MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

INFORME Nº -2021-OAJ/MVES
A : Abog. José Luis Espichan Pérez
Gerencia Municipal

DE : Abog. Jorge Luis Caldas Malpica

Gerente de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Prorroga de la ordenanza N° 452-MVES, Ordenanza del

Bicentenario que otorga beneficios Especiales en materia
tributaria y no tributaria a favor de los contribuyentes del Distrito
de Villa El Salvador.

REF. : Informe N° 090-2021-GRAT/MVES

FECHA : Villa el Salvador, 24 de Agosto del 2021

Por medio del presente, y en atención al documento de la referencia, por el que

solicitan opinión legal relacionada con el asunto del rubro, el mismo que procedemos a
sustentar con los argumentos que a continuación pasamos a exponer

I. ANTECEDENTES:

1. Informe N° 090-2021-GRAT/MVES de fecha 23 de agosto del 2021,

mediante la cual la Gerencia de Rentas y Administración Tributaria solicita
al despacho de Asesoría Jurídica, emita Opinión Legal sobre prorroga de la
Ordenanza N° 452-MVES, Ordenanza del Bicentenario que otorga
Beneficios Especiales en materia tributaria y no tributaria a favor de los
contribuyentes del Distrito de Villa El Salvador.

II. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Decreto Supremo N° 156-2004-EF, que aprueba el TUO de la Ley de
Tributación Municipal.
 Decreto Supremo N° 133-2013-EF, aprueba el Texto Único Ordenado del
Código Tributario.
 Decreto Supremo Nº 131-2021-PCM, que prorroga el Estado de
Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo Nº 184-2020-
PCM, y ampliado, entre otras, a hasta el 1 de agosto del 2021, por las

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graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del

COVID-19.
 Ordenanza N° 435-MVES, que modifica la Estructura Orgánica y el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) con Enfoque de Gestión
de Resultados de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, aprobado
con Ordenanza N° 369-MVES.
 Ordenanza N° 452-MVES, “Ordenanza del Bicentenario que otorga
beneficios tributarios y no tributarios a favor de los contribuyentes del
distrito de Villa El Salvador”

III. ANÁLISIS:

1. Que, el artículo 195 numeral 4 de la Constitución Política del Perú,

establece: “Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos municipales, conforme a ley”, concordante con el
artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, la cual establece que: “Los gobiernos locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su
competencia; siendo que esta autonomía radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico”.

2. Que, en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, “Los Gobiernos Locales representan al
vecindario, promueve la adecuada prestación de los servicios públicos
locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción”.

3. Que, el numeral 8) del artículo 9 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, señala como atribución del Concejo Municipal la de:
“Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos”, asimismo, el numeral 9) del artículo 9 del mismo cuerpo
normativo instaura que es atribución del Concejo Municipal la de: “Crear,
modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley”, de la misma manera el numeral 4) del artículo
20, señala como atribución del Alcalde: “Proponer al Concejo Municipal
proyectos de ordenanzas y acuerdos”.

4. Que, el segundo párrafo del artículo 40 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica

de Municipalidades, señala  que: “Mediante ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley”; asimismo, el
tercer párrafo precisa: “Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por
las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades
provinciales de su circunscripción para su vigencia” y siendo que el numeral
2) del artículo 69, señala que son consideradas rentas municipales, entre

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otras: “Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos

creados por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos
propios”.

5. Que, asimismo, el artículo 70 de la precitada norma, señala que: “El

sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el
Código Tributario en la parte pertinente”, siendo que en efecto la ley
especial a la que se hace referencia, es el Decreto Supremo N° 156-2004-
EF, el cual que aprueba el TUO de la Ley de Tributación Municipal.

6. Asimismo, en el artículo 15 del Decreto Supremo N° 156-2004-EF, que

aprueba el TUO de la Ley de Tributación Municipal, señala que el impuesto
podrá cancelarse de acuerdo a las siguientes alternativas: “a) Al contado,
hasta el último día hábil del mes de febrero de cada año; y, b) En forma
fraccionada, hasta en cuatro trimestrales. En este caso, la primera cuota
será equivalente a un cuarto del impuesto total resultante y deberá pagarse
hasta el último día hábil del mes de febrero. Las cuotas restantes serán
pagadas hasta el último día hábil de los meses de mayo, agosto y
noviembre, debiendo ser reajustadas de acuerdo a la variación acumulada
del Índice de Precios al Por Mayor (IPM) que publica el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), por el período comprendido desde el mes
de vencimiento de pago de la primera cuota y el mes precedente al pago”.

7. Que, sobre el particular debemos señalar que por tratarse de normas

fijadas en el TUO del Código Tributario, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 133-2013-EF, es pertinente citar el numeral 1), el literal c) de
la Norma II, el cual describe el concepto de ARBITRIO, definiéndolo
“Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestación o mantenimiento de un
servicio público”, que, en cuanto al Principio de Legalidad, la Norma IV,
establece en el segundo párrafo del literal f), que: “Los Gobiernos Locales,
mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de
su jurisdicción y con los límites que señala la Ley”; y, finalmente el segundo
párrafo del artículo 41 de la citada norma instaura que: “Excepcionalmente,
los Gobiernos locales podrán condonar, con carácter general, el interés
moratorio y las sanciones, respecto de los impuestos que administren. En el
caso de contribuciones y tasas dicha condonación también podrá alcanzar
al tributo”.

8. Que, el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 149-2021-PCM, que Prorroga el

Estado de Emergencia Nacional declarado mediante Decreto Supremo Nº
184-2020-PCM, prorrogado por Decreto Supremo Nº 201-2020-PCM,
Decreto Supremo Nº 008-2021-PCM, Decreto Supremo Nº 036-2021-PCM,
Decreto Supremo Nº 058-2021-PCM, Decreto Supremo Nº 076-2021-PCM,
Decreto Supremo Nº 105-2021-PCM, Decreto Supremo Nº 123-2021-PCM

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y Decreto Supremo Nº 131-2021-PCM, por el plazo de treinta (30) días

calendario, a partir del miércoles 1 de setiembre de 2021, por las graves
circunstancias que afectan la vida de las personas a consecuencia de la
COVID-19

9. Que, el numeral 37.7 del artículo 37° del Reglamento de Organización y

Funciones (ROF) de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador,
aprobado con Ordenanza N° 441-MVES, establece como función normativa
y reguladora de la Gerencia de Rentas y Administración Tributaria, entre
otras , la de: “Proponer la ordenanza municipal que aprueba el Plan de
Administración Tributaria Municipal, los beneficios tributarios, las
ordenanzas de elaboración de arbitrios municipales, el Plan Institucional
Anual de Cobranza de Obligaciones tributarias y no tributarias en cobranza
ordinaria y en cobranza coactiva, en el Régimen de Aplicación de
Sanciones Administrativas – RAS y el Cuadro de Infracciones y Sanciones
Administrativas – CUIS, y demás que resulten inherentes de sus funciones”.

10. Que, mediante Ordenanza N° 452-MVES, se otorga beneficios tributarios y

no tributarios a favor de los contribuyentes del Distrito de Villa El Salvador,
alcanzando a los contribuyentes tanto personas naturales o jurídicas, bajo
régimen público o privado, asociaciones y sucesiones que mantengan
obligaciones tributarias vencidas y/o pendientes de cumplimiento; incluso
aquella que se generen con posterioridad a la entrada en vigencia de la
ordenanza; así como aquellos convenios de fraccionamientos celebrados
hasta antes de la entrada en vigencia del presente proyecto de ordenanza;
y, estando a que mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o
exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro
de los límites establecidos por ley, resulta PROCEDENTE la aprobación del
proyecto de ordenanza por estar arreglada a ley.

11. Que, la Primera Disposición Complementaria Transitoria y Final, FACULTA

al señor alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía dicte las medidas
complementarias que sean necesarias para el debido cumplimiento de la
presente norma, así como para suspender y/o prorrogar la vigencia de la
misma.

12. Que, mediante Decreto de Alcaldía N° 013-20021-ALC/MVES de fecha 02

de agosto de 2021, se aclara y se dispone que la vigencia de la prorroga de
la Ordenanza N° 452-MVES “Ordenanza del Bicentenario que otorga
beneficios tributarios y no tributarios a favor de los contribuyentes del
distrito de Villa El Salvador”, desde el 01 de agosto del 2021.

13. Que, mediante Informe N° 090-2021-GRAT/MVES de fecha 23 de julio del

2021, el Gerente de Rentas y Administración Tributaria informa que, ante la
afluencia de los contribuyentes que vienen apersonándose a regularizar sus

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obligaciones tributarias y considerando además como uno de los propósitos

de la Administración Municipal la de incrementar los ingresos de
recaudación para el presente año 2021, se recomienda seguir otorgando
facilidades a los contribuyentes para el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias, en tal sentido, con la finalidad de cumplir con las metas
establecidas para acceder a los Incentivos Municipales, así como los
procedimientos para la asignación de recursos; por lo que resultaría
conveniente prorrogar hasta el 30 de setiembre del 2021.

IV. OPINIÓN:

Por las consideraciones expuestas en el presente informe, esta Oficina de

Asesoría Jurídica, es de la OPINION recomendar lo siguiente:

 Este despacho es de la OPINION que es LEGALMENTE VIABLE la

APROBACIÓN mediante Decreto de Alcaldía la nueva Prorroga de la
Vigencia de la Ordenanza N° 452-MVES denominada “Ordenanza del
Bicentenario que otorga beneficios tributarios y no tributarios a favor de
los contribuyentes del distrito de Villa El Salvador”, hasta el 30 de
setiembre del 2021; de conformidad con la Primera Disposición
Complementaria Transitoria y Final de la Ordenanza N° 452-MVES, a
fin de mitigar en los vecinos los efectos del impacto económico
desencadenadas a consecuencia de las disposiciones de prevención
dispuestas por el Estado de Emergencia Nacional en la lucha contra el
COVID-19, por lo que se deberá derivar los actuados administrativos a
la Oficina de Secretaría General para que sean puestos a consideración
del despacho de Alcaldía para su aprobación, al amparo de lo
establecido en la Ley N° 27972; Ley Orgánica de Municipalidades; al
Decreto Supremo N° 156-2004-EF, que aprueba el TUO de la Ley de
Tributación Municipal; al Decreto Supremo N° 133-2013-EF, que
aprueba el TUO del Código Tributario y la Primera Disposición
Complementaria Transitoria y Final de la Ordenanza N° 452-MVES.

Atentamente,

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