producción tradicional de café, yuca, plátano, maíz, fríjol, etc., logró dada su
estructura de diversificación y su particular racionalidad económica, sostenerse frente
a los avatares del vendaval aperturista.

“Construyendo juntos una región para todos ” 56


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
SUBREGIÓN SUR DEL CESAR
(Núcleo Municipal de Aguachica)
Como consecuencia del desvertebramiento de la estructura productiva del algodón los
demás sectores económicos apoyados en el mismo, se vieron igualmente afectados.
Así, el sector del comercio y el de servicios del área urbana se han visto seriamente
diezmados y en igual forma el sector financiero. Los efectos de exclusión social
desarrollados en la etapa de crecimiento de la agricultura se ven ahora reforzados por
el desempleo y la ampliación de la mancha de pobreza y miseria. Aguachica, sufre la
resaca del período de embriaguéz del crecimiento agrícola.

2.2.2.2.1. Agricultura Empresarial

• Maiz mecanizado:

El área sembrada en el semestre A de 1996 fue de 500 Has., en una producción


promedia de 1.8 tonelada/Ha. Para el semestre B del mismo año el área ascendió a las
700 Has, con una producción de 1.5 toneladas/Ha.

• Sorgo:

Se sembraron en el semestre A 1.200 Has, manteniéndose el hectareaje


correspondiente al mismo semestre del año anterior. La producción promedia fue de
2.5 toneladas/Ha.

• Arroz:

se dan dos modalidades de cultivo:

Arroz riego: con una superficie de siembra de 4300 Has en el semestre A de 1997.

Arroz Secano: con un área cultivada de 400 has, en el primer semestre de 1997.

Ambas modalidades de cultivo, mantuvieron el hectareaje de siembra correspondiente


al mismo período del año inmediatamente anterior. La producción promedia fue de 5
toneladas\Ha.

2.2.2.2.2. Agricultura Tradicional

En las tierras correspondientes a las estribaciones de la cordillera oriental, constituyen


cultivo de importancia económica en órden descendente el café, maíz, fríjol y yuca, de
los cuales solo se tuvo acceso al área sembrada en maíz, cultivo que ha venido
incrementándose de las 600 has, sembradas en elprimer semestre de 1994, a las 2000
en el mismo período de 1996, las que se duplicaron en el segundo semestre del mismo
año, alcanzando un área de 4.500 has.

“Construyendo juntos una región para todos ” 57


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(Núcleo Municipal de Aguachica)

Esto confirma la tesis, de que la agricultura tradicional o de economía campesina, por


su propia racionalidad y tecnología, ha logrado sortear exitosamente los efectos
adversos de la apertura económica.

2.2.2.2.3. Ganadería

• El hato ganadero:

El municipio cuenta con una población de 78.703 cabezas de ganado bovino,


distribuidos en la siguiente forma:

Vacas.................24.106
Crías.................14,808
Novillas..............17.118
Novillos..............20.530
Toros ................ 2.141

Del total poblacional, un 70% corresponde a ganadería de doble propósito y un 30% a


ganado de carne.

La producción lechera, es de aproximadamente 50.000 litros diarios.

La producción de carne, alcanza las 7703 toneladas al año.

• Comercialización:

Existe una empresa pasteurizadora, que comercializa y procesa aproximadamente


50.000 litros de leche diaria.
Con relación a la carne, un frigorífico comercializa y procesa 2.000 novillos mensuales,
destinados al mercado nacional. De otra parte, en el matadero municipal se sacrifican
70 reses semanales.

• Especies menores:

El municipio cuenta con la siguiente población de especies menores:


Cerdos.................280
Ovinos.................462
Caprinos...............643
Equinos..............1.044
mulares................ 9

“Construyendo juntos una región para todos ” 58


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Asnales................ 21
Aves...................426

• Uso del Suelo:

El sector ganadero cuenta con 61.858 hectáreas establecidas en pasto y distribuidas


en la siguiente forma:
Pasto puntero...................... 40%
Pasto Angleton y solana .....35%
Brachiarias...........................15%
Otros pastos.........................10%

2.2.2.2.4. Los Problemas del Sector Agropecuario de Aguachica.

• Tenencia de la Tierra:

Uno de los mayores problemas que afronta nuestro país es el de la redistribución de


las tierras.

Los propósitos redistributivos, sociales y de desarrollo económico de la reforma agraria,


deben CONCRETARSE en el marco de la verdadera descentralización política, fiscal y
administrativa del país y planificarse estratégicamente en función de las características
propias de cada región, atendiendo las prioridades que se establezcan en las instan-
cias de planeación municipal, con procesos ascendentes que ofrezcan la mayor
transparencia económica y eficacia en la ejecución de todas las acciones e involucren
además la participación de la comunidad como agente demandador y fiscalizador de
servicios, e igualmente a las demás entidades estatales llamadas a asegurar la
integridad del proceso.

En el municipio la ejecución de acciones de Reforma Agraria son poco alentadoras a


pesar de que presenta altos índices de concentración de la propiedad, pobreza y rurali-
dad, que entre otros son los indicadores seleccionados por la Ley 160 de 1994 para
determinar la cobertura municipal. Sin embargo, el Incora conjuntamente con su
directiva, ha considerado permanentemente al Municipio de Aguachica como prioritario
para adelantar programas a la luz de la Ley 160 de 1994.

Se hace entonces perentorio que nuestro municipio, disponga dentro del plan de
desarrollo de un ambicioso programa de Reforma Agraria que contemple todos
aquellos aspectos normativos básicos que le permitan con el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria "INCORA" concertar la participación en el análisis y selección de los
beneficiarios al subsidio para compra de tierras, la conceptualización e inscripción de
los proyectos productivos que se adelanten con el con el subsidio en el Banco de

“Construyendo juntos una región para todos ” 59


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Proyectos Municipal, acciones que deben ser pactas y avaladas por el C.M.D.R.; es
desde esta instancia de participación y concertación desde donde se identifique la
problemática rural y se planifique no solo la Reforma Agraria sino el propio desarrollo
rural.

Para lograr una mayor eficacia e impacto de la inversión social representada por la
asignación de subsidios para la adquisición de tierras rurales, se requiere que la
identificación de los problemas y su respectiva propuesta de solución a nivel regional y
municipal sea concertada entre autoridades y los demandantes de tierras.

El problema fundamental es el de la carencia de tierra por parte de los pequeños


productores, profesionales y tecnólogos del sector agropecuario. La alternativa de
solución es la de asignación de recursos suficientes por parte del INCORA para la
compra de tierra con destinación al plan de desarrollo municipal.

AÑOS HECTÁREAS COSTO UNITARIO


PRIMER 1.000 $800.000
SEGUNDO 1.000 $900.000
TERCER 1.000 $1´100.000

Para un total de 200 peticionarios con su respectiva capacitación.

Se dará prelación al desarrollo de proyectos de empresas básicas agropecuarias tales


como: Empresas Asociativas de Trabajos, Cooperativas o cualquier otro tipo de
asociación que permitan desarrollar actividades en granjas integrales y en otra unidad
de producción.

• Crédito:

A pesar del espíritu de la Ley 302, los pequeños y medianos productores cobijados por
el FONSAP(Fondo Nacional de Solidaridad Agropecuaria), siguen maniatados con
relación al crédito, por la falta de capacidad de endeudamiento y la renuncia y
desinterés del Sector Financiero, lo cual determina que aunque formalmente exista
disponibilidad de recursos crediticios, sinembargo en la práctica los pequeños
productores no tienen accesibilidad al mismo.

Con relación al crédito se recomienda a la administración Municipal la creación


mediante acuerdo del Fondo Municipal de Garantías, destinado a facilitar el acceso al
crédito a los pequeños productores agropecuarios y a los microempresarios del sector
rural, así como para cubrir los eventuales riesgos del sector.

• Investigación y Transferenca de Tecnología:

- Agricultura Tradicional:

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No existe ni a nivel del municipio ni del sur del Cesar investigación básica. CORPOICA
realiza funciones de investigación aplicada orientada a pequeños productores con
serias limitaciones presupuestales, las que agravadas por los problemas de orden
público impiden cumplir a cabalidad con las necesidades del sector.

A su vez las funciones de transferencias de tecnología asignadas a la UMATA, se


hallan entrabadas igualmente por la deficiente asignación presupuestal de parte de la
Administración Municipal.

En cuanto a Asistencia Técnica, la UMATA, está incapacitada para atender


eficientemente con sus recursos humanos (2 profesionales, 3 tecnólogos
agropecuarios) y presupuestales a las necesidades de aproximadamente 2.937
usuarios del servicio.

- Agricultura Empresarial:

Para la reactivación de la agricultura en nuestro municipio se debe partir del


reconocimiento de la imposibilidad de hacerlo desde el modelo tecnológico de la
llamada "revolución verde," dada la alta participación que el uso de la maquinaria y los
agroinsumos representan dentro de la estructura productiva de la agricultura, afectando
su competitividad frente a los productores de países con niveles altos de protección,
aparte de que dichas tecnologías al basarse en el uso de derivados de los
combustibles fósiles, no garantiza a la larga la sostenibilidad de los sistemas
productivos.

Por lo tanto, la investigación en nuestro municipio deberá orientarse hacía el desarrollo


de tecnologías propias, que rescatando la experiencia de nuestros agricultores y
técnicos garanticen el desarrollo de una agricultura sostenible y competitiva.

En tal sentido, la Administración Municipal debe impulsar la realización de convenios


con las instituciones ligadas a la investigación tales como CORPOICA, Universidades,
etc., y realizar las gestiones necesarias ante otras entidades como PRONATA,
Colciencias, etc., que permitan el jalonamiento de recursos.

De otra parte, para la transferencias de tecnología es necesario el fortalecimiento de la


UMATA, mediante:

a) Su descentralización garantizando su autonomía y una mayor capacidad de gestión.


b) Aumento del rubro correspondiente dentro del presupuesto municipal.

• Granja Integral para Capacitacion y Transferencia Tecnologica:

“Construyendo juntos una región para todos ” 61


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Una necesidad básica en cuanto a la transferencia de tecnología, es la GRANJA
INTEGRAL, la cual estaría dirigida y orientada por la UMATA.

• Laboratorio de Biotecnología:

Apoyo a la creación de un ente interinstitucional que coordine las acciones de las


diferentes entidades vinculadas al sector y que impulse la realización de convenios en
las áreas de investigación y transferencia, especialmente en las áreas de biotecnología
y sistemas de producción alternativas

• Infraestructura en Riego:

El municipio de Aguachica, se encuentra rezagado en cuanto al suministro de agua


para los cultivos, propiciando con ello la no utilización de paquetes tecnológicos que
permitan obtener en el campo producciones que garanticen una buena rentabilidad.

La única forma de lograr que las actividades del campo sean seguras y atractivas para
nuestros agricultores y ganaderos es haciendo una inversión del gasto público social
fuerte en dotación de infraestructura en riego que facilite la obtención de resultados
positivos, en calidad y cantidad lográndose el mejoramiento del nivel de vida de
nuestras gentes y por ende al incremento de las fuentes de trabajo, disminuyendo en
gran parte los problemas de inseguridad y de violencia que aquejan a nuestros
campos.

Se hace necesario entonces, incluir dentro del plan de desarrollo municipal perfiles de
proyectos que nos permitan atraer recursos para adelantar estudios de factibilidad y
prefactibilidad en algunas zonas de nuestro municipio como Cerro Redondo, San
Benito, utilizando el caudal de la quebrada Norean favoreciendo por lo menos a unos
cien predios.

• Infraestructura en Vías:

El panorama de nuestras vías no es nada alagador. En su mayoría los carreteables y


caminos (trochas) se encuentran en estado deplorable, representando un gran
obstáculo a las gentes del campo muchos de los cuales no encuentran la forma de
conducir sus productos a los centros de consumo por falta de medios de transporte
oportuno, ocasionándoles grandes pérdidas afectando gravemente su patrimonio
familiar.

“Construyendo juntos una región para todos ” 62


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Para las gentes del sector rural, es indispensable que la Administración Municipal
incluya dentro del Plan de Desarrollo Municipal programas de gran alcance que
contengan las soluciones a esta problemática.

En el estudio realizado por la Secretaría de Obras Públicas se encuentra


pormenorizado el estado de deterioro en que se encuentran las vías de penetración de
nuestro municipio.

• Agroindustria y Comercialización:

Siguiendo los lineamientos de la administración municipal, acordes con el plan de


desarrollo alternativo agrícola del Cesar en donde se asignan recursos a la
agroindustria, comercialización y conservación del medio ambiente. Para la posible
obtención de estos recursos se hace necesario la organización de las comunidades
urbanas y rurales en empresas asociativas de trabajo, cooperativas o empresas
básicas agropecuarias integrales debidamente legalizadas y con su respectiva
capacitación. Estas alternativas nos permitirían generación de empleo tanto para
hombres como para mujeres del sector rural.

Los entes cofinanciadores más importantes donde se deben dirigir las iniciativas
encaminadas a la consecución de los recursos sería el DRI, IFI, FINAGRO.

Los proyectos a desarrollar en este campo podrían ser

a.) Planta de concentrados para animales.

Inversión apróximada $300.000.000.

Esta iniciativa es de gran trascendencia para nuestra región ya que contamos con el
recurso humano y con el recurso de materias primas necesarias para el desarrollo de
la misma.

b.) Centro de acopio y almacén de insumos agropecuarios ó inversión $30'000.000


aproximadamente para su culminación. Es fundamental para este proceso; se debe
presentar proyectos y presentarlos al DRI.

A esta iniciativa debe agregársele el componente de comercialización. Este proceso


debe desarrollarse contando con el centro de acopio; sus recursos deberán ser
jalonados del Fondo Emprender, por intermedio de una agremiación.

c.) Despulpadora de frutales.

“Construyendo juntos una región para todos ” 63


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Inversión aproximada $100'000.000.En este proyecto también se cuenta con la materia


prima suficiente para su desarrollo; además, se deberá contar con la capacitación
suficiente en esta materia.

d.) Planta de procesamiento de pollos y especies menores.

Inversión aproximada $50'000.000. Se deben desarrollar organizaciones a nivel rural


de granjas avícolas para la producción de carne en canal.

e.) Granjas Integrales.

Inversión inicial $100'000.000. En este proyecto hay una iniciativa liderada por
personas de la vereda Honduras. Hay un principio de una cooperativa conformada por
33 personas que tienen un área sembrada en caña aproximadamente de 40 Has., lo
que permitiría la viabilidad del proyecto.

2.2.2.2.5. Ecología y Medio Ambiente

La deforestación, el mal uso del suelo, los incendios forestales, etc., han sido entre
otras las causas del problema de agua que tenemos hoy día en nuestro municipio.

Para recuperar nuestras cuencas y microcuencas y volver a contar con caudales de


agua y mejoramiento del microclima y obtener buenas cosechas se hace urgente
establecer una serie de prioridades y estrategias con el objetivo de coordinar acciones
en el manejo de nuestros recursos naturales.

Todos los programas y estrategias encaminados a dar solución al problema deberán


quedar incorporados al Plan de Desarrollo Municipal.

2.4. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN.

2.4.1. INTRODUCCIÓN.

La labor de la estrategia de comunicación se caracteriza por tener puntos de acción


específicos pero trabajar abiertamente interrrelacionada con las demás estrategias,

“Construyendo juntos una región para todos ” 64


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esto permite adelantar acciones globales. El proceso que se ha venido desarrollando
en el Sur del Cesar, busca promover la participación, dar a conocer y entender el
Programa, coordinar acciones del equipo de trabajo sub-regional y finalmente
permitir que los núcleos se fortalezcan y apropien de elementos de la comunicación
para cumplir sus metas.

A partir del contacto con diferentes sectores de la comunidad, especialmente con los
jóvenes, la gente de la cultura y los comunicadores, la estrategia se plantea la
posibilidad de gestionar los siguientes proyectos :

a. El proyecto de Red de comunicadores tuvo acogida desde el inicio porque las


características de la estrategia juvenil poseen una relación estrecha con los
planteamientos y finalidades de la Red.

Metodología : El trabajo de formación, participación y organización al rededor del


proyecto de Red de Comunicadores se ha realizado a partir de talleres periódicos
con la comunidad.

El primer taller se realizó en marzo de 1998, participaron 30 jóvenes de los sectores


representativos del municipio que quedaron motivados y se vincularon al proceso del
núcleo juvenil y de la Asociación de Grupos Juveniles (AGJ), considerando
importante crear un comité de comunicaciones y a la vez convirtiéndose en apoyo al
Proyecto de Radio Institucional. Ahora se debe ampliar el trabajo a los demás
interesados dando a conocer los contenidos de la Red de comunicadores, ampliando
la primera fase y manteniendo la motivación. Es importante tener en cuenta el
liderazgo existente entre los jóvenes y la relevancia que tienen en el municipio para
vincularse al potencial en medios de comunicación escritos, en radio y audiovisuales.

b. Eventos culturales: Existen proyectos en el ámbito cultural para celebrar el día de


la juventud el 4 de julio, con un encuentro regional. El objetivo que encierra este
tipo de eventos es integrar a la juventud del Magdalena Medio, prestando como
modelo el trabajo de la juventud aguachiquense.

c. Radio comunitaria: El proceso de radio comunitaria no se pensaba realizar en


este municipio pero teniendo en cuenta que existe una experiencia adelantada y con
licencia en el colegio Camposerrano, que no presenta mayores dificultades
económicas, ni técnicas, se decidió iniciar este proyecto en la ciudad. Las
necesidades en este campo son de capacitación en programación y administración
para aprovechar el potencial de trabajo de los jóvenes del colegio; para esto se
concertaron reuniones de planeación de actividades con el coordinador del proyecto
de radio comunitaria en el Camposerrano.

“Construyendo juntos una región para todos ” 65


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2.5. ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE

Debido a la formación y la experiencia profesional de las personas que participan en


el Núcleo como sector ambiental, se han realizado reuniones y talleres para estudiar
la problemática ambiental, e impulsar acciones tendientes a encontrar alternativas
para el cuidado y protección de nuestros recursos naturales, compartiendo
experiencias particulares e institucionales como las visitas a cuencas y nacimientos
de quebradas, etc.

En el Núcleo se pide mayor acompañamiento de la estrategia, dado que el agua es


el principal eje problemático del municipio.

2.6. ESTRATEGIA JUVENIL

En marzo de 1.997, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio convocó


a todos los sectores del municipio para conformar el Núcleo de Desarrollo y Paz.
En este espacio la juventud tomó parte activa a través de la conformación del Sub-
Núcleo de Jóvenes, en el cual se viene dinamizando un importante proceso de
participación y organización juvenil a nivel local con proyección subregional ( San
Martin, Gamarra, La Gloria y San Alberto, a través de una corporación regional de
jóvenes) ubicando a Aguachica como el único municipio del departamento del Cesar
con un proceso de estas características el cual podría ser aprovechado para una
experiencia piloto, retomando algunas de las iniciativas surgidas desde los mismos
jóvenes.

El proceso fue fortaleciéndose mediante la realización de Talleres y Mesas de


Trabajo, eventos enfocados hacia la identificación, análisis y priorización de la
problemática juvenil en el municipio, los cuales arrojaron los siguientes resultados:

• El municipio no ofrece espacios ni actividades donde los jóvenes puedan emplear


su tiempo libre de forma creativa, amable y productiva.

• No existen oportunidades laborales o productivas que permitan a los jóvenes


poner en práctica sus conocimientos, capacidades y aptitudes.

• Estas carencias generan problemas de alcoholismo, drogadicción, prostitución y


motivan el ingreso a grupos armados donde se ofrecen retribuciones
económicas y salarios.

“Construyendo juntos una región para todos ” 66


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• Hacen falta programas de formación integral, continuos y organizados, para el
fortalecimiento de las organizaciones juveniles, que promuevan la participación,
la convivencia, la capacitación para el empleo y la producción de acuerdo a los
intereses de los jóvenes y a las necesidades del municipio.

El conocimiento de estos problemas llevó a los jóvenes a un proceso de formulación


de las siguientes propuestas:

• Creación de una Escuela de Formación Ciudadana para Jóvenes, que permita


desarrollar un programa donde el Joven en virtud de derechos, deberes,
participación, y en calidad de actor del desarrollo y de la convivencia, aprenda a
construir organizaciones con sentido social y productivo, donde sus aportes al
desarrollo humano y a la convivencia sean cualificados y tenidos en cuenta ya
que ese potencial individual y colectivo apunta tanto al presente como al futuro.

• Creación de un Centro de Información y Servicio a la Juventud donde el joven


encuentre un ambiente apropiado para su formación integral, se desarrollen
programas y se apoyen sus iniciativas (Casa de la juventud).

• Implementación de Estrategias de autoempleo y empleo asalariado (Economía


Solidaria y Cooperativa) que garanticen el desarrollo y acceso a sistemas de
intermediación laboral, créditos, subsidios y programas de orientación socio-
laboral y de capacitación técnica, que permitan el ejercicio de la productividad
juvenil, mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculación a la
vida económica, en condiciones adecuadas que faciliten su desarrollo y
crecimiento personal.

2.7. ESTRATEGIA DE VIVIENDA

En las reuniones y talleres en sectores marginales y rurales se evidencia y se


manifiesta el problema de la vivienda como uno de los fundamentales para los
pobladores, sustentándose como el punto de partida para lograr la superación de la
pobreza y una vida digna (razón que justifica el tratamiento de estrategia a esta
problemática).

Con el acompañamiento de la Estrategia Institucional y el equipo subregional se ha


logrado alcanzar alguna claridad sobre los mecanismos de gestión para abordar la
problemática.

2.8. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA.

“Construyendo juntos una región para todos ” 67


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Durante los años 97 y 98, el Programa de Desarrollo y Paz ha sido convocado,
desde la administración municipal, a participar en diferentes eventos relacionados
con la construcción de una infraestructura para la paz en el municipio.

En estas reuniones se percibe un deseo general de abordar el tema de la


convivencia pacífica pero se observa también una carencia de objetivos claros y de
elementos metodológicos que permitan pasar de los eventos a la reconstrucción de
un ámbito público en la ciudad.

El tema de la convivencia no cubre solo el problema de la presencia de los actores


armados en Aguachica.

En las diferentes mesas de trabajo que viene realizando el programa se aborda el


tema como elemento esencial pero no se profundiza en sus características. En el
caso de las contiendas electorales municipales, la necesidad de reinstaurar normas
de convivencia claras es evidente. Los procesos electorales carecen del carácter de
juego limpio, donde el respeto al otro permita a la población elegir más allá de la
coerción o las redes del clientelismo.

La presencia del chisme y el comentario mal intencionado que sin constataciones


reales empieza a rodar cubriendo diferentes esferas de la población es otra
característica del mal manejo de normas de respeto y objetividad en la
comunicación.

Las mesas de trabajo educativo y juvenil hacen presente la existencia de factores de


violencia intrafamiliar y entre vecinos, además, en la escuela se utilizan unos
métodos que violentan los procesos que cada individuo recorre para acercarse al
conocimiento y el algunos casos los maestros ejercen la violencia psicológica hacia
los niños.

Estos aspectos de la vida común y cotidiana se suman al clima que en el municipio


genera la presencia de los actores armados. Ante esta situación, diferentes sectores
del municipio : administración, policía, empresarios, intelectuales, líderes
comunitarios, campesinos, jóvenes, recicladores, madres comunitarias, se plantean
la posibilidad de consolidar un centro de estudios municipales sobre el tema de la
paz y adelantar acciones pensadas y analizadas que apunten a la construcción de
convivencia pacífica.

Los objetivos iniciales del centro de estudios serían :

• Establecer un marco teórico y conceptual que nos permita entender el conflicto


como algo permanente y necesario pero que debe ser manejado pacíficamente u
a través del cual debe legitimarse el pluralismo, el respeto a la diferencia y la
posibilidad de la concertación y del consenso.

“Construyendo juntos una región para todos ” 68


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• Encontrar y concertar entre la población mecanísmos que nos permitan pasar de


pacifismo estático a una posición activa frente a la paz donde no sólo se
contemple una definición política neutral ante los actores armados sino que
empiece a dar pasos hacia formas de resistencia civil que deslindando campos de
acción y conjugándose con elementos económicos, políticos, sociales y culturales
permitan integrar una propuesta municipal de paz.

• Involucrar a los diferentes sectores de la comunidad, sus acuerdos y decisiones


de paz con el fin de clarificar posiciones comunes, aunar esfuerzos, concertar y
elaborar acuerdos hacia una política municipal de paz.

• Construir colectivamente procesos pedagógicos que ingresen a las dinámicas


municipales (educación, salud, economía, comunicación, medio ambiente) y
desarrollen una educación para la convivencia.

De alguna manera, se trataría de retomar el trabajo iniciado durante el proceso de la


Consulta Popular pero dejando de lado las manipulaciones políticas y fortaleciendo
elementos muy débiles de la propuesta como la participación comunitaria y el
desenlace de procesos pedagógicos hacia convivencia pacífica.

2.9. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL.

El dignáostico institucional elaborado por el PDPMM arrojó datos contundentes de la


frajilidad institucional de las entidades territoriales del Magdalena Medio, por ello, el
desarrollo institucional aparece en todos los componentes que tiene el Programa
como punto básico para la ejecución de sus estrategias. Si bien es cierto, no
aparece en las iniciativas municipales, si hay demanda por parte de algunas
administraciones para acompañarlos en algunos procesos.

Con la intención de fortalecer el sistema de planeación con participación ciudadana


para contribuir a la democratización de la vida local y regional que incida en la
gestión pública se emprenderá un proceso de acompañamiento y asesoría en el
fortalecimiento de mecanismos de planeación participativa como los CMDR y los
CMP y la formulación del PAM.

Los CMDR han logrado ya un espacio de orientación y partición a través de los


talleres impulsados por la estrategia de economía rural con participación de los
Núcleos y comunidades campesinas.

Apoyo y asesoría en la elaboración del Plan Agropecuario Municipal partiendo de la


guía metodológica de PRONATA con la participación activa de la Unidad Municipal

“Construyendo juntos una región para todos ” 69


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de Asistencia Técnica Agropecuaria y representantes del Sector Agropecuario
como campesinos, gremios y núcleo PDPMM.

CAPÍTULO III

LA PROPUESTA MUNICIPAL

1. PRESENTACIÓN

Los procesos mencionados en el numeral anterior y las mesas de trabajo realizadas


al interior de los Núcleos, proporcionan ya una idea de hacia donde debe
encaminarse la propuesta estructural de cada municipio partiendo de las respectivas
estrategias.

1.1. ESTRATEGIA AMBIENTAL

1.1.1. Solución al Problema del Agua

Las deficiencias en el servicio de acueducto y alcantarillado producen en el


municipio problemas de saneamiento ambiental, afectan los servicios de educación y
de salud y entorpecen el desarrollo de la actividad industrial.

En todos los talleres de análisis de problemáticas municipales promovidos desde el


Núcleo de Pobladores, en los grupos de discusión al rededor de los campos de
acción del PDPMM y en los talleres de Planeación Participativa por Objetivos, el
tema del agua apareció como tema recurrente y prioritario.

Hablar del problema del agua, implica para los pobladores, una relación directa con
la protección de las cuencas, nacimientos de agua y en algunas zonas rurales como
el corregimiento de Patiño implica protección y recuperación de ciénegas.

Este problema de influencia vertebral en las condiciones para el desarrollo en el


municipio necesita inversiones de gran envergadura.

• En coordinación con la Alcaldía Municipal y Coorpocesar, gestionar la adquisición


de ecosistemas estratégicos que garanticen la conservación del recurso hídrico,
terrenos donde se encuentran los nacimientos de la quebrada buturama (en

“Construyendo juntos una región para todos ” 70


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
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estado avanzado de deforestación), haciendo de esta, una área de interés
ecológico con un manejo y ordenanmiento especial.

• Fortalecer la educación ambiental formal y no formal.

1.2. ESTRATEGIA ECONÓMICA

1.2.1. Generación de Empleo

1.2.1.1. sector urbano

La necesidad de reactivar el empleo aparece como segundo eje estratégico para el


desarrollo.

En el caso de la economía en la cabecera, los pobladores proponen la generación


de circuitos económicos que a partir del fenómeno de actividades
microempresariales y de pequeña y mediana industria que beneficie la población
más necesitada e involucre a las nuevas generaciones organizadas y se articule a
los procesos de formación y a proyectos de envergadura como la construcción de
un corredor turístico en la ciudad.

Como sustentación a esta propuesta se han señalado los siguientes factores:

La situación de la cabecera como punto estratégico a nivel subreginal, recordando


que Aguachica es el centro de servicios financieros y comerciales del Sur del Cesar
y del Sur de Bolivar; que es paso obligado en el tránsito de la Costa Atlántica al
centro del país con la construcción de la Troncal del Magdalena Medio; el flujo
turístico y comercial, creció conciderablemente, y que tanto en este municipio como
en el puerto cercano de Gamarra permanecen una memoria y una cultura digna de
ser conocidas y disfrutadas por el resto del país.

En la tarea de reactivar el empleo, el sector que impulsa estas iniciativas propone


tener en cuenta los siguientes pasos:

a. Formular un diagnóstico municipal de empleo y su respectivo plan.

b. Focalizar grupos objetivos para el desarrollo de proyectos productivos.

c. Crear planes de fomento de cultura popular empresarial, microempresarial


y cooperativa.

“Construyendo juntos una región para todos ” 71


PROGRAMA DE DESARROLLO Y PAZ DEL MAGDALENA MEDIO
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d. Promover y solidificar formas de organización de unidades productivas, gremiales
e intergremiales.

e. Activar el plan nacional de microempresas con todas sus estrategias


de comercialización, desarrollo tecnológico, capacitación, etc.

f. Desarrollar en la subrregión la creación de un fondo rotatorio empresarial para la


educcación productiva urbana y rural con un esquma eficiente de garantías
colectivas.

g. Convocar y apoyar a organizaciones populares como la cooperativa de


endedores ambulantes de Aguachica.

h. Diseñar mecanismos en lo local para hacer viable el aprovechamiento de las


ventajas que otorga la ley de fronteras y sus decretos regalentarios para las
unidades de desarrollo fronterizo como Aguachica. (Gestionar asesoría con
organismos gubernamentales o no gubernamentales que manejen el tema)

i. Organizar bancos de proyectos productivos para la pequeña y mediana empresa.

j. Capacitar a los pobladores en la gestión de recursos de cooperación internacional.

1.2.1.2. Sector rural

El dificil estado del agro y la conseuente situación de los sectores campesinos


ameritan la implementación de estrategias profundas que promuevan la reactivación
y transformación de este sector.

Se proponen, entonces:

La redistribución territorial, el impulso a la agricultura y la reactivación económica


agraria con nuevos cultivos y revitalización de los tradicionales.

OBJETIVOS Y FINES ESTRATEGIAS ACCIONES


CORTO PLAZO
1. Fortalecimiento gremial 1.1 Creación de la 1.1.1 Convocatoria
de los productores Sociedad de Productores regional de los gremios
agropecuarios y agropecuarios y sectoriales para

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pesqueros pesqueros de la región. promocionar la
conformación del fondo.

2. Facilitar la promoción y 2.1 Creación de un Fondo 2.1.1 Concertar con las


operativización de Regional de Promoción y instituciones y gremios la
proyectos agroindustrials Financiamiento de la vinculación en la
que conduzcan al industria. conformación del fondo.
desarrollo del sector
productivo de la región.

3. Facilitar la localización 3.1 Creación de incentivos 3.1.1 Concertar con los


y relocalización de fiscales para empresas Consejos Municipales y
empresas que promuevan exportadoras y las nuevas Asambleas
el desarrollo sectorial que s e conforman. departamentales el
desarrollo de los
instrumentos jurídicos
para su implementación.

4. Desarrollo de los 4.1Realizar el estudio 4.1.1 Preparación de los


recursos, potencialidades para la caracterización de términos de referencia del
y capacidades internas, los productos y procesos estudio en coordinación
encaminadas a fomentar competitivos ante las con las instituciones
un sector exportador expectativas de mercado, sectoriales y gremiales.
reconvencimiento y
modernización.
4.2 Realización de un 4.2.1 Concertación de las
programa agresivo de Cámaras de Comercio y
promoción de inversiones. departamento.
4.3 gestión de recursos de 4.3.1 Concertación de

“Construyendo juntos una región para todos ” 73


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cooperación técnica para instancias internacionales,
renglones para definir financiación.
agroindustriales.

5. Fortalecer las 5.1 Adicionar a las 5.1.1 Concertación con


instancias de participación necesidades de parlamentarios del Dpto.
y planificación regional del fortalecimiento de las para incluir el proyecto
sector agropecuario y instancias como
pesquero (CMDR y PAM) componente dinamizador
en el proceso de
planificación.

6. Diseñar mecanismos 6.1 Creación de un Fondo 6.1.1 Concertación con


alternos para promoción municipal de garantías. FINAGRO, dptos. y
del crédito. municipios.

7. Desarrollar proyectos 7.1 Incluir como proyecto 7.1.1 Concertación


de capacitación en de impacto regional, para institucional y gremial para
manejo de suelos y asignación de recursos definir compromisos.
mecanización agrícola. del presupuesto general
de la nación.

8. Propiciar espacios de 8.1 Conformación de 8.1.1 Convocatorias en los


concertación Regional comisiones de paz para actores sociales para
para soluciones del diálogos regionales. formular estrategias de
conflicto armado. diálogos regionales.

9. Formular alternativas 9.1 Incluir un proyecto en 9.1.1 Asignación racional


de la problemática condiciones de equidad e de la tierra por parte del

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Regional del mercado de igualdad frente a los estado, con una visión de
tierra y reforma agraria. actores sociales en la Ley desarrollo regional
160 de 1994 Reforma
Agraria.

MEDIANO PLAZO
1. Fortalecer unidades 1.1 Conformación de 1.1.1 Promocionar ante
eficientes y altamente fondos municipales de los actores regionales
calificadas para la asistencia técnica. (políticos, gremiales,
prestación de la asistencia institucionales) la
técnica Municipal a los necesidad de conformar
productores. un nuevo esquema
jurídico-técnico para la
prestación de la asistencia
técnica municipal
descentralizada.
2. Institucionalizar el 2.1 Definición de 2.1.1 Elaboración de
proyecto de capacitación funciones y programación en
en lineamientos de la responsabilidades de los coordinación de
política sectorial, equipos capacitadores instituciones y gremios.
adelantado por el Min. departamentales y
Agricultura y CORPES regionales.

3. Propender por la 3.1 Creación de la 3.1.1 Promover la


conservación y empresa Regional de vinculación institucional y
mejoramiento de los Servicio Integral de Frío gremial para la
canales de para el manejo, conformación de la
comercialización de los conservación y transporte empresa.
productos perecederos en adecuado de los

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la región caribe. productos de las cadenas
agroindustriales.

LARGOPLAZO
1. Promover el desarrollo 1.1 Creación de nuevas 1.1.1 Concertación
de instituciones mixtas de corporaciones mixtas de institucional y gremial para
investigación aplicada. investigación, adicionales promover su constitución.
a CORPOICA de manera
que permita que los
ecosistemas y los tópicos
de la investigación
prioritarios sean atendidos
con la especialidad que se
necesita.

1.3. ESTRATEGIA EDUCATIVA

1.3.1. Transformación Educativa en el Municipio

Las propuestas educativas para Aguachica, conclusiones del Primer Foro Educativo
Municipal, aparecen en el numeral dedicado al proceso de la Estrategia Educativa,
aquí se tendrán en cuenta los elementos fundamentales de las mismas:

• Mejoramiento de la calidad y la cobertura de la educación básica a través de la


implementación del proyecto de Escuelas Básicas Integrales:

Este Proyecto permitirá concentrar el servicio de educación básica en lugares


estratégicos, organizando la inversión hacia el mejoramiento de la cobertura, la
infraestructura y la dotación de los centros; igualmente, a nivel curricular y
pedagógico, abrirá a la comunidad educativa la perspectiva de concertar proyectos
educativos acordes con las necesidades de las localidades urbanas y rurales
involucradas, vinculando la escuela a los procesos de desarrollo y construcción de
convivencia en el municipio.

“Construyendo juntos una región para todos ” 76


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• Generación de una Educación Media acorde con las necesidades de los jóvenes y
la vocación municipal:

En el mismo sentido del proyecto anterior, este contribuirá a proyectar la educación


media hacia la realidad municipal, estableciendo programas educativos, acordes con
las tendencias del desarrollo aguachiquense, capaces de ampliar con una mirada
hacia el futuro las posibilidades de cobertura y calidad de la educación para los
jóvenes.

• Formación de docentes:

La implementación de los proyectos anteriores implica la formación constante y


profunda de los educadores en el municipio. Aquí es necesario tener en cuenta que
el maestro debe tener hoy un perfil de un intelectual de las relaciones sociales
escolares, capaz de manejar su especialidad dentro de una concepción integral de
los procesos del desarrollo humano de los estudiantes.

• Construcción de comunidad educativa:

La existencia de comunidades educativas concientes del papel de la educación en la


reconstrucción municipal, es clave para la sostenibilidad de los procesos educativos
municipales y para apuntalar los procesos de desarrollo y construcción de lo público
en Aguachica.

• Implementación de sistemas de educación rural y educación de adultos:

El desarrollo del campo implica la estructuración de procesos educativos que


permitan a los jóvenes y adultos campesinos apropiarse de las posibilidades del
conocimiento, desde la alfabetización hasta la especialización en materias de su
interés y el de su entorno.

• Fortalecimiento de la educación no formal:

Las propuestas de educación no formal habilitarán a sectores de la población para


participar activamente en el mejoramiento de su calidad de vida, la de su familia y la
del municipio en general.

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1.4. ESTRATEGIA DE CONVIVENCIA E INSTITUCIONAL

1.4.1. RECONSTRUCCIÓN DE UN ÁMBITO POLÍTICO ÉTICO

La renovación en el municipio de una cultura política y de un ámbito público, donde


los conflictos se puedan vivenciar pacíficamente, se convierte también en el
elemento prioritario para la reconstrucción de la economía y la paz en Aguachica.

La reconstrucción de un fundamento ético en la vida política y pública del municipio


no es posible sin tener encuenta los siguientes factores:

• Superación de los esquemas clientelistas.

• Generación de pautas municipales para laconvivencia pacífica que involucren a


los actores armados.

• Reconstrucción de una ética ciudadana a través de una pedagogía del respeto a


la diferencia, la tolerancia y la solidaridad.

• Implementación de una estrategia de formación, apoyo y rescate de la población


juvenil como el semillero de líderes para el municipio del futuro.

1.5. ESTRATEGIA DE RED DE POBLADORES

1.5.1. Construcción de Identidad

Llevar a cabo procesos de participación y organización hacia la reconstrucción


municipal, requiere que los pobladores identifiquen elementos comunes que les
sirvan de referencia para constituirse en actores de desarrollo y convivencia
municipal.

Los habitantes de Aguachica han identificado los siguientes procesos como


indispensables para la construcción de identidad:

• Revitalización cultural.

• Recuperación de la memoria colectiva.

“Construyendo juntos una región para todos ” 78


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(Núcleo Municipal de Aguachica)

• Generación de espacios públicos y recreativos donde el uso compartido del


tiempo libre y la sana diversión contribuyan a la reconstrucción del tejido social.

• Impulsar y estimular la investigación de fuentes primarias que ayuden a


esclarecer el pasado histórico de los aguachiquenses.

2. METODOLOGÍA PARA LA PROPUESTA

Como punto de partida en la elaboración del documento hacia la propuesta


municipal, se realizó un taller subregional con la presencia de los coordinadores de
cada uno de los Núcleos. En este municipio se realizaron una serie de reuniones
para acordar el desarrollo del trabajo mensionado. Inicialmente, como voluntad del
Alcalde Municipal con carácter de miembro del Núcleo, se pretendió realizar
acciones coordinadas con dependencias de la administración y de esta manera
adelantar conjuntamente el Plan de Desarrollo Municipal y la Propuesta Municipal
del PDPMM. Este propósitpo se vió frustrado como se describió en el primer
capítulo, perdiendo un tiempo valioso en gestiones y reuniones que por
compromisos políticos no cumplieron su fin ( aún cuando como PDPMM tenemos
representación en el Consejo Municipal de Planeación, donde se hicieron
sugerencias para corregir debilidades del Plan). Mucha de la información
recolectada para la Propuesta fue entregada a Planeación Municipal para fortalecer
el Plan de Desarrollo Municipal.

El Núcleo Municipal trabajó por sectores la información que en este documento


presentamos. No fue posible participar en los talleres PPO por razones de
limitación del tiempo de los integrantes, con excepción del sector juvenil. El
documento elaborado está pendiente de ser análizado en su totalidad por el Núcleo
para su apropiación, ajustes y avances.

3. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE INICIATIVAS

(PENDIENTE)***

“Construyendo juntos una región para todos ” 79


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CAPÍTULO IV

1. HACIA UNA PROPUESTA SUB-REGIONAL

Las tendencias de las iniciativas municipales hacia propuestas estructurantes, las


mesas de trabajo sub-regional con representantes de los diferentes núcleos y el
análisis de la problemática de cada municipio permiten esbozar unas líneas de
problemáticas generales en la sub-región.

• Es indispensable el encadenamiento de circuitos económicos que incidan en la


recuperación del agro y de la pesca, de la economía en las cabeceras
municipales y en la generación de empleo e ingresos para la población.

• Es necesario generar un nuevo pacto social, que a partir de una pedagogía para
la gestión de lo público, posibilite:

- El surgimiento de nuevas pautas de participación y organización.

-Credibilidad en la gestión individual y colectiva que contribuya a la superación


del clientelismo politiquero.
- Generación de límites a la ingerencia de los grupos armados en la actividad
política de los municipios.

- Autoestima y empoderamiento de las comunidades.

- Proceso de convivencia ciudadana.

• Es indispensable atender la problemática ambiental relacionada con el agua, a


través de la recuperación de los complejos cenagosos, las cuencas y
microcuencas.

• Es necesario consolidar políticas educativas sub-regionales que atienden el


mejoramiento integral de la calidad y cobertura educativa y que permitan construir
sistemas educativos acordes con las necesidades y la vocación sub-regional.

• Es necesario brindar una especial atención a las iniciativas juveniles como los
semilleros que en el largo plazo servirán de base en la consolidación de los
propósitos del PDPMM.

• Implementar a nivel subregional una estrategia de vivienda, que brinde a través


de programas, soluciones a las múltiples necesidades detectadas en el Sur del
Cesar, tomando la vivienda como un satisfactor prioritario para el desarrollo
humano. Señalado por algunos investigadores y por algunas experiencias de

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programas de vivienda como el impulso para la promoción y superación de la
familia estimulandola a buscar la superación de la pobreza.

- Promover formas de organizaciones comunitarias, orientandolas y formandolas en


para la elaboración de proyectos y gestión de recursos de cooperación
internacional o no gubernamentales.

2. REQUERIMIENTOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LAS PROUESTAS

MUNICIPALES

2.1. LÍNEAS DE ACCIÓN

• Fortalecimiento de los procesos de formación de los núcleos para cualificar su


actuación en la elaboración de la propuesta y en su ubicación en la realidad
institucional de cada municipio (desarrollo local, planes de desarrollo,
descentralización).

• Continuación de los procesos de información con los sectores de las


comunidades involucrados en las diferentes tendencias de acción surgidas en los
Núcleos.

• Articulaciones de las estrategias relacionadas con cada propuesta estructurante.


Ejemplo: los procesos de revitalización económica se relaciona con la estrategia
de economía, pero a la vez, tienen que ver con los procesos educativos
relacionados con la apertura de posibilidades hacia el empleo productivo para
jóvenes y adultos, con la estrategia del medio ambiente en relación al impacto
ambiental de las propuestas, con la estrategia de vivienda donde ella se
encuentra operando ya, con la estrategia institucional en relación a los pactos de
trabajos con organizaciones de instituciones públicas y privadas. El carácter
estructural de cada propuesta indica la necesidad de la concurrencia de
instrumentos y análisis desde cada uno de los campos de acción del programa.

• Articulación de las propuestas a los planes de desarrollo municipales. Es


indispensable que las propuestas se ubiquen en el contexto administrativo
municipal, de tal manera que no actúen como ruedas sueltas sino que se integren
paulatinamente a las dinámicas de participación, organización y planeación
municipal.

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