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Carrera 17 No. 20-03 B/ Altos de Timanco de Neiva.
SEÑORES: TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA
(REPARTO)

E.S.D

OBJETANTE: ALCALDIA DE AIPE

DEMANDADO: CONCEJO MUNICIPAL DE AIPE

REFERENCIA: OBJECION PROYECTO DE ACUERDO MUNICIPAL

KATHERINE MUELA VARGAS, mayor de edad y vecina de la ciudad de Neiva ,

identificada con cedula de ciudadanía No. 1075322285 de Neiva(Huila), con tarjeta
profesional No 321.456 del Consejo Superior de la Judicatura, actuando bajo el
poder conferido por el Alcalde Municipal de Aipe, el cual se adjunta y solicito
respetuosamente el reconocimiento de personería jurídica para actuar dentro de la
respectiva Demanda, a través del presente escrito presento solicitud de REVISION
DE LEGALIDAD de acuerdo a las objeciones presentadas sobre el Proyecto de
acuerdo No. 018 de 2008 “ POR EL CUAL SE EXPIDE EL PRESUPUESTO DE
RENTAS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE AIPE, HUILA PARA LA VIGENCIA
FISCAL DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009 Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”. Lo anteriormente mencionado se realiza de
conformidad a los hechos y pretensiones que se describen a continuación:

HECHOS

PRIMERO: La Alcaldía de Aipe presento ante el concejo Municipal de Aipe en el

mes de noviembre del 2008 el acuerdo número 018 de 2008 “POR EL CUAL SE
EXPIDE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE
AIPE, HUILA PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1° DE ENERO AL 31 DE
DICIEMBRE DE 2009 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
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SEGUNDO: La Corporación Municipal de Aipe modifico el proyecto de Acuerdo y
posteriormente remitido para sanción a la alcaldía municipal el 4 de diciembre del
2008.

TERCERO: La alcaldía municipal de Aipe objeto el proyecto de acuerdo 018 de

2018 el 9 de diciembre del 2008 ante el concejo Municipal.

CUARTO: Los días 17 y 18 de diciembre del 2008 se llevan a cabo sesiones

extraordinarias junto con el Concejo Municipal con el fin de analizar las objeciones
presentadas al acuerdo número 018 de 2008.

QUINTO: El Concejo Municipal de Aipe resolvió las objeciones presentadas al

proyecto de acuerdo 018 de 2008 y comunico su decisión a la administración el 22
de diciembre de 2008.

PRETENSIONES

Declararse fundada las objeciones presentadas al proyecto de acuerdo número

018 de 2008.

“POR EL CUAL SE EXPIDE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS DEL

MINUCIPIO DE IAPE, HUILA PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1 DE ENERO AL
31 DE DICIEMBRE DE 2009, y otras disposiciones”

FUNDAMENTOS DE DERECHO

De conformidad con lo dispuesto se establece que hace violación a hacen

violación a la ley 136 de 1994, art 32 y 91 .y deacuerdo a ello a el acuerdo en sus
artículos 14 parágrafo 1°, artículos 15, 17 y 19 parágrafos 1° y 4° violan la
Constitución y la Ley.

CONCEPTO DE VIOLACIÓN

Control Directo Frente los Actos Administrativos del Concejo Municipal.

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La Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios, desarrolló, entre otras
disposiciones.

Las normas que se estiman infringidas con el proyecto de acuerdo municipal

objetado

establecen lo siguiente:

a) Los artículos 313 y 314 de la Constitución Política disponen:

“Artículo 313. Corresponde a los concejos:

1) Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a

cargo del municipio.

2) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo

económico y social y de obras públicas.

3) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore

precisas funciones que le corresponden al concejo.

“Artículo 314.- Modificado. Acto Legislativo 02 de 2002, art. 3. En cada

municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y

representante legal del municipio, que será elegido popularmente para

períodos institucionales de cuatro (4) años, y no podrá ser reelegido para

el período siguiente

Los Proyectos de Acuerdo deben ser objeto de discusión y aprobación en dos

debates que deberán desarrollarse en días diferentes, el primero de ellos en la
comisión respectiva y el segundo en la plenaria. Cualquier persona natural o
jurídica podrá presentar observaciones sobre un proyecto de acuerdo cuyo estudio
y examen se esté adelantando en alguna de las comisiones, para lo cual la mesa
directiva dispondrá los días, horarios y duración de las intervenciones, así como el
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procedimiento que asegure el debido y oportuno ejercicio de este derecho. Una
vez aprobado el proyecto en el curso del último debate, pasa al alcalde para que
este lo sanciones y ordene su publicación. (RODRIGUEZ, 2003).

No obstante, el alcalde puede objetar el proyecto por motivos de inconveniencia o

por ser contrario al ordenamiento jurídico. En tal caso, el alcalde dispone el
término de cinco días para devolver el proyecto con objeciones si no consta de
más de veinte artículos, de diez días cuando el proyecto tenga de veintiuno a
cincuenta artículos y hasta de veinte cuando exceda de cincuenta artículos.

Frente a las modificaciones realizadas al acuerdo

Respecto del artículo 14 parágrafo 1° que no existe norma alguna que le

atribuya a la administración municipal la obligación de presentar a la Contraloría
las reservas para que éstas sean refrendadas. Lo anterior haciendo referencia al
oficio remitido por el Ministro de Hacienda y Crédito Público al Representante a la
Cámara Wilson Borja Díaz el 2 de mayo de 2008 donde el Ministerio recomienda
señalar ventajas de una restricción en la ejecución de reservas, buscando el
máximo de disminución del rezago presupuestal en aras de obtener la existencia
de un sólo presupuesto, recordando que los conceptos de la DAF sobre la materia
no son obligatorios ni vinculantes y resalta “Se reitera, el manejo de las reservas
presupuestales lo hacen las entidades territoriales de forma autónoma, de acuerdo
con las normas presupuestales que éstas adopten en cumplimiento de lo
establecido en los Artículos 104 y 109 del Decreto 111 de 1996.”

Articulo 15 considera fue quebrantado el artículo 76 del Decreto 111 de 1996 el

cual compiló las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 que conforman el
Estatuto Orgánico de Presupuesto.

El artículo enunciado señaló que el Concejo municipal se extralimitó en sus

funciones al discurrir que los créditos, contra créditos y reducciones que procure
efectuar la administración municipal deben presentarse a la Corporación a través
de un proyecto de acuerdo específico. Igualmente adujo que el Estatuto Orgánico
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de Presupuesto facultó al ejecutivo, para que en cualquier mes del año fiscal
realizara reducciones o aplazamientos en caso de presentarse.

Artículo 17 El proyecto de Acuerdo, observa el burgomaestre que con las

disposiciones del artículo, el Concejo municipal está asumiendo funciones que son
de competencia de la Administración municipal de conformidad con el artículo 76
del Decreto 111 de 1996; pues como ya se había enunciado, es facultad del
gobierno reducir o aplazar total o parcialmente las apropiaciones presupuestales
que la secretaría de hacienda estime que los recaudos del año pueden ser
inferiores al total de los gastos y obligaciones contraídas que deban pagarse con
cargo a tales recursos. Por lo anterior, le compete a la administración evaluar a 30
de junio ó en cualquier época del año, el comportamiento de las rentas e ingresos
del ente territorial para adoptar las medidas necesarias ya sea para reducir o
aplazar apropiaciones o en su defecto para afianzar lo elementos de ley para
incrementar el recaudo y obtener los recursos necesarios para cumplir con los
compromisos y obligaciones adquiridas.

Así mismo, el artículo 19 parágrafos 1° y 4° considera que van en contravía de la

Ley 80 de 1993 artículos 11, numeral 3, literales b) y 25 numeral 11:

 Expone que la Corte Constitucional ha indicado sobre la facultad de los

concejos para reglamentar la autorización del alcalde para contratar que
“Esta función reglamentaria que, se reitera, cuenta con un fundamento
constitucional propio, habrá de ejercerse mediante el trazado de una serie
de normas puntuales y específicas sobre una determinada materia.
 Sin embargo, debe advertir esta Corporación que la atribución otorgada en
la norma bajo estudio, siendo como es una función administrativa, solo
podrá ser ejercida por los concejos con el alcance y las limitaciones propias
de su naturaleza. Así, cualquier reglamentación efectuada por dichas
Corporaciones, debe ser respetuosa del ámbito reservado
constitucionalmente al legislador, por lo cual no puede entrar a establecer
procedimientos de selección, normas generales aplicables a los contratos,
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etc., puesto que ello forma parte del núcleo propio del Estatuto de
Contratación…

Artículo 14 parágrafo 1°: señala que la Comisión Segunda de la Corporación

Municipal sugirió aceptar fundada la objeción realizada y propuso modificar al
proyecto quedando así:

“Artículo 14°. Las reservas presupuestales y las cuentas por pagar,

correspondientes a la vigencia fiscal de 2008, se entenderán constituidas a más
tardar el 30 de enero de 2009, de acuerdo a los saldos registrados en la ejecución
presupuestal de gastos a 31 de diciembre de 2008; así: las reservas
presupuestales por la diferencia entre los compromisos y las obligaciones, y las
cuentas por pagar por la diferencia entre las obligaciones y los pagos.

Serán constituidas por el ordenador del gasto y el Secretario de Hacienda.

Las reservas presupuestales y/o cuentas por pagar se podrán ejecutar desde el
momento en que la Secretaria de Hacienda elabore el acto administrativo en
donde se indiquen los compromisos en que se basa la reserva o cuenta por pagar
y sea aprobado el Programa Anual Mensualizado de Caja (CAP), respectivo por el
Consejo Municipal de Política Fiscal.

PARAGRAFO 1: El Secretario de Hacienda, a 31 de enero de 2009 presentará un

informe de las reservas y las cuentas por pagar y remitirá al Concejo el decreto de
incorporación de las reservas”.

Artículo 15: se sugiere declarar fundada la objeción realizada por el Alcalde

Municipal en lo relacionado con la palabra reducciones toda vez que no es
necesario que estas se realicen mediante acuerdo ya que la ley determina que
el Alcalde debe hacerlo mediante Decreto.

Artículo 17: la Corporación declaró fundada la objeción y eliminó dicho artículo.

Artículo 19 parágrafos 1° y 4°: la misma comisión sugirió a la plenaria fuere

declarada infundada teniendo en cuenta el numeral 3° del artículo 313 de la
Constitución Política que autoriza al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro
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tempore funciones precisas que le corresponden al concejo municipal. De la
misma forma estableció que el numeral 3° del artículo 32 de la Ley 136 de 1994
autorizó al burgomaestre a contratar señalando los casos requeridos de la
autorización previa del Concejo Municipal.

Limitó a la administración municipal para la celebración de contratos y convenios

necesarios para el funcionamiento de la administración así como para el desarrollo
de sus programas y proyectos con personas naturales y jurídicas del orden
municipal, departamental, nacional, entre otros, hasta por una cuantía de 280
SMLMV hasta el 28 de febrero de 2009, en caso que quisiera realizar un contrato
por un valor superior al enunciado debe presentar un proyecto de acuerdo
específico para tal fin.

PRUEBAS

1. Oficio de diciembre 4 de 2008 remitido por el presidente del Concejo al alcalde

municipal de Aipe, donde le remite el Acuerdo 018 de “POR MEDIO DEL CUAL
SE EXPIDE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE
AIPE HUILA, PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1° DE ENERO AL 31 DE
DICIEMBRE DE 2009 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, 2008 para su
sanción.

2. Proyecto de Acuerdo presentado por el Alcalde municipal de Aipe el 1° de

Noviembre de 2008.

3. Decreto 129 de 2008 de diciembre 15 por medio del cual se citó a sesiones
extraordinarias y derogó el Decreto 125 de 2008.

4. Proyecto de Acuerdo 018 de 2008, luego de haber resuelto las objeciones

el Concejo municipal.

5. Oficio OF. COM. No. 409 de diciembre 19 de 2008.

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ANEXOS

1. Poder para llevar a cabo las actuaciones correspondientes

2. Lo relacionado en el apartado de pruebas.

NOTIFICACIONES

1. La suscrita recibirá notificaciones en la Carrera 17 No. 20-03 B/

Altos de Timanco de Neiva.
Correo electrónico: lketuabogado@gmail.com
Teléfono: 3107983593
2. El concejo de Aipe recibirá notificaciones en la carrera 56 No.5-6
de Aipe.
Correo electrónico: concejoaipejudicial@gmail.com
Teléfono: 8795412
3. Mi poderdante recibirá notificaciones en la Calle 15 No.23-25 de
Aipe.
Correo electrónico: aipejuridica@gmail.com
Teléfono: 8652312

Atentamente,

____________________________
KATHERINE MUELA VARGAS
CC. 1075322285 de Neiva
Tarjeta profesional: 321.456
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SEÑORES: TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA

(reparto)
E.S.D

PODER ESPECIAL

DEMANDADO: CONCEJO MUNICIPAL DE AIPE

ASUNTO: OBJECION PROYECTO DE ACUERDO MUNICIPAL

ALBERTO FERNANDEZ CARRASCO, mayor de edad y vecino de Aipe,

identificado con la cédula de ciudadanía No 7896324 de Aipe (Huila) actuando
en calidad de Alcalde Municipal de Aipe de conformidad con las facultades
legales otorgadas en función de mi cargo, representante legal del Municipio de
Aipe, me permito conferir poder amplio y suficiente a la abogada KATHERINE
MUELA VARGAS, mayor de edad y vecina de Neiva, identificada con la
cédula de ciudadanía No 1075322285 de Neiva, con tarjeta profesional No
321.456 del Consejo Superior de la Judicatura, para que presente solicitud de
revisión de legalidad y se declaren fundadas las objeciones propuestas al
Proyecto de Acuerdo número 018 de 2008 “POR EL CUAL SE EXPIDE EL
PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE AIPE, HUILA
PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1° DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE
2009 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.

La abogada queda facultada de conformidad con el artículo 77 del C. G. P y

en especial para recibir, conciliar, transigir desistir, sustituir, reasumir,
interponer recursos, notificarse, levantar afectación a vivienda familiar,
suscribir escritura pública, suscribir escritura pública aclaratoria y en fin para
hacer todo cuanto este legalmente permitido en defensa de mis intereses.

Sírvase reconocer personería a LA ABOGADA KATHERINE MUELA

VARGAS para todos los efectos y dentro de los términos conferido en el
presente poder.
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Carrera 17 No. 20-03 B/ Altos de Timanco de Neiva.

Atentamente,

____________________________
ALBERTO FERNANDEZ CARRASCO
cc. 7896324 de Aipe- Huila

Acepto,

__________________________
KATHERINE MUELA VARGAS
CC. 1075322285
Tarjeta profesional: 321.456