SNAP

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
DIRECCION DE ECOSISTEMAS Y VIDA SILVESTRE
GERENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y CORREDOR BIOLOGICO
PLAN DE MANEJO DEL AREA NATURAL PROTEGIDA:
COMPLEJO LOS COBANOS: SANTA AGUEDA ó EL ZOPE,

BOSQUE SALADO y PORCION MARINA
Categoría de Manejo: Área Protegida con Recursos Manejados
San Salvador, octubre de 2016

Este documento se desarrolló bajo la supervisión del Coordinador del Proyecto
“Incorporación de la gestión de la biodiversidad en actividades de pesca y turismo en los
ecosistemas costeros marinos”, y de la Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y
Corredor Biológico del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Los
resultados de la planificación responden a un proceso participativo, en el que se ha
incluido información secundaria de estudios recientes realizados en el territorio, así como
las opiniones y criterios técnicos del equipo de guarda-recursos del área natural,
representantes de la Alcaldía Municipal de Acajutla, Asociaciones de Desarrollo Comunal
(ADESCO), Organizaciones No Gubernamentales, e instituciones públicas y privadas que
están vinculadas con la gestión del territorio.
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 7
I. INTRODUCCION ........................................................................................................ 9
II. CONTEXTO NACIONAL........................................................................................... 10
2.1. El Medio Ambiente y las Áreas Naturales Protegidas en El Salvador ................... 10

2.2. Gestión del SANP ................................................................................................ 11
2.3. Corredor Biológico Mesoamericano...................................................................... 11
2.4. Marco legislativo y normativo ............................................................................... 11
2.5. Convenios y Tratados Internacionales suscritos ................................................... 13
2.6. El Plan Quinquenal y otros aspectos de contexto nacional ................................... 14
III. CONTEXTO REGIONAL .......................................................................................... 16
3.1. Rasgos físicos de la región de influencia .............................................................. 17

3.2. Uso del suelo........................................................................................................ 18
3.3. Uso potencial del suelo ........................................................................................ 19
3.4. Conflicto en el uso del suelo ................................................................................. 20
3.5. Zonas de vida ....................................................................................................... 22
3.6. Ecosistemas terrestres y acuáticos ...................................................................... 22
3.7. Flora ..................................................................................................................... 22
3.8. Fauna ................................................................................................................... 23
3.8.1. Peces ............................................................................................................ 23
3.8.2. Anfibios y reptiles .......................................................................................... 24
3.8.3. Aves .............................................................................................................. 24
3.8.4. Mamíferos ..................................................................................................... 24
3.9. Áreas críticas........................................................................................................ 24
3.10. Rasgos socioeconómicos ............................................................................... 27
3.10.1. División geopolítica ........................................................................................ 27
3.10.2. Variables socioeconómicas ........................................................................... 28
3.11. Rasgos culturales........................................................................................... 29
3.12. Organización y capital social .......................................................................... 29
IV. ANALISIS DE LA UNIDAD ........................................................................................ 31
4.1. Ubicación ............................................................................................................. 31

4.2. Rasgos físicos ...................................................................................................... 32
4.3. Uso actual del suelo ............................................................................................. 33
4.4. Zonas de vida ....................................................................................................... 33
4.5. Ecosistemas ......................................................................................................... 33
4.6. Flora terrestre y acuática ...................................................................................... 34
4.6.1. Flora terrestre ................................................................................................ 34
4.6.2. Flora acuática ................................................................................................ 36
4.7. Fauna acuática y terrestre .................................................................................... 36
4.7.1. Fauna acuática .............................................................................................. 36
4.7.2. Fauna vertebrada .......................................................................................... 38
4.8. Rasgos socioeconómicos ..................................................................................... 41
4.9. Actividades económicas ....................................................................................... 43
4.9.1. Pesca artesanal ............................................................................................. 43
4.9.2. Aprovechamiento de huevos de tortuga......................................................... 45
4.9.3. Turismo y recreación ..................................................................................... 46
4.10. Organización comunal.................................................................................... 46
4.11. Organizaciones de apoyo ............................................................................... 47
4.12. Comunidades pesqueras ............................................................................... 47
4.13. Áreas críticas ................................................................................................. 48
V. MANEJO Y DESARROLLO DEL ANP ...................................................................... 50
5.1. Limitantes ............................................................................................................. 50

5.2. Restricciones ........................................................................................................ 51
5.3. Potencialidades .................................................................................................... 52
5.4. Significancia del área natural................................................................................ 52
VI. OBJETIVOS DE MANEJO ........................................................................................ 54
6.1. Objetivo General .................................................................................................. 54

6.2. Objetivos Primarios .............................................................................................. 54
6.3. Objetivos Secundarios.......................................................................................... 54
6.4. Objetivos Terciarios: ............................................................................................. 55
VII. ZONIFICACION ........................................................................................................ 55
7.1. El concepto de zonificación .................................................................................. 55

7.2. Consideraciones especiales ................................................................................. 55
7.3. Información utilizada............................................................................................. 57
7.4. Zonificación General............................................................................................. 57
7.5. Zonificación específica ......................................................................................... 60
VIII. PROGRAMAS DE MANEJO ..................................................................................... 65
8.1. Programa de manejo de recursos naturales ......................................................... 66

8.2. Programa de uso público ...................................................................................... 68
8.3. Programa social de desarrollo sostenible ............................................................. 70
8.4. Programa de operación ........................................................................................ 71
IX. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ........................................................................ 74
9.1. Resumen de inversiones ...................................................................................... 81
X. LITERATURA CONSULTADA .................................................................................. 82
XI. ANEXOS................................................................................................................... 83
Listado de Tablas
Tabla 3.1. Rasgos físicos de la región de influencia......................................................... 17

Tabla 3.2 Uso del suelo en la Región de influencia .......................................................... 18
Tabla 3.3. Clasificación agrológica de la región de influencia .......................................... 20
Tabla 3.4. Áreas críticas y sus impactos .......................................................................... 24
Tabla 3.5. Municipios y cantones de la región de Influencia............................................. 27
Tabla 3.5. Variables socioeconómicas de la región de Influencia .................................... 28
Tabla 4.1. Rasgos físicos de la unidad de conservación .................................................. 32
Tabla 4.2. Rasgos físicos de la unidad de conservación .................................................. 33
Tabla 4.3. Variables sociales de los habitantes del ANP .................................................. 42
Tabla 4.5. Características de las especies aprovechadas para la pesca artesanal .......... 44
Tabla 4.5. Áreas críticas y sus impactos .......................................................................... 48
Tabla 5.1. Limitantes del ANP.......................................................................................... 50
Tabla 5.2. Restricciones del ANP..................................................................................... 51
Tabla 7.1. Consideraciones de la zonificación general..................................................... 58
Tabla 7.2. Consideraciones de la zonificación específica ................................................ 61
Listado de Figuras
Figura 3.1. Región de influencia ANP Complejo Los Cóbanos......................................... 16

Figura 3.2. Conflicto en el uso del suelo de la región de influencia .................................. 21
Figura 3.3. Áreas críticas de la región de influencia ......................................................... 26
Figura 4.1. Ubicación del ANP Complejo Los Cóbanos ................................................... 31
Figura 4.2. Erizo común ................................................................................................... 37
Figura 4.3. Estrella de mar ............................................................................................... 37
Figura 4.4. Langosta roja, Panulirus penicillatus, Langosta azul, Panulirus inflatus ......... 37
Figura 4.5. Leptodrymus pulcherrimus ............................................................................. 38
Figura 4.6.Staurotypus salvinii ......................................................................................... 38
Figura 4.7. Puffinus opisthomela ...................................................................................... 40
Figura 4.8.Cacicus melanicterus ...................................................................................... 40
Figura 4.9. Delfín manchado, ........................................................................................... 41
Figura 4.10. Ballena Jorobada, Megaptera novaeangliae ................................................ 41
Figura 4.11. Áreas críticas en ANP Complejo Los Cóbanos ............................................ 49
Figura 7.1. Zonificación General ...................................................................................... 59
Figura 7.2. Zonificación Específica .................................................................................. 64
ACRÓNIMOS
ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal
ANP Área Natural Protegida
CBM Corredor Biológico Mesoamericano
CCAD Comisión Centroamericana de ambiente y Desarrollo
CITES Conservación sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestres
CNR Centro Nacional de Registros
DGOA Dirección General del Observatorio Ambiental
FIAES Fondo de la Iniciativa para las Américas
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente
ICMARES Instituto de Ciencias del Mar y Limnología de la Universidad de El Salvador
LANP Ley de Áreas Naturales Protegidas
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organización No Gubernamental
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RAMSAR Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional
SANP Sistema de Áreas Naturales Protegidas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento constituye la actualización del Plan de manejo para el Área Natural
Protegida (ANP) Complejo Los Cóbanos, cuya extensión fue definida en el decreto 22 del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), año 2008, en donde se
establecen los límites del territorio, el cual comprende los municipios de Acajutla, Sonsonate,
Cuisnahuat, Izalco, Caluco, Nahuilingo, San Julián y Santa Isabel Ishuatán, del departamento
de Sonsonate, y cuyo espacio geográfico constituye el área sujeta a planificación, de acuerdo
al Modelo Metodológico del MARN.
El Plan de Manejo ha sido diseñado en el marco del Proyecto “Incorporación de la gestión de

la biodiversidad en actividades de pesca y turismo en los ecosistemas costeros marinos”
(BPT),ejecutado por el MARN financiado con fondos del GEF-PNUD, sobre la base de la
visión ministerial que subyace en un estilo de gestión ambiental inclusiva, que incorpora a la
comunidad, los gobiernos locales y los demás actores sociales, como artífices y beneficiarios
de su propio desarrollo, en la conservación y recuperación de los servicios ecosistémicos a
favor del bienestar humano, no sólo de la región en donde se ubica el área, sino de la nación
entera.
Este enfoque de trabajo promueve el reconocimiento, de los(as) habitantes localizados en el

territorio, de la relación directa entre los servicios ecosistémicos y los medios de vida de las
comunidades, y ha sido considerado a lo largo de la estructura que compone esta
planificación, desarrollada con la participación técnica de la Dirección General de Ecosistemas
y Vida Silvestre y sus dependencias: Unidad de Humedales, Unidad de Guardarecursos,
Unidad de Defensa del Patrimonio Natural, Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y
Corredor Biológico, y por la Gerencia de Vida Silvestre; asimismo, se han obtenido los puntos
de vista y expectativas de los grupos de interés, tales como: Guardarecursos, Asociaciones de
Desarrollo Comunal (ADESCO), Asociaciones de Mujeres Organizadas, Cooperativas
Agrícolas y Pesqueras, Unidades de Salud, Gobiernos Locales, Centros Escolares, y Policía
Nacional Civil, entre otros.
La actualización del Plan de manejo ha tomado en consideración el contexto nacional, referido

a la gestión pública del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, bajo un esquema de
responsabilidades compartidas; el Corredor Biológico Mesoamericano, así como los
Convenios y Tratados internacionales suscritos por El Salvador en este tema. De igual forma,
se ha hecho una descripción del contexto regional que provee información sobre los
principales aspectos sociales, económicos y ambientales que configuran los condicionantes de
la planificación. El análisis del ANP aborda sus características biofísicas relevantes, los
aspectos socioeconómicos (uso del suelo), la organización local, las influencias
antropogénicas y los valores escénicos, sin dejar de lado, la importancia de la ubicación del
área dentro de un territorio costero marino, y con interés para la conservación de la
biodiversidad.
Sobre la base de un análisis de limitantes, restricciones y aptitudes, así como con el

reconocimiento y valoración de la significancia del área, se han definido los objetivos de
manejo del ANP Complejo Los Cóbanos, dando pie al desarrollo de importantes componentes
7
de la planificación, tales como: (i) Categoría de manejo; (ii) Zonificación General y Específica;
(iii) Programas, Subprogramas y Actividades; y (iv) Cronograma y presupuesto.
I. INTRODUCCION
El Gobierno de El Salvador, a través del Proyecto “Incorporación de la gestión de la

biodiversidad en actividades de pesca y turismo en los ecosistemas costeros marinos”
(BPT), cuya implementación está a cargo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN), busca la conservación de su biodiversidad mediante el fortalecimiento
del Sistema de Áreas Naturales Protegidas (ANP), y más puntualmente, consolidar la
gestión en el ANP Complejo Los Cóbanos. En este contexto, se ha desarrollado la
actualización participativa del Plan de manejo de dicha área, con una metodología
apegada a los lineamientos del MARN, que redunde en una planificación congruente con
la realidad nacional para el período 2015 – 2020.
Los Cóbanos es la primera área natural protegida marina declarada oficialmente en el

país. Incluye un área marina (20,763 ha), estuarina y terrestre (576 ha) con un total de
21,312 ha, las que fueron declaradas como tal mediante decreto Ejecutivo No. 22, del
Diario Oficial número 29, tomo 378 del martes 12 de febrero 2008. Este territorio no solo
es la primera área marina protegida que se establece en el país, sino también la de mayor
tamaño del Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP). De la extensión total del Área
Protegida, 97% es área marina y 3% es área terrestre.
El ANP Complejo Los Cóbanos, se encuentra ubicada a 11 Km. al oriente del municipio
de Acajutla, departamento de Sonsonate, en un área comprendida entre Punta Remedios
13°31’26” LN y 89°48’23” LO y Barra Salada 13°32’31” LN y 89°41’32” LO.
La visión general que ha dado fundamento al Plan de manejo se basa en la idea de que la
gestión del ANP representa la oportunidad estratégica del Gobierno de El Salvador para
construir ciudadanía, modernizar el empresariado, fortalecer la economía, democratizar y
profesionalizar al Estado, y sobre todo para mejorar de manera sustancial la calidad de
vida de la población aledaña a ese territorio. El compromiso de esta nueva visión de la
gestión pública implica un cambio de paradigma de la gestión ambiental y la
transformación de la visión del quehacer institucional del MARN, hacia uno distendido,
incluyente, democrático, articulado, y sobre todo transparente.
Para la actualización del Plan de manejo se ha contado con la participación técnica de la

Dirección General de Ecosistemas y Vida Silvestre y sus dependencias: Unidad de
Humedales, Unidad de Guardarecursos, Unidad de Defensa del Patrimonio Natural,
Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico, y por la Gerencia de Vida
Silvestre; asimismo, se han obtenido los puntos de vista y expectativas de los grupos de
interés, tales como: Guardarecursos, Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO),
Asociaciones de Mujeres Organizadas, Cooperativas Agrícolas y Pesqueras, Unidades de
Salud, Gobiernos Locales, Centros Escolares, y Policía Nacional Civil, entre otros.
La actualización del Plan se ha hecho sobre la base de los siguientes objetivos primarios
(i) proteger los ecosistemas originales de El Salvador; (ii) mantener los bienes y servicios
9
ambientales; (iii) preservar las especies y la diversidad genética; (iv) utilizar
sosteniblemente los recursos derivados de ecosistemas naturales; (v) recuperar y
restaurar los recursos naturales; y (vi) armonizar la interacción entre la naturaleza y las
actividades humanas.Estos propósitos no podrán realizarse sin el fortalecimiento de la
economía local, la educación ambiental, las capacidades técnicas, y la gobernanza
ambiental y turística; de manera que los requerimientos fundamentales para la
conservación de los recursos biológicos, propuestos en la nueva planificación, han
tomado en cuenta las medidas que puedan desarrollar, fortalecer y articular a los sectores
que aprovechan y hacen uso de dichos recursos.
II. CONTEXTO NACIONAL
2.1. El Medio Ambiente y las Áreas Naturales Protegidas en El Salvador
Por su posición geográfica, latitudinal, historia geológica y su completa topografía, El

Salvador cuenta con una considerable riqueza de ecosistemas (bosques estacionalmente
saturados, bosques tropicales secos, bosques nebulosos, manglares y vegetación de
playa, entre otros).
No obstante, el modelo de desarrollo tradicionalmente implementado en El Salvador

desde el periodo colonial y la alta densidad demográfica han conducido a un importante
deterioro de las áreas naturales reduciendo su extensión, desarticulando su conectividad
y por tanto su capacidad de albergar y conservar la rica diversidad biológica Neotropical
que en tiempos pasados las poblaba.
La elevada deforestación y el alto grado de degradación que presentaban los suelos en

los años 40 comenzó a suscitar una fuerte necesidad de proteger las cuencas
hidrográficas y los recursos naturales en El Salvador (MARN, 2003). Con este fin en la
década de los 70, la Unidad de Parques Nacionales y Vida Silvestre inició el proceso de
identificación y evaluación de las áreas naturales con potencial para integrar un Sistema
de Áreas Naturales. En los 80, más de 22,000 ha de las principales áreas naturales del
país pudieron ser reservadas debido a la implementación del Proceso de Reforma Agraria
(GEF/ PNUD/ MARN, 2000; citado por MARN, 2012).
Durante los primeros años de la década de los 90, continúa el proceso sobre la
Planificación Estratégica de las Áreas Naturales Protegidas que culminó con la Propuesta
del Sistema Salvadoreño de Áreas Protegidas incrementándose el número de áreas
protegidas a un total de 125. En el año 1998 se creó por medio del Artículo 78 de la Ley
del Medio Ambiente, el Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP).
La entrada en vigencia de la Ley de Medio Ambiente ha facilitado la formulación y

divulgación de documentos y herramientas estratégicas que han ido permitiendo el
ordenamiento del manejo de los recursos naturales y biodiversidad contenida en las áreas
10
naturales tales como la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, la Política de Áreas
Naturales Protegidas y el Proceso de Transferencia de la Áreas Naturales.
En El Salvador se han identificado 128 áreas naturales protegidas con potencial de ser
integradas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SANP) ya que poseen
características especiales de relevancia nacional e internacional, contienen ecosistemas
representativos a escala nacional y en las cuales se encuentran representadas las seis
zonas de vida identificadas para el país por el Sistema de Holdridge (1978); (MARN,
2003; citado por MARN, 2012).
Dentro del SANP (anexo 1), hasta el año 2002, se tenía declaradas como áreas naturales
protegidas a favor del Estado 69 y 10 han sido transferidas para su proceso de
declaración debido a que cumplen criterios relacionados con los ecosistemas
representados, la extensión, los recursos naturales y culturales contenidos, accesibilidad,
base legal e institucional y potencial para desarrollo a corto y mediano plazo, para su
manejo estas se organizan ya sea como Complejos de áreas naturales protegidas o como
áreas individuales.
2.2. Gestión del SANP
La Ley de Áreas Naturales Protegidas (LANP) en el Art. 5 establece como autoridad

competente al MARN, para conocer y resolver sobre la actividad relacionada con las
áreas naturales protegidas y los recursos naturales que estas contienen, aplicando las
disposiciones de esta ley y su reglamento, prevaleciendo sobre otras leyes que la
contraríen.
El Salvador es el país de la región Mesoamericana que ha adoptado más firmemente el

modelo de gestión compartida con la sociedad civil, bajo modelos de convenio de
cooperación, con ONG que demuestren capacidad legal, técnica y financiera.
2.3. Corredor Biológico Mesoamericano
El Art. 25 de la LANP, el sistema de áreas naturales protegidas, servirá de punto de

referencia para el establecimiento del Corredor Biológico Nacional, a fin de que las
actividades que en él se realicen, garanticen la conservación del patrimonio natural del
Estado, a través de actividades productivas sostenibles, contribuyendo al establecimiento
del corredor biológico mesoamericano.
2.4. Marco legislativo y normativo
El marco legislativo y normativo en el que se ampara la presente propuesta de plan de

manejo hace referencia a las incidencias que puedan tener aspectos como: la
conservación, el uso sostenible de los recursos, la recreación, la salud y el desarrollo
socioeconómico y el plan de manejo mismo.
11
En la Carta Magna de la República del Estado de El Salvador, su Constitución Política
vigente (El Salvador, 1994), en el Art. 117 establece que la protección, conservación y
mejoramiento de los recursos naturales renovables deben ser regidos por medio de una
legislación específica.
Para dar cumplimiento a este mandato se promulgó el Decreto Legislativo No 233 (El
Salvador, 1998), Ley de Medio Ambiente (Art.1). En el Art.5 se define, entre otros
conceptos el de Área Natural Protegida.
En el ámbito de esta ley en su Título IX se habla de las Áreas Protegidas y se crea el

Sistema de Áreas Naturales Protegidas quedando definidos sus objetivos en los Artículos
78 y 79. En su Art.80 la Ley del Medio Ambiente, indica la necesidad de contar con sus
correspondientes Planes de Manejo que deberán haber contado previamente en su
elaboración con la participación de la población involucrada, pudiendo delegar el Estado
la gestión de éstas (Art.81).
En los Artículos 66 al 69 de la Ley y 81 al 84 del reglamento se hace referencia a la

diversidad biológica considerando su protección, medidas especiales de conservación así
como la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica.
En enero del 2005, fue aprobada la Ley de Áreas Naturales Protegidas, con el objeto de
regular el establecimiento del régimen legal, administración, manejo e incremento de las
Áreas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad biológica, asegurar el
funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la perpetuidad de los
sistemas naturales a través de un manejo sostenible para el beneficio de los habitantes
del país1.
Otra ley que infiere sobre aspectos de vida silvestre es la Ley de Conservación de Vida
Silvestre reformada por Acuerdo Legislativo No 441 que transfiere la aplicación de la
normatividad de la Ley al Ministerio de Medio Ambiente, anteriormente en manos del
Ministerio de Agricultura. En este acuerdo desaparece el servicio de Parques Nacionales
y Vida Silvestre, y las atribuciones y responsabilidades de este pasan a la Dirección
General de Ecosistemas y Vida Silvestre del MARN. En sus Artículos 8 a 20 se recoge lo
referente a la protección y aprovechamiento y su grado de aplicación.
En el Código Penal se tipifican algunos delitos relacionados con la depredación de flora y

fauna protegida (Art. 259 y 261) y de las especies en peligro de extinción (Art. 263).
En la nueva Ley Forestal (Decreto Legislativo No 852, 2002), cuya aplicación compete al
MAG, se regula en los Artículos 8 al 12 el aprovechamiento de los bosques naturales
privados, no permitiendo el cambio de uso en los suelos con cobertura forestal de las
clases de capacidad VI, VII, VIII.
1
Ley de Áreas Naturales Protegidas, Enero 2005, Decreto Legislativo N° 579, DO 32, Tomo 366, 15 de febrero de 2005.
12
En el Art.23 de la Ley Forestal se declaran las áreas de Uso Restringido y la forma de
manejo por parte de sus propietarios y en los Artículos 25 y 26 se habla de la prevención
y control de incendios y su extinción así como de la prohibición de quemas en los bosques
naturales (Art.28).
Por la Ley del Régimen Especial de la Tierra en Propiedad de las Asociaciones de

Cooperativas Campesinas de la Reforma Agraria (Decreto Legislativo No719, 1996) en su
Art.30 establece que las tierras del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria con
vocación forestal se transfieren por Ministerio de Ley al Estado de El Salvador. Estas han
constituido la base de áreas potenciales del SANP.
Por último destacar la existencia de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo territorial,

aprobada en julio de 2011. Esta Ley tiene por objeto desarrollar los principios
Constitucionales relacionados con el desarrollo territorial; establecer las disposiciones que
regirán los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial; enumerar los principios
rectores de la administración pública y municipal; organizar la institucionalidad que
implementará la ley y sus funciones; regular los instrumentos de planificación,
programación, evaluación y de gestión territorial; así como, el régimen sancionatorio
aplicable a la violación de sus disposiciones.
2.5. Convenios y Tratados Internacionales suscritos
El Salvador ha firmado y ratificado Convenios Internacionales que refuerzan los aspectos

legales relacionados con el establecimiento y funcionamiento de las áreas naturales
protegidas (MARN/CBM, 2003; citado por MARN, 2012):
 La Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas

Naturales de los Países de América con vigencia de mayo de 1942.
 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (UNESCO,

1972) aceptado en Octubre de 1991.
 Convenio CITES (Conservación sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre) ratificado por El Salvador por Decreto No
365 de mayo de 1986.
 Convenio de Diversidad Biológica suscrito en la Cumbre de La Tierra en 1992 y

ratificado en 1994.
 Convenio Regional Centroamericano sobre Cambios Climáticos ratificado en 1994.
 Acuerdo para la creación de la Comisión Centroamericana de ambiente y Desarrollo

CCAD, ratificado en junio de 1990.
13
 Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de áreas Silvestres
Prioritarias en América Central, firmado en mayo de 1994.
 Convención sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente como

hábitats de Aves Acuáticas (Convención RAMSAR). Ratificado por El Salvador por
D.L. No 341, 1998.
 Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes firmado en

julio de 2001.
 Convenio para el manejo y Conservación de los ecosistemas Naturales Forestales y el

Desarrollo de Plantaciones Forestales, ratificado por El Salvadores julio de 1995.
2.6. El Plan Quinquenal de Desarrollo y otros aspectos de contexto nacional
En el Plan Quinquenal de Desarrollo “El Salvador Productivo, Educado y Seguro 2014-

2019” del Gobierno de El Salvador se plantea la planificación como una herramienta para
la construcción de políticas públicas con sentido de Estado, como una medida necesaria
para enfrentar tres grandes prioridades “empleo productivo generado a través de un
modelo de crecimiento, económico sostenido, educación con inclusión y equidad social, y
seguridad ciudadana efectiva. Estas tres prioridades articulan los objetivos, las estrategias
y las líneas de acción del Gobierno”.
En este marco el Plan contiene una categoría que se vincula con el medio ambiente y los
recursos naturales la cual es “El Estado y la economía al servicio del buen vivir y en
armonía con naturaleza”, que busca: (1) Garantizar un ambiente sano, productivo y
seguro para la población. Para lograr este objetivo se deben cuidar y preservar los
recursos naturales, revertir la degradación ambiental y reducir la vulnerabilidad ante el
embate de fenómenos naturales, (2) Transformar la economía nacional de manera que
sea inclusiva, productiva, sustentable, competitiva y capaz de generar trabajo decente, (3)
Consolidar un Estado democrático, soberano, solidario, inclusivo y equitativo. Un Estado
que se centre en las personas; sea cercano a ellas y les garantice bienestar, pleno
respeto a sus derechos humanos y reducción de las desigualdades sociales y territoriales;
y (4) Fomentar la conservación, defensa, salvaguarda y reivindicación del patrimonio
cultural y natural (tangible e intangible) vinculándolo con la economía como instrumento
para el desarrollo integral de la población salvadoreña. Las cuales están vinculadas
intrínsecamente con el quehacer del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
en cuanto a “revertir el proceso de degradación ambiental, con menos condiciones de
vulnerabilidad frente a los fenómenos naturales y las acciones humanas”.
Con respecto a los ecosistema, la Política Nacional de Medio Ambiente, busca restaurar
ecosistemas y paisajes degradados; avanzar hacia un saneamiento ambiental integral;
lograr un marco institucional moderno y eficaz para gestionar el recurso hídrico; ordenar
ambientalmente nuestro territorio; promover una cultura de responsabilidad y
cumplimiento ambiental; e impulsar acciones enérgicas de adaptación al cambio climático
14
y de reducción de riesgos, para la cual se han establecido líneas prioritarias de acción
para cada uno de los problemas visualizados. Estas aspiraciones se vinculan con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad que considera que al revertir la degradación
ambiental no solo se mejoran las condiciones para conservar la riqueza biológica, sino
que también se reduce la vulnerabilidad frente al cambio climático, además reconoce
que la biodiversidad es un activo importante para la calidad de vida de la población y para
el desarrollo actual y futuro. En tal sentido es importante mencionar que dentro de los
ecosistemas habitan las poblaciones más pobre y vulnerable quienes sostienen una
relación más directa con la biodiversidad y es con ellos que se tiene que trabajar para
conservar, preservar y aprovechar de manera sostenible los recursos de los territorios.
Por otro lado en La Ley de Medio Ambiente en el Artículo 78, se crea El Sistema de
Áreas Naturales Protegidas, estableciendo la responsabilidad al Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales de velar por la aplicación de los reglamentos y formular
las políticas, planes, y estrategias de conservación y manejo sostenible de estas áreas,
promover y aprobar planes y estrategias para su manejo y administración y dar
seguimiento a la ejecución de los mismo.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través del proyecto

Biodiversidad, pesca y turismo busca promover en los sectores de turismo y pesca, la
gestión de biodiversidad a través del marco legal institucional, transferencias de
conocimientos a la ciudadanía, tecnologías, prácticas e incentivos amigables con el medio
ambiente, también cuenta con los recursos en el cumplimiento de las Metas Aichi del
Convenio sobre Biodiversidad Biológica, Plan Estratégico 2011- 2020.
Todos estos instrumentos de planificación afirman que dentro de un ecosistema se

desarrollan diferentes actividades tales como: alimentación, refugio, reproducción y cría
de muchas especies, hábitat para la conectividad biológica, así también otras funciones
como proteger contra la erosión, los desbordamientos, las inundaciones, filtran los
residuos orgánicos y agrícolas manteniendo así la calidad del agua, entre algunas. Por
estas y muchas más razones son de vital importancia todo proceso de planificación
participativa que se desarrolle dentro de un ecosistema.
15
III. CONTEXTO REGIONAL
El contexto regional del ANP Complejo Los Cóbanos está definido por las cuencas de las
regiones hidrográficas “Grande de Sonsonate Banderas” y “Mandinga-Comalapa”, las
cuales drenan hacia la costa. La región de influencia se enmarca dentro del polígono que
comprende de la cuenca del ríoEl Almendro, en el municipio de Acajutla, hasta la cuenca
del río Apancoyo, en el municipio de Sonsonate.
Figura 3.1. Región de influencia ANP Complejo Los Cóbanos
Fuente: elaboración propia
16
Hacia el norte, la región se extiendehastaNahuizalco y Sonsonate (parte alta de la cuenca
Banderas. Al oeste, el territorio se encuentra delimitado por el municipio de Sonsonate y
Nahuilingo (cuencas Huiscoyol y Chimalapa), así como Acajutla (cuencas El Venado y El
Almendro). En tanto que al sur, los límites están definidos por los municipios de Acajutla y
Sonsonate; mientras que al este se localizan los municipios de San Julián (cuenca
Banderas) y Santa Isabel Ishuatán (cuenca Chimalapa). Hacia el mar, el contexto regional
se constituye por un polígono que bordea a una distancia de 2.5 km la porción marina del
ANP, y que se extiende desde el parte aguas de la cuenca El Almendrohasta el límite
municipal de Sonsonate correspondiente a la cuenca Apancoyo. La región de influencia
tiene una extensión total de 843.4 km2, de los cuales 703.8 km2 son terrestres y 140 km2
son marinos.
3.1. Rasgos físicos de la región de influencia
De manera sinóptica, se presentan a continuación los rasgos físicos de la región de

influencia:
Tabla 3.1. Rasgos físicos de la región de influencia
Rasgo físico Descripción

Es accidentada en las partes altas de las cuencas y está constituido
por áreas montañosas de relieve alto. Las pendientes en la parte alta
son de 50 - 70%, cuentan con una red de drenaje formada por
quebradas abruptas y alcanza altitudes de hasta 2,360 metros
sobre el nivel del mar (msnm) en el cráter del volcán de Santa
Topografía y Ana. Las partes medias de las cuencas están constituidas por cerros
relieve o pequeños domos con pendientes del 15 al 30%, y con altitudes no
mayores a los 600 msnm. Las cuencas en la parte baja están
representada por planicies conformando valles aluviales con meandros,
principalmente en la zona del Valle de Sonsonate y Acajutla. En la parte
baja las pendientes son menores al 15%, cuentan con un relieve
moderado y tienen altitudes menores a los 140 msnm
Las cuencas pertenecen a la regiones hidrográficas: D, Grande de
Sonsonate–Banderas; y E, La Mandinga–Comalapa. De la región D se
incluyen las cuencas El Almendro, El Venado, Las Marías, Las
Red de drenaje
Hojas, Huiscoyol, El Ojusthe, Chimalapa, Banderas y Mandinga.
Mientras que de la región hidrográfica E, se incluye la cuenca
Apancoyo.
La región de influencia se encuentra enmarcada dentro del contexto del
Océano Pacifico Tropical Oriental, el cual se caracteriza por fuertes
vientos que son influidos por la topografía del continente
Oceanografía
americano, con una circulación oceánica con presencia de remolinos
permanentes y fenómenos de surgencias o afloramientos significativos
en áreas alejadas del ecuador.
Provincia y Región La región de influencia se encuentra en la provincia costera
Biogeográfica biogeográfica del Pacifico Tropical Oriental, que se extiende desde el
Marina y extremo sur de la Península de Baja California en México hasta el norte
Ecorregión Marina de Perú.
Las unidades dominantes incluyen Unidad acuífero volcánico fisurado de
Hidrogeología gran extensión y posiblemente alta producción, Unidad rocas no
acuíferas, Unidad acuíferoporoso de gran extensión y profundidad media
17
Rasgo físico Descripción
y Unidad acuíferos locales generados por fallas. Las otras dos unidades,
Unidad acuífero volcánico fisurado de extensión limitada y productividad
media y Unidad de acuíferos locales de la extensión limitada y
deproductividad mediana a baja, son menos abundantes.
El promedio de la precipitación pluvial anual de las tres estaciones
Precipitación
indicadas anteriormente es de 2,396 mm/año.
Temperatura La temperatura promedio es de 23.1ºC
Humedad relativa La humedad relativa promedio es de 78.3%
El promedio anual del viento es de 1.13 (1 a 6 km/hora). La
Viento velocidad del viento varía de 0.2 (> 1 km/hora) durante el mes de
septiembre a 2.2 (de 8 a 11 Km/hora) durante el mes de noviembre.
El promedio anual de nubosidad es de 5.72 décimos de la bóveda
Nubosidad
celeste.
La geología del contexto regional que se observa en la planicie costera
corresponde a aluviones, con intercalaciones locales de piroclásticas,
provenientes de la erosión y deslaves de las zonas volcánicas tierras
arriba. Estas características son más frecuentes en los pie de monte al
norte de la planicie, donde se encuentran efusivas básicas-intermedias
hasta intermedias básicas, piroclásticas y epiclásticas volcánicas, que se
Geología
extienden hasta las laderas bajas y medias de la sierra. Las zonas
medias y altas están compuestas por efusivas andesíticas, andesíticas
basálticas, piroclásticas y epiclásticas volcánicas, originarias de los
períodos Terciario y Cuaternario de la Era Cenozoica. Las zonas bajas
de la parte norte corresponden a piroclásticas ácidas y epiclásticas
volcánicas
Fuente: elaboración propia, con base en USAID-MARN (2010).
3.2. Uso del suelo
El uso del suelo tiene en la región de influencia las siguientes ocupaciones (anexo 2):
Tabla 3.2 Uso del suelo en la Región de influencia
Ocupación Ha %
Granos básicos 14110.93 20%
Café 14040.78 20%
Pastos Cultivados 8117.33 12%
Caña de azúcar 8074.43 11%
Otros cultivos irrigados 3910.45 6%
Mosaico de cultivos y pastos 3020.53 4%
Pastos Naturales 2940.62 4%
Cultivos anuales asociados con cultivos permanentes 2788.82 4%
Terrenos principalmente agrícolas con importante espacios de vegetación natural 2514.67 4%
Rocosidad, lavas 1943.47 3%
Bosque de galería 1632.12 2%
Tejido urbano discontinuo 1346.67 2%
Praderas pantanosas 1205.79 2%
18
Ocupación Ha %
Árboles frutales 973.84 1%
Bosque mixto semi-caducifolios 971.51 1%
Bosque siempre verdes 635.78 1%
Playas, dunas y arenales 462.62 1%
Sistemas agroforestales 451.91 1%
Bosque de mangle 372.72 1%
Vegetación arbustiva baja 228.96 0%
Zonas en construcción 138.65 0%
Bosques de coníferas 114.29 0%
Zonas comerciales o industriales 74.40 0%
Perímetro acuícola 53.48 0%
Vegetación arbustiva costera 51.09 0%
Tejido urbano continuo 49.49 0%
Vegetación herbácea natural 23.86 0%
Áreas turísticas y arqueológicas 19.02 0%
Plantaciones de bosques mono específicos 16.66 0%
Bosque caducifolios 16.45 0%
Palmeras oleíferas 16.31 0%
Lagunas costeras y esteros 8.13 0%
Aeropuertos 6.76 0%
Instalaciones deportivas y recreativas 4.70 0%
Tejido urbano precario 0.60 0%
Total 70,337.85
Fuente: Elaboración propia con base en Secretaría Técnica de la Presidencia (2013) y MARN (2010).
Como refleja la tabla anterior, es claro que en la porción terrestre de la región de

influencia predomina la actividad agropecuaria, ya que aproximadamente un 53% (37,403
ha) corresponde a granos básicos, pastos cultivados y naturales, otros cultivos irrigados y
terrenos agrícolas pero con importantes espacios de vegetación natural. El cultivo de café
ocupa el segundo lugar en cuanto a uso del suelo, ya que representa el 20% (14,041 ha)
de la región de influencia, mientras que el cultivo de caña de azúcar ocupa un 11% (8,074
ha), cuyas plantaciones se localizan bastante próximas al ANP. Entre tanto, la cobertura
boscosa, incluido el bosque salado y ripario (bosque de galería), en conjunto ocupan el
5% (3,444 ha) del territorio. La distribución geográfica de los otros usos del suelo puede
observarse en el anexo 2.
3.3. Uso potencial del suelo

Según la pendiente, profundidad, tipo de suelo, drenaje, facilidad para erosionarse, las
tierras se clasifican agrológicamente en clases de la II a la VIII, siguiendo la clasificación
del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. En la región de influencia se
pueden encontrar diferentes clases de suelo (tabla 3.3), a saber:
19
Tabla 3.3. Clasificación agrológica de la región de influencia
Clasificación Características de la clase de suelos %

Son tierras que requieren prácticas cuidadosas de manejo y
Clase II moderadas prácticas de conservación, las limitaciones de uso 11
son pocas. Ocupan 7,813.2 ha.
Son tierras con pendientes de 4 a 12% y con ligero riesgo de
inundaciones o erosión. Suelos moderadamente profundos con
texturas finas o muy gruesas, limitados por estratos de materia
Clase III rocosa poco permeable y aluviones compactos. El drenaje 15
interno puede tener presencia de fragmentos pedregosos y
requieren cuidadosas prácticas y obras de manejo. Ocupan
10,214.7 ha.
Tierras con distintas posiciones fisiográficas y de relieve,
generalmente planas con pendientes de 12 a 25%. Presenta
moderada fertilidad y generalmente tienen texturas muy finas.
Clase IV Son poco profundos a moderadamente profundos y están 25
limitados por materiales impermeables que les imprimen mal
drenaje. Su fertilidad es buena y tienen poca interferencia por
fragmentos pedregosos en su perfil. Ocupan 17,633.2 ha.
Son suelos con restricciones muy severas, para los cultivos
Clase V intensivos, las limitaciones son tales que el costo de corrección 2
es muy alto o imposible de aplicar. Ocupan 1,627 ha.
Tierras mayormente inclinadas, con pendientes de 25 a 50%.
Suelos moderadamente profundos, de textura moderada y
generalmente limitados por material rocoso fragmentado.
Clase VI 19
Poseen fertilidad buena a moderada y en la zona montañosa
son altamente susceptibles a la erosión. Requieren uso de
medidas de conservación de suelos y agua. Ocupan 13,334 ha
Tierras con muchas limitaciones para la producción
agropecuaria, con topografía irregular y pendientes del 30 a
70%. Tienen fuerte limitación por pedregosidad, son pocos
Clase VII profundos o superficiales, de texturas franco arenosas, franco 20
arcillo arenosas o arcillo gravillosa y bajo nivel de fertilidad.
Suelos con limitaciones permanentes que en general tienen
pendientes muy abruptas. Ocupan 13,741.3 ha.
Tierras que por sus limitantes extremas no presentan
posibilidad para el aprovechamiento agropecuario o forestal.
Tierras muy accidentadas, con pendientes mayores del 70%,
Clase VIII 8
extremadamente pedregosas o rocosas. Son suelos muy
superficiales, y generalmente el estrato útil es la roca madre en
estado de descomposición físico-química. Ocupan 5,315.3 ha.
3.4. Conflicto en el uso del suelo
El conflicto en el uso del suelo resulta de una ocupación del suelo, principalmente por
actividades agropecuarias, que no toma en cuenta las restricciones que supone la
capacidad agrológica del territorio, entiéndase profundidad, pendiente, estructura y
drenaje, entre otras características. De acuerdo con la figura 3.2, en la región de
influencia este conflicto es bien evidente en aquellas zonas de pendientes mayores de
20
12% que están ocupadas por actividades agropecuarias intensivas2, que no son
compatibles con la capacidad agrológica del terreno, sumando en total 2,229 ha en suelos
Clase III y IV, y 7,820 ha en suelos Clase V, VI, VII y VIII, principalmente de las cuencas
Bandera y Mandinga.
Figura 3.2.Conflicto en el uso del suelo de la región de influencia
2
Granos básicos, caña de azúcar, cultivos anuales asociados con cultivos permanentes, mosaicos de cultivos y pastos,
pastos cultivados y otros cultivos irrigados.
21
Asimismo, se registran actividades agropecuarias extensivas3 en suelos Clase III y IV, que
suman 490 ha; mientras que cuando se encuentran en suelos Clase VI, VII y VIII alcanzan
las 3,916 ha, localizadas principalmente en la parte alta de la cuenca Mandinga, y parte
media de las cuencas Bandera y Apancoyo.
3.5. Zonas de vida
Según la clasificación de Holdridge 1975, en el área de influencia del ANP Complejo Los
Cóbanos ocurren cinco zonas de vida y tres sub-zonas o zonas de transición. A partir de
la zona costera hacia la cordillera se ubica la zona de vida Bosque Húmedo Subtropical
Caliente, entre los 0 y 300 msnm. Esta zona de vida se caracteriza por una temperatura
anual promedio superior a los 24 °C, un rango de precipitación anual de 1,000 a 2,000
mm y una evapotranspiración potencial cercana a los 1,400 mm. Esta zona incluye la
porción terrestre y sectores aledaños al área protegida.
3.6. Ecosistemas terrestres y acuáticos
Las principales formaciones vegetales y ecosistemas presentes en el área de influencia,

según el mapa de ecosistemas elaborado por el MARN en el año 2010, son los sistemas
agropecuarios, que ocupan un 87% del territorio (61,870 ha), seguido del “bosque tropical
semi-deciduo latifoliado de tierras bajas” (bien drenado, secundario y/o intervenido), con el
7% (4,934 ha) de la región de influencia, específicamente al este de la cuenca Banderas y
en la parte media-alta de la cuenca Apancoyo.
Los “flujos de lava con escasa vegetación”posee el tercer lugar en cuanto a la superficie
de ecosistemas terrestres que ocupan el territorio, registrando 1,753 ha (2%). El resto de
ecosistemas terrestres están constituidos por el “bosque tropical siempre-verde estacional
latifoliado montano superior”, con 269 ha; “sabana de árboles latifoliados semi-deciduos”,
con 198 ha; “páramo altimontano”, con 133 ha; y el “bosque tropical deciduo latifoliado de
tierras bajas”, con 102 ha. Cabe destacar la presencia de bosque salado, el cual
únicamente ocupa 61 ha, localizadas en el área de Barra Salada, Chimalapa, Maguey y
Ayacachapa. Las especies de mangle existentes corresponden a mangle rojo (Rhizophora
mangle), madresal (Avicennia germinans) y en menor proporción botoncillo (Conocarpus
erectus) y cincahuite (Laguncularia racemosa).
3.7. Flora
De acuerdo con el inventario exhaustivo de recursos biológicos selectos dentro de las

cuencas hidrográficas y corredores ecológicos proyectados en el sur occidente de El
Salvador, elaborado por Komar (Ed. 2009), la vegetación presente en el área de influencia
comprende diferentes estados sucesionales y algunos remanentes de bosque seco
tropical, bosque de galería, bosque caducifolio y bosque subperennifolio.
3
Árboles frutales, cultivos anuales asociados con cultivos permanentes, pastos naturales, y terrenos principalmente
agrícolas pero con importante espacios de vegetación natural.
22
3.8. Fauna
3.8.1. Peces
De acuerdo con Komar (2009) hay 190 especies de peces reportadas para la región de
influencia. De este total, 64% son especies de agua dulce, 54% son peces estuarinos,
48% son peces arrecifales y 13% son peces marinos. De especial relevancia para la
conservación, Komar (2009) identifica al pez de ríos de montaña tepemechín,
Agonostomus monticola, una especie con importancia para la alimentación de los
pobladores locales, y la machorra, Atractosteus tropicus que es única porque representa a
un grupo de peces ya desaparecido. Por otra parte el grupo de ciclidos o mojarras de
agua dulce, Amphiolophus macracanthus, A. citrinellum y Vieja guttalata, y los guapotes”
Parachromis managuense, P. motaguense y Cichlasoma trimaculatum, ocurren en la
mayoría de lagos y lagunas y que son de importancia alimentaria. Finalmente se
presentan en el área de influencia especies indicadoras de la calidad ambiental y
alimenticia como bute, Poecilia sphenops, la Plateada Astyanax fasciatus, la burra
Amatitlania nigrofasciata que son de importancia para la conservación (PREPAC, 2005).
En el área marina del Complejo Los Cóbanos se presentan especies de peces arrecifales
de importancia (Komar, 2009). Entre estos tenemos las burras, Abudefduf concolor, A.
troschelii, Stegastes acapulcoensis, y los cirujanos Prionurus punctatus, Acanthurus
xanthopterus.
En ambientes estuarinos del área de influencia se encuentra peces como jurel, Caranx
caninus, mojarras, Diapterus peruvianus y Eucinostomus currani, lisas, Mugil curema,
sardinas y anchoas, Lile stolifera y Anchoa spp., róbalos, Centropomus armatus, C.
medius y C. robalito. También son representativas de ambientes las curvinas, Cynoscion
reticulatus, C. phoxocephalus, C. squamipinnis y C. stolzmani.
En ambientes marinos Komar (2009) reporta 39 especies registradas, incluyendo

especies pelágicas y demersales. Muchas de estas especies como la macarela,
Scomberomorus sierra, atún, Euthynnus lineatus y especies migratorias como el dorado,
Coryphaena hippurus tienen importancia comercial.
En relación a las especies de peces arrecifales, Komar (2009) reporta 89 especies de

peces, aunque la riqueza sea probablemente arriba de 170 especies. Hay 13 familias de
peces que están estrechamente relacionada con los ambientes arrecifales, Acanthuridae,
Balistidae, Cirrhitidae, Labridae, Labrisomidae, Pomacantidae, Pomacentridae y
Serranidae. Entre estas destacan los pomacéntridos Abudefduf concolor, A. troschelii,
Microspathodon bairdii y M. dorsalis, y pomacántidos Pomacanthus zonipectus,
Holocanthus passer. Ademas, se ha registrado siete especies de pargos Hoplopagrus
guentherii, L. aratus, L. argentiventris, L. colorado, L. guttatus, L. novemfasciatus y L.
peru, siendo la pesca de este grupo de peces una fuente importante de ingresos para las
comunidades de la zona (ICMARES, 2006). Según CENDEPESCA (2006) los pargos
aportan para la zona el 23% de la pesca total a nivel nacional, valorado en US $918,747.
23
3.8.2. Anfibios y reptiles
De acuerdo con el inventario de Komar (2009), algunas especies de importancia en el

área de influencia incluyen la lagartija Celestus atitlanensis y el sapo Incilius valliceps.
Otras especies de importancia son el tenguereche bobo Corytophanes percarinatus, el
bebeleche Norops crassulus y la víbora Cerrophidion godmani, el caso sapo borracho
Rhinophrynus dorsalis, las tortugas Trachemys venusta y Staurotypus salvinii, el cocodrilo
Crocodylus acutus, el caimán Caiman crocodilus, la lagartija Mesoscincus managuae, las
culebras Mastigodryas melanolomus, Imantodes gemmistratus, Leptodrymus
pulcherrimus, Rhadinaea pilonaorum, Scaphiodontophis annulatus, Scolecophis
atrocinctus, Sibon nebulatus, Tantilla taeniata y Tropidodipsas fischeri, la boa de hule
Loxocemus bicolor y la víbora Atropoides nummifer.
De especial importancia son las tortugas marinas que habitan el área de influencia. Estas
incluyen la tortuga prieta, Chelonia mydas, la tortuga carey, Eretmochelys imbricata,
latortuga golfina, Lepidochelys olivacea y el Baule, Dermochelys coriácea. Todas las
especies de tortugas se encuentran en peligro de extinción a nivel nacional y mundial.
3.8.3. Aves
Los esteros alojan especies de aves amenazadas (incluyendo muchas aves zancudas y
aves acuáticas). Aun cuando el Bosque Seco posee menos aves amenazadas, en su
mayor parte están en riesgo de fragmentación y de cambio climático (Komar, 2009).
3.8.4. Mamíferos
Komar (2009) reporta 16 especies de mamíferos en Los Cóbanos. Las especies de

mamíferos más comunes son la cotuza, Dasyprocta punctata, el cuzuco, Dasypus
novemcinctus y el tacuazín negro, Didelphis marsupialis. Otras especies con alta
abundancia relativa son el murciélago frutero de Jamaica, Artibeus jamaicensis, y el
murciélago de patas peludas, Myotis keaysi. En el área también hay presencia de
mamíferos marinos. Estos han sido incluidos en la descripción del ANP.
3.9. Áreas críticas
En la tabla 3.4 se detallan las áreas críticas de la región de influencia, sus impactos y
localización (ver su distribución geográfica en la figura 3.3):
Tabla 3.4. Áreas críticas y sus impactos
Área críticas Impactos Localización

Lascomunidades como Barra Salada,
Afecta cultivos, animales y bienes Barra Ciega, y Santa Agueda se
Áreas de inundación
materiales. encuentran en riesgo muy alto de
inundación. En esta zona cuando hay
24
Área críticas Impactos Localización
inundaciones se afectan cultivos,
animales y bienes materiales. Las
comunidades de Punta remedios, Los
Cóbanos, El Flor, tienen un riesgo de
inundación alto, mientras que las
comunidades de Tonala, Miravalles,
Planta Nueva, Apancoyo, Comandari,
tienen un riesgo de inundación moderado.
Comunidades en los alrededores del
Volcán de Izalco tienen un riesgo muy
alto de deslizamientos. Entre tanto, las
comunidades que se encuentran
ubicadas en los municipios de Caluco y
Áreas de Obstrucción total o parcialmente las San Julián, dentro de la cuenca
deslizamiento vías de acceso en estas áreas. Banderas, están sometidas a un riesgo de
categoría alta, al igual que las que se
encuentran en las partes altas y medias
de las cuencas Mandinga y Apancoyo,
localizadas en los municipios de
Cuisnahuat y Santa Isabel Ishuatán,
Destacan los sembradíos de la franja
costero marina del municipio de
Sonsonate, próximos a Barra Dulce,
Su gestión se está haciendo con un Barra Ciega, Miraflores, Campamento
limitado enfoque ambientalmente San Luis, Hacienda El Salte,
sostenible, ya sea a nivel de usos de Campamento El Salvador, Hacienda de
madurantes o de quema de la caña, López, Hacienda Madre Vieja, entre otros.
Cultivo de caña de
que afectan recursos naturales como También se localizan importantes
azúcar
el agua, suelo y biodiversidad, así plantaciones al este del referido
como a las comunidades que habitan municipio, tales como en la Hacienda
en las proximidades de las Santa Cruz, Rhodesia, La Nacera, entre
plantaciones otras. También cabe señalar las
extensiones de caña de azúcar
localizadas al norte de San Julián y al
este de Izalco
De interés son las áreas de cultivos
en que se practican quemas y
colindan con áreas de vegetación Sobresalen las áreas agrícolas
seca, pues son propensas a sufrir localizadas en el entorno de Barra
incendios forestales. En general, la Salada, Chimalapa, Maguey y
Quemas y expansión frontera agrícola, en donde existe Ayacachapa; así como los sembradíos de
de frontera agrícola substitución de la vegetación natural, granos básicos, pastos naturales y
como procesos de erosión y cultivados extendidos en las partes altas y
dispersión de agroquímicos son medias de las cuencas Mandinga y
procesos que ponen en riesgo la Apancoyo.
conservación y viabilidad de las
áreas naturales y sus recursos.
25
Figura 3.3. Áreas críticas de la región de influencia
26
3.10. Rasgos socioeconómicos
La región de influencia del Área Natural Protegida Complejo Los Cóbanos se distribuye
principalmente en tres departamentos de la república de El Salvador: Sonsonate, La
Libertad y Santa Ana; aunque estos dos últimos aportan poca superficie de los municipios
de Santa Ana y Tepecoyo, respectivamente
3.10.1. División geopolítica
En la tabla 3.5 es posible visualizar que el contexto regional en el que se encuentra

inmerso el complejo Los Cóbanos está conformado sobre todo por el departamento de
Sonsonate. De hecho, el ANP, se encuentra ubicada a 11 km al oriente del municipio de
Acajutla, en un área comprendida entre Punta Remedios 13°31’26” LN y 89°48’23” LO y
Barra Salada 13°32’31” LN y 89°41’32” LO.
Tabla 3.5. Municipios y cantones de la región de Influencia
Departamento Municipio Cantones

Acajutla Punta Remedios.
Agua Shuca, Apancoyo, Coquiama, El
Cuisnahuat
Balsamar, San Lucas.
Cangrejera, Ceiba del Charco, Chorro Abajo,
Chorro Arriba, Cruz Grande, Cuntan,
Cuyagualo, El Sunza, Huiscoyolate, Joya De
Ceren, La Chapina, La Quebrada Española,
Izalco
Las Higueras, Las Lajas, Las Marías, Las Tres
Ceibas, Los Tunalmiles, Piedras Pachas, San
Isidro, San Luis, Shonshon, Talcomunca,
Tapalshucut, Tecuma, Teshcal.
Agua Caliente, Cerro Alto, El Castaño, El
Caluco Zapote, Las Flores, Los Gramales, Plan de
Amayo, Suquiat.
Sonsonate Alemán, Conacaste Herrado, El Guayabo,
Piedra de Moler, Anal Abajo, Anal Arriba,
Cusamaluco, El Arenal, El Canelo, El Carrizal,
Nahuilingo El Cerrito, El Chaparrón, La Guacamaya,
Pushtan, Sabana Grande, Sabana San Juan
Abajo, Sabana San Juan Arriba, Sisimitepet,
Tajcuilujlan.
Agua Shuca, Chilatal, El Achiotal, El Bebedero,
San Julián Los Lagartos, Palo Verde, Pena Blanca,
Petacas, Tierra Colorada.
Santa Isabel Ishuatán Paso de Canoas, Miramar y Apancoyo
Chiquihuat, Ciudad, El Cacao, El Edén, El
Presidio, La Ensenada, Las Delicias, Loma del
Sonsonate
Muerto, Miravalle, Salinas de Ayacachapa,
Tonalá.
27
3.10.2. Variables socioeconómicas
En la tabla 3.6 se presentan las principales variables socioeconómicas de la región de

influencia:
Tabla 3.6. Variables socioeconómicas de la región de Influencia
Descripción
El territorio está habitado por 255,980 personas, en una extensión
territorial de 703 kilómetros cuadrados, lo cual implica una densidad
poblacional de 376 habitantes por kilómetro cuadrado, 73 personas más
que el promedio nacional (291). La región está conformada por un
total de 55,807 hogares, con un promedio de 5 personas por hogar,
Demografía
siendo el promedio nacional de 4. En relación a la composición por sexo,
del total de población 51% son mujeres, y 49% son hombres (PNUD,
2009). En el departamento de Sonsonate, el 65% de los hogares tiene
como jefe a un hombre, mientras que en el 35% es una mujer
(DIGESTYC, 2014).
Se reporta la existencia de 364 centros educativos en el departamento
de Sonsonate (MINED, 2009). Con base en PNUD (2009), la escolaridad
promedio en el área rural de los municipios que conforman la región de
influencia es de 3.7 años, con un mínimo de 3.3 en Nahuilingo y un
máximo de 4 años en Izalco; mientras que en el área urbana, la
escolaridad promedio es de 5.5 años, con un mínimo de 4.6 en
Cuisnahuat, y un máximo de 6.9 en Sonsonate.
Por otra parte, la tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años)
Educación promedio en el área rural es de 72.1, con un mínimo de 65.5 en
Nahuilingo, y un máximo de 75.7 en Caluco; mientras que en el área
urbana, esta variable registra en promedio 83.2 %, siendo su mínimo
80.9, reportado en Caluco, y su máximo de 89.7, en el municipio de
Sonsonate.
Cabe destacar la tasa bruta de escolaridad media, la cual se estima en
30.5%, cuyo valor es bajo al compararlo con la tasa bruta de escolaridad
parvularia y primaria, las cuales alcanzar los valores de 45.6 y 91.6,
respectivamente (PNUD, 2009).
Según PNUD (2009), los servicios de salud se brindan mediante un
hospital nacional, 20 unidades de salud, nueve casas de salud, tres
Centros Rurales de Nutrición (CRN) y un Centro Integral de Atención
Salud Materno Infantil y Nutrición (CIAMIN). Por otra parte, en el departamento
de Sonsonate, para el año 2013 se ha estimado que la población que se
enfermó ascendió a 67,237 y que asistió a un centro de salud fue de
32,943 (DIGESTYC, 2014).
Como referencia a nivel departamental, el porcentaje de hogares en
vivienda con pared mixta es de 71, y de adobe, 11.3; mientras que
Vivienda aquellos que poseen piso de tierra constituyen el 25% del total de
hogares (DIGESTYC, 2014). En los municipios del territorio, se reporta
un 27% de hogares en viviendas sin título de propiedad.
En el área rural de los municipios en la región de influencia, el 54% de
hogares tiene acceso a agua potable (dentro de la vivienda), siendo el
municipio de Cuisnahuat el que reporta el porcentaje más bajo (1.8%), e
Agua potable y Izalco el más alto (59%). Mientras que en el área urbana el porcentaje
saneamiento asciende a 75, y continua siendo Cuisnahuat el de menor cuantía (4.7),
mientras que Santa Isabel Ishuatán posee el más alto porcentaje de
hogares con acceso a agua potable, registrando un 96%.
En cuanto al saneamiento por alcantarillado, el promedio en el área rural
28
Descripción
es de 11%, con un mínimo en Cuisnahuat (1%) y un máximo en
Nahuilingo (20%). En el área urbana, el número de hogares con este tipo
de saneamiento alcanza una proporción promedio de 48%, registrando
un mínimo en el municipio de Cuisnahuat (4.7%), y un máximo en el
municipio de Sonsonate (82%).
El departamento de Sonsonate cuenta con una red vial que conecta las
cabeceras municipales entre sí y con la cabecera departamental
Vías de acceso mediante carreteras pavimentadas. Además, entre las cabeceras
municipales y sus cantones existe comunicación mediante carreteras de
tierra (caminos mejorados) y caminos vecinales.
En el departamento de Sonsonate, el 69% de la población seencuentra
en Edad de Trabajar (PET). Si se desagrega la información por sexo,
resulta que del total de PET, el 46% son hombres y el 54% son mujeres.
Del total de la PET el 65% constituye Población Económicamente
Activa (PEA), es decir personas que trabajan o buscan trabajo. Del total
de PEA, el 58% son hombres y el 42% son mujeres. Del total de la PEA,
el 6% es población que se encuentra desempleada a pesar que se
Economía encuentra activamente buscando empleo (DIGESTYC, 2014).
De la población empleada en el departamento, 28% se dedica a
actividades comerciales, 21% a actividades agropecuarias, 21% se
dedica a la agricultura, ganadería o caza y 16% a la industria y
manufactura. Otras ocupaciones menos frecuentes incluyen servicios
comunales (7%), sociales y de salud (7%), servicio doméstico (7%), y de
transporte y/o almacenaje (5%). El resto de ocupaciones logra
porcentajes inferiores al 5%.
3.11. Rasgos culturales
De acuerdo a los datos del censo de 2007, el 91% de la población del departamento de
Sonsonate es mestiza, 8% es blanca, 0.4% es indígena, 0.2% es negra y el restante 0.6%
pertenece a otras razas. En el caso de las personas que se consideran indígenas, el 72%
pertenece a la etnia Nahua-Pipil, 11% a la Lenca, el 0.7% a la Kakawira y el 16.5% a otras
etnias no especificadas.El municipio del departamento que tiene la mayor proporción de
indígenas es Izalco. El 6% de su población es indígena. Si se analiza la distribución de la
población indígena en el departamento, el municipio que tiene el mayor número de
indígenas es Cuisnahuat, en el cual se concentra el 37% de la población indígena del
departamento.
3.12. Organización y capital social
Entre las organizaciones no gubernamentales que trabajan en la zona se encuentran

ADEL, AGAPE, Ayuda en Acción, CECADE, FUNDARRECIFE, PROESA, USAID y Visión
Mundial.
Los municipios del departamento se encuentran asociados en microrregiones que
persiguen tener un impacto regional. Los municipios de Sonsonate, Nahulingo, Acajutla y
otros fuera de la región de influencia pertenecen a la Micro Región del Pacífico–
Sonsonate.
29
Por otra parte, los municipios del departamento cuentan con Comités de Desarrollo Local,
los cuales están conformados por representantes de la alcaldía municipal y de las
Asociaciones de Desarrollo Comunal.
30
IV. ANALISIS DE LA UNIDAD
4.1. Ubicación
En el Decreto Ejecutivo # 22 del MARN, publicado en el diario oficial número 29, tomo
378 del martes 12 de febrero del 2008, se establecen los límites del Área Natural
Protegida Complejo los Cóbanos, la cual representa la primera área protegida marina
declarada oficialmente en el país, que incluye un área marina (20,763 ha, equivalente al
97%), estuarina y terrestre (576 ha, es decir, el 3%) con un total de 21,312 ha. Esta ANP
es además la de mayor tamaño del Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP)
(figura 4.1).
Figura 4.1. Ubicación del ANP Complejo Los Cóbanos
31
4.2. Rasgos físicos
Tabla 4.1. Rasgos físicos de la unidad de conservación
Descripción
Presenta pendiente entre 0 y 15%, conformando valles aluviales.
Los terrenos son casi planos, conrelieves moderados. Además existen
Topografía y
pequeñasáreas conformando cerros o pequeños domos, que tienen
relieve
pendientes mayores al 15%. Las quebradas y ríos en el área adyacente
se encuentran en terrenos con pocas pendientes.
Constituida por la parte baja y las desembocaduras de los ríos Los
Almendros, El Venado, Las Marías, Las Hojas, El Huiscoyol, El Ojushte,
Red de drenaje Chimalapa y Banderas, pertenecientes a la región hidrográfica “C”.
Ademas están los ríos La Mandinga y Apancoyo,que pertenecen a la
región hidrográfica “E”.
La dinámica oceanográfica del área de estudio es similar al resto del
Pacifico de Centro América que fue descrito en el contexto regional. El
área se caracteriza por oleaje del suroeste desde el Pacífico Sur, a partir
de mayo. En la época lluviosa se presentan tormentas locales, que
junto con el oleaje, amplifican la dinámica de sedimentos en la costa.
Este fenómeno resulta en la pérdida de arena en las playas, la cual es
Oceanografía
depositada mar adentro (Lizano, 2009).
La mayoría del oleaje que alcanza la costa noroeste de El Salvador en la
época seca es oleaje tipo marejada de fondo (olas de largo período,
crestas largas y rompientes fuertes en la playa). Este oleaje viene desde
el suroeste, de regiones tan remotas como el Pacífico Sur, América del
Sur o Nueva Zelanda.
La región de influencia se encuentra en la provincia costera
Región biogeográfica del Pacifico Tropical Oriental, que se extiende desde el
Biogeográfica extremo sur de la Península de Baja California en México hasta el norte
de Perú.
Llueve un promedio de 2,257 mm al año. Los meses más secos son los
meses de noviembre y diciembre, con 0 mm, y el mes de enero cuando
llueve 0.6 mm. El mes de junio en cuando más llueve, con 734.2 mm y
Precipitación
los meses en los que más lluvia cae son junio, julio, septiembre y
octubre. Por otra parte, la estación seca se caracteriza por días soleados
con tiempo estable y lluvias débiles poco frecuentes.
La temperatura promedio anual, para la estación meteorológica de
Temperatura Acajutla, es de 27.6 ºC. La temperatura varía de 26.8 ºC en el mes de
diciembre hasta abril con 28.7 ºC, que es el mes más cálido
El promedio anual es de 76.8%, pero varía de 69% en el mes de
marzo, a 87% en el mes de septiembre. La humedad relativa más alta
Humedad relativa
para esta estación meteorológica se puede medir de mayo a octubre,
que es la época lluviosa.
El promedio es de 1.3 en la escala de Beaufort. Esto equivales a vientos
que van desde de 1 – 6 km/hora.La velocidad del viento varía de 1.1 en
Viento
los meses de julio y diciembre, a 1.5 en el mes de marzo en la escala de
Beaufort. Esto equivale a vientos que van desde 1 - 6 km/hora
El promedio anual de nubosidad es de 5.3/10 de la bóveda celeste. Varía
Nubosidad desde 1.7 en el mes de diciembre, que es el mes más soleado hasta
8.1/10 en septiembre que es el mes más nublado.
La planicie costera corresponde principalmente a una planicie aluvial,
Geología con depósitos sedimentarios del cuaternario que forman hasta el área de
manglares y playas, llenando desde el antiguo nivel de costa.
32
4.3. Uso actual del suelo
Las principales ocupaciones del suelo se presentan en la tabla 4.2, en donde se observa
que el 58% del territorio corresponde a bosque de manglar, seguido de caña de azúcar
(8%) y cultivos agropecuarios extensivos (13%), tal es el caso de pastos naturales y otros
sistemas productivos bajo riego. La distribución geográfica del uso del suelo en el ANP se
muestra en el anexo 3.
Tabla 4.2. Rasgos físicos de la unidad de conservación
Ocupación Ha %
Bosque de mangle 336.35 58%
Caña de azúcar 44.83 8%
Pastos naturales 37.63 7%
Otros cultivos irrigados 31.91 6%
Playas,dunas y arenales 27.35 5%
Praderas pantanosas 17.51 3%
Pastos cultivados 16.86 3%
Granos básicos 15.92 3%
Lagunas costeras y esteros 14.66 3%
Tejido urbano discontinuo 11.47 2%
Bosques de galería 9.48 2%
Perímetroacuícola 8.37 1%
Áreasturísticas y arqueológicas 3.65 1%
Total 576
4.4. Zonas de vida
Según la clasificación de Holdridge (1975), las zonas de vida en el área natural

corresponde a Bosque Húmedo Subtropical Caliente. Esta zona de vida se presenta entre
los 0 y 300 msnm y se caracteriza por una temperatura anual promedio superior a los 24
°C, un rango de precipitación anual de 1,000 a 2,000 mm y una evapotranspiración
potencial cercana a los 1,400 m. Esta zona de vida ocupa la totalidad del territorio.
4.5. Ecosistemas
A partir del Mapa de Ecosistemas de El Salvador (actualización 2010) se pueden

identificar varias formacionesy ecosistemas localizados al interior del área natural, estos
constituyen básicamente lasformaciones de manglares en un 58% del área (336.3 ha),
seguido por zonas de cultivoomezcla de sistemas productivos en 26% del área (147.1 ha)
y ecosistemas marinos en sustratos suaves o arenosos, en un 9%(53 ha). Además, cabe
destacar la presencia de bosque tropical deciduo latifoliado de tierras bajas y bosque
33
tropical siempreverde estacional latifoliado aluvial de tierras bajas, que en conjunto
ocupan aproximadamente el 3% del territorio.
4.6. Flora terrestre y acuática
En el territorio existe una gran diversidad de algas marinas, invertebrados y peces, cuyas
especies más representativas se detallaran a continuación, tomando como base la
información contenida en USAID-MARN (2010).
4.6.1. Flora terrestre
Los carrizales, zonas pantanosas inundables, representan el 61% de la vegetación en

Punta Remedios, el 27% son zonas de cultivo caña de azúcar, cereales y mezclas de
sistemas productivos. En el sector de Santa Águeda-El Zope y sus alrededores,
constituye un remanente de bosque costero subcaducifolio y está ubicado entre el río El
Venado y la quebrada de El Almendro, caserío El Zope, cantón San Julián, jurisdicción de
Acajutla, Departamento de Sonsonate. Mientras que en El Zope se caracteriza por tener:
(potreros, parches boscosos subcaducifolios de diversa extensión y zonas de cultivo de
caña de azúcar y maíz y sabanas de morro).
También es importantes mencionar que existen remanentes de bosque dulce de

manzanillo (Hippomane mancinella) y el sotobosque está conformado por huiscoyol y
enredaderas. Hay muestras de pepeto de río (Inga vera), roble de bajío (Licania arborea),
pimiento (Phyllantus elsiae) y ceiba (Ceiba pentandra). Además, se registran remanentes
de mangle rojo (Rhizophora mangle) en el área de las bocanas y en algunas playas,
mientras que existe vegetación subcaducifolia de arbustos espinosos cerca de la playa,
siendo un importante sitio para la reproducción de cangrejos como “tihuacal” o “cangrejo
azul” (Cardissoma crassum) y “ajalín” (Gecarcinus lateralis).
A continuación se detallan algunas zonas del ANP y su composición florística se

caracteriza por:
El Zope y alrededores:comprende la bocana del Río El Venado, se caracteriza por

presentar remanentes de bosque dulce de “manzanillo” (Hippomane mancinella) y en el
sotobosque se desarrolla un estrato de sotobosque conformado por “huiscoyol” (Bractis
major) y enredaderas. Entre los árboles que se encuentran están “pepeto de río” (Inga
vera) y “roble de bajío” (Licania arborea).
Río Las Marías: presenta bosque de galería en muy buen estado de conservación,
existen además enredaderas, un estrato de sotobosque representado por “huicoyol”
(Bactris major) y un estrato herbáceo dominado por plantas de la familia Commelinaceae.
El estrato herbáceo se mezcla con matorrales de diferente tamaño. Entre los árboles que
se encuentran están: “chilamate” (Ficus spp.), “pepeto de río” (Inga vera), “pepenance”
(Ximena americana), “izcanal” (Acacia spp.), “ramadillo”, “ceibillo” (Ceiba angustifolia),
“dormilona” (Mimosa pigra), “bijagua” (Thalia geniculata) y “cacho de venado”, entre otros.
La bocana de este río se observa por que ha sido sustituido el estrato de manglar en su
34
mayoría, encontrándose solamente una parte tierra adentro conformada por “madresal”
(Avicennia germinans) y “mangle rojo” (Rhizophora mangle), “flor de mayo” (Plumeria
rubra), “flor de fuego” (Delonix regia).
Río Chimalapa: la desembocadura de este río forma la Barra Dulce. En sus alrededores
hay remanentes de bosque dulce conformado por “manzanillo” (Hippomane mancinella),
“pimiento” (Phyllantus elsiae), “ceiba” (Ceiba pentandra), “icaco” (Chrisobalanus icaco),
“majagua” y un estrato herbáceo de “lirio” (Crinum sp). Al Norte colinda con partes
dominadas por “botoncillo” (Conocarpus erectus) y una zona pantanosa con “tulares”
(Typha dominguensis). Hacia el cauce del río, el estrato del sotobosque está formado por
“huicoyol” (Bactris major) y enredaderas. En la zona de playa, existe “campanilla de playa”
(Ipomoea pescaprae.) y gramíneas. En el estero hay especies típicas de manglar como:
“istatén” (Avicennia nitida) y “madresal” (A. germinans) y también unas pequeñas
aglomeraciones de “sicahuite” (Laguncularia racemosa).
Barra Salada: es un estero rodeado de “mangle rojo” (Rhizophora mangle). Hay un

remanente de bosque dulce conformado por: “manzanillo” (Hippomane mancinella),
“istatén” (A. nitida) y “botoncillo” (Conocarpus erectus). Hay islotes de vegetación de
manglar del lado de la barra arenosa que separa el estero de la playa, los cuales se halla
rodeados de “campanilla de playa” (Ipomoea pescaprae) y gramíneas. Está conformada
por la desembocadura de los ríos Mandinga y Apancoyo.
Barra Ciega: está conformada por la desembocadura del Río Banderas. Hay especies
arbóreas como “conacaste negro” (Enterolobium ciclocarpum), así como de árboles
domésticos como “coco” (Mangifera cocotera). Se observó una zona con “carrizales”
(Phragmites communis) y se halla un cañaveral hacia el Este. Tanto Barra Salada Como
Barra Ciega, resaltan en importancia, por ser los únicos remanentes de manglar de la
zona.
Bocana Las Hojas: está formada por la desembocadura del Río Las Hojas. En las
márgenes y bocana se encuentran árboles de “manzanillo” (Hippomane mancinella), “flor
de mayo” (Plumeria rubra) y “mangle rojo” (Rhizophora mangle). Hacia el Oeste hay una
zona con árboles dispersos y matorrales, entre las especies que sobresalen en este lugar
están: “tihuilote” (Cordia alba), “izcanal” (Acacia spp.), “chilamate” (Ficus spp.). El matorral
dominante es “cabrita” (Acacia spp.). Se observó plantas epífitas como “pitahaya”. Hay un
estrato de sotobosque representado por “bejucos” y un estrato herbáceo constituido por
“piñuela”.
Manglares de Mandinga: manglar de tamaño medio situado entre zonas dedicadas

principalmente al cultivo de caña de azúcar, plantaciones forestales de teca y potreros
(hay una gran zona de pastizal inundable que se utiliza para el ganado). En la zona
occidental hay unas salineras abandonadas. El manglar está formado en su zona oriental
principalmente por árboles de Rhizophora mangle y en la zona occidental por Avicenia
nitida. Es un manglar semidenso, que ha sufrido graves procesos de transformación del
hábitat por invasión de terreno para establecimiento de viviendas. La especies de flora
35
típicas del sitio son Rhizophora spp., Avicennia nitida, Laguncularia racemosa, “papaturro”
(Coccoloba caracasana) y “huiscoyol” (Bactris subglobosa).
4.6.2. Flora acuática
Macroalgas:con base en estudios realizados se reportan para el ANP Complejo Los

Cobanos las siguientes especies: Hypnea cervicornis (87), Oscillatoria-Limba spp (65)
Lithotamnium spp (65), Padina vickersiae (55) y Acanthophora spp (45)
Microalgas: El análisis cualitativo de un estudio realizado en el 2007identificó la

presencia de 248 especies de microalgas, con 126 diatomeas y 122 dinoflagelados, de las
cuales 14 especies de diatomeas y 18 de dinoflagelados son nocivas. El análisis
cuantitativo identificó 71 especies de diatomeas y 49 de dinoflagelados. El número de
especies nocivas fue de 22 entre ellas 10 diatomeas y 12 dinoflagelados. Entre las
especies reportadas se encuentran: Diatomeas:Chaetoceros affinis, Coscinodiscus
radiatus. Dinoflagelado:Prorocentrum micans, Ceratium fusus, Dinophysis rotundata y
Pyrodinium bahamense
4.7. Fauna acuática y terrestre
4.7.1. Fauna acuática
Macrobentos
El grupo taxonómico más importante en relación a dominancia y densidad, lo constituyen

los Cnidaria (coelenterata), particularmente, de la clase Anthozoa, que incluyen las
anémonas y corales, estos últimos representan un potencial productivo del ecosistema del
arrecife de coral y su capacidad para generar bienes y servicios (por ejemplo como
atractivos para el turismo) depende del mantenimiento de su integridad estructural y de la
protección de la calidad de las aguas que rodean estos sistemas. Aunque se tiene
también la responsabilidad ineludible de protegerlos de forma sostenible.
De las especies reportadas, el 38% corresponden al grupo del Phylum Mollusca

“organismos de cuerpos blandos” y al 20% corresponde al Phylum Echinodermatha y
Porífera respectivamente (ambos con 3 especies diferentes). El grupo con menor número
de especies es Cnidaria y Platyhelmintos con el 6% (1 especie).
Equinodermos
Según Barraza & Hasbún (2005), en los Cóbanos se reportan 14 especies de

equinodermos. Las estrellas de mar encontradas con más frecuencia sonAstropecten
armatus (Gray, 1840) y Phataria unifascialis (Gray, 1840). El erizo Echinometra
vanbrunti es común en los arrecifes rocosos intermareales y de poca profundidad
(Barraza, 2000). Carballo Bolaños y Pocasangre Orellana (2007) realizaron censos
visuales en la zona intermareal para contabilizar las especies de equinodermos presentes.
Encontraron un total de 13 especies, de las cuales cuatro son nuevos registros para el
36
ANP Complejo LosCóbanos, los ofiúridos Ophiactis savignyi y Ophiothix rudis y los
Holoturoideos, Holoturia
impatiens y H. hilla. De igual forma, López (Com. Pers, 2009) realizó censos visuales con
equipo autónomo y registró lasespecies de erizos Nidorellia armata y Diadema
mexicanun, en los módulos de arrecife artificiales (figuras 4.2 y 4.3).
Figura 4.2. Erizo común Figura 4.3.Estrella de mar
Diadema mexicanun Nidorellia armata
Fuente: USAID-MARN, 2010.
Moluscos
ICMARES (2007) reporta 205 especies de moluscos en el arrecife Los Cóbanos.

Lasespecies más notables son el abulón Spondylus calcifer y caracol Strombus galeatus,
ambas especies de alto valor comercial. Además existen varias especies de la Familia
Muricidae,particularmente los géneros Hexaplex y Muricanthus.
Una investigación respecto al caracol Strombus galeatus, realizada por Hernández

(2006), registró que esta especie se encuentra distribuida habitando fondos rocosos y
arenosos. Las zonas de Los Almendros–La
Figura 4.4. Izquierda langosta roja,
Panulirus penicillatus, derecha langosta Presa Salinitas, Decamerón-El Cocal y El
azul, Panulirus inflatus Cocal–Los Cóbanos son las que presentan
mayor abundancia de caracol. Las zonas
Decamerón El Cocal y El Cocal–Los
Cóbanos, son las que concentran una
mayor cantidad de individuos de tamaño
comercial (≥15.0 cm).
Dentro del grupo de moluscos, se han

reportado quince especies de babosas
marinas pertenecientes a la sub-Clase de
los Opistobranchios (Barraza, 2009). Los
opistobranquios habitan en ecosistemas
marinos, ya sea en fondos rocosos o
blandos y algunos nadan libremente o se
37
asocian a objetos flotantes en ambientes pelágicos.
Crustáceos
El listado preliminar de moluscos y crustáceos del MARN reporta doce especies en Los
Cóbanos y cuatro en Acajutla (ICMARES, 2007). De particular importancia por suvalor
comercial, son los nuevos registros para el ANP y para la costa de El Salvador, de la
langosta azul, Panulirus inflatus, y la langosta roja, Panulirus penicillatus(López, W. & L.
Pineda, 2008) (figura 4.4).P. penicillatus, es una especie que solamente se haobservado
en dosocasiones. En la unidad de conservación tanto la langosta azul como la langosta
roja han sido colectadas en fondos rocosos (López & Pineda, 2008).
4.7.2. Fauna vertebrada
Peces
Para el ANP Complejo Los Cobanos se reportan un total de 51 especies registradas, las
cuales tienen importancia para la conservación (ver anexo 4). Del listado de especies de
peces, 37 se ubican en ecosistemas arrecifal, arrecifal salobre, estuarino y marino. Por
ejemplo, peces estrictamente de arrecifes como los “cirujanos” Prionurus punctatus,
Acanthurus xanthopterus, “peces tigre” Cirrithus rivulatus y Cirrhitichthys oxycephalus. Se
ha priorizado incluir también a los “tiburones” Carcharhinus longimanus, Sphyrna lewini, el
“tiburón ballena” Rhincodon typus, y el mero Epinephelus itajara incluidas en la Lista Roja
de la UICN, y en el listado oficial de especies de vida silvestre amenazadas o en peligro
de extinción, publicada por el MARN.
Anfibios y Reptiles
El listado de anfibios y reptiles del área de estudio indica cerca de 21 especies reportados
para los hábitats de zona intermareal rocosa, estuarios y arrecifes costeros, 4 especies de
tortugas marinas, que ocurren en el área del área protegida Complejo Los Cóbanos las
cuales son: “golfina” (Lepidochelys olivacea), “prieta” (Chelonia mydas), “carey”
(Eretmochelys imbricata) y “baule” (Dermochelys coreacea). El inventario de reptiles ha
aumentado a veintinueve especies para la zona terrestre y acuática.
Figura 4.5. Leptodrymus pulcherrimus Figura 4.6.Staurotypus salvinii
38
Nuevos registros de reptiles terrestres para el ANP incluyen a la Tortuga Bikini o Talapo
(Staurotypus salvinii) reportada en El Flor, así mismo se ha reportado registrado las
serpientes Escombrera” falsa coral negra” (Leptodeira nigrofasciata), “ranera salpicada”
(Drymobius margariferus), y “bejuquillo rayada” (Leptodrymus pulcherrimus).
Tortugas marinas
En el ANP se reporta anidaciones de cuatro especies de tortugas marinas, golfina

(Lepidochelis olivacea), prieta (Chelonia mydas aggazzisi), carey (Ertmochelys imbricata)
y baule (Dermochelis coriácea). El área natural es uno de los tres sitios más importantes
del país para la anidación y alimentación de la tortuga carey, especie en peligro crítico de
extinción a nivel mundial (Vásquez-Jandres et al, 2008). Las mayores anidaciones ocurren
en el sector Barra Ciega–Barra Salada. Según información obtenida en entrevistas
realizadas en el territorio, la tortuga golfina anida en todas las playas del ANP, mientras
carey anida de El Venado a El Flor, baule en la parte central desde la Saitera a
Chimalapa, y prieta en El Flor y desde Los Ranchones a Barra Ciega. Las tortugas
realizan actividades de forrajeo y apareamiento en los sectores Los Nuevos, el Arco, La
Pichelera y La Merera.
Aves
Dentro del ANP y tomando como base los monitoreos de aves, se portan 11 especies de
ambientes marinos, 55 en las franjas de playas y 110, en estuarios y bosques salados.
Según USAID-MARN (2010), el inventario de aves para el ANP Complejo Los Cóbanos,
registra un total de 191 especies. De este total de especies, 98 son residentes, 40 son
migratorias, 27 son migratorias parciales, dos migratorias reproductoras y seis son de
estado no determinado, siete son transeúntes, cinco vagabundas reproductoras, cinco
vagabundas no reproductoras.
Se debe tomar en cuenta que para el 2007, en los sectores de Barra Salada, Barra Ciega,
Barra Dulce, Los Cóbanos centro y El Zope, reportaron sitios de conteos en los cuales se
hicieron nuevos registros para el ANP. Los nuevos registros incluyen Tringa flavipes,
Limosa fedoa, Pluvialis dominica. Mientras que las especies acuáticas y pelágicas son, en
39
su mayoría de Anas platyrhynchos, L. pipixcan, Thalasseus maximus, T. sandvicensis, S.
hirundo, Gelochellidon nilotica, Onychoprion anaethetus, Hydroprogne caspia, Pufinus
lherminieri, P. creatopus, P. pacificus, P. opisthomelas, Oceanodroma tethys, O. Melania,
Phaeton aethereus, Stercorarius pomarinus, S. parasiticus, Sula leucogaster, S. sula, S.
nebouxii, S. granti, Anous stolidus y Xema sabini.
Esfuerzos recientes han agregado 26 especies al listado de aves de la unidad de

conservación, incluyendo Phalacrocorax brasilianus, Butorides virescens, Gallinula
chloropus, Columba livia, Columbina minuta, Megascops cooperi, Ciccaba virgata,
Amazilia beryllina, Tolmomyias sulphurescens, Empidonax alnorum, E. traillii, Myiarchus
nuttingi, M. tyrannulus, Tachycineta bicolor, Thryothorus pleurostictus, Polioptila caerulea,
Dendroica magnolia, Mniotilta varia, Helmitheros vermivorum, Seiurus aurocapillus,
Basileuterus rufifrons, Icteria virens, Pheucticus ludovicianus, Passerina cyanea,
Passerina ciris y Agelaius phoeniceus.
Figura 4.7. Puffinus opisthomela Figura 4.8.Cacicus melanicterus
Dentro de los registros más importantes está Pardelas Culinegras Puffinus opisthomelas.
Esta especie se observó en un grupo de 19 individuos, y constituye el primer registro de la
especie para El Salvador (Ibarra Portillo y Pineda 2008) (figura 4.7). Asimismo, en las
zonas abiertas con árboles dispersos, en zonas dedicadas a la ganadería y en el río Las
Marías, se reporta la presencia y anidación del cacique (Cacicus melanicterus), una
especie que se ha considerado en peligro debido al limitado territorio que ocupa (figura
4.8).
Mamíferos
En la actualidad se conocen 26 especies de mamíferos terrestres y cuatro especies de

mamíferos acuáticos para el ANP Complejo Los Cóbanos, dentro de los registros más
importantes obtenidos recientemente está el Murciélago bigotudo, Pteronotus personatus,
especie que sólo se conocía en cinco sitios en los departamentos de Santa Ana, Morazán
y Cuscatlán, y constituye un nuevo registro para el área y constituye el segundo registro
desde 1967.
40
Figura 4.9. Delfín manchado, Figura 4.10.Ballena Jorobada,
Stenella attenuata Megaptera novaeangliae
La especie es considerada de importancia para la conservación a nivel nacional. Otra

especie de importancia ecológica es el marsupial “tacuazín ratón” (Marmosa mexicana).
En cuanto a mamíferos marinos, se han avistado en Los Cóbanos el “delfín gris”, Tursiops
truncatus, cercanos a los sitios denominados El Almendro, La Jibadera y La
Huachinanguerona, se han registrado además el “delfín manchado” (Stenella attenuata)
(figura 4.9), “falsa Orca” (Pseudorca crassidens) y “ballena jorobada” (Megaptera
novaeangliae) (figura 4.10).
4.8. Rasgos socioeconómicos
En los siguientes acápites se describirán las condiciones socioeconómicas de los

habitantes que se localizan dentro del ANP Complejo Los Cóbanos, quienes están
vinculados con el territorio mediante 167 parcelas. Asimismo, se debe tomar en cuenta
que existen 153 parcelas que colindan con el área, y que en ellas se verifica ocupación
del suelo para distintos usos, y extracción de recursos.
Del total de parcelas que se encuentran dentro de la unidad de conservación 63% son
para uso habitacional, 20% son predios baldíos cercados, 10% son para uso
agropecuario, 1.8% para iglesias, 1.2% para recreación, 1.2% para basurero, 1.2 para
venta de productos, 1.2% como bosque salado y 0.6% con fines turísticos (USAID-
DAI, 2009).Las principales variables sociales se detallan en la tabla 4.3.
41
Tabla 4.3. Variables sociales de los habitantes del ANP
Descripción
50.1% son hombres y 49.9% son mujeres. En 28.7% de los hogares tienen entre
1 y 3 miembros, 37.9% entre 4 y 5, 33.3% más de 5 personas. El 37.9% de los
hogares son de tipo nuclear (madre, padre, hijos/as), 27.6% son de tipo nuclear
extendido (nuclear más otros familiares), 6.9% son de tipo mono parental
(padre/madre e hijos), 9.2% son mono parental extendida (padre/madre e
hijos/as más otros familiares). Existe un 2.3% de los hogares que están
conformados por el o la jefe de hogar con sus nietos o nietas, un 2.3% por una
Demografía pareja de hombre y mujer sin hijos, un 6.9% por la pareja más nietos/as o
sobrinos/as, un 1.1% por dos hermanas y un 6.9% son hogares conformados por
una sola persona.
En términos de grupos de edad, el 11.0% es población menor de 5 años, el
12.4% tienen entre 5 y 9 años, el 22.1% entre 10 y 19, el 24.5% tienen entre 20 y
34, el 24.9% entre 35 y 64, y el 5.1% tienen 65 o más años. La situación anterior
evidencia que el 45.5% de población se encuentra en la fase de niñez o
adolescencia (menos de 20 años).
No existen centros de salud, por lo que las personas que habitan en la zona
tengan que asistir a las unidades de salud más cercanas ubicadas en la cabecera
del municipio de Acajutla o en la del Caserío Apancoyo.
Dentro del área adyacente, en el caserío Los Cóbanos de Punta Remedios, se
Salud encuentra una clínica de AGAPE, la cual brinda asistencia médica a la población
de esa zona. Además, existen promotores de salud que visitan los hogares para
conocer el estado de salud de la población. Solamente el 3.3% tiene algún tipo
de modalidad de seguro médico o de salud, el cual en el 66.7% de los casos es
proporcionado por el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS).
Existen cinco centros escolares que atienden a la población de la zona. Uno se
encuentra en el caserío Los Cóbanos de Punta Remedios; el segundo en el
Caserío Arca de Noé del Cantón Miravalles; el tercero en el caserío Portezuelo
de Miravalles; el cuarto en el caserío Barra Ciega del cantón El Presidio; y el
quinto, en el caserío Barra Salada del cantón Salinas de Ayacachapa. La zona
brinda cobertura hasta el nivel de noveno grado. Después del noveno grado, los
Educación
estudiantes tienen que acudir a los centros escolares vecinos que tienen
cobertura hasta Bachillerato.
El promedio de matrícula es 107 para el nivel de parvulario, 642 para el nivel de 1
a 6 grado, 157 para 7 a 9 grado, haciendo una matrícula total de 906. Para ese
mismo período se tuvo un total de 73 deserciones, lo cual equivale a una tasa
de deserción del 8.1%.
Se trata principalmente de ranchos o chozas, aunque también pueden
encontrarse viviendas de mejor calidad. La mayoría están construidas con
paredes de concreto mixto o adobe con lámina metálica. La ubicación de las
Vivienda viviendas en la zona costera, eleva su nivel de vulnerabilidad ante los desastres,
ya que están expuestas a ser arrastradas por las olas, debido a que
prácticamente se encuentran en la playa, o en el bosque salado, el cual se
inunda periódicamente.
89.2% de los hogares se abastece mediante cañería directamente, 5.7% obtiene
el agua de la cañería de la casa vecina por medio de una manguera, 2.3% la
Agua compra a camión o pipa, y 2.2% accede mediante chorro común. Vale la pena
potable y mencionar que la amplia cobertura de agua potable de Barra Salada es gracias a
saneamiento las gestiones y donaciones particulares y comunidad local.
Las personas que habitan dentro del ANP no cuentan con sistema de
alcantarillado ni con medios de tratamiento de las aguas residuales. Respecto al
42
Descripción
tratamiento de las excretas humanas, el 51.7% no posee servicio sanitario, lo
cual implica que defecan al aire libre o en otros sitios no adecuados.
Aun cuando existe acceso a energía eléctrica en el área costera de la unidad de
Energía
conservación, algunas viviendas no cuentan con este servicio ya que se
eléctrica
encuentran en áreas vulnerables al viento, las inundaciones y el oleaje del mar.
Existen servicios de transporte público que conectan la ciudad de Sonsonate y

Acajutla con varios de los caseríos, a través de la carretera litoral. Para el servicio
Transporte
de transporte público entre los caseríos y las zonas rurales se emplean vehículos
y camiones, que llegan hasta el sector de la playa.
Fuente: elaboración propia, con base en USAID-MARN, 2010.
4.9. Actividades económicas
Del total de población de 16 y más años (en edad de trabajar), 53.8% se encuentra
actualmente trabajando. En el caso de las mujeres 35% se encuentran trabajando y en el
caso de los hombres el porcentaje de empleo asciende a 72.3%. De la población que
tiene una ocupación remunerada, 45.2% se dedica a la pesca, 25.4% al comercio, 15.3%
a la prestación de servicios, 11.3% es empleada, y 2.8% se dedica a la fabricación de
productos para consumo en la zona.
Las alternativas económicas para las comunidades que se dedican a la pesca cuando la
captura es baja, incluyen desde actividades agrícolas, y realizar obras de jardinería y
albañilería, hasta buscar otras especies pesqueras.
En el caso de las mujeres, 62.3% se dedica al comercio, 15.8% es empleada, 10.5%

presta servicios, 5.3% fabrica productos y 5.3% se dedica a la pesca. En el caso de los
hombres 64.2% se dedican a la pesca, 17.5% a la prestación de servicios, 9.2% es
empleado, 7.5% se dedica al comercio y 1.7% se dedica a la producción de productos
para consumo. En promedio, las personas de la zona trabajan 21 días en el mes, y el
salario promedio mensual es de US$191.60. En el caso de los hombres, el salario
promedio sube a US$208.60, mientras que en las mujeres desciende a US$155.90
mensuales.
4.9.1. Pesca artesanal
Este tipo de pesca está basada en el aprovechamiento de especies como el caracol, la

langosta verde, los peces rojos y el grupo conocido como peces blancos. Según MAG-
CENDEPESCA (2006), el volumen total de captura por pesca en el ANP puede superar
las 350 toneladas por año.
De acuerdo al estudio de desembarque realizado por MAG-CENDEPESCA (2006), en la

comunidad pesquera Barra Salada se registra el mayor volumen de pesca (164.7 mil
kg/año), seguido de Los Cóbanos (137.1 mil kg/año), y Barra Ciega (54.9 milkg/año),
siendo el pargo el de mayor volumen de pesca (121.8 mil kg/año), seguido de la Macarela
(54.6 mil kg/año), Corvina (6.1 milkg/año) y Bagre (8.7 milkg/año); entre tanto, las otras
43
especies de peces alcanzan los 159.3 mil kg/año. El valor económico de las capturas
supera los dos millones de dólares anuales, de los cuales, 1.8 millones son generados en
la comunidad Los Cóbanos. En la tabla 4.5 se presentan más detalles sobre las especies,
talla y volumen de captura de moluscos, crustáceos y peces.
Es pertinente aclarar que los pobladores de las comunidades de Barra Salada y Barra
ciega, aprovechan también otros recursos estuarinos en el manglar de Barra Salada,
entre los que se incluyen la pesca de robalo, lisa y bagre. Además, se practica la
recolección de cangrejos punches y concha negra.
Tabla 4.4. Características de las especies aprovechadas para la pesca artesanal
Descripción
El abulón (Spondylus calcifer, familia Spondylidae) alcanza tallas de 25 cm,
aunque es común hasta los 15 cm. La ostra (Striostrea prismatica, familia
Ostreidae), la cual alcanza tallas de 25 cm, aunque es común hasta los 15 cm.
Ambos bivalvos son extraídos en los sectores de Miravalle a El Flor y de El Zope
a los límites con el puerto de Acajutla. Los rendimientos están alrededor de las 10
docenas diarias, y los precios en el mercado, dependiendo del tamaño de la
Moluscos
ostra, van de US$3 a US$5 dólares por docena.
El caracol (Strombus galeatus, familia Strombidae) tiene una talla máxima de 23
cm y es el principal molusco extraído por los pescadores de la comunidad Los
Cóbanos. El caracol es una especie amenazada y fue colocada en la lista de
especies en peligro por el MARN. Las zonas principales de extracción del
molusco son entre Los Almendros y El Faro y en la zona frente a El Arco.
La pesca de langostas se basada en la langosta verde (Panulirus gracilis, familia
Palinuridae). Además, existen otras dos especies de langostas recientemente
reportadas para el arrecife Los Cóbanos, la langosta azul, P. inflatus y langosta
roja, P. penicillatus. La unidad de conservación del rango de tallas de la langosta
verde va de 41 a 60 mm de longitud del cefalotórax. La captura es de alrededor 1
kg de langosta por hora. En la época de mayor captura se han registrado hasta
20 kg capturados de langosta durante las 12 horas de pesca. Los sitios más
frecuentes para la extracción de langosta son El Arco, El Faro, Las Veraneras,
Salinitas y El Venado.Cabe señalar que algunos pescadores de Acajutla capturan
las langostas en apnea con el uso de arpones, preferentemente en la época
Crustáceos
seca, cuando la visibilidad es mayor. En la comunidad Los Cóbanos las
hembras ovígeras son devueltas al mar como una medida de favorecer
poblamientos futuros.
Otros crustáceos que se pescan son la jaiba (Callinectes spp., familia
Portunidae), el camarón de río (Macrobrachium spp., familia Palemonidae) y el
mongo (Upogebia sp., familia Upogebiidae). De acuerdo con los pescadores
estas especies son aprovechadas en las zonas de los manglares de Barra
Salada. Los camarones de río son también extraídos en los ríos Banderas y El
Venado. La jaiba y mongo son muy importantes y son utilizados como carnada
para la pesca con línea de mano.
44
Descripción
Los pescadores locales diferencian dos categorías de peces, rojos y blancos. Los
peces rojos pertenecen a la familia Lutjanidae e incluyen principalmente tres
especies pargo mancha (Lutjanus guttatus) pargueta (L. argentiventris)y
huachinango (L. peru). El pargo mancha alcanza hasta 80 cm de longitud total.
En el ANP las tallas de pargo de mancha van de 34 a 40 cm con promedio de 37
cm de longitud total.
La pargueta presenta un tamaño máximo hasta alrededor de 66 cm de longitud
total. Según los pescadores locales, es un pez común y de alto valor comercial.
Se han observado juveniles en los estuarios de la bocana Las Marías, El venado
y Barra Salada. En el ANP, las tallas de pargueta van de 30 a 37 cm con
Peces
promedio de 33 cm.
El grupo de los peces blancos incluyen al pichel (Sectator ocyurus, familia
Kyphosidae), el jurel (Caranx caninus, familia Carangidae), la quinoa (Caranx
caballus, familia Carangidae), la naguilla (Haemulon steindachneri, familia
Haemulidae) y la macarela (Scoberomorus sierra, familia Scombridae. Los
peces blancos alcanzan precios más bajos que los rojos.Los rendimientos de
peces blancos son aproximadamente de 20 kg/h, con variaciones según la época
del año que van de 7 a 30 kg/h. Como toda pesquería pasiva la pesca de peces
blancos no es selectiva y suele incluir otras especies que solamenteposeen valor
de consumo local.
Fuente: elaboración propia, con base en USAID-MARN, 2010.
4.9.2. Aprovechamiento de huevos de tortuga
En el año 2009, se contabilizaron al menos 13 comunidades que se dedican a la

recolección de huevos de tortugas marinas, por lo que es posible estimar que el total de
personas que se dedican a esta actividad es de 527 personas. Los huevos de tortugas
marinas son recolectados con fines de consumo de subsistencia y para venderlos al
mercado (Chacón, 2000). De todos los reptiles, las tortugas marinas son la fuente más
importante de huevos para el consumo humano (Chacón, 1999). La cosecha de huevos,
al igual que la alteración de hábitats de anidación por efecto de construcciones, y la
captura y muerte incidental por acción de la pesca son factores que contribuyen a la
actual declinación de las poblaciones de tortugas marinas en el ANP. Asimismo, las
embarcaciones en navegación pueden golpear a las tortugas, los muros y cercos que se
construyen a la orilla de la playa y los perros que muerden a las tortugas, desentierran los
huevos, o perturban a las tortugas durante el proceso de desove; finalmente la basura en
las playas afecta durante la anidación y también cuando las tortugas confunden la basura
con alimentos.
Hoy en día el destino de los huevos continúa siendo para la comercialización, ya sea en
corrales de incubación o mercados para consumo, también una fracción se destina para
consumo interno. La venta se realiza por docenas, y como una referencia (debido a que
se requiere un estudio para su actualización) los precios por docena en el año 2010
rondaban US$1 y US$3 dólares en agosto y septiembre, que generalmente corresponden
a huevos de golfina y prieta, hasta US$3 yUS$5 dólares por docena en el mes de
noviembre y diciembre, que son meses de anidación de baule prieta.
45
En el caso de Barra Salada y Los Cóbanos, las alternativas económicas se centran en
variantes de la pesca como recolectar punches, jaibas; la pesca de langosta tiene mejores
rendimientos en la época lluviosa que coincide con la temporada alta de arribo y
anidación de tortugas marinas. Los Almendros y alrededores dedican esfuerzo a la
pesca en las bocanas de El Almendro y El Venado, donde pueden capturar camarones de
río y tilapia.
4.9.3. Turismo y recreación
En el área de estudio se practican tres tipos de turismo: de esparcimiento, de aventura y

científico. El turismo de esparcimiento se practica durante todo el año en las playas del
ANP; la temporada alta coincide con las festividades de fin de año, Semana Santa y las
fiestas agostinas. La principal actividad turística incluye paseo por la playa, baño en el
mar y vista del paisaje.
Por su parte, el turismo de aventura es practicado por un grupo reducido de turistas que
visitan Los Cóbanos. Frecuentemente las actividades son (según la temporada): paseos
en lancha, avistamiento de delfines y ballenas, pesca submarina, buceo libre y buceo
autónomo. Según USAID-MARN (2009), los sitios para el turismo de aventura,
avistamiento de ballenas y delfines, así como para el buceo libre y autónomo son los tres
barcos hundidos (Júpiter, Sheriff Gone y AR3 SS Douglas), y los arrecifes de La Ostrera,
Peñona, Loderona, Punta Remedios, El Pucuyo, La Cagada, La Pichelera, La Sabaleta,
Quinoguerona, Ja ja, y Mereda del Chino.
El turismo científico es practicado por un grupo más reducido aún. Los turistas científicos
visitan las playas del ANP Los Cóbanos para realizar estudios científicos sobre la flora y la
fauna marina.
4.10. Organización comunal
Las comunidades ubicadas dentro del ANP y su área adyacente poseen una ADESCO, y
en el caso de la comunidad Barra Salada, posee dos. El trabajo organizativo de las
ADESCO está vinculado con las actividades realizadas por las alcaldías municipales de
los municipios de Sonsonate y Acajutla, que son sus principales socios en la
implementación de obras durante la gestión municipal en la zona. La mayoría de
ADESCO tienen poco tiempo de haberse creado. En la opinión de algunas mujeres de la
zona, existe poca cultura en las ADESCO de abrir espacios para la participación efectiva
de las mujeres. En muchos casos solamente son cupos o cuotas, pero las mujeres no
participan en la toma de decisiones.
A pesar de que las ADESCO representan a comunidades que habitan en el ANP o su

área adyacente, muy pocas tienen como eje estratégico de trabajo la conservación o
protección ambiental, ya que en su mayoría se orientan a la realización de obras de
infraestructura comunitaria como calles, alumbrado, y canchas.
46
4.11. Organizaciones de apoyo
Entre las más importantes se destacan: FUNDARRECIFE, AGAPE, PNC (Politur y

División Medio Ambiente), Universidad de El Salvador a través de la Escuela de Biologia,
ICMARES, FUSAL, Cruz Roja, Comité de Protección Civil, Organización Ave Flor
(asociación dueños de ranchos), Asociación Cooperativa de Producción
Agropecuaria,
Cooperativa Agrícola Santa Águeda y Hotel Decamerón, entre otras organizaciones.
4.12. Comunidades pesqueras
Según los registros disponibles, en el año 2009, se identificaron tres comunidades

pesqueras en el ANP Complejo Los Cóbanos. Los Cóbanos, Barra Ciega y Barra Salada.
Según la referida fuente, en Los Cóbanos hay 88 embarcaciones registradas, pero
solamente 2 han renovado su licencia. En Barra Ciega hay 26 embarcaciones registradas
y 4 tienen licencia vigente. En Barra Salada 104 embarcaciones han sido registradas,
pero solo 13 se encuentran vigentes. El total de embarcaciones registradas es de 218.
En Los Cóbanos 135 pescadores cuentan con licencia de pesca. De éstos solamente 7
han renovado licencia para el presente año. Similar caso se observa en Barra Ciega, en
donde
hay 22 pescadores registrados y sólo 5 han renovado licencia. En Barra Salada
84
pescadores están inscritos y actualmente sólo 10 poseen licencia vigente. El total de
pescadores registrados es de 241.
Con base en talleres y entrevistas realizadas a pescadores durante el proceso de

actualización del plan de manejo, se sabe que aún es frecuente la pesca de recursos
hidrobiológicos del ANP por pescadores de fuera del territorio. Según la opinión, estos
pescadores en muchos casos no se apegan a las reglas de los pescadores de la
comunidad Los Cóbanos. Esto incluye la regla de no pescar con redes a fondo en la zona
frente a la comunidad Los Cóbanos. Esta regulación ha sido propuesta y es llevada a
cabo por la misma comunidad desde hace más de 10 años, según pescadores locales.
Algunos pescadores de fuera del ANP, provienen de las comunidades El Corozal,
Acajutla, Monzón y Metalío.
47
4.13. Áreas críticas
En la tabla 4.5 se detallan las áreas críticas y la causa que las origina (figura 4.11):
Tabla 4.5. Áreas críticas y sus impactos
Áreas críticas Impactos Localización

Comunidades como las de Barra
Salada, Barra Ciega, y El Flor que se
Las amenazas por inundación encuentran en riesgo muy alto de
aunadas a las condiciones de inundación, con un área de 22.68 km;
vulnerabilidad de la zona han en esta franja cuando hay
provocado serios desastres en los inundaciones se pierden cultivos,
últimos años; causando la pérdida animales y bienes materiales. Las
Áreas de de cosechas, de bienes materiales, comunidades Los Cóbanos y las
inundación muerte de animales y un impacto Brisas, tienen un riesgo de inundación
sobre el medio ambiente. alto, con un área de 11.79 km; y las
Se incluyen también las zonas con comunidades de El Flor 2, Planta
riesgo de tsunami, el cual se Nueva, Arca de Noé, Apancoyo,
extiende a lo largo de la mayor Providencia y Los Cobanitos; tienen un
parte de la franja costera. riesgo de inundación moderado, con
un área de 29.10 km.
La principal afectación es en la En el caso de los nutrientes, se
calidad del agua, que puede observan diferencias de concentración
generar impactos importantes en la en las diferentes fuentes de agua dulce
biodiversidad acuática. Los niveles que llegan al ANP. Los niveles más
de nutrientes se ven normalmente altos de nitrato se encuentran en La
incrementados por la influencia de Quebrada Río Las Marías (1.50 mg/l),
aguas residuales provenientes de mientras que los más bajos se
corrales de ganado vacuno, presentan en la Bocana Río El Venado
caballerizas, y por la presencia de (0.43 mg/l). En relación a la
Contaminación plantaciones intensivas de caña de concentración de fosfatos los valores
ambiental azúcar, empresas agroindustriales más altos se encuentran en la Bocana
de maíz, yuca y arroz, en las Río El Venado y la Quebrada Río Las
cercanías de los ríos Güiscoyol y Marías (1.59 y 2.01 mg/l,
drenajes cercanos en la respectivamente) y los valores
jurisdicción de cantón Miravalle, mínimos se registran en el Estero Los
Sonsonate. Cóbanos (1.4 mg/l).
Se incluyen las aguas y desechos La actividad de producción y
sólidos provenientes de las procesamiento de camarón se localiza
actividades de producción y en playa El Flor.
procesamiento de camarón.
Dicha contaminación se debe a que los
ríos que llegan al Complejo Los
Cóbanos reciben aguas residuales
provenientes de asentamientos
humanos.
Contaminación
Afectaciones a la calidad del agua Los ríos El Venado y Las Marías
por coliformes
y biodiversidad. presentan aguas contaminadas y de
fecales
baja calidad. Según el valor de
tolerancia del índice BMWP-CR, se
verificó que los desechos sólidos en
las zonas de estudio son una fuente
grande de contaminación (Melara,
48
Áreas críticas Impactos Localización
2008).
La captura del recurso
hidrobiológico (peces, moluscos y
crustáceos) en etapas juveniles
En general se verifica en todo el frente
afecta los ciclos reproductivos y la
costero, pero destacan las
Sitios de pesca dinámica de las poblaciones.
comunidades de Los Cóbanos, Barra
Algunos artes de pesca inciden en
Salada y Barra Ciega.
los hábitos alimenticios y
reproductivos de las tortugas
marinas
El efecto directo de estas Sobre todo en la playa Los Cóbanos,
actividades es la generación y Salinitas, El Almendro y Las Flores, así
mala disposición de desechos como espacios estuarinos y los
sólidos y aguas servidas arrecifes coralinos. Además de cuatro
Deterioro de
generadas. Cuando se trata de playas,: Playa Barra Dulce, ubicada
playas y corales
turismo de aventura, el efecto no en la desembocadura de los ríos
a causa del
deseado radica en que se verifica Chimalapa y Domínguez; Playa
turismo poco
la extracción ilegal de corales y Barra Ciega, en la desembocadura de
planificado
otras especies, así como el anclaje Río Banderas; Playa Barra Salada, en
de las lanchas, lo cual daña los el sector de bocana del mismo
corales. nombre; y en el extremo oriente se
ubica la playa Los Tres Tumbos.
Figura 4.11.Áreas críticas en ANP Complejo Los Cóbanos
49
V. MANEJO Y DESARROLLO DEL ANP
5.1. Limitantes
Se entiende por limitantes a las condiciones físicas, biológicas, sociales, económicas,

políticas, legales o institucionales que tienen la característica de ser inamovibles o
irreversibles (debe convivirse con ellas), por lo que deben tomarse en cuenta, ya que
reducen las opciones y guían en las decisiones para una planificación efectiva del manejo
del ANP. A continuación se enumeran las principales:
Tabla 5.1. Limitantes del ANP
Limitante Descripción
Biofísicas
Su anchura aumenta la vulnuerabilidadde la franja costero marina,

Efecto de borde en
generando efectos directos sobre los recursos hidrobiológicos,
la porción terrestre
cobertura vegetal y especies de fauna, incluyendo las tortugas marinas.
Con una franja costero marina de aproximadamente 20 km de longitud,

ANP con múltiples
resulta prácticamente imposible el control del acceso al área natural,
accesos
además de que muchos de estos se encuentran en tierras privadas.
Riesgo alto a Por sus niveles de elevación en las partes bajas (0-15%) es susceptible
inundaciones y a inundaciones y tsunamis, sobre todo en Los Cóbanos, El Flor, Barra
tsunami Dulce, Barra Ciega, Barra Salada.
Se puede observar que a lo largo del ANP la red vial (principal o

secundaria) está próxima a los límites, lo que para especies sensibles al
Infraestructura vial
ruido y de desplazamiento lento es un obstáculo latente, ya que existe
paso de vehículos, y además del riesgo de ser atropellados.
El ecosistema de bosque salado es vulnerable a la expansión de la
frontera agrícola, sobre todo para el establecimiento de plantaciones de
Vulnerabilidad de caña de azúcar. De igual forma, al situarse en la desembocadura de
los ecosistemas varias cuencas, constituye el depósito de aguas con un alto contenido
de productos agroquímicos y materia orgánica, afectando los
ecosistemas marinos, como es el caso de los arrecifes de coral.
Socioeconómicas
La escolaridad promedio en el área rural de los municipios en los que se
Baja escolaridad localiza el ANP es de 3.7 años; mientras que la tasa bruta de
escolaridad media se estima en 30.5%.
Analfabetismo en Todavía existe un 28% de población analfabeta (mayores de 15 años)
zonas rurales en la zona rural de Acajutla, y un 30% en el municipio de Sonsonate.
La producción de caña de azúcar constituye una limitante para la
Manejo del cultivo
gestión territorial de la región de influencia y zona de amortiguamiento,
de caña poco
debido a las prácticas de manejo y cosecha del cultivo, las cuales
amigable con el
incluyen la quema, empleo de agroquímicos y uso abundante de agua
ambiente
para riego.
50
Limitante Descripción
La tenencia de la tierra continua siendo un factor clave para el manejo
Tenencia de la
sostenible de las tierras circunscritas en las proximidades del área,
tierra
sobre todo en la región de influencia y zona de amortiguamiento.
Nivel de empleo Oferta de empleo mal remunerada y reducida a jornadas temporales a
rural nivel de las comunidades.
Político-institucional
En el período de 2010-2014, el presupuesto asignado al MARN tendió a
Bajo nivel la baja, lo cual se traduce en menos recursos públicos disponibles para
presupuestario la gestión de ANP. Ausencia o limitada política de financiamiento para la
gestión de las ANP.
A partir de las consultas en el territorio, es perceptible la necesidad de
coordinación entre el MARN, MAG-CENDEPESCA y alcaldías
Débil coordinación
municipales (Acajutla y Sonsonate, principalmente) para la regulación
institucional
de actividades productivas como la pesca artesanal e industrial, turismo,
cultivo de caña de azúcar, agricultura y ganadería.
5.2. Restricciones
Se entiende por restricción a todos aquellos factores que pueden influenciar temporal o
indefinidamente el manejo efectivo del área natural, pero con acciones bien orientadas
son susceptibles a corregirse. A continuación se enlistan las principales:
Tabla 5.2. Restricciones del ANP
Restricción Descripción
Existencia y Inexistentes o escasa aplicación de ordenanzas y planificación del
aplicación de desarrollo territorial, así como de políticas a nivel municipal que regulen
instrumentos de el uso de los recursos naturales en la zona de amortiguamiento y región
gestión territorial de influencia del ANP.
Usurpaciones al Terrenos usurpados dentro del área que puede condicionar el desarrollo
ANP de actividades de manejo y conservación del área.
Asentamientos Terrenos con asentamientos humanos, al interior como al entorno del
humanos ANP.
La pesca artesanal se ha convertido en una actividad poco rentable sin
Actividades
encadenamientos comerciales que contribuyan a mejorar las
productivas poco
condiciones económicas del entorno, y de esa forma contribuir con la
rentables
protección del área.
Poca capacidad del
MARN para el Insuficiencia de Guarda Recursos para la protección adecuada de los
monitoreo y recursos naturales presentes en el ANP.
seguimiento local
Ausencia de incentivos para la participación de empresa privada y
gobierno local en la gestión ambiental del territorio. También se
Desarticulación
registra una débil articulación de sectores comunales con sectores
sectorial
productivos y organismos de cooperación para la canalización de
recursos técnicos y financieros.
Descoordinación Escasa coordinación interinstitucional (local y nacional) para la gestión
interinstitucional técnica y financiera.
Poca disponibilidad Escasos fondos financieros y técnicos para potenciar la administración y
financiera manejo del ANP.
51
5.3. Potencialidades
Entre las potencialidades más importantes del ANP Complejo Los Cóbanos se
encuentran:
De la comunidad:
1. Disposición para participar en iniciativas ambientales en la zona.
2. Experiencia organizativa.
3. Posee capacidad para liderar acciones de manejo.
De las Instituciones:
1. Marco político y legal existente a escala nacional.
2. Plan de manejo con normativa clara.
3. Creciente información biofísica para la toma de decisiones.
4. Personal técnico capaz.
Del ANP:
1. Abundante biodiversidad. Ej.: 400 colonias de corales.
2. Constituye un espacio natural propicio para el desarrollo de investigaciones
relacionada con los ecosistemas de la franja costero marina, y en especial sobre
los arrecifes de coral.
3. Playas de arena clara y rocas y formaciones arrecifales.
4. Existen recursos pesqueros (peces, moluscos y crustáceos) para su
aprovechamiento, pero de forma racional.
5. Anidaciones de cuatro especies de tortugas marinas: golfina, prieta, carey y
baule.
6. Territorio protagonista de la Conquista Española.
7. Turismo (incluido el científico) y recreación.
8. El Almendro y Las Flores son playas para la conservación.
De particular interés es el potencial turístico que poseen las playas del ANP y su cercanía
a las principales carreteras del país; sin embargo, el potencial de desarrollo estará en
función de un adecuado ordenamiento, regulación y gobernanza entre la población local,
sector privado y las instituciones públicas vinculadas con la protección del territorio.
Una característica peculiar que presenta la geografía de playas como Salinitas, Las
Flores, El Amor, El Almendro, Los Cóbanos, y los Tres Tumbos (Barra Dulce, Barra
Ciega, y El Maguey) es su separación por penínsulas rocosas, además de contar con la
presencia de relictos de bosque seco costero, pantanos, manglares y playas arenosas;
además, Barra Salada tiene canales navegables. En estos espacios naturales se tiene el
potencial de promover ordenadamente actividades turísticas y recreativas como: paseos
en lancha, avistamiento de delfines y ballenas, pesca submarina, buceo libre y buceo
autónomo, e investigación científica
5.4. Significancia del área natural
52
La significancia del área natural está expresada en términos de los bienes y servicios que
esta provee a los individuos, comunidades y sectores económicos, por lo que estos deben
reconocer la relación directa entre la calidad de sus medios de vida y dicho flujo de bienes
y servicios; sólo si esto ocurre, serán ellos quienes propongan acciones de conservación y
protección del área natural, convirtiéndose en protagonistas del manejo efectivo del
territorio. A continuación se expresa la significancia del ANP, en función de los beneficios
que el ANP brinda a escala local y nacional, a saber:
 El área natural desempeña un papel “protector” de ecosistemas de gran valor como el

bosque salado y el arrecife de coral, en tanto que estos son susceptibles de continuar
siendo afectados por las acciones humanas.
 El arrecife coralino posibilita la provisión de hábitat para muchas especies flora y fauna
marina, protección/amortiguamiento contra inundaciones y tsunami, lo que constituye
beneficios directos a la población del territorio. La diversidad de especies asociadas a
los arrecifes de coral pueden ser aprovechadas para la observación, y práctica de
actividades como educación ambiental y la investigación científica.
 Las playas del ANP constituyen sitios importantes para la anidación de tortugas
marinas. La especie golfina anida en todas las playas del ANP, mientras carey anida
de El Venado a El Flor, baule en la parte central desde la Saitera a Chimalapa, y
prieta, en El Flor y desde Los Ranchones a Barra Ciega. Además, las tortugas realizan
actividades de forrajeo y apareamiento en los sectores los nuevos, el Arco, la
Pichelera y Merera.
 La cobertura del bosque salado permite amortiguar los efectos de eventos extremos
como consecuencia del cambio climático. Los ecosistemas que conservan cobertura
arbórea tienen una contribución importante en disminuir los riesgos asociados a la
ocurrencia de este tipo de eventos. Además, estos espacios naturales constituyen
paisajes de gran valor escénico, el cual es aprovechado por el sector turístico de la
zona.
 El desarrollo turístico del territorio tiene una estrecha relación entre la conservación de
los ecosistemas terrestres y marinos, en tanto que éstos constituyen sitios especiales
de reproducción y alimentación de avifauna terrestre y acuática, y hábitat de otra
diversidad de especies de fauna y flora, de interés para su avistamiento con fines
turísticos.
53
VI. OBJETIVOS DE MANEJO
6.1. Objetivo General
El objetivo general del ANP se ha creado con base en los objetivos de manejo del SANP,
contenidos en el Art. 79 de la Ley de Medio Ambiente:
 Conservar las zonas bióticas autóctonas en estado natural, la diversidad biológica y

los procesos ecológicos de regulación del medio ambiente y del patrimonio genético
natural.
 Promover y fomentar opciones para el estudio, la investigación técnica y científica,

dar facilidades para la interpretación y educación ambiental y oportunidades para la
recreación, esparcimiento y turismo.
 Promover y fomentar la conservación, recuperación y uso sostenible de los recursos

naturales.
 Conservar y recuperar las fuentes de producción del recurso hídrico y ejecutar

acciones que permitan el control efectivo para evitar la erosión y la sedimentación.
 Conservar la prestación de los servicios ambientales que se deriven de las área

naturales protegidas; tales como, fijación de carbono, disminución del efecto
invernadero, contribución a la estabilización del clima y aprovechamiento sostenible
de la energía.
 Para efecto de facilitación en la ponderación se sugiere desglosar los objetivos del

sistema conforme a la siguiente matriz.
Por lo tanto, los objetivos primarios, secundarios y terciarios para el manejo del ANP
Complejo Los Cóbanos son:
6.2. Objetivos Primarios
 Proteger los ecosistemas originales de El Salvador

 Mantener los bienes y servicios ambientales
 Preservar las especies y la diversidad genética
 Utilizar sosteniblemente los recursos derivados de ecosistemas naturales
 Recuperar y restaurar los recursos naturales
 Armonizar la interacción entre la naturaleza y las actividades humanas
6.3. Objetivos Secundarios
 Promover la investigación científica
54
 Fomentar la educación ambiental e interpretación de la naturaleza
 Contribuir a mejorar la calidad de vida de las poblaciones aledañas
 Contribuir al desarrollo nacional y local
 Contribuir al ecoturismo y la recreación
6.4. Objetivos Terciarios:
 Proteger las características naturales y culturales específicas
De acuerdo a los objetivos de manejo actuales, la Categoría de manejo del Área Natural
es: Área Protegida Con Recursos Manejados.
VII. ZONIFICACION
Con base en los lineamientos establecidos por el MARN, sobre todo en su visión
estratégica, y teniendo en cuenta los objetivos y categoría de manejo vigentes en el ANP
Complejo Los Cóbanos, se presentan a continuación las consideraciones pertinentes
como punto de partida para la actualización de zonificación del área:
7.1. El concepto de zonificación
De acuerdo con la “Propuesta metodológica para elaborar planes de manejo de las áreas
naturales protegidas” (MARN, 2012), el propósito de la zonificación es “dividir un área en
unidades que sean capaces de manejarse, para hacer frente a los objetivos específicos
de la misma. Cada zona debe de ser capaz de cumplir con uno o varios de los objetivos
del área”. Asimismo, se debe considerar que la “zona” no describe los recursos naturales,
sino que, ordena como se situarán y aprovecharán o manejarán dichos recursos. De esta
forma, la zonificación será por definición una herramienta para la planificación de la
gestión del ANP, con la que se puedan emitir recomendaciones de cómo debería ser
ajustada la actual zonificación del área.
7.2. Consideraciones especiales
El proceso de zonificación del ANP se ha desarrollado en dos niveles: (i) zonificación

general; y (ii) zonificación específica.
La zonificación general supone la identificación de tres zonas: (1) zona núcleo; (2) zona
de amortiguamiento; y (3) región de influencia. A continuación se definen estas zonas de
acuerdo al Plan de Manejo vigente:
- Zona núcleo: se define como un área natural prioritaria de conservación con

características de vegetación, vida silvestre, topografía, hidrología, clima,
55
geomorfología y aspectos culturales particulares y sobresalientes, que en conjunto
conforma el ANP Complejo Los Cóbanos.
- Zona de Amortiguamiento: es un área alrededor de la zona núcleo con

características biofísicas similares y áreas adyacentes de propiedad privada con
diferentes usos de la tierra, incluyendo áreas boscosas, donde se realizan,
preferentemente, actividades orientadas, o usos amigables con la conservación de los
recursos naturales y con enfoque de sostenibilidad, para aminorar la presión e impacto
hacia la zona núcleo.
Según el art. 4. de la Ley de Áreas Naturales Protegidas estas áreas se definen como:
“Áreas frágiles colindantes y de incidencia directa a las Áreas Naturales Protegidas,
sujetas a promoción de actividades amigables con los recursos naturales, que apoyen
los objetivos de manejo y minimicen los impactos negativos hacia adentro y afuera de
las mismas”.
Para la determinación de las zonas de amortiguamiento se han considerado algunos

criterios como: (i) el tipo de vegetación existente en sectores aledaños al ANP que
permita la reproducción y el desarrollo de las plantas y animales; (ii) la presión social
que se ejerce sobre los recurso naturales dentro como fuera del ANP; (iii) que permita
establecer un socio-amortiguamiento donde la utilización de la vida silvestre se
reproduzca fuera del ANP; y (iv) ecosistemas existentes que sean alternativos para las
comunidades.
- Región de Influencia: es una región extensa colindante con la zona de

amortiguamiento. En ésta se dan todas las influencias de orden político, económico,
social y ambiental tanto positivas como negativas hacia la zona núcleo y viceversa. Es
en esta región de influencia donde se establecen y manejan, por iniciativa y
participación de todos los sectores de la ciudadanía, ONG, instituciones
gubernamentales y gobiernos locales.
La zonificación específica es un procedimiento para la evaluación y clasificación de

sitios, con el objeto de establecer, facilitar y normar el manejo de cada zona y del ANP en
general. Establecida la Zonificación, se realizará la asignación de usos para cada zona,
definida en función de sus características y de la compatibilidad de esos usos con uno o
varios objetivos de manejo del área protegida. Esta zonificación tiene como meta
primordial la división en secciones o zonas de manejo del área protegida para el
cumplimiento de los objetivos de la categoría en una forma puntual y acertada, para
garantizar el manejo efectivo y la reducción de amenazas sobre los ecosistemas
existentes. Esta zonificación tomará en cuenta los siguientes criterios:
Impactos del ser humano a los recursos naturales por alteraciones en

Aspectos los ecosistemas naturales.
antropogénicos Áreas de mayor presión por actividades no compatibles alrededor del
ANP
56
Conocimientos sobre los ecosistemas existentes.
Potencialidades biológicas del área para orientarlas a la conservación
Importancia del y preservación.
ecosistema Características físicas como topografía, fragilidad, áreas de bosque
secundario, áreas en estado de regeneración, lugares deteriorados
(suelo y vegetación), cuenca y otros.
Los cambios predecibles de zonificación futura en el ANP, estarán determinados en la

medida que los procesos de recuperación de los recursos naturales se hayan manifestado
positivamente, y deberán realizarse como recomendación de la próxima revisión de este
plan de manejo en cinco años. Previamente, el MARN deberá realizar las consultas y
validaciones técnicas necesarias, ampliando la discusión y análisis con la participación de
otros actores clave a escala local y nacional.
7.3. Información utilizada
La definición de los límites de la zonificación general y específica se ha basado

en el uso de información cartográfica existente sobre rasgos biofísicos y
socioeconómicos, así como el apoyo adicional del Mapa de Uso del Suelo Corine Land
Cover actualizado (MARN, 2010), Mapa de Uso de Suelo 2010 (elaborado por la
Universidad de El Salvador y la Fundación salvadoreña para investigaciones del café -
PROCAFE), y visitas de campo para la observación de limitantes, restricciones y
potencialidades del ANP. De igual forma, se han utilizado otras bases espaciales de
información útil para los diferentes análisis, tales como:
 Mapa de áreas protegidas del SANP (Sistema de Áreas Naturales Protegidas).

 Mapa de Zonificación Ambiental de la Franja Costero Marina por Subcategorías
(MARN, 2015).
 Mapa de Ecosistemas de El Salvador (MARN/PACAP, 2010)
 Mapa de corredores biológicos (CBM, 2003)
 Poblados (MARN)
 Curvas a nivel (MARN)
 Carreteras, calles y caminos (MARN)
 Ríos (MARN)
Adicionalmente, se han utilizado los estudios: “Elaboración de la zonificación ambiental y

lineamientos de actuación para el ordenamiento del uso de los recursos marinos, en sitios
prioritarios de la franja costero-marina” (MARN/BPT, 2013); “Diagnóstico de la
Zonificación Ambiental y Usos de Suelo de la Franja Costero Marina” (MARN, 2015), entre
otros.
7.4. Zonificación General
La Tabla y figura 7.1 muestran las principales consideraciones que resultan de la

zonificación general propuesta para el ANP:
57
Tabla 7.1. Consideraciones de la zonificación general
Nivel Extensión
2 Descripción Observaciones
territorial (km )
Los límites de la región de influencia
son naturales, en tanto que
corresponden a los parte aguas de
En un 53% de su porción terrestre se varias de las cuencas que
desarrollan actividades agropecuarias, conforman la región hidrográfica
Terrestre: principalmente granos básicos, pastos Grande de Sonsonate – Banderas.
70,377.8 (cultivados y naturales), y otros cultivos Los municipios de Acajutla y
Región de
irrigados. Además existe un 20% de café, Sonsonate ocupan la parte baja de
influencia
Marina: localizado principalmente en la parte alta la región de influencia, mientras que
14,057.7 de la cuenca Banderas; y un 11% de caña prácticamente toda la superficie de
de azúcar en la parte baja de las cuencas Izalco corresponde a la parte alta de
Chimalapa, Banderas y Apancoyo. dicho territorio. Entre tanto,
Cuisnahuat y San Julián puede
considerarse la parte media de la
región.
Ha sido establecida utilizando
El uso del suelo predominante son los límites físicos de fácil identificación.
pastos (cultivados y naturales), que En este caso, la zona se extiende
ocupan el 29% de la zona de desde el ANP Complejo hacia el
amortiguamiento; seguido de la caña de norte hasta la intersección de la
azúcar, que se extiende en el 22% del carretera de El Litoral con la que
territorio. Además, se tiene un 17% de conduce de Sonsonate a Acajutla. Al
Zona de otros cultivos irrigados. De tal forma que oeste, el límite lo define esta misma
amorti- 11,416.3 en esta zona se desarrolla una importante carretera y el área urbana del
guamiento actividad agropecuaria, por lo queel municipio de Acajutla, mientras que
objetivo definido para su gestión es el de al este lo determina la carretera de
contribuir a la conservación de los bienes y El litoral hasta el parte aguas de la
servicios que proveen las zonas núcleo, cuenca Apancoyo. El manejo
mediante la promoción y desarrollo de sostenible de los cultivos de caña de
acciones productivas sostenibles y azúcar es relevante para la gestión
educación ambiental. de la zona de amortiguamiento, y
por lo tanto, del ANP.
La porción terrestre está ocupada en su
mayoría por bosque salado, localizado
principalmente en Barra Salada, lugar
donde desembocan los ríos Pululuya, La El ANP está localizada a 11.0 Km. al
Mandinga y Apancoyo, y se localiza la oriente de Acajutla en el
mayor superficie de este bosque, Departamento de Sonsonate, se
conformado por mangle rojo, istatén y encuentra rodeada de
Terrestre:
botoncillo. Las actividades agropecuarias playasrocosas, ríos, pantanos,
576
Zona ocupan el 27% de este territorio.Por su esteros, campos agrícolas y
Núcleo parte, la porción marina contiene la estanques de cultivos en la zona
Marina:
plataforma rocosa de origen volcánico con terrestre. Se trata de una franja
20,763
formación de tipo arrecifal de 0 m a 30 costera rocosa en la que existe una
m de profundidad, en donde además terraza marina donde se han
de aproximadamente 15 especies de formado arrecifes de coral con
corales (géneros: Porites, Pocillopora, rango altitudinal de 0 a 13 msnm.
Psammocora, Antipathes, Tubastrea,
Muricea y Carijoa), posee una gran
diversidad de especies de peces,
58
moluscos y crustáceos.
Figura 7.1. Zonificación General
59
Otras consideraciones especiales para la zona de amortiguamiento son:
 Esta zona cumple una función importante, creando una franja que ayuda a frenar los
efectos en el ANP de las actividades fuera del área. Generalmente en esta zona se
permiten actividades menos restrictivas, pero controladas. Se establecen como límites
las carreteras periféricas de mayor importancia con el objeto de tener una referencia
visual que pueda ser utilizada por la sociedad civil y los administradores del ANP. En
la porción marina no se ha designado un área de amortiguamiento ya que no es
posible señalizar adecuadamente.
 Se promoverán actividades que fomenten la reconversión agrícola hacia sistemas

productivos basados en sistemas agroforestales, con prácticas amigables con el
ambiente, es decir, con uso racional de agroquímicos y con la implementación de
obras de conservación de suelo y agua.
 Para efectos del manejo de la zona de amortiguamiento, se puede establecer una

franja “búfer” a una distancia de 120 metros, en donde se localizan importantes
extensiones de cultivos agrícolas, y actividades ganaderas, así como plantaciones de
caña de azúcar. Esta zona también comprende actividades acuícolas y crecimiento
poblacional que pone en riesgo ecosistemas de gran valor como el bosque salado. Se
recomienda la implementación de programas de reforestación y obras de
conservación de suelo y agua. Asimismo, el manejo de las actividades acuícolas será
regulado tomando en cuenta los planes de manejo ambiental establecidos en los
estudios de impacto ambiental aprobados por el MARN.
7.5. Zonificación específica
Como se ha dicho antes, los límites del ANP fueron definidos en el Decreto Ejecutivo del
MAN (2008), en donde se indica que el área total es de 21,312 ha, de las cuales 20,763
son área marina y 576 ha son área terrestre. Esta superficie es considerada zona núcleo
del ANP, que tiene como puntos de referencia lo siguiente: comprende la línea costera
desde la propiedad estatal de Santa Águeda o El Zope, ubicada a 2.5 Km. al sur del
puerto de Acajutla, en el municipio del mismo nombre, hasta los manglares de Barra
Salada, 20 Km. al sureste, en el municipio de Sonsonate. Incluye la playa y los manglares
intermedios y una porción de océano.
La información utilizada para el diseño de la zonificación específica ha permitido

establecer 5 zonas en las que se puede dividir el ANP, las cuales representan unidades
territoriales capaces de manejarse con el propósito de operativizar los objetivos
específicos de la misma. Cada zona es capaz de cumplir con uno o varios de los
objetivos del área. A continuación se presentan los detalles de la zonificación específica
(figura 7.2).
60
Tabla 7.2. Consideraciones de la zonificación específica
Zona Descripción Manejo de recursos naturales Facilidades permitidas

El acceso a las playas
Se ejecutarán acciones de reforestación de
Su objetivo de manejo es la conservación del estará regulado y
manglar en áreas deforestadas. Se prohíbe la
manglar y los recursos hidrobiológicos que supervisado por medio de
utilización de madera de mangle para
habitan en él. Asimismo, facilitar la investigación caseta y pluma. No se
construcción, de acuerdo con la regulación
científica, la educación ambiental y las formas permitirán construcciones
vigente para el país. Se promoverá el uso de
primitivas o rusticas de esparcimiento. Posee permanentes, incluyendo
estufas ahorradoras de leña o turbo cocinas
una superficie de 470 ha, las cuales incluyen el muros sobre la playa. La
para reducir el uso de leña.
manglar y canales de Barra Salada, lugar donde visitación se limitará a lo
La pesca en los estuarios estará orientada a
desembocan los ríos Pululuya, La Mandinga y que estudios de límite de
actividades de subsistencia, consumo familiar y
Primitiva Apancoyo. De igual forma, esta zona corresponde cambio aceptable
venta, principalmente en comunidades que
terrestre a las playas de El Zope, Los Almendros y recomienden. Las únicas
habitan en Barra Salada y áreas adyacentes. Se
Chantene, en donde se presenta anidamiento de actividades permitidas en
permitirá también la realización de paseos en
tortuga carey. las playas incluyen baño en
lancha en los canales del manglar de Barra
El manglar de Barra Salada está representado el mar y caminatas con
Salada, utilizando embarcaciones de propulsión
por mangle rojo, istatén y botoncillo.Este bosque acompañamiento guiado.
humana a remo o a vara, o bien con motores
juega un papel vital en el ciclo de vida de No se permite iluminación
eléctricos.
múltiples especies pesqueras comerciales, por lo nocturna en las playas
La extracción de huevos de tortuga será
que su protección permitirá la utilización para no perturbar la
únicamente con fines de reproducción.
sustentable de recursos hidrobiológicos. anidación de tortugas
marinas.
El objetivo general es preservar el ambiente Se prohíbe la extracción de especies arrecifales
natural y al mismo tiempo, facilitar la investigación con fines de ornato, y de arena, rocas,
científica, la educación ambiental y las formas fragmentos de coral o esqueletos de coral; más
La práctica de la recreación
primitivas o rusticas de esparcimiento. Ocupa bien, se promoverá la instalación de nuevas
primitiva o rustica será
una superficie de 687 ha. Está constituida por una estructuras en sitios específicos, previa
limitado al buceo libre y
Primitiva franja que inicia a partir de las playas de El Zope evaluación de las ya existentes.
guiado.
Marina y El Almedro, y finaliza en la parte marina frente a La pesca artesanal se permitirá tomando en
La navegación, amarre de
El Flor. En dicho espacio acuático se localizan cuenta los lineamientos del régimen especial,
embarcaciones, y buceo
colonias de Porites spp (frente al Hotel para promover las medidas de manejo
autónomo están prohibidos.
Decameron), El Arco (la parte marina frente a El pesquero como la rotación de campos de
Flor), la porción marina frente a El Zope, y el pesca en pedreros y arrecifes, y darle una
sector de Punta del Monte. oportunidad a los recursos de recuperarse.
61
Se identifica con el objetivo de restarurar
ecosistemas estuarinos en las áreas de bocanas,
Se permite la instalación de
bosques riparios, relictos de manglar, y
restaurantes y comedores
vegetación en cordones dunares. Registra un
rústicos de bajo impacto,
total de 168 ha de la porción terrestre del ANP. En la zona de recuperación se permitirá la
hostales de poca
Sobresale el tramo ubicado desde la playa El investigación científica, la educación ambiental,
capacidad.
Almendro hasta El Zope, en la desembocadura y el esparcimiento moderado (intermedio entre
Se regulará la iluminación
del río El Venado, cuyo uso del suelo es intensivo y primitivo). Asimismo, se fomentarán
en la playa para reducir la
agropecuario.También se incluyen las áreas programas de restauración del manglar, y se
perturbación a las tortugas
boscosas ubicadas entre la playa El Flor y la promoverán prácticas sostenibles en el cultivo
Recuperación marinas durante la
desembocadura de los ríos Las Cañas y de caña de azúcar, que incluyan el uso racional
anidación.
Huiscoyol, y la bocana del río El Ojushte y la de pesticidas, recurso hídrico y zafra verde.
No se permitirá nuevas
quebrada La Cangrejera, cuyo entorno está Se impulsará en los terrenos agrícolas o zonas
construcciones y las ya
ocupado por el cultivo de caña de azúcar, al igual improductivas, el desarrollo de obras de
existentes se modificaran
que los sectores de Barra Dulce, en la conservación de suelo y agua, que incluyan
para minimizar su impacto
desembocadura de los ríos Domínguez y especies arbóreas propias de zonas costeras.
en el entorno natural
Chimalapa, localizados en la zona costera del
(Artículo 29 de la Ley de
Cantón Tonalá y al oeste de Miravalles, hasta
ANP).
llegar a la bocana del río Banderas, en Barra
Ciega.
El uso permitido de los recursos en esta zona
incluye la pesca con línea de mano con La construcción de muelles
anzuelos J o circulares de tamaño mayor al # 9, será permitida únicamente
Su objetivo de manejo de manejo consiste en
pesca de langosta con trampas, la captura de con base en la aprobación
mantener el ambiente natural con un mínimo de
moluscos a mano, la pesca con arpón sin uso de del estudio de impacto
impacto humano. Posee un área de 20,000 ha,
equipo de buceo, y la pesca de subsistencia con ambiental respectivo.
Uso con una profundidad mayor a los 10 m. Esta zona
atarraya. Se prohíbe la pesca con trasmallo por En cuanto a la
extensivo incluye la mayoría de la porción marina del ANP e
que puede interferir con los turistas que nadan navegación y anclaje de
incluye los pedreros, arrecifes de coral, áreas de
en el agua. embarcaciones, estará
fondos arenosos y lodosos, costa rocosa y playas
En las áreas identificadas como sitios de forrajeo regulada por la Autoridad
arenosas.
y descanso de tortugas marinas, se deberá Marítima Portuaria.
regular el uso de redes gareteras y la pesca con
palangre.
Uso Se identifica con el objetivo de facilitar el La pesca artesanal será controlada para dar El estacionamiento de
62
intensivo esparcimiento intensivo y la educación ambiental, oportunidad a la reproducción y mantenimiento vehículos únicamente será
de tal manera que se armonice con el de los recursos hidrobiológicos. en áreas designadas.
ambiente natural y se cause el menor Las actividades recreativas permitidas incluyen Puede permitirse la
impacto negativo posible. Registra una superficie el buceo libre, baño en el mar, navegación a construcción de
de 25 ha. Incluye áreas que actualmente tienen remo, natación, además del consumo de instalaciones para la
alta visitación: Playa Salinitas, Playa La Privada, alimentos y hospedaje, pero bajo un programa atención al turista, siempre
Playa Los Cóbanos y Barra Salada; las primeras de ordenamiento y teniendo en cuenta los y cuando cuenten con
tres poseen arenas de origen calcáreo, excepto límites de cambio aceptable, que se prevé estudio de impacto
esta última, que es de origen volcánico. En realizar en el marco de este plan. ambiental aprobado por el
Salinitas y La Privada existen complejos turísticos La liberación de tortugas marinas y caminatas MARN.
bien desarrollados con más de 300 habitaciones. interpretativas guiadas en playa, también son No se permite iluminación
Los Cóbanos es un área comunitaria con permitidas. La extracción de huevos de tortuga en las playas durante la
restaurantes y comedores y cinco hospedajes. En estará regulada según la ley nacional para la noche para no perturbar
Barra Salada hay comedores pero no hay conservación de estas especies. el comportamiento de
hospedajes. En Los Cóbanos y Barra Salada Se implementarán programas de educación anidación de tortugas
actualmente se dan niveles masivos de visitación, ambiental para aprovechar el alto nivel de marinas.
la cual es desordenada, llegando a un promedio visitación e informar a los turistas sobre la La visitación se limitará a lo
de 2,000 personas diarias en época de importancia y regulaciones del área natural. que estudios de límite de
vacaciones. cambio aceptable
recomienden.
Se regulará el uso de
bloqueadores solares a
base de oxybenzona
(Benzofenona-3) por sus
efectos toxicológicos en
arrecifes de coral.
63
Figura 7.2. Zonificación Específica
64
VIII. PROGRAMAS DE MANEJO
A continuación se plantean, con un enfoque prospectivo, las diferentes actividades de
manejo a desarrollar en el ANP; dichas actividades están plasmadas en los programas y
subprogramas, con la finalidad del cumplimiento estratégico de objetivos, zonificación y
categoría de manejo.
El planteamiento de las actividades que comprenden los programas y sub programas de

este plan de manejo se fundamentan además en la normativa legal existente, ya que esta
interrelacionado congruentemente con la Ley de Medio Ambiente, Ley de Áreas Naturales
Protegidas, Ley de Conservación y Vida Silvestre y la Estrategia de Biodiversidad, así
como los tratados existentes y de aplicabilidad en El Salvador.
Asimismo, los aspectos que se describen a continuación se vinculan a las aspiraciones

humanas del actual gobierno de El Salvador, encaminadas a mejorar las condiciones y
calidad de vida de sus pobladores en una relación de respeto hacia los recursos naturales
y el medio ambiente. En total se proponen 4 Programas de manejo, con la siguiente
planificación de acciones:
Programas Subprogramas
Subprograma de Manejo de los Recursos Naturales
Subprograma de Conservación de la tortuga marina y Coral

Programa Manejo de
Biodiversidad
Subprograma de Investigación
Subprograma de monitoreo
Subprograma de recreación
Programa de Uso
Subprograma de Infraestructura
Público
Subprograma de relaciones públicas
Subprograma de Introducción, Fomento y Desarrollo de

Tecnología Apropiada
Programa Social de
Desarrollo Subprograma de Fomento de Infraestructura básica comunitaria
Sostenible
Subprograma de Capacitación y Educación Ambiental
Comunitaria
Subprograma de Protección
Programa de
Subprograma de Administración
Operación
Subprograma de Mantenimiento
65
8.1. Programa de manejo de recursos naturales
Subprograma de manejo de los recursos naturales
Objetivo: Mejorar y proponer nuevas prácticas de manejo de las especies amenazadas o

en peligro de extinción (manglar y especies pesqueras marinas y estuarinas) para
asegurar su existencia y que desarrollen sus funciones en los distintos ecosistemas.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Censar a la población de pescadores ubicados dentro del
área, identificando artes de pesca, especies, nivel de
6
esfuerzo pesquero, la captura actual, tallas de captura
y métodos.
2. Capacitar y concienciar a pescadores que realizan
9
prácticas inadecuadas de pesca.
3. Crear un acuerdo entre el MARN y MAG-CENDEPESCA,
para dar a conocer y hacer cumplir el Régimen Especial
12
de Pesca a los pescadores localizados dentro y fuera del
ANP.
4. Identificar áreas de intervención prioritarias para
desarrollar actividades de restauración ecológica de 3
manglares.
5. Elaborar e implementar un plan de recuperación del
bosque salado en aquellas zonas que presenten mayor
deterioro (avance de la frontera agrícola y usurpación de 36
viviendas), incluyendo acciones de protección para zonas
que se encuentran conservadas.
6. Delimitar e inscribir ante el Centro Nacional de Registro,
las porciones de bosque salado que ameriten su 36
conservación.
Subprograma de Conservación de la tortuga marina y Coral
Objetivo: Contribuir a conservar las especies de tortugas marinas del Área Natural
Protegida Complejo Los Cóbanos, la zona de amortiguamiento y la zona de influencia.
Con especial énfasis en tortuga carey (Eretmochelys imbricada).
Duración
Actividad
(Meses)
1. Operar cinco corrales de incubación de huevos de tortuga
60
marina e incubar al menos 60,000 huevos de tortuga.
2. Registros de nacimiento y liberación de neonatos de
tortugas marinas y realización de eventos de liberación de 60
neonatos como herramienta de educación ambiental.
3. Buscar alianzas con empresa privada localizada en la
36
región de influencia, a fin de movilizar recursos para la
66
Duración
Actividad
(Meses)
conservación de la tortuga marina.
4. Establecer un programa permanente de monitoreo de
60
captura incidental de tortugas marinas.
5. Regular el tipo de artes de pesca (artesanal e industrial) y
60
la intensidad de su uso.
6. Normar los procedimientos para liberaciones, con el
fin de garantizar la menor mortalidad de neonatos de 12
tortugas marinas.
7. Implementar acciones de limpieza, iluminación adecuada,
eliminación de obstáculos y recuperación de la vegetación
60
natural de playa que favorezca las condiciones para el
desove de las tortugas marinas.
8. Diseñar e implementar una estrategia de apadrinamiento
del coral, a fin de movilizar recursos para la protección de 60
dicho ecosistema.
9. Definir e implementar junto con los hoteles grandes y
pequeños un mecanismo de compensación ambiental
60
para la protección del coral, dentro de la normativa
vigente.
Subprograma de Investigación
Objetivo: Generar conocimientos respecto a la ecología de las especies en su hábitat

natural, así como los factores que inciden en su desarrollo, a partir del cual establecer
alternativas para el manejo sostenible del área natural protegida.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Realizar o actualizar estudio de la dinámica poblacional
de las especies representativas: tortuga marina, coral, 12
caracol marino, peces y crustáceos, aves, mamíferos.
2. Establecer procedimientos o alternativas, basadas en los
resultados de las investigaciones, que permitan mejorar
las condiciones de las especies representativas en 9
coherencia con las actividades planteadas en este plan de
manejo.
3. Hacer un estudio sobre el estado actual de las especies
pesqueras en cuanto a su biomasa estacional, a fin de 12
regular artes de pesca y la intensidad de su uso.
4. Realizar un estudio para evaluar si los dispositivos de
agregación de peces y otras especies marinas han 6
ayudado a incrementar su volumen.
5. Estudio de la condición actual de los manglares del ANP,
inventario del bosque y estimación de la composición y 9
biomasa.
67
Duración
Actividad
(Meses)
6. Cuantificación de la cobertura histórica de manglar con
base en ortofotos, para tener la perspectiva de la
9
deforestación y cambio de uso de suelo, con fines de
ordenamiento territorial.
7. Estudio del límite de cambio aceptable y rango de
oportunidades para visitantes, principalmente en las
9
zonas de Barra Salada, Barra Ciega, Los Almendros y El
Flor.
8. Cuantificar el arrastre de sedimentos, y obstrucción del
flujo hídrico superficial en el bosque salado, a fin de
12
proponer medidas para la conservación del suelo y agua
en la región de influencia.
Subprograma de monitoreo
Objetivo: producir información relacionada con la efectividad de las acciones de manejo y

conservación, incluyendo el monitoreo de la dinámica ecosistémica de las especies de
tortuga marina, coral, caracol marino, peces y crustáceos, aves, manglar, entre otras.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Monitoreo anual de la efectividad de manejo del área
natural protegida a través del uso de la herramienta
60
Manual de Monitoreo de la Eficiencia del Manejo del
MARN, según la ley de ANP.
2. Divulgar anualmente los resultados y análisis del

monitoreo de efectividad de la ANP a las comunidades, 60
autoridades nacionales y locales, y otros actores clave.
3. Capacitar a las comunidades locales para que participen
en el monitoreo de variables como: desembarques de la
flota pesquera artesanal, visitación turística, calidad del 60
agua, extractores furtivos, fuentes de contaminación,
entre otras.
8.2. Programa de uso público
Subprograma de recreación
Objetivo: Regular las actividades recreativas de acuerdo con los objetivos de manejo del
ANP.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Diseñar las normas de comportamiento, logística y uso de
los espacios asignados para las distintas actividades 9
recreativas: uso de las playas, navegación en canales de
68
Duración
Actividad
(Meses)
Barra Salada, observación de anidación de tortugas
en playa y liberación de neonatos, recorridos en lancha
para observación de cetáceos (acorde con el “Manual
para la observación responsable de Cetáceos con fines
turísticos en El Salvador”), buceo libre y autónomo, pesca
deportiva, y observación de crustáceos (cangrejos) en
época de “pinta”.
2. Diseñar, divulgar y monitorear cumplimiento de un Manual
para la recreación responsable en ANP Complejo Los 60
Cóbanos.
Subprograma de Infraestructura
Objetivo: Diseñar, construir y/o mejorar las obras de infraestructura requeridas para
desarrollar adecuadamente las actividades recreativas, compatibles con los objetivos de
manejo del área natural.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Ampliar el Centro de Interpretación existente, en cuanto a
espacio, exhibición de los recursos del área y provisión de 24
información científica.
2. Diseñar y construir senderos en las áreas con potencial

turístico y recreativo, como en el caso del bosque salado 24
de Barra Salada.
3. Señalización y rotulación de los sitios de anidación de
tortugas marinas y otros sitios de interés, con base en la
12
“Normativa para el diseño y procesos de rotulación en
Áreas Naturales Protegidas”.
Subprograma de relaciones públicas
Objetivo: Promover las riquezas del área natural con los habitantes del país, a fin de
despertar el interés para visitar el área.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Elaborar trípticos y otros medios impresos, radiales,
televisivos y virtuales en donde se ofrezcan actividades
de avistamiento de tortugas, cetáceos y otras especies 6
marinas costeras propias que existen en los arrecifes,
entre otros.
69
2. Articular mecanismos de promoción del área entre el
MARN, MITUR, Alcaldías Municipales de Acajutla y
6
Sonsonate, así como operadores de turismo para
potenciar las actividades turísticas.
8.3. Programa social de desarrollo sostenible
Subprograma de introducción, fomento y desarrollo de tecnología apropiada
Objetivo: Mejorar la capacidad productiva del suelo en la zona de amortiguamiento

mediante obras de conservación y tecnologías agroforestales.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Establecer acuerdos entre MARN, alcaldías, productores
individuales de caña de azúcar, la Compañía Azucarera
Salvadoreña (CASSA), para mejorar las prácticas de
18
cultivo de caña, con el fin de minimizar los impactos al
área natural, derivados del uso de agroquímicos, erosión
del suelo, extracción de agua y quemas.
2. Implementar prácticas agropecuarias que fomenten el uso
de fertilizantes, repelentes y plaguicidas orgánicos, sobre 48
todo en la zona de amortiguamiento.
3. Promover la implementación de sistemas agroforestales,
enfocándose en especies arbóreas de interés comercial: 48
frutales y maderables.
Subprograma de fomento de infraestructura básica comunitaria
Objetivo: Proveer infraestructura para el acceso de servicios básicos a las comunidades

que habitan en el interior o en la zona circundante al ANP.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Gestionar el diseñar y construcción de un sistema de
potabilización de agua potable en la zona, que sea 24
amigable con el ambiente.
2. Gestionar el diseño y construcción de un sistema
amigable para las descargas de desechos sólidos y 36
líquidos humanos en la zona, incluyendo la letrinización.
3. Gestionar apoyo con cooperantes internacionales,
ONG´s y OG´s para el diseño, evaluación y construcción 36
de un muelle de lanchas en la comunidad Los Cóbanos.
70
4. Diseñar un proyecto de vivienda digna y adaptadas a las
amenazas hidrometeorológicas para las comunidades 60
que habitan en el interior del ANP.
5. Establecer un centro de salud que cumpla las condiciones
básicas para atender a la población, en un área que sea 36
de fácil acceso.
6. Mejorar las vías de acceso al área así como las que se
encuentran adentro, acorde a los objetivos de manejo del 48
ANP.
Subprograma de capacitación y educación ambiental comunitaria
Objetivo: Desarrollar programas de educación y concienciación en temas de protección y

conservación de las especies prioritarias (tortuga marina, coral, peces, crustáceos, aves y
bosque salado), así como en la gestión financiera y administrativa de proyectos.
Duración
Actividad
(Meses)
1. Diseño, elaboración e implementación de un plan de
educación y divulgación con equidad de género haciendo
énfasis en la biodiversidad de las especies prioritarias de los 60
ecosistemas marino costero y terrestre que hay en el ANP
Complejo Los Cóbanos.
2. Establecer un acuerdo entre el MARN y MINED para
incorporar programas de educación escolar referidos a la
24
conservación de la biodiversidad de los ecosistemas marino
costero y terrestre.
3. Dar a conocer las especies declaradas en estado de
amenaza, a toda la población, haciendo énfasis en el valor
12
que estas representan dentro del ecosistema y en la cadena
alimenticia.
4. Divulgar, implementar y monitorear “El Régimen Especial de
60
Pesca” (CENDEPESCA).
5. Diseñar e implementar un programa de capacitación sobre la

conservación de la tortuga marina dirigido a las 60
comunidades, los tortugueros y los viveristas.
8.4. Programa de operación
Subprograma de Protección
Objetivos: Proteger los recursos naturales del Complejo ANP Los Cóbanos, y determinar
las acciones de seguridad para los visitantes, entre ellos, y con el área.
Duración
Actividad
(meses)
1. Diseño e implementación de un plan de patrullaje terrestre y 60
acuático, que incluya el establecimiento de un mecanismo de
71
embarque y desembarque.
2. Señalización de la zona marina protegida para mejorar su
manejo, con el establecimiento de boyas en los vértices
principales del polígono en el mar, según los 12
estándares internacionales de señalización marítima,
tomando en cuenta las lecciones aprendidas de las
experiencias previas.
3. Construcción del Centro de Operaciones del MARN que
incluya previamente la selección del sitio, servicios básicos y 24
equipamiento en general.
4. Diseñar y construir casetas de vigilancia y torres de control
24
en sitios estratégicos dentro del ANP.
Subprograma de Administración
Objetivo Disponer de recurso humano en el área administrativa y gerencial para

implementar de manera efectiva las actividades de manejo del plan.
Duración
Actividad
(meses)
1. Contratación y capacitación de diez guarda-recursos,
quienes implementarán un plan de vigilancia aprobado 60
por el MARN, con materiales, suministros y equipo,
incluyendo equipo de transporte (terrestre y acuático).
2. Crear y operar un Comité Asesor Local, que además de
las funciones establecidas por mandato de Ley, realice
acciones de mediación y resolución de conflictos con el 60
apoyo de las instituciones del Estado, actores locales y
la cooperación.
3. Desarrollar un plan operativo del Comité Asesor Local
que contenga acciones de coordinación 60
interinstitucional, monitoreo, gestión y resolución de
conflictos.
4. Establecer compromisos o acuerdos de
acompañamiento, asistencia y seguimiento del gobierno 24
local y del MARN con el comité establecido.
Subprograma de Mantenimiento
Objetivo: Establecer los requerimientos de mantenimiento de bienes muebles e

inmuebles, a fin de que estos funcionen efectivamente para el cumplimiento de los
objetivos del plan.
Duración
Actividad
(meses)
1. Mantenimiento de infraestructura existente como: centro
de operaciones e interpretación, casetas, servicios 60
sanitarios y accesos.
72
2. Mantenimiento de equipo de trabajo. 60
73
IX. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
Nota: los montos para el desarrollo de las actividades que se exponen en adelante son indicativos, es decir servirán para iniciar o
continuar procesos de gestión de recursos. Estos recursos podrán provenir de fondos GOES, Cooperación Internacional, Inversión
Municipal, Empresa Privada, Compensación Ambiental y otros.
Años
Código
Meses
Costo
Actividades 2016 2017 2018 2019 2020
1 Programa manejo de recursos naturales

1.1 Subprograma Manejo de Recursos Naturales
Censar a la población de pescadores ubicados dentro del área,
1.1.1 identificando artes de pesca, especies, nivel de esfuerzo 6 15,000
pesquero, la captura actual, tallas de captura y métodos.
Capacitar y concienciar a pescadores que realizan prácticas
1.1.2 9 17,000
inadecuadas de pesca.
Crear un acuerdo entre el MARN y MAG-CENDEPESCA, para
1.1.3 dar a conocer y hacer cumplir el Régimen Especial de Pesca a 12 6,000
los pescadores localizados dentro y fuera del ANP.
Identificar áreas de intervención prioritarias para desarrollar
1.1.4 3 12,000
actividades de restauración ecológica de manglares.
Elaborar e implementar un plan de recuperación del bosque
salado en aquellas zonas que presenten mayor deterioro (avance
1.1.5 de la frontera agrícola y usurpación de viviendas), incluyendo 36 60,000
acciones de protección para zonas que se encuentran
conservadas.
Delimitar e inscribir ante el Centro Nacional de Registro, las
1.1.6 36 5,500
porciones de bosque salado que ameriten su conservación.
Subtotal 115,500
1.2 Subprograma de Conservación de la tortuga marina y Coral
Operar cinco corrales de incubación de huevos de tortuga marina
1.2.1 60 45,000
e incubar al menos 60,000 huevos de tortuga.
Registros de nacimiento y liberación de neonatos de tortugas
1.2.2 marinas y realización de eventos de liberación de neonatos como 60 22,000
herramienta de educación ambiental.
1.2.3 Buscar alianzas con empresa privada localizada en la región 36 15,000
74
Años
Código
Meses
Costo
Actividades 2016 2017 2018 2019 2020
de influencia, a fin de movilizar recursos para la conservación de

la tortuga marina.
Establecer un programa permanente de monitoreo de captura
1.2.4 60 25,000
incidental de tortugas marinas.
Regular el tipo de artes de pesca (artesanal e industrial) y la
1.2.5 60 35,000
intensidad de su uso.
Normar los procedimientos para liberaciones, con el fin de
1.2.6 12 19,000
garantizar la menor mortalidad de neonatos de tortugas marinas.
Implementar acciones de limpieza, iluminación adecuada,
eliminación de obstáculos y recuperación de la vegetación natural
1.2.7 60 45,000
de playa que favorezca las condiciones para el desove de las
tortugas marinas.
Diseñar e implementar una estrategia de apadrinamiento del
1.2.8 coral, a fin de movilizar recursos para la protección de dicho 60 15,000
ecosistema.
Definir e implementar junto con los hoteles grandes y pequeños
1.2.9 un mecanismo de compensación ambiental para la protección del 60 18,000
coral, dentro de la normativa vigente.
Subtotal 239,000
1.3 Subprograma de Investigación
Realizar o actualizar estudio de la dinámica poblacional de las
1.3.1 especies representativas: tortuga marina, coral, caracol marino, 12 25,000
peces y crustáceos, aves, mamíferos.
Establecer procedimientos o alternativas, basadas en los
resultados de las investigaciones, que permitan mejorar las
1.3.2 9 15,000
condiciones de las especies representativas en coherencia con
las actividades planteadas en este plan de manejo.
Hacer un estudio sobre el estado actual de las especies
1.3.3 pesqueras en cuanto a su biomasa estacional, a fin de regular 12 30,000
artes de pesca y la intensidad de su uso.
Realizar un estudio para evaluar si los dispositivos de agregación
1.3.4 de peces y otras especies marinas han ayudado a incrementar su 6 25,000
volumen.
75
Años
Código
Meses
Costo
Actividades 2016 2017 2018 2019 2020
Estudio de la condición actual de los manglares del ANP,

1.3.5 inventario del bosque y estimación de la composición y 9 30,000
biomasa.
Cuantificación de la cobertura histórica de manglar con base en
1.3.6 ortofotos, para tener la perspectiva de la deforestación y 9 18,000
cambio de uso de suelo, con fines de ordenamiento territorial.
Estudio del límite de cambio aceptable y rango de
1.3.7 oportunidades para visitantes, principalmente en las zonas de 9 15,000
Barra Salada, Barra Ciega, Los Almendros y El Flor.
Cuantificar el arrastre de sedimentos, y obstrucción del flujo
1.3.8 hídrico superficial en el bosque salado, a fin de proponer medidas 12 30,000
para la conservación del suelo y agua en la región de influencia.
Subtotal 188,000
1.4 Subprograma de Monitoreo
Monitoreo anual de la efectividad de manejo del área natural
1.4.1 protegida a través del uso de la herramienta Manual de Monitoreo 60 20,000
de la Eficiencia del Manejo del MARN, según la ley de ANP.
Divulgar anualmente los resultados y análisis del monitoreo de
1.4.2 efectividad de la ANP a las comunidades, autoridades nacionales 60 12,000
y locales, y otros actores clave.
Capacitar a las comunidades locales para que participen en el
monitoreo de variables como: desembarques de la flota
1.4.3 60 22,000
pesquera artesanal, visitación turística, calidad del agua,
extractores furtivos, fuentes de contaminación, entre otras.
Subtotal 54,000
2 Programa de uso público
2.1 Subprograma de recreación
Diseñar las normas de comportamiento, logística y uso de los
espacios asignados para las distintas actividades recreativas: uso
de las playas, navegación en canales de Barra Salada,
2.1.1 9 23,000
observación de anidación de tortugas en playa y liberación de
neonatos, recorridos en lancha para observación de cetáceos
(acorde con el “Manual para la observación responsable de
76
Años
Código
Meses
Costo
Actividades 2016 2017 2018 2019 2020
Cetáceos con fines turísticos en El Salvador”), buceo libre y

autónomo, pesca deportiva, y observación de crustáceos
(cangrejos) en época de “pinta”.
Diseñar, divulgar y monitorear cumplimiento de un Manual para la
2.1.2 60 30,000
recreación responsable en ANP Complejo Los Cóbanos.
Subtotal 53,000
2.2 Subprograma de Infraestructura
Ampliar el Centro de Interpretación existente, en cuanto a
2.2.1 espacio, exhibición de los recursos del área y provisión de 24 55,000
información científica.
Diseñar y construir senderos en las áreas con potencial turístico y
2.2.2 24 65,000
recreativo, como en el caso del bosque salado de Barra Salada.
Señalización y rotulación de los sitios de anidación de tortugas
marinas y otros sitios de interés, con base en la “Normativa para
2.2.3 12 40,000
el diseño y procesos de rotulación en Áreas Naturales
Protegidas”.
Subtotal 160,000
2.3 Subprograma de relaciones públicas
Elaborar trípticos y otros medios impresos, radiales, televisivos y
virtuales en donde se ofrezcan actividades de avistamiento de 6
2.3.1 25,000
tortugas, cetáceos y otras especies marinas costeras propias que
existen en los arrecifes, entre otros.
Articular mecanismos de promoción del área entre el MARN,
2.3.2 MITUR, Alcaldías Municipales de Acajutla y Sonsonate, así como 6 10,000
operadores de turismo para potenciar las actividades turísticas.
Subtotal 35,000
3 Programa social de desarrollo sostenible
Subprograma de Introducción, Fomento y Desarrollo de
3.1
Tecnología Apropiada
Establecer acuerdos entre MARN, alcaldías, productores
individuales de caña de azúcar, la Compañía Azucarera
3.1.1 18 15,000
Salvadoreña (CASSA), para mejorar las prácticas de cultivo de
caña, con el fin de minimizar los impactos al área natural,
77
Años
Código
Meses
Costo
Actividades 2016 2017 2018 2019 2020
derivados del uso de agroquímicos, erosión del suelo, extracción

de agua y quemas.
Implementar prácticas agropecuarias que fomenten el uso de
3.1.2 fertilizantes, repelentes y plaguicidas orgánicos, sobre todo en la 48 35,000
zona de amortiguamiento.
Promover la implementación de sistemas agroforestales,
3.1.3 enfocándose en especies arbóreas de interés comercial: frutales 48 35,000
y maderables.
Subtotal 85,000
Subprograma de Fomento de Infraestructura básica
3.2
comunitaria
Diseñar y construir un sistema de potabilización de agua potable
3.2.1 24 200,000
en la zona, que sea amigable con el ambiente.
Diseñar y construir un sistema amigable para las descargas de
3.2.2 desechos sólidos y líquidos humanos en la zona, incluyendo la 36 250,000
letrinización.
Gestionar apoyo con cooperantes internacionales, ONG´s y
3.2.3 OG´s para el diseño, evaluación y construcción de un muelle de 36 15,000
lanchas en la comunidad Los Cóbanos.
Diseñar un proyecto de vivienda digna y adaptadas a las
3.2.4 amenazas hidrometeorológicas para las comunidades que 60 22,000
habitan en el interior del ANP.
Establecer un centro de salud que cumpla las condiciones
3.2.5 básicas para atender a la población, en un área que sea de fácil 36 85,000
acceso.
Mejorar las vías de acceso al área así como las que se
3.2.5 48 125,000
encuentran adentro, acorde a los objetivos de manejo del ANP.
Subtotal 697,000
Subprograma de Capacitación y Educación Ambiental
3.3
Comunitaria
Diseño, elaboración e implementación de un plan de educación y
3.3.1 divulgación con equidad de género haciendo énfasis en la 45,000
60
biodiversidad de las especies prioritarias de los ecosistemas
78
Años
Código
Meses
Costo
Actividades 2016 2017 2018 2019 2020
marino costero y terrestre que hay en el ANP Complejo Los

Cóbanos.
Establecer un acuerdo entre el MARN y MINED para incorporar
3.3.2 programas de educación escolar referidos a la conservación de la 12,000
24
biodiversidad de los ecosistemas marino costero y terrestre.
Dar a conocer las especies declaradas en estado de amenaza, a
3.3.3 toda la población, haciendo énfasis en el valor que estas 22,000
12
representan dentro del ecosistema y en la cadena alimenticia.
Divulgar, implementar y monitorear “El Régimen Especial de
3.3.4 60 35,000
Pesca” (CENDEPESCA).
Diseñar e implementar un programa de capacitación sobre la
3.3.5 conservación de la tortuga marina dirigido a las comunidades, 60 45,000
los tortugueros y los viveristas.
Subtotal 159,000
4 Programa de operaciones
4.1 Subprograma de Protección
Diseño e implementación de un plan de patrullaje terrestre y
4.1.1 acuático, que incluya el establecimiento de un mecanismo de 60 55,000
embarque y desembarque.
Señalización de la zona marina protegida para mejorar su
manejo, con el establecimiento de boyas en los vértices
4.1.2 principales del polígono en el mar, según los estándares 12 110,000
internacionales de señalización marítima, tomando en cuenta las
lecciones aprendidas de las experiencias previas.
Construcción del Centro de Operaciones del MARN que incluya
4.1.3 previamente la selección del sitio, servicios básicos y 24 125,000
equipamiento en general.
Diseñar y construir casetas de vigilancia y torres de control en
4.1.4 24 90,000
sitios estratégicos dentro del ANP.
Subtotal 380,000
4.2 Subprograma de Administración
79
Años
Código
Meses
Costo
Actividades 2016 2017 2018 2019 2020
Contratación y capacitación de diez guarda-recursos, quienes

implementarán un plan de vigilancia aprobado por el MARN, con
4.2.1 60 210,000
materiales, suministros y equipo, incluyendo equipo de transporte
(terrestre y acuático).
Crear y operar un Comité Asesor Local, que además de las
funciones establecidas por mandato de Ley, realice acciones de
4.2.2 60 15,000
mediación y resolución de conflictos con el apoyo de las
instituciones del Estado, actores locales y la cooperación.
Desarrollar un plan operativo del Comité Asesor Local que
4.2.3 contenga acciones de coordinación interinstitucional, monitoreo, 60 15,000
gestión y resolución de conflictos.
Establecer compromisos o acuerdos de acompañamiento,
4.2.4 asistencia y seguimiento del gobierno local y del MARN con el 24 13,000
comité establecido.
Subtotal 253,000
4.3 Subprograma de Mantenimiento
Mantenimiento de infraestructura existente como: centro de
4.3.1 operaciones e interpretación, casetas, servicios sanitarios y 60 60,000
accesos.
4.3.2 Mantenimiento de equipo de trabajo. 60 45,000
Subtotal 105,000
Total 2,523,500
80
9.1. Resumen de inversiones
Costo
Programas Subprogramas
(US$)
Subprograma de Manejo de los Recursos 115,500
Subprograma de Conservación de la
239,000
tortuga marina y Coral
Programa Manejo de
Recursos Naturales Subprograma de Investigación 188,000
Subprograma de Monitoreo 54,000
Subtotal 596,500
Subprograma de Recreación 53,000
Programa de Uso Subprograma de infraestructura 160,000

Público Subprograma de relaciones públicas 35,000
Subtotal 248,000
Subprograma de Introducción, Fomento y

85,000
Desarrollo de Tecnología Apropiada
Programa Social de Subprograma de Fomento de

697,000
Desarrollo Infraestructura básica comunitaria
Sostenible
Subprograma de Capacitación y Educación
159,000
Ambiental Comunitaria
Subtotal 941,000
Subprograma Protección 380,000
Programa de Subprograma de Administración 253,000

Operación Subprograma de Mantenimiento 105,000
Subtotal 738,000
Total 2,523,500
81
X. LITERATURA CONSULTADA
 Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC). 2014. Encuesta de Hogares de

Propósitos Múltiples, 2013. Ciudad Delgado. El Salvador.
 Instituto de Ciencias del Mar y Limnología de la Universidad de El Salvador

(ICMARESUES). 2007. Evaluación del área Perturbada por actividad de dragado en
Área Natural Arrecife Los Cóbanos, Sonsonate, El Salvador.
 Komar, O. (Ed). 2009. Inventarios exhaustivos de recursos biológicos selectos dentro de las
cuencas hidrográficas y corredores ecológicos proyectados en el sur occidente de El Salvador.
 Lizano, Omar G. 2009. La dinámica de los sedimentos alrededor de Punta Remedios

Acajutla, El Salvador. Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología
(CIMAR). Universidad de Costa Rica - FUNDARRECIFE.
 López, W. A. & L. Pineda. 2008. Primer registro de Panulirus inflatus y P. penicillatus

(Crustacea, Decapoda, Palinuridae) en la costa Salvadoreña. in M. E. Hendrickx, ed.
Contributions to the Study of East Pacific Crustaceans [Contribuciones al Estudio de los
Crustáceos del Pacífico Este] Vol. 5 (1). Instituto de Ciencias del Mar y Limnología,
UNAM. México.
 MARN. 2003. Informe Nacional. Estado Actual de las Áreas Naturales Protegidas. El
Salvador. I Congreso Mesoamericano de Áreas Protegidas. Inédito.
 MARN. 2012. Propuesta de Modelo Metodológico para la elaboración de Planes de Manejo

en Áreas Naturales Protegidas de El Salvador. Dirección de Gobernanza Ambiental y
Patrimonio Natural. Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico.
 MARN. 2014. Boletín Climático Anual. Dirección General del Observatorio Ambiental. El
Salvador.
 MARN/PNUD/GEF. 2000. Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. San Salvador, El

Salvador. 196 p.
 Melara, Verónica. E. 2008. Diagnóstico de principales fuentes de contaminación en el Área

Natural Protegida Complejo Los Cóbanos. FUNDARRECIFE – FIAES.
 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2006. Informe de monitoreo de la

eficiencia del manejo del Área Natural Protegida Complejo Los Cóbanos. San Salvador.
El Salvador.
 PNUD. 2009. Almanaque 262, Estado del Desarrollo de los Municipios de El Salvador. El
Salvador.
 PREPAC. 2005. Inventario Regional de los Cuerpos de Agua Continentales del Istmo
Centroamericano. PREPAC-OIRSA.
 USAID/MARN. 2010. Propuesta de Plan de Manejo del Área Natural Protegida Complejo Los
Cóbanos. Proyecto Mejor Manejo y Conservación de Cuencas Hidrográficas Críticas. 2008.
82
XI. ANEXOS
Anexo 1.Sistema de Áreas Naturales Protegidas
83
Anexo 2.Uso del suelo en la Región de Influencia
84
Anexo 3. Uso del suelo en el ANP
85
Anexo 4. Peces importantes para la conservación de la zona occidental de El
Salvador
Familia Nombre científico Nombre común

Acanthuridae Acanthurus xanthopterus “cirujano”
Acanthuridae Prionurus punctatus “cirujano”
Carcharhinidae Carcharhinus falciformis “tiburón punta”
Carcharhinidae Carcharhinus leucas “tiburón”
Carcharhinidae Carcharhinus limbatus “tiburón”
Carcharhinidae Carcharhinus longimanus “tiburón”
Carcharhinidae Carcharhinus porosus “tiburón”
Chaetodontidae Chaetodon humeralis “mariposa”
Chaetodontidae Johrandallia nigrirostris “mariposa”
Characidae Astyanax fasciatus “plateada”
Cichlidae Amatitlania nigrofasciata “chiva”
Cichlidae Amphilophus macracanthus “mojarra”
Cichlidae Vieja guttulata “burrita”
Cirrhitidae Cirrhitichthys oxycephalus “rayado”
Cirrhitidae Cirrhitus rivulatus “tigre”
Dasyatidae Dasyatis longa “raya”
Eleotridae Eleotris picta “ilama”
Lepisosteidae Atractosteus tropicus “machorra”
Lutjanidae Lutjanus aratus “pargo”
Lutjanidae Lutjanus argentiventris “pargueta”
Lutjanidae Lutjanus colorado “pargo rojo”
Lutjanidae Lutjanus guttatus “lunarejo”
Lutjanidae Lutjanus novemfasciatus “pargo negro”
Lutjanidae Lutjanus peru “guachinango”
Myliobatidae Aetobatus narinari “gavilán”
Mugilidae Agonostomus monticola “tepemechín”
Poecilidae Poecilia sphenops “chimbolo”
Poecilidae Poeciliopsis gracilis “chimbolo”
Pomacanthidae Holocanthus passer “sarado”
Pomacanthidae Microspathodon bairdii “frentudo”
Pomacanthidae Microspathodon dorsalis “frentudo”
Pomacanthidae Pomacanthus zonipectus “ángel”
Profundulidae Profundulus guatemalensis “chimbola”
Profundulidae Profundulus punctatus “chimbola”
Rhincodontidae Rhincodon typus “tiburón ballena”
Scaridae Scarus compressus “lora”
Scaridae Scarus perrico “perico”
Scaridae Scarus rubroviolaceus “lora”
Serranidae Alphestes inmacularus “tigre”
Serranidae Epinephelus analogus “cabrilla”
Serranidae Epinephelus itajara “mero”
Serranidae Epinephelus labriformis “cabrilla”
Serranidae Epinephelus niphobles “mero”
Serranidae Cephalopholis panamensis “mero”
Sphyrnidae Sphyrna lewini “charruda”
Urotrygonidae Urotrygon chilensis “raya”
Urotrygonidae Urotrygon munda “raya”
86
Estrategia Nacional de Gestión
de Áreas Naturales Protegidas y
Corredor Biológico
Dirección General de Patrimonio Natural
Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico
El Salvador, C.A.
Estrategia Nacional de Gestión de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico
Coordinación
Zulma de Mendoza
Equipo Facilitador
Melibea Gallo
Javier Martínez
Producción y Edición Final
Melibea Gallo
Zulma de Mendoza
Fotografías
Raúl Villacorta
SACDEL
Archivos Gerencia ANP y CB
Agradecimientos
La Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico , Técnico y Facilitador, como instancia técnica que
coordinó el Proceso de Formulación de la presente Estrategia, desea agradecer a todos los sectores y especialistas
que brindaron sus valiosos aportes a la construcción de la Estrategia, a través de los diferentes talleres de consulta
realizados.
Diciembre 2005
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
1
Índice
1. Presentación .................................................................................................... 4
2. Antecedentes y justificación ............................................................................... 5
1.1. Avances regionales ...................................................................................... 6
1.2. SANP, Áreas de Conservación y Corredores Biológicos........................................... 8
1.3. Priorización de Áreas Naturales Protegidas ...................................................... 15
1.4. Gestión de Áreas Naturales Protegidas ............................................................ 17
3. Necesidades y vacíos ....................................................................................... 21
4. Estrategia ..................................................................................................... 23
1.5. Visión ..................................................................................................... 24
1.6. Misión..................................................................................................... 24
1.7. Principios ................................................................................................ 25
1.8. Actores ................................................................................................... 27
1.9. Ejes transversales...................................................................................... 28
1.10. Ejes Estratégicos .................................................................................... 29
1.11. Matriz estratégica................................................................................... 30
5. Implementación .............................................................................................. 40
6. Glosario........................................................................................................ 44
7. Bibliografía ................................................................................................... 48
8. Anexo 1 Participantes ...................................................................................... 49
Índice de Figuras
Figura 1: Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de El Salvador, datos 2004.........9
Figura 2: Porcentaje del total de ANP en cada tipo de gestión. Nota: no se incluyen aquí los manglares....................................10
Figura 3: Extensión de Áreas Naturales del SANP según el tipo de gestión. Nota no se incluyen los manglares. .........................10
Figura 4: Árbol de problemas de Áreas Naturales Protegidas y Corredores Biológicos de El Salvador ........................................22
Figura 5: Esquema de implementación de la Estrategia. .........................................................................................................43

2
Índice de Tablas
Tabla 1: Áreas Naturales Protegidas provenientes de la reforma agraria, transferidas y en proceso de transferencia al MARN. ...11
Tabla 2: Áreas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo y categorías de manejo definidas en el plan y propuestas
conjuntas con otros programas y proyectos, obsérvese la denominación de Complejo por estar conformadas por
áreas fragmentadas pertenecientes a un mismo ecosistema original. ................................................................12
Tabla 3: FODA de la GANPCB para la Implementación de la Estrategia. ...................................................................................42
Acrónimos
AC Área de Conservación
CDB Convenio sobre Diversidad Biológica
CBN Corredor Biológico Nacional
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
COALES Comités Asesores Locales
DGPN Dirección General de Patrimonio Natural
ENB Estrategia Nacional de Biodiversidad
ERB Estrategia Regional de Biodiversidad
FIAES Fondo Iniciativa para Las Américas
GANPCB Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico
IGN Instituto Geográfico Nacional
ISTA Instituto Salvadoreño de Trasformación Agraria
LANP Ley de Áreas Naturales Protegidas
ONG Organización no Gubernamental
PANAVIS Parques Nacionales y Vida Silvestre
PERTAP Programa Estratégico Regional en Áreas Protegidas
PERCON Programa Estratégico Regional para la Conectividad
PROMEBIO Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad
PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
RAMSAR Convenio de RAMSAR sobre Humedales
SIA Sistema de Información Ambiental el MARN

3
1. Presentación
La conservación del patrimonio natural a través de Sistemas de Áreas Naturales Protegidas (ANP) de
un país o región es clave para la preservación de un conjunto de beneficios que estos generan. Por
otro lado, se consideran como elementos que pueden contribuir al alivio de la pobreza al ofrecer
oportunidades de empleo y medios de subsistencia a las personas que viven en su entorno, además
de ofrecer oportunidades para la investigación, educación ambiental, recreación y turismo.
Actualmente existen más de 100.000 áreas protegidas en el mundo. Sin embargo, de acuerdo a los
datos mas recientes, estas áreas protegidas no cubren adecuadamente todos los ecosistemas,
hábitats y especies importantes para la conservación. A pesar que el 12% de la superficie del planeta
se encuentra “protegido”, menos del 1% de los ecosistemas marinos están protegidos, y otros biomas
como los ecosistemas de agua dulce también se encuentran escasamente representados (CBD
2004a).
En el 2003, los participantes del V Congreso de Parques desarrollado en Durban (Sud África),
enfatizaron que, a pesar que el objetivo de proteger el 10% de la superficie terrestre para 1992 fue
alcanzado, no siempre las áreas naturales se encuentran bien planificadas o manejadas
adecuadamente como para maximizar su contribución al desarrollo sostenible y la conservación de la
biodiversidad global. De modo que es urgente realizar acciones encaminadas a mejorar la cobertura,
representatividad y efectividad en el manejo de las Áreas Naturales Protegidas a nivel nacional,
regional y global (CBD 2004b).
En los últimos 5 años, El Salvador, a través del Ministerio de Medio Ambiente (MARN) ha desarrollado
una serie de actividades encaminadas a apoyar la conservación de la biodiversidad y las Áreas
Naturales Protegidas, dando el paso inicial con la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), hasta la
actual aprobación de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Como parte de estos esfuerzos el MARN a
través de la Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico, y con el financiamiento del
Proyecto para la Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano, se planteó la necesidad de
formular una Estrategia de Gestión de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico
Nacional. La formulación de esta estrategia partió un Diagnóstico actualizado, a partir del cual se
generaron las bases para concertarla con los principales aliados en la gestión de Áreas Naturales
Protegidas tanto al interior del MARN como al exterior.
Este documento es el resultado de diversos talleres que contaron con la participación de personal de
distintas Gerencias y Divisiones del MARN y técnicos de diferentes ONG que participan en la gestión
de ANP (ver Anexo 1). Así mismo resume el esfuerzo de armonización de sus contenidos estratégicos
con los programas regionales de Áreas Protegidas, Conectividad y Monitoreo y Evaluación de la
Biodiversidad (PERTAP, PERCON y PROMEBIO respectivamente), aprobados recientemente por el
Consejo de Ministros de la CCAD, los cuales enmarcan actividades a nivel regional.
En el Acápite 2 se presenta un resumen de los resultados del Diagnóstico, para dar un marco de
referencia al desarrollo de la Estrategia. En el Acápite 3 se detallan las necesidades y vacíos
detectados en los talleres a partir de la elaboración de un árbol de problemas y que dieron las líneas
generales y por último se forula considerando una Misión y una Visión hasta las Actividades
Estratégicas puntuales para cada uno de los siete Ejes Estratégicos.

4
2. Antecedentes y justificación

5
1.1. Avances regionales
La región Centroamericana, a través de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

(CCAD) ha realizado un proceso de actualización de sus estrategias regionales, que han conducido a
la formulación de tres Programas Estratégicos Regionales, derivados de la Estrategia Regional de
Biodiversidad (ERB). Estos son: el Programa Estratégico Regional en Áreas Protegidas (PERTAP), el
Programa Estratégico Regional para la Conectividad (PERCON), y el Programa estratégico Regional
de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO). Se describen en este acápite las
misiones y resultados generales, que fueron utilizados como un insumo más para la actualización y
armonización de la Estrategia Nacional de Gestión de Áreas Naturales Protegidas y Corredor
Biológico, de El Salvador.
El Programa Estratégico Regional de Trabajo en Áreas Protegidas (PERTAP) tiene como Misión
orientar el desarrollo de las acciones de consolidación del Sistema Regional de Áreas Protegidas, en
un marco de armonización entre los países, facilitando la participación de los diferentes actores
sociales y gubernamentales (SICA CCAD 2005a). Este Programa plantea seis resultados en para un
período de diez años (2005 – 2015), y que son de suma importancia tener en cuenta para la
implementación de la Estrategia:
• El sistema regional maneja efectivamente áreas protegidas con muestras representativas de

todos los ecosistemas regionalmente priorizados.
• El sistema regional de áreas protegidas se encuentra definido y en operación en los aspectos

técnicos, institucionales y jurídicos.
• Actores sociales participan, en forma plena y efectiva, en la gestión de sistema regional de

áreas protegidas.
• Capacidades técnicas y administrativas nacionales para la gestión del sistema regional de

áreas protegidas fortalecidas.
• Mecanismos para la sostenibidad financiera del sistema regional de áreas protegidas en

proceso de aplicación.
• Monitoreados los cambios en el estado e integridad de los elementos del patrimonio natural y
cultural en el sistema regional de áreas protegidas.
El Programa Estratégico Regional de Conectividad (PERCON) tiene como Misión convertirse en uno
de los principales instrumentos de orientación y ejecución de las acciones regionales, nacionales y
locales para mejorar la conectividad, la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los
ecosistemas, aprovechando sus bienes y servicios ambiéntales, en beneficio y mejora de la calidad de
vida de la sociedad mesoamericana. Así mismo tiene como objetivo mejorar la conectividad ecológica
entre áreas protegidas y ecosistemas priorizados del CBM (SICA CCAD 2005b).
En este contexto plantea cuatro resultados:
• Iniciativas para la gestión de la conectividad ecológica en el CBM implementadas.

6
• Lineamientos e instrumentos para la gestión de corredores biológicos, armonizados

regionalmente y en aplicación.
• Actividades económicas sostenibles que contribuyen a la conectividad ecológica promovidas.
• Información sobre la conectividad de los ecosistemas y de los bienes y servicios producidos en

el CBM generada y difundida.
El Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la Biodiversidad (PROMEBIO) tiene

como misión, establecer instrumentos para manejar la información sobre biodiversidad y contar con
mecanismos de coordinación y cooperación, para sistematizar, organizar y difundir esa información
con valor agregado regional, contribuyendo al conocimiento global y en concordancia con los
compromisos internacionales en esa materia. Presenta tres resultados principales a tener en cuenta en
la presente Estrategia (SICA CCAD 2005c):
• Las capacidades de la región para generar y manejar información de importancia estratégica

sobre el estado de la biodiversidad se encuentran fortalecidas.
• Información clave sobre el estado de conservación de los ecosistemas y especies prioritarios

de la región ha sido generada.
• Procesos de interpretación, transferencia y apropiación de información sobre el estado de

conservación de los componentes de biodiversidad de la región establecidos.

7
1.2. SANP, Áreas de

Conservación y Corredores
Biológicos
De acuerdo con el Informe GEO (2002) y el Informe de Áreas Naturales Protegidas (2003), El Salvador
cuenta con 118 áreas naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas
(SANP), las cuales están incluidas en 15 Áreas de Conservación (AC) y a las que potencialmente
pueden agregarse, de acuerdo a la Ley de Áreas Naturales Protegidas, los manglares remanentes en
el país (Figura 1). De todas estas áreas, sólo dos cuentan con el Decreto Ejecutivo que las legaliza
(Parque Nacional Montecristo y Parque Nacional El Imposible), y una con Decreto Legislativo (Laguna
El Jocotal, declarada sitio RAMSAR a nivel internacional). Las restantes se encuentran en proceso de
legalización (MARN 2003b), aunque operativamente se manejan como áreas protegidas en el MARN.
Es a partir de 1992 el Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre (PANAVIS) del MAG, inicia un
proceso de participación de ONG y ADESCOS en la gestión de ANP. En la actualidad el MARN
implementado una apertura para un proceso de participación de diferentes sectores de la sociedad en
la gestión de ANP, ha creado instrumentos como la Política de Áreas Naturales Protegidas, la
Estrategia y Procedimientos para la Participación de la Sociedad en la Gestión de las Áreas Naturales
Protegidas, entre otros (ver MARN 2003b). Es así que algunas áreas naturales son comanejadas por
organizaciones no gubernamentales (ONG) y /o Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO)
quienes se han incorporado a su manejo a través de la ejecución de proyectos, conducentes a la
formulación de Planes Operativos y Planes de Manejo (ver Estrategia y Procedimientos para la
Delegación de la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas, en MARN 2003a y MARN 2005).
Si se tiene en cuenta el número de ANP identificadas y manejadas como Áreas Protegidas sin incluir
los manglares, el 5% son áreas municipales, el 11% son áreas privadas y el 84% son áreas estatales.
Cabe destacar que algunas áreas privadas son manejadas por sus propietarios, y dos de ellas
(Cinquera y Río Sapo) son manejadas en conjunto con el MARN (Figura 2).
Considerando la superficie del SANP propuesto (sin incluir los manglares nuevamente) el 2% son
áreas municipales, el 25% son áreas en terrenos privados, y el 73% son áreas en terrenos estatales
(Figura 3). De estas, más del 50% corresponden a áreas que el Estado maneja en alianza con 26 ONG
y ADESCO.
Si se analiza el estado del SANP respecto de las Áreas de Conservación se observa que cinco de las
Áreas de Conservación abarcan más del 60% de la superficie del mismo. Estas son: Bahía de
Jiquilisco, El Imposible – Barra de Santiago; Golfo de Fonseca, Jaltepeque y Tecapa – San Miguel. Las
AC Bahía de Jiquilisco y Jaltepeque, presentan más de un 20% de su superficie como área natural
protegida, debido a que estas dos AC son las que conservan la mayor parte de los manglares del país
(68,54%, 26,648 ha). Las restantes Áreas de Conservación tienen del 0,42 al 14% de su superficie
protegida.

8
Y MARN
Y MARN
Figura 1: Áreas Naturales con potencial para integrar el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de El Salvador, datos 2004.

9
11%
5%
84%
Estatales Municipales Privadas
Figura 2: Porcentaje del total de ANP en cada tipo de gestión. Nota: no se incluyen aquí los manglares.
25%
2%
73%
Estatales Municipales Privadas
Figura 3: Extensión de Áreas Naturales del SANP según el tipo de gestión. Nota no se incluyen los manglares.
Las áreas naturales que conforman el Sistema tienen diferentes orígenes. Actualmente, el Sistema de
Áreas Naturales de El Salvador es el resultado de una Reforma Agraria, por lo que la mayor parte de
ellas quedaron incorporadas al Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria, ISTA. El proceso de
identificación y evaluación técnica se inicia a finales de la década de los 80. De un total de 91 áreas del
Sector Reformado, y de estas 66 han sido transferidas al Estado, y permanecen sin ser aún
incorporadas al Sistema. Las restantes 25 siguen aún como propiedades del ISTA (Tabla 1).

10
Porcentaje
Áreas Naturales Nº de ANP Superficie (ha) del SANP
En proceso de transferencia al Estado 25 6303.016 15.8
Transferidas al Estado para ser asignadas al MARN 66 14711.251 36.8
Estatales(MAG) 6 7172.087 17.9
Estatales (ISTU) 2 769.741 1.9
Municipales 6 927.109 2.3
Privadas 13 10092.738 25.2
Totales 118 39975.943 100.0
Tabla 1: Áreas Naturales Protegidas provenientes de la reforma agraria, transferidas y en proceso de transferencia al
MARN.
El proceso de trasferencia implica una serie de pasos que involucra en su mayor parte a instancias del
ISTA, CNR y MARN. Luego de realizadas inspecciones técnicas en el campo y levantar las actas de
calificación, se inicia un proceso de aprobación por parte del ISTA que finaliza en la firma de un Acta
de Transferencia del Área. Dichas áreas deben ser inscritas en el CNR, y posteriormente presentar
un anteproyecto de Decreto de Área Natural Protegida por parte del MARN, conocido como
Declaratoria. A esta falta de efectividad en el traspaso de tierras, se suma el proceso de degradación y
fragmentación que han sufrido y están sufriendo muchas de estas áreas. Mientras que en la década de
los 80 cuando fueron identificadas, estas áreas presentaban características ecológicas que ameritaban
su consideración como ANP, en la actualidad, y debido al inefectivo proceso de transferencia que lleva
mas de treinta años, se ha cambiado su uso de suelo haciéndolas menos o nada atractivas para su
conservación.
El MARN cuenta con dos esfuerzos de mapeo de ecosistemas en el país. El primero, elaborado en el
año 2000 con información satelital de 1998, que dio como resultado el Mapa de vegetación terrestre y
acuática de El Salvador. El segundo, un Mapa de uso de suelo realizado por IGN (Instituto Geográfico
Nacional) con información satelital de 2002, a partir de la metodología CORINE Land Cover, ejercicio
facilitado por Proyecto para la Consolidación del CBM. A partir de la información existente en el MARN
se ha hecho un análisis preliminar sobre la representatividad de ecosistemas en el SANP.
El análisis demuestra que, además de los manglares que están incluidos completamente en el SANP,
las Lavas volcánicas, la Vegetación que crece sobre lavas volcánicas y la Vegetación de páramo 1
tienen protegido mas del 70% de su superficie actual en el país (tanto para los datos de 1998 como de
2002). También los ecosistemas de Vegetación montana y submontana se encuentran adecuadamente
representados en el sistema. Según datos de 1998 mas del 50% de estos dos ecosistemas se
encontraban incluidos. En los datos de 2002 los Bosques siempre verdes y los Bosques de coníferas
suman un 33%. La vegetación arbustiva costera contiene en el SANP un 30% de su extensión total en
el país según datos de 1998, y un 15% según datos de 2002. Existen algunos ecosistemas que
presentan menos del 2% de su extensión actual en el país conservado en el SANP, ellos son: la
Vegetación submontana de coníferas, los Morrales, Chaparrales y las Formaciones de agua dulce.
1
Este ecosistema de páramo, muestra única presente en el Volcán de Santa Ana, desapareció en un 75% con la erupción
volcánica ocurrida el 1 de Octubre de 2005 (CATIE Com. Pers. 2005).
11
Según el artículo 14 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, se reconocen para el SANP de El

Salvador ocho categorías de manejo 2 , donde las primeras seis se corresponden con seis de las
categorías de manejo que se han planteado como guía a nivel internacional en los documentos
técnicos de base para la séptima reunión de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica
celebrado en Febrero de 2004 en Kuala Lumpur, Malasia (ver MARN 2004, y UNEP – WCMC 2004),
y las últimas dos son categorías de manejo propuestas y utilizadas en El Salvador únicamente:
(1)Reserva Natural, (2) Parque Nacional, (3) Monumento Natural, (4) Área de Manejo de
Hábitat/Especies, (5) Paisaje Terrestre y/o Marino Protegido, (6) Área Protegida con Recursos
Manejados, (7) Área de Protección y Restauración, (8) Parque Ecológico.
En cuanto al número de áreas naturales que corresponden a cada tipo de categorías en El Salvador
existen dos Parques Nacionales: el Parque Nacional Montecristo y el Parque Nacional El Imposible,
creados por Decreto Ejecutivo (MARN 2003b) y losl propuestos Parques Nacionales Los Volcanes y
San Diego La Barra, aún en proceso de legalización, no obstante comanejado en la actualidad por
ONG.
Existen once ANP que ya cuentan con Planes de Manejo aprobados para las cuales se han propuesto
las categorías de manejo (ver Tabla 2). Cinco de estas áreas corresponden a la categoría de Áreas de
Protección y Restauración, que es una categoría transitoria adecuada especialmente para El Salvador.
La Laguna El Jocotal, tiene la categoría Área de Manejo de Hábitat/ especies, y es además el único
sitio RAMSAR del país. El Ministerio ha elaborado las fichas técnicas para ser sometidas a aprobación
por parte de la Secretaría RAMSAR para los humedales de Cerrón Grande, Barra de Santiago, San
Diego – La Barra y Bahía de Jiquilisco (Inventario Nacional de Humedales de El Salvador 2004). Si se
analizan los datos de superficie protegida del total del SANP, el 20% cuenta con planes de manejo, sin
embargo, la mayor parte de esta área corresponde a los Manglares de la Bahía de Jiquilisco. Si se
quita este dato, solo el 0.75% de la superficie del SANP presenta alguna propuesta de Plan de Manejo.
Área Natural Protegida Categoría asignada

Complejo Barra de Santiago Área Protegida con Recursos Manejados - Sitio RAMSAR
Complejo Conchagua Área de Protección y Restauración
Complejo El Imposible Parque Nacional (con declaratoria)
Complejo Los Farallones Área de Protección y Restauración
Complejo Los Volcanes Parque Nacional
Complejo Nancuchiname Área de Protección y Restauración
Complejo Laguna El Jocotal Área de Manejo de Hábitat/ especies – Sitio RAMSAR
Complejo Bahía de Jiquilisco Área Protegida con Recursos Manejados – Sitio RAMSAR
Montecristo Parque Nacional (con declaratoria)
San Diego-La Barra Área de Protección y Restauración – Sitio RAMSAR
San Juan Buena Vista Área de Protección y Restauración
Tabla 2: Áreas Naturales Protegidas que cuentan con planes de manejo y categorías de manejo definidas en el plan y
propuestas conjuntas con otros programas y proyectos, obsérvese la denominación de Complejo por estar
conformadas por áreas fragmentadas pertenecientes a un mismo ecosistema original.
2
Según la Ley de Áreas Naturales Protegidas una categoría de manejo se define como: Grado que se asigna a las Áreas
Naturales Protegidas para clasificarlas según el tipo de gestión que han de recibir, el que se debe realizar de acuerdo al
cumplimiento de los objetivos de manejo.

12
En la temática de Corredores Biológicos, y en el marco del Proyecto para la Consolidación del

Corredor Biológico Mesoamericano, los esfuerzos de establecimiento de corredores biológicos se han
enfocado en cuatro regiones prioritarias:
• Golfo de Fonseca: propuesta trinacional El Salvador, Honduras, Nicaragua.
• Trifinio: propuesta trinacional El Salvador, Honduras, Guatemala.
• Bahía de Jiquilisco y Estero de Jaltepeque: propuesta nacional.
• Barra de Santiago (El Salvador) – La Barrona / Monterico (Guatemala): propuesta binacional

con el objetivo de conectar humedales propuestos como sitios RAMSAR: Monterico y Barra de
Santiago.
Las zonas Trifinio y Golfo de Fonseca se propusieron como prioritarias, de acuerdo al CBM 2001(a)
debido a su elevado potencial para el establecimiento de corredores biológicos funcionales,
indispensables para la viabilidad ecológica y genética de comunidades y poblaciones de especies de
naturaleza singular, y de alto significado debido a ser zonas transfronterizas que involucran relaciones
trinacionales y la soberanía de los territorios. Para la delimitación de estas dos áreas se definieron los
siguientes criterios (CBM 2001a y b), donde el área delimitada por el CBM regional:
• Incluye las Áreas Naturales Protegidas existentes en la zona.
• Incluye ecosistemas naturales que podrían ser estudiadas y delimitadas como áreas de
interconexión entre áreas protegidas identificadas.
• Coincide en su cobertura territorial, con proyectos de desarrollo y conservación importantes de

la zona.
Al momento de la formulación de estas dos propuestas, el país no había definido sus Áreas de
Conservación. Sin embargo, para la delimitación de corredores biológicos en Bahía de Jiquilisco y
Estero de Jaltepeque, se utilizó como límite el de dichas Áreas de Conservación. Se definieron
criterios a nivel de paisajes para delimitar los corredores biológicos, y para la Bahía de Jiquilisco se
establecieron además bases para el desarrollo de criterios a nivel de ecosistemas (ver MARN/CBM
2003a y MARN/CBM 2003b). Los criterios técnicos definidos a nivel de paisajes incluyen:
• Conservar todos aquellos parches naturales remanentes que no se encuentran bajo alguna
categoría de protección, con el fin de mantener como situación mínima las condiciones de
paisaje actuales (según los índices de contagio, forma, área y porcentaje de área).
• Integrar al corredor toda la vegetación no natural de masa forestal densa, con el fin de
aumentar el contagio entre parches de vegetación natural que posean estructura de masa
forestal densa.
• Integrar al corredor toda la vegetación no natural de masa forestal rala, para aumentar el
contagio entre parches de vegetación natural que posean estructura de masa forestal rala.
• Mantener o restaurar ecosistemas de aquellos bosques ribereños que permitan disminuir el

grado de fragmentación de los parches de vegetación natural existentes en el paisaje, en una
distancia mínima de 50 metros a cada margen (que es la medida mínima que ha sido utilizada
tradicionalmente en conservación de cuencas).

13
• Integrar como parte del corredor una superficie de amortiguamiento de tamaño variable (con
un mínimo de 50 metros) bordeando a cada una de las Áreas Naturales Protegidas presentes
en el AC, con el fin de aumentar el tamaño del hábitat interior y disminuir el efecto de borde.
Por otra parte se ha realizado un esfuerzo de sistematización de las propuestas nacionales existentes
hasta el momento para la generación de una propuesta unificadora a nivel nacional y criterios para el
establecimiento de corredores biológicos nacionales (MARN/CBM 2004). De modo que se retoma la
propuesta del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT 2003) según el cual el
Corredor Biológico Nacional es un conjunto de Áreas de Conservación y sus zonas de interconexión
en el que se respetan los derechos de la propiedad privada, donde se promueven actividades de
manejo sostenible de ecosistemas a fin de generar bienes y servicios ambientales a la sociedad
(MARN 2003).
Este Corredor Biológico Nacional no necesariamente conecta biológicamente los ecosistemas

representados en el SANP y otros ecosistemas naturales remanentes del país, por lo que MARN/CBM
(2004) plantea la necesidad de desarrollar criterios y corredores biológicos a escala local. Donde se
entiende por corredor biológico (a escala local) un espacio natural o modificado el cual permite la
interconexión física y funcional entre ecosistemas y poblaciones de especies silvestres, favoreciendo la
conservación de la biodiversidad (MARN/CBM 2004). Los criterios que se proponen para la definición
de corredores biológicos locales son:
• Criterio 1. Los ecosistemas dentro del corredor biológico pueden ser restaurados propiciando
así la homogenización de parches en el paisaje con interés de conservación.
• Criterio 2: El corredor biológico establece y mantiene el flujo génico entre poblaciones de

especies indicadoras.
De modo que la implementación de corredores biológicos en el país, ha tenido algunos avances, con
estas cuatro propuestas y la sistematización nacional, pero aún no se ha implementado en la práctica
ningún corredor biológico, que cuente con la participación de las comunidades interesadas, considere
aspectos económicos productivos y de crecimiento urbano y que permita una conexión real entre los
ecosistemas que se están conservando. Una excepción lo constituyen algunas acciones muy
concretas y puntales como las del corredor establecido entre las dos porciones que constituyen en
ANP Chaguantique (AC Bahía de Jiquilísco). En este corredor se ha reforestado una franja longitudinal
a partir de con especies nativas provenientes de ambos parches de bosque y que tiene por objetivo
permitir el movimiento de as tropas de mono araña (Ateles geofroii) entre uno y otro parche.

14
1.3. Priorización de Áreas

Naturales Protegidas
Para el proceso de formulación de la estrategia se planteó realizar un ejercicio priorización de las ANP
con potencial de integrar el SANP, cuyo objetivo fue generar un conjunto de criterios y un sistema de
ponderación para determinar grupos de Áreas Naturales Protegidas que podrán contribuir mejor a la
conservación de la biodiversidad y la prestación de servicios ambientales al país.
Es de resaltar que el ejercicio brindó el primer conjunto de criterios y un sistema de priorización

consensuado para el país. Del taller de priorización resultaron ocho criterios, que fueron ponderados
(en un rango de 0 a 1):
• Bienes y servicios ambientales: aquellas ANP que presten el mayor numero de bienes y
servicios ambientales a las comunidades aledañas y a la nación serán prioritarias en el SANP.
Este criterio recibió la mayor ponderación con 0.17.
• Biodiversidad: aquellas ANP con mayor biodiversidad fueron priorizadas. Este criterio recibió
una ponderación de 0.16.
• Extensión: donde aquellas áreas de mayor tamaño fueron priorizadas, debido a que el tamaño
tiene una relación directa con la riqueza y diversidad de especies de un área natural. Este
criterio recibió una ponderación de 0.14.
• Estado de conservación: las áreas naturales en mejor estado de conservación fueron

priorizadas. Este criterio recibió una ponderación de 0.13.
• Presencia de especies amenazadas y en peligro de extinción: las áreas naturales que

presentan especies amenazadas y / o en peligro de extinción fueron priorizadas. Este criterio
recibió una ponderación de 0.13.
• Estado legal de tenencia de la tierra: las áreas protegidas donde la tenencia de la tierra es
estatal fueron priorizadas respecto aquellas de tenencia privada. Este criterio recibió una
ponderación de 0.10.
• Replicabilidad de ecosistemas: se dio un alto valor de replicabilidad si un ecosistema

determinado esta conservado en mas de un ANP, por lo que aquellas áreas que conservan
ecosistemas que se encuentran replicados en el SANP fueron priorizadas. Este criterio recibió
una ponderación de 0.09.
• Participación comunitaria: aquellas ANP donde existe gestión por parte de ONG y ADESCO,
donde la participación de las comunidades aledañas en el manejo del área es activa, donde las
presiones recibidas por pobladores es baja, fueron priorizadas. Este criterio recibió una
ponderación de 0.09.

15
A partir de los 8 criterios, las ANP se pueden priorizar de diferentes maneras, de acuerdo a las
necesidades de planificación del MARN. Si es necesario identificar un grupo de ANP prioritarias para
realizar trabajos sobre Bienes y Servicios Ambientales, pueden usarse este grupo de criterios como
única medida para priorizarlas. O si se quiere conocer sobre biodiversidad, puede utilizarse
únicamente dicho criterio para la priorización.
Luego de obtener el resultado de la sumatoria ponderada de cada uno de los criterios, las áreas se
pueden agrupar según cuatro categorías:
1. Las ANP que obtuvieron de 1 a 2 como aquellas de Muy alta prioridad
2. Las ANP que obtuvieron de 0.90 a 0.99 como aquellas de Alta prioridad
3. Las ANP que obtuvieron de 0.5 a 0.89 como aquellas de Media prioridad
4. Las ANP que obtuvieron de 0 a 0.49, como aquellas de Baja prioridad

16
1.4. Gestión de Áreas

Responsabilidades de la Gerencia de Áreas Naturales Protegidas

Según la Ley de Medio Ambiente, el ente rector del Sistema de Áreas Naturales Protegidas es el
MARN, al momento, la recién creada Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico
(GANPCB), dependiente de la Dirección General de Patrimonio Natural (DGPN), es la responsable
dentro del Ministerio de llevar a cabo ésta gestión. Para la realización de sus funciones, la Gerencia
cuenta con un gerente, seis técnicos y una asistente administrativa para el manejo y operación del
fondo de Actividades Especiales. Cada técnico tiene bajo su responsabilidad, coordinar las actividades
técnicas y administrativas de un promedio de 10 a 15 ANP. Además de otras actividades asignadas de
acuerdo a su especialidad.
Modelos y Estrategias de Participación

Desde 1992 el PANAVIS y actualmente el MARN han implementado la gestión de ANP incorporando a
ONG, ADESCO y propietarios privados, según diferentes modalidades, de acuerdo a los
Procedimientos concretizados en 2003, y la Estrategia para la Participación de la Sociedad en la
Gestión de las Áreas Naturales Protegidas establecidos a partir de 2003. Con el apoyo de la UICN
regional se realizó un análisis de datos generados por 24 de 30 ONG y ADESCO que actualmente
ejecutan proyectos en 41 áreas naturales. Esta información refleja que desde 1992 hasta la fecha, el
38.7% de las ANP obtuvieron financiamiento del Fondos Iniciativa para las Américas (FIAES),
fideicomiso ambiental, y el 16% de los proyectos en las ANP contaron con fondos de contrapartida de
las ONG y ADESCOS que los ejecutan.
También se cuenta con datos sobre las actividades que las ONG y ADESCOS desarrollan en las 41
ANP a través de un convenio formal con el MARN. En el 50% de las ANP la gestión se concentra en
vigilancia y establecimiento de linderos, según los datos de la muestra analizada. En el 39% de las
áreas las ONG y ADESCOS realizan actividades de investigación, que van desde estudios
preliminares de flora y fauna, hasta inventarios de comunidades vegetales y estudios socioeconómicos
de las comunidades aledañas. En 10 de las 41 ANP analizadas, las ONG y ADESCOS han participado
en la elaboración de Propuestas de Planes de Manejo y Planes de Acción, Infraestructura y Educación
ambiental. Estas actividades en conjunto con el Mapeo y Zonificación de las áreas y la realización de
Actividades enfocadas a la organización comunal, son las que se realizan en más del 15% de las
áreas.
Otros fondos fortalecen el manejo del Sistema como es la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI), Programa de Pequeñas Donaciones de PNUD, Fondo Nacional de El Salvador
(FONAES), entre otros.

17
Manejo de información
Al momento, la GANPCB cuenta con una base de datos referente a la ubicación de las ANP en el
Sistema de Información Geográfico del Sistema de Información Ambiental (SIA – MARN). Esta base
de datos incluye además alguna información básica de cada una de las Áreas Naturales Protegidas
con potencial de integrar el sistema, la cual se encuentra en permanente actualización. La única
limitante para este producto es que el acceso a dicha base de datos es restringido.
El MARN cuenta con el Sistema de Información Territorial, que fue generado por el PNODT (2003) y se
encuentra en formato digital. Dicho Sistema contiene información relevante para el manejo de las ANP
y corredores biológicos, específicamente aquella referida al Plan Especial de Protección del Medio
Físico y Natural y la información contenida en el Catálogo de Espacios Protegidos.
No se dispone de un sistema de información en Red para uso interno, así como tampoco cuentan con
una base de datos que pueda ser consultada por las ONG y ADESCOS, otros participantes en la
gestión de las ANP o internacionalmente. Existe la infraestructura adecuada al interior del MARN tanto
para disponer de datos en red, como para comunicar la información vía Internet. Pero aún no se han
realizado esfuerzos de sistematización de datos y diseño de bases de datos adecuadas y accesibles al
personal. El MARN dispone de una página Web a través de la cual pueden comunicarse a los
organismos no gubernamentales que participan en la gestión, a las instituciones internacionales
interesadas y a las comunidades locales, datos importantes sobre la gestión de Áreas Naturales
Protegidas. Esta podría constituirse en la herramienta básica para la divulgación de la existencia y el
manejo de las Áreas Naturales Protegidas y los corredores biológicos del país, así como también
constituirse en un insumo importante en programas de educación ambiental. Debido a las restricciones
presupuestarias, no existe una persona asignada a este tipo de comunicación en la GANPCB.
Financiamiento
De acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda (Dirección General de Presupuesto) para el rubro de
Áreas Naturales Protegidas, ingresó a la Dirección General de Patrimonio Natural en el 2004 un total
asignado de $ 85,000, que se utiliza exclusivamente para el pago de salarios. La Gerencia maneja, a
partir de su creación en 2005, un Fondo de Actividades Especiales, el cual es generado a partir de
ingresos de personas al Parque Nacional Montecristo licencias para cacería deportiva y tenencia de
mascotas. Los ingresos de año 2003 fueron de $51,084. Estos fondos se ejecutan en diversos rubros,
entre ellos: maquinarias y equipamiento, uniformes para guarda recursos, combustible, transporte,
materiales de oficina gastos de seguros y tasas municipales, salarios en las ANP, entre otras.
Según los datos proporcionados por la Dirección de Cooperación Internacional y Proyectos del MARN,
durante el periodo Julio 2003 a Julio 2004, ingresaron al MARN $1,024,429 en proyectos relacionados
con Áreas Naturales Protegidas y/o corredores biológicos. Del total destinado a ANP y corredores
biológicos, el 25% fue asignado a corredores biológicos (fondos que finalizan en el 2005) y lo restante
a áreas naturales, en tres temáticas, infraestructura, elaboración e implementación de planes de
manejo y restauración y gestión de áreas naturales. Uno de los fondos mas destacados para el manejo
de las ANP y manglares al momento es la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).
Estos fondos se distribuyeron sólo en las siguientes áreas naturales: Conchagua, Laguna Olomega,
Laguna El Jocotal, Complejo Los Volcanes y Complejo Cerrón Grande y manglares de Jiquilisco. Cabe
destacar que este importante rubro de Cooperación Internacional no puede aplicarse al cubrir los
costos de personal, una de las necesidades urgentes para la correcta implementación del SANP y los
corredores biológicos.

18
Marco regulatorio
En el Diagnóstico se realiza un análisis sobre el marco legal nacional e internacional relacionado a la
temática de Áreas Naturales Protegidas y corredores biológicos, con el objetivo de identificar las
limitantes y potencialidades para la gestión e implementación del SANP y corredores biológicos. A
nivel internacional, la temática principal abordada en la última Reunión de las Partes (COP 7) del
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD), celebrada en Febrero de 2004, fueron las Áreas
Naturales Protegidas, su estado de conservación y su gestión. La labor del Convenio sobre áreas
protegidas toma en cuenta el enfoque por ecosistemas, como marco básico para la acción. Este
enfoque brinda un marco dentro del cual se puede comprender la relación de las áreas protegidas con
el paisaje terrestre y marino y se pueden valorar los bienes y servicios provenientes de las áreas
protegidas. En dicha reunión se adopta un Programa de Trabajo con objetivos relativos a integrar
sistemas de áreas protegidas como una red mundial, mantener la estructura y las funciones
ecológicas, fortalecer redes regionales, áreas protegidas transfronterizas, mejorar la planificación y
administración de ANP, entre los mas importantes (ver CBM 2004ª).
Otro de los convenios que ha sido firmado y ratificado por El Salvador y que tiene relevancia en la
temática de áreas protegidas es la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR), que en el artículo 4 (1), expresa que cada
parte contratante fomentará la conservación de los humedales creando Reservas Naturales en su área
de influencia.
A nivel nacional, la Ley del Medio Ambiente en los artículos 78 a 81, establece la creación del Sistema
de Áreas Naturales Protegidas (SANP), sus objetivos y lo relativo a los planes de manejo y a la
delegación de la gestión de las Áreas Naturales Protegidas, para la cual se ha formulado una
Estrategia y Procedimientos (MARN 2003a). Esta misma Ley en sus Artículos 9 y 21 aborda sobre la
protección y conservación de las ANP. Además existe en el MARN una Política de Áreas Naturales
Protegidas cuyo objetivo principal es lograr el manejo sostenible de las Áreas Naturales Protegidas,
haciendo que los beneficios que de ellas se deriven, trasciendan a los diferentes sectores
La Ley de Áreas Naturales Protegidas, de reciente aprobación (Órgano Legislativo 2005) y cuya
autoridad competente es el MARN, tiene como objetivo regular el establecimiento, administración,
manejo e incremento de las Áreas Naturales Protegidas, con el fin de conservar la diversidad
biológica, asegurar el funcionamiento de los procesos ecológicos esenciales y garantizar la
perpetuidad de los sistemas naturales, a través de un manejo sostenible para beneficio de los
habitantes del país.
Entre las atribuciones y responsabilidades más importantes que le da la Ley al MARN figuran:
• Realizar la gestión de las Áreas Naturales Protegidas que conforman el SANP;
• Desarrollar actividades de protección, restauración y manejo sostenible de los recursos

naturales contenidas en las áreas;
• Formular y gestionar la aprobación de Decretos Ejecutivos para el establecimiento de las

Áreas Naturales Protegidas;
• Emitir acuerdos ejecutivos para la delegación de la gestión de la ANP, previo el cumplimiento

de los requisitos establecidos en el Reglamento General de la Ley de Medio Ambiente..
• Suscribir convenios u otros instrumentos relacionados con las ANP, con personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, para realizar actividades de manejo
sostenible de las áreas;
19
• Proponer políticas y sus instrumentos sobre las ANP;
• Asesorar en la planificación, ejecución y seguimiento de proyectos de investigación,

conservación, uso sostenible, desarrollo, educación ambiental, capacitación, divulgación y
todos aquellos relacionados con las ANP;
• Generar, recopilar, actualizar y publicar información sobre el Sistema de Áreas Naturales

Protegidas, enmarcado en el Sistema de Información Ambiental;
• Emitir normas para la elaboración de los Planes de Manejo y Planes Operativos de las Áreas
Naturales Protegidas;
• Promover la elaboración, mantenimiento, actualización de los inventarios y valoración de los

recursos naturales contenidos en las Áreas Naturales Protegidas
• Promover la conexión ecológica y conectividad entre Áreas Naturales Protegidas para la

consolidación del Corredor Biológico Nacional y apoyar la conservación de la diversidad
biológica
• Declarar vedas para la conservación de los recursos contenidos en las Áreas Naturales
Protegidas;
• Evaluar y resolver y dar seguimiento a la ejecución de Planes de Manejo y Planes Operativos

de las Áreas Naturales Protegidas.
Para cada una de las temáticas se desarrollan en la Ley el articulado específico, donde se manifiestan
las responsabilidades de los restantes actores en la conservación e implementación del SANP (ver
Órgano Legislativo 2005). De modo que el marco regulatorio nacional e internacional, provee las bases
para la elaboración y desarrollo de una Estrategia de Gestión de Áreas Naturales Protegidas y
Corredor Biológico Nacional que involucre tanto aspectos ecológicos de desarrollo del sistema y redes
de conexión, hasta aspectos de gobernabilidad y sostenibilidad financiera.

20
3. Necesidades y vacíos

21
Durante el proceso de consulta y formulación de la Estrategia, se elaboró conjuntamente con los

participantes un árbol de problemas a partir del cual se discutió la problemática en torno a las ANP y
corredores biológicos (Figura 5).
Insuficiente Insuficiente
coordinación y trabajo Dos tipos de cooperantes
LOS EFECTOS
presencia conjunto en (nacionales e internacionales)

territorial comunidades con prioridades diferentes
Escasa de coordinación
interinstitucional en la Invasión de
Conservación de las ANP comunidades La Cooperación Internacional no
EL MARN tiene poca presencia y el CB siempre responde a necesidades
en las ANP reales del MARN
La Gestión actual de ANP y CB no es suficiente

EL PROBLEMA
Presencia real del MARN en 30 Cada Enlace Técnico con una El Corredor Biológico de El
de las 118 ANP asignación enorme de ANP bajo Salvador con insuficiente o nula
su responsabilidad implementación en el territorio
Insuficiente voluntad política Dispersión de criterios técnicos Sociedad en general y

LAS CAUSAS
dentro del MARN tomadores de decisión no

conocen o no tienen conciencia
Insuficiente personal y recursos de la importancias de ANP y CB
Comunicación ruidosa al interior
del MARN
Interés económico sectorial Vacío legal y no aplicación de la
legislación de ANP y CB
Figura 4: Árbol de problemas de Áreas Naturales Protegidas y Corredores Biológicos de El Salvador

22
4. Estrategia

23
La GANPCB, en conjunto con el CBM se plantearon la pertinencia de formular la Estrategia de Áreas

Naturales Protegidas y Corredor Biológico Nacional, como seguimiento a un proceso que se ha venido
dando al interior del MARN en la gestión de las ANP y CBN, en conjunto con aliados en el territorio
nacional, y bajo un esquema territorial de Áreas de Conservación.
Las Áreas de Conservación se han definido como los espacios territoriales que contienen las Áreas
Naturales Protegidas, las zonas de amortiguamiento, los corredores biológicos y las regiones de
influencia, funcionando en forma integral y administrada a través de la aplicación del enfoque por
ecosistemas, a fin de promover su desarrollo sostenible. De este modo el concepto de AC se ha
planteado como la herramienta que hará posible la interrelación hombre – naturaleza y como una vía
para el desarrollo sostenible de las comunidades locales de las AC. Precisamente es bajo este
enfoque de territorialidad en áreas de conservación que se plantea la presente Estrategia.
1.5. Visión
En el año 2015 El Salvador cuenta al menos con el 5% de su territorio incluido en el Sistema de Áreas
Naturales Protegidas (SANP), con el objetivo de conservar y usar sosteniblemente su biodiversidad a
través de la implementación de su Corredor Biológico Nacional (CBN) y su SANP, contando con la
participación activa de sus habitantes y contribuyendo al desarrollo humano sostenible del país.
1.6. Misión
Gestionar el manejo integral y sostenible del SANP, a través de su CBN, con la participación de todos
los sectores de la sociedad con el fin de asegurar el mantenimiento de los procesos ecológicos y los
beneficios que de ellas se derivan.

24
1.7. Principios
La Estrategia de Áreas Naturales Protegidas y Corredores Biológicos se

fundamenta en los siguientes principios provenientes tanto de la Política
de Medio Ambiente como del Programa Estratégico Regional de Trabajo
en Áreas Protegidas:
• Equilibrio Dinámico 3 : Es la búsqueda permanente del equilibrio, que es la condición deseada

entre los pilares del desarrollo sostenible: económico, ecológico y social. Para que se logre este
macroprincipio la política debe considerar la adopción de los siguientes principios:
Sostenibilidad: Regular el uso de los recursos contenidos en las Áreas Naturales Protegidas
considerando las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la calidad de
vida de las futuras.
Efectividad: es la necesidad de que las acciones que se apliquen en cuanto a la conservación

de las Áreas Naturales Protegidas permitan alcanzar los objetivos esperados, maximizando los
beneficios ambientales al menor costo.
• Responsabilidad Compartida2: La conservación de los recursos naturales y el medio ambiente

es responsabilidad de la sociedad salvadoreña, lo cual implica que todos tenemos obligación y
derecho a velar porque se haga un uso sostenible de los recursos naturales, en tal sentido se
propiciará la gestión privada de las Áreas Naturales Protegidas. Para alcanzar la responsabilidad
compartida, debe considerarse la adopción de los principios que a continuación se enuncian:
Prevención: es asegurar la conservación y manejo sostenible de aquellas Áreas Naturales

Protegidas que contienen ecosistemas únicos o representativos previniendo cambios
irreversibles.
Voluntariedad: son iniciativas del sector privado para desarrollar acciones en las Áreas
Naturales Protegidas, haciendo que sus beneficios trasciendan a la sociedad.
Atenuación: Es asumir la responsabilidad de resarcir los costos de las medidas que se

adopten con la finalidad de atenuar los impactos negativos ocasionados en las Áreas
Naturales Protegidas, independientemente de quien sea el administrador de dicha área,
pública o privada.
Contingencia: es la formulación y ejecución de planes para prevenir y/o atenuar los daños
causados en las Áreas Naturales Protegidas, ya sea por acciones humanas o por fenómenos
naturales.
3
Macroprincipio establecido en la Política Nacional de Medio Ambiente del país, y en la Política de Áreas Naturales Protegidas.
25
Participación: se refiere a la concurrencia de todos los actores y sectores de la sociedad en la

conservación de las Áreas Naturales Protegidas, aplicando criterios técnicos para sustentar las
acciones a desarrollar.
• Interés Social 4 : el establecimiento de las Áreas Naturales Protegidas, los recursos contenidos en
ellas y los beneficios que provienen de los servicios ambientales que prestan deben ser
compartidos por los diferentes sectores de la sociedad, prevaleciendo el interés general sobre el
particular.
• Enfoque ecosistémico: en el que se concibe al ser humano como parte inherente del ecosistema.
Contexto: las áreas protegidas no son islas individuales hay que manejarlas considerando
plenamente su contexto socioeconómico, biogeográfico, político y cultural.
Beneficios: la conservación de la naturaleza debe contribuir a reducir la pobreza con una

distribución equitativa de los beneficios que genera el aprovechamiento de sus bienes y
servicios.
• Multidisciplinariedad en la intervención: las acciones a favor de las ANP y CB deben ir más allá
de enfoques sectoriales.
Participación: la participación de todos los actores y grupos de interés debe acompañar

cualquier iniciativa de conservación y gestión in situ de la biodiversidad
• Enfoque de ordenamiento del territorio: Las ANP y CB son realidades territoriales

fundamentalmente, su abordaje debe sustentarse en este axioma elemental.
De igual manera considerará la Estrategia para la Participación de la Sociedad en la gestión de las

Áreas Naturales Protegidas formulada y aprobada por el MARN en Enero de 2003 y actualizada en
Noviembre de 2005 en el marco de la Ley de Áreas Naturales Protegidas
4
Macroprincipio establecido en la Política Nacional de Medio Ambiente del país, y en la Política de Áreas Naturales Protegidas.
26
1.8. Actores
• El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales – MARN como Ente normador del
Sistema de Áreas Naturales Protegidas será el responsable de la ejecución de la presente
estrategia en alianza con:
• Ministerio de Agricultura y Ganadería
• Ministerio de Turismo
• Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
• Municipalidades
• Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
• Red de Gestoras de Áreas Naturales Protegidas
• Red de Propietarios de Reservas Privadas
• Organizaciones no gubernamentales
• Asociaciones de desarrollo local
• Comunidades indígenas y locales
• Asociaciones del sector privado
• Instituciones del sector académico y universidades
• Organismos empresariales
• Comunidad internacional y donantes
• Fiscalía del Medio Ambiente y Policía Nacional Civil Ambiental
• Fuerza Armada y Fuerza Naval

27
1.9. Ejes transversales
Las acciones de la Estrategia de Gestión de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico Nacional
tendrán como ejes trasversales:
• Planificación territorial: Las acciones estratégicas a favor de las Áreas Naturales Protegidas y
Corredor Biológico coadyuvarán a la planificación territorial, promoviendo la conservación y uso
sostenible de los ecosistemas contenidos en las áreas de conservación.
• Equidad de Género: Las acciones estratégicas permitirán la participación equitativa entre

hombres y mujeres, atendiendo sus necesidades prácticas e intereses estratégicos, logrando que
tanto los hombres como las mujeres sean sujetos activos en la implementación de la Estrategia.
• Participación ciudadana: Es imprescindible y fundamental que para el manejo de las Áreas de

Conservación haya una amplia participación de parte de todos los sectores, en especial aquellos
que representan a las comunidades locales que habitan en el entorno de las ANP, de modo que la
gestión en las Áreas Naturales Protegidas y corredores biológicos potenciarán la participación
ciudadana expresada en sectores diversos de la sociedad.
• Educación ambiental: Toda acción estratégica incluirá e impactará en la formación, capacitación

y sensibilización permitiendo la sostenibilidad y multiplicación de la información y el conocimiento.

28
1.10. Ejes Estratégicos
Las acciones de la Estrategia de Gestión de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico Nacional
consta de siete ejes estratégicos:
• Fortalecimiento de Capacidades a nivel Sistémico, Institucional, y de Gestión: cuyo objetivo

es Fortalecer para el 2010 la capacidad del MARN y otros actores clave de esta Estrategia, para
la gestión efectiva del SANP y CBN.
• Ordenamiento territorial y Planificación de la Gestión en las AC: con el objetivo de Dirigir

acciones organizar y descentralizar la gestión del SANP y CB en la estructura de las Áreas de
Conservación.
• Cabildeo político e Incidencia: cuya meta es lograr que la conciencia, comprensión y

apreciación del público de la importancia y los beneficios de las ANP y CB aumenten de manera
significativa.
• Comunicación: con el objetivo de Divulgar la información generada sobre el manejo y gestión de

las ANP’s al interior y exterior del MARN.
• Sostenibilidad Económica: que tiene por objetivo para el año 2010, generar los instrumentos
para la sostenibilidad económica de ANP y CB y fortalecer la gestión ambiental y a organizaciones
que participan en la gestión de las ANP y CB.
• Generación de información, monitoreo y evaluación: cuyo objetivo es para el 2010 generar y

sistematizar información sobre ecosistemas y especies prioritarios y gestión de ANP como una
herramienta para el monitoreo y para la toma de decisiones en la AC.
• Investigación: cuya meta es asegurar que los conocimientos científicos fundamenten la eficacia
en la gestión de ANP y CB

29
1.11. Matriz estratégica
EJES ESTRATÉGICOS ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA CADA NIVEL
Nivel Sistémico
1.1 Impulsar la coordinación interinstitucional, para garantizar
Fortalecimiento de la descentralización de la gestión de ANP y CB en el territorio
Capacidades a nivel nacional.
Sistémico, 1.2. Crear los Comités Asesores Locales (COALES) en las AC que
Institucional y sean la responsables de la Gestión y ANP y CB y de la
Gerencial. implementación de la Estrategia en el territorio.
1.3. Comprometer a las comunidades locales y a los diversos
sectores de la sociedad interesados en la gestión de ANP y CB,
recordando los principios del enfoque por ecosistemas.
Objetivo: Fortalecer para el
2010 la capacidad del 1.4. Compartir lecciones aprendidas con los sectores
MARN y otros actores involucrados en la gestión de ANP y CB.
clave de esta Estrategia,
para la gestión efectiva del 1.5. Continuar fortaleciendo la aplicación de instrumentos y
SANP y CBN. normativas para la implementación del CBM y el SANP.
1.6. Capacitar y fortalecer a los actores clave de esta estrategia
en el marco legal y procedimientos para la Gestión de las ANP y
CBN.
1.7. Continuar implementando la Estrategia y Procedimientos
para la Participación de la Sociedad en la Gestión de ANP.
1.8. Promover y mantener alianzas con sectores, proyectos
internacionales y regionales para fortalecer la gestión de la
GANPCB.
Nivel Institucional
1.9. Planificar e implementar la descentralización de la gestión
de ANP y CB en las AC, a través de la creación y empoderamiento de
los COALES.
1.10. Realizar un análisis de las oportunidades para que el ANP
contribuya a la conservación y uso sostenible de la diversidad
biológica local, en las áreas de conservación.
1.11. Reorganizar la Gestión de las ANP dentro de la GANPCB
y en las áreas de conservación.
1.12. Generar mecanismos de consulta dentro de los COALES,
para la participación en planes y proyectos.

30
1.13. Diseñar y formular proyectos de conservación y uso

sostenible en las AC.
1.14. Buscar e identificar aliados estratégicos para el manejo
del SANP y los CB en las AC.
1.15. Revisar periódicamente los instrumentos normativos
para su fortalecimiento y armonización.
1.16. Coordinar acciones realizadas con otros proyectos y
actividades de las Direcciones del MARN en ANP y CB.
1.17. Elaborar e implementar un sistema eficaz de
supervisión a largo plazo acerca de los resultados alcanzados con
relación a la gestión de ANP y CB, respecto de los objetivos y metas
propuestos en la presente Estrategia.
1.18. Establecer el cuerpo de guardarecursos, funcionando y
capacitado.
Nivel Individual
1.19. Elaborar los perfiles técnicos para suplir las
necesidades de manejo de las Áreas de Conservación, entre ellos los
de Administradores de las 15 ÁC.
1.20. Capacitar al personal de la GANPCB y aliados para
lograr la descentralización de la gestión de ANP y CB en las AC.
1.21. Asegurar que las ANP están eficazmente administradas
por personal bien entrenado y competente, con equipo adecuado y
recibiendo apoyo para desempeñar su función.
1.22. Armonizar la organización y responsabilidades de la
GANPCB de acuerdo a los compromisos asumidos ante Programas
Regionales, Convenios Internacionales y Programas Nacionales.
1.23. Fortalecer el trabajo en equipo, a través de dinámicas
participativas internas.
1.24. Fomentar la capacitación de los técnicos de la GANPCB
y personal involucrado, en las temáticas: bienes y servicios
ambientales, economía ecológica y sostenibilidad en la gestión de
ANP, uso público en las ANP.

31
1.25. Aplicar procedimientos de evaluación de personal y

retribución salarial compatibles en el equipo técnico de
la GANPCB.
Nivel Sistémico
2.1. Organizar e impulsar el enfoque de Áreas de Conservación
Ordenamiento (AC) como núcleo funcional del Sistema de Áreas Naturales
territorial y Protegidas y Corredor Biológico.
Planificación de la 2.2. Para el 2010 ampliar la superficie del SANP al 5% del
Gestión en las AC. territorio nacional y establecer CB para lograr la representatividad
de los ecosistemas del país, ampliando la protección dentro de toda
área natural grande, integra, relativamente poco fragmentada o
bajo gran amenaza, así como áreas protegidas que alberguen
Objetivo: Dirigir acciones especies gravemente amenazadas.
organizar y descentralizar
la gestión del SANP y CB 2.3. Actualizar el proceso de trasferencia y la declaratoria de
en la estructura de las las ANP que actualmente son propiedad ISTA al Estado
Áreas de Conservación. 2.4. Consolidar el SANP en las áreas de conservación.
2.5. Declarar legalmente las ANP ubicadas en las áreas de
conservación a fin de garantizar la viabilidad del Sistema.
2.6. Definir, oficializar y consolidar el CBM, con enfoque de
ecosistemas, y con la participación de los diversos sectores de la
sociedad.
2.7. Fortalecer los esfuerzos de ordenamiento territorial desde
un enfoque de integración regional (CBM; ERB; PERTAP), desde el
punto de vista de Programas y Donantes (UICN, PROARCA, AECI,
entre otros).
2.8. Incorporar a la población en procesos de desarrollo local y
de organización de la gestión de ANP y CB en las AC.
2.9. Identificar y eliminar incentivos nocivos y contradicciones
en las políticas sectoriales que aumentan la presión sobre las ANP y
CB.

32
2.10. Apoyar en diversas esferas, la institucionalización del Plan

de Ordenamiento y Desarrollo Territorial como un instrumento
indispensable para la gestión de las ANP y CB en el territorio de
manera sostenible.
Nivel Institucional
2.11. Realizar un análisis de vacíos en el SANP con relación a
la representatividad de los ecosistemas que contiene y priorizar las
ANP y ecosistemas del país, teniendo en cuenta las prioridades
regionales.
2.12. Elaborar, aprobar e implementar Planes de Manejo
Integrales para cada una de las AC, con enfoque de ecosistemas,
que involucren el desarrollo sostenible de las comunidades locales y
garanticen la conservación de la biodiversidad en las ANP y CB.
2.13. Mejorar y promover la integración de las ANP y CB
dentro del paisaje terrestre y marino del AC, permitiendo mantener
la estructura y funciones ecológicas naturales y promoviendo la
participación de los sectores de la sociedad en la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad.
2.14. Establecer mecanismos de Monitoreo de los Planes de
Manejo Integrales de las AC.
2.15. Elaborar y aprobar Planes de Manejo y Planes
Operativos anuales de las ANP que conformen las AC prioritarias.
2.16. Realizar una evaluación de los proyectos y actividades
en ejecución en cada una de las AC e incorporarlas en la
Elaboración de los Planes de Manejo Integrales de las AC
2.17. Dar seguimiento de la ejecución de Planes de Manejo
Integrales, Planes de Manejo de ANP y Planes Operativos Anuales de
ANP.
2.18. Revisar, actualizar y aplicar procedimientos y
normativas.
2.19. Generar procedimientos para la realización de los
Planes de Manejo Integrales.
2.20. Promover el desarrollo local sostenible en las AC, que
influyan positivamente en la conservación de la biodiversidad
contenida en las ANP del AC.
2.21. Propiciar la incorporación de áreas naturales privadas,
y generar lineamientos para el manejo de dichas áreas por parte de
los propietarios privados.
2.22. Promover la generación de una estructura de
resolución de conflictos, para manejar casos especiales en ANP y
CB.

33
2.23. Proponer una Política orientada a proporcionar

lineamientos para la identificación, recuperación y conservación de
los bienes y servicios ambientales que se producen en las AC, a
través de instrumentos económicos.
Nivel Individual
2.24. Contar con personal asignado a cada área de
conservación para a la implementación de su Plan de Manejo
Integral.
2.25. Contar con personal asignado para el seguimiento de los
procesos de declaratoria de las ANP.
Nivel Sistémico
3.1. Establecer mecanismos de incidencia política en los
Cabildeo político e distintos ámbitos de la sociedad (Asamblea Legislativa, COMURES,
Incidencia Cuerpo Diplomático, entre otras).
3.2.Identificar y establecer programas de comunicación y
sensibilización para tomadores de decisión en distintos ámbitos de
Objetivo: Lograr que la la sociedad, con relación a ANP y CB, su contribución a la
conciencia, comprensión y economía, a la cultura y al bienestar humano del país.
apreciación del público de 3.3.Consolidar alianzas con diversos sectores en el territorio y
la importancia y los elevar en la agenda política municipal el tema de la conservación de
beneficios de las ANP y CB ecosistemas y su vinculación con el bienestar humano.
aumenten de manera
significativa. Nivel Institucional
3.4.Establecer convenios y acuerdos con diferentes sectores de
la sociedad para la promoción de la gestión de las AC, con sus ANP y
CB.
3.5.Desarrollar mecanismos de diálogo constructivo e
intercambio de conocimientos y experiencias entre los
administradores de ANP y CB y entre estos y las comunidades locales
y otras organizaciones y aliados en la gestión, así como con
educadores e interlocutores de medio ambiente.
Nivel Sistémico
4.1 Inducción a los medios de comunicación (MCS) sobre la
Comunicación temática de AC con sus ANP y corredores biológicos.
4.2 Implementar formas innovadoras de comunicación para
llegar a la población y que esta reciba la información idónea y
Objetivo: Divulgar la oportunamente.
información generada
sobre el manejo y gestión 4.3 Incorporar el tema de las ANP y CB como un componente
de las ANP’s al interior y integral del programa regular de estudios escolares así como en la
exterior del MARN. educación no formal.
Nivel Institucional

34
4.3.Divulgar sistemáticamente las acciones de implementación

de la estrategia con enfoque territorial y ecosistémico.
4.4.Diseñar e implementar un Programa sistematizado de
divulgación de las acciones en AC.
4.5.Promover la divulgación de material informativo de buena
calidad sobre la gestión de ANP y CB.
4.6.Establecer mecanismos de comunicación fluida con los
sectores de la sociedad que participan en la gestión de ANP y CB, a
través de la Pagina Web y el Sistema de Información de ANP y CB
que se genere.
4.7.Establecer mecanismos para evaluar los impactos de las
acciones realizadas en la temática de comunicación, para asegurar
que mejoran la sensibilización del público, modifican su conducta y
prestan apoyo al logro de los objetivos de las ANP y CB.
Nivel Individual
4.8.Asignar personal especializado para el área de
comunicaciones y educación ambiental.
Nivel Sistémico
5.1. Realizar un estudio de la eficacia de los recursos
Sostenibilidad financieros existentes y de las necesidades financieras relacionadas
Económica con la gestión de SANP y CB e identificar opciones para satisfacer las
necesidades mediante una combinación de recursos nacionales e
internacionales, teniendo en cuenta toda la gama de posibles
instrumentos de financiamiento tales como financiamiento público,
conversión de deuda en programas de protección de naturaleza,
Objetivo: para el año 2010, eliminación de incentivos nocivos, financiación privada, impuestos y
generar los instrumentos derechos de uso de servicios ecológicos.
para la sostenibilidad
5.2. Identificar y establecer incentivos positivos que apoyen la
económica de ANP y CB y
integridad y mantenimiento de las ANP y la participación de
fortalecer la gestión
ambiental y a comunidades y otros interesados en la conservación.
organizaciones que 5.3. Gestionar la aprobación de una propuesta ante el GOES
participan en la gestión de (Ministerio de Hacienda) para aumentar las plazas, salarios y
las ANP y CB. presupuesto operativo para atender las 15 Áreas de Conservación
5.4. Apoyar con lineamientos y orientaciones claras a las
organizaciones y comunidades que manejan ANP, en alternativas
económicas viables que se inserten en sus planes de manejo y
operativos.
5.5. Promover esquemas de financiamiento para la intervención
en las AC (incluyendo a fondos como FIAES y FONAES).
5.6. Encauzar la Cooperación Internacional según las
necesidades y prioridades de gestión de ANP y CB en cada AC.

35
5.7. Crear y promover a nivel nacional la discusión activa en los

temas manejo de ANP, eficiencia en la gestión financiera,
instrumentos económicos para la gestión y participación y pago por
servicios ambientales.
5.8. Generar criterios claros para priorizar la inversión en
proyectos de gestión de AC, procurando utilizar los beneficios
sociales y económicos generados por las ANP para contribuir al
desarrollo de las comunidades locales del AC.
5.9. Generar, en conjunto con el Ministerio de Turismo,
mecanismos para la canalización de fondos provenientes del
ecoturismo en ANP.
Nivel Institucional
5.10. Crear la figura administrativa que permita la generación
de fondos por visitación en ANP y otras actividades, y su posterior
distribución y uso.
5.11. Identificar y fomentar oportunidades económicas y la
creación de mercados a nivel local, nacional e internacional de
bienes y servicios ambientales producidos por las ANP y que
dependen de los servicios que prestan los ecosistemas de las ANP, y
promover la participación equitativa de los beneficios.
5.12. Proponer mecanismos de financiamiento para la
elaboración de planes de manejo.
5.13 Promover la creación de un banco de proyectos para
dirigir la gestión del financiamiento.
5.14. Apoyar a las ONG y otras entidades que manejan ANP,
en las temáticas: eficiencia en la administración del manejo de
fondos, estimación de indicadores de costo eficiencia y
sostenibilidad financiera.
5.15. Incluir la gestión financiera para el rubro de
descentralización de la gestión, comunicación, sistema de
información, legalidad y otros.
5.16. Gestionar recursos que permitan el desarrollo de
investigaciones prioritarias en las ANP.
Nivel Individual
5.17. Incluir en la formulación de Planes de Manejo Integral
el Plan Financiero a largo plazo para cada AC.
5.18. Preparar un listado de las ANP prioritarias para invertir
fondos del fideicomiso creado a partir del Decreto 50, y establecer
los mecanismos y lineamientos que indiquen cómo invertir estos
fondos.

36
Nivel Sistémico
6.1 Desarrollo de un Sistema de Información del AC utilizando
Generación de los datos de sistemas existentes (SINABio, Inventario de Humedales,
Información, SIA, SIT y Sistema de administración de Manglares), y su posterior
Monitoreo y integración al SIAM.
Evaluación 6.2. Apoyar las redes de información comunitaria, en las
metodologías para el levantamiento de información primaria para la
generación de estadísticas ambientales.
Objetivo: Para el 2010
generar y sistematizar 6.3. Integrar el Sistema de Información de AC que se
información sobre establezca, con la Base de Datos Mundial sobre Áreas Protegidas
ecosistemas y especies (WDPA/PNUMA/WCMC).
prioritarios y gestión de
ANP como una 6.4. Promover la creación de Redes regionales, involucrando las
herramienta para el ANP transfronterizas y el Corredor Biológico Mesoamericano.
monitoreo y para la toma
de decisiones en la AC. 6.5. Desarrollar una red de personas e instituciones
involucradas en la gestión de AC, que alimente el Sistema de
Información de AC.
Nivel Institucional
6.6. Establecer mecanismos eficaces para documentar los
conocimientos y experiencias existentes en gestión de ANP y CB,
incluidos los conocimientos tradicionales de las comunidades
campesinas locales, la gestión de ONG y otros aliados, y la
investigación realizada por universidades, e incorporarlos al
Sistema de Información de AC.
6.7. Establecer alianzas con instituciones claves, para la
generación y sistematización de información de cada una de las AC.
6.8. Desarrollar y aplicar un protocolo de control de calidad
previo al ingreso de los datos.
6.9. Dar seguimiento a la aplicación y actualización de los
procedimientos generados.
6.10. Generar y actualizar una base de datos de
investigadores e instituciones y organizaciones que desarrollen
investigación científica.
6.11. Promover monitoreo comunitario o redes, para la
generación de información primaria con el fin de crear estadísticas
útiles para indicadores ambientales relacionados con ANP y CB.
6.12. Impulsar la investigación en las AC y desarrollar los
lineamientos metodológicos y procedimientos que la orienten.
6.13. Promover la investigación comunitaria, orientada hacia
tecnologías mas apropiadas en zonas de amortiguamiento de las
ANP.

37
6.14. Mapear y mantener actualizados los mapas de las AC,

ANP y CB a medida que estos vayan siendo evaluados y modificados.
6.15. Realizar un análisis histórico de los procesos y cambios en
la cobertura y usos de la tierra, para contar con información
apropiada para la toma de decisiones en la Gestión de ANP y CB.
Nivel Individual
6.16. Contar con personal asignado para el desarrollo y
seguimiento de los sistemas de información.
6.17. Generar y actualizar un listado de prioridades de
investigación.
6.18. Generar procedimiento para la colecta, ingreso y usos de
datos generados por las investigaciones.
Nivel Sistémico
7.1. Mejorar la investigación y la cooperación científica y técnica
Investigación relacionada con las ANP y CB a nivel nacional.
7.2. Promover la investigación aplicada interdisciplinaria, con el fin de
Objetivo: Asegurar que los mejorar la comprensión de las funciones ecológicas, sociales y
conocimientos científicos económicas de las ANP y CB.
fundamenten la eficacia en
la gestión de ANP y CB. 7.3. Exhortar a la realización de estudios para mejorar el conocimiento
de la distribución, situación y tendencias de la diversidad biológica en
las ANP y CB.
7.4. Exhortar a la investigación en colaboración entre científicos y
comunidades locales con relación al establecimiento y gestión eficaz de
ANP y CB.
7.5. Promover el desarrollo de investigaciones que contribuyan a
realizar una caracterización ecosistémica y de cuencas para las AC, que
permita alimentar los Planes Integrales de Manejo de cada AC.
7.6. Promover le desarrollo de investigaciones para valorar los costos,
beneficios e impactos económicos y socioculturales de la creación,
mantenimiento y gestión de ANP y CB.
Nivel Institucional
7.7. Desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones
e instituciones apropiadas que emprendan estudios de investigación que
conduzcan a una mejor comprensión de la diversidad biológica en las
ANP y CB.

38

39
5. Implementación

40
Como complemento de la formulación de la Estrategia se realizaron dos talleres para definir cuales son
los mejores mecanismos para implementarla. En los talleres se realizó un análisis de las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazadas (FODA) para la implementación de la Estrategia.
Dicho análisis FODA, inició con la identificación de las características del ambiente interno de la
Gerencia y las del entorno o ambiente externo al MARN. Dentro de las características de la GANPCB
se mencionó poseer:
• Una Gerencia abierta, no autocrática
• Enlaces asignados a ANP específicas
• Una metodología de trabajo en equipo y participativa
• Personal capacitado y con muchos años de experiencia, y especializado en la mayor parte de

los casos
• Ingresos financieros muy inferiores a las necesidades de gestión del SANP y el Corredor
Biológico Nacional.
En cuanto al ambiente externo, se indentificaron características que condicionan la implementación de

la Estrategia:
• Existe aprobada una Ley para Áreas Naturales Protegidas.
• Los aliados y otros sectores reconocen al MARN como el ente rector de las ANP y CB.
• Hay un amplio apoyo al interior del MARN y por parte de ONG y ADESCO que trabajan en el
territorio pero un escaso o nulo apoyo político.
• Existe un escaso conocimiento por parte de la sociedad y confusión de enfoque sobre el

manejo de las ANP y CB, al igual que el concepto de lo que es un “área protegida”.
• Se dispone de Financiamiento internacional variado, pero que no se ejecuta según prioridades

del MARN.
A partir del análisis del ambiente interno y externo de la GANPCB, se identificaron las Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) para la implementación de la Estrategia (Tabla 4).

41
FORTALEZAS DEBILIDADES
1. Existe respaldo por parte de organismos 1. El personal de la GANPCB es insuficiente para dar
cooperantes y organizaciones gubernamentales cobertura a las acciones operativas del proceso, que
para ejecutar iniciativas especiales. implica el manejo de todas las áreas que conforman el
2. Cuentas que pueden ser programadas por un fondo Sistema, aunque sea organizado en las AC.
especial. 2. Disponibilidad limitada de la logística relacionada con
3. El personal de la GANPCB está constituido por infraestructura, transporte y equipo.
profesionales con experiencia, disposición, 3. Disponibilidad limitada al acceso de fondos, tanto
voluntad, conciencia y trayectoria de trabajo en el internamente como externamente.
tema. 4. Falta de coordinación e integración hacia adentro del
4. La gerencia tiene capacidad de planificación, macroproceso y procesos y con otros macroprocesos y
coordinación y buen trabajo en equipo. procesos del MARN.
5. La GANPCB posee disposición para actualizar 5. Falta de formación integral para fortalecer la
conocimientos mediante la búsqueda de capacidad técnica del personal del proceso.
información disponible y cuenta con experiencia 6. Apoyo político insuficiente.
previa multidisciplinaria. 7. Inexistencia de presupuesto para el manejo de ANP.
6. La GANPCB con capacidad de gestión financiera y
de relaciones públicas.
7. Se cuenta con la asistencia administrativa del
Proyecto CBM.
OPORTUNIDADES 1.1. ESTRATEGIAS FO 1.2. ESTRATEGIAS DO

1. Existencia de programas de capacitación a nivel nacional e Generar un esfuerzo sinérgico en la atención de las Gestionar con la Cooperación internacional la
internacional que facilitan la participación de los técnicos de ANP y CB, según el esquema territorial de las AC superación de las debilidades de fondos, personal y
la GANPCB para actualizar conocimientos. (F6, F4-O2,O4,O5, O6). recursos físicos a partir del enfoque territorial de las
2. La buena gestión del MARN ante la cooperación internacional Diseño de un programa permanente de formación AC (D1, D4 – O2, O4, O5)
podría ampliarse para lograr la continuidad y fortalecer para los técnicos de la GANPCB (F1,O1)
dicha gestión, al igual que la efectividad de fondos Gestión de proyectos de cooperación internacional
especiales locales fortalece la capacidad de la gerencia. que involucre las actividades de todas las
3. Sectores diversos de la Sociedad involucrados en el ámbito Gerencias de la DGPN (F2, F7- O2)
ambiental en general, y de las ANP en particular. La DGPN y sus Gerencias coordinan acciones con
4. La existencia de Unidades Ambientales en las otras instancias del Estado (F2, O3).
municipalidades.
AMENAZAS 1.3. ESTRATEGIAS FA 1.4. ESTRATEGIAS DA

1. Falta de coordinación e integración dentro del Direcciones y Generar coordinación entre las Gerencias para Cabildeo e incidencia política a favor del enfoque
unidades del MARN. gestionar acciones conjuntas en el territorio de las territorial de las AC (A2, A4, A5 – D1, D2, D3, D4).
2. Finalización del Proyecto CBM, que ha sido un buen gestor AC en otras instancias del MARN (F2 – A1, A2).
del SANP. Gestión financiera de la plaza de Gerente a partir
3. El presupuesto del GOES no incluye a la GANPCB. de la experiencia del personal de la GANPCB (F3-
A4
Buscar apoyo político a partir de la planificación
del trabajo en las ANP y CB (F4-A5)
Tabla 3: FODA de la GANPCB para la Implementación de la Estrategia.

La estrategia más adecuada, resultante del FODA fue: “Generar un esfuerzo sinérgico en la
atención de las ANP y CB, según el esquema territorial de las AC (F6, F4-O2,O4,O5, O6)” ya que
es la alternativa que implica un nuevo esquema de abordaje de la atención de las ANP y CB a partir de
la suma de esfuerzos de las diferentes instituciones vinculadas a las AC. Por otra parte las restantes
Estrategias están contenidas en esta estrategia de implementación mayor.
Por lo tanto se sugiere que para implementar la Estrategia deberá utilizarse el enfoque territorial de las
Áreas de Conservación ya definidas. De este modo es la Dirección General de Patrimonio Natural y la
Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico que se visualizan como los actores
principales. Los otros sectores principales que intervienen en la gestión son: por una parte las ONG y
ADESCOS que actualmente tienen una intervención local, y por otra parte las Alcaldías que cuentan
con actividades de atención ambiental. Ambos sectores poseen recursos humanos y financieros, pero
sobre todo proveen a la Estrategia el dominio del territorio indispensable para el éxito de su
implementación. La suma de estas características significa ceder cuotas de poder tanto por parte de
la DGPN como de los aliados en el territorio, posibilitando una sinergia en el accionar que hará posible
la implementación de la Estrategia según un esquema territorial (Figura 6).
Otros sectores interviniendo DGPN GANP

Legal
+
ONGs y
Dominio Recurso ADESCOS ALCALDÍAS Rectora
RRHH del Financiero Intervención Atención
territorio local Ambiental Procedimientos
Experiencia
Técnica
Normas y
Dominio Recurso Intervención procedimientos
RRHH Financiero local
del Rectoría
territorio
Experiencia y
técnica
Figura 5: Esquema de implementación de la Estrategia.

6. Glosario

44
ÁREA DE CONSERVACION
Es el espacio territorial que contiene Áreas Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento,

corredores biológicos y regiones de influencia, funcionando en forma integral y administrada a través
de la aplicación del Enfoque por Ecosistemas, a fin de promover su desarrollo sostenible.
ÁREA NATURAL PROTEGIDA
Parte del territorio nacional de propiedad del Estado, del Municipio, de entes autónomos o de
propietarios privados, legalmente establecida con el objeto de posibilitar la conservación, el manejo
sostenible y restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y
culturales, que tenga alta significación por su función o por sus valores genéticos, históricos,
escénicos, recreativos, arqueológicos y protectores, de tal manera que preserve el estado natural de
las comunidades bióticas y los fenómenos geomorfológicos únicos.
ÁREA NATURAL PROTEGIDA PRIORITARIA
Área del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, que tiene una extensión relativamente considerable,
que forma un continuo con otras áreas, que tiene representatividad de ecosistemas o comunidades
únicas a nivel nacional, regional o internacional no afectados significativamente por la actividad
humana, que posee diversidad biológica sobresaliente y que aporta bienes y servicios ambientales.
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Estos beneficios están relacionados con las funciones ecológicas que se desarrollan en los
ecosistemas. Son generados por los ecosistemas y recibidos por la sociedad. Pueden ser tangibles y
no tangibles, ya sea que tengan o no precio en el mercado.
CATEGORIA DE MANEJO
Grado que se asigna a las Áreas Naturales Protegidas para clasificarlas según el tipo de gestión que
han de recibir, la que se debe realizar de acuerdo al cumplimiento de los objetivos de manejo.
CONSERVACION
Conjunto de actividades humanas para garantizar el uso sostenible del ambiente, incluyendo las
medidas para la protección, el mantenimiento, la rehabilitación, la restauración, el manejo y el
mejoramiento de los recursos naturales y el ecosistema.
CORREDOR BIOLOGICO MESOAMERICANO
Sistema de ordenamiento territorial compuesto de áreas naturales bajo regímenes de administración

especial, zonas núcleo, de amortiguamiento, de usos múltiples y áreas de interconexión, organizado y
consolidado que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad mesoamericana y
mundial, proporcionando los espacios de concertación social para promover la inversión en la
conservación y uso sostenible de los recursos naturales, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la región mesoamericana.
CORREDOR BIOLOGICO NACIONAL
Conjunto de áreas naturales y zonas de interconexión del territorio nacional, de propiedad pública y
privada, respetando en este caso los derechos del propietario a disponer sobre el uso de la tierra, en

45
las cuales se promoverán actividades de manejo sostenible de los recursos naturales, a fin de generar
bienes y servicios ambientales a la sociedad.
DELEGACIÓN DE LA GESTION
Acto del Estado en el cual se establecen alianzas con instituciones autónomas, organizaciones no
gubernamentales y otras asociaciones del sector privado, organismos empresariales e instituciones del
sector académico, con el fin de desarrollar conjuntamente las acciones, proyectos y programas
establecidos mediante un Plan de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas.
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos,
otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la
diversidad de genes, especies ecosistemas.
ECOSISTEMA
Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente

que interactúan como una unidad funcional, mediante el uso de energía.
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Es un proceso permanente de aprendizaje que permite adquirir conocimiento para comprender los
problemas ambientales, habilidades para evaluarlos y proponer soluciones, y capacidades para
implementar nuevos comportamientos y actitudes.
MANEJO SOSTENIBLE
Acciones políticas, legales, de planificación, administración, usos, educación, interpretación de la

naturaleza, investigación y monitoreo que deben realizarse en un sitio para alcanzar su
aprovechamiento adecuado, la permanencia de sus características, satisfaciendo la s necesidades y
aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
PATRIMONIO NATURAL
Bienes y recursos biológicos y físicos que se encuentran en los ecosistemas de un país, los cuales son
de gran valor económico, social y ambiental para sus habitantes.
PLAN DE MANEJO INTEGRAL
Documento técnico, aprobado o generado por el Ministerio, para el manejo de las áreas para el manejo
integral de todas las ANP contenidas en un área de conservación.
PLAN DE MANEJO
Documento técnico, aprobado por el Ministerio, para el manejo de las áreas naturales protegidas que
debe contener objetivos, normativa de uso, programas, gestiones administrativas, financieras y
evaluación del manejo. Este instrumento, en cuya formación participan los sectores de la sociedad
relacionados con las áreas es el que define la categoría de manejo de las mismas.
PLAN OPERATIVO

46
Documento basado en el Plan de Manejo que comprende los aspectos operativos, guía la ejecución de
programas, define metas cuantificables y responsabilidades, de acuerdo a los recursos financieros y
humanos disponibles y permite evaluar la gestión de corto a mediano plazo.
PROGRAMA DE PLAN DE MANEJO
Elemento de planificación contenido en el Plan de Manejo de un Área Natural Protegida,

entendiéndose como el conjunto de instrucciones priorizadas para el desarrollo de actividades a corto,
mediano y largo plazo, enmarcadas en el mismo.
PROCESOS ECOLOGICOS
Rutas de interacción de los elementos en los ecosistemas naturales permitiendo el equilibrio de los
mismos y el funcionamiento de la naturaleza.
RESTAURACIÓN
Proceso de recuperación de ecosistemas a su estructura y funciones originales.
RESERVA DE LA BIOSFERA
Son áreas terrestres y/o marinas cuyo modelo de gestión persigue integrar hombre y naturaleza para
conservar los recursos naturales, promover el desarrollo sostenible de las comunidades y apoyar la
investigación científica y la educación ambiental a nivel nacional, regional y mundial.
SISTEMA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Conjunto de Áreas Naturales Protegidas de importancia ecológica relevante, bajo régimen de

protección en las que a través de su conservación se garantiza la provisión de bienes y servicios
ambientales a la sociedad.
VIDA SILVESTRE
Especies de la diversidad biológica que viven y se reproducen independientemente de la mano del

hombre, así como aquellas especies introducidas al país que logren establecer poblaciones
reproductivas libres, ya sean éstas terrestres, acuáticas o aéreas, residentes o migratorias y las partes
y productos derivados de ellas, excepto las especies de animales o plantas, domésticos y agrícolas,
ganaderos o pesqueros, siempre que éstas dependan del hombre para su subsistencia.
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
Áreas frágiles colindantes y de incidencia directa a las Áreas Naturales Protegidas, sujetas a
promoción de actividades amigables con los recursos naturales, que apoyen los objetivos de manejo
y minimicen los impactos negativos hacia adentro y afuera de las mismas.

47
7. Bibliografía
CBD 2004a Conferencia de las Partes en el Convenios sobre Diversidad Biológica. Séptima Reunión.
Áreas Protegidas (Artículos 8(a) a (e)). Proyecto de decisión presentado por el Presidente.
UNEP/CBD/COP/7/L.32. Kuala Lumpur, Febrero 2004.
CBD 2004b Biodiversity issues for consideration in the planning, establishment, and management of
protected area sites and networks. Montreal, SCBD, 164p.
CBM 2001a Informe Nacional del CBM. San Salvador. 34p.
CBM 2001b Golfo de Fonseca: conociendo las Áreas Núcleo del Corredor Biológico. Guatemala:
PROARCA / COSTAS. 48p.
MARN 2002 Política de Áreas Naturales Protegidas. San Salvador, Julio 2002. 10p.
MARN 2003a Estrategia Nacional para la Participación de la Sociedad en la Gestión de Áreas
Naturales Protegidas. San Salvador, Enero 2003. 33p.
MARN 2003b Informe Nacional del Estado Actual de las Áreas Naturales Protegidas. I Congreso
Mesoamericano de Áreas protegidas. Managua 2003. 58p.
MARN 2005 Actualización y Armonización deProcedimientos para la Participación del a Sociedad en la
Gestión de Áreas Naturales Protegidas. 18p. En publicación.
MARN/CBM 2003a Criterios Técnicos para la Propuesta de Actualización del Corredor Biológico
Mesoamericano -El Salvador: con base al Análisis de Paisajes de las Áreas de Conservación
Bahía de Jiquilisco y Jaltepeque. San Salvador. 66p.
MARN/CBM 2003b Propuesta de diseño de Corredor Biólogico en la Área de Conservacion de Bahía
de Jiquilisco a nivel de Ecosistemas.San Salvador. 123p.
MARN/CBM 2003c Criterios técnicos para la propuesta de Actualización del Corredor Biológico
Mesoamericano – El Salvador. Proyecto de Actualización del Corredor Biológico
Mesoamericano, El Salvador. 85p.
MARN/CBM 2004 Criterios para el Establecimiento de Corredores Biológicos en El Salvador. San
Salvador. Documento Borrador. 33p.
ORGANO LEGISLATIVO 2005. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Decreto No. 579, 15 de febrero de
2005. República de El Salvador.
PNODT 2003 Sistema de información territorial.
SICA / CCAD / CBM 2005a Programa Estratégico Regional de Áreas Protegidas 63 p.
SICA / CCAD / CBM 2005b Programa Estratégico Regional para la Conectividad 55p.
SICA / CCAD / CBM 2005c Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Evaluación de la
Biodiversidad. 62p.
UNEP – WCMC 2004 Protected Areas and Biodiversity: an overview of key issues. En: www.biodiv.org
56p.

48
8. Anexo 1 Participantes
Los talleres para la Elaboración de la estrategia fueron facilitados por Javier Martínez y Melibea Gallo, la actualización la realizó Melibea Gallo, los
participantes en los diversos talleres de consulta realizados fueron las siguientes:
Taller
Taller de Taller de Taller de Taller de Taller de con Taller
Nombre Taller
Institución Servicios estrategia estrategia Implementación Implementación Puntos Patrimonio
Priorización
Ambientales 1 2 de estrategia 1 de estrategia 2 Focales Natural
CCAD
Alfonso Sermeño MARN - GANPCB 1 1 1
Andrés Sánchez MARN - GANPCB 1 1 1
Blanca Estela Juárez ASISTEDCOS 1 1
Bruno Bustos Broll CCAD - Biodiversidad 1
Carlos Figueroa MARN - GANPCB 1 1 1 1 1
Cecilia Carranza MARN- Economía Ambiental 1 1 1
Cecilia de López MARN- Recursos Biológicos 1 1 1 1 1
Celina Dueñas MARN- Recursos Biológicos 1 1 1 1
Cesar Abrego MARN- Gerente Sistemas Ambientales 1 1
Daniel Burgos MARN - GANPCB 1 1 1 1
Ernesto López Zepeda MARN- DGPN 1 1 1
Guadalupe Menendez MARN .- Planificación 1
Guillermo Navarrete MARN 1 1 1
Hugo Zambrana MARN - Gerente Recursos Forestales 1
Inés María Ortiz MARN - Asesor Viceministro 1 1 1
Ivette Aguilar Convenio Cambio Climático 1 1
Jorge Oviedo FIAES - Gerente General 1
Jorque Quezada MARN- Gerente Recursos Biológicos 1 1 1 1 1 1
José Santos Melara CODECA 1 1
Juan Arnulfo Ruiz CODECA 1 1

49
Taller
Taller de Taller de Taller de Taller de Taller de con Taller
Nombre Taller
Institución Servicios estrategia estrategia Implementación Implementación Puntos Patrimonio
Priorización
Ambientales 1 2 de estrategia 1 de estrategia 2 Focales Natural
CCAD
Juan Pablo Domínguez SalvaNATURA 1
Julia Monterrosa MARN - Economía Ambiental 1
Julio Olano MAG 1
Leonor Quevedo MARN- GANPCB 1 1 1 1 1 1
María Isabel Morales ASACMA 1 1
Marisol Ferrer MARN - Género 1
Maritza Guido Coordinadora Proyecto BASIM 1
Modesto Juárez CATIE 1
Nicolás Méndez BASIM 1 1
Oscar Molina MARN - Proyecto NCSA 1
Patricia Quintana MARN - GANPCB 1 1 1 1
Patricia Vásquez ASACMA 1 1
Rafael Hueso FIAES 1
Raúl Villacorta Consultor CBM 1 1 1
Rebeca Magaña MARN- Sistemas Ambientales 1 1 1 1 1
Ricardo Ibarra MARN - Recursos Biológicos 1 1 1 1
Rodrigo Zamayoa MARN - GANPCB 1 1
Tily Perdomo MARN - GANPCB 1 1 1 1 1 1
Walter Chacon CATIE 1 1
Walter Rojas MARN-Sistema Ambientales 1 1 1
Wilfredo Fuentes MARN - SIA 1
Zulma de Mendoza MARN- Gerente GANPCB 1 1 1 1 1 1 1 1
Total 18 19 22 17 12 9 10 7

50

51
“El establecimiento de las Áreas Naturales Protegidas,
los recursos contenidos en ellas y los beneficios que
provienen de los servicios ambientales que prestan,
deben ser compartidos por diferentes sectores de la
sociedad prevaleciendo el interés general sobre el
particular”
Principios de la Política de Áreas Naturales Protegidas-
MARN Junio 2002
Contenido
Presentación 5
Introducción 6
I El Sistema de Áreas Naturales Protegidas 9
La participación de la sociedad en la gestión de

II las Áreas Naturales Protegidas 15
III Marco institucional y legal para la

gestión compartida (comanejo) 19
Marco institucional
Marco legal
IV Estrategia
Visión
Misión
25
Actores
Organigrama de actores y responsabilidades
Principios
Ejes transversales y ejes estratégicos
Eje estratégico 1: Gestión de las ANP
Eje estratégico 2: Coordinación interinstitucional
Eje estratégico 3: Fortalecimiento de capacidades
Eje estratégico 4: Comunicación interinstitucional e intersectorial
Eje estratégico 5: Financiamiento
Eje estratégico 6: Monitoreo y evaluación
Glosario 39
Bibliografía 42
Abreviaturas y siglas
AC Área de Conservación
CDB Convenio sobre Diversidad Biológica
CBN Corredor Biológico Nacional
COALES Comités Asesores Locales
FIAES Fondo Iniciativa para Las Américas
FONAES Fondo Ambiental de El Salvador
GANP Gerencia de Áreas Naturales Protegidas
IGN Instituto Geográfico Nacional
ISTA Instituto Salvadoreño de Trasformación Agraria
ONG Organización no Gubernamental
PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
RAMSAR Convenio de RAMSAR sobre Humedales
4
Estrategia Nacional
Presentación
D
esde 1992, El Salvador ha venido implementando diferentes
modalidades de participación de la sociedad en la gestión de las
Áreas Naturales Protegidas, a través de la institución pertinente, como
una estrategia para el desarrollo y conservación del Sistema de Áreas
Naturales Protegidas (SANP) del país.
Entre 2001 y 2003, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

ejecutó el proyecto "Actividades Habilitadoras de la Biodiversidad", en el
cual se trabajó el componente de participación ciudadana considerando
todas las experiencias en el tema. Esto dio como resultado la formulación de
la Estrategia Nacional para la Participación de la Sociedad en la Gestión de
Áreas Naturales Protegidas, así como el diseño y propuesta de
procedimientos para dicha participación. Asimismo, en 2002 el MARN
consolidó y oficializó la Política de Áreas Naturales Protegidas, y en febrero
de 2005 la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
En el marco de la ejecución del Proyecto Regional de Gestión Participativa de

Áreas Protegidas de la UICN, se consideró oportuno someter estos
instrumentos a un proceso de revisión, actualización y armonización, no sólo
al interior del Ministerio y a la luz del nuevo marco normativo, sino también
en conjunto con los aliados en la gestión de las ANP e incorporando las
experiencias de gestión compartida desarrolladas y sistematizadas por el
mismo proyecto en los últimos dos años.
5
Introducción
e acuerdo al Convenio sobre Diversidad Biológica, el establecimiento y manejo de un
D Sistema de Áreas Naturales Protegidas -ANP- (UNEP/CBD 2000) asegura la

conservación in situ de la biodiversidad de un país. En El Salvador, un alto porcentaje
de la biodiversidad está contenida en las ANP y su supervivencia y estado de conservación,
salud y riqueza biológica depende del establecimiento y buen manejo de éstas ANP,
constituidas en un Sistema (MARN 2000a). Sin embargo, existen fuertes presiones de la
sociedad en estas áreas, particularmente para ser transformadas en cultivos, para el
establecimiento de viviendas y para extracción no regulada de recursos biológicos.
Respondiendo a esta realidad, es fundamental diseñar mecanismos que garanticen una
participación social en la conservación y en los procesos de manejo de las ANP.
La evolución de modelos administrativos relacionados a la gestión de las ANP ha sido

puesta en evidencia durante los Congresos Mundiales de Parques y Áreas Protegidas
convocados por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) cada diez años. El primer
Congreso Mundial, llevado a cabo en San José, Costa Rica, en 1962, planteaba el manejo de
las ANP de sus fronteras hacia el interior, sin considerar a las comunidades locales e
indígenas en el manejo de las mismas.
En esa década, aún se consideraba al gobierno central como protagonista en la gestión de

las áreas. Una de las conclusiones del IV Congreso Mundial, realizado en Caracas, Venezuela
en 1992, fue fomentar una mayor participación de la sociedad civil a través del uso
sostenible de la biodiversidad como estrategia para conservar las ANP (ver Amend y Amend
1992).
El enfoque anteriormente descrito es considerado en la Alianza Centroamericana para el

Desarrollo Sostenible (ALIDES), firmada por los siete presidentes de la región, en la cual se
"establecen las bases para lograr el desarrollo sostenible a través de la instrumentalización
de la democracia y la participación social en la conservación de los recursos naturales."
(CCAD 1994). Estas tendencias han propiciado en El Salvador el establecimiento de un
proceso diversificado de manejo de áreas protegidas y su biodiversidad, en el cual
participan diversos sectores de la sociedad como organismos no gubernamentales (ONG),
organismos gubernamentales centrales y locales (OG), instituciones académicas y
asociaciones comunales (FONAES 2001, MARN 2002). Esto es sustentado por la Política
Nacional de Medio Ambiente, la cual señala la "Responsabilidad Compartida", refiriéndose a
la participación social como un macroprincipio (MARN 2000b).
De acuerdo al Decreto Presidencial No.27 que crea el Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales-MARN, éste se define como el ente normador, administrador,
coordinador, gestor de acuerdos y convenios internacionales relativos al manejo de las
6
Estrategia Nacional
áreas protegidas y recursos biológicos y tiene como

funciones "la formulación, planificación y ejecución de
las políticas en materia de medio ambiente y recursos
naturales." En 1998 entró en vigencia la Ley del Medio
Ambiente, la cual en el Título IX, Artículo 78, crea el
Sistema de Áreas Naturales Protegidas, (SANP) e
incluye aquellas establecidas legalmente con
anterioridad: Parque Nacional Montecristo, Parque
Nacional El Imposible y La Laguna El Jocotal, único
sitio RAMSAR en el país.
De acuerdo al "Diagnóstico sobre la participación de la

sociedad en la gestión de las áreas naturales
protegidas, El Salvador, C.A.", elaborado como un
elemento necesario para plantear la Estrategia, la
participación ciudadana se encuentra limitada, entre
otros factores, por la falta de recursos humanos y
financieros, por la poca claridad en el procedimiento para articular acciones de
coordinación y ejecución, y por una limitada presencia institucional de las entidades
involucradas (MARN 2002).
Atendiendo a los resultados del diagnóstico, se formula, concerta y actualiza una Estrategia
que fortalece tanto al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), como a
los socios que participan en esta alianza, con el fin de garantizar la conservación de la
biodiversidad, a través del buen manejo del SANP. La Estrategia propone una serie de
acciones para los siguientes ejes estratégicos:
• Gestión de las Áreas Naturales Protegidas (ANP).

• Coordinación interinstitucional.
• Fortalecimiento de capacidades.
• Comunicación interinstitucional e intersectorial.
• Financiamiento.
• Monitoreo y evaluación.
Estos lineamientos y acciones serán el elemento orientador en el transcurso de los próximos

cinco años y para el 2010 los diversos sectores de la sociedad deberán participar en la
gestión de las áreas naturales protegidas de manera ordenada y responsable, siendo
coordinados eficientemente por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
7
El Sistema de Áreas I
S
egún la Ley de Áreas Naturales Protegidas, el Sistema de Áreas Naturales Protegidas
(SANP) está constituido por áreas de propiedad del Estado, de propiedad municipal y de
entidades autónomas. Se incluyen también en el SANP las propiedades privadas de
interés para la conservación, las cuales sus propietarios decidan incorporar voluntariamente.
Los bosques salados y las tierras que originalmente estuvieron cubiertas con este tipo de
bosque son bienes nacionales que forman parte del patrimonio natural del Estado y por tanto
pueden ser declaradas como Áreas Naturales Protegidas e incorporadas en el SANP. De igual
manera, los humedales, cráteres, lavas, acantilados y farallones que son también bienes
nacionales y forman parte del Patrimonio Natural de la Nación, y aquellos que no estén
registrados como propiedad privada, podrán ser incorporados al Sistema (MARN 2005), de
acuerdo al proceso normativo establecido.
Actualmente, El Salvador ha definido 118 áreas naturales con potencial para integrar el
Sistema de Áreas Naturales Protegidas (SANP), las cuales fueron agrupadas en 15 áreas de
conservación (Figura 1). De todas estas áreas, dos cuentan con el Decreto Ejecutivo que las
legaliza (Parque Nacional Montecristo y Parque Nacional El Imposible) y una con Decreto
Legislativo (Laguna El Jocotal). Las restantes se encuentran en proceso de legalización (MARN 9
2003d).
Figura 1
Áreas de Conservación y Áreas Naturales con potencial de integrar el SANP
10
Estrategia Nacional
Es a partir de 1992 que el Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre (PANAVIS), como
unidad de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables del Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), inicia un proceso de participación del sector no
gubernamental en la gestión de ANP, el cual ha sido retomado y continuado por el MARN,
formulando herramientas y mecanismos para la participación de diferentes sectores de la
sociedad en la gestión de ANP. Es así como algunas áreas naturales son comanejadas por
organizaciones no gubernamentales (ONG) y asociaciones de desarrollo comunal (ADESCO)
o por ambas, las cuales se encargan de su manejo o de la ejecución de proyectos.
Si se tiene en cuenta el número de ANP identificadas, al MARN pertenecen el 84%, para las
cuales se han establecido acuerdos de co-administración o co-manejo con 30 ONG y 1
ADESCO. Otro 11% son áreas identificadas en terrenos privados, algunas de las cuales son
manejadas por sus propietarios con algunos lineamientos técnicos del Ministerio y dos de
ellas (Cinquera y Río Sapo) son manejadas en coordinación con el MARN. El 5% restante carece
de un marco legal y manejo mínimo (Figura 2). Las áreas privadas particulares, como Río Sapo
y Cinquera, no cuentan con un instrumento legal que contenga procedimientos normativos.
Sin embargo, se espera formalizar esta alianza con base en la nueva Ley de Áreas Naturales
Protegidas y a su Reglamento.
Si consideramos la superficie de las ANP como elemento de análisis, según datos del Informe
GEO 2002, el Estado es propietario del 73% y el 25% son propiedad privada. (Figura 3).
Figura 2 Figura 3
Porcentaje del número total de ANP Extensión de Áreas Naturales del SANP
en cada tipo de gestión según el tipo de gestión
5% 11% 2% 25%
84% 73%
Estatales Estatales
Privadas Privadas
Municipales Municipales
Las áreas naturales que conforman el Sistema tienen diferentes orígenes. Actualmente, la
mayor parte de ellas corresponden a terrenos que durante la reforma agraria quedaron
incorporadas al ISTA (Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria), pues formaban parte
de propiedades con extensiones mayores de 500 ha. El proceso de identificación y evaluación
técnica se inicia a finales de la década de los 70. De un total de 90 áreas del sector reformado,
66 han sido transferidas al Estado más no al Sistema, lo cual requiere de un consenso del
Consejo de Ministros. Las restantes 24 ANP siguen aún como propiedades del ISTA. 11
Tabla 1
Áreas Naturales Protegidas provenientes de la reforma agraria
(transferidas y en proceso de transferencia al MARN)
Áreas Naturales Nº de ANP Superficie (ha) Porcentaje
del SANP
En proceso de transferencia al Estado 25 6,303.016 15.8
Transferidas al Estado para ser asignadas al MARN 66 14,711.251 36.8
Estatales(MAG) 6 7,172.087 17.9
Estatales (ISTU) 2 769.741 1.9
Municipales 6 927.109 2.3
Privadas 13 10,092.738 25.2
Totales 118 39,975.943 100.0
El proceso de transferencia del ANP del ISTA al Estado y luego al Sistema de Áreas Naturales
Protegidas, implica una serie de pasos, que son en su mayor parte competencia del ISTA y el
CNR. El MARN, por su parte, es responsable de la calificación y verificación de las áreas
identificadas. Luego de realizadas inspecciones de campo y actas de calificación, se inicia un
proceso de aprobación por parte del ISTA que finaliza con la firma de un Acta de Transferencia.
Posteriormente, estas áreas deben ser asignadas por el Consejo de Ministros al MARN, inscritas
en el CNR, para luego presentar una declaratoria de Área Natural Protegida.
A esta falta de efectividad en el traspaso de tierras, se suma el proceso de degradación y

fragmentación que han sufrido y están sufriendo muchas de estas áreas. Mientras que en la
década de los 70, cuando fueron identificadas, estas áreas presentaban características
ecológicas que ameritaban su consideración como ANP, en la actualidad y debido al inefectivo
proceso de transferencia que lleva más de treinta años, se ha cambiado su uso del suelo
12
haciéndolas menos o nada atractivas para su conservación.
Estrategia Nacional
13
La Participación de la II
Sociedad en la Gestión de
las Áreas Naturales
Protegidas
A
nte el creciente deterioro de las áreas naturales del país y en el marco de
modernización del Estado, las entidades gubernamentales relacionadas con la
administración de áreas protegidas y de la biodiversidad han descentralizado sus
funciones estableciendo alianzas con diversos sectores e instituciones de la sociedad. Estas
alianzas tienen como fin compartir responsabilidades para lograr la protección y
conservación de estos espacios bajo el principio de participación social (MARN 2000b). Es 15
así como el Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre, dependencia del MAG, inició a
principios de la década de los noventa la incorporación de la iniciativa no gubernamental
en la administración y manejo de las áreas naturales (DGRNR 1994), tal como es mencionado
al inicio de este documento.
Estas alianzas Estado-Sociedad Civil fueron establecidas mediante documentos de carácter

administrativo, como Cartas de entendimiento o de Cooperación Técnica bajo un
documento de Convenio. La participación de la sociedad en la gestión de las ANP del país
se operativiza en 1991 con la firma del primer convenio de co-administración del Parque
Nacional El Imposible, entre la Fundación Ecológica Activo 20-30 (actualmente Fundación
Ecológica de El Salvador-SalvaNATURA) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Posteriormente, en 1994, se firman cuatro convenios similares para las áreas protegidas de
San Marcelino, con la Asociación Salvadoreña para la Conservación del Medio Ambiente
(ASACMA); Barra de Santiago, con AMAR; San Diego-La Barra con PRO HUMEDALES; y El
Amatal, con el Jardín Botánico La Laguna (JBLL) (MARN 2002a). Con estas acciones se inicia
una nueva modalidad de participación ciudadana en la conservación de las áreas naturales,
a este punto carente de procedimientos y normativa. Sin embargo, las experiencias han
dado como resultado la propuesta, elaboración y aplicación de procedimientos, al igual que
la implementación de modelos de participación en la gestión de las ANP.
Se han identificado una serie de debilidades del proceso de participación social (MARN
2002a), destacándose las siguientes:
• Existe una limitada valorización y conocimiento, por parte del Estado y de la sociedad en
general, de los bienes y servicios ambientales que proveen las ANP.
• Las actividades de participación de la sociedad en la gestión de las ANP fueron

inicialmente desarrolladas sin base legal, lo cual limitó el seguimiento a los convenios
firmados.
• Las actividades de participación de la sociedad en la gestión de las ANP son desarrolladas

sin criterios para definir en cuáles áreas físicas y temáticas o con cuáles recursos trabajar.
• Al delegar la responsabilidad de la gestión a la sociedad civil, el gobierno central ha

debilitado su presencia institucional como ente normador, principalmente por las
limitantes financieras y de recursos humanos.
• La participación de las comunidades y municipalidades en las áreas de influencia de las

ANP es limitada.
• La coordinación y comunicación intersectorial e interinstitucional es limitada.
• También es limitado el conocimiento de parte de la sociedad en general acerca del papel

institucional del MARN en relación con la protección y conservación de las ANP.
16
Estrategia Nacional
17
Marco Institucional y III
Legal para la gestión
compartida (comanejo)
Marco institucional
El MARN es en la actualidad el Ente normador, administrador, coordinador, gestor de acuerdos
y convenios internacionales relativos al manejo de las áreas protegidas y recursos biológicos
(Decreto Presidencial No. 27, 1997), teniendo como funciones "la formulación, planificación y
ejecución de las políticas en materia de medio ambiente y recursos naturales." El Art. 78 de la
Ley del Medio Ambiente establece que "es responsabilidad del Ministerio [de Medio
Ambiente y Recursos Naturales] velar por la aplicación de reglamentos y formular las políticas,
planes y estrategias de conservación y manejo sostenible de estas áreas [Sistema de Áreas
Naturales Protegidas], promover y aprobar planes y estrategias para su manejo y
administración y dar seguimiento a la ejecución de los mismos." Las responsabilidades del
MARN anteriormente enunciadas llaman a dicha institución a normar, formular planes y
también a ejecutar acciones.
El Art. 78 de la Ley del Medio Ambiente responsabiliza al

MARN de:
• Velar por la aplicación de reglamentos y formular las
políticas, planes y estrategias de conservación y
manejo sostenible para las Áreas Naturales Protegidas.
• Promover y aprobar planes y estrategias para su
manejo y administración y dar seguimiento a la
ejecución de los mismos.
De acuerdo con lo anterior, el MARN debe:

• Definir los objetivos nacionales de conservación de la
biodiversidad contenida en las Áreas Naturales.
• Identificar las áreas de interés de conservación.
• Establecer los objetivos primarios de conservación y las Categorías de Manejo de las ANP.
• Elaborar, rectificar y aprobar los Planes de Manejo.
• Oficializar las Categorías de Manejo, los Planes Operativos y Planes de Manejo.
• Ejecutar los Planes de Manejo o en su defecto delegar su gestión.
Todas las funciones se ratifican y amplían con la aprobación de la Ley de Áreas Naturales 19
Protegidas en febrero del 2005.
Marco legal
La Ley del Medio Ambiente y su reglamento llaman a la participación de la sociedad civil en
lo relativo a la protección ambiental y manejo de la biodiversidad. Por ejemplo, el Art. 10 sobre
la "Participación de la Comunidad" de la Ley de Medio Ambiente dice: "El Ministerio del Medio
Ambiente y en lo que corresponda, las demás instituciones del Estado, adoptarán políticas y
programas específicamente dirigidos a promover la participación de las comunidades en
actividades y obras destinadas a la prevención del deterioro ambiental." En la Tabla 2 se
resumen los artículos principales de la legislación vigente, vinculados con la participación de
la sociedad en la gestión de ANP.
Tabla 2: Principales artículos de las leyes vinculantes.
Ley Articulado Objetivo
Constitución de la Art. 117 Es deber del Estado proteger los Recursos Naturales, así como la diversidad e integridad
República de El del Medio Ambiente para garantizar el desarrollo sostenible.
Salvador - 1983 Se declara de interés social la protección, conservación, aprovechamiento racional,
restauración o sustitución de los Recursos Naturales en los términos que establezca la
Ley.
Ley de Medio Art. 10 El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales en lo que corresponda, las demás
Ambiente y instituciones del Estado, adoptarán políticas y programas específicamente dirigidos a
Reglamento promover la participación de las comunidades en actividades y obras destinadas a la
General prevención del deterioro ambiental.
Decreto
Legislativo 233, 2 Art. 78 Velar por la aplicación de reglamentos y formular las políticas, planes y estrategias de
de Marzo de conservación y manejo sostenible para las Áreas Naturales Protegidas.
1998, Diario Promover y aprobar planes y estrategias para su manejo y administración y dar
Oficial N° 79, seguimiento a la ejecución de los mismos.
Tomo 339 del 4 de
Mayo de 1998. Art. 81 La gestión de las áreas naturales protegidas se realizará a través del Estado, quien podrá
delegar dicha función a organizaciones del sector privado o a instituciones autónomas
que garanticen el cumplimiento de la normatividad y la ejecución del plan de manejo.
Reglamento Reglamento Delegación de la Gestión

General de la Ley Art. 89 Por virtud de lo dispuesto en este artículo, quienes adquieran la responsabilidad de
de Medio administrar las áreas naturales protegidas estarán obligados a formular y cumplir con el
Ambiente Plan de Manejo respectivo.
Decreto Ejecutivo El Ministerio deberá velar por el cumplimiento, evaluar y aplicar los preceptos de los
N° 17 del 21 de instrumentos internacionales que procedan en la materia y deberá asegurarse que en
Marzo 2000, las autorizaciones para la realización de actividades en las áreas naturales protegidas,se
Publicado en observen las disposiciones contempladas en los mismos.
Diario Oficial N°63
Tomo N° 346 del
29 de Marzo del
20 2000
Estrategia Nacional
Ley Articulado Objetivo
Ley de Áreas Art. 6 Atribuciones y responsabilidades del Ministerio:

Naturales d) Emitir acuerdos ejecutivos para la delegación de la gestión de las ANP, previos al
Protegidas cumplimiento de los requisitos en la Ley y su Reglamento.
2005 e) Suscribir convenios con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales o extranjeras, para la investigación científica, obtención de recursos,
realizar actividades de protección, ampliación, conservación, restauración y manejo
sostenible de las áreas.
g) Ejercer control a los entes relacionados con la planificación, ejecución y seguimiento
de proyectos de investigación, conservación, uso sostenible, desarrollo, educación
ambiental, capacitación y todos aquellos relacionados con las ANP.
Art. 8 Gestión de las Áreas Naturales Protegidas

La gestión de las Áreas Naturales Protegidas estará organizada en tres niveles, que son:
a) Un nivel estratégico de carácter nacional con función consultiva y participativa:
Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
b) Un nivel gerencial: Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico, con
funciones organizativas, administrativas, ejecutivas y planificación.
c) Un nivel local a través de los Comités Asesores Locales - COAL, como PRINCIPAL
INSTRUMENTO DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE EL ÁREA NATURAL
PROTEGIDA Y SU ESPACIO SOCIAL ALEDAÑO.
Art. 24 Delegación de la Gestión:

Se faculta al Ministerio, en su calidad de autoridad competente, para conocer y resolver
sobre toda actividad relacionada con las áreas naturales protegidas propiedad del
Estado,para que mediante acuerdo Ejecutivo pueda DELEGAR ALGUNAS ACTIVIDADES DE
GESTIÓN DE ÉSTAS, ESTABLECIDAS EN EL PLAN DE MANEJO, a instituciones autónomas, a
las municipalidades o a organizaciones no gubernamentales legalmente establecidas
relacionadas con esta materia.
Los sectores interesados presentarán al Ministerio una propuesta de ejecución de
actividades, lo cual se avalará de acuerdo a los procedimientos y normativa requerida.
Los acuerdos de delegación de la gestión entre el Ministerio y los sectores de la sociedad
facilitarán el acceso a diferentes fuentes de financiamiento para la ejecución de
programas y proyectos para fortalecer el manejo de las Áreas Naturales Protegidas,
Corredores Biológicos y a las comunidades locales aledañas.
Art. 64 Las actividades dentro de un Área Natural Protegida deberán ser congruentes con el
manejo de la misma, hasta alcanzar la formulación del Plan de Manejo.
Convenio sobre Decisión VII/28 Elemento 2 del Programa de Áreas Naturales Protegidas del Convenio sobre Diversidad
Diversidad Biológica - gobernabilidad, participación, equidad y participación de beneficios.
Biológica Objetivo 2.2. Intensificar y afianzar la participación de las comunidades indígenas,
locales y de todos los interesados pertinentes. 21
Durante el 2003 se elaboraron los Procedimientos
para la Participación de la Sociedad en la Gestión de
Áreas Naturales Protegidas (ver MARN 2003c). Estos
procedimientos están siendo aplicados en la práctica
a partir de abril del 2003. En dichos Procedimientos
se establecen los siguientes niveles de participación
de la sociedad en la gestión de ANP (Figura 4):
•Ejecución de Proyectos sin Plan de Manejo.

•Ejecución de Proyectos con Plan de Manejo.
•Ejecución de Programas con Plan de Manejo.
•Ejecución del Plan de Manejo.
Figura 4
Cuatro niveles de participación de la sociedad en la gestión de las áreas naturales protegidas
relativos a la planificación mediante los Planes de Manejo y sus correspondientes
herramientas administrativas
(Resolución Ministerial o Acuerdo Ejecutivo), e instrumento (Convenio), para la ejecución de
los proyectos,programas y Planes de Manejo.
22
Estrategia Nacional
23
Estrategia IV
Visión
Para el 2010 diversos sectores
de la sociedad participan en la
gestión de las Áreas Naturales
Protegidas de manera
ordenada, responsable y
eficiente, en coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Misión
Ordenar, orientar, facilitar y
fomentar la participación de los
diferentes sectores de la
sociedad salvadoreña en la
gestión de las ANP, a través del
establecimiento de alianzas y el
fortalecimiento de capacidades
del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
y sus socios.
Actores
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales - MARN como Ente
normador del Sistema de Áreas Naturales Protegidas será el responsable de la
ejecución de la presente estrategia en alianza con:
• Asociaciones de desarrollo local.

• Asociaciones del sector privado.
• Comunidades indígenas y locales.
" Fundaciones.
• Instituciones autónomas.
• Instituciones del sector académico.
• Organismos empresariales.
• Organizaciones no gubernamentales.
25
• Otros ministerios y entidades del Estado, incluyendo las municipalidades.
Actores, alianzas y responsabilidades
Comités Asesores Locales Ministerio de Medio Ambiente y Recursos

Red de Gestores de Áreas Naturales Naturales
Protegidas Dirección General de Patrimonio Natural
Red de Propietarios Privados Gerencia de Áreas Naturales Protegidas y
Corredor Biológico
Legal
Dominio del territorio
+
Recurso Financiero
Procedimientos
RR.HH.
ONGs y ADESCOS ALCALDÍAS

Ente Normador
Intervensión local Atención Ambiental
Experiencia
Técnica
Normas y
Procedimientos
Dominio del territorio
Recurso Financiero
RR.HH.
Intervensión local Rectoría
Experiencia y Técnica
Principios de la Estrategia
La presente Estrategia se fundamenta en cuatro principios:
1. La biodiversidad contenida en las ANP es patrimonio de la Nación y base para el desarrollo

sostenible de El Salvador.
2. La protección de las áreas naturales mantiene las muestras representativas de los
ecosistemas naturales del país.
3. La conservación de las áreas naturales garantiza la provisión de bienes y servicios
ambientales necesarios para el desarrollo económico y social del país.
4. La participación de los diversos sectores de la sociedad para gestionar las áreas naturales
26 fortalece el proceso democrático.
Estrategia Nacional
Ejes transversales y ejes estratégicos

Se formulan ejes transversales y estratégicos como respuesta a los vacíos identificados en el
"Diagnóstico sobre la Participación de la Sociedad en la Gestión de las Áreas Naturales
Protegidas" (MARN 2002).
DIAGNÓSTICO EJES TRANSVERSALES
Sub-valoración de los bienes y servicios ambientales 1) Valoración de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad
de las áreas naturales y uso inadecuado de la a través de un manejo adecuado de las áreas naturales.
biodiversidad contenida en éstas.
Limitada participación de los sectores de la sociedad 2) Fomento para la participación de la sociedad, incorporando el
en la conservación de las áreas naturales. enfoque de género,en la gestión de las ANP como estrategia para
conservar la biodiversidad contenida en éstas.
DIAGNÓSTICO EJES ESTRATÉGICOS

1) Reducido interés de los diversos sectores de la sociedad para participar en el proceso de 1) Gestión de las ANP.
2) No se ha generado suficiente información biofísica, socioeconómica, cultural y
administrativa de las ANP.
3) Existe un alto número de áreas naturales que no cuentan con la participación de la
sociedad en su gestión.
4) Uso inadecuado de los recursos contenidos en las ANP.
5) Faltan Planes de Manejo en la mayoría de ANP.
6) Falta priorizar las ANP (unidades o complejos) en función de la participación de la
sociedad en su gestión.
7) Discrecionalidad en la asignación de las ANP para la participación de la sociedad en su
gestión.
1) Falta de incentivos y vacíos de mecanismos para operativizar los Comités Asesores 2) Coordinación
Locales (COAL), como un ente facilitador en la gestión de las ANP. interinstitucional.
2) Vacíos de mecanismos para establecer y operativizar la gestión local.
1) Debilidad de las instituciones y de los diferentes sectores de la sociedad en temas 3) Fortalecimiento de
relacionados con la planificación, administración, conservación y uso sostenible, capacidades.
evaluación y seguimiento de las ANP.
2) Limitantes de la Gerencia de ANP del MARN en su estructura y función para la gestión de
las ANP.
1) No se cuenta con mecanismos de comunicación y divulgación de información de manera 4) Comunicación
sistemática y permanente entre el MARN y los diferentes sectores que participan en la interinstitucional e
gestión de las ANP. intersectorial.
1) Limitado apoyo financiero para la participación de la sociedad en la gestión de las ANP. 5) Financiamiento.
2) Existen impedimentos legales para lograr la generación de fondos a partir de la
conservación y uso sostenible de las ANP.
1) Limitado seguimiento y evaluación por parte del Estado para medir la eficiencia de la 6) Monitoreo y evaluación.
participación de la sociedad en la gestión de las ANP. 27
De acuerdo con el proceso de elaboración y actualización de la Estrategia, se definieron las
acciones necesarias para lograr los resultados esperados correspondientes a los seis ejes
estratégicos propuestos, armonizados con la misión de esta estrategia (Figura 5). Las acciones
se proponen en tres niveles de análisis correspondientes al Diagnóstico:
• Nivel sistémico: aspectos relacionados con las políticas, normas, procesos

interinstitucionales y aspectos operativos y de financiamiento.
• Nivel institucional: aspectos relacionados con la visión, coordinación, planificación, recursos

humanos, infraestructura,
• Nivel individual: aspectos relacionados con la capacitación, responsabilidades, incentivos.
Figura 5
Niveles de análisis (Individual, Institucional y Sistémico)
y orden progresivo (Acciones y Resultados)
de la estrategia para lograr su misión
Misión
Ejes Estratégicos
Resultados
Acciones
Individual Institucional Sistémico
28
Estrategia Nacional
Eje Estratégico 1: Gestión de las ANP
Objetivo: Propiciar la gestión de las ANP contando con la participación de los diversos
sectores de la sociedad.
Nivel Resultados Acciones
Sistémico 1.1 Experiencias de la 1.1.1 Actualizar datos, estadísticas y otros conocimientos en

participación de la sociedad torno a las experiencias de la participación de la sociedad
en la gestión de las ANP, en la gestión de las ANP,tanto a nivel regional como local.
sistematizadas y divulgadas. 1.1.2 Divulgar la información relativa a la gestión de las ANP.
1.2 Procedimientos para la 1.2.1 Revisar, adecuar y validar periódicamente los

participación de la sociedad procedimientos para la participación de la sociedad en la
en la gestión de las ANP, gestión de las ANP.
elaborados, publicados y 1.2.2 Legitimar los procedimientos dentro de las normas y
actualizados. políticas del MARN.
1.2.3 Divulgar los procedimientos para que la sociedad
participe en la gestión de las ANP, mediante los diversos
sectores de interés.
Institucional 1.3 Áreas Naturales Protegidas 1.3.1 Desarrollar y aplicar los criterios para priorizar las áreas de
del Sistema establecidas. conservación y las ANP, con el fin de facilitar y ampliar la
participación de la sociedad en la gestión de las mismas.
1.3.2 Formular, actualizar y divulgar periódicamente el
documento sobre el Estado del Sistema de Áreas
Naturales Protegidas de El Salvador (SANP),incorporando
los modelos y actores potenciales de la sociedad para la
1.4 Información necesaria para 1.4.1 Realizar actividades de inventario de la biodiversidad en

la gestión de las ANP, las ANP siguiendo el enfoque de paisaje, ecosistemas,
generada con la especies y genes.
participación de la sociedad. 1.4.2 Establecer los límites físicos, amojonamientos,
levantamientos topográficos de campo y escrituración de
las ANP, en coordinación con la Gerencia de Sistemas
Ambientales.
1.4.3 Desarrollar estudios biofísicos, socio-económicos y
culturales de las ANP, las zonas de amortiguamiento y las
regiones de influencia.
1.4.4 Identificar los bienes y servicios ambientales generados
por las ANP y su impacto sobre la economía y bienestar
de las regiones de influencia.
1.5 Instrumentos de gestión 1.5.1. Elaborar los instrumentos de gestión que contengan
elaborados: Plan de Manejo, programas, sub-programas, proyectos y acciones que se
Planes Operativos y desarrollen en cada ANP.
Declaratoria de
establecimiento. 29
Eje Estratégico 2: Coordinación interinstitucional
Objetivo: Facilitar la coordinación y participación de los diferentes sectores de la sociedad en

la gestión de las ANP.
Sistémico 2.1 El Ministerio, a través de la 2.1.1 Realizar reuniones periódicas con los actores de la
Dirección General de Estrategia para discutir sobre temas relacionados con la
Patrimonio Natural y la participación de la sociedad en la gestión de las ANP.
GANP, las entidades del
Estado y de la sociedad 2.1.2 Fortalecer con asistencia técnica y seguimiento, los
coordinando todo lo relativo procesos de gestión de las ANP.
a los procesos de gestión de
las ANP.
2.2 Consejo Nacional de Áreas 2.2.1 Crear el Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Naturales Protegidas creado 2.2.2 Definir las funciones de las entidades integrantes del
y definidas sus funciones. Consejo.
2.2.3 Evaluar periódicamente el desempeño del Consejo con el
fin de orientar su accionar.
2.3 Comités Asesores Locales, 2.3.1 Fomentar y facilitar la participación de los diversos
como instancias de sectores de interés a través de los Comités Asesores
coordinación local para Locales.
articular la participación 2.3.2 Generar las condiciones de coordinación
social, establecidos, interinstitucional, incluyendo a los sectores de interés,
fortalecidos y operando. para permitir el cumplimiento de los objetivos de las ANP.
Institucional 2.4 La Gerencia de ANP del 2.4.1 Fortalecer con personal técnico la administración de las
Ministerio fortalecida en su áreas de conservación.
estructura y función, con el 2.4.2 Revisar y actualizar las funciones operativas y técnicas
objetivo de mejorar la para una coordinación efectiva entre el Ministerio y los
presencia institucional en diferentes sectores.
las ANP. 2.4.3 Fortalecer a la Gerencia de ANP en su estructura,
funcionamiento y presupuesto con el fin de propiciar una
coordinación adecuada entre los actores de esta
estrategia.
2.5 Mecanismos para la 2.5.1 Identificar entidades y sectores de la sociedad cuya

participación Estado - participación sea necesaria para la conservación y uso
sociedad concertados, para sostenible de ANP.
fortalecer la gestión de las 2.5.2 Proponer modelos adecuados de gestión entre el Estado y
ANP. la sociedad para una mayor efectividad en la gestión.
2.5.3 Motivar a las entidades no gubernamentales,
municipales, comunales y otros sectores de la sociedad a
participar en la gestión de las ANP, por medio de un
programa de incentivos.
30
Estrategia Nacional
2.6 Procesos de participación de 2.6.1 Formular,conjuntamente con los diferentes sectores de la

la sociedad en la gestión de sociedad, comunidades locales e indígenas, una carpeta
las ANP, coordinados entre de proyectos para generar información sobre la
instituciones y biodiversidad y aspectos físicos, culturales y
organizaciones. administrativos en las ANP.
2.6.2 Desarrollar los procesos de gestión de la biodiversidad en
las ANP prioritarias, donde participen diferentes sectores
de la sociedad.
2.7 Diversas unidades del 2.7.1 Coordinar con la Dirección de Asesoría Legal el
Ministerio coordinadas para seguimiento a los Acuerdos Ejecutivos, Convenios de
aplicar los procedimientos Cooperación Técnica u otras alianzas establecidas entre el
para la participación de la Ministerio y la sociedad civil.
sociedad en la gestión de las 2.7.2 Coordinar con la Dirección de Participación Ciudadana la
ANP. realización de actividades que fortalezcan la integración
y participación de la sociedad civil.
Individual 2.8 Perfiles del personal técnico 2.8.1 Revisar y actualizar el perfil de los técnicos encargados de
actualizados, para fortalecer la administración de las áreas de conservación
a la Gerencia de ANP del prioritarias.
Ministerio. 2.8.2 Revisar y actualizar el perfil de agentes de enlace entre el
Ministerio y los diferentes sectores de interés que
ejecutan acciones en las ANP con el fin de lograr una
coordinación efectiva.
31
Eje Estratégico 3: Fortalecimiento de capacidades
Objetivo: Fortalecer los diversos sectores de la sociedad que participan en la gestión de las
ANP, en los procesos de gestión de las ANP.
Institucional 3.1 Entidades que 3.1.1 Capacitar al personal técnico y jurídico del Ministerio y los actores de la
participan en la estrategia en temas considerados dentro del marco normativo sobre la
gestión de las ANP, conservación y uso sostenible de la biodiversidad contenida en las ANP.
fortalecidas para 3.1.2 Involucrar y capacitar a los actores de esta estrategia en técnicas de
desarrollar planificación, administración financiera y personal, conservación de las
actividades ANP, incluyendo la elaboración de Planes de Trabajo, Planes Operativos y
relativas al manejo, Planes de Manejo, y su monitoreo y seguimiento.
administración, 3.1.3 Capacitar a los actores de esta estrategia en el desarrollo de los inventarios
conservación y de la biodiversidad y en técnicas de planificación,manejo y uso sostenible
aprovechamiento de la misma, en coordinación con las instancias pertinentes.
sostenible de las 3.1.4 Participar con los actores de esta estrategia en el aprendizaje de
ANP y su resolución de conflictos y en proyectos para conciliar las necesidades de
biodiversidad. conservar la biodiversidad con el desarrollo socio económico de las
comunidades locales y grupos indígenas.
3.1.5 Capacitar a los actores de esta estrategia en la formulación, ejecución y
evaluación de proyectos.
3.1.6 Fortalecer a las entidades que participan en la gestión de las ANP para el
uso de equipo, infraestructura y metodologías de manejo.
3.1.7 Fortalecer a las entidades que participan en la gestión de las ANP en
capacidad gerencial, financiera y administrativa.
3.1.8 Capacitación a los diversos actores de esta estrategia en incidencia
política.
3.1.9 Capacitación y socialización sobre temas relacionados a la interpretación
y aplicación de la normativa vigente.
3.1.10 Fortalecer a las entidades que participan en la gestión de las ANP sobre
aspectos metodológicos y didácticos de educación no formal e informal.
3.1.11 Capacitar a los actores de esta Estrategia en prácticas de prevención de
riesgos,enfatizando en la prevención y mitigación de incendios forestales.
3.1.12 Fortalecer a organizaciones que apoyan la gestión de las ANP capacitando
e implementando acciones y proyectos para el uso público.
Individual 3.2 Individuos clave 3.2.1 Capacitar en la gestión participativa de las ANP a individuos clave de
que inciden entidades financieras, políticas, empresariales, académicas y otros
directamente en la sectores del Estado y la sociedad civil, quienes por su posición laboral
temática de esta inciden directamente en la temática.
estrategia; 3.2.2 Capacitar a individuos clave pertenecientes a los Comités Asesores Locales
identificados y en la gestión de las ANP.
capacitados en la 3.2.3 Capacitar a individuos clave pertenecientes a las entidades que participan
gestión de las ANP. en la gestión de las ANP en temas relativos a administración de proyectos
ambientales, aspectos gerenciales y de administración institucional y
gestión y manejo de fondos.
32
Estrategia Nacional
Eje Estratégico 4: Comunicación interinstitucional e intersectorial
Objetivo: Propiciar una comunicación adecuada y permanente entre los diversos sectores de
la sociedad con el fin de asegurar la conservación y uso sostenible de las ANP.
Sistémico 4.1 Diversos sectores de la 4.1.1 Generar y contar con información actualizada y
sociedad sensibilizados sistematizada que valore la importancia de las ANP.
sobre la importancia de su 4.1.2 Proveer información adecuada acerca de la importancia
participación en la gestión de las ANP y su incidencia en el bienestar nacional.
de las ANP. 4.1.3 Divulgar sobre el estado de consolidación y manejo del
SANP a todos los sectores de la sociedad.
4.1.4 Mantener informados los actores de esta estrategia y a
sectores empresariales, sobre los bienes y servicios
ambientales que proveen las ANP.
4.2 Mecanismos de 4.2.1 Diseñar e implementar un sistema para la comunicación

comunicación y divulgación interinstitucional, relativo a ANP.
de información sobre la 4.2.2 Fortalecer al Consejo Nacional de Áreas Naturales
gestión de las ANP, Protegidas, con el fin de mantener el intercambio de
establecidos y fortalecidos. información entre los actores que participan en la
ejecución de proyectos,programas y planes de manejo de
las ANP.
4.2.3 Actualizar y divulgar por diversos medios, los logros
obtenidos en la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, como resultado la participación de la
sociedad en la gestión de las ANP.
4.2.4 Coordinar con los diversos actores de la estrategia, la
divulgación de los instrumentos e información generados
sobre la participación de la sociedad en la gestión de las
ANP.
4.2.5 Promover proyectos de divulgación sobre temas
relacionados de comunidades locales, comunidades
indígenas y ANP.
4.3 Fondos ambientales 4.3.1 Mantener una comunicación eficiente entre los fondos
nacionales y otras fuentes ambientales nacionales, la Gerencia de ANP y los actores
financieras, el Ministerio y de esta Estrategia,sobre las actividades prioritarias en las
los diversos actores de la ANP y propiciar los mecanismos para que estas
estrategia, responden a un actividades se desarrollen.
sistema de comunicación.
4.4 Sociedad salvadoreña 4.4.1 Divulgar a los diversos actores de esta estrategia la
informada sobre los importancia de una participación decidida.
procesos, avances y
beneficios aportados por la 4.4.2 Informar a los diversos sectores de la sociedad sobre las
participación de la sociedad oportunidades de beneficiarse a través de los servicios
en la gestión de las ANP. ambientales brindados por las ANP. 33
Institucional 4.5 Diversas unidades del 4.5.1 Diseñar e implementar un sistema para la comunicación
Ministerio informadas sobre institucional, relativo a ANP.
los procesos y avances de la 4.5.2 Coordinar con la Gerencia de Comunicaciones y la
participación en la gestión Direccion de Participación Ciudadana y diferentes
de las ANP. Proyectos que se ejecuten en el Ministerio, la divulgación
de los instrumentos e información generados para
evaluar la participación en la gestión de las ANP.
4.5.3 Informar periódicamente a todas las Direcciones y
Gerencias, personal técnico y administrativo del
Ministerio, en lo concerniente al seguimiento y
evaluación de la efectividad de la participación de la
sociedad en la gestión de las ANP.
4.5.4 Establecer una comunicación recíproca entre la Gerencia
de Cooperación Internacional y Proyectos, y la Gerencia
de ANP y corredor biológico sobre los avances y las
necesidades relacionadas a la gestión financiera de las
ANP.
Individual 4.6 Actores de la estrategia 4.6.1 Divulgar las directrices técnicas y normativas para el
informados sobre las manejo de las ANP, a los actores de la estrategia y otros
directrices técnicas y sectores de interés.
normativas para su 4.6.2 Dar a conocer a los actores de la estrategia, los proyectos
participación. y programas considerados prioritarios por el Ministerio
para ser desarrollados mediante la participación de la
sociedad.
4.7 Tomadores de decisión en 4.7.1 Proporcionar información actualizada a personas clave

los diferentes sectores sobre los logros alcanzados con la participación de la
políticos y sociedad en la gestión de las ANP.
gubernamentales,
informados sobre la
participación de la sociedad
en la gestión de las ANP.
34
Estrategia Nacional
Eje Estratégico 5: Financiamiento
Objetivo: Lograr el financiamiento adecuado y permanente para motivar la participación

eficiente de la sociedad en la gestión de las ANP.
Sistémico 5.1. Financiamiento 5.1.1 Priorizar programas y proyectos para la ejecución de

permanente gestionado acciones en las ANP, zonas de amortiguamiento y regiones
para la ejecución de de influencia.
programas y proyectos 5.1.2 Gestionar una asignación presupuestaria para el Ministerio
en las ANP, zonas de con el fin de fortalecer la participación de la sociedad en la
amortiguamiento y gestión.
regiones de influencia. 5.1.3 Elaborar en conjunto con la Gerencia de Cooperación
Internacional y Proyectos, una carpeta de proyectos
prioritarios para la ejecución de programas y proyectos
considerando la participación de la sociedad en la gestión
de las ANP.
5.1.4 Gestionar fondos para la ejecución de proyectos y
programas en zonas de amortiguamiento y regiones de
influencia de las ANP y corredores biológicos locales, en
conjunto con la sociedad civil.
5.1.5 Facilitar el acceso a diferentes fuentes de financiamiento a
comanejadores y ONG que participen en la gestión de las
ANP.
5.1.6 Mantener actualizada una cartera de donantes para el
componente de participación de la sociedad en la gestión
de las ANP.
5.2. Líneas de trabajo y 5.2.1 Promover la investigación básica, el inventario y monitoreo

financieras establecidas de la biodiversidad en las ANP que facilite y mejore el
con fondos ambientales manejo de las mismas.
nacionales y otros 5.2.2 Elaborar una carpeta de proyectos y programas financiables
fondos, para el apoyo de para el inicio de actividades productivas y demostrativas
una carpeta de proyectos económicamente sostenibles.
que promuevan la 5.2.3 Apoyar, en conjunto con la Gerencia de Cooperación
participación de la Internacional y Proyectos, la gestión de fondos con
sociedad en la gestión de entidades internacionales para el desarrollo de iniciativas
las ANP. que promuevan la participación de la sociedad en la gestión
de las ANP.
5.3. Mecanismos financieros 5.3.1 Promover el financiamiento de actividades de conservación

establecidos para de las ANP con la participación de la sociedad a través de
promover la iniciativas de pago por servicios ambientales.
participación de la 5.3.2 Establecer el fideicomiso y manejo de los fondos de
sociedad en la gestión de compensación ambientales, administrado por grupos
las ANP. organizados para asegurar su participación en la gestión de
las ANP y sus complejos en forma efectiva y permanente.
35
Institucional 5.4 Financiamiento gestionado 5.4.1 Gestionar fondos para fortalecer las capacidades de la
para fortalecer la capacidad Dirección General de Patrimonio Natural en su
institucional del Ministerio. organización y función.
5.5 Mecanismos financieros 5.5.1 Establecer mecanismos financieros y administrativos

establecidos para contribuir para que las entidades participantes en la gestión de las
al financiamiento en la ANP generen y administren fondos de dichas áreas.
gestión de las ANP. 5.5.2 Identificar y potenciar las líneas de financiamiento dentro
del Fondo de Actividades Especiales para la adecuada
5.6 Proyectos económicamente 5.6.1 Desarrollar investigaciones aplicadas con el fin de

viables y compatibles con la obtener la información requerida para hacer uso
conservación y uso sostenible de los recursos biológicos contenidos en las
sostenible de la ANP.
biodiversidad en las ANP, 5.6.2 Identificar actividades de uso sostenible de la
diseñados. biodiversidad en las ANP y realizar los estudios de
factibilidad económica correspondientes.
5.6.3 Elaborar y ejecutar proyectos, para la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad de acuerdo con el enfoque
de ecosistemas.
Individual 5.7 Personal capacitado en 5.7.1 Gestionar fondos para la capacitación del personal
temas relativos a la gestión técnico y de campo, líderes comunales y actores locales
de las ANP y su (hombres, mujeres y jóvenes) en temas relativos a la
biodiversidad. gestión de las ANP y otros aspectos en la misma temática.
5.7.2 Gestionar fondos para la capacitación de personal
técnico, guardarecursos y actores locales en temas
relativos al manejo de la biodiversidad.
36
Estrategia Nacional
Eje Estratégico 6: Monitoreo y Evaluación
Objetivo: Evaluar la participación de la sociedad en la gestión de las ANP.
Sistémico 6.1 Participación de la sociedad 6.1.1 Aplicar los indicadores de la Estrategia de Monitoreo de la
evaluada en forma Eficiencia de Manejo de las ANP, correspondientes a
periódica, eficiente y gestión participativa de la sociedad.
objetiva.
Institucional 6.2 Herramientas adoptadas 6.2.1 Garantizar la aplicación periódica de las herramientas
para evaluar la participación provistas por la Estrategia de Monitoreo de la Eficiencia
de la sociedad en la gestión de Manejo de las ANP .
de las ANP.
6.3 Procedimientos para la 6.3.1 Planificar y ejecutar evaluaciones técnicas en lo relativo al

participación de la sociedad cumplimiento de convenios de participación de la
en la gestión de las ANP, sociedad en la gestión.
aplicados y evaluados. 6.3.2 Evaluar los resultados en la ejecución de programas y
proyectos.
6.3.3 Evaluar la creación y puesta en marcha de los Comités
Asesores Locales y Organismos de cuencas en las ANP,
zonas de amortiguamiento y regiones de influencia.
6.3.4 Establecer alianzas estratégicas con los proyectos que
desarrolla el MARN y que poseen componentes de
participación de la sociedad.
Individual 6.4 Personal clave para brindar 6.4.1 Contar con el personal técnico que brindará el
el seguimiento a los seguimiento y la evaluación a las actividades, proyectos,
procesos de participación de programas y planes desarrollados, mediante la
la sociedad en la gestión de participación de la sociedad en la gestión de las ANP.
las ANP, capacitado. 6.4.2 Identificar las personas clave que conforman los comités
locales en la participación de las evaluaciones de la
37
Estrategia Nacional
Glosario
ÁREA DE CONSERVACIÓN
Es el espacio territorial que contiene Áreas Naturales Protegidas, zonas de
amortiguamiento, corredores biológicos y zonas de influencia, funcionando en forma
integral y administrada a través de la aplicación del Enfoque por Ecosistemas, a fin de
promover su desarrollo sostenible.
ÁREA NATURAL PROTEGIDA

Parte del territorio nacional de propiedad del Estado, del Municipio, de entes autónomos o
de propietarios privados, legalmente establecida con el objeto de posibilitar la
conservación, el manejo sostenible y restauración de la flora y fauna silvestre, recursos
conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tenga alta significación por su
función o por sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y
protectores, de tal manera que preserve el estado natural de las comunidades bióticas y los
fenómenos geomorfológicos únicos.
ÁREA NATURAL PROTEGIDA PRIORITARIA

Área del Sistema de Áreas Naturales Protegidas que tiene una extensión relativamente
considerable, que forma un continuo con otras áreas, que tiene representatividad de
ecosistemas o comunidades únicas a nivel nacional, regional o internacional no afectados
significativamente por la actividad humana, que posee diversidad biológica sobresaliente
y que aporta bienes y servicios ambientales.
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Son aquellas condiciones y procesos naturales de los ecosistemas, incluyendo las
provenientes de las especies y los genes, por medio de las cuales el ser humano obtiene
beneficios.
CATEGORÍA DE MANEJO
Grado que se asigna a las Áreas Naturales Protegidas para clasificarlas según el tipo de
gestión que han de recibir, la cual se debe realizar de acuerdo al cumplimiento de los
objetivos de manejo.
CONSERVACIÓN
Conjunto de actividades humanas para garantizar el uso sostenible del ambiente,
incluyendo las medidas para la protección, el mantenimiento, la rehabilitación, la
restauración, el manejo y el mejoramiento de los recursos naturales y el ecosistema.
CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO

Sistema de ordenamiento territorial compuesto de áreas naturales bajo regímenes de
administración especial, zonas núcleo, de amortiguamiento, de usos múltiples y áreas de
interconexión, organizado y consolidado que brinda un conjunto de bienes y servicios 39
ambientales a la sociedad mesoamericana y mundial, proporcionando los espacios de
concertación social para promover la inversión en la conservación y uso sostenible de los
recursos naturales, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de
la región mesoamericana.
CORREDOR BIOLÓGICO NACIONAL

Conjunto de áreas naturales y zonas de interconexión del territorio nacional, de propiedad
pública y privada, respetando en este caso los derechos del propietario a disponer sobre el
uso de la tierra, en las cuales se promoverán actividades de manejo sostenible de los
recursos naturales, a fin de generar bienes y servicios ambientales a la sociedad.
DELEGACIÓN DE LA GESTIÓN
Acto del Estado en el cual se establecen alianzas con instituciones autónomas,
organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones del sector privado, organismos
empresariales e instituciones del sector académico, con el fin de desarrollar
conjuntamente las acciones, proyectos y programas establecidos mediante un Plan de
Manejo de las Áreas Naturales Protegidas.
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres
y marinos, otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte.
Comprende la diversidad de genes, especies y ecosistemas.
ECOSISTEMA
Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio
no viviente que interactúan como una unidad funcional, mediante el uso de energía.
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Proceso de formación ambiental ciudadana, formal, no formal e informal, para la toma de
conciencia y el desarrollo de valores, conceptos y actitudes frente a la protección,
conservación, restauración y el uso sostenible de los recursos naturales y el medio
ambiente.
MANEJO SOSTENIBLE
Acciones políticas, legales, de planificación, administración, usos, educación, interpretación
de la naturaleza, investigación y monitoreo que deben realizarse en un sitio para alcanzar
su aprovechamiento adecuado, la permanencia de sus características, satisfaciendo las
necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.
PATRIMONIO NATURAL
Bienes y recursos biológicos y físicos que se encuentran en los ecosistemas de un país, los
cuales son de gran valor económico, social y ambiental para sus habitantes.
PLAN DE MANEJO
Documento técnico, aprobado por el Ministerio, para el manejo de las áreas naturales
40 protegidas que debe contener objetivos, normativa de uso, programas, gestiones
Estrategia Nacional
administrativas, financieras y evaluación del manejo. Este instrumento, en cuya formación

participan los sectores de la sociedad relacionados con las áreas es el que define la
categoría de manejo de las mismas.
PLAN OPERATIVO
Documento basado en el Plan de Manejo que comprende los aspectos operativos, guía la
ejecución de programas, define metas cuantificables y responsabilidades, de acuerdo a los
recursos financieros y humanos disponibles y permite evaluar la gestión de corto a
mediano plazo.
PROGRAMA DE PLAN DE MANEJO

Elemento de planificación contenido en el Plan de Manejo de un Área Natural Protegida,
entendiéndose como el conjunto de instrucciones priorizadas para el desarrollo de
actividades a corto, mediano y largo plazo, enmarcadas en el mismo.
PROCESOS ECOLÓGICOS
Rutas de interacción de los elementos en los ecosistemas naturales permitiendo el
equilibrio de los mismos y el funcionamiento de la naturaleza.
RESTAURACIÓN
Proceso de recuperación de ecosistemas a su estructura y funciones originales.
RESERVA DE LA BIOSFERA
Son áreas terrestres y/o marinas cuyo modelo de gestión persigue integrar hombre y
naturaleza para conservar los recursos naturales, promover el desarrollo sostenible de las
comunidades y apoyar la investigación científica y la educación ambiental a nivel nacional,
regional y mundial.
SISTEMA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Conjunto de Áreas Naturales Protegidas de importancia ecológica relevante, bajo régimen
de protección en las que a través de su conservación se garantiza la provisión de bienes y
servicios ambientales a la sociedad.
VIDA SILVESTRE
Especies de la diversidad biológica que viven y se reproducen independientemente de la
mano del ser humano, así como aquellas especies introducidas al país que logren
establecer poblaciones reproductivas libres, ya sean éstas terrestres, acuáticas o aéreas,
residentes o migratorias y las partes y productos derivados de ellas, excepto las especies
de animales o plantas, domésticos y agrícolas, ganaderos o pesqueros, siempre que éstas
dependan del ser humano para su subsistencia.
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO
Áreas frágiles colindantes y de incidencia directa a las Áreas Naturales Protegidas, sujetas
a promoción de actividades amigables con los recursos naturales, que apoyen los
objetivos de manejo y minimicen los impactos negativos hacia adentro y afuera de las
mismas. 41
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SEMA 1994 Sistema Salvadoreño de Áreas Protegidas.Secretaría Ejecutiva del Medio Ambiente.Ministerio de Agricultura y Ganadería,
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UNEP - CBD 2000.Convenio de Diversidad Biológica.OACI,Canadá.41 pp. 43

333.78 El Salvador. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
E45e Estrategia nacional para la participación de la sociedad en
la gestión de las áreas naturales protegidas en El Salvador /
Ed. Gabriela Hernández. -- 1a. ed. -- San José, C.R.: UICN. Oficina
Regional para Mesoamérica, 2005.
60 p.: 22 x 28 cm.
ISBN 9968-938-04-1
1.Áreas protegidas 2.Manejo ambiental 3.Participación social

4.El Salvador
I.UICN
Una publicación del Ministerio de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (MARN), a través de la Gerencia de
Áreas Naturales Protegidas y Corredor Biológico, y del
Proyecto Gestión Participativa de Áreas Protegidas
(GPAP) de la UICN-Unión Mundial para la Naturaleza,
con el apoyo económico de la Unión Europea.
Enero 2006
“El establecimiento de las Áreas Naturales Protegidas,
los recursos contenidos en ellas y los beneficios que
provienen de los servicios ambientales que prestan,
deben ser compartidos por diferentes sectores de la
sociedad prevaleciendo el interés general sobre el
particular”
Principios de la Política de Áreas Naturales Protegidas-
MARN Junio 2002

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

DIRECCION DE ECOSISTEMAS Y VIDA SILVESTRE

GERENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y CORREDOR BIOLOGICO

PLAN DE MANEJO DEL AREA NATURAL PROTEGIDA:

COMPLEJO LOS COBANOS: SANTA AGUEDA ó EL ZOPE,

Categoría de Manejo: Área Protegida con Recursos Manejados

San Salvador, octubre de 2016

II. CONTEXTO NACIONAL........................................................................................... 10

2.1. El Medio Ambiente y las Áreas Naturales Protegidas en El Salvador ................... 10

III. CONTEXTO REGIONAL .......................................................................................... 16

3.1. Rasgos físicos de la región de influencia .............................................................. 17

IV. ANALISIS DE LA UNIDAD ........................................................................................ 31

4.1. Ubicación ............................................................................................................. 31

V. MANEJO Y DESARROLLO DEL ANP ...................................................................... 50

5.1. Limitantes ............................................................................................................. 50

VI. OBJETIVOS DE MANEJO ........................................................................................ 54

6.1. Objetivo General .................................................................................................. 54

VII. ZONIFICACION ........................................................................................................ 55

7.1. El concepto de zonificación .................................................................................. 55

VIII. PROGRAMAS DE MANEJO ..................................................................................... 65

8.1. Programa de manejo de recursos naturales ......................................................... 66

IX. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ........................................................................ 74

9.1. Resumen de inversiones ...................................................................................... 81

X. LITERATURA CONSULTADA .................................................................................. 82

Tabla 3.1. Rasgos físicos de la región de influencia......................................................... 17

Figura 3.1. Región de influencia ANP Complejo Los Cóbanos......................................... 16

ADESCO Asociación de Desarrollo Comunal

ANP Área Natural Protegida

CBM Corredor Biológico Mesoamericano

CCAD Comisión Centroamericana de ambiente y Desarrollo

CITES Conservación sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

CNR Centro Nacional de Registros

DGOA Dirección General del Observatorio Ambiental

FIAES Fondo de la Iniciativa para las Américas

GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente

ICMARES Instituto de Ciencias del Mar y Limnología de la Universidad de El Salvador

LANP Ley de Áreas Naturales Protegidas

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería

MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ONG Organización No Gubernamental

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RAMSAR Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional

SANP Sistema de Áreas Naturales Protegidas

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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