Plan de Desarrollo

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- DIAGNOSTICO
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SAN JOSÉ DE ANCÓN
ELABORADO POR SANTA ELENA EP 0
Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial Del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial De San José De Ancón 2015
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 14
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 16
2. COMPONENTE BIOFISICO ............................................................................................. 18
2.1. Biocenosis, sus ecosistemas frágiles y servicios ambientales en el territorio ................ 18
2.2. Ecosistema terrestre ......................................................................................................... 19
2.1.1. Características climáticas del ecosistema Bosque Matorral Seco de Tierras Bajas 19
2.1.2. Principales servicios ambientales que proporciona el ecosistema terrestre ......... 19
2.1.3. Flora del ecosistema terrestre ................................................................................. 20
2.1.4. Fauna del ecosistema terrestre ................................................................................ 20
2.1.4.1. Reptiles.............................................................................................................. 20
2.1.4.2. Aves ................................................................................................................... 21
2.1.4.3. Mamíferos ......................................................................................................... 22
2.1.5. Medidas de protección de los ecosistemas terrestres ............................................ 22
2.3. Ecosistema marino y costero ........................................................................................... 22
2.3.1. Principales servicios ambientales que proporciona el ecosistema marino y costero
24
2.3.2. Fauna del ecosistema marino y costero .................................................................. 24
2.3.2.1. Invertebrados bentónicos marinos .................................................................. 24
2.3.3. Medidas de protección de los ecosistemas marinos y costeros ............................. 24
2.4. Recursos hídricos .............................................................................................................. 24
2.5. Suelo.................................................................................................................................. 26
2.5.1. Geomorfología .......................................................................................................... 26
2.5.2. Conjunto de suelos con dominancia de areniscas ................................................... 27
2.5.3. Conjunto de suelos sobre colinas sedimentarias .................................................... 28
2.5.4. Conjunto de suelos sobre el Tablazo ....................................................................... 29
2.5.5. Asociaciones edáficas ............................................................................................... 29
2.6. Recursos naturales no renovables (subsuelo) ................................................................. 30
2.7. Clima ................................................................................................................................. 32
2.7.1. Precipitaciones y Temperatura ................................................................................ 33
2.8. Aire .................................................................................................................................... 35

2.9. Riesgo y seguridad ............................................................................................................ 35

2.9.1. Amenazas de origen natural .................................................................................... 35
2.9.2. Fenómenos geológicos ............................................................................................. 37
2.9.3. Fenómenos hidrometeorológicos ............................................................................ 38
2.10. Matriz de problemas y potencialidades de la parroquia San José de Ancón ............. 40
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL .................................................................................. 41
3.1. Análisis demográfico ........................................................................................................ 41
3.1.1. Distribución de la población por edad ..................................................................... 41
3.1.2. Distribución de la población por sexo...................................................................... 43
3.1.3. Distribución de la población por área de residencia ............................................... 43
3.1.4. Distribución de la población por auto identificación étnica ................................... 43
3.1.5. Distribución de la población por capacidades diferentes ....................................... 44
3.1.6. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas ....................................................... 45
3.2. Educación .......................................................................................................................... 46
3.2.1. Nivel de escolaridad de la población ....................................................................... 46
2.1.4.4. Tasa neta de asistencia básica ......................................................................... 47
2.1.4.5. Tasa neta de asistencia primaria...................................................................... 48
2.1.4.6. Tasa neta de asistencia secundaria .................................................................. 49
2.1.4.7. Tasa neta de asistencia bachillerato ................................................................ 50
2.1.4.8. Tasa neta de asistencia superior ...................................................................... 51
3.2.2. Acceso a servicios de educación de calidad ............................................................. 51
3.2.3. Analfabetismo........................................................................................................... 53
3.2.4. Deserción escolar y sus causas en el territorio ........................................................ 53
3.3. Salud.................................................................................................................................. 54
3.3.1. Unidades de salud y acceso a servicios de calidad .................................................. 54
3.4. Acceso y uso de espacios públicos ................................................................................... 56
3.5. Organización Social ........................................................................................................... 59
3.5.1. Organizaciones sociales presentes en la parroquia................................................. 59
3.6. Patrimonio cultural y conocimiento ancestral ................................................................ 66
3.6.1. Identidad Cultural ..................................................................................................... 66
3.7. Movimientos Migratorios ................................................................................................ 70

3.8. Matriz de potencialidades y problemas socioculturales ................................................. 70

4. SISTEMA ECONÓMICO .................................................................................................. 72
4.1. San José de Ancón y el petróleo....................................................................................... 72
4.2. Sistemas de producción.................................................................................................... 80
4.2.1. Sector agrícola y ganadería de la parroquia ............................................................ 80
4.2.2. Actividad pecuaria .................................................................................................... 82
4.2.3. Actividad manufacturera.......................................................................................... 83
4.3. Matriz de problemas y potencialidades .......................................................................... 84
5. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................. 85
5.1. Población rural y urbana, densidad poblacional ............................................................. 85
5.2. Limites ............................................................................................................................... 87
5.3. Jerarquización de la población y especialización ............................................................ 87
5.3.1. Estructura actual ....................................................................................................... 87
5.3.2. Usos de suelo actual ................................................................................................. 90
5.3.3. Grado de especialización socio económica.............................................................. 94
5.4. Radio de influencia que abarcan sus bienes y servicios .................................................. 94
5.4.1. Acceso de la población a los servicios básicos......................................................... 94
5.4.1.1. Sistemas De Agua Potable ................................................................................ 95
5.4.1.2. Alcantarillado Sanitario Y Pluvial ..................................................................... 96
5.4.1.3. Desechos Sólidos .............................................................................................. 97
5.4.2. Viviendas ................................................................................................................... 98
5.4.2.1. Condiciones actuales ........................................................................................ 98
5.4.3. Equipamiento e infraestructura ............................................................................. 101
5.4.5.1. Parques Infantiles y Canchas .......................................................................... 101
5.4.5.2. Centros de Salud ............................................................................................. 107
5.4.5.3. Infraestructura Educativa ............................................................................... 109
5.4.5.4. Equipamiento Comunitario ............................................................................ 111
5.4.5.5. Seguridad ........................................................................................................ 114
5.5. Nivel de integración del asentamiento urbano ............................................................. 115
5.5.1. Riesgo ...................................................................................................................... 115
5.5.2. Nivel de vulnerabilidad........................................................................................... 118

5.5.3. Situación de dominación o subordinación con las otras ciudades del país. ......... 118
5.6. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .............................................................. 119
6. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............................................. 120
6.1. Redes viales y de transporte .......................................................................................... 120
6.2. Energía ............................................................................................................................ 126
6.3. Telecomunicaciones ....................................................................................................... 127
6.4. Gestión de Riesgo ........................................................................................................... 130
6.5. Matriz de priorización de potencialidades y problemas movilidad, energía y
conectividad................................................................................................................................ 131
7. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........ 132
7.1. Sistema Político Institucional ......................................................................................... 132
7.1.1. Marco normativo para la planificación del desarrollo y ordenamiento del
territorio 132
7.1.2. Participación Ciudadana ......................................................................................... 134
7.1.3. Plan Nacional del Buen Vivir .................................................................................. 134
7.1.4. Resoluciones del GAD parroquial........................................................................... 135
7.2. Capacidad del GAD Parroquial para la gestión del territorio ........................................ 135
7.3.1. Nivel de vulnerabilidad institucional, organizativo y político ............................... 137
7.3.2. Mapa de los actores ............................................................................................... 138
7.3. Práctica de la Participación ciudadana .......................................................................... 139
7.4. Matriz de Problemas y Potencialidades ........................................................................ 140
8. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO ..................................................................................... 141
8.1. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS: MATRICES PRIORIZADAS....................................... 142
8.1.1. SISTEMA BIOFÍSICO................................................................................................. 142
8.1.1.1. Objetivos Específicos ...................................................................................... 145
8.1.1.2. Objetivos estratégicos .................................................................................... 146
8.1.2. SISTEMA SOCIOCULTURAL ..................................................................................... 147
8.1.3. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO..................................................................... 151


8.1.4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................................. 156
8.1.5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............................................... 161
8.1.6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................... 165
8.2. MATRIZ DEL DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO .................................................................... 168
8.3. SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO ............................................................................ 171
8.3.1. MODELO TERRITORIAL ACTUAL- MTA ................................................................... 171
8.3.1.1. SISTEMA BIOFÍSICO......................................................................................... 171
8.3.1.2. SISTEMA SOCIOCULTURAL.............................................................................. 172
8.3.1.3. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO............................................................. 173
8.3.1.4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................... 174
8.3.1.5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD........................................ 175
8.3.1.6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............ 176
9. PROPUESTA DE DESARROLLO .................................................................................... 177
9.1. VISIÓN ............................................................................................................................. 177
9.1.2. OBJETIVOS SECTORIALES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y POLÍTICAS ............................ 178
9.1.2.1. BIOFÍSICO ........................................................................................................ 178
9.1.2.2. SOCIO CULTURAL ............................................................................................ 179
9.1.2.3. ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................................ 180
9.1.2.4. ASENTAMIENTOS HUMANOS ......................................................................... 181
9.1.2.5. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ....................................................... 182
9.1.2.6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................... 183
9.1.3. METAS E INDICADORES .......................................................................................... 185
9.1.4. MODELO TERRITORIAL PROPUESTO ...................................................................... 193
9.1.4.1. CATEGORIZACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) ........................ 193

9.1.4.2. DEFINICIÓN TERRITORIALIZADA DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES ............. 195

9.1.4.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................................... 198
10. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................. 202
10.1. Estrategias de Articulación ......................................................................................... 202
10.1.1. Componente Biofísico ............................................................................................ 202
10.1.2. Componente Socio Cultural.................................................................................... 205
10.1.3. Componente Económico Productivo ..................................................................... 207
10.1.4. Componente Asentamientos Humanos ................................................................. 209
10.1.5. Componente Movilidad, Energía Y Conectividad .................................................. 211
10.1.6. Componente Político Institucional Y Participación Ciudadana ............................. 213
10.2. Programas y proyectos ............................................................................................... 215
10.3. Agenda Regulatoria .................................................................................................... 227
10.4.1. Ficha de la Agenda Regulatoria .............................................................................. 228
10.4. Sistema de Participación Ciudadana .......................................................................... 230
10.4.2. Fichas guías del SPC ................................................................................................ 231
10.5. Estrategias de Seguimiento y Evaluación a los PDyOT .............................................. 233
10.5.1. Proceso de Seguimiento ......................................................................................... 233
10.5.2. Producto del Seguimiento ...................................................................................... 233
10.5.3. Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial ................................................................................................................................ 233
10.4.2.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT ......................................... 233
10.4.2.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones ................................ 234
10.5.4. Conclusiones y recomendaciones: ......................................................................... 235
10.5.5. Responsables del PDyOT ........................................................................................ 235

ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1 ECOLOGICO (ZONAS DE VIDA) ............................................................................................ 18

TABLA 2PORCENTAJE DE REMANENCIA DEL ECOSISTEMA BOSQUE MATORRAL SECO DE TIERRAS
BAJAS EN LA COSTA ECUATORIANA. ................................................................................................. 19
TABLA 3 PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONA EL ECOSISTEMA TERRESTRE 20
TABLA 4 LISTADO PRELIMINAR DE ESPECIES DE REPTILES DE LA PARROQUIA JOSÉ LUIS TAMAYO. 20
TABLA 5 PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN EL ECOSISTEMA MARINO Y
COSTERO ........................................................................................................................................... 24
TABLA 6 RANGO DE DEFICIT HÍDRICO ............................................................................................... 25
TABLA 7 GEOMORFOLOGÍA............................................................................................................... 26
TABLA 8 TAXONOMÍA DEL SUELO ..................................................................................................... 27
TABLA 9 CLASIFICACIÓN TEXTURAL DEL SUELO ................................................................................ 28
TABLA 10 PENDIENTES DEL SUELO .................................................................................................... 29
TABLA 11 CATASTRO MINERALES NO METÁLICOS (Calizas) ............................................................. 30
Tabla 12 RECURSOS NO RENOVABLES PETROLERO .......................................................................... 32
TABLA 13 TIPO DE CLIMA .................................................................................................................. 32
TABLA 14 ISOYECTAS EN SAN JOSÉ DE ANCÓN ................................................................................. 33
TABLA 15 RANGOS DE TEMPERATURAS – ISOTERMAS ..................................................................... 34
TABLA 16 ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES ............................................................................. 37
TABLA 17 INTENSIDAD SISMICA ........................................................................................................ 38
TABLA 18 MOVIMIENTO DE MASA.................................................................................................... 39
Tabla 19POBLACIÓN, TASA DE CRECIMIENTO, EXTENSIÓN Y DENSIDAD ......................................... 41
Tabla 20 UNIDADES DE ATENCIÓN PARA EL ADULTO MAYOR.......................................................... 42
Tabla 21 POBLACIÓN SEGÚN SEXO E ÍNDICE DE MASCULINIDAD .................................................... 43
TABLA 22POBLACIÓN RURAL DE LA PARROQUIA SAN JOSÉ DE ANCÓN ........................................... 43
TABLA 23 NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ......................................... 46
Tabla 24 UNIDADES DE ATENCIÓN PARA CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR ........................... 52
Tabla 25 Distribución por principales causas de defunciones generales .......................................... 55
TABLA 26 LISTADO DE ORGANIZACIONES PRESENTES EN LA PARROQUIA SAN JOSÉ DE ANCÓN .... 59
TABLA 27 REGISTRO E INVENTARIO DE BIENES PATRIMONIALES DE SAN JOSÉ DE ANCÓN ............. 66
TABLA 28 SEGREGACIÓN DE LA POBLACIÓN EN BARRIOS ANTIGUO CAMPAMENTO INGLES.......... 67
TABLA 29 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD-INTERVALOS DE EDAD .................................................... 73
TABLA 30 PEA POR GRUPO DE OCUPACIÓN- INTERVALOS DE EDAD................................................ 75
TABLA 31 PEA POR CATEGORÍA DE OCUPACIÓN- INTERVALOS DE EDAD. ....................................... 77
TABLA 32 APORTE O AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL .............................................................. 79
TABLA 33 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN .............................................................................................. 80
TABLA 34 CULTIVOS EXISTENTES EN LA ZONA .................................................................................. 81
TABLA 35 CONFLICTOS USO DEL SUELO............................................................................................ 81
TABLA 36 TIPOS DE GANADO EN LA ZONA ....................................................................................... 82
TABLA 37 ESTRUCTURA BARRIAL ...................................................................................................... 88

Tabla 38 USO DEL SUELO................................................................................................................... 90

TABLA 39 COBERTURA VEGETAL ....................................................................................................... 92
TABLA 40 PARQUES Y CANCHAS DE LA PARROQUIA ANCÓN ......................................................... 101
TABLA 41 OFERTA EN SALUD .......................................................................................................... 108
TABLA 42 OFERTA ACTUAL EN EDUCACIÓN .................................................................................... 109
TABLA 43 SERVICIOS COMUNITARIOS OFRECIDOS ......................................................................... 111
TABLA 44 PROPORCIÓN RED VIAL EN EL TERRITORIO .................................................................... 120
Tabla 45 VÍAS DE ACCESO SAN JOSÉ DE ANCÓN ............................................................................. 121
Tabla 46 SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO ANCÓN ................................................................... 125
TABLA 47COMPROMISO DE ACTORES EN TOMA DE DECISIONES .................................................. 138
TABLA 48 MATRIZ PRIORIZADA DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS BIOFÍSICAS..................... 143
TABLA 49 MATRIZ PRIORIZADA DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS SOCIOCULTURALES ....... 148
TABLA 50 MATRIZ PRIORIZADA DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ECONÒMICAS
PRODUCTIVAS ................................................................................................................................. 152
TABLA 51 MATRIZ PRIORIZADA PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES SAN JOSÉ DE ANCÓN ............. 157
Tabla 52 MATRIZ PRIORIZADA DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS POLITICO INSTITUCIONALES
......................................................................................................................................................... 166
TABLA 53 RESUMEN ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN BIOFÍSICA .................................................... 203
TABLA 54 RESUMEN ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN SOCIO CULTURAL........................................ 206
TABLA 55 RESUMEN ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN ECONÓMICAS PRODUCTIVAS ................... 208
TABLA 56 RESUMEN ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN ASENTAMIENTOS HUMANOS ................... 210
TABLA 57 RESUMEN ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .. 212
TABLA 58 RESUMEN ARTICULACIÓN DE ESTRATEGIAS POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA..................................................................................................................................... 214

ÍNDICE DE FIGURAS
Gráfico 1 Playa Acapulco .................................................................................................................. 21

Gráfico 2 Pozo ubicado en el Mirador de la Playa Acapulco ............................................................ 22
Gráfico 3 Representatividad de los ecosistemas marinos y costeros en los 25 sectores de la Costa.
........................................................................................................................................................... 23
Gráfico 4 Mirador Playa Acapulco .................................................................................................... 23
Gráfico 5 Pozo #2 en San José de Ancón .......................................................................................... 31
Gráfico 6Población de San José de Ancón con Relación al Cantón Santa Elena. ............................. 41
Gráfico 7Porcentaje de la Población por Grupos de Edad ............................................................... 42
Gráfico 8Distribución de la Población por Auto Identificación Étnica ............................................. 44
Gráfico 9Distribución De La Población Por Capacidades Diferentes................................................ 44
Gráfico 10Distribución De La Población Por Tipo De Discapacidad. ................................................ 44
Gráfico 11Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas .............................................................. 45
Gráfico 12 Distribución de la población por establecimiento regular de enseñanza ...................... 52
Gráfico 13 Centro de Salud tipo A, San José de Ancón .................................................................... 54
Gráfico 14 Dispensario médico Prosperidad .................................................................................... 55
Gráfico 15 Mercado Municipal ......................................................................................................... 57
Gráfico 16 Programa Adultos Mayores ............................................................................................ 57
Gráfico 17 Programa del Adulto Mayor – Prosperidad .................................................................... 58
Gráfico 18 Sala de eventos comunitaria .......................................................................................... 59
Gráfico 19 Club Ancón – Entrada ..................................................................................................... 61
Gráfico 20 Club Ancón – Canchas ..................................................................................................... 62
Gráfico 21 Club Ancón – Escenario .................................................................................................. 62
Gráfico 22 Sindicato de obreros Junta Cívica ................................................................................... 63
Gráfico 23 Escenario - Sindicato de obreros JC ................................................................................ 63
Gráfico 24 Club Los Andes ................................................................................................................ 64
Gráfico 25 Club Los Andes – Canchas............................................................................................... 64
Gráfico 26 Club Los Andes - Galería de Presidentes ........................................................................ 64
Gráfico 27 Fachada. Club La Unión................................................................................................... 65
Gráfico 28 Iglesia San José de Ancón – Exterior ............................................................................... 68
Gráfico 29 Iglesia San José de Ancón – Altar .................................................................................... 68
Gráfico 30 Iglesia María Auxiliadora - El Tambo .............................................................................. 69
Gráfico 31 Iglesia de Prosperidad..................................................................................................... 69
Gráfico 32 Distribución por motivo principal del viaje..................................................................... 70
Gráfico 33 Pea Por Rama De Actividad-Intervalos De Edad. ............................................................ 74
Gráfico 34 Pea Por Grupo De Ocupación- Intervalos De Edad. ........................................................ 76
Gráfico 35 PEA por categoría de ocupación- intervalos de edad ..................................................... 78
Gráfico 36 Aporte o afiliación a la seguridad social. ........................................................................ 79
Gráfico 37 Barrio Ingles .................................................................................................................... 89
Gráfico 38 Barrio Guayaquil ............................................................................................................. 90

Gráfico 39 Balancín detrás del Unidad Educativa Ancón ................................................................. 93

Gráfico 40 Ubicación de tuberías junto a las casas habitadas ......................................................... 94
Gráfico 41 Procedencia del Agua ..................................................................................................... 96
Gráfico 42 Alcantarillado sanitario ................................................................................................... 96
Gráfico 43 Eliminación de desechos sólidos .................................................................................... 97
Gráfico 44 Cestos de basura implementados por el GAD Parroquial .............................................. 98
Gráfico 45 Casa de la cabecera parroquial Ancón............................................................................ 99
Gráfico 46 Vivienda en El Tambo ..................................................................................................... 99
Gráfico 47 Cancha deportiva en el Barrio Guayaquil ..................................................................... 102
Gráfico 48 Parque en el Barrio Guayaquil ...................................................................................... 102
Gráfico 49 Glorieta Barrio Guayaquil ............................................................................................. 103
Gráfico 50 Complejo Deportivo Recreacional José Francisco Cevallos .......................................... 103
Gráfico 51 Parque Central - Vista General ..................................................................................... 103
Gráfico 52 Parque Central El Tambo .............................................................................................. 104
Gráfico 53 Parque Central Monumento a la Madre....................................................................... 104
Gráfico 54 Parque Infantil Prosperidad .......................................................................................... 105
Gráfico 55 Monumento a la Madre – Prosperidad ........................................................................ 105
Gráfico 56 Parque Central Prosperidad.......................................................................................... 106
Gráfico 57 Hospital IESS Ancón – Exterior...................................................................................... 107
Gráfico 58 Hospital Ancón – Interiores .......................................................................................... 107
Gráfico 59 Construcción Centro de Salud ...................................................................................... 109
Gráfico 60 Colegio Fiscal Técnico Industrial Ancón ........................................................................ 110
Gráfico 61 Unidad Educativa Leonardo W. Berry ........................................................................... 111
Gráfico 62 Escuela Fiscal Presidente Velasco Ibarra ...................................................................... 111
Gráfico 63 Cementerio General de San José de Ancón .................................................................. 112
Gráfico 64 Cementerio Comuna El Tambo ..................................................................................... 113
Gráfico 65 Cementerio Prosperidad ............................................................................................... 113
Gráfico 66 Unidad de Policía Comunitaria ..................................................................................... 114
Gráfico 67 Cuerpo de Bomberos - San José de Ancón ................................................................... 115
Gráfico 68 Pacifpetrol - Estación Casa Bomba ............................................................................... 116
Gráfico 69 Tanque de almacenamiento ......................................................................................... 116
Gráfico 70 Ductos ........................................................................................................................... 117
Gráfico 71 Vía Principal Ancón ....................................................................................................... 120
Gráfico 72 Vía sin señaléticas ......................................................................................................... 121
Gráfico 73 Calle que lleva al Club Ancón ........................................................................................ 123
Gráfico 74 Vía interna San José de Ancón ...................................................................................... 123
Gráfico 75 Calle interna de tierra ................................................................................................... 124
Gráfico 76 Redondel sin señaleticas viales..................................................................................... 124
Gráfico 77 Infocentro ..................................................................................................................... 128
Gráfico 78 Infocentro Prosperidad ................................................................................................. 128
Gráfico 79 Instalaciones de ESPOL TV ............................................................................................ 128

Gráfico 80 Edificio del GAD Parroquial ........................................................................................... 136

Gráfico 81 Edificio de Desarrollo Social Comunitario El Tambo ..................................................... 136
Gráfico 82 Articulación de Estrategias Biofísicas ........................................................................... 202
Gráfico 83 Articulación de Estrategias socio culturales ................................................................. 205
Gráfico 84 Articulación de Estrategias económicas productivas ................................................... 207
Gráfico 85 Articulación de Estrategias asentamientos humanos .................................................. 209
Gráfico 86 Articulación de Estrategias movilidad, energía y conectividad .................................... 211
Gráfico 87 Estrategias de articulación político institucional y participación ciudadana ............. 213
Gráfico 88 Resumen general de la Agenda .................................................................................... 227

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1 Ecológico - Zonas de Vida..................................................................................................... 18

Mapa 2 Rango de déficit hídrico ....................................................................................................... 25
Mapa 3 Geomorfología ..................................................................................................................... 26
Mapa 4 Taxonomía del Suelo ............................................................................................................ 27
Mapa 5 Textura del Suelo ................................................................................................................. 28
Mapa 6 Pendientes del suelo ............................................................................................................ 30
Mapa 7 Recursos minerales No metálicos (Calizas) .......................................................................... 30
Mapa 8 Recursos No Renovables Petrolero ...................................................................................... 32
Mapa 9 Tipo De Clima ....................................................................................................................... 33
Mapa 10 Isoyectas en San José de Ancón ......................................................................................... 34
Mapa 11 Isotermas en San José de Ancón ........................................................................................ 35
Mapa 12 Zonas propensas a inundaciones ....................................................................................... 37
Mapa 13 Intensidad Sísmica.............................................................................................................. 38
Mapa 14 Movimiento de Masa ......................................................................................................... 39
Mapa 15 Porcentaje NBI en el territorio ........................................................................................... 45
Mapa 16 Tasa Neta de Asistencia Básica .......................................................................................... 47
Mapa 17 Tasa neta de asistencia primaria........................................................................................ 48
Mapa 18 Tasa neta de asistencia secundaria .................................................................................... 49
Mapa 19 Tasa neta de asistencia bachillerato .................................................................................. 50
Mapa 20 Tasa neta de asistencia superior ........................................................................................ 51
Mapa 21 Ubicación geográfica de la parroquia ................................................................................ 72
Mapa 22 Distribución de la PEA en el territorio................................................................................ 74
Mapa 23 Porcentaje de ocupados remunerados en la PEA .............................................................. 75
Mapa 24 Porcentaje de ocupados No remunerados de la PEA ........................................................ 78
Mapa 25 Sistemas de Producción ..................................................................................................... 80
MAPA 26 Conflictos Uso Del Suelo.................................................................................................... 82
Mapa 27 Población de San José de Ancón ........................................................................................ 85
Mapa 28 Bloque petrolero ................................................................................................................ 86
Mapa 29 Alta densidad de la actividad petrolera en la cabecera ..................................................... 87
Mapa 30 Comunas asentadas en el territorio ................................................................................... 88
Mapa 31 Uso del suelo ...................................................................................................................... 91
Mapa 32 Cobertura vegetal .............................................................................................................. 92
Mapa 33 Accesibilidad a los servicios básicos................................................................................... 95
Mapa 34 Porcentaje de hogares hacinados .................................................................................... 100
Mapa 35 Oferta en salud................................................................................................................. 108
Mapa 36 Distribución espacial infraestructura educativa – San José de Ancón ............................. 110
Mapa 37 Erosión actual del terreno................................................................................................ 118
Mapa 38 Red Vial ............................................................................................................................ 122
Mapa 39 Poliducto .......................................................................................................................... 126

Mapa 40 Energía Eléctrica en el territorio ...................................................................................... 127

Mapa 41 Cobertura de Telecomunicaciones ................................................................................. 129
Mapa 42 Mapa De Amenazas Cantón Santa Elena ......................................................................... 130
MAPA 43 MTA BIOFÍSICO SAN JOSE DE ANCÓN ............................................................................. 171
MAPA 44 MTA SOCIOCULTURAL SAN JOSE DE ANCÓN .................................................................. 172
MAPA 45 MTA ECONÓMICO PRODUCTIVO DE SAN JOSE DE ANCÓN ............................................ 173
MAPA 46 MTA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAN JOSÉ DE ANCÓN ............................................... 174
MAPA 47 MTA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD SAN JOSÉ DE ANCÓN ............................. 175
MAPA 48 MTA POLÍTICO INSTITUCIONAL DE SAN JOSÉ DE ANCÓN ............................................... 176

INTRODUCCIÓN
El Ecuador empezó su proceso de planificación amparado en el marco legal que a partir de la

Constitución del 2008 fue impulsado y que es mandatorio. El Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización – COOTAD y el Código de
Planificación y Finanzas Públicas – CPFP, son la base legal para que los Gobiernos autónomos
descentralizados formulen los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial dentro de un
proceso de planificación y participación para transformar la realidad física y contribuya con la
distribución equitativa de los recurso y la riqueza, alcanzando el buen vivir.
La Constitución, en su artículo 280, establece la vinculación entre el Plan Nacional de

Desarrollo con la planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y dentro de este contexto el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
de San José de Ancón diseño su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT 2011.
El Art. 43 del Código de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP indica que existe una
prelación del Plan Cantonal, tal como sigue: “Planes de Ordenamiento Territorial.- […] Los
planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre
sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo.”
Y considerando que el proceso de transformación que vivimos en el Ecuador es dinámico y

obedece a las líneas estratégicas de desarrollo, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial de San José de Ancón ha dispuesto la actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Parroquial, observando la información levantada en los PDyOT a
nivel cantonal y provincial y otros instrumentos de nivel nacional, considerando además las
tres prioridades nacionales: sustentabilidad patrimonial, erradicación de la pobreza y cambio
de la matriz productiva.
El proceso de formulación del PDOT comprende tres fases: diagnóstico, propuesta y modelo de
gestión. El diagnóstico, que es lo que compete a este documentos, constituye la primera fase
en la formulación de cualquier instrumento de planificación y permite conocer la situación
actual del territorio en su conjunto y es el sustento técnico para la toma de decisiones o
formulación de la fase de propuesta del PDyOT y posteriormente, la puesta en marcha dentro
del modelo de gestión.
Para este proceso, el GAD parroquial de San José de Ancón, ha confiado este proceso a Santa
Elena E.P Bienes, Obras y Servicios - Empresa Pública de la Universidad Península de Santa
Elena- de tal manera que con su experiencia técnica, su relación directa con la realidad
cotidiana de la provincia y la participación activa tanto de los funcionarios del GAD Parroquial
como de los pobladores de la parroquia, se ha obtenido un producto con la situación y/o
problemática actual de esta parroquia.

Es importante destacar que la actualización del PDyOT está íntimamente ligada a los PDyOT
tanto cantonal como provincial, enmarcados en metas y objetivos del Plan Nacional del Buen
Vivir.
Se realizó una inducción previa de parte del equipo técnico de SENPLADES a todos los actores
del proceso para la posterior organización de la participación ciudadana en la Asamblea local,
evento ciudadano en el cual se organizaron en mesas de trabajo por Sistemas y se revisó,
corrigió, validó y actualizó el PDyOT que tiene la parroquia como información base.
Dentro de las temáticas tratadas estuvieron: el componente Ambiental, el componente

Económico-Productivo, el componente Socio-Cultural, el componente de Asentamientos
Humanos, el componente Movilidad, Energía y Conectividad y finalmente el componente
Político Institucional y de Participación Ciudadana, recientemente incorporado para este
proceso de actualización.
Los talleres de actualización se realizaron con la información contenida dentro de los PDyOT
diseñados, y en conjunto con la ciudadanía se realizaron conversatorios con la comunidad para
evidenciar desde la perspectiva ciudadana la percepción de los servicios, los avances de las
obras y las problemáticas actuales del sector.
El diagnóstico incorpora las conclusiones a las que se ha llegado luego del trabajo realizado,
tanto por el equipo consultor de Santa Elena E.P, las mesas de trabajo, rescatadas dentro de la
matriz de problemas y potencialidades (por componente).
El presente documento, cumple a cabalidad con la propuesta metodológica impartida por el

equipo técnico de SENPLADES y solicitado por la Guía Metodológica de la misma entidad.

1. ANTECEDENTES
La Parroquia San José de Ancón inicia su poblamiento a partir del año de 1850, con familias
provenientes de Engabao, Julio Moreno y Chipipe. Los pobladores se reunieron para ponerle
nombre al caserío y lo denominaron Ancón. Los primeros registros de concesiones mineras en
el sector, datan de 1878, cuando se le concede al ciudadano colombiano Manuel Guillermo
Mier los derechos exclusivos para la explotación de sustancias bituminosas de los pozos de la
Península por 20 años a nombre de la empresa G. Mier y Cia.
Otros registros históricos indican que a partir de 1882, año en que la empresa "THE CENTRAL
AND SOUTH AMERICAN CABLE COMPANY" realizó el tendido del cable submarino, fue muy
común apreciar en esta zona la presencia de ciudadanos ingleses. Las primeras compañías
inglesas que iniciaron trabajos de perforación en esta zona fueron la "ECUADOR OILFIELDS
LTD." y la "ECUADOR DRILLING COMPANY LTD.". Posteriormente en el año 1910, en Londres la
"ECUADOR DRILLING COMPANY" creó la "THE ANCON OIL COMPANY" y "ECUADOR LIMITED
(TAOCL)".
Ya al final de primera década del siglo 20, San José de Ancón se constituye en un campamento
minero con tiendas de campaña de caña y lona que usaron los primeros geólogos que
desembarcaron en la bahía de Ancón. Años después, con el establecimiento de la compañía
petrolera Anglo Ecuadorian Oilfields Limited, arribaron a la zona de Ancón técnicos,
funcionarios y obreros de diferentes partes del mundo: ingleses, franceses, escoceses, galeses,
polacos, alemanes, italianos, suizos, Jamaiquinos, Trinidad, Barbados, norteamericanos,
canadienses, australianos y los enganchados de todas las latitudes del país.
Para albergar a todos estos obreros se construyeron barrios, casas y canchones de

construcción mixta (madera, caña y cemento); se crearon 12 barrios y diferentes secciones en
la periferia y las estructuras metálicas de los edificios industriales que siguen el estilo de
construcción arquitectónica de las casas coloniales inglesas. También se construyeron varios
edificios de uso público, entre los que se destaca un hospital.
Ya para el año 1923 el campamento es una ciudad que posee todos los servicios básicos siendo
en esa época el lugar con la mejor infraestructura del país. El servicio de agua desalinizada, el
gas doméstico, y el agua salada (para los servicios higiénicos) llegaban por cañería. La luz era
de 220 voltios, siendo San José de Ancón la primera población del Ecuador que utilizó este tipo
de corriente. Del mismo modo, fue la primera población que recibió el gas por cañería.
La comunidad polaca de la población, identificada con la religión católica, le puso al poblado el

nombre eclesiástico de “San José”, a raíz de lo cual se celebra en ese día las fiestas patronales.
En 1972, la dictadura del general Guillermo Rodríguez Lara revirtió los campos petroleros al
Estado ecuatoriano. La Anglo se retiró definitivamente cuatro años más tarde, en medio de
acusaciones de supuestos fraudes tributarios en importaciones de crudo desde Aruba y
Venezuela. A partir de 1976, el campamento quedó en manos de la Corporación Estatal
Petrolera Ecuatoriana (CEPE) que se había creado cinco años antes.
Con la partida de los ingleses, “la gente local fue despedida y se desmanteló toda la
infraestructura social heredada de los europeos”. Así, las escuelas, el colegio y el hospital

pasaron al control de los ministerios respectivos lo cual afectó la calidad de su servicio.
Mientras la nostalgia crecía, CEPE no realizaba inversiones en el campo petrolero porque
consideraba que su prioridad estaba en Lago Agrio, donde se había descubierto petróleo en
1967.
Cuando la Anglo dejó San José de Ancón, la producción llegaba a 2.000 barriles de crudo
diarios. Con CEPE bajó a 750.Durante los años 1950 - 1960 la población de San José de Ancón
aumentó considerablemente, las plazas de trabajo que se abrieron se derivaron
principalmente de la refinería y el movimiento portuario.
La Parroquialización de la población tuvo lugar el 15 de noviembre del 2002 durante la

presidencia del Dr. Gustavo Noboa, quien al firmar el acuerdo número 350 convirtió a San José
de Ancón en la sexta parroquia rural del cantón Santa Elena.
Actualmente San José de Ancón recrea la atmósfera de un típico pueblo inglés en gran parte
de su área urbana, constituyéndose sus viviendas en el único testimonio de una época que
marcó desde 1911 el verdadero inicio de la explotación hidrocarburífera en el Ecuador. Esta
parroquia posee bienes de patrimonio edificado industrial, arquitectónico, histórico e
inmaterial. Entre los ejemplos que se pueden mencionar están las edificaciones de varios
Clubes, como el Ancón Club, los conjuntos habitacionales de los Barrios Inglés y Obrero, así
como es el lugar de nacimiento del mejor jugador ecuatoriano de todos los tiempos, Alberto
Spencer Herrera.
El 5 de noviembre del 2011, el Ministerio Coordinador de Patrimonio entregó a la comunidad

la declaratoria de esta parroquia santaelenense como Patrimonio Cultural del Estado.
San José de Ancón, tiene el reto de unir por un lado la producción petrolera sustentable y por
otro su patrimonio cultural para que sean base de su desarrollo sustentable y que todos sus
habitantes tengan derecho al buen vivir.

2. COMPONENTE BIOFISICO
2.1. Biocenosis, sus ecosistemas frágiles y servicios ambientales en el territorio
Biocenosis o ecosistema, es un grupo de organismos interactuantes (usualmente denominado

comunidad) y el ambiente físico en la que ellos habitan, en un punto en el tiempo dado1.
La fragilidad de un ecosistema está relacionada al grado de cambio en la composición y

abundancia de especies, después de un disturbio. Se caracteriza por una alta tasa de
inmigración y extinción de especies de una población o viceversa2.
TABLA 1 ECOLOGICO (ZONAS DE VIDA)

Código Descripción Superficie (ha) Porcentaje (%)
m.d.T. MATORRAL DESERTICO TROPICAL 60,59 0,92%
m.e.P.M. MONTE ESPINOSO PRE MONTANO 5.277,29 80,14%
m.e.T. MONTE ESPINOSO TROPICAL 1.247,33 18,94%
TOTAL 6.585,22 100,00%
Elaborado por: Equipo Técnico de Santa Elena EP, 2015
Fuente: SIGAGRO, 2003
Mapa 1 Ecológico - Zonas de Vida

Fuente: Equipo Técnico de Santa Elena EP, 2015
1
Odum, E. y Warrett, G. Fundamentos de Ecología. Quinta edición. Cengage Learning Latin America, 2006. 598 p.
2
Hunter, M. y Gibbs, J. Fundamentals of Conservation Biology. Tercera edición. John Wiley & Sons, 2009. 516 p.

Los servicios ambientales o eco sistémicos, representan los beneficios de las poblaciones
humanas que derivan, directa o indirectamente, de las funciones de los ecosistemas, por
ejemplo, producción de alimentos, polinización, ciclaje de nutrientes, y otros.
2.2. Ecosistema terrestre
En la parroquia San José de Ancón se establece el ecosistema Bosque Matorral Seco de Tierras
Bajas. Este tipo de ecosistema se encuentra por lo general en la cercanía al mar, a altitudes
inferiores a los 100 m.s.n.m.3
TABLA 2PORCENTAJE DE REMANENCIA DEL ECOSISTEMA BOSQUE MATORRAL SECO DE

TIERRAS BAJAS EN LA COSTA ECUATORIANA.
Ecosistema Área potencial (ha) Área remanente % remanencia

Bosque Matorral Seco de Tierras Bajas 38 850 38 425 98,91
Fuente: Ministerio del Ambiente de Ecuador. 2010. Cuarto Informe Nacional para el Convenio sobre la
Diversidad Biológica. Quito.
2.1.1. Características climáticas del ecosistema Bosque Matorral Seco de Tierras

Bajas
La temperatura promedio anual fluctúa entre los 24 y 26°C, y su precipitación media anual
entre los 125 y 250 mm. Las condiciones climáticas de esta formación vegetal o zona de vida,
se debe en parte a la presencia de aguas frías marinas, a las condiciones de baja presión
atmosférica que estas provocan durante el año y la corriente cálida del Niño.
La estación de lluvias y de mayor calor se extiende mayormente de enero a abril, aunque ésta
puede comenzar en diciembre. Durante la época de verano la temperatura es más fresca que
invierno, y una parte de la lluvia cae en forma de garúas. Los meses ecológicamente secos
alcanzan de 11 a 12 meses durante el año. Esta zona de vida corresponde a un régimen de
humedad per árido4
2.1.2. Principales servicios ambientales que proporciona el ecosistema terrestre

El ecosistema terrestre de la parroquia San José de Ancón proporciona los servicios
ambientales que se describen en la siguiente tabla:
3
Sierra, R. (Ed.). 1999. Propuesta preliminar de un sistema de clasificación de vegetación para el Ecuador continental. Proyecto
INEFAN/GEF-BIRF y EcoCiencia. Quito, Ecuador.
4
Cañadas, L. El mapa bioclimático y ecológico del Ecuador. Banco Central del Ecuador, 1983. 210 p.

TABLA 3 PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONA EL ECOSISTEMA
TERRESTRE
Servicios de Servicio de provisión Servicios de regulación Servicios culturales

Soporte del ecosistema
Formación de suelo Alimento Regulación del clima Belleza escénica

Polinización Recursos Genéticos - Recreación
- Recursos Medicinales - Información cultural
- Recursos - Información histórica
Ornamentales
- Fibra - Ciencia y educación
Fuente: El mapa bioclimático y ecológico del Ecuador
Es importante señalar que este ecosistema forma parte de la Región Tumbesina, zona de
elevado endemismo que comparte con el norte del Perú. Sin embargo, desde hace tiempo esta
región ha sufrido presiones antrópicas que han hecho frágil a los ecosistemas que allí se
encuentran5.
2.1.3. Flora del ecosistema terrestre
En la parroquia San José de Ancón encontramos Algarrobo (Prosopis juliflora), Cascol

(Caesalpinia paipai), Guasango (Loxopterygium huasango), Palo Santo (Bursera graveolens) y
Muyuyo (Cordia lutea). En la comuna Prosperidad existen dos árboles de Samán (Samanea
saman) que tienen más de 30 años de existencia.
2.1.4. Fauna del ecosistema terrestre
2.1.4.1. Reptiles
En base a los comentarios de habitantes locales de la parroquia San José de Ancón e
información publicada y disponible, se establece la presencia de las siguientes especies (ver
tabla 3):
TABLA 4 LISTADO PRELIMINAR DE ESPECIES DE REPTILES DE LA PARROQUIA JOSÉ LUIS

TAMAYO.
Familia Nombre científico Nombre vulgar

Teiidae Ameiva septemlineata Lagartija de cola azul
Iguanidae Iguana iguana Iguana común
Fuente: Aves y endemismo en los bosques (…)del norte del Perú y sur del Ecuador.
5
Flanagan, J. et al. Aves y endemismo en los bosques relictos de la vertiente occidental andina del norte del Perú y sur del Ecuador.
Rev. peru biol. [online]. 2005, vol.12, n.2, pp. 239-248.

2.1.4.2. Aves
En base a las encuestas realizadas a los moradores de la parroquia San José de Ancón, durante
el Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto “Sistema de
Alcantarillado Sanitario de la parroquia San José de Ancón, cantón Santa Elena, provincia de
Santa Elena” se establecieron las siguientes aves: paloma, cucuve, águila, halcón, pica flor,
chisco y pijuí6.
En base al informe final del proyecto de turistificación para el Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial de San José de Ancón 2010-2011, en la comuna Prosperidad se
pueden observar aves como gavilán gris (Buteo nitidus), pájaro brujo (Pyrocephalus rubinus),
perico esmeralda (Forpus coelestis) y gallinazos (Coragyps atratus)7.
En base a observaciones personales desde la playa de Acapulco, se logró avistar aves marinas
como tijeretas (Fregata magnificens), pelícanos, y gallinazos negros (Coragyps atratus).
Gráfico 1 Playa Acapulco
Fuente: GAD Parroquial San José de Ancón

Elaborado por: GAD Parroquial San José de Ancón
6
Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto “Sistema de Alcantarillado Sanitario de la parroquia San
José de Ancón, cantón Santa Elena, provincia de Santa Elena”, realizado por IPSOMARY S.A. , abril 2015. [en línea]. [11 de junio de
2015]. Disponible en internet:
http://www.gadpancon.gob.ec/images/Documentacion/2014/PROYECTOALCANT2015/PROYECTOSISTEMADEALCANTARILLADO20
1505221.pdf
7
Informe final del proyecto de turistificación para el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San José de Ancón, 2010-
2011.

Gráfico 2 Pozo ubicado en el Mirador de la Playa Acapulco

2.1.4.3. Mamíferos
En base a los comentarios de habitantes locales, se han observado venados y zorros en las
inmediaciones de la vía Ancón-Atahualpa.
2.1.5. Medidas de protección de los ecosistemas terrestres
El ecosistema terrestre de la parroquia San José de Ancón se caracteriza por una escasa
reforestación de la parroquia San José de Ancón, realizado por la Universidad Estatal Península
de Santa Elena.
2.3. Ecosistema marino y costero
La Parroquia San José de Ancón posee ecosistemas marinos y costeros, tales como: playas,
acantilados, arrecifes rocosos y zonas rocosas e intermareales. Destacan las playas de
Acapulco, Mambra y Mambrita, no obstante, no son muy visitadas por los turistas por la falta
de acceso, promoción turística y servicios básicos. Por estas playas se encuentran tuberías que
transportan petróleo.
En el siguiente gráfico, se puede observar que la línea de la costa Ecuatoriana se ha dividido en

25 sectores (de acuerdo a lo sugerido por Ayón, 1987) en base a criterios geomorfológicos y en
las recomendaciones de manejo de Boothroyd et al. (1994). Desde el sector de Valdivia-Palmar

hasta Anconcito-Chanduy, existe un promedio de 9 diferentes ecosistemas marinos y
costeros8.
Gráfico 3 Representatividad de los ecosistemas marinos y costeros en los 25 sectores de la

Costa.
NRO. ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS
25
19
19
17
15
14
12
12
12
11
10
10
10
9
9
9
8
8
7
7
6
ANCONCITO - CHANDUY
RIO VERDE - TACHINA
CAÑAVERAL -
BAHÍA CARAQUEZ -
PTA. CHARAPOTÓ -
PUERTO CAYO - LA
PLAYAS - POSORJA
LAS PEÑAS - RÍO VERDE
ATACAMES - SUA
SAN FRANCISCO -
CRUCITA - MANTA
MANTA - RÍO DE CAÑAS
BALLENITA - PUNTILLA DE
POSORJA - BOCA DE
SUA - SAN FRANCISCO
PEDERNALES SUR -
CANOA - SAN VICENTE
RÍO DE CAÑAS - PUERTO
PUNTILLA DE STA. ELENA

RIO MATAJE - LAS PEÑAS
ESMERALDAS - ATACAMES
PALMAR - BALLENITA
CHANDUY - PLAYAS
LA RINCONADA - VALDIVIA
VALDIVIA - PALMAR
PEDERNALES
CAÑAVERAL
CHARAPOTÓ
RINCONADA
CRUCITA
CAPONES
- ANCONCITO
CANOA
STA. ELENA
CAYO
Fuente: Ministerio del Ambiente, EcoCiencia y Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). 2001. La
biodiversidad del Ecuador. Informe 2000, editado por Carmen Josse. Quito: Ministerio del Ambiente,
EcoCiencia y UICN.
Gráfico 4 Mirador Playa Acapulco

8
Ministerio del Ambiente, EcoCiencia y Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). 2001. La biodiversidad del Ecuador. Informe
2000, editado por Carmen Josse. Quito: Ministerio del Ambiente, EcoCiencia y UICN.

2.3.1. Principales servicios ambientales que proporciona el ecosistema marino y

costero
El ecosistema marino y costero de la parroquia San José de Ancón proporciona los servicios
ambientales que se describen en la tabla a continuación:
TABLA 5 PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROPORCIONAN EL ECOSISTEMA

MARINO Y COSTERO
Servicios de Soporte Servicio de Servicios de regulación del Servicios

provisión ecosistema culturales
Diversidad de aves Alimento Regulación del clima Belleza escénica
Hábitat de aves y especies Recursos Genéticos - Recreación
bioacuáticas
Producción primaria Recursos - Ciencia y
Ornamentales educación
Fuente: El mapa bioclimático y ecológico del Ecuador
2.3.2. Fauna del ecosistema marino y costero
2.3.2.1. Invertebrados bentónicos marinos
Durante el periodo 1997-2000 se realizó un estudio de la biodiversidad de los invertebrados

bentónicos de la zona intermareal en ocho localidades de la costa ecuatoriana: Playas, Salinas,
Ballenita, Puerto López, Los Frailes, Isla de la Plata, Súa y Punta Galera, dentro del proyecto
“Iniciativa Darwin para la Supervivencia de las Especies.” En el mencionado proyecto se
describieron 92 especies de moluscos, 31 especies de crustáceos, y 17 especies de
equinodermos. Aunque algunas especies no se encuentran en todas las localidades citadas,
este estudio constituye una referencia importante acerca de la biodiversidad marina y costera
de nuestro país9.
2.3.3. Medidas de protección de los ecosistemas marinos y costeros
Mediante acuerdos ministeriales, el MAGAP ha establecido medidas de ordenamiento,

regulación, control y zonificación sobre la captura de ciertas especies que se encuentran en el
ecosistema marino y costero, por parte de la flota pesquera provista con una determinada arte
de pesca. Además, ha establecido periodos de veda temporales y permanentes para
determinados recursos bioacuáticos, lo cual permite reducir la presión por parte del sector.
2.4. Recursos hídricos
9
Mair, J. et al. Manual de campo de los invertebrados bentónicos marinos: moluscos, crustáceos y equinodermos de la zona litoral
Ecuatoriana. Universidad de Guayaquil y Heriot-Watt University, 2002. 108 p.

La parroquia San José de Ancón se encuentra en la cuenca baja del Río Salado. Los principales
ríos intermitentes que atraviesan el territorio de las comunas El Tambo y Prosperidad son: El
Tambo, De La Tortuga, Salado, Santa Rosa y Las Vegas.
TABLA 6 RANGO DE DEFICIT HÍDRICO
Rango Superficie (ha) Porcentaje

(mm/año) (%)
1200 - 1300 6.585,22 100,00%
TOTAL 6.585,22 100,00%
Fuente: MAGAP-INAHMI, 2002
Mapa 2 Rango de déficit hídrico

Conforme a estudios realizados por la Escuela Superior Politécnica del Litoral, en la comuna
Prosperidad se encuentra un acuífero freático de 12 a 20 metros de espesor promedio, con
una rata de producción permitida de 2 l/s y un promedio de vida de 200 años10.
10
Romero, P. “Estudio geoeléctrico y planeamiento de explotación de aguas subterráneas en el sector de Santa Elena, Atahualpa,
Ancón y Pechiche”. Tesis de pregrado, Escuela Superior Politécnica del Litoral, 2002, 256 p.

2.5. Suelo
2.5.1. Geomorfología
La estructura geomorfológica de San José de Ancón, se proporciona con una predominancia de

Colinas medianas que ocupan el 40.66% de la superficie, seguido del 24,44% correspondiente a
planicies costaneras y de un 19.65% con mesas disectadas que hacen que se vea afectado por
constantes movimientos tectónicos.
TABLA 7 GEOMORFOLOGÍA
C2 Colinas medianas 2,677.55 40.66%
Fv2 Terraza alta 575.48 8.74%
Me Mesas 422.28 6.41%
Me1 Mesas disectadas 1,294.24 19.65%
P Planicies costaneras 1,609.47 24.44%
Wn Cuerpos de agua 6.20 0.09%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: MAGAP, 2005
Mapa 3 Geomorfología


Como el suelo de la parroquia San José de Ancón forma parte del ecosistema Bosque Matorral
Seco de Tierras Bajas, Cañadas (1983) establece los siguientes conjuntos de suelo:
TABLA 8 TAXONOMÍA DEL SUELO

Orden Suborden Gran grupo Superficie (ha) Porcentaje (%)
ARIDISOL (A) ARGID PALEARGID 478.25 7.26%
ARIDISOL (B) ORTHID CAMBORTHID 3174.59 48.21%
ARIDISOL (C) ORTHID+ARGID CAMBORTHID+PALEARGID 1720.55 26.13%
INCEPTISOL TROPEPT USTROPEPT 579.32 8.80%
NO APLICABLE NO APLICABLE NO APLICABLE 632.51 9.60%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: SIGAGRO, V/A
Mapa 4 Taxonomía del Suelo

2.5.2. Conjunto de suelos con dominancia de areniscas
Sobre colinas de fuerte pendiente (40 y 70%), se pueden encontrar suelos desarrollados, en
continuo cambio, de textura franco, limosos (10-40 cm), debajo del cual se encuentra el
material parental, o suelos formados en suaves pendientes (menores del 25%), con
características verticales, profundos (40-100 cm), con presencia de yeso (CAMBORTHID).

TABLA 9 CLASIFICACIÓN TEXTURAL DEL SUELO
Textura Superficie (ha) Porcentaje (%)

Arcilloso 497.00 7.55%
Arena 1,410.52 21.42%
Franco 321.50 4.88%
Franco arcillo- 1,217.73 18.49%
arenoso
Franco arcilloso 160.35 2.44%
Franco arenoso 2,726.08 41.40%
Franco limoso 9.39 0.14%
No aplicable 242.64 3.68%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: SIGAGRO, V/A
Mapa 5 Textura del Suelo

2.5.3. Conjunto de suelos sobre colinas sedimentarias
Sobre el litoral arenoso de esta zona de vida, se ha desarrollado un suelo arenoso profundo
(40-100 cm), susceptibles a la erosión eólica (TORRIPSAMMENT).
Sobre pendientes menores al 25% se puede encontrar un suelo franco de color rojizo, poco
profundo (10-40 cm), con piedras y arcilla aluvial en los primeros 20 cm (PALEARGID).

En las colinas sedimentarias, se pueden encontrar suelos con más del 35% de arcilla
montmorillonita, con estructura masiva durante el invierno y grietas de 1 cm de ancho durante
el verano. En suelos con menos del 25% de pendiente, se encuentra tanto carbonatos como
sulfatos de calcio, en el perfil, los cuales son medianamente profundos (50-100 cm) con un pH
mayor a 7.
Donde la pendiente es mayor al 25%, los suelos son menos profundos que el anterior, y
descansan sobre un material parental discontinuo (CAMBORTHID).
2.5.4. Conjunto de suelos sobre el Tablazo
Sobre áreas poco onduladas en pendientes menores al 12%, se encuentran suelos

desarrollados, arcillosos que se abren grietas en el verano, con estructuras en bloques finos,
friable, con presencia de carbonatos de calcio y pH mayores a 7 (PALEUSTALF)
2.5.5. Asociaciones edáficas
Sobre terrazas bajas de los valles, se han formado suelos aluviales arenosos, profundos, donde
se alternan capas de diferentes texturas (TORRIFLUVENT). Dentro de este mismo tipo de
paisaje y cerca de la desembocadura de los ríos, encontramos suelos con las características
similares a los anteriores, pero formados por sedimentos fluviales limosos (USTIFLUVENT).
Una parte mayor al 70% de la superficie de la parroquia San José de Ancón contiene terrenos
ligeramente ondulados, con pendientes inferiores al 5%. Existen áreas con pendientes
moderadas en ángulos superiores al 12% que se encuentran en las zonas de los acantilados.
En las comunas de El Tambo y Prosperidad se llevan a cabo actividades agrícolas y pecuarias.
TABLA 10 PENDIENTES DEL SUELO
Pendiente Rango Superficie (ha) Porcentaje (%)

Plana 0a2% 71.09 1.08%
Muy Suave 2a5% 1,373.28 20.85%
Suave 5 a 12 % 2,797.32 42.48%
Media 12 a 25 % 1,858.70 28.23%
Media a Fuerte 25 a 40 % 249.55 3.79%
Fuerte 40 a 70 % 76.25 1.16%
Escarpada mayor a 70 % 9.05 0.14%
No aplicable No aplicable 150.00 2.28%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: ASTER GDEM, 2011

Mapa 6 Pendientes del suelo

2.6. Recursos naturales no renovables (subsuelo)
Las arcillas son los minerales más abundantes que existen a nivel superficial en la parroquia
San José de Ancón. En las comunas El Tambo y Prosperidad existen algunas canteras, sin
embargo, el principal recurso natural no renovable de la parroquia es el petróleo. En 78 km2 de
territorio parroquial, se distribuyen 2882 pozos de petróleo, de los cuales 1400 se encuentran
en producción.
TABLA 11 CATASTRO MINERALES NO METÁLICOS (Calizas)
DESCRIPCION DETALLE
NOMBRE Fortaleza
FASE Explotacion
CANTON Santa Elena
PARROQUIA Ancon
COORDENADAS 515807.00 (x)
9747122.00 (y)
SITUACION Trabajando
EMPRESA Cesar Mancheno Arce
MATERIAL Caliza
USO CaCO3, muros, roca ornamental
MERCADO Local
METODO DE Cielo abierto/Semimecanizada
EXPLOTACION
Fuente: ARCOM, 2013
Mapa 7 Recursos minerales No metálicos (Calizas)


Gráfico 5 Pozo #2 en San José de Ancón

Pacifpetrol S.A. comenzó a explotar los pozos de Ancón desde el año 2002, con una producción
de 1100 barriles diarios.

Tabla 12 RECURSOS NO RENOVABLES PETROLERO
BLOQUE NOMBRE CUENCA REGION OPERADORA Superficie

(ha)
B002 Gustavo Galindo Guayaquil Litoral Pacifpetrol 119,997.64
Fuente: SECRETARIA DE HIDROCARBUROS DEL ECUADOR, 2013
Mapa 8 Recursos No Renovables Petrolero

2.7. Clima
Según la clasificación de Pourrut, el clima tropical megatérmico árido a semiárido reina en la

península de Santa Elena. Las temperaturas medias anuales son de aproximadamente 24°C, las
máximas rara vez superan 32°C y las mínimas son del orden de 16°C. Tal como se muestra en el
mapa.
TABLA 13 TIPO DE CLIMA

Ar TROPICAL MEGATERMICO SEMI ARIDO 6,585.22 100.00%
TOTAL 6,585.22 100.00%

Fuente: MAGAP-INAHMI, 2002
Mapa 9 Tipo De Clima

2.7.1. Precipitaciones y Temperatura
Las precipitaciones anuales son inferiores a 500 mm (ver mapa 9) y están concentradas en una
sola estación Iluviosa, de enero a abril. Dado el papel preponderante de la corriente fría de
Humboldt, es en el cabo de Salinas en donde se observan los valores mínimos anuales de lluvia
(125,5 mm).
TABLA 14 ISOYECTAS EN SAN JOSÉ DE ANCÓN
Precipitación Superficie Porcentaje

(mm/año) (ha) (%)
0-250 6,585.22 100.00%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: INAHMI, 2008

Mapa 10 Isoyectas en San José de Ancón

Por su parte la temperatura fluctúa en promedio en (23,4°C). Entre julio y octubre, el tiempo
se caracteriza por un cielo muy nuboso, con neblinas y garúas sin impacto notable en la
vegetación11.
TABLA 15 RANGOS DE TEMPERATURAS – ISOTERMAS
Rango de temperatura (°C) Superficie (ha) Porcentaje (%)

25-26 6,585.22 100.00%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: INAHMI, 2008
11Pourrut, P. (Ed). El agua en el Ecuador. Clima, precipitaciones, escorrentía. [en línea]. [7 de junio de 2015]. Disponible en
internet:
http://horizon.documentation.ird.fr/exl-doc/pleins_textes/pleins_textes_7/divers2/010014823.pdf

Mapa 11 Isotermas en San José de Ancón

2.8. Aire
La quema de aserrín y madera para la producción de carbón en la comuna Prosperidad y

detrás de estadio Night provoca problemas respiratorios así como también la emisión de gases
de pozos petroleros.
2.9. Riesgo y seguridad
2.9.1. Amenazas de origen natural
La Parroquia San José de Ancón se encuentra situada en una zona de alta complejidad
tectónica, en donde las placas de Nazca y Sudamérica se encuentran generando una alta
actividad sísmica.
Adicionalmente, se encuentra en la Zona de Convergencia Intertropical que produce

amenazas de origen hidrometeorológicas (inundaciones, sequías, tormentas, efectos del
fenómeno de El Niño, etc.) y, por sus condiciones geomorfológicas soporta procesos como
deslizamientos, flujos de lodos y erosión que tienen impactos negativos en la comunidad.
En épocas de fuertes precipitaciones, los ríos Salado y De La Tortuga se vuelven caudalosos y

torrentosos, y ha aislado a la población de la comuna El Tambo.


TABLA 16 ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES
ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES 2,180.791 33.12%

(DESBORDAMIENTO DE RIOS O FUERTES
PRECIPITACIONES)
TOTAL 2,180.79 33.12%
Fuente: INAHMI - MAGAP, 2002
Mapa 12 Zonas propensas a inundaciones

2.9.2. Fenómenos geológicos
Según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, organismo encargado del

monitoreo sísmico y volcánico del país, y basado en los estudios de sismicidad instrumental y
geotectónico realizados, se ha podido determinar la presencia de cinco sistemas tectónicos en
el país, los cuales constituyen las principales fuentes generadoras de sismos.
Uno de ellos está asociado directamente con la provincia de Santa Elena, esta es la Zona de
Subducción de la Placa de Nazca bajo el continente sudamericano. Se inicia frente a las costas
ecuatorianas y continúa al este bajo el territorio continental. Puede generar sismos
superficiales si el epicentro está cerca de la costa o sismos profundos bajo la parte continental,
llegando a tener profundidades de hasta 200 km, en la zona oriental del Ecuador.
En el mapa de riesgos y amenazas naturales, la mayor parte de la Parroquia se encuentra en la

zona crítica de sismicidad.

TABLA 17 INTENSIDAD SISMICA
CODIGO DESCRIPCION Superficie (ha) Porcentaje
(%)
IV Zona de Muy Alta Intensidad 6,585.22 100.00%
Sismica
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: MAGAP – STGR
Mapa 13 Intensidad Sísmica

2.9.3. Fenómenos hidrometeorológicos
La Parroquia San José de Ancón está ubicada dentro del cinturón de bajas presiones
atmosféricas donde se sitúa la Zona de convergencia intertropical, que es un cinturón de baja
presión que ciñe el globo terrestre en la región ecuatorial. Está formado, como su nombre lo
indica, por la convergencia de aire cálido y húmedo de latitudes por encima y por debajo del
ecuador. A esta región también se la conoce como Frente Intertropical o la Zona de
Convergencia Ecuatorial.
Por esta razón, ciertas áreas del Ecuador, entre ellas la parroquia Ancon, reciben la influencia
alternativa de masas de aire con diferentes características de temperatura y humedad. Los
fenómenos hidrometeorológicos que se producen normalmente en el Ecuador y afectan a la
parroquia son las inundaciones, deslizamientos y sequías. Los deslizamientos se presentan
esporádicamente, sin embargo el territorio consta en el mapa de riesgos como de alta
vulnerabilidad.

TABLA 18 MOVIMIENTO DE MASA
DESCRIPCION Superficie (ha) Porcentaje (%)

BAJA A NULA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 6.03 0.09%
MEDIANA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 4,695.90 71.31%
MODERADA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 1,301.63 19.77%
ALTA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA 581.65 8.83%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: MAGAP – STGR
Mapa 14 Movimiento de Masa


2.10. Matriz de problemas y potencialidades de la parroquia San José de Ancón
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Ecosistemas y  Cacería de venado cola blanca y paloma

Prioridades de cuculí
Conservación  Deforestación en el Tambo como en una
parte de la represa Velasco Ibarra
perteneciente a la parroquia
 Contaminación por desechos domésticos
en playa Mambrita
 Contaminación marina por actividades de
pesca
Clima/Agua  Contaminación de pozos de agua en
comuna Prosperidad y El Tambo por
descargas de aguas residuales domésticas
no tratadas
Relieve/ Suelo  Contaminación por descargas de aguas  Suelo fértil en las
residuales domésticas no tratadas y comunas el Tambo y
residuos sólidos arrojados en la albarrada Prosperidad, apto para la
de la comuna Prosperidad agricultura
 Contaminación por material fecal de
ganado porcino y caprino en la comuna
de Prosperidad
 Pozos sépticos colapsados
Recursos naturales no  Los pozos de petróleo ubicados en la  Actividad petrolera
renovables parte consolidada de la parroquia no
están protegidos por una barrera vegetal
 Presencia de pasivos ambientales en el
barrio Guayaquil, casa bomba
 Contaminación por derrames
accidentales de hidrocarburos en los
pozos ubicados en la parte consolidada
de la parroquia
Aire  Quema de aserrín y madera para la
producción de carbón en la comuna
Prosperidad y detrás de estadio Night
 Problemas respiratorios por emisión de
gases de pozos petroleros

3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
3.1. Análisis demográfico
San José de Ancón, parroquia del Cantón Santa Elena cuenta con una población de 6877
habitantes, correspondientes al 5% del total de la población cantonal, según los datos del
Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Ver, Gráfico. Población de San José
de Ancón con Relación al Cantón Santa Elena.
Gráfico 6Población de San José de Ancón con Relación al Cantón Santa Elena.
Población San José de Ancón con relación al Cantón

Santa Elena
San José de
Santa Ancón , 5% Santa Elena
Elena,
100% San José de Ancón
Fuente: INEC. “Resultados Definitivos de los Censos de Población 2010”

Elaborado por: Equipo Técnico Santa Elena EP, 2015
El desarrollo demográfico de esta parroquia se ve influenciado por la dinámica existente del

crecimiento vegetativo (diferencia entre nacimientos y defunciones) y migratorio (Ver, Tabla
19), donde se puede observar el crecimiento ligeramente inferior al promedio del cantón
reflejado en una tasa del 2,22%.
Tabla 19POBLACIÓN, TASA DE CRECIMIENTO, EXTENSIÓN Y DENSIDAD
CANTÓN- POBLACIÓN POBLACIÓN TASA DE CREC. EXTENSIÓN DENSIDAD
PARROQUIA 2001 2010 POB. (2001-2010) (KM2) (HAB/KM2)
Santa Elena 111.671 144076 2,29 3.668,9 37,4
 San José
de Ancón 5.631 6877 2,22 65,94 104,3

3.1.1. Distribución de la población por edad
En cuanto a la clasificación de población según grupos de edad, se puede identificar un

porcentaje del 28,8% de personas que se ubican en el grupo de 20-39 años, por tanto se logra
definir una población relativamente adulta en la parroquia San José de Ancón, por otra parte

también cabe mencionar el porcentaje de 60 años y más que engloba un 11,2% del total de la
población parroquial, ver Gráfico. Porcentaje de la Población por Grupos de Edad.
Gráfico 7Porcentaje de la Población por Grupos de Edad
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR

GRUPOS DE EDAD
40
Porcentaje de Población
28.8%
30
20.8% 19% 20.2%
20
11.2%
10
0
0-9 10 - 19 20 - 39 40 - 59 60 y más
Grupos de Edad

Mediante convenio establecido con el Ministerio de Inclusión Económica y Social-MIES y el

GAD Parroquial, actualmente se encuentra operativo el proyecto de cooperación económica
para brindar servicios al “ADULTO MAYOR” mediante la implementación de unidades de
atención (Ver, Tabla 20) ubicados 2 unidades en Ancón y 1 unidad en el Tambo y Prosperidad
respectivamente, donde se busca mejorar la calidad de vida de los adultos mayores presentes
en la parroquia, por medio de la inclusión, enfocándose en la erradicación del sedentarismo a
través de la atención integral de este grupo prioritario específico.
Tabla 20 UNIDADES DE ATENCIÓN PARA EL ADULTO MAYOR
UBICACIÓN NÚMERO DE UNIDAD DE MODALIDAD

USUARIOS ATENCIÓN
Avenida Principal 30 Años Dorados Espacios alternativos de recreación, socialización y

Infocentro Comunitario encuentro para personas adultas mayores.
Avenida Principal 30 Sol de Otoño Espacios alternativos de recreación, socialización y
Infocentro Comunitario (GAD Ancón) encuentro para personas adultas mayores.
Avenida Principal Jóvenes del Espacios alternativos de recreación, socialización y
Frente al Infocentro 30 ayer encuentro para personas adultas mayores.
Comunitario
Barrio Central, Av. 30 El oasis de Espacios alternativos de recreación, socialización y
Principal del San José San José de encuentro para personas adultas mayores.
de Ancón, Santa Elena Ancón
La iniciativa realizada por las instituciones participantes actualmente beneficia a 120 adultos
mayores, por tanto es necesario ampliar la cobertura del proyecto a fin de que la atención
llegue a más personas necesitadas de este grupo vulnerable.

3.1.2. Distribución de la población por sexo
En cuanto a la composición de la población por sexo, con una población de 6877 habitantes de
los cuales el 50 % son hombres y el 50 % mujeres, se puede evidenciar un índice de
masculinidad de 100 hombres por cada 100 mujeres, Ver Tabla 21: Población Según Sexo e
Índice de Masculinidad, esto representa un equilibrio de géneros en la parroquia.
Tabla 21 POBLACIÓN SEGÚN SEXO E ÍNDICE DE MASCULINIDAD

Fuent
AÑO HOMBRES MUJERES I.M.=(H/M)*100 e:
2010 3439 3438 100,0 INEC.
“Resul
tados
Definitivos de los Censos de Población 2010”
3.1.3. Distribución de la población por área de residencia
La población de San José de Ancón se encuentra poco dispersa debido a que el 98,40% de los
habitantes se concentran en la cabecera parroquial, ver Tabla 22: Población Rural de la
Parroquia San José de Ancón
TABLA 22POBLACIÓN RURAL DE LA PARROQUIA SAN JOSÉ DE ANCÓN
PARROQUIA CABECERA O LOCALIDAD POBLACIÓN %
San José de Ancón Cabecera Parroquial 6767 98,40
Resto de la Parroquia 110 1,60
Total 6877 100

3.1.4. Distribución de la población por auto identificación étnica
Basados en datos estadísticos, se puede mencionar que la mayor parte de la población de la

provincia de Santa Elena se identifica como mestiza.
Al hacer un análisis a nivel parroquial vemos que el 79,79% de los habitantes (5487 personas)
se auto identifican como mestizos, seguido del 6,82% perteneciente a otros y el 6,33% (435
personas) correspondiente a los afrodescendientes.
Ver Gráfico Distribución de la Población por Auto Identificación Étnica.

Gráfico 8Distribución de la Población por Auto Identificación Étnica
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR

A U T O I D E N T I F I C AC I Ó N É T N I C A
Series1
5487
POBLACIÓN
469
435
240
135
56
39
16 ETNIA

3.1.5. Distribución de la población por capacidades diferentes
Según los datos del Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la población de
San José de Ancón presenta alrededor de 506 casos de personas con capacidades diferentes
correspondiente al 7% de la población parroquial. Ver Gráfico. 5. Distribución De La Población
Por Capacidades Diferentes.
Gráfico 9Distribución De La Población Por Capacidades Diferentes

DISCAPACIDAD
4%
7%
89%
SI NO NO RESPONDE

Al realizar un análisis más detallado se observa que la discapacidad física-motora registra el

44,1% de los casos, ésta discapacidad es una condición de vida que afecta el control y
movimiento del cuerpo, impidiendo, a quien lo padece, desplazarse, mantener el equilibrio, la
manipulación de objetos, dificultad para hablar y respirar. Ver, Gráfico. 6 Distribución De La
Población Por Tipo De Discapacidad.
Gráfico 10Distribución De La Población Por Tipo De Discapacidad.

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TIPO

DE DISCAPACIDAD
MENTAL 6.8%
AUDITIVA 15.8%
VISUAL 23.2%
FISICA-MOTORA 44.1%
INTELECTUAL 10.0%
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

3.1.6. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
En la parroquia San José de Ancón el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) se ubica
en el 60,10% de los habitantes, lo que muestra una población pobre, ver Gráfico. 7 Pobreza
por Necesidades Básicas Insatisfechas, cabe recalcar que no existe una investigación detallada
que permita indicar la pobreza coyuntural de esta parroquia ni la capacidad de sus habitantes
para adquirir la canasta básica.
Gráfico 11Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS

INSATISFECHAS
39.90%
60.10%
POBLACIÓN NO POBRES POBLACIÓN POBRES

Mapa 15 Porcentaje NBI en el territorio


3.2. Educación
3.2.1. Nivel de escolaridad de la población
La parroquia San José de Ancón cuenta con una población cuyo nivel más alto de escolaridad
se muestra en el nivel primario, ver Tabla 23: Nivel de instrucción más alto al que asiste o
asistió, cabe mencionar que la infraestructura educativa de la parroquia es de sustento fiscal.
TABLA 23 NIVEL DE INSTRUCCIÓN MÁS ALTO AL QUE ASISTE O ASISTIÓ
Nivel de instrucción Edades Escolares
De 3 a De 6 a De 13 a De 19 26 años Total
5 años 12 años 18 años a 25 y más
Ninguno 2 6 6 4 80 98
Centro de Alfabetización/(EBA) - - 1 - 36 37
Preescolar 37 15 1 1 9 63
Primario 41 607 82 126 1,197 2,053
Secundario - 55 407 291 1,18 1,933
Educación Básica 58 248 125 36 139 606
Bachillerato - Educación Media - - 128 86 204 418
Ciclo Postbachillerato - - 11 21 46 78
Superior - - 19 199 439 657
Postgrado - - - 3 27 30
Se ignora 1 3 5 15 115 139
Total 139 934 785 782 3,472 6,112

2.1.4.4. Tasa neta de asistencia básica
Aproximadamente el 85% de la población infantil asiste con regularidad, siendo la cabecera

cantonal la que predomina en porcentaje con un 97% de asistencia, seguido de Prosperidad
con un 85% y el Tambo con un 78% de asistencia en educación básica.
Mapa 16 Tasa Neta de Asistencia Básica


2.1.4.5. Tasa neta de asistencia primaria
A medida que los escolares van creciendo, es mayor la deserción escolar, por lo que muchos
de los niños no finalizan su etapa primaria.
Es así que para San José de Ancón, la asistencia primaria bordea entre el 88 y 95%,
concentrándose la mayor asistencia en la cabecera parroquial que se mantiene entre el 96 y
98%. Con los poblados dispersos se incrementa el abandono de las aulas y en Prosperidad una
reducción al 83%, mientras que en El Tambo, se ha llegado a zonas en las que la asistencia
escolar esta entre el 11 y 88%.
Mapa 17 Tasa neta de asistencia primaria


2.1.4.6. Tasa neta de asistencia secundaria
Para la educación secundaria, ya aparecen segmentos que reflejan grupos dispersos con poca
asistencia secundaria, en el caso de la cabecera parroquial, la tasa se mantiene entre el 75 al
91%, mientras que en las localidades de Prosperidad y El Tambo aparece una franja con rangos
de entre 13 y 53% que hace evidenciar nuevamente, que a medida que crecen los escolares, la
deserción escolar abre una gran brecha.
Mapa 18 Tasa neta de asistencia secundaria


2.1.4.7. Tasa neta de asistencia bachillerato
La cabecera parroquial mantiene su TNA entre el 64 y 85%, corroborando la realidad social de

las distancias y la cultura que tiene nuestra población. Para la comuna Prosperidad se abre un
rango de asistencia que comprende del 45 al 61% y una franja pequeña que esta entre el 15 y
45%, cosa parecida ocurre en El Tambo que casi la totalidad de la población con edad para
bachillerato esta entre el 15 y 45%.
Mapa 19 Tasa neta de asistencia bachillerato


2.1.4.8. Tasa neta de asistencia superior
El acceso a la educación superior tiene varios parámetros que permiten limitadamente llegar a
concluir estudios superiores. Estos parámetros están dados por la economía del hogar, por
embarazos a temprana edad o por factores sociales como droga, alcohol, pandillas, etc.
Aquellos que ingresan a la educación superior son privilegiados y entre ellos la cabecera
parroquial mantiene una alta tasa de asistencia superior que bordea el 42% de su población,
mientras que las comunas de Prosperidad y El Tambo se ubican con una tasa de entre el 5 y
12% de asistencia. Cabe mencionar que la comuna Prosperidad es la única en la parroquia que
mantiene una tasa inferior al 5% de asistencia superior.
Mapa 20 Tasa neta de asistencia superior

3.2.2. Acceso a servicios de educación de calidad
San José de Ancón cuenta con las Unidades Educativas Presidente Velasco Ibarra, Adolfo
Jurado González, Leonardo Wilson Berry, 21 de Diciembre, San José de Ancón (Colegio
Técnico), Ancón, y 2 Centros de Fortalecimiento Familiar del proyecto CNN.
Cabe recalcar que el 75,7% de los estudiantes recibe educación en una institución fiscal (Ver,
Gráfico.8) con profesionales capacitados.

Gráfico 12 Distribución de la población por establecimiento regular de enseñanza

ESTABLECIMIENTO REGULAR DE ENSEÑANZA AL
QUE ASISTE
2.0 1.1
21.3
75.7
Fiscal (Estado) Particular (Privado) Fiscomisional Municipal

La presencia de los CIBV, en la parroquia ha sido de gran aporte, ya que enfoca su atención
hacia los niños de educación inicial. En el caso de la Comuna Prosperidad no cuenta con una
infraestructura adecuada y propia para el funcionamiento del mismo, brindando el servicio en
las instalaciones de la casa comunal, sin embargo , existe por parte del GAD Parroquial el
proyecto para la construcción de un local propio donde pueda prestar el servicio con mayor
como comodidad.
De esta manera, mediante convenio de cooperación económica entre el Ministerio de

Inclusión Económica y Social-MIES y el GAD Parroquial, se encuentra operativo el proyecto
“Desarrollo Infantil”, a través de la implementación de Centros Infantiles del Buen Vivir en
distintos sectores de la parroquia (Ver Tabla).
Tabla 24 UNIDADES DE ATENCIÓN PARA CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR

UBICACIÓN NRO. USUARIOS UNIDAD DE ATENCIÓN MODALIDAD
Santa Elena, 25 de Septiembre y 40 Los Prosperitos CIBV12/ CDI13

Rosendo Avilés
Barrio Santa Elena, Diagonal a la 40 Los Tambitos 2 CIBV/ CDI
Comuna El Tambo
Barrio Central, Av. Principal de San 30 Iván Mateo Abad CIBV/ CDI
José de Ancón Wentz(GAD San José
de Ancón)
12
Centros Infantiles del Buen Vivir
13 Centro de Desarrollo Infantil

Adicionalmente, se prevé la construcción de una Unidad Educativa del Milenio, que estará
asentada en 2,3 hectáreas, en un terreno frente a la urbanización Shangri-La, el mismo que
estará equipado con tecnología moderna y una completa plantilla de docentes.
3.2.3. Analfabetismo
Según los datos del Censo de Población del 2010, el índice de analfabetismo puro (personas
que no saben leer ni escribir) en San José de Ancón es de 1,78% un total de 122 personas a
nivel parroquial.
Por otra parte el índice de analfabetismo en habitantes mayores de 10 años de edad dentro de
la misma parroquia se muestra en un 1,62 %.
Durante los talleres territoriales la comunidad mencionó que en la parroquia los docentes de
las unidades educativas realizan actividades de alfabetización, sin embargo no tiene acogida
esperada por los habitantes.
Otro tipo de analfabetismo es el digital, conocido como el grado de desconocimiento de las

nuevas tecnologías que impide a las personas poder acceder a las posibilidades de interactuar
en el espacio virtual.
Según datos del INEC 2013, en el Ecuador los porcentajes de analfabetismo digital bordean al
20% de la población. La mayoría, mujeres (50,4%) y la edad fue un factor predominante ya que
los niños y jóvenes muestran mucha más destreza e interés por los equipos tecnológicos.
Apenas el 18,9% de las personas de entre 55 y 64 años ha usado una computadora, frente al
67,8% de la población de entre 16 y 24 años que sí lo hizo.
De esta manera, el GAD Parroquial ha realizado las gestiones pertinentes para la

implementación de 2 infocentros comunitarios 1 en Ancón y 1 Prosperidad, y 1 Cyber
comunitario en la comuna el Tambo, mismos que tienen como finalidad incrementar el acceso
a la tecnología de los grupos vulnerables, a través de capacitaciones sobre uso de las
herramientas informáticas ,se capacita a adultos mayores con el fin de disminuir la brecha
tecnológica y además se brindar acceso gratuito de internet a los usuarios.
Actualmente, se encuentra en proyecto la construcción de un local propio para el infocentro

en la comuna Prosperidad.
3.2.4. Deserción escolar y sus causas en el territorio
En los talleres territoriales, los participantes citaron que no es muy común el tema de la
deserción, los niños asisten con normalidad a sus escuelas y terminan sin complicaciones su
primaria, sin embargo son los adolescentes los que están retrasando sus estudios por el tema
de los embarazos precoces, y matrimonios a temprana edad con consentimiento de los padres
de ambas partes.

3.3. Salud
3.3.1. Unidades de salud y acceso a servicios de calidad
En San José de Ancón los servicios de salud son cubiertos por 1 Hospital del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, donde puede recibir atención tanto el asegurado como sus
hijos menores de edad, 1 Sub centro de salud Ancón del Ministerio de Salud Pública, mismo
que no tiene local propio, es pequeño e incómodo y en ocasiones hay escasez de los
medicamentos, y 1 dispensario médico en la comuna Prosperidad y servicio de odontología,
ninguno de estos centros posee servicio de internación hospitalaria, en caso de requerirla
deben dirigirse hacia Salinas, Ancón o Santa Elena, adicionalmente cuenta con los Equipos
Básicos de Atención en Salud (3 médicos), quiénes realizan visitas periódicas durante dos días
en la semana a los domicilios de la parroquia para identificar problemáticas de salud y, en caso
de requerirlo son derivados a los centros médicos para una atención especializada.
Actualmente, la empresa pública Ecuador Estratégico, gracias a la política de Estado de

redistribución de los ingresos generados por el aprovechamiento adecuado de los recursos, se
encuentra en la construcción del centro de salud tipo A (Ver, Gráfico 9), ubicado en la
parroquia San José de Ancón, de esta forma partes de los excedentes petroleros han sido
destinados para el desarrollo de la localidad e implementación de servicios de salud de
primera calidad.
Gráfico 13 Centro de Salud tipo A, San José de Ancón
Fuente: www.ecuadorestrategicoep.gob.ec
Por otra parte, de manera complementaria el Ministerio de Salud Pública implementó el

servicio de llamadas a través de la línea gratuita de call center 171 para agendar una cita
médica, este sistema busca la optimización del tiempo del paciente además de evitar las largas
filas en las madrugadas fuera de la unidad de salud. En la parroquia San José de Ancón, el
Hospital del IESS, maneja este sistema donde el usuario separa su cita con antelación.
Durante los Talleres en territorio, los participantes manifestaron estar contentos con la
atención de la mayor parte de los médicos, ya que muestran calidad humana, existe buena
atención y, hay seguimiento adecuado de los pacientes, sin embargo muestran inconformidad
con el sistema del call center ya que las fechas de las citas médicas tienen mucho espacio de
tiempo desde que la solicitan hasta el día agendado, por tanto deben recurrir a la atención con
médicos particulares. En cuanto a los EBAS, lo perciben como un servicio beneficioso que debe

ser fortalecido, mediante la gestión pertinente, para la asignación de un mayor número de
profesionales comprometidos con esta actividad.
Gráfico 14 Dispensario médico Prosperidad

Por otra parte, al analizar los datos sobre nacidos vivos y defunciones según INEC (Ver, Tabla
25), se puede observar que existe la atención oportuna por parte de los profesionales de la
salud, por tanto se corrobora la conformidad de los habitantes con el sistema de atención
médica.
Tabla 25 Distribución por principales causas de defunciones generales
CAUSAS CASOS
C18-Tumor maligno del colon 1
C71-Tumor maligno del encéfalo 1
D64-Otras anemias 1
E14-Diabetes mellitus, no especificada 1
E46-Desnutrición proteicocalórica, no especificada 1
J69-Neumonitis debida a sólidos y líquidos 1
N18-Insuficiencia renal crónica 1
R73-Nivel elevado de glucosa en sangre 1
W74-Ahogamiento y sumersión no especificados 1

Otros temas de gran relevancia con relación a la salud son el embarazo en adolescentes y
consumo de alcohol.

De acuerdo a un estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC),2013
el 5,7% de ecuatorianos de 12 años en adelante admitieron consumir alcohol. De esta muestra
el 89,7% son hombres y el 10,3% son mujeres. Adicionalmente, se muestra un 2,5% de los
consumidores lo conforman jóvenes entre 12 a 18 años. Las estadísticas muestran un
incremento en el consumo de alcohol a nivel nacional y la provincia de Santa Elena no es la
excepción.
En respuesta a este hecho el Consejo Nacional de Control de Sustancias Psicotrópicas y

Estupefacientes CONSEP actualmente mantiene una campaña de prevención integral al uso y
consumo de alcohol y otras drogas en la provincia de Santa Elena, dirigida a jóvenes y a las
familias que tiene como finalidad disminuir el índice de consumo de alcohol y drogas sobre
todo en los adolescentes, sin embargo esta campaña aún no llega a la parroquia.
Por otra parte, el tema de embarazos precoces, resulta alarmante y de interés a nivel nacional,
según el INEC, dos de cada 10 partos son de adolescentes de 12 a 19 años y, del total de
nacimientos en el 2013, más del 20% correspondieron a menores de 19 años, mientras que
cinco de cada 10 adolescentes son padres.
Durante los talleres en territorio se mencionó que en la parroquia es muy común ver
jovencitas de 13 años en adelante en estado de embarazo, hay presencia de machismo y falta
de interés de las mujeres por ejercer una profesión, por tanto dependen de sus esposos.
En cuanto al alcoholismo mencionan que es un problema latente en la parroquia, debido a los

altos consumos de alcohol y el incremento de depósitos clandestinos en la comunidad,
adicionalmente, solicitan se realice campañas de prevención dirigida a los adolescentes de la
parroquia.
Se indica que hasta hace unos años existían grupos voluntarios para rehabilitación de
alcohólicos sin embargo no tuvo el apoyo debido y no logró autofinanciarse, tuvo que cerrar.
3.4. Acceso y uso de espacios públicos
San José de Ancón cuenta con amplios espacios públicos para uso recreacional de la población
tales como: el Ancón Club (Barrio Ingles), Club Andes (Barrio Central), Club Unión (Barrio
Unión), Cancha múltiple en la ciudadela Fénix, 2 canchas múltiples en el Barrio Guayaquil,
Cancha de tierra de la Escuela Fiscal de Niños Leonardo Berry # 5, Cancha cerrada a un costado
del Ancón Club, Cancha múltiple junto a la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los últimos
días (Barrio Guayaquil), El estadio de fútbol “ Knights”, Estadio de fútbol (Barrio Nuevo),
Coliseo-Club Nacional, 1 mercado municipal de víveres.
Adicionalmente, cuenta con 2 Infocentros localizados en El Tambo y Prosperidad

respectivamente y el Centro Intercultural Comunitario de San José de Ancón que ofrece salas
para talleres, sala de música, un salón de uso múltiple con escenario para presentaciones
artísticas, una sala de exposiciones y un salón de té, mismo que busca promover la
participación cultural de los ciudadanos favoreciendo su integración e inclusión social.

Gráfico 15 Mercado Municipal

Gráfico 16 Programa Adultos Mayores


Gráfico 17 Programa del Adulto Mayor – Prosperidad

Además, el GAD Parroquial se encuentra realizando las gestiones pertinentes para la

construcción de los proyectos: Parque infantil, mismo que estará ubicado en Colinas de Ancón
y, Parque lineal con parapente, que estará ubicado en el Barrio Ingles junto al acantilado.

Gráfico 18 Sala de eventos comunitaria
3.5. Organización Social
3.5.1. Organizaciones sociales presentes en la parroquia
La parroquia San José de Ancón se encuentra organizada por recintos, barrios, asociaciones de
artesanos, asociaciones de mujeres, movimientos femeninos, clubes, fundaciones entre otros;
estas organizaciones tiene un representante elegido de manera democrática, y su función basa
en el llamado de atención a las autoridades para provisionar de servicios de calidad a sus
representados o para realizar actividades en pro de la comunidad (Ver, Tabla).
TABLA 26 LISTADO DE ORGANIZACIONES PRESENTES EN LA PARROQUIA SAN JOSÉ DE ANCÓN
SAN JOSÉ DE ANCÓN

ORGANIZACIONES CARGO NOMBRE
BARRIO GUAYAQUIL PRESIDENTE Xavier Ramírez
BARRIO COLINAS DE ANCÓN PRESIDENTA Bertha Mariscal
BARRIO CENTENARIO PRESIDENTA Diana Celi Carreño
BARRIO SIBERIA PRESIDENTE Luis Pancho Ramírez
BARRIO 9 DE OCTUBRE PRESIDENTE Máximo Villón Asencio
BARRIO MANABÍ PRESIDENTA Jenny Lindao de Mateo
BARRIO CENTRAL PRESIDENTE César Borja
BARRIO BRISAS DEL MAR PRESIDENTE Wilson Tumbaco
BARRIO BELLAVISTA PRESIDENTE Pedro Reyes
BARRIO ELOY ALFARO PRESIDENTE Luis Tircio
BARRIO ORO NEGRO PRESIDENTE Carlos Villao L.
BARRIO TIWINSA PRESIDENTE Luis Yagual
BARRIO NUEVO PRESIDENTE Miguel Sánchez
BARRIO VELASCO IBARRA PRESIDENTA Margarita Peláez
BARRIO RIOBAMBA PRESIDENTE Henry Tumbaco
BARRIO LATACUNGA PRESIDENTA Nancy Villón
BARRIO UNIÓN PRESIDENTE Ana Alcívar
BARRIO INGLES Y CEPE PRESIDENTE Galo Yépez
RECINTO VALLE VERDE PRESIDENTE Luis Asqui González

CONJUNTO HABITACIONAL FENIX 1 PRESIDENTE Pedro Palma
JUNTA CÍVICA DE ANCÓN PRESIDENTE Fausto Rosales Enríquez
ASOC. DE JUBILADOS/AS PRESIDENTE Nelson Villota Espinoza
CLUB UNIÓN ANCÓN PRESIDENTE Fausto Espinoza Paredes
CLUB CEPE PENINSULA PRESIDENTE Darío Muñoz
CLUB ANCÓN PRESIDENTA Vilma Ríos
CLUB ANDES PRESIDENTE Víctor Tumbaco
CLUB SOCIAL DEPORTIVO GUAYAQUIL PRESIDENTE Roy Tumbaco
CLUB 9 DE OCTUBRE PRESIDENTE Francisco Díaz Ross
MOFENA PRESIDENTA Janeth Álvarez Gutiérrez
ASOC. DE CAMIONETAS FLETERAS “SAN JOSÉ DE ANCÓN” PRESIDENTE Luis Sigüenza Martínez
ASOC. DE COMERCIANTES RINCÓN DEL PETROLERO PRESIDENTE Cipriano Ramírez
COMITÉ DE VIVIENDA ANCÓN CENTENARIO PRESIDENTA Alicia Rodríguez
CASAS PATRIMONIALES – BARRIO GUAYAQUIL PRESIDENTE Elio Suarez
UNIDAD DE NEGOCIOS PACIFPETROL GERENTE Francisco Chávez Duque
ASAMBLEA CIUDADANA LOCAL PRESIDENTA Joyce López
SAN JOSÉ DE ANCÓN TNT. POLITICA Joyce López
SAN JOSÉ DE ANCÓN U. POLICIA Antonio Pillasagua
L
BARRIO NUEVA ALBORADA PRESIDENTE Carlos Moscoso
PROSPERIDAD
COMUNA PROSPERIDAD PRESIDENTA Esquibel Orrala
BARRIO 9 DE OCTUBRE PRESIDENTE Esquibel Orrala Ramos
BARRIO 24 DE MAYO PRESIDENTA Carola Suquilanda Tomalá
BARRIO 25 DE DICIEMBRE PRESIDENTE Jaime Tomalá De la Rosa
BARRIO BELLAVISTA PRESIDENTE Orlando Orrala Ramos
BARRIO 15 DE ENERO PRESIDENTE Alex Ricardo Ramos
BARRIO 10 DE AGOSTO PRESIDENTE William Orrala Ramos
BARRIO NUEVOS HORIZONTES PRESIDENTE Francisco De la A Pozo
BARRIO LAS CRUCITAS PRESIDENTE Leonardo Orrala
RECINTO SAN FRANCISCO PRESIDENTE Rigoberto Quimí
FUNDACIÓN NAVARRA ESPAÑA PRESIDENTA Fanny Quimí
GRUPO DE MUJERES EMPRENDEDORAS PRESIDENTA Glenda Figueroa T.
SEGURO CAMPESINO PROSPERIDAD PRESIDENTE Gastón Tomalá Ramos
ASOC. DE ARTESANOS PROSPERIDAD PRESIDENTE Ramón Suarez Morales
CLUB PROSPERIDAD PRESIDENTE Eduardo Tomalá
CLUB UVA PRESIDENTE Sergio Merejildo
CLUB PEÑAROL - PROSPERIDAD Víctor E. Ricardo Tomalá
COMUNA PROSPERIDAD SINDICO Julio Suarez B.
EL TAMBO
COMUNA EL TAMBO PRESIDENTE Carlos Silva
BARRIO LA DELICIA PRESIDENTE Carlos Silva
BARRIO SANTA ELENA PRESIDENTE Alex Mujica Ricardo
BARRIO 12 DE OCTUBRE PRESIDENTE Benigno Perero Pozo
BARRIO EL PARAISO PRESIDENTE Víctor Ricardo Panchana
CLUB ATLETICO BILBAO PRESIDENTE Custodio Ramírez
CLUB INDEPENDIENTE PRESIDENTE Víctor Suarez
ASOCIACIÓN DE ARTISTAS EL TAMBO PRESIDENTE Alfredo Tomalá S.
CAJA SOLIDARIA AMISTAD PRESIDENTA Aminta Muñoz R.
CAJA SOLIDARIA PORVENIR PRESIDENTE Néstor Villón T.
CAJA SOLIDARIA POR UN FUTURO MEJOR PRESIDENTE Sabino Ricardo.
GRUPO DE VIVIENDA MI NUEVO HOGAR PRESIDENTE Nixon Sánchez Tomalá
GRUPO DE VIVIENDA “ESPERANZA DE VIVIENDA” PRESIDENTE Diego Pilco Tomalá

CREACIONES TAMB-FASHION PRESIDENTA Jacqueline Rosales de Mujica
CAPACIDADES ESPECIALES REPRESENTANTE Michael Liriano
ASOCIACIÓN DE EBANISTAS EL TAMBO PRESIDENTE Franklin Aquino
ASOC. INTERPROFESIONALES ARTESANOS PRESIDENTE Julio Liriano Muñoz
Aun cuando existe gran interés de la población por agruparse en organizaciones, continúan
trabajando de manera individual, no logran establecer redes de articulación para aunar fuerzas
en el desarrollo de la parroquia.
Gráfico 19 Club Ancón – Entrada


Gráfico 20 Club Ancón – Canchas

Gráfico 21 Club Ancón – Escenario


Gráfico 22 Sindicato de obreros Junta Cívica

Gráfico 23 Escenario - Sindicato de obreros JC


Gráfico 24 Club Los Andes

Gráfico 25 Club Los Andes – Canchas

Gráfico 26 Club Los Andes - Galería de Presidentes


Gráfico 27 Fachada. Club La Unión

Sin embargo durante los talleres, manifestaron que dentro sus organizaciones barriales son
muy organizados y colaboradores.

3.6. Patrimonio cultural y conocimiento ancestral
3.6.1. Identidad Cultural
Según la base de datos del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, el 5 de noviembre del
2011 la parroquia San José de Ancón fue declarada Patrimonio Cultural de la Nación(Ver,
anexo 1), por su trascendencia testimonial relacionada con la actividad petrolera, al cumplirse
100 años de explotación del primero pozo de petróleo.
La Dirección regional 5 del INPC registró, inventarió y catalogó en la parroquia San José de
Ancón 90 edificaciones, 58 conjuntos urbanos, 14 barrios, 22 bienes industriales y 4 pinturas
con valor patrimonial (Ver, Tabla).
TABLA 27 REGISTRO E INVENTARIO DE BIENES PATRIMONIALES DE SAN JOSÉ DE ANCÓN

TIPO ESTADO NRO.
Viviendas en estado de alta vulnerabilidad 17
REGISTRO DE BIENES Edificios de servicios públicos 22
INMUEBLES Casas del Barrio Inglés 51
TOTAL 90
REGISTRO DE CONJUNTOS Conjunto de barrios obreros 51
URBANOS Conjuntos del Barrio Inglés 7
TOTAL 58
REGISTRO DE BIENES Industriales 22
MUEBLES Artísticos 4
TOTAL 26
Barrio Guayaquil 1
Barrio Inglés 1
Barrio Bellavista 1
Barrio Unión 1
Barrio Alfaro 1
Barrio Ambato 1
REGISTRO DE BARRIOS Barrio Latacunga 1
PATRIMONIALES Barrio Velasco 1
Barrio Central 1
Barrio Guayaquil 1
Barrio 9 de Octubre 1
Barrio Manabí 1
Barrio Siberia 1
Barrio Nuevo 1
Barrio Otavalo 1
TOTAL 14
Fuente: Registro, inventario y catalogación de bienes patrimoniales y estudio histórico de la memoria de
Ancón
Una característica que aún mantiene San José de Ancón, refiere a su división por barrios donde
antiguamente eran segregados de acuerdo a su país de origen, lugar de proveniencia y

ubicación en el mercado laboral, de esta forma se identifican los barrios solo para Staff de
Anglo, Jefes y maestros, y la clase obrera(Ver, Tabla)
TABLA 28 SEGREGACIÓN DE LA POBLACIÓN EN BARRIOS ANTIGUO CAMPAMENTO INGLES

BARRIOS SEGMENTO
 INGLES
Ingleses y ecuatorianos de Staff de Anglo
 UNION
 BELLAVISTA
 ALFARO
 AMBATO
 LATACUNGA Jefes de campo, Jefes en general, enfermeras y maestros de la ANGLO
 VELASCO
 CENTRAL
 GUAYAQUIL
 SIBERIA
 9 DE OCTUBRE
 NUEVO Trabajadores, jornaleros, obreros de ANGLO y policías.
 OTAVALO
 MANABI
Fuente: Expediente técnico para declaratoria del asentamiento urbano, arquitectónico e industrial de Ancón, como
Patrimonio Cultural del Estado, 2011
Adicionalmente, a la antigua distribución urbana se unen los barrios Oro negro, Brisas del mar,
Tiwintza, Brisas de Ancón, la ciudadela Fénix y la urbanización Barrio Nuevo que conforma la
actual urbe de San José de Ancón.
Aún en la actualidad se perciben divisiones por clases sociales y es evidente en su forma de

relacionarse, su modo de organización y en la dificultad para llegar a un consenso.
Con la finalidad de velar por la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural
de la localidad; en el año 2011, se conformó la Comisión de Patrimonio Cultural de la parroquia
rural San José de Ancón, misma que además es responsable de promover campañas de
valoración y difusión sobre la importancia de estos bienes.
Por otra parte en el año 2013, gracias a la gestión del GAD Parroquial, el trabajo efectuado por
el Ing. Jhony Ugalde y la Doctora. Jessica Rosas, y el GAD Municipal, se expide LA ORDENANZA
DE PRESERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL CONSTITUIDO
POR EL ASENTAMIENTO URBANO, ARQUITECTÓNICO E INDUSTRIAL DE SAN JOSÉ DE ANCÓN,
DECLARADO PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO ECUATORIANO (Ver Anexos), con la
finalidad de proteger , regular y normal el patrimonio.
Actualmente, se encuentran en restauración 26 viviendas del barrio Guayaquil y en proceso el

Proyecto “Cien años, cien casas”, en convenio con el MIDUVI, mismo que beneficiará a 100 de
la parroquia.
Durante los talleres participativos los habitantes mencionaron sentirse perjudicados con esta
la declaratoria de Patrimonio Cultural de la Nación, ya que las obras no se han hecho presentes
y los trámites para realizar remodelaciones o construcciones son bastante engorrosos debido a
la naturaleza de patrimonio de esta parroquia.

Gráfico 28 Iglesia San José de Ancón – Exterior

Gráfico 29 Iglesia San José de Ancón – Altar


Gráfico 30 Iglesia María Auxiliadora - El Tambo

Gráfico 31 Iglesia de Prosperidad


3.7. Movimientos Migratorios
De acuerdo a los datos censales del INEC, en la parroquia San José de Ancón se presentaron 32
casos de migración extranjera en el periodo 2001- 2010, de los cuales solamente el 18,75%
pertenecen al año 2010.
Adicionalmente, se revisó la motivación del viaje de estos migrantes, donde se pudo identificar
que el 59,38% viaja en busca de trabajo. Ver Gráfico Distribución por motivo principal del viaje.
Por otra parte la parroquia presenta migración interna, en la mayoría de los casos se debe a
que salen a trabajar a las poblaciones aledañas, especialmente en Posorja, según los
participantes indican que existe un número reducido de jóvenes que migran por estudios,
manifiestan que rara vez retornan a vivir en la parroquia ya que no encuentran opciones para
desarrollarse de manera profesional.
Gráfico 32 Distribución por motivo principal del viaje
D I S T R I B U C I Ó N P O R M O T I VO P R I N C I PA L D E L
VIAJE
15.63
18.75
59.38
6.25
TRABAJO ESTUDIOS UNION FAMILIAR OTROS

3.8. Matriz de potencialidades y problemas socioculturales
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Educación  Sistema de educación deficiente  Competencias del MIES, Ministerio de

Educación.
 Proyecto “Desarrollo Infantil”, y Unidad
Educativa del Milenio
Salud  Proporción de grupo vulnerable  Competencias del MIES, MSP.
desatendido  Implementación del Proyecto “Unidades
 Sistemas de salud deficientes de atención para adultos mayores”
 Incremento de embarazos en  Competencias del Municipio , Ministerio
adolescentes y consumo de alcohol de Salud Pública, Construcción del Centro

de Salud Tipo A
 Competencias del Municipio, Ministerio
de Salud Pública
Acceso y uso de  Necesidad de implementación de  Competencias de GAD Parroquial
espacios públicos espacios públicos  Gestión para la realización de los
proyectos de construcción : Parque
infantil y Parque lineal
Patrimonio  Inconformidad de los habitantes  Competencias del Municipio, INPC.
cultural ante desatención de sus  Presencia de Proyectos de restauración
requerimientos de viviendas, Declaratoria Patrimonial
Ancón

4. SISTEMA ECONÓMICO
4.1. San José de Ancón y el petróleo
Mapa 21 Ubicación geográfica de la parroquia

En el Ecuador aunque ya se contaba con datos geológicos sobre la existencia del petróleo, el
primer pozo petrolero se descubrió en San José de Ancón en el año de 1911 por la empresa
inglesa Anglo, en la actual provincia de Santa Elena, llegando al Ecuador por primera vez,
equipos manuales de perforación a percusión, traídos desde Inglaterra por el geólogo francés
Carlos Van Isschot. Se perfora el primer pozo llamado Ancón 001, cuyo crudo liviano era entre
30 y 40 grados API, y de esta manera se inició la explotación
San José de Ancón desde la época de la colonia, ha sido considerado un sitio de vital
importancia productiva, porque en este lugar se extraía el Copé o copey, nombre con el que
los nativos conocían al petróleo. El champán fluyó a raudales la noche de 1911 en que la
inglesa Ancón Oil Company halló petróleo en las costas de Santa Elena. Sin embargo, el primer
contrato para la explotación del crudo se firmó en 1909, en el segundo mandato del general
Eloy Alfaro, aunque éste quedó insubsistente por conflictos políticos entre el Ejecutivo y el
Legislativo.
En el año de 1911 se explota el primer pozo petrolero del Ecuador, denominado “Ancón 1” por
medio de la compañía inglesa The Ancon Oil Company of Ecuador Limited (TAOC). En este año
comenzaron a suscitarse grande cambios a nivel de la región, debido a la explotación industrial
del crudo y al aporte de la colaboración británica hacia la comunidad. En 1919, otra sociedad
comercial denominada Anglo Ecuadorian Oilfields Company entraría en operación, siendo esta

la que perdure hasta 1976, año en que se revierte la concesión al Estado Ecuatoriano. Cabe
recalcar que en San José de Ancón, tubo la presencia de trabajadores emigrantes entre ellos
ingleses, franceses, alemanes y jamaiquinos.
El 5 de noviembre del 2011 y al cumplirse el centenario de la perforación del primer pozo

petrolero; el Ministerio Coordinador del Patrimonio declaró a la Parroquia San José de Ancón
como Ciudad Patrimonial del Ecuador. Declaratoria con la que inició un proceso de
restauración de las viviendas que pertenecieron a los Ingleses y las comunidades extranjeras.
Pero la actividades de esta parroquia no tan solo gira en torno al petróleo, en esta parroquia
existen comercios varios, tiendas, panaderías, entre otras actividades. A continuación, se
destaca información relevante sobre la parroquia en cuanto a su Población Económicamente
Activa (PEA):
Según el Sistema de Integrado de Información Social del Ecuador (SIISE 2015) la Pea se define
como: “Son económicamente activas las personas en edad de trabajar (10 años y más) que
trabajaron al menos una hora durante el período de referencia de la medición (por lo general,
la semana anterior); o aunque no trabajaron sí tenían trabajo; o, si no tenían trabajo, estaban
en disponibilidad de trabajar. Se excluyen las personas que se dedican solo a los quehaceres
domésticos o solo a estudiar, más como a aquellos/as que son solo pensionistas y a los
impedidos de trabajar por invalidez, por estar jubilados, etc.”
TABLA 29 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD-INTERVALOS DE EDAD14

De 15 a De 65 años
Actividades Total Porcentaje
64 años y más
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca15 131 14 145 6.29
Explotación de minas y canteras 176 1 177 7.68
Industrias manufactureras 357 11 368 15.96
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 21 - 21 0.91
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 3 2 5 0.22
Construcción 230 4 234 10.15
Comercio al por mayor y menor 279 11 290 12.58
Transporte y almacenamiento 114 10 124 5.38
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 44 3 47 2.04
Información y comunicación 15 2 17 0.74
Actividades financieras y de seguros 14 - 14 0.61
Actividades profesionales, científicas y técnicas 6 1 7 0.30
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 90 - 90 3.90
Administración pública y defensa 74 4 78 3.38
Enseñanza 146 8 154 6.68
Actividades de la atención de la salud humana 40 1 41 1.78
Artes, entretenimiento y recreación 11 - 11 0.48
Otras actividades de servicios 47 2 49 2.12
Actividades de los hogares como empleadores 64 6 70 3.04
14
Se toma en cuenta desde los 15 años.
15
Pesca: Desagregando la pesca se obtiene que 87 personas se dedican a esta actividad de los 145 de la
categoría total de “Agricultura, ganadería y pesca”.

No declarado 184 14 198 8.59
Trabajador nuevo 166 - 166 7.20
Total 2212 94 2306 100.00
Fuente: Base de datos del INEC sobre el Censo 2010
Gráfico 33 Pea Por Rama De Actividad-Intervalos De Edad.
166
198
Actividades de los hogares como empleadores 70
49
11
Actividades de la atención de la salud humana 41
154
78
Actividades de servicios administrativos y de… 90
7
14
Información y comunicación 17
47
124
Comercio al por mayor y menor 290
234
5
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire… 21
368
177
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 145
0 50 100 150 200 250 300 350 400

Mapa 22 Distribución de la PEA en el territorio

Fuente: Equipo Técnico Santa Elena EP, 2015
Según las estadísticas del (INEC, 2010), las tres actividades económicas que más se destacan en
la parroquia son: la industria manufacturera, comercio al por mayor y menor, y la
construcción, con 15.96%, 12.58% y 10.15% respectivamente.

En la actividad de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, se desagregó esta última de toda

la categoría, por lo que solo este rubro representa del 6.29% el 60% de la actividad, es decir 87
habitantes de 145 se dedican a la pesca dentro de la provincia. Cabe destacar que el 8.59% de
la referencia anterior no declaro su actividad económica.
Mapa 23 Porcentaje de ocupados remunerados en la PEA

Por otro lado, la categoría de trabajador nuevo posee el 7.20%, dentro de ello constan
actividades muy recientes y no permanentes que no tienen relación con las actividades
anteriores. La actividad de extracción de petróleo significa un 7.68% de la PEA
TABLA 30 PEA POR GRUPO DE OCUPACIÓN- INTERVALOS DE EDAD

De 65
De 15 a
Grupo de ocupación años y Total Porcentaje
64 años
más
Directores y gerentes 26 3 29 1.26
Profesionales científicos e intelectuales 159 9 168 7.29
Técnicos y profesionales del nivel medio 119 2 121 5.25
Personal de apoyo administrativo 120 3 123 5.33
Trabajadores de los servicios y vendedores 347 15 362 15.70
Agricultores y trabajadores calificados 82 12 94 4.08
Oficiales, operarios y artesanos 557 14 571 24.76
Operadores de instalaciones y maquinaria 231 10 241 10.45
Ocupaciones elementales 221 12 233 10.10

Ocupaciones militares 1 - 1 0.04
no declarado 183 14 197 8.54
Trabajador nuevo 166 - 166 7.20
Total 2212 94 2306 100.00
Gráfico 34 Pea Por Grupo De Ocupación- Intervalos De Edad.
Trabajador nuevo 166

no declarado 197
Ocupaciones militares 1
Ocupaciones elementales 233
Operadores de instalaciones y maquinaria 241
Oficiales, operarios y artesanos 571
Agricultores y trabajadores calificados 94
Trabajadores de los servicios y vendedores 362
Personal de apoyo administrativo 123
Técnicos y profesionales del nivel medio 121
Profesionales científicos e intelectuales 168
Directores y gerentes 29
0 100 200 300 400 500 600

Según las estadísticas del (INEC, 2010) , los tres grupos de ocupación que más se destacan en la
parroquia son: oficiales, operarios y artesanos; trabajadores de servicios, vendedores; y,
operadores de instalaciones y maquinarias con 24.76%, 15.70% y 10.45% respectivamente. De
los tres grupos antes mencionados, en promedio, existen alrededor del 3% de cada grupo de
ocupación que supera la mayoría de edad, es decir los 65 años, y la diferencia habitantes que
poseen un rango de edad entre 15 y menor a los 65 años.
En el primer grupo, Oficiales, operarios y artesanos, se destaca las actividades del personal
encargado de tareas donde se relaciona el desempeño, conocimientos y experiencias de
oficios artesanales y operaciones mecánicas. Entre las tareas fundamentales de este grupo
están las relacionadas con la elaboración transformación de los productos derivados de la
agricultura; la construcción de obras, como oficiales de obra, albañiles y operarios; y, la
elaboración de artesanías.

Dentro del grupo, trabajadores de los servicios y vendedores, se destaca las ocupaciones cuyas
funciones principales contrastan los conocimientos y las experiencias para la atención al
cliente y de servicios, ya sean de protección o seguridad, los trabajos domésticos en casas
particulares y la venta de mercaderías o trabajos en comercios y mercados.
En el tercer grupo, operadores de instalaciones y maquinarias, se refiere a tareas principales

que requieren de desempeño basado en conocimientos y en la experiencia para estar
pendiente de maquinarias industriales de mediano y gran tamaño.
Las tareas fundamentales están en verificar maquinarias, equipos y materiales para la

explotación minera, la industria de transformación y operar vehículos e instalaciones que
puedan moverse.
A continuación, se especifica la PEA por categorías de ocupación:
TABLA 31 PEA POR CATEGORÍA DE OCUPACIÓN- INTERVALOS DE EDAD.

De 15 a 64 De 65 años
Categoría de ocupación Total Porcentaje
años y más
Empleado/a u obrero/a del
Estado, Gobierno, Municipio,
354 17 371 16.09
Consejo Provincial, Juntas
Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado 816 10 826 35.82
Jornalero/a o peón 220 8 228 9.89
Patrono/a 30 4 34 1.47
Socio/a 12 3 15 0.65
Cuenta propia 347 31 378 16.39
Trabajador/a no remunerado 50 3 53 2.30
Empleado/a doméstico/a 71 7 78 3.38
No declarado 146 11 157 6.81
Trabajador nuevo 166 166 7.20
Total 2212 94 2306 100.00

Gráfico 35 PEA por categoría de ocupación- intervalos de edad
Trabajador nuevo 166

No declarado 157
Empleado/a doméstico/a 78
Trabajador/a no remunerado 53
Cuenta propia 378
Socio/a 15
Patrono/a 34
Jornalero/a o peón 228
Empleado/a u obrero/a privado 826
Empleado/a u obrero/a del Estado,… 371
0 200 400 600 800 1000

Según las estadísticas del (INEC, Boletines estadisticos del Censo 2010, 2015), las tres
categorías de ocupación que más se destacan en la parroquia son: Empleados y obreros; por
cuenta propia; y, empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial,
Juntas Parroquiales, con 35.82%, 16.39% y 16.09% respectivamente.
Mapa 24 Porcentaje de ocupados No remunerados de la PEA


De las tres categorías antes mencionados, en promedio, existen alrededor del 3% de cada
categoría de ocupación que supera la mayoría de edad, es decir los 65 años, y la diferencia
habitantes que poseen un rango de edad entre 15 y menor a los 65 años.
En cuanto a la afiliación a la seguridad social de los habitantes de la parroquia, se posee la

siguiente información:
TABLA 32 APORTE O AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL

Seguro Social Casos Porcentaje
Seguro ISSFA 12 0.23
Seguro ISSPOL 1 0.02
IESS Seguro general 750 14.52
IESS Seguro voluntario 34 0.66
IESS Seguro campesino 169 3.27
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 180 3.49
No aporta 3765 72.91
Se ignora 253 4.90
Total 5164 100.00
Gráfico 36 Aporte o afiliación a la seguridad social.
Se ignora 253
No aporta 3765
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 180
IESS Seguro campesino 169
IESS Seguro voluntario 34
IESS Seguro general 750
Seguro ISSPOL 1
Seguro ISSFA 12
0 1000 2000 3000 4000

La población que aporta al seguro social general es la que destaca del total de habitantes de
esta parroquia, con un 14.52%. El jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL y el Seguro campesino
ocupan el segundo y tercer lugar con 3.49% y 3.27% del total de la población de la parroquia.

4.2. Sistemas de producción
Los sistemas de producción para la parroquia San José de Ancón se determinan en un 99%
como informales, solo un .059% mercantiles y los demás están ubicados como marginales y
combinados.
TABLA 33 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN

DESCRIPCION Superficie Porcentaje
(ha) (%)
COMBINADO 1.29 0.02%
MARGINAL 9.79 0.15%
MERCANTIL 38.71 0.59%
NO 6,535.44 99.24%
APLICABLE
TOTAL 6,585.22 100.00%
Mapa 25 Sistemas de Producción

4.2.1. Sector agrícola y ganadería de la parroquia
San José de Ancón posee tierras que, a pesar de la erosión de los terrenos y químicos dañinos
derivados por la extracción de petróleo, poseen aun nutrientes y son prosperas para algún tipo

de cultivos propias del sector. A continuación un detalle de los cultivos existentes en la
parroquia con sus respectivas hectáreas:
TABLA 34 CULTIVOS EXISTENTES EN LA ZONA

TOTALES HECTÁREAS
Ancón
Rubro Cultivo/Rubro (Provincia de Santa
HECTÁREAS
Elena)
PEPINO 1,00 12,00
MELÓN 2,00 32,00
PAPAYA 1,00 31,00
PIMIENTO 2,00 48,00
CEBOLLA BULBO 1,00 47,00
Agrícola
SANDIA 5,00 62,00

PASTOS CULTIVADOS 2,00 97,00
CACAO 1,00 260,00
CIRUELA 5,00 2435,00
MAÍZ 2,00 1624,00
MONTES Y BOSQUE 250,00 8450,00
Fuente: Datos estadísticos del Magap 2015.
Se precisa en toda la parroquia el cultivo de sandía y la ciruela con 5 hectáreas cada una. La
extensión de bosque y montes a nivel parroquial se destaca con 250 hectáreas. Con relación a
los datos de hectáreas totales a nivel provincial, se puede apreciar que San José de Ancón no
es una potencia agrícola, pero dicha producción se puede potencializar destinando proyectos
integrales en cada uno de los cultivos que brotan de este territorio.
El número total de agricultores de la parroquia asciende a 11. Según programas de

seguimiento y asistencia técnica del MAGAP, para este año se están asistiendo a todos los 11
agricultores de la parroquia para el fortalecimiento de cada una de su respectiva actividad
productiva.
TABLA 35 CONFLICTOS USO DEL SUELO

Código Conflicto Descripción Superficie Porcentaje (%)
(ha)
E EROSION EROSION 3,021.00 45.88%
So CONFLICTOS Área donde la aptitud de la tierra está 815.20 12.38%
POR SOBRE siendo aprovechada en forma más
UTILIZACION intensiva que la que puede soportar
el recurso por sus características
biofísicas, el uso es inadecuado
Su CONFLICTOS Área donde la aptitud de la tierra es 2,673.14 40.59%
POR SUB utilizada con menor intensidad de la
UTILIZACION que puede soportar el recurso, lo que
determina un bajo aprovechamiento
del recurso, que puede no causar el
deterioro directo en el área
U AREA URBANA Área urbana 75.87 1.15%
TOTAL 6,585.22 100.00%

Como se identifica en el mapa siguiente, existen áreas en conflicto por el uso que se le está
dando actualmente a la tierra, es así que un sector extenso cercano a El Tambo está sufriendo
perdida de nutrientes para los cultivos, esta área corresponde a un 12.38%, mientras que un
porcentaje alrededor del 41% está siendo poco aprovechado, donde se podría incentivar a los
pequeños agricultores a diversificar y tecnificar sus cultivos.
MAPA 26 Conflictos Uso Del Suelo

4.2.2. Actividad pecuaria
La actividad pecuaria en la parroquia se destaca con la presencia de ganado porcino, caprino,

bovino y avícola. A continuación datos sobre número de especies:
TABLA 36 TIPOS DE GANADO EN LA ZONA

Total
animales a
Rubro Cultivo/Rubro Ancón
nivel
Provincial
Ganado Bovino 3 15,108
Pecuario
Ganado Caprino 300 7,800

Ganado Porcino 300 5,780
Avícolas 1100 19,200
Total Animales 1703 47,888
Fuente: Datos estadísticos del Magap 2015.

Según datos estadísticos del MAGAP para este año, el número de especies que más se destaca
en la parroquia es la avícola, con aproximadamente 1100 aves. Según estimaciones de esta
entidad de gobierno, el ganado caprino y porcino posee igual número de especies. Y tan solo 3
especies registradas de ganado bovino. Además existen, según el mismo registro de la entidad,
dos ganaderos en esta parroquia. El aporte de esta parroquia, en cuanto a especies a nivel
provincial, es de aproximadamente 3.55%.
4.2.3. Actividad manufacturera
San José de Ancón, específicamente en la comuna el Tambo, se destaca la elaboración de

mueble y artesanías en madera y tallado. Actualmente existen dos asociaciones productores
de muebles y artesanías en madera: “Asociación Ebanistas y Productores de Artesanías El
Tambo” con 20 socios y “Asociación de Interprofesionales El Tambo” con 43 socios.
A continuación, se presentan datos de variables socioeconómicas levantadas a una muestra de

66 artesanos asociados y no asociados en el año 2013 por parte de una línea base para
generación de proyectos de vinculación con la sociedad por parte de la Universidad Estatal
Península de Santa Elena:
 El rango promedio de edad más frecuente entre los artesanos (39.3%) de la comuna es de
45 a 54 años. Existe además rangos de edad significativos entre los 35-44 y mayores de 65
años con 18% y 13% de artesanos respectivamente. Aunque no es significativa la cifra (3%),
pero se debe destacar artesanos con edades comprendidas entre los 15 y 24 años.
 El 65% de los artesanos posee instrucción primaria, el 33% aproximadamente posee

estudios secundarios y tan solo el 1% está cursando estudios superiores.
 El 86% de los artesanos poseen actualmente una actividad económica relacionada con la
ebanistería, tallado en madera y confección de pequeñas artesanías.
 Alrededor del 88% de los artesanos no poseen apoyo vía créditos productivos de ningún
aspecto. Tan solo el 12% de los artesanos si posee algún tipo de ayuda del sector financiero.
 El ingreso promedio mensuales de los artesanos en esta actividad van desde los 100 a 400
dólares aproximadamente. Tan solo un 1% puede llegar a cifras superiores a los 700
dólares, siempre y cuando existan trabajos encargados parcialmente en el mes.
 El 60% de los artesanos posee al menos algún familiar que recibe ayuda económica por
parte del gobierno, bonos de desarrollo, programa Manuela Espejo, entre otros.
 El 6% de los artesanos posee al menos un miembro de su familia que ha migrado al exterior

en busca de fuentes de trabajo.
 Más del 60% de los artesanos si poseen conocimientos sobre manejo alternativo de los
residuos de la madera que emplean, pero aún requieren más capacitaciones sobre el tema
para maximizar dicha habilidad.
 Menos de la mitad de los artesanos han pensado en cambiar de actividad económica,

puesto que en la actualidad existen muchas restricciones en cuanto al uso de las principales
maderas que utilizan como insumos para los muebles y demás artículos.

 Más de la mitad de los artesanos ha confeccionado sus artesanías de muebles fuera de la
provincia por pedido de los clientes. Las zonas que más se destaca esta: la provincia del
Guayas y Manabí.
4.3. Matriz de problemas y potencialidades

Actividad agro  Escasa identificación  Posee terrenos propicios para la práctica

productiva hectáreas con suelo agrícola, locaciones que pueden ser
adecuado para la identificadas mediante estudios de
agricultura y ganadería. componentes de suelo o fertilidad.
 Terrenos llanos y con agua potable, crean un
ambiente propicio para proyectos ganaderos.
Actividad forestal  Ineficiente  Se puede utilizar el ingreso por el programa

aprovechamiento de socio-bosque para diversas actividades
hectáreas con condiciones comunales que implique el desarrollo de la
ideales para la práctica de parroquia
reforestación.
Actividad de  Problema: Insuficientes  Realizarse estudios geológicos para
explotación estudios de identificación determinar la cantidad aproximada de crudo
extractiva o minera de nuevos espacios de que existe en la zona.
petróleo crudo en la
parroquia.
Actividades  Inexistencia de alternativas  Aún se mantiene el conocimiento artesanal
industriales y de aprovechamiento de de trabajos en muebles, lo cual se puede
manufactureras productos no potencializar mediante términos innovadores
convencionales derivados los diseños y formas de creación artesanal.
de la ebanistería.  Existen cantidades significativas de residuos
de madera que pueden generar otra fuente
de ingresos con el adecuado tratamiento.
 Las asociaciones tienen el poder para
relacionarse entre ellas y crear una marca
parroquial o comunal de artesanías en
madera y muebles.
Otras actividades  Débil aprovechamiento de  La parroquia San José de Ancón posee
económicas atractivos turísticos y grandes sitios de interés provincial, regional,
culturales de la parroquia. nacional y mundial. La riqueza histórica que
posee San José de Ancón marca la
diferencia, en este aspecto, con las demás
parroquias de la Provincia de Santa Elena.
Proyectos  Ineficiente  Los diferentes recorridos en el territorio y los
estratégicos aprovechamiento de atractivos turísticos históricos pueden ser
espacios y recursos de potencializados en una nueva fase de
proyectos planteados. intervención para impulsar esta iniciativa.
 Escases de agua y de  El contar con áreas agrícolas con un sistema
Amenazas y riesgo sistemas de riego en la de riego puede generan un ambiente verde
para las actividades parroquia. en la parroquia donde además se impulsaría
económicas el comercio de los productos de ciclo corto a
nivel provincial.

5. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
5.1. Población rural y urbana, densidad poblacional
La parroquia San José de Ancón está ubicada al sur del cantón Santa Elena al que
pertenece, cuenta con una extensión de 65,94km2. Según el Censo Poblacional y de
Vivienda del 2010, tiene una población de 6 877 habitantes, lo que arroja una densidad
bruta de 88,17 hab/km2. Según las proyecciones del INEC, para el 2015 la población de
San José de Ancón alcanzaría los 8464 habitantes.
Mapa 27 Población de San José de Ancón

Desde el 27 de octubre del 2011, el asentamiento urbano, arquitectónico e industrial de la

cabecera parroquial Ancón ha sido declarado como Patrimonio Cultural Nacional,
condición nueva que la posiciona a la ciudad entre los centros poblados patrimoniales del
país con una serie de tratamientos, normativas y regulaciones especiales que deben ser
respetadas y conservadas por todas las instituciones, GAD´s y pobladores presentes en el
territorio.
La historia de la parroquia ha sido determinada por su actividad petrolera, de tal manera

que su actual condición de Patrimonio Cultural Nacional es justamente debido a su
característica de campamento minero tal como se inició hace cien años; así como también,
ésta misma actividad petrolera le causa los mayores problemas ambientales, de
incompatibilidad de usos de suelo y de salubridad en general, específicamente en la
cabecera parroquial donde se concentra la industria procesadora del petróleo.

En el mapa podemos dimensionar la actividad petrolera en la parroquia, ubicándose los

centros poblados en el medio del bloque petrolero.
Mapa 28 Bloque petrolero

Adicionalmente, como se muestra en el mapa siguiente, los puntos naranjas son la ubicación
de los pozos que actualmente están en la parroquia. Como se nota, existen 8 pozos que están
dentro de la zona urbana, mientras que los restantes (178 en la zona de la parroquia) se ven
dispersos alrededor de los asentamientos humanos.

Mapa 29 Alta densidad de la actividad petrolera en la cabecera
Fuente: PDyOT – GAD Parroquial San José de Ancón.
5.2. Limites
Sus límites son:
 Norte: Parroquia Santa Elena, cantón Santa Elena
 Sur: Océano Pacífico.
 Este: Parroquia Atahualpa, cantón Santa Elena.
 Oeste: Parroquia Anconcito y Parroquia J. L. Tamayo del cantón Salinas.
5.3. Jerarquización de la población y especialización
5.3.1. Estructura actual
San José de Ancón tiene ordenamiento territorial desde que se creó, ya que los barrios,
mercados, escuelas, colegios entre otros, fueron previamente planificados por la
compañía petrolera inglesa Anglo.
La disposición de los terrenos está a cargo del Municipio de Santa Elena, pero
lamentablemente se construyen viviendas, urbanizaciones sin estudio de impacto
ambiental, y muy cerca de la zona de explotación hidrocarburífera.

Los barrios en la cabecera parroquial inicialmente estaban sectorizados de acuerdo a la
actividad de los trabajadores, luego se fueron creando barrios nuevos, ciudadelas y
urbanizaciones.
Existen dos comunas llamadas Prosperidad y El Tambo. A pocos kilómetros de la

cabecera parroquial.
Mapa 30 Comunas asentadas en el territorio

TABLA 37 ESTRUCTURA BARRIAL

UBICACIÓN NOMBRE
SECCIÓN “A” (Era solo para Barrio Inglés
los ingleses y ecuatorianos de Barrio Unión
staff de Anglo)
SECCIÓN “B” (Era solo para Barrio Bellavista
jefes de campo, jefes en Barrio Alfaro
general, enfermeras y Barrio Riobamba
maestros de Anglo) Barrio Ambato
Barrio Latacunga
Barrio Velasco Ibarra
Barrio Central
SECCIÓN “C” (Solo era para Barrio Guayaquil
los trabajadores, jornaleros, Barrio Siberia
obreros de la antigua Anglo y Barrio 9 de Octubre
Policías) Barrio Nuevo
Barrio Otavalo
Barrio Manabí

Barrio Oro Negro
Barrio Brisa del Mar
Barrio Tiwinza
Barrio Brisas de Ancón
Ciudadela Fénix, de trabajadores actuales de PACIFPETROL
Urbanización Barrio Nuevo
LOS BARRIOS DE EL TAMBO:
Barrio Santa Elena
Barrio 12 de Octubre
Barrio La Delicia
Barrio Central
Barrio Paraíso
Barrio Bellavista
Barrio Jimmy Candell
Barrio 11 de noviembre
BARRIOS DE PROSPERIDAD:
Barrio 15 de Enero
Barrio 24 de Mayo
Barrio 9 de Octubre
Barrio Las Crucitas
Barrio 10 de Agosto
Barrio 25 de Diciembre
Fuente: PDyOT Parroquial San José de Ancón
Gráfico 37 Barrio Ingles


Gráfico 38 Barrio Guayaquil

5.3.2. Usos de suelo actual
La condición del suelo es otra variable que perjudica el normal desarrollo físico de la cabecera
parroquial. El suelo es altamente erosionable con presencia de una topografía ondulada suave
que forman quebradas y canales naturales que vuelven al suelo no apto o con restricciones
para el desarrollo urbanístico.
Según la información de SIGAGRO (2003), el 92.88% corresponde a zonas de conservación y

protección, el 4.66% intervenido de forma antrópica, 1.3% conservación pecuaria, el 0.63% con
vocación agropecuaria mixta y un 0.37% corresponde a pequeños canales de agua.
Tabla 38 USO DEL SUELO

USO Superficie Porcentaje
(ha) (%)
AGRICOLA 2.23 0.03%
AGROPECUARIO MIXTO 41.34 0.63%
AGUA 24.51 0.37%
ANTROPICO 307.19 4.66%
CONSERVACION Y PROTECCION 6,116.40 92.88%
CONSERVACION Y PROTECCION O 85.70 1.30%
PECUARIO
PECUARIO 4.99 0.08%

TIERRAS IMPRODUCTIVAS 2.86 0.04%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Mapa 31 Uso del suelo

Dado que este sector se lo cataloga como un campamento petrolero, es común observar la
actividad de extracción de petróleo en cualquier espacio de San José de Ancón, existen pocos
espacios para la agricultura y casi el 3% de San José de Ancón es área poblada. Los demás son
espacios de matorrales de Bosque seco. Véase la tabla de Cobertura Vegetal.
Actualmente, existe un elevado nivel de contaminación del suelo provocado por el goteo de la
extracción de petróleo alrededor de los balancines, dentro de la población.
Se deja constancia de que en la cabecera cantonal existen alrededor de 170 pozos que están
en funcionamiento, incluso en espacios públicos, escolares y residenciales (dispersos por toda
la comunidad), el Tambo existen 3 pozos: 2 casi inactivo y 1 activo. En Prosperidad 1 solo pozo.

TABLA 39 COBERTURA VEGETAL
Descripción Superficie (ha) Porcentaje (%)
AREA DE INUNDACION 6.31 0.10%
AREA EN PROCESO DE URBANIZACION 165.34 2.511%
BANCO DE ARENA 0.06 0.00%
CANTERA 3.47 0.053%
CEMENTERIO 1.61 0.02%
CENTRO POBLADO 130.17 1.98%
COMPLEJO INDUSTRIAL 5.30 0.08%
INVERNADERO 1.29 0.02%
LAGO/LAGUNA 1.15 0.02%
MATORRAL ARIDICO DE TIERRAS BAJAS DE LA COSTA 15.62 0.24%
MATORRAL SECO MEDIANAMENTE ALTERADO 2,242.56 34.05%
MATORRAL SECO MUY ALTERADO 3,576.84 54.32%
MATORRAL SECO POCO ALTERADO 281.74 4.28%
MISCELANEO DE FRUTALES 1.86 0.03%
MISCELANEO INDIFERENCIADO 39.48 0.60%
PASTO CULTIVADO 4.93 0.07%
PLAYA 2.79 0.04%
RIO DOBLE 17.05 0.259%
SANDIA 2.23 0.03%
VEGETACION HERBACEA SECA MUY ALTERADA 85.40 1.297%
TOTAL 6,585.22 100.00%
Fuente: MAGAP, 2012
Mapa 32 Cobertura vegetal


Gráfico 39 Balancín detrás del Unidad Educativa Ancón
Fuente: PDyOT GAD parroquial San José de Ancón

Gráfico 40 Ubicación de tuberías junto a las casas habitadas
Fuente: PDyOT GAD Parroquial San José de Ancón
5.3.3. Grado de especialización socio económica
Dentro de la población de San José de Ancón, se destaca el progreso del espacio educativo,
siendo un referente el Unidad Educativa Ancón, y evidente con la cantidad de pobladores que
se dedican a la actividad de Enseñanza, así como la construcción y la explotación de Minas y
Canteras. Se destaca también el crecimiento de la actividad de servicios administrativos y de
apoyo, especialmente en el grupo poblacional femenino que realizan actividades profesionales
en Salinas, Santa Elena y La Libertad. Véase dentro del Componente Económico Gráfico 33 Pea Por
Rama De Actividad-Intervalos De Edad.
5.4. Radio de influencia que abarcan sus bienes y servicios
5.4.1. Acceso de la población a los servicios básicos.
La accesibilidad a servicios básicos alcanza el 80% en la cabecera parroquial, mientras que para
Prosperidad se ubica entre el 4 y 39% y finalmente la población de El Tambo no presenta acceso de
servicios básicos dentro de su población. Véase el mapa siguiente.

Mapa 33 Accesibilidad a los servicios básicos

5.4.1.1. Sistemas De Agua Potable
Según los últimos datos proporcionados por el INEC el 86% de las viviendas de la parroquia
reciben de agua potable por red pública. En la cabecera parroquial Ancón, el agua proviene de
la red pública en un 97%.
En el recinto El Tambo solo un 45% reciben agua de la red pública, en la comuna Prosperidad
sólo el 68%. Los pobladores se rehúsan a pagar por la instalación de medidores para ser
proveídos del servicio y lo hacen a través de conexiones clandestinas.
La cobertura y calidad del servicio de agua potable proporcionado por AGUAPEN ha

desmejorado y la población se siente insatisfecha del servicio.

Gráfico 41 Procedencia del Agua
Procedencia del Agua
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
De pozo, , 142, 9%
De 5,
río,0%
vertiente, De carro De red pública,
acequia o canal, repartidor, 75, 1387, 86%
6, 0% 5%
Fuente: Resultados definitivos Censo de Población y Vivienda, 2010

Elaborado por: Equipo técnico Santa Elena EP, 2015
5.4.1.2. Alcantarillado Sanitario Y Pluvial
La cabecera parroquial tiene implementado un sistema de alcantarillado sanitario, el que por

el paso del tiempo está a punto de colapsar (dentro de la cabecera parroquial), mientras que el
recinto Prosperidad ya está por entregarse parte del alcantarillado sanitario y El Tambo lo
tiene instalado hace 1 año.
Gráfico 42 Alcantarillado sanitario
Alcantarillado sanitario
No tiene
17%
No especifica
Por tubería
3%
dentro de la
vivienda
67%
Fuera de la
vivienda
13%

Según datos proporcionados por el INEC el 67 % de las viviendas de la parroquia se conectan al
sistema. 16% de la población poseen pozos sépticos o letrinas fuera de la vivienda, un 17%
declara no tener ningún tipo de conexión para eliminación de aguas servidas, lo que supone
que las vierten a cielo abierto.

Generalmente los barrios más deficitarios son los conformados por las casas MIDUVI.EL GAD
Parroquial gestiono ante el GAD Cantonal y AGUAPEN la elaboración del estudio definitivo
para el alcantarillado sanitario y pluvial de Prosperidad y El Tambo y actualmente existe el
estudio pero no se ha concretado el presupuesto ni la obra. Esta obra la ejecutaría la
Prefectura.
La parroquia no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial. Se debe esperar el proceso

natural de secado cuando existen lluvias. (De 2 a 5 días según el factor climático).
5.4.1.3. Desechos Sólidos
La competencia de recolección de los desechos sólidos le corresponde a EMASA EP cuyo

servicio es regular, con una frecuencia diaria. La cobertura es del 96% de la parroquia. La
eficacia del servicio depende de la accesibilidad de los barrios y estado de las vías.
Gráfico 43 Eliminación de desechos sólidos
ELIMINACIÓN DELaBASURA
entierran
La arrojan en La queman 0%
terreno baldío 4% De otra forma
o quebrada 0%
0%
Por carro
recolector
96%
Los desechos sólidos son depositados en el relleno sanitario del cantón ubicado fuera de la
parroquia. Detrás del estadio Knight existe un botadero clandestino a cielo abierto el cual
entró en un proceso de cierre técnico pero persiste el problema y se presume que proviene de
la carga de desechos que tiene Anconcito por sus actividades pesqueras, tanto de las empresas
privadas como del sector artesanal.
La recomendación va dirigida al apoyo para la implementación de programas parroquiales de

reciclaje de desechos así como mantener las campañas educativas y promocionales en los
centros educativos y barrios.

Gráfico 44 Cestos de basura implementados por el GAD Parroquial

5.4.2. Viviendas
5.4.2.1. Condiciones actuales
Las viviendas de San José de Ancón, específicamente las pertenecientes al barrio Obrero y al
barrio Inglés así como las que se han mantenido desde la época que era campamento, han sido
declaradas como Patrimonio Cultural Nacional. Muchas de estas viviendas construidas en
madera o en técnicas mixtas como el enquinchado se encuentran deterioradas o han sido
transformadas por sus propietarios o posesionarios.

Gráfico 45 Casa de la cabecera parroquial Ancón
Fue
nte: GAD Parroquial San José de Ancón
Gráfico 46 Vivienda en El Tambo


Debido a su tamaño y tratamiento especial patrimonial, el mejoramiento para estas viviendas
debe ser canalizado a través del Bono para las viviendas patrimoniales, producto que está
todavía en estudio por parte del MIDUVI y del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural - INPC.
El GAD Parroquial está gestionando ante el MIDUVI la aplicación de un bono especial para
construir un programa de viviendas de características diferentes a las que generalmente aplica
el Estado. Éste programa trata de enmarcar las viviendas MIDUVI dentro de criterios formales
que no desentonen con las viviendas patrimoniales. Otra condición de estos nuevos programas
es la implementación integral, es decir, deben ser implementadas con servicios básicos y
equipamiento comunitario.
Actualmente las viviendas entregadas por el MIDUVI, muchas de ellas están implantadas en
zonas inadecuadas debido a la difícil accesibilidad o al alto riesgo.
 El 49,78% de viviendas poseen las paredes en regular estado está relacionado a la

situación de las casas patrimoniales.
 El 88,65% de las viviendas poseen un tipo de piso adecuado, ya sea de cemento,
madera o algún tipo de recubrimiento, se incluye en ésta calificación los pisos de
madera de las casas patrimoniales.
 El 67,52 % de las viviendas poseen instalaciones de duchas para uso exclusivo de cada
familia.
Mapa 34 Porcentaje de hogares hacinados

Fuente: Equipo técnico Santa Elena EP, 2015

Las comunidades de Prosperidad y El Tambo son las que presentan un porcentaje superior al
35% de hacinamiento de hogares.
De manera general, las condiciones de habitabilidad de las viviendas son regulares dentro de la
cabecera parroquial. Por su parte, las comunas de El Tambo y Prosperidad donde existen casas
vetustas, de construcción mixta o de madera y caña que deben ser atendidas de manera
urgente.
5.4.3. Equipamiento e infraestructura
5.4.5.1. Parques Infantiles y Canchas
La infraestructura deportiva y recreacional en San José de Ancón es adecuada aunque se

requiere mantenimiento a muchas de las instalaciones ya que no cuentan con bebederos,
baños y vestidores. San José de Ancón cuenta con los siguientes lugares de recreación y
distracción:
TABLA 40 PARQUES Y CANCHAS DE LA PARROQUIA ANCÓN

ITEM DESCRIPCION
1. Ancón Club (Barrio Ingles) Patrimonio
2. Club Andes (Barrio Central) Patrimonio
3. El estadio de fútbol “ Knights”. Patrimonio
4. Estadio de fútbol (sin cerramiento en el Barrio Nuevo) Patrimonio
5. Club Unión (Barrio Unión) Patrimonio
6. Coliseo- Club Nacional (Min. Deportes)
7. Cancha múltiple en la ciudadela Fénix
8. 2 canchas múltiples en el Barrio Guayaquil (sector privado)
9. Cancha cerrada a un costado del Ancón Club (Barrio Ingles, vía a la playa de Acapulco)
10. Cancha múltiple junto a la Iglesia de Iglesia de Jesucristo de los Santos de los últimos
días en el Barrio Guayaquil
11. Cancha de tierra de la Escuela Fiscal de Niños Leonardo Berry # 5
Fuente: Sistema Nacional de Información

Gráfico 47 Cancha deportiva en el Barrio Guayaquil

Gráfico 48 Parque en el Barrio Guayaquil


Gráfico 49 Glorieta Barrio Guayaquil

Gráfico 50 Complejo Deportivo Recreacional José Francisco Cevallos

Gráfico 51 Parque Central - Vista General


Gráfico 52 Parque Central El Tambo

Gráfico 53 Parque Central Monumento a la Madre


Gráfico 54 Parque Infantil Prosperidad

Gráfico 55 Monumento a la Madre – Prosperidad


Gráfico 56 Parque Central Prosperidad


5.4.5.2. Centros de Salud
En San José de Ancón está ubicado un Hospital del Instituto de Seguridad Social, el cual ofrece
una atención regular con su cobertura pero que en algunas ocasiones colapsa. También cuenta
con 1 Sub-Centro de Salud del Ministerio de Salud Pública dentro de la cabecera. En la
comuna Prosperidad existe un Centro de Salud tipo “A”.
Gráfico 57 Hospital IESS Ancón – Exterior

Gráfico 58 Hospital Ancón – Interiores


TABLA 41 OFERTA EN SALUD

NOMBRE DIRECCION TIPO DE COORDENADAS
UNIDAD
X Y
HOSPITAL DE ANCON ANCON CALLE OTAVALO HOSPITAL 516035.9 9743169.8
NIVEL I BASICO 4 3
PROSPERIDAD PROSPERIDAD PUESTO DE 517117.0 9746234.0
SALUD 0 0
SAN JOSE DE ANCON BARRIO CENTRAL ATRIS DEL CENTRO DE 516071.0 9743258.0
PARQUE SALUD 0 0
Fuente: MSP, 2014
Mapa 35 Oferta en salud

Se proyecta la construcción de un nuevo hospital que aun esta en gestión.

Gráfico 59 Construcción Centro de Salud

5.4.5.3. Infraestructura Educativa
Los centros educativos escolares se encuentran, cuantitativamente adecuados, no así

cualitativamente, donde requieren mantenimiento y ampliación de sus instalaciones. La
cercanía de la ciudad de Santa Elena cubre la carencia de Unidad Educativas en la parroquia.
TABLA 42 OFERTA ACTUAL EN EDUCACIÓN

INSTITUCION16 REGIMEN ESCOLARIZACI NIVEL COORDENADAS
ON X Y
ADOLFO JURADO Fiscal Ed. regular Inicial y Educ. Básica 516869.50 9746751.92
GONZALEZ
ANCON Fiscal Ed. regular Educ. Básica y 515701.67 9743033.86
Bachillerato
INSTITUTO ARTESANAL Fiscal Popular Educ. Básica 516168.03 9743086.01
FISCAL ANCON Permanente
LEONARDO BERRY Fiscal Ed. regular Educ. Básica 516001.13 9743784.37
LEONARDO W BERRY Fiscal Ed. regular Inicial y Educ. Básica 516220.54 9743178.12
PRESIDENTE VELASCO Fiscal Ed. regular Inicial y Educ. Básica 515733.01 9747667.00
IBARRA
SAN JOSE DE ANCON Particular Ed. regular Inicial y Educ. Básica 516405.91 9743779.88

Fuente: ME, 2014
16
Modalidad: Presencial; Jornada: Matutina; Etnia: Mestiza

Mapa 36 Distribución espacial infraestructura educativa – San José de Ancón

Gráfico 60 Colegio Fiscal Técnico Industrial Ancón


Gráfico 61 Unidad Educativa Leonardo W. Berry

Gráfico 62 Escuela Fiscal Presidente Velasco Ibarra

5.4.5.4. Equipamiento Comunitario
San José de Ancón muestra una trama de áreas verdes y espacios para parques infantiles,
aunque no están equipados ni adecuados, se ha previsto estas áreas en cada uno de los
barrios.
TABLA 43 SERVICIOS COMUNITARIOS OFRECIDOS

EL TAMBO 2 canchas múltiples
1 CIBV

Casa Comunal
PROSPERIDAD 1 Cancha múltiple
2 canchas de tierra, Barrios 24
de Mayo y 15 de Enero
1 CIBV
Casa Comunal
1 Infocentro
Gráfico 63 Cementerio General de San José de Ancón


Gráfico 64 Cementerio Comuna El Tambo

Gráfico 65 Cementerio Prosperidad


5.4.5.5. Seguridad
En la actualidad se cuenta con 1 Unidad de Policía Comunitaria que hace rondas pero que no
están permanentemente en la zona. Se destacó la problemática de la proliferación de grupos
de jóvenes en pandillas que provienen de sectores aledaños a consumir droga y alcohol en los
espacios públicos que tiene Ancón, El Tambo y Prosperidad por lo que sugieren que las
acciones de seguridad deben orientarse a la prevención del uso de estupefacientes.
Redoblando las rondas dado que esto se visualiza a cualquier hora del día.
Gráfico 66 Unidad de Policía Comunitaria

Se requiere acciones especializadas para orientar a un uso correcto del tiempo libre y a
detener el tráfico y consumo de drogas, que de echar raíz se torna mucho más grave su
erradicación. Se sugiere se promuevan actividades para el buen uso del tiempo libre, estas
actividades deberían ser en las comunidades, durante todo el año y no sólo en tiempo de
vacaciones y accesibles a toda la comunidad.
Actualmente Ancón mantiene un hidrante para toda la cabecera parroquial. La obligatoriedad

de usar estos elementos preventivos para desastres recae en el GAD Cantonal, y en co-
responsabilidad con Pacifpetrol que hasta el momento no ha gestionado la implementación de
un plan de Manejo ambiental en la zona ya que solo este plan beneficia a sus colaboradores
directos y enrolados en su nómina. Actualmente, el Cuerpo de Bomberos permanece con
unidades vetustas. La ubicación de los depósitos de combustible permanece en el área
residencial, lo que incrementa el nivel de riesgo por causas de derrame o combustión.

Gráfico 67 Cuerpo de Bomberos - San José de Ancón

Por parte del GAD Parroquial ha iniciado la implementación del botón de pánico que se está
instalando paulatinamente en la comunidad.
5.5. Nivel de integración del asentamiento urbano
5.5.1. Riesgo
La parroquia está considerada como un sitio seguro para evacuaciones. Por su ubicación
geográfica, los sectores identificados como vulnerables a determinado tipo de riesgo están
relacionados más con la erosión del suelo e inundaciones por lluvias. Su condición de
acantilado resguarda al filo costero de los tsunamis.

Gráfico 68 Pacifpetrol - Estación Casa Bomba

Gráfico 69 Tanque de almacenamiento

Caso contrario es su condición generada por la presencia de riesgos antrópicos como lo son la
presencia de los pozos petroleros, las instalaciones de gas natural, los grandes depósitos para
el almacenamiento del crudo, la presencia de instalaciones de oleoductos cruzando por zonas

residenciales y la generalizada incompatibilidad de usos de suelo entre la actividad petrolera y
las actividades urbanas.
Gráfico 70 Ductos


Mapa 37 Erosión actual del terreno

5.5.2. Nivel de vulnerabilidad
La parroquia se la considera con un nivel medio de vulnerabilidad por lo que la población ha

crecido, no existe una capacitación adecuada y actualizada para dar respuesta a desastres o
evacuaciones y existe además una relativa rápida resiliencia.
Los sectores identificados como vulnerables corresponden a
 Las instalaciones de almacenamiento de crudo.

 La instalación del gas natural.
 EL oleoducto y su recorrido.
 En la cabecera parroquial existe un sector de viviendas que se han implantado cerca a
 Zonas de extracción petrolera.
 Zonas erosionables que están siendo ocupadas por viviendas.
5.5.3. Situación de dominación o subordinación con las otras ciudades del país.
La parroquia San José de Ancón y sus centros poblados debido a la cercanía entre ellos
mantienen relaciones importantes entre sí y con la ciudad de Santa Elena y La Libertad y
Salinas por el sur.

 La cabecera parroquial de San José de Ancón se convierte en la centralidad de la
parroquia.
 Tendencialmente el desarrollo urbano lleva a unir Ancón, El Tambo, Prosperidad y

Santa Elena como una pequeña conurbación que llegará a presentarse físicamente
como una extensión radial de la ciudad de Santa Elena.
 Hacia fuera de la parroquia, la ciudad de La Libertad es el polo con el cual los

habitantes de San José de Ancón, al igual que toda la provincia, mantienen relación
comercial y con la ciudad de Santa Elena por ser la capital cantonal y provincial.
5.6. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Acceso de la  Viviendas en condiciones Declarado Patrimonio Cultural
población a inadecuadas
vivienda
Centros  Comunas Prosperidad y El  estructura organizativa bastante
poblados Tambo poco desarrolladas con fortalecida
creciente pobreza  desarrollo sostenible en su centro
poblado Ordenamiento espacial
desde inicios en cabecera
parroquial
Cobertura de  comunidades de Prosperidad  Se mantiene infraestructura
servicios y El Tambo con limitado principal
básicos acceso a los servicios básicos
como agua, energía
 Deficiente servicio en la  Competencia EMASA
recolección de desechos
sólidos
Infraestructura  Grupos de adultos mayores y Competencia GAD Parroquial
de servicios con capacidades diferentes CONADIS/MIES
sociales desatendidos
Relaciones  Relaciones conflictivas entre  Grupos políticos fortalecidos
entre comunas y cabecera
asentamientos parroquial
humanos
Vulnerabilidad  Área residencial cerca de Actividad petrolera
balancines activos
Vulnerabilidad  Contaminación y alto riesgo a
desastres.
Flujo de Pobreza creciente en  Población de la cabecera
servicios, comunas Tambo y parroquial mantiene un sistema
bienes y Prosperidad económico a pequeña escala
personas sostenible.
 Potenciales paisajes y patrimonios
para explotación turística

6. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
6.1. Redes viales y de transporte
San José de Ancón posee una red vial que le permite desarrollar las actividades petroleras y
comerciales. Además le permite estar conectado con su cabecera y capital provincial Santa
Elena al igual que con Libertad y Salinas.
Gráfico 71 Vía Principal Ancón

TABLA 44 PROPORCIÓN RED VIAL EN EL TERRITORIO

Descripción Longitud Porcentaje
(km) (%)
Herradura 9.29 2.59%
Sendero 49.49 13.80%
Vias 299.81 83.61%
Vias MTOP - -
TOTAL 358.59 100.00%
Fuente: MTOP, 2013

Tabla 45 VÍAS DE ACCESO SAN JOSÉ DE ANCÓN
VÍA CARACTERÍSTICAS ESTADO
Guayaquil- Sta. Elena - Vía angosta de dos carriles Requiere de mantenimiento,
Atahualpa-Ancón sin señalización. se encuentran baches en
algunos tramos.
Ancón- Anconcito-Punta Vías angostas de dos carriles Requiere mantenimiento,
Carnero-La Libertad-Salinas con tráfico pesado, originado hay demasiados baches y la
de Mar Bravo (laboratorios, cercanía a la playa ha
sal) y Anconcito (pesca). No provocado deterioro de la
posee señalización misma.
Ancón- El Tambo-Santa Vía angosta de doble riego Requiere mantenimiento, y
Elena sin mantenimiento; con existen baches.
deficiencia de drenaje vial en
varios tramos. Con tráfico
pesado. No posee
señalización
Fuente: PDOT Provincia Santa Elena, 2012; PDOT Cantón Santa Elena 2014
Elaborado: Equipo técnico Santa Elena EP, 2015
Normalmente, los pobladores de Ancón dicen desplazarse con mayor frecuencia a Santa Elena
por ser la cabecera cantonal y con La Libertad porque es el centro comercial de la provincia.
Gráfico 72 Vía sin señaléticas


Relacionado a las vías internas, los participantes indican que solo cuentan con la calle principal
de ingreso que está asfaltada y es por donde usualmente pasa el bus, misma que no le han
dado mantenimiento y no posee señaléticas al igual que las calles secundarias.
Mapa 38 Red Vial

Hacia el Tambo (Comuna de Ancón) posee únicamente su vía de acceso al centro poblado
asfaltado hasta la altura del subcentro. Prosperidad (Comuna de Ancón) de igual manera posee
asfaltado un circuito por donde circula la transportación pública.
Las vías internas de estas poblaciones están a nivel de lastrado o tierra, con los consecuentes
problemas ambientales, además de ser muy estrechas.

Gráfico 73 Calle que lleva al Club Ancón

La mayoría de las calles de la parroquia Ancón están lastradas o en tierra y son angostas, lo
cual es un problema para la población, ya que en verana se vuelven polvorientas y en invierno,
con las lluvias, en lodazales. Así mismo, aducen los participantes que existe congestionamiento
vehicular por parte de carros pesados propiedad de las compañías de larvas y comerciantes
que a diario transitan por el sector, además de los turistas en temporada alta.
Gráfico 74 Vía interna San José de Ancón


Gráfico 75 Calle interna de tierra

Por otro lado, indican que en el redondel localizado a la entrada de la parroquia vía Atahualpa
ocurren accidentes debido a la falta de señalización respecto a la dirección de las calles de
entrada y salida al poblado.
Gráfico 76 Redondel sin señaleticas viales


El servicio de transporte público es cubierto por el Consorcio CITSE a través de la Cooperativa
Trunsa 12 A y la asociación San José de Ancón.
Tabla 46 SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO ANCÓN

TRANSPORTE RUTA CARACTERÍSTICAS
Ancón-Prosperidad- Los horarios del servicio van desde
Tambo-Santa Elena las 6:00 – 19:00, sin embargo a
partir de las 18:30 los buses no
entran a la comuna de
Trunsa 12 A Prosperidad. La frecuencia de
vehículos es cada 5 minutos.
Atahualpa-Ancón- Cada 20 minutos esta misma línea
Prosperidad-Tambo- de transporte avanza hasta
Santa Elena Atahualpa y el servicio solo se
provee hasta las 17:00.
Aso. Sectores localizados Los vehículos son autos y
Transporte dentro de la camionetas y prestan el servicio de
San José de parroquia Ancón manera informal porque no están
Ancón legalizados.
La mayoría de los buses según comentan los participantes prestan un mal servicio al usuario,
son demasiados pequeños para la demanda que existe, sobre todo en temporada escolar
cuando el traslado de niños y padre de familia es considerable. Por otra parte, a partir de que
se empleó el cobro del pasaje con tarjeta electrónico el servicio de transporte público se ha
vuelto caótico, debido a que no todos poseen la tarjeta o no coincide la recarga efectuada con
los valores que presenta electrónicamente, ya que según los pobladores suelen hacer recargas
que no siempre se reflejan por el valor total que la realizaron y se sienten estafados.
Otra de las problemáticas inherente al transporte público es que el pasaje subió de $ 0,30 USD
a $ 0,31, donde antes podían viajar en el mismo bus hasta la Libertad desde Ancón por $ 0,40
USD, sin embargo, ahora solo pueden desplazarse en el mismo bus hasta el centro de Santa
Elena debiendo hacer trasbordo y volver a pagar el pasaje si quiere ir hasta Libertad o hasta el
terminal terrestre en Ballenita.

Mapa 39 Poliducto

Finalmente, los centro de recargas de tarjetas para el pago de servicio de transporte están muy
distantes lo que ocasiona problemas a las personas que viven en sectores apartados. En la
cabecera parroquial se encuentra uno a la altura del Restaurante Ángeles justo en el redondel
en la avenida principal, y el otro en la única farmacia restaurante que queda en el centro. En la
comuna Prosperidad solo hay un centro de recarga a un costado del dispensario. El Tambo no
cuenta con este servicio.
6.2. Energía
La Parroquia San José de Ancón se provee de energía eléctrica a través de CNEL EP misma que
según los pobladores presta un mal servicio, relacionado con la demora en las reconexiones
del servicio y los diferentes trámites engorrosos que deber realizar y que llevan alrededor de
48 a 72 horas.

Mapa 40 Energía Eléctrica en el territorio

El servicio de alumbrado público hay en todos los sectores urbanos consolidados, presentando
problemas con las luminarias que tienen poco tiempo de vida útil. En la actualidad, en algunos
sectores se han cambiado las redes internas secundarias. De forma general, la mayoría de las
calles secundarias se encuentran a obscuras dentro de la parroquia y en comunas aledañas.
Toda la población dispone de energía para el consumo domiciliario así como para sus
actividades productivas, con las interrupciones y/o variaciones de voltaje que sufren
constantemente dentro de la provincia, por lo que refirieron los participantes no estar aptos
para implementar las cocinas de inducción en sus hogares. En los casos en los que no cuentan
con energía eléctrica es porque prefieren realizar conexiones clandestinas y no compran el
medidor. En la comuna Prosperidad existen sitios donde se construyen casas del MIDUVI que
no tiene aún medidores.
6.3. Telecomunicaciones
La parroquia cuenta con una Central Telefónica de CNT, la cual tiene buena cobertura en toda
la población. Respecto a la telefonía móvil, la comunidad tiene como principales proveedores
Claro, seguido de Movistar y CNT, indicando que esta última tiene mejor cobertura.
El acceso al internet domiciliario es todavía muy limitado, en la población se encuentran cybers

que son los que dan una primera respuesta a esta necesidad. Las escuelas y Unidad Educativas

cuentan con el servicio pero la cantidad de equipos para su uso es limitada ya que solo hay 10
máquinas aproximadamente en cada plantel educativo. También hay un infocentro dentro de
la parroquia que provee el servicio gratuitamente.
Gráfico 77 Infocentro

Gráfico 78 Infocentro Prosperidad

Gráfico 79 Instalaciones de ESPOL TV


Mapa 41 Cobertura de Telecomunicaciones

En el sector de la Prosperidad no hay antenas ni puertos disponibles para el servicio de
internet por parte de la empresa pública. Cuenta con un infocentro localizado en la casa

comunal que facilita este servicio gratuitamente y también la escuela, pero no cubre toda la
demanda.
Por otro lado, los participantes indicaron que existen empresas privadas que proveen este
servicio dentro de la parroquia, tales como: Santa Elena Net, Wolf Sofe, TV Cable y Direc-TV.
6.4. Gestión de Riesgo
Debido a la actividad productiva de San José de Ancón respecto a la extracción de petróleo, se

requiere que existan vías alternas para que puedan transitar los transportes de carga pesada,
ya que si existe algún derrame de dicho producto sobre la calzada este podría causar
accidentes de todo tipo, debido a que es inflamable. Además, las vías de evacuación para los
pobladores son imprescindibles, ya que se encuentra en una zona de riesgos de inundación
con mediana susceptibilidad a movimientos de masa.
Por otra parte, se requiere que exista seguridad vial y señaléticas en la avenida principal de la
Parroquia San José de Ancón, con el fin de minimizar los riesgos de accidentes de tránsito,
sobre todo por la afluencia de vehículos pesados en el sector.
Mapa 42 Mapa De Amenazas Cantón Santa Elena
Fuente: Sistema Nacional de Información – Información Geográfica, 2015


6.5. Matriz de priorización de potencialidades y problemas movilidad, energía y conectividad
TELECOMUNICACIONES No existe disponibilidad de Competencia de CNT ,
puertos para que la población además existen empresas
pueda acceder desde su domicilio privadas que pueden
al servicio de internet proveer este servicio
Buses de transporte público en
malas condiciones y con horarios Plan RENOVA por parte del
de servicio que no satisface las MTOP
necesidades del usuario.
REDES VIALES Y DE Vías internas secundarias sin Competencia Tránsito,
TRANSPORTE señalización, seguridad vial y en transporte terrestre y
mal estado. seguridad vial
Vías externas sin mantenimiento Competencia de la
Prefectura de Santa Elena y
Municipio de Salinas.
No hay transporte público que Competencia Tránsito,
permita acceder hasta la parroquia transporte terrestre y
Anconcito seguridad vial
El servicio de energía eléctrica

tiene variaciones de voltaje por lo
que produce daños en artefactos
eléctricos.
Lámparas para alumbrado público
con poca vida útil
ENERGÍA Casas nuevas del MIDUVI
continúan con déficit de energía Competencia CNEL EP
eléctrica en Prosperidad
Existen conexiones clandestinas
para proveerse del servicio de
energía eléctrica. No quieren
comprar medidor.
Elaborado: Equipo técnico Santa Elena EP, 2015

7. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
7.1. Sistema Político Institucional
En el Diagnóstico del Sistema Político Institucional se analizará la capacidad del Gobierno

Autónomo Descentralizado de la parroquia San José de Ancón y de los actores territoriales
¨para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio de su
circunscripción¨17, en el marco de las leyes, políticas y normativas que imperan para el Ecuador
y en el territorio local.
7.1.1. Marco normativo para la planificación del desarrollo y ordenamiento del territorio
La Constitución de la República del Ecuador en el Título VI ¨Régimen de Desarrollo¨ (artículos

275 al 280), definen un nuevo enfoque en la planificación y revalorizan el concepto de la
región, la provincia, el cantón y la parroquia, al establecer un sistema con capacidad de
participación activa no solo de los gobiernos seccionales, sino también de las organizaciones
sociales de la población, en la identificación de planes, programas y proyectos que respondan
a la realidad y que sean concertados por todos los beneficiarios para su ejecución; lo que
permite unificar esfuerzos e iniciativas en la formulación de Planes que tiendan a fortalecer la
gestión de los gobiernos locales y seccionales, creando un ambiente social, técnico y político
sostenible en el tiempo que busque atenuar el desequilibrio y la inequidad social.
El desarrollo de los pueblos está caracterizado por situaciones internas de cada área geográfica
que aprovechando determinadas condiciones objetivas internas y externas permitan dar los
saltos necesarios para lograr el bienestar y la calidad de vida que requiere la población. Por lo
que es necesario, resaltar de la Constitución el Artículo 100: Ën todos los niveles de gobierno
se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes
del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos¨. El que, indica en el Numeral 1,
que la participación se ejerce para:Ëlaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadanía¨. Mandato que es revalidado en el Artículo 241, del mismo
texto legal, al señalar: ¨La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será
obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados¨.
Para un adecuado manejo político institucional, el territorio nacional se encuentra divido en

regiones, provincias, cantones y parroquias rurales (Artículo 242 de la Constitución) y destacar
lo que dice el Artículo 248, ¨Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y
parroquias urbanas. La Ley regulará su existencia con la finalidad que sean consideradas como
unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema
nacional de planificación¨.
La Constitución Política de la República del Ecuador del año 2008, establece competencias y
facultades a los gobiernos regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, en el tema
ambiental o afines y para la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y
complementaridad entre los distintas instancias de gobierno; específicamente, en su Capítulo
Cuarto del Régimen de Competencias, establece en el Artículo 267 que los gobiernos
17
/ SENPLADES (mayo 2011). ¨Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias¨, páginas 22 y 68.

parroquiales rurales tendrán competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que determine la
ley, las que se transcriben a continuación:
1) Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
3) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente.
5) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base
7) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Las competencias descritas, son ratificadas en el Artículo 65 del Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)18.En el Código indicado, se
propone un modelo de participación ciudadana que tiene que ver con los procesos de
planificación, presupuestario y rendición de cuentas.
Además, hay que considerar la prelación del plan cantonal, según lo dispuesto en el Artículo 43
del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPFP): “Los planes de ordenamiento
territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.”
La actual Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 56, establece: “Las

comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo
montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible”.
La Constitución de la República del Ecuador reconoce y garantiza a las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas el “derecho a construir y mantener su
propia identidad cultural y a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades
culturales” (Art. 21), garantizando la libre autodeterminación de identidad cultural, lo que
incluye la auto identificación étnica y la decisión libre de las personas de pertenecer a
determinada cultura.
18
/ COOTAD, publicado en el Registro Oficial No. 303 del 19 de octubre del 2010.

7.1.2. Participación Ciudadana
La Constitución, aprobada en referéndum en el año 2008, establece en el Artículo 95: ¨La

participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se
ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria¨.
La COOTAD, en el Artículo 146, promueve la participación ciudadana en los procesos de

consulta vinculados a la toma de decisiones y a la vigilancia sobre la gestión de los recursos
naturales que puedan tener incidencia en la salud y los ecosistemas, para lo cual, se
establecerán niveles de coordinación con las juntas administradoras de agua potable, de riego,
cabildos y comunas.
La Ley de Participación Ciudadana, señala en el Artículo 32: Ël Estado, en todos sus niveles de
gobierno y funciones, promoverá y desarrollará políticas, programas y proyectos que se
realicen con el apoyo de las organizaciones sociales, incluidos aquellos dirigidos a incentivar la
producción y a favorecer la redistribución de los medios de producción; asimismo, propenderá a
que las compras que realiza el sector público prioricen como proveedores a las organizaciones
sociales, de acuerdo con los criterios de equidad, solidaridad y eficiencia¨; y en el Artículo 64,
dice:¨La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de
participación con la finalidad de:
1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía¨.
7.1.3. Plan Nacional del Buen Vivir
La Constitución de la República establece que el plan es referente para la sociedad y

mandatorio, el cual se convierte en los objetivos para todos los órganos de gobierno. El Plan
Nacional de Desarrollo o Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017, establece 12
objetivos, que se agrupan en 3 grandes objetivos estratégicos del país: erradicación de la
pobreza; sustentabilidad patrimonial; y, cambio de la matriz productiva.
El gobierno nacional se ha planteado romper con el legado histórico de la economía

ecuatoriana y transformar la estructura productiva del país. Para ello ha diseñado una
estrategia que permita pasar de una economía primario- exportadora a una economía del
conocimiento: convertir los recursos finitos (no renovables) en bienes infinitos (inagotables)
como el conocimiento, un bien que, al repartirse, se multiplica en lugar de agotarse.
La planificación alrededor de los grandes objetivos nacionales demanda una nueva cultura
institucional basada en la articulación, por esto, el PDyOT del GAD parroquial se fundamenta
en los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (2013 – 2017):
Objetivo 1: Äuspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad¨.

Objetivo 2: “Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía´.
Objetivo 3:“Mejorar la calidad de vida de la población”.
Objetivo 4:¨Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable¨.
Objetivo 5: ¨Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y
la integración latinoamericana¨.
Objetivo 6: ¨Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas¨.
Objetivo 7: ¨Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común¨.
Objetivo 8: Äfirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad¨.

Objetivo 9: ¨Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia¨.
Objetivo 10: ¨Garantizar el acceso a la participación pública y política¨.
Objetivo 11: Ëstablecer un sistema económico social, solidario y sostenible¨.
Objetivo 12:¨Construir un Estado democrático para el Buen Vivir¨.
7.1.4. Resoluciones del GAD parroquial
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San José de Ancón en el ámbito de sus

competencias y en el sus atribuciones y facultades, establecidas en el Articulo 67, literal a, del
COOTAD, ha expedido varias acuerdos, resoluciones y normativas para garantizar los grandes
objetivos nacionales y locales en el territorio parroquial.
Instrumentos legales que viabilizan la relación entre el GAD y las instituciones, actores y
ciudadanos, entre los que destacan:
 Reglamento Orgánico Funcional del GAD. Aprobado en dos debates, el 24 de octubre

del 2012 y el 24 de junio del 2013.
 Reglamento interno que regula la conformación, funcionamiento y operación de la
Asamblea Parroquial y el Consejo de Planificación, Comisiones permanentes,
especiales y ocasionales. Aprobado el 24 de junio del 2013.
 Reglamento del Consejo de Planificación Ciudadana del GAD Parroquial San José de
Ancón. Aprobado el 21 de octubre del 2011.
 Resolución de Regulación para el ejercicio de la función de participación ciudadana y
control social del GAD Parroquial. Aprobado el 7 de diciembre del 2011.
 Reglamento para el pago de viáticos, movilización, subsistencias y alimentación para el
cumplimiento de licencias de servicios institucionales. Aprobado el 24 de junio del
2013.
 Normativa de regulación del funcionamiento de la Silla Vacía en las sesiones del GAD
Parroquial San José de Ancón.
7.2. Capacidad del GAD Parroquial para la gestión del territorio
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San José de Ancón debe visualizarse

como intermediador en las relaciones sociales y como instancia política formalmente
independiente del poder económico y que planifica, actúa y gestiona la satisfacción de las
necesidades básicas y esenciales de los ciudadanos que habitan el territorio.

Gráfico 80 Edificio del GAD Parroquial

Gráfico 81 Edificio de Desarrollo Social Comunitario El Tambo


7.3.1. Nivel de vulnerabilidad institucional, organizativo y político
En el territorio parroquial, subsisten varias formas de organización, desde la presencia del GAD
Parroquial de San José de Ancón, pasando por las comunas, los barrios y otras formas de
organización menor, hasta la Junta Cívica de Ancón.
Los integrantes del GAD son ciudadanos electos por votación universal y que deben cumplir
con los mandatos y competencias establecidas en la Ley. Las Comunas El Tambo y Prosperidad
son formas de organización ancestrales que tienen un marco normativo desde el año 1937
cuando se expide la Ley de Comunas. La Junta Cívica es una organización que representó a los
habitantes de San José de Ancón cuando no tenía condición de parroquia y lideró
reivindicaciones locales.
En el marco de las leyes imperantes, los integrantes del Directorio del GAD Parroquial deben
cumplir con sus ofertas de campaña para no estar expuesto a la revocatoria del mandato por
parte de los mandantes que son los ciudadanos. Los integrantes de la Junta Cívica tienen
visiones de lo que debe ser la parroquia y tienen la libertad de exponer sus planteamientos,
pueden utilizar los instrumentos legales que establece la Ley de Participación Social y que se
viabiliza en el territorio parroquial al contemplarse y legislarse sobre la ¨Silla Vacía¨ u otras
instancias de participación.
La contradicción presente en la cabecera parroquial entre los integrantes del GAD y los de la
Junta Cívica tiene su raíz en visiones y estilos diferentes del futuro a gestionar para la
parroquia y sobre el control que se debe ejercer para preservar el ambiente del territorio. La
principal base social de sustentación del GAD son los integrantes de las comunas y deben
cumplir en el período para el que fueron electos con sus planes de campaña y lo que se
determine en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
La Junta Cívica junto al Comité de Empresa de los trabajadores de PACIFPETROL tienen toda la
libertad de exponer sus puntos de vistas y defender los derechos que consideren vulnerados
pero deben entender que tienen funciones diferenciadas a las del GAD que es un nivel de
gobierno. Se deberá buscar consensos en todos los puntos en que se coincida y aunar
esfuerzos para lograr su cristalización.
Algunas organizaciones señalan tener problemas con la promulgación del Decreto 16, en la
medida que exige una serie de trámites que dificulta los procesos asociativos; no se registró
que existiera entre el GAD y las comunas superposición de funciones o conflicto por el
territorio. Se observó que el GAD ha incorporado activamente a los representantes comunales
y barriales.
Los ciudadanos de la parroquia son los que mejor conocen sus necesidades; en tanto que, en el
GAD es donde se puede establecer y fortalecer las relaciones sociales, al ser el espacio político
más cerca al ciudadano. La ciudadanía está consciente que existe gestión por parte del GAD;
sin embargo, no ve inversiones en el territorio, las cuales no depende del GAD parroquial sino
de niveles cantonales, provinciales y nacionales.
La consolidación del GAD parroquial va de la mano con una adecuada articulación entre las
demandas reivindicativas inmediatas y las de demandas de largo plazo (visiones).

7.3.2. Mapa de los actores
La técnica de mapeo de actores no sólo que permite disponer de un listado de los diferentes
actores que participan en la parroquia, sino conocer sus actitudes y grado de importancia,
interés y poder que gozan en la comunidad. Disponer de un mapeo de actores permite una
adecuada convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas (asambleas, talleres,
reuniones, seminarios, etc.) con lo que se garantiza la representatividad de las personas que se
convoca a participar.
Para la identificación de los actores se apoyó en la información suministrada por el GAD

Parroquial, en la que se indicaban las organizaciones existentes y el nombre de sus
representantes.
Para el análisis de actores se utilizaron 3 variables: nivel de importancia; nivel de poder; y nivel
de interés:
 Importancia. Nivel de importancia que tiene el actor en la parroquia. El nivel puede ser
alto, mediano o bajo.
 Poder. Nivel de poder o influencia que tiene el actor en la toma de decisiones de la
parroquia. El nivel puede ser alto, mediano o bajo.
 Interés.Nivel de interés del actor hacia el fortalecimiento de la junta parroquial. El nivel
puede ser alto, medio o bajo.
Adicionalmente, los actores fueron ubicados bajo las siguientes categorías:
 Actores Públicos. Pertenecientes a entidades del gobierno local (GAD), seccionales y/o
centrales (Salud, Educación, etc.).
 Actores Locales. Actores que tienen una incidencia local (Barrios, Comités de
Desarrollo y Productivos, Asociaciones en general, Junta Cívica, Club Deportivos, Cajas
Solidarias).
 Actores Provinciales y Nacionales. Actores cuyo ámbito de acción es local, cantonal y/o
provincial (Comunas, Cooperativas de transporte, PACIFPETROL).
A continuación se encuentra un mapeado de los actores por categoría y por Interés, poder e
importancia.
TABLA 47COMPROMISO DE ACTORES EN TOMA DE DECISIONES
Nivel Importancia Poder Interés

Alto GAD, Comunas, Barrios, GAD, Comunas GAD, Comunas, Barrios,
Junta Cívica, PACIFPETROL, Junta Cívica, PACIFPETROL
Salud, Educación
Medio Transporte, Comités, Junta Cívica, PACIFPETROL, Salud, Educación, Clubes

Asociaciones Salud, Educación, Barrios, Deportivos, Transporte,
Comités, Asociaciones, Comités, Asociaciones
Transporte
Bajo Clubes Deportivos, Cajas Clubes Deportivos, Cajas Cajas Solidarias
Solidarias Solidarias

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial y las Comunas tienen un alto nivel de
compromiso en las decisiones, se transcribe a continuación las Comunas existentes en el
territorio y el nombre de los presidentes.
NOMBRE AUTORIDAD LOCALIDAD

Sr. Carlos Silva Presidente de la Comuna El Tambo
Ing. Esquibel Orrala Ramos Presidente de la Comuna Prosperidad
7.3. Práctica de la Participación ciudadana
Desde la aprobación, en el año 2008, de la Constitución por el pueblo ecuatoriano, en todos

los rincones de la patria se vive un permanente proceso de participación ciudadana, la
parroquia no es la excepción. Se ha normado y reglamentado la participación, sin embargo,
todavía los ciudadanos del GAD parroquial se encuentran en un proceso de aprendizaje de la
participación, todavía persisten ¨viejas escuelas¨ de presentarse en las asambleas y/o eventos
públicos y monopolizar la palabra y hablar de ¨todo¨ y de nada en el fondo, o desconocer leyes
y normas que regulan la participación.
A pesar que el proceso de participación debe definir estrategias que dinamicen la producción
económica local, la organización ciudadana y comunitaria, la participación en la toma de
decisiones que incidan en el bien común, la participación no es al cien por ciento
(quemeimportismo), no todos responden a las convocatorias. Por lo que se recomienda desde
los talleres de actualización del PDyOT que se programen cursos de capacitación en liderazgo y
en los marcos legales que rigen la vida de la parroquia para una mejor y adecuada
participación.
La participación ciudadana parroquial se cimenta en el conocimiento que se tiene sobre lo que

dice la actual Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 56:“Las comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las
comunas forman parte del Estado Ecuatoriano, uno e indivisible”; lo que se complementa en el
Artículo 60 de la Constitución citada, que dice: ¨…. Se reconoce a las comunas que tienen
propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organización territorial¨.
Además, la Constitución garantiza derechos de las Comunas para su desarrollo, por lo que el
Artículo 57, Numeral 1, dispone: “Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad,
sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social”.
La población de la parroquia se encuentra medianamente informada de los acontecimientos y

actividades en la parroquia, métodos tradicionales de ¨corre la voz¨, fijación de carteles,
comunicaciones impresas y radios que cubren el territorio, no tienen el suficiente impacto e
incidencia para propiciar que la ciudadanía participe plenamente en las actividades.

7.4. Matriz de Problemas y Potencialidades
A continuación se presenta la Matriz de problemas y potencialidades.
Variable Problema Potencialidad
Capacidad del GAD para la Falta de recursos para garantizar Disponen de dirigentes
Gestión Territorial plenamente la satisfacción de las parroquiales con experiencia,
necesidades ciudadanas. formados en la dirigencia
Se realizan gestiones ante otros comunal.
niveles de gobierno y las Control y cumplimiento de
respuestas son tardías o no metas que implementará la
llegan SENPLADES
Actores Actores desconocen en algunos Organización comunal que
casos normativas y reglamentos trabaja junto al GAD.
que rigen su vida. Visiones Existencia de otras formas de
diferentes sobre ¿Qué hacer? Y organización: Junta Cívica,
hacia donde debe dirigirse la Asociaciones, Comités, Cajas
parroquia Solidarias, etc.
Marco Legal Faltan recursos para imprimir y Disponen de marco legal para
distribuir masivamente y en legitimar acciones en el
talleres y seminarios, territorio
normativas y reglamentos
Participación Ciudadana Quemeimportismo para Pobladores que viven la
participar en los magnos democracia de forma directa en
eventos (asambleas) los cabildos comunales
Información local Ausencia de medios locales Utilizan comunicación verbal
Información institucional Limitados recursos para utilizar Se está incrementando la
medios de comunicación formal, comunicación por redes
que en el nivel parroquial son
inexistentes

8. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO
La problemática de las parroquias rurales, gira entorno a la prelación tanto de decisiones como
de gestiones directas de los GAD Cantonales y Provinciales para la consecución de bienes,
obras y servicios dentro de la comunidad. Al ser, la parroquia una instancia final en la cadena
de mando, se superponen prioridades nacionales que en el camino podrían olvidar
necesidades básicas en el territorio, evitando la satisfacción completa de quienes habitan las
zonas rurales.
El asentamiento informal, la migración tanto interna como externa, han permitido que la
situación de las zonas rurales se vea mayormente afectada en la provisión de servicios como el
agua, energía, movilidad. Estos elementos básicos del desarrollo, acompañados de una
ineficiente planificación territorial que viene desde las líneas cantonales, apoya muy poco el
trabajo de entidades delegadas para la provisión de estos servicios y del consecuente
desarrollo económico de la parroquia.
San José de Ancón, aún sigue teniendo un índice de necesidades básicas insatisfechas muy alto
que no lo deja desarrollarse íntegramente. Pero es una parroquia llena de un espacio natural y
paisajístico único y verde, primitivo y lleno de frescura, poco potenciado, poco explorado, con
mucho que ofrecer como atractivo turístico y desde donde nace esta nueva propuesta.
La pugna, la delegación de competencias entre el Gobierno Central, los GAD Provinciales, los
GAD Cantonales y los GAD Parroquiales, también son una arista importante para, - a la hora de
la ejecución de obras – saber a quién dirigirse y a quien pedir soluciones.
La participación ciudadana, el control social, la organización del GAD Parroquial debe ser el
puntal para la gestión apropiada, efectiva y eficiente en el logro de aquellos productos y
servicios que nos llevan al buen vivir, a manejar una cadena productiva adecuada, con
economías a pequeñas y medianas escalas, que nos sustenten y nos ayuden a mejorar la
calidad de vida de nuestras familias.
En general, una comunidad fortalecida, educada, informada, asociada, con destrezas y

habilidades desarrolladas, será aquella que salga adelante. Que las provisiones que vienen
desde las instancias gubernamentales, llámese Programas de Desarrollo Social o Económico,
sean vistas como herramientas conductoras y básicas del desarrollo integral de la persona
hacia la comunidad y viceversa. Y no solo una mera aportación para soluciones intermitentes.
Este documento es la herramienta fundamental para continuar con el proceso de crecimiento

y desarrollo de nuestra parroquia, para levantar y sorprender con nuestras potencialidades a
propios y extraños, para manejar adecuada y responsablemente nuestras riquezas y conservar
nuestro patrimonio, para siempre – cada día – lograr un Buen Vivir.

8.1. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS: MATRICES PRIORIZADAS
8.1.1. SISTEMA BIOFÍSICO
Los principales hallazgos registrados en los talleres realizados con la comunidad de la

parroquia San José de Ancón fueron los siguientes: cacería de venados, contaminación marina
por actividades de pesca, pozos de petróleo no están protegidos por una barrera vegetal,
presencia de pasivos ambientales, contaminación por derrames accidentales de hidrocarburos,
problemas respiratorios por emisión de gases de pozos petroleros. Además, posee
potencialidades tales como suelo fértil en las comunas el Tambo y Prosperidad y actividad
petrolera.

TABLA 48 MATRIZ PRIORIZADA DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS BIOFÍSICAS

PROBLEMAS POTENCIALIDADES CAUSAS GENERALES CAUSAS ESPECIFICAS
 Cacería de venado cola blanca y  Suelo fértil en las comunas el  Consumo de carne de  Cacería de venados como deporte
paloma cuculí Tambo y Prosperidad, apto para venado
la agricultura
 Deforestación en el Tambo como en  Actividad petrolera  Aumento de la frontera  Cultivos agrícolas constituyen el
una parte de la represa Velasco Ibarra agrícola sustento principal
perteneciente a la parroquia  La madera de los árboles es utilizada
para hacer carbón
 Contaminación por desechos  MAE  El carro recolector de basura  Las personas que arrojan basura a la
domésticos en playa Mambrita  GAD Cantonal no recoge los desperdicios a playa no tienen conciencia del
 GAD Provincial diario impacto ambiental que esto produce
 Mala costumbre
 Contaminación marina por actividades  MAE  La flota pesquera artesanal  Falta de control a las embarcaciones
de pesca  GAD Cantonal arroja sus desperdicios al  Falta de educación ambiental de la
 GAD Provincial mar tripulación de las embarcaciones
 Contaminación de pozos de agua en  MAE  No existe alcantarillado  Las personas no conocen acerca del
comunas El Tambo y Prosperidad por  GAD Cantonal sanitario en el sitio impacto de las descargas de aguas
descargas de aguas residuales no  GAD Provincial residuales no tratadas cerca de los
tratadas pozos de agua
 Contaminación del suelo por  MAE  No existe alcantarillado  Las personas no conocen acerca del
descargas de aguas residuales  GAD Cantonal sanitario en el sector y no se impacto de las descargas de aguas
domésticas no tratadas y residuos  GAD Provincial recoge la basura a diario residuales no tratadas en el suelo y la
sólidos arrojados en la albarrada de la disposición de basura en albarradas
comuna Prosperidad
 Contaminación del suelo por material  MAE  El ganado porcino y caprino  Las personas desconocen el
fecal de ganado porcino y caprino en  GAD Cantonal contamina el suelo con problema de salud pública por la
la comuna de Prosperidad  GAD Provincial materia fecal contaminación con materia fecal
 El ganado se desplaza en toda la
comuna

 Contaminación del aire por quema de  MAE  La venta de carbón  Falta de otras actividades productivas
aserrín y madera para la producción  GAD Cantonal constituye uno de los
de carbón en la comuna Prosperidad y  GAD Provincial principales medios de
detrás de estadio Night subsistencia en las zonas no
consolidadas de la parroquia
 Pozos sépticos colapsados  AQUAPEN  Falta de mantenimiento  Antigüedad de los pozos sépticos
 Los pozos de petróleo ubicados en la  SNGR  Falta de barrera vegetal  Posible incumplimiento del PMA
parte consolidada de la parroquia no  MAE alrededor de los pozos  Asentamientos humanos irregulares
están protegidos por una barrera  PACIFPETROL en la zona de influencia directa e
vegetal indirecta de los pozos
 Crecimiento demográfico
 Presencia de pasivos ambientales en el  MAE  Falta de labores de  Los pasivos ambientales podrían
barrio Guayaquil, casa bomba  GAD Cantonal remediación haber sido generados por anteriores
 GAD Provincial administradores de los pozos
 PACIFPETROL  Los organismos que tienen
competencia sobre el recurso
petrolero no han gestionado la
remediación de los pasivos
 Contaminación del suelo por derrames  MAE  Negligencia  Falta de mantenimiento de pozos de
accidentales de hidrocarburos en los  GAD Cantonal petróleo
pozos ubicados en la parte  GAD Provincial  Accidentes no considerados en el
consolidada de la parroquia  PACIFPETROL procedimiento de seguridad
 Problemas respiratorios por emisión   Falta de cobertura vegetal en  Asentamientos humanos irregulares
de gases de pozos petroleros los pozos petroleros en la zona de influencia directa e
indirecta de los pozos
Fuente: Talleres desarrollados con la comunidad de la parroquia San José de Ancón

8.1.1.1. Objetivos Específicos
POTENCIALIDAD/ PROBLEMA ESPECÍFICo OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Suelo fértil en las comunas el Tambo y  Desarrollar programas de capacitación en

Prosperidad, apto para la agricultura agricultura orgánica sostenible
 Desarrollar la infraestructura adecuada para
aprovechar el agua disponible en la represa
Velasco Ibarra
 Implementar mecanismos que permitan el
acceso a créditos financieros para la compra
de semillas y fertilizantes
 Cacería de venado cola blanca y paloma cuculí  Disminuir la cacería de venados cola blanca y
paloma cuculí
 Deforestación en el Tambo como en una parte  Disminuir la deforestación en el Tambo como
de la represa Velasco Ibarra perteneciente a la en una parte de la represa Velasco Ibarra
parroquia perteneciente a la parroquia
 Contaminación por desechos domésticos en  Disminuir la contaminación por desechos
playa Mambrita domésticos en playa Mambrita
 Contaminación marina por actividades de pesca  Desarrollar programas de educación
ambiental dirigidos a los pescadores
 Contaminación de pozos de agua en comunas El  Gestionar con las autoridades competentes la
Tambo y Prosperidad por descargas de aguas construcción de alcantarillado sanitario para
residuales no tratadas conducir aguas residuales
 Contaminación del suelo por descargas de aguas
residuales domésticas no tratadas y residuos
sólidos arrojados en la albarrada de la comuna
Prosperidad
 Pozos sépticos colapsados
 Impulsar junto con las autoridades
competentes la clausura de pozos sépticos
colapsados
 Contaminación del suelo por material fecal de  Reducir la contaminación del suelo por
ganado porcino y caprino en la comuna de material fecal de ganado porcino y caprino en
Prosperidad la comuna de Prosperidad
 Contaminación del aire por quema de aserrín y  Reducir la contaminación del aire por quema
madera para la producción de carbón en la de aserrín y madera para la producción de
comuna Prosperidad y detrás de estadio Night carbón en la comuna Prosperidad y detrás de
estadio Night
 Presencia de pasivos ambientales en el barrio  Gestionar con las autoridades competentes la
Guayaquil, casa bomba remediación de pasivos ambientales,
 Los pozos de petróleo ubicados en la parte colocación de barrera vegetal alrededor de
consolidada de la parroquia no están protegidos pozos petroleros
por una barrera vegetal
 Contaminación del suelo por derrames  Impulsar junto con las autoridades
accidentales de hidrocarburos en los pozos competentes, programas de prevención de la
ubicados en la parte consolidada de la parroquia contaminación del suelo por derrames
 Problemas respiratorios por emisión de gases de accidentales de hidrocarburos y
pozos petroleros contaminación del aire por emisión de gases
de pozos petroleros

8.1.1.2. Objetivos estratégicos
POTENCIALIDAD PROBLEMAS ESPECÍFICOS OBJETIVO

GENERAL ESTRATÉGICO
La parroquia posee  Suelo fértil en las comunas el Tambo y Impulsar el desarrollo

áreas donde se puede Prosperidad, apto para la agricultura de actividades de
desarrollar actividades producción agrícola en
de producción agrícola  Cacería de venado cola blanca y paloma las comunas El Tambo y
cuculí
Prosperidad con énfasis
 Deforestación en el Tambo como en una
parte de la represa Velasco Ibarra en buenas prácticas
perteneciente a la parroquia ambientales
 Contaminación por desechos domésticos en
playa Mambrita.
 Contaminación marina por actividades de
pesca.
 Contaminación de pozos de agua en
comunas El Tambo y Prosperidad por
descargas de aguas residuales no tratadas
 Contaminación del suelo por descargas de
aguas residuales domésticas no tratadas y
residuos sólidos arrojados en la albarrada de
la comuna Prosperidad
 Pozos sépticos colapsados.
 Contaminación del suelo por material fecal
de ganado porcino y caprino en la comuna
de Prosperidad
 Contaminación del aire por quema de
aserrín y madera para la producción de
carbón en la comuna Prosperidad y detrás
de estadio Night
Riesgo ambiental por  Presencia de pasivos ambientales en el Impulsar junto con las
actividad petrolera barrio Guayaquil, casa bomba autoridades
competentes,
 Los pozos de petróleo ubicados en la parte estrategias para reducir
consolidada de la parroquia no están
el riesgo ambiental por
protegidos por una barrera vegetal
actividad petrolera en el
 Contaminación del suelo por derrames
accidentales de hidrocarburos en los pozos área consolidada de la
ubicados en la parte consolidada de la parroquia San José de
parroquia Ancón.
 Problemas respiratorios por emisión de

gases de pozos petroleros

8.1.2. SISTEMA SOCIOCULTURAL
Durante la fase de diagnóstico se pudo evidenciar en la parroquia San José de Ancón

las distintas necesidades que poseen en cuanto a los servicios públicos, actualmente,
cuentan con un sistema de educación y salud deficientes, no existe una cultura
preventiva en los habitantes tanto en enfermedades como en temas de sexualidad,
drogas y alcohol.
Otros ámbitos que presentan problemáticas se ligan a la falta de atención en los

espacios públicos y organización social, sin embargo se puede evidenciar la gestión por
parte del GAD Parroquial en proyectos de inversión.

TABLA 49 MATRIZ PRIORIZADA DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS SOCIOCULTURALES

 Sistema educativo con  Competencias del MIES  Falta de fortalecimiento de  Nivel más alto de escolaridad se muestra en
condiciones inadecuadas  Ministerio de Educación. los servicios de atención el nivel primario
 Proyecto “Desarrollo Infantil”, y educativa  CIBV e Infocentro de la comuna Prosperidad
Unidad Educativa del Milenio, no cuenta con infraestructura adecuada para
 Construcción de CIBV e Infocentro en el funcionamiento
Prosperidad cuenta con terreno y  Deserción escolar como consecuencia de
solicitud de financiamiento aprobados embarazos en adolescentes y matrimonios a
temprana edad
 Proporción de grupo  Competencias del MIES  La Cobertura del proyecto  Necesidad de ampliación del proyecto para
vulnerable desatendido  MSP. para atención integral de atención integral a grupo vulnerable de
 Proyecto “Unidades de atención para grupo de adultos mayores es adultos mayores
adultos mayores” parcial
 Sistema de salud deficiente  Competencias del Municipio ,  Insuficiencia en servicios de  Subcentro de salud no tiene local propio, es
en la parroquia Ministerio de Salud Pública, atención medica pequeño e incómodo y en ocasiones hay
Construcción del Centro de Salud Tipo escasez de los medicamentos
A  No existe un centro de internación
hospitalaria
 Necesidad de asignación de un mayor
número de profesionales para atención de
EBAS
 Presencia de inconformidad con el sistema
del call center, fechas de citas son muy
distantes
 Incremento de embarazos en  Competencias del Municipio,  Falta de atención en temas de  Para los habitantes es común ver jovencitas
adolescentes y consumo de Ministerio de Salud Pública prevención de 13 años en adelante en estado de

alcohol embarazo
 Altos consumos de alcohol presentes en la
parroquia por incremento de depósitos
clandestinos
 Falta de apoyo para grupos voluntarios en
rehabilitación de alcohólicos
 Necesidad de campañas de prevención
dirigida a los adolescentes
 Proyectos en espera de  Competencias de GAD Parroquial  Proyectos parque infantil y  Realización de gestiones por parte del GAD
recursos para ejecución  Proyectos de construcción : Parque parque lineal aprobados para aprobación de proyectos
infantil y Parque lineal
 Inconformidad de los  Competencias del Municipio, INPC.  Habitantes perciben  Habitantes se sienten perjudicados con la
habitantes ante desatención  Presencia de Proyectos de desatención por parte de las declaratoria de Patrimonio Cultural de la
de sus requerimientos restauración de viviendas, Declaratoria autoridades correspondientes Nación, ya que los trámites para realizar
Patrimonial Ancón remodelaciones o construcciones de casas
son bastante engorrosos

PROBLEMAS ESPECIFICOS OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Sistema educativo con  Gestionar con las autoridades pertinentes la atención en

condiciones inadecuadas la mejora del sistema de educación a fin de contribuir
con el progreso de los estudiantes de la parroquia.
 Proporción de grupo  Gestionar con las entidades competentes la ampliación

vulnerable desatendido de la cobertura de proyectos para atención a adultos
(Adultos mayores) mayores.
 Sistema de salud deficiente en  Gestionar de manera efectiva la mejora en atención e
la parroquia implementación de servicios médicos.
 Incremento de embarazos en  Brindar mantenimiento y adecuación a los espacios

adolescentes y consumo de públicos presentes en la parroquia.
alcohol
 Proyectos en espera de  Brindar seguimiento durante la ejecución de proyectos
recursos para ejecución parque infantil y parque lineal a implementarse en la
parroquia.
 Inconformidad de los  Coordinar acciones para garantizar bienestar de los
habitantes ante desatención habitantes en la parroquia.
de sus requerimientos

PROBLEMA GENERAL PROBLEMAS ESPECIFICOS OBJETIVO GENERAL
Sistema sociocultural 1. Sistema educativo con condiciones Gestionar en acuerdo

con condiciones inadecuadas con las autoridades
inapropiadas para 2. Proporción de grupo vulnerable competentes, la
brindar servicios con desatendido (Adultos mayores) accesibilidad y mejora
calidad, calidez, 3. Sistema de salud deficiente en la del sistema sociocultural
parroquia
equitativos e para brindar servicios
4. Incremento de embarazos en
incluyentes con calidad, calidez,
adolescentes y consumo de alcohol
5. Proyectos en espera de recursos para equitativos e
ejecución incluyentes
6. Inconformidad de los habitantes ante
desatención de sus requerimientos

8.1.3. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
La parroquia de San José de Ancón destaca como motor económico del sector, puesto que la
actividad que predomina es la industria manufacturera y todo lo que gira en relación al
comercio por menor y por mayor. Esta parroquia posee una invaluable riqueza ancestral,
posee vestigios muy relevantes de la explotación inicial de petróleo en el país.
Según las estadísticas del (INEC, 2010), los tres grupos de ocupación que más se destacan en la
parroquia son: oficiales, operarios y artesanos; trabajadores de servicios, vendedores; y,
operadores de instalaciones y maquinarias con 24.76%, 15.70% y 10.45% respectivamente. De
los tres grupos antes mencionados, en promedio, existen alrededor del 3% de cada grupo de
ocupación que supera la mayoría de edad, es decir los 65 años, y la diferencia habitantes que
poseen un rango de edad entre 15 y menor a los 65 años.

TABLA 50 MATRIZ PRIORIZADA DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ECONÒMICAS PRODUCTIVAS

 Escasa identificación  Posee terrenos propicios para la  Desconocimiento de los nutrientes  Desconocimiento técnico de los
hectáreas con suelo práctica agrícola, locaciones que para cultivo y pastoreo de toda la habitantes de la situación actual de la
adecuado para la pueden ser identificadas mediante parroquia. tierra.
agricultura y ganadería estudios de componentes de suelo o
fertilidad.
 Terrenos llanos y con agua potable,  Escases de recursos para la formulación
crean un ambiente propicio para de estudios acerca de la tierra de la
proyectos ganaderos. parroquia.
 Ineficiente  Existe territorios que, mediante el  Escasas iniciativas para la  Desinterés de los habitantes por conocer
aprovechamiento de programa socio-bosque, pueden conservación de áreas verdes dichos espacios de ayuda
hectáreas con condiciones generar ingresos para diversas gubernamental.
ideales para la práctica de actividades comunales que implique el  Desconocimiento sobre programa de
reforestación. desarrollo de la parroquia ayuda gubernamental para la
conservación de áreas verdes
 Insuficientes estudios de  Predisposición de las autoridades para  Escasas iniciativas para la detección  Desconocimiento técnico de los
identificación de nuevos realizarse estudios geológicos para de nuevos pozos de petróleo en la habitantes de la situación actual del
espacios de petróleo crudo determinar la cantidad aproximada de parroquia. petróleo.
en la parroquia. crudo que existe en la zona.  Escases de recursos para la formulación
de estudios acerca de la tierra de la
parroquia.
 Inexistencia de alternativas  Aún se mantiene el conocimiento  Insuficientes propuestas  Escasa iniciativa de los habitantes de la
de aprovechamiento de artesanal de trabajos en muebles, lo innovadoras de emprendimientos parroquia por explora nuevas formas de
productos no cual se puede potencializar mediante alternativos emprendimientos.
convencionales derivados términos innovadores los diseños y
de la madera. formas de creación artesanal.
 Existen cantidades significativas de  Escasa capacitación sobre
residuos de madera que pueden emprendimientos y servicios
generar otra fuente de ingresos con el innovadores de este sector.

adecuado tratamiento.  Insuficientes recursos financieros para

solventar los gastos derivados del
emprendimiento.
 Débil aprovechamiento de  La parroquia Ancón posee grandes sitios  Insuficientes propuestas  Escasa iniciativa de los habitantes de la
atractivos turísticos y de interés provincial, regional, nacional innovadoras de emprendimientos parroquia por explora nuevas iniciativas
culturales de la parroquia. y mundial. La riqueza histórica que entorno los servicios turísticos de turismo en la parroquia.
posee Ancón marca la diferencia, en  Escasa capacitación sobre
este aspecto, con las demás parroquias emprendimientos y servicios
de la Provincia de Santa Elena. innovadores en el sector turístico
 Insuficientes recursos financieros para
solventar los gastos derivados del
emprendimiento.
 Ineficiente  Los diferentes recorridos en el territorio  Insuficientes propuestas de  Escasa iniciativa de los habitantes de la
aprovechamiento de y los atractivos turísticos históricos sostenibilidad de los proyectos. parroquia por explora nuevas iniciativas
espacios y recursos de pueden ser potencializados en una de uso de los perfiles de proyectos.
proyectos planteados. nueva fase de intervención para  Escasa capacitación sobre uso innovador
impulsar esta iniciativa. del espacio de los alrededores de la
parroquia.
 Insuficientes recursos financieros para
solventar los gastos derivados del de las
nuevas iniciativas.
 Escases de agua y de  El contar con áreas agrícolas con un  Insuficiente recurso hídrico para  Escases de pozos de agua para riego.
sistemas de riego en la sistema de riego puede generan un cultivos en la zona.  Escases de un sistema de riego
parroquia. ambiente verde en la parroquia donde predestinado para riego de cultivos.
además se impulsaría el comercio de los  Insuficiente bombas con especificaciones
productos de ciclo corto a nivel técnicas acordes a las necesidades.
provincial.

PROBLEMAS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Escaza producción agrícola en la Gestionar con la autoridad competente el

parroquia. desarrollo del subsector agrícola proponiendo
cultivos del clima de la zona.
Insuficientes hectáreas destinadas para Impulsar el desarrollo de áreas verdes en los

la actividad forestal. territorios de la parroquia.
Insuficientes estudios de identificación Gestionar el desarrollo de los estudios sobre

de nuevos espacios de petróleo crudo en nuevos pozos de petróleo en la zona
la parroquia.
Inexistencia de alternativas de
aprovechamiento de productos no
convencionales derivados de la madera.
Gestionar el desarrollo sostenido de nuevas
alternativas de aprovechamiento de los recursos
productivos existentes y de desecho.
Débil aprovechamiento de atractivos Impulsar el desarrollo del turismo mediante el

turísticos y culturales de la parroquia. aprovechamiento responsable de los recursos
geográficos de la parroquia.
Débil Aprovechamiento de espacios y Promover el uso adecuado de las instalaciones y

recursos de proyectos planteados. proyectos públicos.
Escases de agua y de sistemas de riego Gestionar los estudios y prospecciones sobre

en la parroquia. fuentes de abastecimiento hídricos.

PROBLEMA PROBLEMAS ESPECIFICOS OBJETIVO

Deficiencia en el Escaza producción agrícola en la parroquia. Contribuir al desarrollo

proceso del económico sostenible y
desarrollo Insuficientes hectáreas destinadas para la sustentable de los
económico con actividad forestal. subsectores
responsabilidad Insuficientes estudios de identificación de productivos en la
social, ambiental y nuevos espacios de petróleo crudo en la parroquia San José de
solidaria, de los Ancón con
parroquia.
subsectores responsabilidad social,
productivos de la Inexistencia de alternativas de ambiental y solidaria.
parroquia San José aprovechamiento de productos no
de Ancón. convencionales derivados de la madera.
Débil aprovechamiento de atractivos

turísticos y culturales de la parroquia.
Débil Aprovechamiento de espacios y

recursos de proyectos planteados.
Escases de agua y de sistemas de riego en la

parroquia.

8.1.4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Dentro del levantamiento de información realizado a la parroquia rural de San José de Ancón,
se evidenció que fueron declarados Patrimonio Cultural, lo que ha conllevado a varias
situaciones negativas para su desarrollo sostenible.
Es así que las condiciones de sus casas, muchas de ellas declaradas patrimonio, no han sido
mantenidas dada esa condición y lo difícil del acceso a un crédito para el efecto. Otra de las
problemáticas es que sus comunas Tambo y Prosperidad, asentadas en la periferia de la
cabecera parroquial están desprovistas de los servicios básicos, utilizan conexiones
clandestinas u otras formas de provisión ya que aducen no tener ingresos económicos para
solventar gastos por estos servicios, cosa que hace pensar en una creciente pobreza en estas
comunas que debilita su desarrollo local.
Entre sus equipamientos comunitarios se evidencian canchas, parques infantiles, unidades

educativas, centros de salud y demás que requieren de mantenimiento en sus infraestructuras
físicas, ya que los pobladores se quejan de los espacios públicos poco adecuados que tienen
dentro de la parroquia.
El desarrollo económico es mínimo entre los pobladores tanto de la cabecera parroquial como
de la periferia, existe una incompatibilidad del uso del suelo que pone en nivel alto de riesgo a
quienes residen cerca de los balancines de petróleo ubicados en la parroquia.

TABLA 51 MATRIZ PRIORIZADA PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES SAN JOSÉ DE ANCÓN
 Viviendas en condiciones Declarado Patrimonio Declaratoria de Patrimonio Complicado proceso para obtener fondos para
inadecuadas Cultural Cultural mejoramiento de vivienda
Se requiere hacer estudios para implementar un

programa habitacional MIDUVI
Se requiere estudios de parte del INPC con

informe favorable
 Comunas Prosperidad y El  Estructura organizativa  Comunas en la periferia de  Comunas con incremento demográfico.
Tambo poco desarrolladas con bastante fortalecida la parroquia  Asentamientos sin orden establecido por GAD
creciente pobreza  Desarrollo sostenible en su Cantonal.
centro poblado  Cultura de vida de los pobladores.
Ordenamiento espacial  Poca dinámica económica en los poblados de la
desde inicios en cabecera periferia.
parroquial
 Comunas Prosperidad y El  Se mantiene infraestructura  Cultura de vida de los  Obras inconclusas
Tambo con limitado acceso a principal pobladores  Conexiones clandestina
servicios básicos como agua,  Falta de ingresos económicos
energía.
 Deficiente servicio en la  Competencia EMASA  Incremento de frecuencias
recolección de desechos  Incremento de unidades recolectoras
sólidos
 Grupos de adultos mayores y  Competencia GAD  No existen Centros  Falta de iniciativa
con capacidades diferentes Parroquial Geriátricos ni de  Falta de presupuesto
desatendidos  CONADIS/MIES capacidades especiales para  Falta de decisión política

la parroquia de Ancón.  Falta de gestión GAD Parroquial

 Relaciones conflictivas entre  Grupos políticos  Pugna de poderes  Incompatibilidad de ideologías
comunas y cabecera fortalecidos  Cultura de servicio
parroquial  Desconocimiento de funciones en diferentes
niveles de gobierno y participación ciudadana
 Área residencial cerca de  Actividad petrolera  Incompatibilidad en el uso  No disponen de hidrantes
balancines activos de suelos  Falta cierre técnico de balancines
 Falta medida preventiva para la manipulación de
balancines o pozos dentro de la comunidad.
 Unidad de Bomberos en desuso
 Contaminación y alto riesgo a   Desconocimiento de planes  Falta capacitación sobre respuesta a desastres.
desastres. de evacuación y manejo  Falta presupuesto para instalación de hidrantes
ambiental  Falta decisión de autoridad ambiental para
hacer cumplir a Pacifectrol.
 Pobreza creciente en comunas  Población de la cabecera  Poblados dispersos  Asentamientos en periferias
Tambo y Prosperidad parroquial mantiene un  Sin atractivos activos y potenciados
sistema económico a turísticamente
pequeña escala sostenible.  Falta iniciativa
 Potenciales paisajes y  Falta capacitación en aspectos de
patrimonios para emprendimientos.
explotación turística

PROBLEMAS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Viviendas en condiciones  Gestionar con la autoridad competente la mejora de las

inadecuadas condiciones de viviendas de la población de San José de
Ancón
 Área residencial cerca de  Planificar la distribución y uso del suelo de la parroquia, a fin
balancines activos de que se garantice una mejor calidad de vida para la
ciudadanía asentada en zonas de riesgo.
 Comunas Prosperidad y El  Garantizar el acceso a proyectos y programas de desarrollo
Tambo poco desarrolladas con sostenible en la parroquia.
creciente pobreza
 Comunas Prosperidad y El  Impulsar junto al GAD Cantonal la expansión del alcantarillado
Tambo con limitado acceso a sanitario para una cobertura al 100% dentro de la parroquia.
servicios básicos como agua,  Gestionar con la empresa AGUAPEN la provisión del servicio
energía. de agua potable para el 100% de la parroquia San José de
Ancón.
 Deficiente servicio en la  Gestionar frente a EMASA el ajuste de los horarios, las rutas y
recolección de desechos las frecuencias de recolección de desechos en la comunidad.
sólidos  Impulsar junto al GAD Cantonal la creación del alcantarillado
pluvial de la parroquia.
 Fomentar en la ciudadanía hábitos de reciclaje, manejo de
desechos y educación ambiental con enfoque en la
conservación de sus propios espacios.
 Grupos de adultos mayores y  Planificar la construcción y el mantenimiento de espacios
con capacidades diferentes recreativos, deportivos y otras infraestructuras comunitarias
desatendidos en las áreas dispuestas para el efecto dentro de la comunidad.
 Relaciones conflictivas entre  Implementar procesos de capacitación en mediación de
comunas y cabecera conflictos, jerarquía de procesos gubernamentales y
parroquial relaciones interpersonales.
 Grupos políticos fortalecidos
 Contaminación y alto riesgo a  Implementar programas en seguridad industrial, prevención
desastres. de desastres, primeros auxilios y seguridad personal.
 Declarado Patrimonio Cultural  Implementar propuestas de ordenamiento territorial
 Actividad petrolera enfocadas en el desarrollo del individuo y las actividades
 Población de la cabecera comerciales realizadas por él y en su entorno.
parroquial mantiene un
sistema económico a pequeña
escala sostenible.
 Potenciales paisajes y
patrimonios para explotación
turística

PROBLEMA PROBLEMAS ESPECÍFICOS OBJETIVO

 Viviendas en condiciones inadecuadas
 Comunas Prosperidad y El Tambo

poco desarrolladas con creciente San José de Ancón con
San José de Ancón con pobreza máxima cobertura de
servicios básicos  Comunas Prosperidad y El Tambo con servicios básicos
deficientes y comunas limitado acceso a servicios básicos eficientes, con una
de Tambo y Prosperidad como agua, energía. población atendida e
desatendidos y excluidos  Deficiente servicio en la recolección incluida con calidad y
del desarrollo. de desechos sólidos
equidad.
 Grupos de adultos mayores y con
capacidades diferentes desatendidos
 Relaciones conflictivas entre comunas
y cabecera parroquial
 Grupos políticos fortalecidos
 Área residencial cerca de balancines
activos
 Contaminación y alto riesgo a San José de Ancón
San José de Ancón con desastres.
atractivo turístico
poco aprovechamiento  Declarado Patrimonio Cultural
potenciado por su
de sus potencialidades  Actividad petrolera
patrimonio y su
patrimoniales y actividad  Población de la cabecera parroquial
industrial. mantiene un sistema económico a actividad petrolero.
pequeña escala sostenible.
 Potenciales paisajes y patrimonios
para explotación turística

8.1.5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
La parroquia rural San José de Ancón posee una ubicación geográfica que le ha permitido
convertirse en el paso obligado tanto para comerciantes como para turistas, debido a la trama
vial que posee, misma que la conecta con los principales centros urbanos de la provincia como
lo son Libertad, Salinas y Santa Elena.
Una de las mayores problemáticas que presenta es la carencia de señalización, seguridad vial y
alumbrado público en sus vías externas, lo que causa malestar para quienes deben transitar
frecuentemente por la zona. Las calles internas secundarias que conforman la cabecera
parroquial de San José de Ancón así como las comunas El Tambo y La Prosperidad son de tierra
o lastradas, contando con asfalto las vías principales de acceso a éstos poblados.
El servicio de telecomunicación es deficiente, pocas familias poseen servicio de telefonía

convencional e internet. Finalmente, la provisión de energía eléctrica se ha visto afectada por
las continuas variaciones de voltaje, lo que afecta directamente a la economía de las familias,
ya que ocasiona el daño o pérdida de electrodomésticos o artefactos eléctricos.

 Bajo índice de Competencia de CNT.  Red de telefonía fija

 Servicio al usuario por parte de CNT EP en relación al soporte
accesibilidad a líneas Hay empresas privadas limitada. técnico es malo.
telefónicas convencionales que proveen este  Poco interés por parte de los usuarios, ya que cuentan con medios
por parte de la población. servicio. de comunicación alternos, como el servicio de telefonía móvil.
 Condiciones inadecuadas  Competencia de CNT.  Cobertura deficiente de
 La señal de internet es muy lenta.
para acceder al servicio de  Hay empresas privadas internet.  Congestionamiento en la navegación
internet que proveen este  Falta de equipos como pc, laptops, etc. para acceder a internet
servicio. desde el domicilio.
 Transporte público  Plan RENOVA por parte  Malestar ciudadano por
 Buses de transporte público en malas condiciones, con horarios de
ineficiente del MTOP el servicio de transporte
servicio que no satisface las necesidades del usuario.
 Falta de buses para satisfacer la demanda en temporada escolar
 Falta de socialización para el uso de la tarjeta electrónica, además
hay pocos puntos de recargas, mismos que se encuentran
distantes
 Incremento del pasaje.
 Pago doble pasaje por trasbordo hacia el Terminal Terrestre.
 Vialidad en condiciones  Competencia ANT.  Carencia de adecuación  Falta señalética y semáforos en calles principales y secundarias del
inadecuadas  Competencia GAD y mantenimiento en vías poblado.
Cantonal. internas y externas.  Solo la avenida principal a la cabecera parroquial, así como a las
comunas el Tambo y Prosperidad se encuentran asfaltadas, las
demás calles son de tierra.
 Vías externas en mal estado, requieren mantenimiento, además de
ser muy estrechas.
 Tráfico en vías externas debido a la circulación de vehículos
pesados provenientes de las empresas petroleras, larvas, así como
de turistas en temporada alta.
 Falta gestión municipal para construcción de calles secundarias
dentro de la parroquia.
 Falta de agentes de tránsito.

 Servicio de Energía  Competencia CNEL EP  Mala Calidad del servicio  La energía eléctrica presenta variaciones de voltaje, lo que provoca
eléctrica deficiente. según percepción de la el daño de artefactos eléctricos.
ciudadanía.  Lámparas para alumbrado público con poca vida útil
 Casas MIDUVI continúan con déficit de energía eléctrica
 Existen conexiones clandestinas para proveerse del servicio de
energía eléctrica.

PROBLEMAS OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Bajo índice de accesibilidad a  Gestionar frente a CNT EP el acceso a la red de

líneas telefónicas convencionales telefonía convencional para los sectores considerados
por parte de la población. como vulnerables en la parroquia San José de Ancón.
 Condiciones inadecuadas para  Crear programas de cooperación con la empresa
acceder al servicio de internet. pública y privada para mejorar la cobertura del
servicio de internet a nivel parroquial.
 Transporte público ineficiente  Impulsar el mejoramiento del servicio de transporte
público.
 Vialidad en condiciones  Gestionar el mantenimiento y construcción de calles y
inadecuadas avenidas principales, tanto internas como externas.
 Servicio de Energía eléctrica  Gestionar la mejora de distribución y servicio de
deficiente. energía eléctrica y alumbrado público en la parroquia
San José de Ancón.

PROBLEMA GENERAL PROBLEMAS ESPECIFICOS OBJETIVO GENERAL
 Bajo índice de
accesibilidad a líneas
telefónicas convencionales
Deficiencia en la trama por parte de la población. Gestionar mecanismos de
de los sistemas de  Condiciones inadecuadas cooperación entre los diversos
movilidad, energía y para acceder al servicio de actores involucrados en el
conectividad dentro de internet. mejoramiento de los sistemas de
la parroquia rural San  Transporte público movilidad, energía y conectividad de
ineficiente
José de Ancón. la parroquia rural San José de Ancón.
 Vialidad en condiciones
inadecuadas
 Servicio de Energía
eléctrica deficiente.

8.1.6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El GAD Parroquial Rural de San José de Ancón hace todo lo posible por cumplir con las
competencias establecidas en la Constitución y en el COOTAD, teniendo una buena aceptación
de su gestión en la comunidad, en la medida que rinde cuentas y se apoya en la organización
social (Comunas, barrios, comités, asociaciones, entre otros) para el logro de sus objetivos; sin
embargo, requiere consolidar la gestión del personal en su estructura, especialmente en las
áreas técnicas.
En la relación con la comunidad y su participación, se observa que se requiere una mayor

participación y que los ciudadanos estén adecuadamente informados a pesar del esfuerzo
realizado por el GAD, por lo que se torna necesario capacitar líderes comunitarios e implantar
un sistema de información que sirva a la estructura organizativa y a la comunidad.

Tabla 52 MATRIZ PRIORIZADA DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS POLITICO INSTITUCIONALES

 No disponer de asesorías técnicas  Disponen de dirigentes  Insuficientes recursos para  No existe creada la partida
(jurídica, sistemas, relaciones parroquiales con experiencia y contratar.  No existe asignación económica.
públicas, entre otros) formación universitaria
 Gestiones ante otros niveles de  Funciones y responsabilidades  Procedimientos no adecuados.  Necesidades no identificadas en el PAPP.
gobierno, tienen respuestas distribuidas entre integrantes del  Inexistencia de disponibilidad presupuestaria
tardías o no llegan GAD  Estudios técnicos no realizados.
 Alta dependencia económica del  Disponen de infraestructura para  Condicionamiento estructural  Asignaciones insuficientes
Estado central funcionamiento del GAD de la Ley.
parroquial
 Actores con bajo y mediano nivel  Organizaciones barriales, sociales  Inequidad social.  No ven en la educación un factor de movilidad
de instrucción y económicas trabajan en forma social.
coordinada al GAD.
 Disponen de marco legal para
legitimar acciones en el territorio
 Mediana participación ciudadana  Pobladores viven la democracia  Escaso conocimiento de los  No lo considera importante o necesario.
en los procedimientos de forma directa en las ciudadanos sobre sus deberes y  Falta interés del ciudadano.
parlamentarios. asambleas ciudadanas y cabildos derechos.  Desconocimiento de leyes.
comunales
 Algunos Actores desconocen  Utilizan las instancias de  Faltan recursos para realizar  No saben leer
normativas y reglamentos que participación ciudadana actividades de difusión (talleres,  No manejan ni tienen acceso a tecnología
rigen la vida parroquial seminarios, impresos, etc.)
 Población medianamente  Utilizan comunicación verbal,  Falta un sistema de información  Faltan especialistas
informada de las actividades de la escrita, ESPOL TV, telefónica  Faltan recursos materiales y económicos
parroquia (celular)

PROBLEMAS POTENCIALIDADES
 No disponer de asesorías técnicas (jurídica,  Disponer de personal técnico en el área

sistemas, relaciones públicas, entre otros) jurídica, sistemas y relaciones públicas.
 Gestiones ante otros niveles de gobierno,  Monitorear las gestiones realizadas para
tienen respuestas tardías o no llegan satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
 Alta dependencia económica del Estado
central
 Actores con bajo y mediano nivel de  Gestionar procesos de elevación del nivel de
instrucción instrucción de la población.
 Elevar el nivel cultural y técnico de los
integrantes del GAD parroquial.
 Mediana participación ciudadana en los  Mejorar la participación ciudadana en los
procedimientos parlamentarios. procedimientos parlamentarios.
 Fortalecer las instancias de participación
ciudadana.
 Algunos Actores desconocen normativas y  Capacitar a los actores sociales en normativas
reglamentos que rigen la vida parroquial y reglamentos para que lideren procesos.
 Cumplir y poner en práctica el marco legal.
 Población medianamente informada de las  Implantar un sistema de información de las
actividades de la parroquia actividades de la parroquia.
 Gestionar una parroquia digital y conectada
(wifi).

PROBLEMA GENERAL PROBLEMAS ESPECIFICOS OBJETIVO ESTRATEGICO
 Administración  No disponer de asesorías técnicas  Fortalecer la capacidad

deficiente, de los (jurídica, sistemas, relaciones político-administrativa
procesos que lleva el públicas, entre otros) del GAD Parroquial Rural
GAD parroquial de  Gestiones ante otros niveles de de San José de Ancón.
San José de Ancón. gobierno, tienen respuestas tardías o  Fortalecer la capacidad
no llegan político-administrativa
 Alta dependencia económica del del GAD Parroquial Rural
 Carencia de líderes Estado central de San José de Ancón.
comunitarios  Actores con bajo y mediano nivel de
capacitados, instrucción
informados y  Mediana participación ciudadana en
empoderados de su los procedimientos parlamentarios.
participación en los  Algunos Actores desconocen
procesos ciudadanos. normativas y reglamentos que rigen
la vida parroquial
 Población medianamente informada
de las actividades de la parroquia

8.2. MATRIZ DEL DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO
MOVILIDAD, ENERGIA Y ASENTAMIENTOS

ITEM
BIOFISICO SOCIO CULTURAL ECONOMICO-PRODUCTIVO POLITICO INSTITUCIONAL

CONECTIVIDAD HUMANOS
Impulsar el desarrollo de Sistema sociocultural con Deficiencia en el proceso del Fortalecer la capacidad Deficiencia en la trama de los San José de Ancón con
actividades de producción condiciones inapropiadas desarrollo económico con político-administrativa del sistemas de movilidad, servicios básicos
agrícola en las comunas El Tambo para brindar servicios con responsabilidad social, GAD Parroquial Rural de energía y conectividad deficientes y comunas de
PG (1)
calidad, calidez, equitativos e

y Prosperidad con énfasis en ambiental y solidaria, de los San José de Ancón dentro de la parroquia Rural Tambo y Prosperidad
incluyentes
buenas prácticas ambientales subsectores productivos de de San José de Ancón desatendidos y excluidos
la parroquia. del desarrollo.
Impulsar junto con las Fortalecer la participación San José de Ancón con
autoridades competentes, ciudadana por medio de poco aprovechamiento de
PG (2)
estrategias para reducir el riesgo líderes comunitarios sus potencialidades

ambiental por actividad petrolera capacitados en la gestión patrimoniales y actividad
de procesos participativos industrial.
Suelo fértil en las comunas el Sistema educativo con Escasa producción agrícola Disponer de personal Bajo índice de
PROBLEMAS ESPECIFICOS
(OBJETIVOS ESPECIFICOS)
Tambo y Prosperidad, apto para condiciones inadecuadas en la parroquia. técnico en el área jurídica, accesibilidad a líneas
la agricultura sistemas y relaciones Viviendas en condiciones
telefónicas
públicas inadecuadas
convencionales por
parte de la población.
Cacería de venado cola blanca y Proporción de grupo vulnerable Insuficientes hectáreas Elevar el nivel cultural y Condiciones Comunas Prosperidad y El
paloma cuculí desatendido (Adultos mayores) destinadas para la actividad técnico de los integrantes inadecuadas para Tambo poco desarrolladas
forestal. del GAD parroquial acceder al servicio de con creciente pobreza

internet.
Deforestación en el Tambo como Incremento de embarazos en Insuficientes estudios de Monitorear las gestiones Transporte público Comunas Prosperidad y El
en una parte de la represa adolescentes y consumo de identificación de nuevos realizadas para satisfacer ineficiente Tambo con limitado
Velasco Ibarra perteneciente a la alcohol espacios de petróleo crudo las necesidades de los acceso a servicios básicos
parroquia en la parroquia. ciudadanos como agua, energía.
Contaminación de pozos de agua Sistema de salud deficiente en la Inexistencia de alternativas Mejorar la participación Vialidad en condiciones
en comunas El Tambo y parroquia para productos no ciudadana en los inadecuadas
Deficiente servicio en la
Prosperidad por descargas de convencionales derivados de procedimientos
recolección de desechos
aguas residuales no tratadas y la madera. parlamentarios
sólidos
residuos sólidos arrojados en la
albarrada
Contaminación del suelo por Proyectos en espera de recursos Débil aprovechamiento de Capacitar a los actores Servicio de Energía Grupos de adultos
material fecal de ganado porcino para ejecución atractivos turísticos y sociales en normativas y eléctrica deficiente. mayores y con
y caprino en la comuna de culturales de la parroquia. reglamentos para que capacidades diferentes
Prosperidad lideren procesos desatendidos
Contaminación del aire por Inconformidad de los habitantes Débil Aprovechamiento de Gestionar procesos de
Relaciones conflictivas
quema de aserrín y madera para ante desatención de sus espacios y recursos de elevación del nivel de
entre comunas y cabecera
la producción de carbón requerimientos proyectos planteados. instrucción de la
parroquial
población
Problemas respiratorios por Débil aprovechamiento del Escases de agua y de Implantar un sistema de
Grupos políticos
emisión de gases de pozos patrimonio existente. sistemas de riego en la información
fortalecidos
petroleros parroquia.
Contaminación por desechos Pozos sépticos colapsados. Cumplir y poner en práctica

Área residencial cerca de

domésticos en playa Mambrita el marco legal balancines activos
Presencia de pasivos ambientales Fortalecer las instancias de

en el barrio Guayaquil, casa participación ciudadana
bomba
Contaminación del suelo por Gestionar una parroquia

derrames accidentales de digital y conectada (wifi)
hidrocarburos en la parte
consolidada de la parroquia
Contaminación marina por

actividades de pesca.

8.3. SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO
8.3.1. MODELO TERRITORIAL ACTUAL- MTA
8.3.1.1. SISTEMA BIOFÍSICO
En las comunas de El Tambo y Prosperidad, se realizan actividades agrícolas y
pecuarias que sirven para el sustento de la comunidad y para la población de la
parroquia en general, siendo una de las principales actividades productivas en la zona,
después de la actividad petrolera.
En el área consolidada de la parroquia San José de Ancón, la actividad petrolera

presenta un riesgo ambiental para sus habitantes.
MAPA 43 MTA BIOFÍSICO SAN JOSE DE ANCÓN
Contaminación de
ríos y suelo.
Cacería
indiscriminada de
venado cola blanca
y paloma cuculi
Riesgo ambiental por

actividades petroleras en el
área consolidada de la
Productividad
parroquia San José de Ancón.
agrícola y pecuaria
en las comunas de
El Tambo y
Prosperidad.
Fuente: Santa Elena EP, 2015


8.3.1.2. SISTEMA SOCIOCULTURAL
Las problemáticas presentes en la parroquia San José de Ancón son el resultado de un

deficiente acceso a servicios públicos de calidad tanto en educación, salud, seguridad,
cultura y espacios públicos, lo que ha limitado el desarrollo social y cultural de los
habitantes. Entre las causas más notables, podemos citar:
MAPA 44 MTA SOCIOCULTURAL SAN JOSE DE ANCÓN
Sistema educativo Sistema de salud

con condiciones deficiente en la
inadecuadas parroquia
Incremento de
embarazos en
adolescentes y
consumo de alcohol
Proyectos en espera
de recursos para
ejecución


8.3.1.3. SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
La parroquia San José de Ancón posee un territorio ubicado estratégicamente en la provincia,
lo cual la faculta de muchas ventajas en cuanto a la actividad pecuaria, agricultura, los factores
productivos existentes, el emprendimiento y el turismo. Pero, cuando se piensa en desarrollo,
específicamente en lo económico, sobresalen distintas falencias que evitan que se potencialice
eficientemente a nivel local, regional y nacional.
Existe un deficiente uso de residuos de la madera; de uso del suelo para cultivos, por lo que, a
pesar de poseer tierra fértil, la escases de sistemas de riego debilitan a este subsector. Por otro
lado, las alternativa innovadoras con el trato de la madera posee intermitentes situaciones que
impiden tornarse eficiente, problemas que van desde el desconocimiento del uso de los
factores productivos de transformación hasta la aplicación inadecuada de técnicas de
comercialización dentro y fuera de la provincia.
La ausencia de ideas innovadoras o gestiones populares y solidarias, en cuanto a los diferentes

emprendimientos turísticos de la parroquia, son considerados como una fuente inagotable de
oportunidades de desarrollo socio-económico de las familias que se desaprovechan en la
región.
MAPA 45 MTA ECONÓMICO PRODUCTIVO DE SAN JOSE DE ANCÓN
Insuficientes hectáreas Escases de agua y de Insuficientes estudios de

destinadas para la sistemas de riego en la identificación de
actividad forestal. parroquia. petróleo crudo en la
parroquia.
Escasa producción Inexistencia de alternativas de

agrícola en la aprovechamiento de productos
parroquia. no convencionales derivados de
la madera.
Débil aprovechamiento de
Débil aprovechamiento de
espacios y recursos de
atractivos turísticos y
proyectos planteados.
culturales de la parroquia.


8.3.1.4. SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
La parroquia rural de San José de Ancón ha sido determinada por su actividad petrolera y
su actual condición de Patrimonio Cultural Nacional se conjuga en acciones que relentizan
el progreso y el desarrollo que pudieran tener los pobladores de esta zona rural. En una de
sus potencialidades está la actividad petrolera que se ejecuta en el espacio territorial de su
jurisdicción, pero los beneficios en obras y servicios que se procurarían desde las regalías
del petróleo no son evidentes para la población ya que cada día se incrementa la
problemática ambiental con la contaminación e incompatibilidad en el uso del suelo.
Es evidente también el poco desarrollo de la periferia donde se ubican las comunas de

Tambo y Prosperidad, que con problemas de alcantarillado tanto sanitario como pluvial,
las frecuencias y calidad de servicios básicos viven con condiciones poco favorables para el
desarrollo y ordenamiento territorial deseado de la parroquia.
Dentro de la priorización de problemática existente en la parroquia se identificó en el

modelo territorial actual lo establecido en el siguiente mapa.
MAPA 46 MTA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAN JOSÉ DE ANCÓN
Población con Alta contaminación Viviendas con

déficit de ambiental infraestructura
servicios básicos precaria.
Difícil acceso a
bienes y servicios
por parte de la
comunidad.
Equipamiento
Pobreza en los comunitario en
asentamientos de condiciones
la parroquia. inadecuadas


8.3.1.5. SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
La parroquia rural San José de Ancón posee una trama vial que se ha visto afectado su
crecimiento y evolución debido a una serie factores de tipo económico y administrativo. El
sistema de energía y conectividad mantiene problemas continuos y comunes que han ido
limitando el desarrollo sostenible de la población.
MAPA 47 MTA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD SAN JOSÉ DE ANCÓN
Vialidad en condiciones Transporte público

Servicio eléctrico
inadecuadas ineficiente
deficiente
Condiciones
inadecuadas para
acceder al servicio de
internet.
Bajo índice de
accesibilidad a líneas
telefónicas
convencionales por
parte de la población.


8.3.1.6. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El GAD Parroquial Rural de San José de Ancón al disponer para su gestión de un limitado
presupuesto asignado desde la administración central del Estado, requiere realizar gestiones y
acuerdos para lograr que la obra pública se ejecute en su territorio y los ciudadanos puedan
tener acceso a los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, vialidad, conectividad, salud,
educación, entre otros) para vivir con dignidad. Estas actividades en el marco de las
competencias asignadas desde el 2008 por la Constitución de la República, requiere fortalecer
la capacidad de gestión de los dirigentes del GAD.
La ciudadanía participa en las diversas actividades de la vida parroquial; sin embargo, la misma
es limitada en los niveles de aportes o al proponer acciones u obras que escapan a las
competencias asignadas, lo que se explica por bajos o medianos niveles de instrucción formal y
por desconocimientos de leyes y normativas, siendo necesario consolidar la participación
ciudadana, capacitando a los líderes comunitarios.
MAPA 48 MTA POLÍTICO INSTITUCIONAL DE SAN JOSÉ DE ANCÓN
Limitado Requiere fortalecer la

presupuesto capacidad de gestión de
asignado los dirigentes del GAD
Limitada nivel de Bajos/medianos

aportes niveles de
instrucción formal
Desconocimientos de
leyes y normativas


9. PROPUESTA DE DESARROLLO
9.1. VISIÓN
San José De Ancón una parroquia rural que

avanza hacia el desarrollo integral, con servicios
de calidad, buen vivir, con un Gobierno Autónomo
Descentralizado eficiente, eficaz y oportuna,
comunidad participativa enfocados en el servicio
de calidad, calidez, equitativo e inclusivo,
considerando las prioridades establecidas en el
Plan De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial.
[Visión al 2021]

9.1.2. OBJETIVOS SECTORIALES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y POLÍTICAS
9.1.2.1. BIOFÍSICO
OBJETIVO Impulsar el desarrollo de actividades de producción agrícola en las

SECTORIAL comunas El Tambo y Prosperidad con énfasis en buenas prácticas
ambientales
Impulsar junto con las autoridades competentes, estrategias para

reducir el riesgo ambiental por actividad petrolera
LÍNEAS  Actividades de producción agrícola

ESTRATÉGICAS  Buenas prácticas ambientales
 Reducción del riesgo ambiental
LÍNEAS DE 1. Desarrollar programas de capacitación en agricultura orgánica
ACCIÓN sostenible
2. Disminuir la cacería de venados cola blanca y paloma cuculí
3. Disminuir la deforestación en el Tambo como en una parte de la
represa Velasco Ibarra perteneciente a la parroquia
4. Disminuir la contaminación por desechos domésticos en playa
Mambrita
5. Desarrollar programas de educación ambiental dirigidos a los
pescadores
6. Impulsar junto con las autoridades competentes la clausura de
pozos sépticos colapsados
7. Reducir la contaminación del suelo por materia fecal de ganado
porcino y caprino en la comuna de Prosperidad
8. Reducir la contaminación del aire por quema de aserrín y madera
para la producción de carbón en la comuna Prosperidad y detrás
de estadio Night
POLÍTICAS 1. Gestionar con las autoridades competentes la remediación de
PUBLICAS pasivos ambientales, colocación de barrera vegetal alrededor de
pozos petroleros
2. Impulsar junto con las autoridades competentes, programas de
prevención de la contaminación del suelo por derrames
accidentales de hidrocarburos y contaminación del aire por
emisión de gases de pozos petroleros
3. Gestionar con las autoridades competentes la construcción de
alcantarillado sanitario para conducir aguas residuales
4. Impulsar la instalación de la infraestructura adecuada para
aprovechar el agua disponible en la represa Velasco Ibarra
5. Implementar mecanismos que permitan el acceso a créditos
financieros para la compra de semillas y fertilizantes

9.1.2.2. SOCIO CULTURAL
OBJETIVO Gestionar en acuerdo con las autoridades competentes, la

SECTORIAL accesibilidad y mejora del sistema sociocultural para brindar servicios
con calidad, calidez, equitativos e incluyentes
LÍNEAS  Fortalecimiento de los servicios educativos
ESTRATÉGICAS  Mejoramiento de los servicios de atención médica en centros de
salud
 Implementación y adecuación de espacios públicos
 Asesoramiento en la construcción y mejora de casas situados en
lugares patrimoniales
LÍNEAS DE 1. Mejorar los servicios de salud y educación, en coordinación con los
ACCIÓN niveles de gobierno competentes, para aumentar la cobertura y
calidad de los mimos.
2. Gestión para la coordinación de ampliación de cobertura en
proyectos dirigidos a adultos mayores
3. Gestión interinstitucional para la ejecución de campañas de
prevención en sexualidad, alcoholismo y drogas
4. Mantenimiento y adecuación de espacios públicos en la
parroquia
5. Brindar seguimiento durante la ejecución de proyectos parque
infantil y parque lineal a implementarse en la parroquia
6. Gestionar con las entidades competentes el asesoramiento en la
construcción y mejora de casas situados en lugares patrimoniales a
los habitantes de la parroquia
POLÍTICAS 1. Gestionar con las autoridades pertinentes la atención en la mejora
PUBLICAS del sistema de educación en la parroquia
2. Brindar seguimiento a la construcción de CIBV e Infocentro en la
comuna Prosperidad
3. Gestionar con las entidades competentes ampliación de la
cobertura del proyecto para atención integral de grupo de adultos
mayores
4. Gestionar de manera efectiva la mejora en atención e
implementación de servicios de salud y prevención
5. Brindar seguimiento durante la implementación de los proyectos
parque infantil y parque lineal a implementarse en la parroquia
6. Coordinar acciones con entidades competentes para brindar
asesoramiento a los habitantes de la parroquia en temas de
construcción y adecuaciones de viviendas ubicadas en zona
patrimonial

9.1.2.3. ECONÓMICO PRODUCTIVO
OBJETIVO Impulsar las medidas adecuadas para el fomento del desarrollo económico
SECTORIAL sostenible y sustentable de los subsectores productivos en la parroquia
Ancón con responsabilidad social, ambiental y solidaria.
LÍNEAS  Producción agrícola adecuada utilizando todos los recursos

ESTRATÉGICAS disponibles y al alcance.
 Producción y comercialización adecuada sub sector ebanista de la
parroquia.
 Emprendimientos en el área de servicios para la parroquia.
 Utilización de áreas de los espacios públicos y proyectos de forma
eficiente y controlada.
LÍNEAS DE 1. Gestión para el acompañamiento, producción y riego de los cultivos
ACCIÓN propuestos para esta zona.
2. Implementación de áreas verdes en lugares propuestos por la
comunidad.
3. Implementación de medidas correctivas de cada proceso de la cadena
productiva de la pesca y de artesanías.
4. Aplicación de medidas para generación de ideas innovadoras y de
gestión integral en los emprendimientos enfocados a los servicios y de
utilización de los espacios y proyectos públicos.
POLÍTICAS 1. Gestionar con la autoridad competente el desarrollo del subsector
PÚBLICAS agrícola proponiendo cultivos del clima de la zona y sistema de riegos
adecuados.
2. Impulsar el desarrollo de áreas verdes en los territorios de la
parroquia.
3. Impulsar el adecuado proceso productivo en cada una de las instancias
de la cadena de valor de la ebanistería.
4. Gestionar el desarrollo sostenido de nuevas alternativas de
aprovechamiento de los recursos productivos existentes.
5. Impulsar el desarrollo del turismo mediante el aprovechamiento
responsable de los recursos geográficos de la parroquia.
6. Promover el uso adecuado de las instalaciones y proyectos públicos.

9.1.2.4. ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBJETIVO San José de Ancón con servicios básicos deficientes y comunas de Tambo
SECTORIAL y Prosperidad desatendidos y excluidos del desarrollo.
San José de Ancón con poco aprovechamiento de sus potencialidades

patrimoniales y actividad industrial.
LÍNEAS  Ordenamiento del territorio de una manera planificada en coordinación
ESTRATÉGICAS con los otros niveles de gobierno.
 Mantenimiento de equipamientos comunitarios de manera equitativa
reforzando y consolidando la estructura barrial.
 Dotación de servicios básicos, alcantarillado sanitario y pluvial para la
parroquia.
 Reducción de niveles de pobreza en los sectores asentados en las
periferias de la parroquia enfocado en potencialidades presentes.
 Fortalecer seguridad industrial y respuesta a desastres.
LÍNEAS DE 1. Mejora de las condiciones de viviendas de la población de San José de
ACCIÓN Ancón.
2. Gestionar con la empresa AGUAPEN la provisión del servicio de agua
potable para la comunidad de San José de Ancón.
3. Gestionar frente a EMASA el ajuste de los horarios, las rutas y las
frecuencias de recolección de desechos en la comunidad.
4. Impulsar junto al GAD Cantonal la implementación del 100% del
alcantarillado sanitario y pluvial de la parroquia.
5. Fomentar en la ciudadanía hábitos de reciclaje, manejo de desechos y
educación ambiental con enfoque en la conservación de sus propios
espacios.
6. Implementar procesos de capacitación en mediación de conflictos,
jerarquía de procesos gubernamentales y relaciones interpersonales.
7. Implementar programas en seguridad industrial, prevención de
desastres, primeros auxilios y seguridad personal.
POLÍTICAS 1. Planificar la distribución y uso del suelo de la parroquia, a fin de que se
PUBLICAS garantice una mejor calidad de vida para la ciudadanía asentada en
zonas de riesgo.
2. Planificar la construcción y el mantenimiento de espacios recreativos,
deportivos y otras infraestructuras comunitarias en las áreas dispuestas
para el efecto dentro de la comunidad.
3. Garantizar el acceso a proyectos y programas de desarrollo sostenible
en la parroquia.
4. Implementar propuestas de ordenamiento territorial enfocadas en el
desarrollo del individuo y las actividades comerciales realizadas por él y
en su entorno.
5. Fomentar alternativas para la comercialización de los productos y/o
servicios que ofrece la Parroquia.
6. Impulsar el desarrollo de ideas innovadoras de los habitantes
emprendedores de la parroquia.

9.1.2.5. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
OBJETIVO Gestionar mecanismos de cooperación entre los diversos actores

SECTORIAL involucrados en el mejoramiento de los sistemas de movilidad, energía y
conectividad de la parroquia San José de Ancón.
LÍNEAS  Accesibilidad a las tecnologías de la telecomunicación e información.
ESTRATÉGICAS  Mejoramiento de vías internas y externas.
 Calidad del servicio de transporte público.
 Calidad del servicio de energía eléctrica y alumbrado público.
LÍNEAS DE 1. Participar activamente en las propuestas de mejoramiento del servicio
ACCIÓN de energía eléctrica y alumbrado público
2. Propiciar convenios de cooperación con CNT para la inclusión de la
parroquia San José de Ancón en el Plan de Soberanía Energética del
Gobierno.
3. Promover de manera conjunta con el GAD cantonal y provincial, así
como con la ANT el desarrollo de proyectos de construcción,
mejoramiento y equipamiento de vías internas y externas.
4. Impulsar la participación de las cooperativas y empresas de transportes
públicos en los programas de renovación vehicular y capacitación
propuestas por el estado.
POLÍTICAS 1. Gestionar con CNEL EP proyectos de distribución y mejoramiento del
PUBLICAS servicio de energía eléctrica y alumbrado público en los sectores más
vulnerables.
2. Optimizar la capacidad instalada del servicio de internet, telefonía
pública y televisión.
3. Desarrollar proyectos viales que mejoren las condiciones de
accesibilidad de los sectores más vulnerables de la parroquia.
4. Impulsar programas de mejoramiento del transporte público, que
incluya cambio parque automotor, así como capacitación para el
personal que provee el servicio.

9.1.2.6. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
OBJETIVO Fortalecer la gestión política administrativa de los dirigentes del GAD y la

SECTORIAL participación ciudadana con líderes comunitarios debidamente capacitados
en la gestión de procesos participativos de la parroquia rural San José de
Ancón.
LÍNEAS 1. Implantar un sistema descentralizado de planificación participativa del
ESTRATÉGICAS desarrollo parroquial rural en coordinación con los otros niveles de
gobierno.
2. Impulsar el cuidado y uso eficiente de los recursos públicos a través de
procesos de rendición de cuentas y ampliación de la participación
ciudadana.
3. Fortalecer la capacidad de gestión de los dirigentes del GAD y de las
organizaciones sociales, comunales y gremiales.
4. Reconocer todos los espacios de organización y participación ciudadana
de la parroquia.
5. Desarrollar un sistema de información parroquial.
LÍNEAS DE 1. Actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

ACCIÓN parroquia.
2. Promover el ordenamiento jurídico de la parroquia.
3. Impulsar una administración parroquial eficiente, eficaz y oportuna.
4. Gestionar programas y proyectos ante otros niveles de gobierno.
5. Promover el establecimiento de acuerdos con la comunidad organizada a
fin de proteger la inversión pública, garantizando los derechos y deberes
de la ciudadanía.
6. Fortalecer la gestión de manejo de la cosa pública del GAD parroquial.
7. Capacitar en normativas y leyes que rigen la vida democrática de la
parroquia a los dirigentes de las organizaciones sociales, gremiales y
ciudadanía en general.
8. Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones, el control,
la fiscalización y la ejecución de la obra pública que se realice en el
territorio parroquial.
9. Fortalecer el Consejo de Planificación Parroquial
10.Desarrollar instrumentos de comunicación que posibiliten el acceso de
los ciudadanos a la información parroquial.
11.Fomentar la confianza de los ciudadanos de la parroquia en las
instituciones públicas proveedora de servicios públicos.

POLÍTICAS 1. Disponer y acompañar con participación ciudadana el proceso de
PUBLICAS actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
2. Cumplir y mantener actualizados los acuerdos y resoluciones que
norman la vida jurídica de la parroquia.
3. Establecer controles de monitoreo, seguimiento y evaluación del
cumplimiento de las actividades planificadas ejecutar en el marco del
PDyOT y otros instrumentos legales.
4. Gestionar ante la autoridad competente las necesidades de la
población cuya satisfacción corresponda a otro nivel de gobierno.
5. Comprometer a las organizaciones ciudadanas en el cuidado del
entorno y de los bienes de uso público.
6. Incorporar profesionales para una administración parroquial
eficiente, especializada y socialmente comprometida.
7. Desarrollar un sistema de becas de formación ciudadana para los
líderes de las organizaciones sociales, comunales, gremiales y
8. Fomentar la asociatividad y la participación ciudadana en defensa de
sus derechos y los mecanismos para hacerlos efectivos.
9. Capacitar a los miembros del Consejo de Planificación en el manejo de
instrumentos de planificación, estadísticos y tecnología afín.
10. Crear mecanismos de comunicación para garantizar el derecho de
los ciudadanos a estar adecuadamente informados.
11. Monitorear y evaluar que las diversas instituciones públicas
asentadas en el territorio parroquial cumplan satisfactoriamente con
la prestación de los servicios públicos.

9.1.3. METAS E INDICADORES
ITEM OBJETIVO META INDICADOR
Impulsar el desarrollo de actividades de producción - 100% de los productores agrícolas y pecuarios de

- las Nro. capacitaciones sobre buenas prácticas
agrícola en las comunas El Tambo y Prosperidad con comunas de El Tambo y Prosperidad capacitados en ambientales para cultivos
énfasis en buenas prácticas ambientales buenas prácticas ambientales para cultivos - % productores agrícolas/pecuarios
capacitados
Impulsar junto con las autoridades competentes, 25% de los pozos de petróleo en el área consolidada
- de Nro. pozos de petróleo protegidos con barrera
estrategias para reducir el riesgo ambiental por actividad la parroquia cubiertos con barrera vegetal para el año vegetal
petrolera 2017. - % pozos protegidos con barrera vegetal.
100% de los pasivos ambientales presentes -en la % de los pasivos ambientales Remediados
parroquia, remediados para el año 2017.
Disminuir la cacería de venados cola blanca y paloma

- Reducir en un 80% la cacería del venado de cola blanca
- Inventario de fauna.
BIOFÍSICO
cuculí y paloma cuculí para el 2017.
Disminuir la deforestación en el Tambo como en- una Reforestar el 80% de zonas deforestadas para el 2018.
- % zonas reforestadas
parte de la represa Velasco Ibarra perteneciente a la - Nro. árboles plantados
parroquia.
Disminuir la contaminación por desechos domésticos en 100% de la comunidad capacitada en el manejo - de Número de capacitaciones
playa Mambrita desechos orgánicos e inorgánicos con énfasis -en el Número de participantes
cuidado del recurso playa para el 2018.
Impulsar junto con las autoridades competentes

- la Clausurar al menos el 50% de pozos sépticos para
- el Número de pozos clausuradas
clausura de pozos sépticos colapsados 2018
Reducir la contaminación del suelo por material fecal

- de -

ganado porcino y caprino en la comuna de Prosperidad

- Capacitar al 100% de la parroquia en contaminación
- de Número de capacitaciones
suelo y aire para el 2018. - Número de participantes
Reducir la contaminación del aire por quema de aserrín y
madera para la producción de carbón en la comuna
Prosperidad y detrás de estadio Night
Gestionar con las autoridades pertinentes la atención en Trabajar en conjunto con las entidades competentes
- y 90% de mejora en el servicio y atención del
la mejora del sistema de educación en la parroquia velar por el cumplimento en un 90% de los servicios sistema educativo
educativos ofrecidos a los habitantes de la parroquia
para el 2020
Brindar seguimiento a la construcción de CIBV e 100% de avance en la construcción de los proyectos

- 100% de avance en proyectos de construcción
Infocentro en la comuna Prosperidad CIBV e Infocentro 2017 CIBV e Infocentro
Gestionar con las entidades competentes ampliación de la Incrementar la cobertura de atención integral a adultos
- 90% de adultos mayores recibiendo atención
cobertura del proyecto para atención integral de grupo de mayores en un 90% para el 2020
SOCIOCULTURAL
adultos mayores
Gestionar de manera efectiva la mejora en atención e Incrementar al 90% de pacientes atendidos y satisfechos
- 90% de pacientes atendidos y satisfechos con
implementación de servicios de salud y prevención con la atención médica de salud para el 2020 la atención
Gestionar la vinculación del 40% de adolescentes en Número de adolescentes vinculados / Total de

campañas de prevención 2018 adolescentes en la parroquia
Brindar seguimiento durante la implementación de los 100% de avance en la construcción de los proyectos
- Proyecto culminado al 100%
proyectos parque infantil y parque lineal a implementarse CIBV e Infocentro 2018
en la parroquia
Coordinar acciones con entidades competentes para 80% de habitantes asesorados en temas- de 80% de habitantes asesorados
brindar asesoramiento a los habitantes de la parroquia en construcción y adecuaciones de viviendas ubicadas en
temas de construcción y adecuaciones de viviendas zona patrimonial para el 2019

ubicadas en zona patrimonial
Gestionar con la autoridad competente el desarrollo del Incrementar el 5% de cultivos de ciclo corto al finalizar Número de hectáreas adicionales de cultivos
subsector agrícola proponiendo cultivos del clima de la cada año. de ciclo corto.
zona.
Impulsar el desarrollo de áreas verdes en los territorios de Incrementar el 10% de áreas verdes al finalizar cada Número de hectáreas.
la parroquia. año.
1. Impulsar el adecuado proceso productivo en cada una de- Disminuir el 5% el grado de desconocimiento en cada- Calificaciones y/o grado de conocimiento de
las instancias de la cadena de valor de la ebanistería. una de las instancias de la cadena productiva y los beneficiarios.
comercialización de muebles y demás artículos en- Número de pedidos de trabajo dentro y fuera
madera y material sustituto al finalizar cada año. de la provincia.
PRODUCTIVO
ECONOMICO
Gestionar el desarrollo sostenido de nuevas alternativas Incrementar el 10% de las capacitaciones en aspectos Número de capacitaciones anuales a partir del
de aprovechamiento de los recursos productivos integrales de la innovación, gestión y comercialización 2016 sobre temas: innovación, gestión, y
existentes. en los emprendimientos al finalizar cada año. comercialización.
Impulsar el desarrollo del turismo mediante el Incrementar el 10% de las capacitaciones que involucren Número de capacitaciones anuales a partir del
aprovechamiento responsable de los recursos geográficos el desarrollo innovador en el área de turismo al finalizar 2016 sobre temas: servicios y nuevas
de la parroquia y patrimonios culturales. cada año. tendencias de turismo.
Incremento en el flujo de turistas que visitan

la parroquia.
Promover el uso adecuado de las instalaciones y Incrementar el 5% en las actividades del uso espacios Número de actividades realizadas en las
proyectos públicos. patrimoniales, proyectos y demás espacios públicos al instalaciones y espacios patrimoniales, y
finalizar cada año. demás espacios públicos.
ASENTAMIE
Gestionar con la autoridad competente la mejora de las Reducir el déficit habitacional cualitativo rural en 1.5 % Nro. de casas mejoradas.
HUMANOS
NTOS
condiciones de viviendas de la población de San José de

Ancón.

Planificar la distribución y uso del suelo de la parroquia, a 2% de Incremento en la rapidez de la respuesta Nro. simulacros
fin de que se garantice una mejor calidad de vida para la ciudadana frente a desastres.
ciudadanía asentada en zonas de riesgo. Tiempo de respuesta de la ciudadanía.
Gestionar con la empresa AGUAPEN la provisión del 30% de incremento en la cobertura del servicio de agua Nro. De hogares con servicio-Nro. De hogares
servicio de agua potable para la comunidad de San José potable en funcionamiento. con nuevo servicio/Total hogares servicio
de Ancón.
Impulsar la implementación de normas técnicas que 80% ciudadanía satisfecha con la calidad de agua Nro. de quejas recibidas en el GAD Parroquial.
mejoren el proceso de potabilización adecuado del agua proveída por Aguapen
que se provee a la parroquia.
Gestionar frente a EMASA el ajuste de los horarios, las 100% de cobertura de recolección de desechos diaria en Nro. de rutas
rutas y las frecuencias de recolección de desechos en la funcionamiento.
comunidad. Nro. de carros recolectores
Impulsar junto al GAD Cantonal la expansión del 50% de cobertura del sistema alcantarilladlo sanitario Facturación del servicio
alcantarillado sanitario para una cobertura al 100% dentro en funcionamiento.
de la parroquia.
Impulsar junto al GAD Cantonal la creación del 25% de cobertura del sistema pluvial implementado. Nro. de alcantarillas instaladas
alcantarillado pluvial de la parroquia.
Planificar la construcción y el mantenimiento de espacios 50% espacios recreativos y de uso comunitario Nro. de infraestructura construida
recreativos, deportivos y otras infraestructuras construidos.
comunitarias en las áreas dispuestas para el efecto Nro. de infraestructura comunitaria en
dentro de la comunidad. 100% espacios recreativos y deportivos en óptimas mantenimiento.
condiciones.
Garantizar el acceso a proyectos y programas de 80% de la comunidad de la parroquia beneficiados con Número de inscritos en los programas
desarrollo sostenible en la parroquia. proyectos y programas de desarrollo sostenible.

Fomentar en la ciudadanía hábitos de reciclaje, manejo de Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus Nro. programas de educación ambiental.
desechos y educación ambiental con enfoque en la desechos: orgánicos al 32,0%, plásticos al 45,0%, y papel
conservación de sus propios espacios. al 32,0% Nro. nodos ambientales instalados en la
parroquia.
Gestionar frente a CNT EP el acceso a la red de telefonía Incrementar en un 10% el acceso a la telefonía Número de líneas telefónicas convencionales
convencional para los sectores considerados como convencional en la población dentro de la periferia de la instaladas
vulnerables en la parroquia San José de Ancón. parroquia.
Crear programas de cooperación con la empresa pública y Incrementar en un 15% el acceso al servicio de internet. Porcentaje de cobertura del servicio de
privada para mejorar la cobertura del servicio de internet internet.
a nivel parroquial. Aumentar en un 15% la disponibilidad de computadoras
en los hogares. Porcentaje de hogares con computadoras.
MOVILIDAD
Gestionar la mejora de distribución y servicio de energía Cambiar el 10% de luminarias nuevas y de calidad en Nro. de calles y avenidas con nuevo
eléctrica y alumbrado público en la parroquia San José de calles y avenidas. alumbrado público.
Ancón.
Dar mantenimiento trimestral al alumbrado de espacios Nro. de espacios públicos mantenidos en
públicos óptimas condiciones de alumbrado.
Reducir el tiempo de respuesta para el soporte técnico % satisfacción de servicio de la población.

de energía eléctrica.
Porcentaje de cobertura del servicio de
Implementar al menos un nuevo tramo de energía energía eléctrica desde nuevo tramo de
eléctrica para la parroquia desde los proyectos conectividad energética.
hidroeléctricos que benefician a la provincia.

Impulsar el mejoramiento del servicio de transporte Aumentar en un 25% la frecuencia del servicio de Horarios de frecuencia del servicio de
público, así como de las vías de acceso tanto internas transporte público. transporte público.
como externas con mayor afectación.
Reemplazar con nuevos buses un 25% del parque Número de buses nuevos.
automotor del transporte público que prestan servicio a
la comunidad. Porcentaje de calles internas asfaltadas.
Aumento de un 10% de calles internas asfaltadas.
Fortalecer la capacidad político-administrativa del GAD Incrementar 3 técnicos al personal del GAD (uno por Año 1= 1 Técnico contratado / 3 Técnicos a
Parroquial de San José de Ancón año) contratar = 33%
Año 2= 2 Técnicos contratados /3 Técnicos a

contratar =67%
Año 3= 3 Técnicos contratados /3 Técnicos a

contratar = 100%
POLITICO INSTITUCIONAL
Fortalecer la participación ciudadana por medio de líderes Aumentar en 15% la capacitación de líderes a partir de Año 1= Capacitación al 50% de líderes de las
comunitarios capacitados en la gestión de procesos una participación del 50% en el 2016 (5% por año) organizaciones registradas / Total de líderes
participativos de organizaciones registradas = 25%
Año 2= Capacitación al 55% de líderes de las

organizaciones registradas / Total de líderes
de organizaciones registradas = 50%



Disponer de personal técnico en el área jurídica, sistemas Contratar desde el 2016 un jurídico, desde el 2017 un Año 2016= Jurídico contratado / técnicos
y relaciones públicas analista de sistemas y desde 2018 un relacionista programados = 33%
público
Año 2017= Analista de sistema contratado /
técnicos programados = 67%
Año 2018= Relacionista público contratado /

técnicos programados = 100%
Monitorear las gestiones realizadas para satisfacer las Incrementar la eficiencia de respuesta para cada Número de gestiones realizadas / Número de
necesidades de los ciudadanos necesidad gestionada días en tener respuesta. Dónde 1 es lo óptimo.
Gestionar procesos de elevación del nivel de instrucción Lograr en 4 años que 75% de líderes de organizaciones Líderes de organizaciones con nivel de
de la población de la parroquia tengan nivel de instrucción primaria instrucción primaria / Total de líderes de
organizaciones registradas
Mejorar la participación ciudadana en los procedimientos Llevar registro de total de intervenciones Registro de intervenciones por tema en cada
parlamentarios fundamentadas por tema o punto del orden del día en evento participativo
eventos participativos
Capacitar a los actores sociales en normativas y Realizar 1 evento de capacitación anual durante los Eventos realizados / Total de eventos
reglamentos para que lideren procesos próximos 4 años programados
Implantar un sistema de información Actualizar mensualmente la página Web del GAD Número de actualizaciones realizadas al año /
parroquial Total de actualizaciones programadas
Elevar el nivel cultural y técnico de los integrantes del Instruir en historia y geografía local y nacional a Número de integrantes instruidos / Total de
GAD parroquial integrantes del GAD dirigentes y servidores del GAD

Cumplir y poner en práctica el marco legal Todo acuerdo o resolución debe respaldarse en el Número de acuerdos o resoluciones con
marco legal vigente respaldo en marco legal / Total de acuerdos y
resoluciones
Fortalecer las instancias de participación ciudadana Conseguir que la silla vacía esté siempre ocupada Número de ocupantes de silla vacía / Total de
temas o puntos tratados
Gestionar una parroquia digital y conectada (wifi) Gestionar que todos los parques de la parroquia Número de parques con Zona Wifi / Total de
dispongan de Zona Wifi parques en la parroquia

9.1.4. MODELO TERRITORIAL PROPUESTO
9.1.4.1. CATEGORIZACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

CATEGORÍA GENERAL CATEGORÍA PROPÓSITO COT
ESPECÍFICA
Área rural de Agrícola con buenas Para conservar el ambiente y Área rural de producción agrícola con buenas prácticas ambientales
prácticas ambientales fomentar la soberanía alimentaria para conservar el ambiente y fomentar la soberanía alimentaria
Producción
Área de conservación consolidada de Para la reducción del riesgo por Área de conservación ambiental consolidada de protección para la
ambiental protección actividades petroleras reducción del riesgo por actividades petroleras
Área rural de Agrícola con ligeras para la soberanía Área rural de producción agrícola con ligeras limitaciones para la
soberanía alimentaria
Producción limitaciones alimentaria
Área rural de Agrícola con ligeras Para cosechas sostenidas de ciclo Área rural de Producción Agrícola con ligeras limitaciones para
corto cosechas sostenidas de ciclo corto
Producción limitaciones
Área de recreación y Espacios públicos Para generar dinámica comunitaria Área de recreación y turismo en espacios públicos verdes para
turismo verdes amigables con el ambiente generar dinámica comunitaria amigables con el ambiente
Área protegidas Maderables en Conservar el patrimonio y buscar Área protegidas nacionales maderables en proceso de extinción
nacionales proceso de extinción otras alternativas y técnicas para conservar el patrimonio y buscar otras alternativas y técnicas para
productos derivados de la madera y productos derivados de la madera y demás artesanías.
demás artesanías.

Área industrial Con limitada Para la mejora de la producción y Área industrial con limitada capacidad instalada en sus
capacidad instalada en comercialización de los productos. establecimientos para la mejora de la producción y comercialización
sus establecimientos de los productos.
Área de recreación y Con limitada Para el máximo aprovechamiento de Área de recreación y turismo con limitada aplicación de ideas
turismo aplicación de ideas los saberes ancestrales, patrimonio innovadoras para el máximo aprovechamiento de los saberes
innovadoras y/o lugares geográficos. ancestrales, patrimonio y/o lugares geográficos.
Área rural Gestión del área Fortalecer la gestión política Área rural donde se fortalece la gestión política administrativa y la
administrativa y la participación participación ciudadana
ciudadana
Áreas industrial De almacenamiento y Para beneficio del desarrollo integral Áreas industrial de almacenamiento y procesamiento petrolero para
procesamiento del territorio de la parroquia beneficio del desarrollo integral del territorio de la parroquia
petrolero
Áreas de regeneración En la zona consolidada Para destacar patrimonio y espacios Áreas de regeneración y mejora en la zona consolidada rural de la
y mejora rural de la parroquia públicos como parte del atractivo parroquia para destacar patrimonio y espacios públicos como parte
turístico parroquial. del atractivo turístico parroquial.
Área de Conservación Casas y monumentos Para fortalecer e impulsar la Área de Conservación patrimonial Arqueológico casas y monumentos
patrimonial declarados patrimonio dinámica económica de la parroquia. declarados patrimonio para fortalecer e impulsar la dinámica
Arqueológico económica de la parroquia.
Área rural Consolidada en Para optimizar la provisión de Área rural consolidada en desarrollo para optimizar la provisión de
desarrollo servicios básicos en la comunidad. servicios básicos en la comunidad.

9.1.4.2. DEFINICIÓN TERRITORIALIZADA DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES
Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT)
CATEGORIZACION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POLITICA
Área rural de producción agrícola con buenas prácticas ambientales Establecer mecanismos que incentiven el desarrollo de actividades
para conservar el ambiente y fomentar la soberanía alimentaria productivas con énfasis en buenas prácticas ambientales
Área de conservación ambiental consolidada de protección para la Promover la regeneración de áreas naturales degradadas mediante la
reducción del riesgo por actividades petroleras forestación y reforestación con especies nativas de preferencia.
Área rural de producción agrícola con ligeras limitaciones para la

soberanía alimentaria Impulsar junto con las autoridades competentes, la protección del
Área de recreación y turismo en espacios públicos verdes para generar ambiente.
dinámica comunitaria amigables con el ambiente
Área rural de Producción Agrícola con ligeras limitaciones para cosechas

sostenidas de ciclo corto
Área protegidas nacionales maderables en proceso de extinción Fortalecer la economía popular y solidaria –ES–, y las micro, pequeñas y
conservar el patrimonio y buscar otras alternativas y técnicas para medianas empresas –Mi pymes– en la estructura productiva
productos derivados de la madera y demás artesanías.
Área industrial con limitada capacidad instalada en sus

Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que
establecimientos para la mejora de la producción y comercialización de
proveen servicios.
los productos.

Área de recreación y turismo con limitada aplicación de ideas Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio
innovadoras para el máximo aprovechamiento de los saberes natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera,
ancestrales, patrimonio y/o lugares geográficos. con el acceso justo y equitativo a sus beneficios.
Área rural donde se fortalece la gestión política administrativa y la Gestionar ante la autoridad competente las necesidades de la población
participación ciudadana cuya satisfacción corresponda a otro nivel de gobierno.
Incorporar profesionales para una administración parroquial eficiente,

especializada y socialmente comprometida.
Crear mecanismos de comunicación para garantizar el derecho de los

ciudadanos a estar adecuadamente informados.
Monitorear y evaluar que las diversas instituciones públicas asentadas en el

territorio parroquial cumplan satisfactoriamente con la prestación de los
servicios públicos.
Áreas industrial de almacenamiento y procesamiento petrolero para Planificar la distribución y uso del suelo de la parroquia, a fin de que se
beneficio del desarrollo integral del territorio de la parroquia garantice una mejor calidad de vida para la ciudadanía asentada en zonas de
riesgo.
Área de Conservación patrimonial Arqueológico casas y monumentos Implementar propuestas de ordenamiento territorial enfocadas en el
declarados patrimonio para fortalecer e impulsar la dinámica desarrollo del individuo y las actividades comerciales realizadas por él y en
económica de la parroquia. su entorno.
Áreas de regeneración y mejora en la zona consolidada rural de la Fomentar alternativas para la comercialización de los productos y/o
parroquia para destacar patrimonio y espacios públicos como parte del servicios que ofrece la Parroquia.
atractivo turístico parroquial.
Planificar la construcción y el mantenimiento de espacios recreativos,
deportivos y otras infraestructuras comunitarias en las áreas dispuestas

para el efecto dentro de la comunidad.
Desarrollar proyectos viales que mejoren las condiciones de accesibilidad de

los sectores más vulnerables de la parroquia.
Área rural consolidada en desarrollo para optimizar la provisión de Planificar la distribución y uso del suelo de la parroquia, a fin de que se
servicios básicos en la comunidad. garantice una mejor calidad de vida y un desarrollo equitativo para la
Gestionar con CNEL EP proyectos de distribución y mejoramiento del

servicio de energía eléctrica y alumbrado público en los sectores más
vulnerables.
Impulsar programas de mejoramiento del transporte público, que incluya

cambio parque automotor, así como capacitación para el personal que
provee el servicio.
Optimizar la capacidad instalada del servicio de internet, telefonía pública y

televisión.

9.1.4.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS
POLÍTICA PROGRAMAS Y PROYECTOS
Impulsar junto con las autoridades competentes, la Programa de remediación de pasivos ambientales
protección del ambiente
Programa de arborización de los pozos petroleros
Gestionar con las autoridades pertinentes la Programa de gestión pro mejoras en los servicios de educación para aumentar la cobertura y
atención en la mejora del sistema de educación en calidad de los mismos.
la parroquia
Brindar seguimiento a la construcción de CIBV e Proyecto de inversión para implementación de infraestructuras (CIBV, Infocentro) en la comuna
Infocentro en la comuna Prosperidad Prosperidad
Gestionar con las entidades competentes Proyecto de gestión para brindar servicio de atención a adultos mayores
ampliación de la cobertura del proyecto para
atención integral de grupo de adultos mayores
Gestionar de manera efectiva la mejora en Programa de gestión pro mejoras en los servicios de salud para aumentar la cobertura y calidad
atención e implementación de servicios de salud y de los mimos.
prevención
Programa de gestión interinstitucional para la ejecución de campañas de prevención en
sexualidad, alcoholismo y drogas
Planificar la construcción y el mantenimiento de Proyecto de inversión para implementación de espacios públicos (Parque lineal, parque infantil)
espacios recreativos, deportivos y otras en la parroquia
infraestructuras

Programa de mantenimiento trimestral de espacios públicos infantiles y recreativos.
Planificar la distribución y uso del suelo de la Programa para prevención de riesgos y desastres
parroquia, a fin de que se garantice una mejor
calidad de vida para la ciudadanía asentada en Programa para la seguridad personal, industrial y primeros auxilios.
zonas de riesgo. Proyecto de inversión para implementar conjuntos habitacionales para familias asentadas en
zonas de riesgo
Coordinar acciones con entidades competentes Programa de socialización para brindar asesoramiento a los habitantes de la parroquia en temas
para brindar asesoramiento a los habitantes de la de construcción y adecuaciones de viviendas ubicadas en zona patrimonial
parroquia en temas de construcción y
adecuaciones de viviendas ubicadas en zona
patrimonial
Establecer mecanismos que incentiven el Programas de capacitación en agricultura orgánica sostenible y pecuaria con énfasis en buenas
desarrollo de actividades productivas organizadas prácticas ambientales
Fomentar alternativas para la comercialización de Implementar mecanismos que permitan el acceso a créditos financieros para la compra de
los productos y/o servicios que ofrece la Parroquia. semillas y fertilizantes
Desarrollar la infraestructura adecuada para aprovechar el agua disponible en la represa
Consolidar el sistema económico social y solidario, Proyecto para el fortalecimiento agrícola, pecuario y de reforestación de la parroquia San José de
de forma sostenible Ancón.
Proyecto para impulsar eficientemente la cadena productiva de la ebanistería en las asociaciones

de la parroquia San José de Ancón.
Programa de capacitación para formas de reciclaje, manejo de desechos y educación ambiental

Propiciar convenios de cooperación con CNT para Proyecto red móvil de cuarta generación 4G/LTE.
la inclusión de la parroquia rural San José de Ancón Proyecto GPON-Fibra Óptica hasta el hogar.
en el Plan de Soberanía Energética del Gobierno. Agendas Digitales.
Promover de manera conjunta con el GAD cantonal Proyecto Semaforización Inteligente.
y provincial, así como con la ANT el desarrollo de
proyectos de construcción, mejoramiento y
equipamiento de vías internas y externas.
Impulsar la participación de las cooperativas y Programa plan RENOVA.
empresas de transportes públicos en los Programa Nacional de Capacitación Turística.
programas de renovación vehicular y capacitación
propuestas por el estado.
Gestionar con CNEL EP proyectos de distribución y STE Cambio de Sistemas de Medición de 120 V a 240 V en Santa Elena Rural CAF.
mejoramiento del servicio de energía eléctrica y
alumbrado público en los sectores más
vulnerables.
Implementar propuestas de ordenamiento Proyecto para el mejoramiento integral de los emprendimientos actuales y de factibilidad de
territorial enfocadas en el desarrollo del individuo ideas innovadoras turísticas en la parroquia San José de Ancón.
y las actividades comerciales realizadas por él y en Programa de gestión para la provisión del servicio de agua potable, mejorar servicio de
su entorno. recolección de desechos.
Impulsar junto al GAD Cantonal la implementación del 100% del alcantarillado sanitario y pluvial
de la parroquia.
Capacitación para el fortalecimiento del GAD Capacitación en leyes y normas que rigen la vida parroquial
Capacitación en temas que contribuyan a mejorar la gestión en la parroquia (liderazgo, calidad en
el servicio, relaciones interpersonales, uso de herramientas ofimáticas y web)
Capacitación a líderes sociales en diseño y gestión de proyectos comunitarios

Capacitación a integrantes del GAD en monitoreo, seguimiento y evaluación de proyectos
Instruir en historia y geografía local y nacional a integrantes del GAD
Capacitación en mediación de conflictos, jerarquía de procesos gubernamentales y relaciones

interpersonales
Desarrollo de un sistema de información Gestionar el desarrollo de Zona Wifi en los parques de la parroquia/Programa de instalación de
parroquial dispositivos de acceso web en espacios públicos de la parroquia.
Manual de procesos y procedimientos para TIC’s en el GAD. /Actualización permanente de página

Web del GAD parroquial
Mejoramiento de la participación ciudadana Difundir temas a tratarse en el directorio del GAD parroquial a efecto de garantizar que la ¨silla
vacía¨ siempre esté ocupada
Crear el Bono de Formación Ciudadana
Veedurías para monitorear cabal cumplimiento de las instituciones públicas en el territorio

parroquial
Fortalecimiento del GAD parroquial Gestionar el incremento de personal técnico para cumplimiento de competencias asignadas en la
Constitución.

10. MODELO DE GESTIÓN
10.1. Estrategias de Articulación
10.1.1. Componente Biofísico
Gráfico 82 Articulación de Estrategias Biofísicas
Ministerio
de
Ambiente
Dirección
Pacifpetrol Cantonal
de Turismo
Conservación
Biofísico
Ministerio GAD
de Turismo Cantonal
Policía
SECAP
Nacional

TABLA 53 RESUMEN ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN BIOFÍSICA
OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA ARTICULACIÓN NIVEL NOMBRE INSTITUCIÓN
Impulsar el desarrollo de 9. Implementación de áreas verdes en lugares Otra Relación Ministerio de Ambiente, Ministerio
actividades de producción propuestos por la comunidad. Interinstitucional de Turismo
agrícola en las comunas El
Tambo y Prosperidad con 10. Gestionar con las autoridades competentes la Otra Relación GAD Parroquial
remediación de pasivos ambientales y colocación de Interinstitucional
énfasis en buenas prácticas Dirección Ambiental Municipal
barrera vegetal alrededor de pozos petroleros.
ambientales
Ministerio de Ambiente
Pacifectrol
11. Reducir la contaminación del aire por quema de Otra Relación GAD Parroquial
aserrín y madera para la producción de carbón en la Interinstitucional
comuna Prosperidad y detrás de estadio Night. GAD Cantonal
Ministerio de Ambiente
12. Reducir la contaminación del suelo por materia fecal Otra Relación GAD Parroquial
de ganado porcino y caprino en la comuna de Interinstitucional
Prosperidad GAD Cantonal
13. Desarrollar programas de capacitación en Otra Relación SECAP

agricultura orgánica sostenible Interinstitucional
MAGAP
GAD Cantonal

14. Gestionar con las autoridades competentes la Otra Relación Ministerio de Ambiente
remediación de pasivos ambientales, colocación de Interinstitucional
barrera vegetal alrededor de pozos petroleros Dirección Ambiental Municipal
Pacifectrol
15. Impulsar junto con el Ministerio de Ambiente y la Otra Relación Ministerio de Ambiente
Dirección Municipal de Ambiente, la remediación de Interinstitucional
pasivos ambientales Dirección Municipal de Ambiente
Fuente: Propuesta 2015.

10.1.2. Componente Socio Cultural
Gráfico 83 Articulación de Estrategias socio culturales
Dirección de
Seguridad
Municipal
Policía
CONADIS
Nacional
Ministerio Dirección
de Cultural
Educación Municipal
Socio
Cultural
Dirección
Ministerio
Municipal
de Cultura y
de Salud o
Patrimonio.
similar
Ministerio
MIES de Salud
Pública
CONSEP

TABLA 54 RESUMEN ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN SOCIO CULTURAL
OBJETIVO ESTRATEGIA ARTICULACIÓN NIVEL NOMBRE INSTITUCIÓN

ESTRATÉGICO
Gestionar en acuerdo Gestionar con las entidades competentes el asesoramiento en Otra Relación INPC, Ministerio de Cultura y
con las autoridades la construcción y mejora de casas situados en lugares Interinstitucional Patrimonio, MIDUVI, GAD Cantonal
competentes, la patrimoniales a los habitantes de la parroquia GAD Parroquial
accesibilidad y mejora
del sistema sociocultural Gestión interinstitucional para la ejecución de campañas de Otra Relación CONSEP, MIES, Policía, CONADIS
para brindar servicios prevención en sexualidad, alcoholismo y drogas Interinstitucional Ministerio de Salud
con calidad, calidez,
equitativos e incluyentes Gestión para la coordinación de ampliación de cobertura en Otra Relación MIES, GAD Cantonal, Ministerio de
proyectos dirigidos a adultos mayores Interinstitucional Salud, IESS
Mejorar los servicios de salud y educación, en coordinación Otra Relación Ministerio de Salud, IESS, GAD
con los niveles de gobierno competentes, para aumentar la Interinstitucional Cantonal
cobertura y calidad de los mismos.

10.1.3. Componente Económico Productivo

Gráfico 84 Articulación de Estrategias económicas productivas
GAD Parroquial
Ministerio
MAGAP de
Producción
EP
GAD
MIES
Municipal
SECAP IEPS

TABLA 55 RESUMEN ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN ECONÓMICAS PRODUCTIVAS
Contribuir al desarrollo económico Gestionar con la autoridad competente el desarrollo del subsector Otra Relación GAD Cantonal, GAD
sostenible y sustentable de los agrícola proponiendo cultivos del clima de la zona y sistema de Interinstitucional Parroquial, MAGAP, BNF
subsectores productivos en la riegos adecuados.
parroquia San José de Ancón con
responsabilidad social, ambiental y Impulsar el desarrollo del turismo mediante el aprovechamiento Otra Relación Ministerio de Turismo,
solidaria. responsable de los recursos geográficos de la parroquia. Interinstitucional Dirección de Turismo
municipal, MIES, GAD
Parroquial
Impulsar el adecuado proceso productivo en cada una de las Otra Relación Ministerio de Ambiente, GAD
instancias de la cadena de valor de la ebanistería. Interinstitucional Parroquial, GAD Cantonal
MIES, BNF
Implementación de medidas correctivas de cada proceso de la Otra Relación MAGAP, SECAP, MIES,
cadena productiva de la pesca. Interinstitucional GAD Cantonal, GAD
Parroquial
Gestionar con la autoridad competente el desarrollo del subsector Otra Relación GAD Cantonal, GAD
agrícola proponiendo cultivos del clima de la zona y sistema de Interinstitucional Parroquial, MAGAP, BNF
riegos adecuados.

10.1.4. Componente Asentamientos Humanos

Gráfico 85 Articulación de Estrategias asentamientos humanos
Dirección
Municipal de
Ambiente
Ministerio de
STGR
Ambiente
Ministerio de
Desarrollo GAD
urbano y Parroquial
Vivienda
AH
GAD
AQUAPEN
Cantonal
GAD
EMASA
Municipal

TABLA 56 RESUMEN ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN NIVEL NOMBRE INSTITUCIÓN
Promover las condiciones Construcción de CIBV e Infocentro en la comuna Otra Relación GAD Cantonal, GAD Parroquial, MINTEL,
favorables que permitan el Prosperidad Interinstitucional Ecuador Estratégico
desarrollo integral de la MIES, Ministerio de Educación
parroquia de manera Mantenimiento y adecuación de espacios públicos en la Otra Relación GAD Parroquial, GAD Municipal
equitativa, participativa e parroquia Interinstitucional
incluyente. Implementar programas en seguridad industrial, prevención Otra Relación STGR, MIES, Bomberos, Policía, Defensa
de desastres, primeros auxilios y seguridad personal. Interinstitucional Civil, GAD Cantonal, GAD Parroquial
Gestionar con la empresa AGUAPEN la provisión del servicio Otra Relación AGUAPEN, GAD Cantonal, GAD Parroquial.
de agua potable para la comunidad de San José de Ancón. Interinstitucional
Mejora de las condiciones de viviendas de la población de Otra Relación MIDUVI, GAD Cantonal, GAD Parroquial
San José de Ancón. Interinstitucional
Implementar procesos de capacitación en mediación de Otra Relación Consejo de Participación Ciudadana y Control
conflictos, jerarquía de procesos gubernamentales y Interinstitucional Social, MIES
relaciones interpersonales. GAD Cantonal, Secretaría de la Política, GAD
Parroquial
Fomentar en la ciudadanía hábitos de reciclaje, manejo de Otra Relación GAD Parroquial, GAD Cantonal
desechos y educación ambiental con enfoque en la Interinstitucional SECAP, MIES
conservación de sus propios espacios.
Impulsar junto al GAD Cantonal la implementación del 100% Otra Relación GAD Cantonal, GAD Parroquial, AGUAPEN
del alcantarillado sanitario y pluvial de la parroquia. Interinstitucional

10.1.5. Componente Movilidad, Energía Y Conectividad
Gráfico 86 Articulación de Estrategias movilidad, energía y conectividad
GAD Parroquial
CNT CNEL EP
M-E-C
GAD
ANT
provincial
GAD
SECAP
cantonal

TABLA 57 RESUMEN ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Gestionar mecanismos de Impulsar la participación de las cooperativas y empresas de Otra Relación ANT, SECAP, MIES, GAD
cooperación entre los diversos transportes públicos en los programas de renovación vehicular y Interinstitucional Cantonal, GAD Parroquial
actores involucrados en el capacitación propuestas por el estado.
mejoramiento de los sistemas de
movilidad, energía y conectividad Promover de manera conjunta con el GAD cantonal y provincial, así Otra Relación GAD Cantonal, GAD Provincial
de la parroquia como con la ANT el desarrollo de proyectos de construcción, Interinstitucional ANT, MTOP
mejoramiento y equipamiento de vías internas y externas
Propiciar convenios de cooperación con CNT para la inclusión de la Otra Relación CNT, GAD Cantonal, GAD
parroquia San José de Ancón en el Plan de Soberanía Energética Interinstitucional Parroquial
del Gobierno.
Participar activamente en las propuestas de mejoramiento del Otra Relación GAD Parroquial
servicio de energía eléctrica y alumbrado público Interinstitucional
Impulsar la participación de las cooperativas y empresas de Otra Relación ANT, SECAP, MIES, GAD
transportes públicos en los programas de renovación vehicular y Interinstitucional Cantonal, GAD Parroquial
capacitación propuestas por el estado.


10.1.6. Componente Político Institucional Y Participación Ciudadana

Gráfico 87 Estrategias de articulación político institucional y participación ciudadana
Consejo de
Participación
Ciudadana y
Control Social
Gobierno
GAD Parroquial
Central
GAD
Provincial P-I-PC SECAP
GAD Ministerio de
Parroquial Justicia
Consejo de
Participación
Ciudadana y
Control Social

TABLA 58 RESUMEN ARTICULACIÓN DE ESTRATEGIAS POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Fortalecer la participación Implantar un sistema descentralizado de planificación participativa del Nivel parroquial GAD Parroquial, Consejo de
ciudadana por medio de desarrollo parroquial rural en coordinación con los otros niveles de Planificación
líderes comunitarios gobierno.
capacitados en la gestión de
procesos participativos Desarrollar un sistema de información parroquial. Nivel parroquial GAD Parroquial
Fortalecer la capacidad de gestión de los dirigentes del GAD y de las Otra Relación SECAP, CPCCS, MIES,
organizaciones sociales, comunales y gremiales. Interinstitucional Secretaría de la Política,
GAD Parroquial
Impulsar el cuidado y uso eficiente de los recursos públicos a través de Otra Relación GAD Parroquial, Ministerio
procesos de rendición de cuentas y ampliación de la participación Interinstitucional de Finanzas
ciudadana.

10.2. Programas y proyectos
CO OBJETIVO ESTRATÉGICO META POLÍTICA LOCAL/ ESTRATEGIA DE PROGRAMA PRESUPUE FUENTE DE TIEMPO INDICADOR RESPONSABLE
M CATEGORÍA DE ARTICULACIÓN /PROYECTO STO (USD) FINANCIAMIEN EJECUCIÓN DE GESTIÓN DE EJECUCIÓN
P. ORDENAMIENTO TO
TERRITORIAL
Impulsar el desarrollo de - 100% de los pasivos Promover la Impulsar junto con el Programa de 25,000 Cooperación % de los
actividades de producción ambientales regeneración de Ministerio de remediación de con otros pasivos
agrícola, servicios presentes en la áreas naturales Ambiente y la pasivos niveles de ambientale
ecoturísticos en los parroquia, degradadas Dirección Municipal ambientales gobierno s
lugares propicios con remediados para el mediante la de Ambiente, la Remediado
énfasis en buenas año 2017-Otro forestación y remediación de s
prácticas ambientales reforestación con pasivos ambientales
especies nativas
de preferencia. 2017
BIOFISICO
Impulsar el desarrollo de - 25% de los pozos de Promover la Gestionar con las Programa de 50,000 Cooperación % pozos
actividades de producción petróleo ubicados en regeneración de autoridades arborización de con otros protegidos
agrícola, servicios el área consolidada áreas naturales competentes la los pozos niveles de con barrera
ecoturísticos en los de la parroquia San degradadas remediación de petroleros gobierno vegetal.
lugares propicios con José de Ancón mediante la pasivos ambientales
énfasis en buenas cubiertos con barrera forestación y y colocación de
prácticas ambientales vegetal para el año reforestación con barrera vegetal
2017-Otro especies nativas alrededor de pozos
de preferencia. petroleros 2018
Impulsar el desarrollo de 100% Ciudadanía Promover la Implementación de Programa de 5,000 Financiamient Número de
actividades de producción concientizada sobre la regeneración de áreas verdes en capacitación en o de 2018 capacitacio
agrícola, servicios protección del medio áreas naturales lugares propuestos educación entidades nes

ecoturísticos en los ambiente.-Otro degradadas por la comunidad. ambiental públicas Número de

lugares propicios con mediante la participante
énfasis en buenas forestación y s
prácticas ambientales reforestación con
especies nativas
de preferencia.
Impulsar el desarrollo de 100% Ciudadanía Establecer Reducir la Programa de 5,000 Financiamient Número de
actividades de producción concientizada sobre la estrategias que contaminación del capacitación en o de capacitacio
agrícola, servicios protección del medio impulsen el aire por quema de educación entidades nes
ecoturísticos en los ambiente.-Otro desarrollo de aserrín y madera ambiental públicas Número de
lugares propicios con actividades para la producción participante
énfasis en buenas ecoturísticas de carbón en la s
prácticas ambientales comuna Prosperidad
y detrás de estadio
Night 2018
Impulsar el desarrollo de 100% Ciudadanía Impulsar junto con Desarrollar Programa de 5,000 Financiamient Número de
actividades de producción concientizada sobre la las autoridades programas de capacitación en o de capacitacio
agrícola, servicios protección del medio competentes, la capacitación en agricultura entidades nes
ecoturísticos en los ambiente.-Otro protección del agricultura orgánica orgánica públicas Número de
lugares propicios con ambiente. sostenible sostenible participante
énfasis en buenas s
prácticas ambientales 2018
Gestionar mecanismos de Incrementar en un Gestionar ante la Participar Proyecto red 5,000 Cooperación Nro. de
CONECTIVIDA
MOVILIDAD,
ENERGIA Y
cooperación entre los 10% el acceso a la autoridad activamente en las móvil de cuarta con otros nuevos
diversos actores telefonía competente las propuestas de generación niveles de abonados.
D
involucrados en el convencional en la necesidades de la mejoramiento del 4G/LTE. gobierno 2018

mejoramiento de los población dentro de población cuya servicio de energía

sistemas de movilidad, la periferia de la satisfacción eléctrica y

energía y conectividad de parroquia.-Otro corresponda a alumbrado público
la parroquia otro nivel de
gobierno.
Gestionar mecanismos de Cambiar el 10% de Establecer Proyecto 50,000 Cooperación Nro. de

cooperación entre los luminarias nuevas y estrategias que Semaforización con otros semaforos
diversos actores de calidad en calles y impulsen el Inteligente. niveles de instalados
involucrados en el avenidas.-Otro desarrollo de gobierno
mejoramiento de los actividades
sistemas de movilidad, ecoturísticas
energía y conectividad de
la parroquia 2017
Gestionar mecanismos de Incrementar en un Gestionar ante la Proyecto GPON- 50,000 Cooperación Nro. de
cooperación entre los 15% el acceso al autoridad Fibra Óptica con otros hogares con
diversos actores servicio de internet. competente las hasta el hogar. niveles de acceso a
involucrados en el Aumentar en un 15% necesidades de la gobierno internet
mejoramiento de los la disponibilidad de población cuya
sistemas de movilidad, computadoras en los satisfacción
energía y conectividad de hogares. corresponda a
la parroquia -Otro otro nivel de
gobierno. 2018
Gestionar mecanismos de Implementar al Establecer Participar STE Cambio de 10,000 Fondo de Nro. de
cooperación entre los menos un nuevo estrategias que activamente en las Sistemas de descentraliza tramos
diversos actores tramo de energía impulsen el propuestas de Medición de 120 ción instalados
involucrados en el eléctrica para la desarrollo de mejoramiento del V a 240 V en %
mejoramiento de los parroquia desde los actividades servicio de energía Santa Elena Rural satisfacción
sistemas de movilidad, proyectos ecoturísticas eléctrica y CAF. 2018 del servicio

energía y conectividad de hidroeléctricos que alumbrado público

la parroquia benefician a la
provincia.-Otro
Gestionar mecanismos de Incrementar en un Gestionar ante la Propiciar convenios Programa de 25,000 Fondo de Nro. de
cooperación entre los 15% el acceso al autoridad de cooperación con instalación de descentraliza dispositivos
diversos actores servicio de internet. competente las CNT para la inclusión dispositivos de ción AP
involucrados en el Aumentar en un 15% necesidades de la de la parroquia San acceso web en instalados
mejoramiento de los la disponibilidad de población cuya José de Ancón en el espacios públicos
sistemas de movilidad, computadoras en los satisfacción Plan de Soberanía de la parroquia.
energía y conectividad de hogares. corresponda a Energética del
la parroquia -Otro otro nivel de Gobierno.
gobierno. 2017
Gestionar mecanismos de Reemplazar con Establecer Impulsar la Programa plan 5,000 Fondo de Nro. nuevas
cooperación entre los nuevos buses un 25% estrategias que participación de las RENOVA. descentraliza unidades de
diversos actores del parque automotor impulsen el cooperativas y ción transporte
involucrados en el del transporte público desarrollo de empresas de urbano.
mejoramiento de los que prestan servicio a actividades transportes públicos
sistemas de movilidad, la comunidad. -Otro ecoturísticas en los programas de
energía y conectividad de renovación vehicular
la parroquia y capacitación
propuestas por el
estado. 2018
Gestionar mecanismos de Aumentar en un 25% Establecer Impulsar la Programa 15,000 Fondo de Nro. de
cooperación entre los la frecuencia del estrategias que participación de las Nacional de descentraliza choferes
diversos actores servicio de transporte impulsen el cooperativas y Capacitación ción capacitados
involucrados en el público-Otro desarrollo de empresas de Turística. 2018 Nro. de
mejoramiento de los actividades transportes públicos vehiculos

sistemas de movilidad, ecoturísticas en los programas de autorizados

energía y conectividad de renovación vehicular
la parroquia y capacitación
propuestas por el
estado.
Fortalecer la participación Realizar 1 evento de Crear mecanismos Fortalecer la Programa de 15,000 Fondo de Nro. de
ciudadana por medio de capacitación anual de comunicación capacidad de gestión Capacitación en descentraliza capacitados
líderes comunitarios durante los próximos para garantizar el de los dirigentes del temas que ción .
capacitados en la gestión 4 años-Otro derecho de los GAD y de las contribuyan a Nro. de
de procesos participativos ciudadanos a estar organizaciones mejorar la cursos
adecuadamente sociales, comunales gestión en la realizados
informados. y gremiales. parroquia 2017
Fortalecer la participación Aumentar en 15% la Incorporar Fortalecer la Programa de 10,000 Cooperación Nro. de
POLITICO INSTITUCIONAL
ciudadana por medio de capacitación de profesionales para capacidad de gestión Capacitación en con otros inscritos
líderes comunitarios líderes a partir de una una de los dirigentes del Servicio al niveles de
capacitados en la gestión participación del 50% administración GAD y de las Cliente, gobierno
de procesos participativos en el 2016 (5% por parroquial organizaciones Administración y
año)-Otro eficiente, sociales, comunales Liderazgo
especializada y y gremiales.
socialmente
comprometida. 2017
Fortalecer la participación Incrementar la Crear mecanismos Fortalecer la Programa de 15,000 Cooperación Nro. de
ciudadana por medio de eficiencia de de comunicación capacidad de gestión Capacitación en con otros inscritos
líderes comunitarios respuesta para cada para garantizar el de los dirigentes del tecnología y niveles de Nro.
capacitados en la gestión necesidad derecho de los GAD y de las manejo de gobierno capacitados
de procesos participativos gestionada-Otro ciudadanos a estar organizaciones herramientas
adecuadamente sociales, comunales digitales 2017

informados. y gremiales.
Fortalecer la participación Incrementar la Incorporar Fortalecer la Programa de 15,000 Cooperación Nro. de

ciudadana por medio de eficiencia de profesionales para capacidad de gestión Capacitación en con otros inscritos
líderes comunitarios respuesta para cada una de los dirigentes del leyes y normas niveles de Nro.
capacitados en la gestión necesidad administración GAD y de las gobierno capacitados
de procesos participativos gestionada-Otro parroquial organizaciones
eficiente, sociales, comunales
especializada y y gremiales.
socialmente
comprometida. 2017
Fortalecer la participación Llevar registro de Crear mecanismos Fortalecer la Programa Bono 50,000 Cooperación Nro. de
ciudadana por medio de total de de comunicación capacidad de gestión de Formación con otros inscritos
líderes comunitarios intervenciones para garantizar el de los dirigentes del Ciudadana niveles de Nro. de
capacitados en la gestión fundamentadas por derecho de los GAD y de las gobierno beneficiario
de procesos participativos tema o punto del ciudadanos a estar organizaciones s
orden del día en adecuadamente sociales, comunales
eventos informados. y gremiales.
participativos-Otro 2017
Gestionar en acuerdo con 100% de avance en la Gestionar ante la Mejorar los servicios Programa de 15,000 Cooperación % de
las autoridades construcción de los autoridad de salud y gestión pro con otros escolares
SOCIOCULTURAL
competentes, la proyectos CIBV e competente las educación, en mejoras en los niveles de atendidos y
accesibilidad y mejora del Infocentro 2017-Otro necesidades de la coordinación con los servicios de gobierno satisfechos
sistema sociocultural para población cuya niveles de gobierno educación para con la
brindar servicios con satisfacción competentes, para aumentar la atención
calidad, calidez, corresponda a aumentar la cobertura y
equitativos e incluyentes otro nivel de cobertura y calidad calidad de los 2018

gobierno. de los mimos. mismos.
Gestionar en acuerdo con Gestionar la Gestionar ante la Gestión Programa de 50,000 Cooperación Número de
las autoridades vinculación del 40% autoridad interinstitucional gestión con otros adolescente
competentes, la de adolescentes en competente las para la ejecución de interinstitucional niveles de s vinculados
accesibilidad y mejora del campañas de necesidades de la campañas de para la ejecución gobierno a las
sistema sociocultural para prevención 2018-Otro población cuya prevención en de campañas de campañas
brindar servicios con satisfacción sexualidad, prevención en
calidad, calidez, corresponda a alcoholismo y drogas sexualidad,
equitativos e incluyentes otro nivel de alcoholismo y
gobierno. drogas 2017
Gestionar en acuerdo con Incrementar la Gestionar ante la Gestión para la Proyecto de 50,000 Financiamient %
las autoridades cobertura de atención autoridad coordinación de gestión para o de satisfaccion
competentes, la integral a adultos competente las ampliación de brindar servicio entidades adultos
accesibilidad y mejora del mayores en un 90% necesidades de la cobertura en de atención a públicas mayores
sistema sociocultural para para el 2020-Otro población cuya proyectos dirigidos a adultos mayores Nro. de
brindar servicios con satisfacción adultos mayores adultos
calidad, calidez, corresponda a mayores
equitativos e incluyentes otro nivel de atendidos
gobierno. 2017
Promover las condiciones 50% espacios Impulsar junto con Mantenimiento y Proyecto de 150,000 Cooperación % avance
favorables que permitan recreativos y de uso las autoridades adecuación de inversión para con otros gestión
el desarrollo integral de la comunitario competentes, la espacios públicos en implementación niveles de
parroquia de manera construidos y/o protección del la parroquia de gobierno
equitativa, participativa e mantenidos.-Otro ambiente. infraestructuras
incluyente. (CIBV,
Infocentro) en la 2018
comuna

Prosperidad
Gestionar en acuerdo con 80% de habitantes Gestionar ante la Gestionar con las Programa de 10,000 Cooperación Nro. de
las autoridades asesorados en temas autoridad entidades socialización para con otros personas
competentes, la de construcción y competente las competentes el brindar niveles de interesadas
accesibilidad y mejora del adecuaciones de necesidades de la asesoramiento en la asesoramiento a gobierno /asesoradas
sistema sociocultural para viviendas ubicadas en población cuya construcción y los habitantes de
brindar servicios con zona patrimonial para satisfacción mejora de casas la parroquia en
calidad, calidez, el 2019-Otro corresponda a situados en lugares temas de
equitativos e incluyentes otro nivel de patrimoniales a los construcción y
gobierno. habitantes de la adecuaciones de
parroquia viviendas
ubicadas en zona
patrimonial 2017
Contribuir al desarrollo - Incrementar el 10% Fortalecer la Gestionar con la Programas de 10,000 Financiamient
económico sostenible y de las capacitaciones economía popular autoridad capacitación en o de
sustentable de los en aspectos integrales y solidaria –ES–, y competente el agricultura entidades
subsectores productivos de la innovación, las micro, desarrollo del orgánica públicas
ECONOMICO PRODUCTIVO
en la parroquia San José gestión y pequeñas y subsector agrícola sostenible y

de Ancón con comercialización en medianas proponiendo pecuaria con
responsabilidad social, los emprendimientos empresas –Mi cultivos del clima de énfasis en
ambiental y solidaria. al finalizar cada año.- pymes– en la la zona y sistema de buenas prácticas
Otro estructura riegos adecuados. ambientales
productiva 2017
Contribuir al desarrollo - Incrementar el 10% Fortalecer la Gestionar con la Programa de 50,000 Crédito de
económico sostenible y de las capacitaciones economía popular autoridad líneas de créditos entidades
sustentable de los en aspectos integrales y solidaria –ES–, y competente el para la compra públicas 2017
subsectores productivos de la innovación, las micro, desarrollo del de semillas y

en la parroquia San José gestión y pequeñas y subsector agrícola fertilizantes

de Ancón con comercialización en medianas proponiendo
responsabilidad social, los emprendimientos empresas –Mi cultivos del clima de
ambiental y solidaria. al finalizar cada año.- pymes– en la la zona y sistema de
Otro estructura riegos adecuados.
productiva
Contribuir al desarrollo - Disminuir el 5% el Fortalecer la Impulsar el Proyecto para 15,000 Cooperación

económico sostenible y grado de economía popular adecuado proceso impulsar con otros
sustentable de los desconocimiento en y solidaria –ES–, y productivo en cada eficientemente la niveles de
subsectores productivos cada una de las las micro, una de las instancias cadena gobierno
en la parroquia San José instancias de la pequeñas y de la cadena de productiva de la
de Ancón con cadena productiva y medianas valor de la ebanistería en las
responsabilidad social, comercialización de empresas –Mi ebanistería. asociaciones de
ambiental y solidaria. muebles y demás pymes– en la la parroquia San
artículos en madera y estructura José de Ancón.
material sustituto al productiva
finalizar cada año.-
Otro 2017
Contribuir al desarrollo - Incrementar el 5% Establecer Impulsar el Proyecto de 100,000 Cooperación Nro. nuevas
económico sostenible y en las actividades del estrategias que desarrollo del inversión para con otros áreas
sustentable de los uso espacios impulsen el turismo mediante el implementación niveles de recreativas.
subsectores productivos patrimoniales, desarrollo de aprovechamiento de espacios gobierno
en la parroquia San José proyectos y demás actividades responsable de los públicos
de Ancón con espacios públicos al ecoturísticas recursos geográficos
responsabilidad social, finalizar cada año.- de la parroquia.
ambiental y solidaria. Otro 2018

Promover las condiciones Reducir el déficit Gestionar ante la Mejora de las Proyecto de 300,000 Cooperación Nro. de
favorables que permitan habitacional autoridad condiciones de inversión para con otros casas
el desarrollo integral de la cualitativo rural en 5 competente las viviendas de la implementar niveles de mejoradas
parroquia de manera %-Otro necesidades de la población de San conjuntos gobierno Nro. de
equitativa, participativa e población cuya José de Ancón. habitacionales casas
incluyente. satisfacción para familias construidas
corresponda a asentadas en
otro nivel de zonas de riesgo
gobierno. 2017
Promover las condiciones Incrementar al 5% el Crear mecanismos Implementar Programa para 15,000 Cooperación % de
ASENTAMIENTOS HUMANOS
favorables que permitan tiempo de respuesta de comunicación programas en prevención de con otros tiempo de
el desarrollo integral de la ciudadana frente a para garantizar el seguridad industrial, riesgos y niveles de respuesta
parroquia de manera desastres.-Otro derecho de los prevención de desastres gobierno Nro. de
equitativa, participativa e ciudadanos a estar desastres, primeros brigadas
incluyente. adecuadamente auxilios y seguridad formadas
informados. personal. Nro. de
personas
capacitadas
2017 .
Promover las condiciones 50% espacios Gestionar ante la Construcción de Programa de 50,000 Fondo de Nro. de
favorables que permitan recreativos y de uso autoridad CIBV e Infocentro en mantenimiento descentraliza parques
el desarrollo integral de la comunitario competente las la comuna trimestral de ción mantenidos
parroquia de manera construidos y/o necesidades de la Prosperidad espacios públicos
equitativa, participativa e mantenidos.-Otro población cuya infantiles y
incluyente. satisfacción recreativos.
corresponda a 2017
otro nivel de

gobierno.
Promover las condiciones Incrementar al 5% el Gestionar ante la Implementar Programa para la 15,000 Cooperación % de
favorables que permitan tiempo de respuesta autoridad programas en seguridad con otros tiempo de
el desarrollo integral de la ciudadana frente a competente las seguridad industrial, personal, niveles de respuesta
parroquia de manera desastres.-Otro necesidades de la prevención de industrial y gobierno
equitativa, participativa e población cuya desastres, primeros primeros
incluyente. satisfacción auxilios y seguridad auxilios.
corresponda a personal.
otro nivel de
gobierno. 2017
Promover las condiciones Hogares que clasifican Gestionar ante la Fomentar en la Programa de 10,000 Cooperación Nro. de
favorables que permitan sus desechos: autoridad ciudadanía hábitos capacitación para con otros capacitados
el desarrollo integral de la orgánicos al 32,0%, competente las de reciclaje, manejo formas de niveles de Nro. de
parroquia de manera plásticos al 45,0%, y necesidades de la de desechos y reciclaje, manejo gobierno hogares
equitativa, participativa e papel al 32,0%-Otro población cuya educación ambiental de desechos y clasificando
incluyente. satisfacción con enfoque en la educación basura
corresponda a conservación de sus ambiental Nro. de
otro nivel de propios espacios. nuevos
gobierno. productos
desde
2017 reciclaje
Promover las condiciones 50% de cobertura del Gestionar ante la Gestionar con la Programa de 300,000 Cooperación Nro. de
favorables que permitan sistema autoridad empresa AGUAPEN gestión para la con otros alcantarillas
el desarrollo integral de la alcantarilladlo competente las la provisión del provisión del niveles de instaladas
parroquia de manera sanitario en necesidades de la servicio de agua servicio de agua gobierno
equitativa, participativa e funcionamiento-Otro población cuya potable para la potable, mejorar
incluyente. satisfacción comunidad de San servicio de 2018

corresponda a José de Ancón. recolección de

otro nivel de desechos.
gobierno.
Promover las condiciones 25% de cobertura del Gestionar ante la Impulsar junto al Programa para la 250,000 Cooperación Nro. de
favorables que permitan sistema pluvial autoridad GAD Cantonal la dotación del con otros alcantarillas
el desarrollo integral de la implementado. -Otro competente las implementación del servicio de niveles de instaladas
parroquia de manera necesidades de la 100% del alcantarillado gobierno
equitativa, participativa e población cuya alcantarillado sanitario y pluvial
incluyente. satisfacción sanitario y pluvial de de la parroquia.
corresponda a la parroquia.
otro nivel de
gobierno. 2017
1,745,000

10.3. Agenda Regulatoria
Gráfico 88 Resumen general de la Agenda
•Resolución para instaurar Presupuesto Participativo como parte del

Sistema de Información Parroquial.
•Resolución para la Restauración y valor agregado a los espacios
culturales.
Resoluciones
•Reglamentos para la generación de semillero de emprendedores

•Acuerdo para la implementación de un Sistema de información
descentralizado
Reglamentos •Reglamento para el uso del Sistema de información descentralizado

10.4.1. Ficha de la Agenda Regulatoria
Componente Objetivo Estratégico Política Local Tipo de Título Objetivo/temática

Instrumento
normativo
Político Fortalecer la participación Mejoramiento de la Resolución Resolución para instaurar Regular la

Institucional ciudadana desde la práctica participación ciudadana Presupuesto Participativo como conformación y
del Presupuesto Participativo parte del Sistema de Información funcionamiento del
como parte del Sistema de Parroquial. Proceso de
Información Parroquial. Presupuesto
Participativo.
Político Implementación de un Desarrollo de un sistema Acuerdo Acuerdo para la implementación Regular el marco legal
Institucional/ sistema de información de información parroquial de un Sistema de información desde donde se
Conectividad descentralizado parroquial implemente el sistema
de información
parroquial.
Político Mejorar la gestión del GAD Mejoramiento de la Reglamento Reglamento para el uso del Determinar el modelo
Institucional desde la vinculación con los participación ciudadana/ Sistema de información parroquial de gestión,
grupos sociales parroquiales organización y
y sus necesidades mediante Desarrollo de un sistema métodos del sistema de
un sistema computarizado. de información parroquial información parroquial.

Socio Cultural Recuperar y mantener el Participar activamente en Resolución Resolución para la Restauración y Establecer medidas
patrimonio cultural de la la realización de valor agregado a los espacios preventivas para
parroquia. gestiones orientadas a la culturales mantener el patrimonio
recuperación del tangible e intangible de
patrimonio y la parroquia.
fortalecimiento de la
identidad cultural
Económico Reactivar el sistema Consolidar el sistema Reglamento Reglamentos para la generación Determinar métodos y
Productivo económico parroquia. económico social y de semillero de emprendedores procesos para
solidario, de forma generación de
sostenible. microempresas
sostenibles y la
reactivación económica
de la parroquia.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL DE SAN JOSE DE ANCÓN
10.4. Sistema de Participación Ciudadana19
La Constitución de la República del Ecuador es el referente para la transformación institucional

del Estado, con miras a establecer en todos los niveles de gobierno procesos ciudadanos e
institucionales que garanticen una gestión pública transparente sustentada en el control social
y la rendición de cuentas.
Un mecanismo fundamental es la promoción de Asambleas Locales Ciudadanas que son

básicamente espacios ciudadanos de deliberación y definición de las agendas de desarrollo
local, que, además, tienen capacidad de monitorear y realizar control social de los planes de
desarrollo local.
El Art. 304 de la COOTAD20 se establece que se debe impulsar mecanismos de formación

ciudadana para la ciudadanía activa
Para el SPC del GAD de San José de Ancón, se mantiene actualmente:
 Consejo de Planificación
 Asambleas Locales Ciudadanas
 Mesas de dialogos
Sin embargo, el proceso de Participación Ciudadana se debe ir perfeccionando e incluyendo a

todos los grupos sociales para ampliar la cobertura que permita una generación de cambio con
equidad y con justicia.
19
SPC con siglas en español.
20
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

10.4.2. Fichas guías del SPC
Acto normativo para regular la SPC Reglamento
Instancia máxima por participación Dispositivo seleccionado: Presupuesto Participativo
Procedimiento de conformación: Asambleas Locales
Periodicidad de sesiones: Semestralmente
Criterios de selección de miembros: Representatividad
Convocatoria: Por escrito
Designación de unidad a cargo de los temas de participación

al interior del GAD: Consejo de Planificación
Periodicidad de las reuniones: Mensualmente
Seguimiento de los acuerdos y compromisos fijados:

Trimestralmente
Número de unidades básicas de Actual: NPI

participación
En conformación: 5 organizaciones
Meta: Al menos el 60% de organizaciones formadas dentro de

la parroquia.
Instancia de participación para los Dispositivo seleccionado: Reunión Asamblea Cantonal

GAD
Procedimiento de conformación: Elección popular
Sistema de rendición de cuentas Definido: NPI

para el legislativo
Periodicidad: NPI
Procedimiento de convocatoria: NPI
Estrategia para promover la Definida (Si / No): SI

igualdad real a favor de los
titulares de derechos que se Acciones y políticas: Artículo 249.- COOTAD
encuentren en situación de
desigualdad
Estrategia para difundir Definida (Si / No): SI

información necesaria para lograr
una participación ciudadana Acciones y políticas: Pregonar, invitación escrita, cartelera
informativa informativa.


10.5. Estrategias de Seguimiento y Evaluación a los PDyOT
10.5.1. Proceso de Seguimiento
 Comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar

los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta
propuesta para el año de análisis (meta anualizada).
 Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan

retroalimentar las políticas públicas o intervenciones implementadas en los territorios.
 El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un

análisis de las situaciones a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las
causas y consecuencias del incumplimiento de las metas
10.5.2. Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de

los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe con periodicidad anual,
que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de
seguimiento.
10.5.3. Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial
10.4.2.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas.
• Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para

el año; y,
• Análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de
análisis, con el valor de la línea base.
• Análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el valor efectivamente
alcanzado a ese mismo año.
• Analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para el año.

• Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.
• En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del
indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en
el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las
variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis.
10.4.2.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas.
• Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del
programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo
periodo.
• En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

• Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
• Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo
periodo.
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.
10.5.4. Conclusiones y recomendaciones:
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
10.5.5. Responsables del PDyOT
El Consejo de Planificación, será el responsable de la ejecución, supervisión y cumplimiento de

lo propuesto dentro de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, conjuntamente con el
Presidente del GAD Parroquial y las Veedurías Ciudadanas –si las hubiera - .

ANEXO 1: SAN JOSÉ DE ANCÓN - DECLARACIÓN PATRIMONIAL CULTURAL DE LA NACIÓN
ANEXO 2: ORDENANZA DE PRESERVACIÓN, MANTENIMIENTO Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO
CULTURAL CONSTITUIDO POR EL ASENTAMIENTO URBANO, ARQUITECTÓNICO E INDUSTRIAL
DE SAN JOSÉ DE ANCÓN, DECLARADO PATRIMONIO CULTURAL DEL ESTADO ECUATORIANO
ANEXO 3: PROCESO PARTICIPATIVO DE LA
ACTUALIZACIÓN DEL PDYOT (EN IMÁGENES)
ASAMBLEA LOCAL CIUDADANA - INICIAL
TALLERES CON LA CIUDADANIA – COMPONENTE BIOFISICO
TALLERES CON LA CIUDADANIA – COMPONENTE
SOCIOCULTURAL
TALLERES CON LA CIUDADANIA – COMPONENTE ECONÓMICO
TALLERES CON LA CIUDADANIA – COMPONENTE MOVILIDAD

TALLERES CON LA CIUDADANIA – COMPONENTE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
TALLERES CON LA CIUDADANIA – COMPONENTE POLÍTICO

INSTITUCIONAL
DIALOGO EN COMUNA PROSPERIDAD
DIALOGO EN COMUNA EL TAMBO
PRESENTACIÓN MODELO DE GESTIÓN
ASAMBLEA CIUDADANA FINAL

ANEXO 4: LISTADO DE ASISTENCIA ASAMBLEA
CIUDADANA INICIAL (PROCESO PARTICIPATIVO)
ANEXO 5: LISTADO DE ASISTENCIA PRESENTACIÓN
PROPUESTA (PROCESO PARTICIPATIVO)
ANEXO 6: LISTADO DE ASISTENCIA PRESENTACIÓN
MODELO DE GESTIÓN (PROCESO PARTICIPATIVO)
ANEXO 7: LISTADO DE ASISTENCIA TALLERES
CIUDADANOS (PROCESO PARTICIPATIVO)
ANEXO 8: LISTADO DE ASISTENCIA ASAMBLEA
CIUDADANA FINAL DEL PROCESO

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PLAN DE DESARROLLO Y

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 1

2.9. Riesgo y seguridad ............................................................................................................ 35

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 2

3.8. Matriz de potencialidades y problemas socioculturales ................................................. 70

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 3

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 4

8.1.3.2. Objetivos estratégicos .................................................................................... 155

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 5

9.1.4.2. DEFINICIÓN TERRITORIALIZADA DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES ............. 195

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 6

TABLA 1 ECOLOGICO (ZONAS DE VIDA) ............................................................................................ 18

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 7

Tabla 38 USO DEL SUELO................................................................................................................... 90

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 8

Gráfico 1 Playa Acapulco .................................................................................................................. 21

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 9

Gráfico 39 Balancín detrás del Unidad Educativa Ancón ................................................................. 93

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 10

Gráfico 80 Edificio del GAD Parroquial ........................................................................................... 136

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 11

Mapa 1 Ecológico - Zonas de Vida..................................................................................................... 18

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 12

Mapa 40 Energía Eléctrica en el territorio ...................................................................................... 127

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 13

El Ecuador empezó su proceso de planificación amparado en el marco legal que a partir de la

La Constitución, en su artículo 280, establece la vinculación entre el Plan Nacional de

Y considerando que el proceso de transformación que vivimos en el Ecuador es dinámico y

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 14

Dentro de las temáticas tratadas estuvieron: el componente Ambiental, el componente

El presente documento, cumple a cabalidad con la propuesta metodológica impartida por el

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 15

Para albergar a todos estos obreros se construyeron barrios, casas y canchones de

La comunidad polaca de la población, identificada con la religión católica, le puso al poblado el

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 16

La Parroquialización de la población tuvo lugar el 15 de noviembre del 2002 durante la

El 5 de noviembre del 2011, el Ministerio Coordinador de Patrimonio entregó a la comunidad

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 17

2.1. Biocenosis, sus ecosistemas frágiles y servicios ambientales en el territorio

Biocenosis o ecosistema, es un grupo de organismos interactuantes (usualmente denominado

La fragilidad de un ecosistema está relacionada al grado de cambio en la composición y

TABLA 1 ECOLOGICO (ZONAS DE VIDA)

Mapa 1 Ecológico - Zonas de Vida

Elaborado por: Equipo Técnico de Santa Elena EP, 2015

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 18

2.2. Ecosistema terrestre

TABLA 2PORCENTAJE DE REMANENCIA DEL ECOSISTEMA BOSQUE MATORRAL SECO DE

Ecosistema Área potencial (ha) Área remanente % remanencia

2.1.1. Características climáticas del ecosistema Bosque Matorral Seco de Tierras

2.1.2. Principales servicios ambientales que proporciona el ecosistema terrestre

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 19

Servicios de Servicio de provisión Servicios de regulación Servicios culturales

Formación de suelo Alimento Regulación del clima Belleza escénica

2.1.3. Flora del ecosistema terrestre

En la parroquia San José de Ancón encontramos Algarrobo (Prosopis juliflora), Cascol

2.1.4. Fauna del ecosistema terrestre

TABLA 4 LISTADO PRELIMINAR DE ESPECIES DE REPTILES DE LA PARROQUIA JOSÉ LUIS

Familia Nombre científico Nombre vulgar

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 20

En base al informe final del proyecto de turistificación para el Gobierno Autónomo

Gráfico 1 Playa Acapulco

Fuente: GAD Parroquial San José de Ancón

ELABORADO POR SANTA ELENA EP 21

Fuente: GAD Parroquial San José de Ancón