Guia Practica Estudio Previo Mercado v1

Guía Práctica de Elaboración de Estudios
Previos y Consultas al Mercado para

Entidades Licitantes 1.0
Edición Octubre-2021
RAPHAEL FUENTES G.
Director General
IVÁN SALAZAR
Secretario General
DIRECCIÓN JURÍDICA
MARLENE AGUILAR PINZÓN
Directora
JUAN LUIS LABRADOR

Asesor Jurídico
DESPACHO SUPERIOR
ARELIS Y. DIAZ O.
Asesora de Proyectos
Tabla de contenido
Motivación de la Guía Práctica...................................................................................................................... 1

¿Cuál es la misión de la Guía?...................................................................................................................... 1
¿Cuál es el Marco Jurídico para la elaboración del Estudio Previo y las Consultas al Mercado? .............. 2
¿Por qué es importante promover la competencia? ............................................................................... 2
PARTE 1. ¿Cómo estructurar el pliego de cargos? ................................................................................. 2
1.1. Elaboración de pliego de cargos .................................................................................... 2
1.2. Estudios Previos ............................................................................................................. 3
1.3. Lineamientos mínimos a considerar para elaborar el estudio previo. ........................... 3
PARTE 2. ¿Cómo realizar consultas al mercado?.....................................................................5

2.1. Contexto General sobre Consultas al Mercado ............................................................. 5
2.2. ¿Cuánto tiempo dura el proceso? .................................................................................. 5
2.3. ¿Qué actores pueden participar en una consulta al mercado? ..................................... 6
2.4. ¿Cuáles son los beneficios que aportan las consultas al mercado? ............................. 6
2.5. ¿Debo publicar los resultados de la consulta al Mercado?............................................ 6
2.6. ¿Cómo estructurar una solicitud de información (SDI)? ............................................... 7
2.7. Flujograma para la Consulta al Mercado………………………………………………….8
PARTE 3. Anexos……………………………………………………………………………………..9
Anexo 1……………………………………………………………………………………………….9
Anexo 2………………………………………………………………………………………………10
Motivación de la Guía Práctica
La presente Guía Práctica de Elaboración de Estudios Previos y Consultas al Mercado, está enfocada
en brindar a las entidades licitantes directrices, recomendaciones y buenas prácticas que les permitan
establecer mecanismos para obtener la información necesaria sobre la capacidad y realidad del
mercado, a fin de preparar los procedimientos de selección de contratista o el procedimiento de
excepcional de contratación.
¿Cuál es la misión de la Guía?
Esta Guía práctica tiene la misión de recabar un conjunto de fuentes de información para la planeación y la toma
de decisiones en materia de contrataciones públicas, mediante un proceso abierto y público a través de medios
electrónicos, en donde permita al servidor público recabar datos e información con los proveedores y otros
agentes especializados.
Éste será un documento básico que establece 4 pilares claves en la elaboración de estudios previos y consultas
al mercado para optimizar los pliegos de cargos en los procesos de selección de contratistas:
Para brindar una visión de enfoque Para brindar a todas aquellas

integral, tanto teórica como práctica entidades licitantes el
para las entidades licitantes, en asesoramiento al momento de
cuanto a la realización de estudios planear estudios previos y
previos y consultas al mercado. participar en una consulta al
Además de servir de insumo para la mercado, ofreciendo una guía
generación de otras guías o sencilla del paso a paso.
informes de consultas al mercado.
Ser Referente Resolver

consultas
Divulgar las acciones de

Publicar Obtener
forma clara y precisa, que Resultados Beneficios
permitan mostrar los
resultados obtenidos en el
Beneficios que impacten
proceso de consultas al
directamente los procesos de
mercado, de forma tal, que
selección de contratista, al
se pueda visualizar la data
momento de realizar estudios
recabada y que ésta pueda
previos y consultas preliminares
servir de referencia en otros
al mercado.
procesos similares.
1
¿Cuál es el Marco Jurídico para la elaboración del Estudio Previo y las Consultas al
Mercado?
La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) es el ente rector y fiscalizador de las

Contrataciones Públicas en Panamá, atendiendo lo establecido en el Texto Único de la Ley 22 de
junio de 2006, ordenado por la Ley 153 de mayo de 2020 1 y el Decreto Ejecutivo N° 439 de 10 de
septiembre de 2020 que reglamenta el Texto Único de la Ley 22 de junio de 20062.
Es por ello que las entidades estarán llamadas a tomar en consideración, el cumplimiento de lo establecido en
los artículos 39 y 79 del Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, ordenado por la Ley 153 de 8 de mayo
de 2020, y los artículos 21, 47, 48 y 151 del Decreto Ejecutivo 439 de 10 de septiembre de 2020, además de
estimular y promover la mayor competencia en los procesos de contrataciones públicas.
¿Por qué es importante promover la competencia?
Promover de manera abierta la generación de competencias en los procesos de contrataciones

públicas, permitirá una mediación sobre la demanda y oferta, en los mercados de bienes, servicios y
obras de infraestructuras, que buscan materializar las necesidades actuales mediante la gestión de
la administración pública.
La existencia de un sistema de contrataciones públicas competitivo, permitirá que las entidades licitantes en su
conjunto, obtengan precios justos, mayor calidad de los bienes, servicios y obras, un mejor desempeño en la
ejecución presupuestaria, un manejo adecuado de los recursos públicos, así como la de impulsar la innovación
para la mejora continua de sus productos o servicios, los cuales son provistos mediante contratos públicos. En
otras palabras, tiene un impacto en los servicios fundamentales para la sociedad civil, tales como: educación,
salud, justicia, infraestructuras claves, entre otros.
PARTE 1. ¿Cómo estructurar el pliego de cargos?

Esta sección trata de una visión teórica, donde se identificarán y se describirán variables y parámetros de las
necesidades que se requieren satisfacer en el proceso de contratación.
1.1. Elaboración del pliego de cargos
Previo a la celebración del procedimiento de selección de contratista, la entidad contratante iniciará su proceso
con la elaboración del pliego de cargos tomando como referente la utilización de los documentos estandarizados
aprobados por ésta entidad, el cual es un conjunto de requisitos exigidos unilateralmente por la entidad para el
suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras en donde se incluyan los términos y
condiciones del contrato a celebrarse, así como los derechos, garantías, obligaciones del contratista y detalla el
procedimiento que se va a seguir en la formalización y ejecución del contrato.
La DGCP exhorta a todas las entidades contratantes del Estado a implementar el uso de los documentos
estandarizados en todas sus etapas de contratación , los cuales, buscan que los procedimientos de selección de
contratista se desarrollen de una manera uniforme y homologada, de tal manera que tanto las entidades licitantes
como proveedores del Estado, participen de un proceso en el cual todos los documentos utilizados mantengan
el mismo esquema o patrón, disminuyendo así la dualidad de criterios, interpretaciones o incluso reclamos
1
Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 ordenado por la Ley 153 de 8 de mayo de 2020.
https://www.panamacompra.gob.pa/Inicio/#!/legislacion/Leyes
2
Decreto Ejecutivo N° 439 de 10 de septiembre de 2020 que reglamenta el Texto Único de la Ley 22 de junio de 2006.
https://www.panamacompra.gob.pa/Inicio/#!/legislacion/Decretos
2
respecto a la verificación o evaluación de éstos y así otorgarle mayor eficiencia y eficacia a los procesos de
adquisiciones de las entidades contratantes del Estado.
En síntesis, la estructuración general del pliego de cargos incluirá reglas objetivas, justas, claras y competitivas
que permitan la mayor participación de los interesados en igualdad de condiciones. Dicha estructura contendrá
lo siguiente:
• Condiciones Generales
• Condiciones Especiales
• Especificaciones Técnicas y/o Términos de Referencias
• Formularios
• Anexos (en caso de que aplique).
En el pliego de cargos no se podrán insertar requisitos o condiciones contrarias a la ley y al interés público. De
hecho cualquier condición contraria a esta disposición será nula de pleno derecho.
1.2. Estudios Previos
Los estudios previos serán preparados por las entidades contratantes, a fin de determinar la necesidad que
pretende satisfacer en un proceso de contratación, la cual le permita reconocer las condiciones que prevalecen
en un determinado mercado (sector de bienes, servicios u obras), a través de estudios y documentos que serán
el soporte para confeccionar el pliego de cargos preliminar.
De esta forma, los estudios previos constituyen una herramienta estratégica dentro de los procedimientos de
contratación pública; entre más sólida, confiable y exhaustiva sea la información o documentos de soporte, le
permitirá tener un mejor criterio; por ejemplo, en relación con el procedimiento a elegir, los criterios de selección
de ofertas, los requisitos de participación, las características técnicas de los bienes y servicios a adquirir o
precios, autorizaciones, licencias o permisos, precio de referencia, entre otros aspectos relevantes.
Hacemos énfasis que la elaboración de estudios previos más que un pre-requisito, es una fuente exponencial
de información indispensable para la planeación y la toma de mejores decisiones en la etapa preliminar del
proceso de selección de contratista.
1.3. Lineamientos mínimos a considerar para elaborar el estudio previo.
Objetivo del estudio previo.- Consiste en levantar y conocer las características de la oferta y
la demanda de los bienes o servicios objeto de la adquisición, a fin de constituir la base para un
documento preliminar de pliego de cargos o términos de referencia para el procedimiento que se
lleve a cabo.
Características de los bienes o servicios.- Las especificaciones de los bienes, servicios u

obras a contratar desde una óptica de requisitos técnicos – científicos, así como las autorizaciones,
permisos, licencias, documentos técnicos, sus diferentes presentaciones, vida útil, canales de
distribución y comercialización, programas de sostenibilidad, garantías, entre otros aspectos. En
tal caso, obtener información sobre los bienes, servicios y obras complementarios que puedan
Requerirse, a fin de evaluar la conveniencia de la forma de como adquirirlos (en conjunto o por
separado).
3
Modalidad de proceso de contratación.- De conformidad con lo establecido en la Ley, la

entidad contratante tendrá el criterio para seleccionar cualquiera de los seis (6) procedimientos
de selección de contratista que le sea más conveniente y oportuno para su adquisición, tomando
en cuenta la fundamentación legal. De igual forma, en esta fase la entidad contratante deberá
establecer los criterios de selección correspondiente a la o las ofertas más favorables.
Bienes o servicios sustitutos.- Entre más amplio sea el universo de posibilidades para la
contratación de bienes y servicios que se contemplen, mayores serán las opciones de
contratación, por lo que deben considerarse todos aquellos que cumplan con los requisitos
técnicos mínimos para satisfacer las necesidades de contrataciones identificadas, así como
alternativas técnicas y comerciales viables para los mismos.
Proveedores.- Identificar y mapear los potenciales proveedores, su origen (nacional o

internacional), su capacidad financiera, operativa y técnica por ejemplo: volumen de producción
y ventas, redes de distribución, tiempos de entrega, así como experiencia en el mercado,
especialización y desempeño, análisis de riesgo, garantías. Entre otros aspectos). Asimismo,
sería conveniente identificar el tiempo que requerirían los posibles proveedores para presentar
una propuesta técnicamente solvente, sobre todo tratándose de contrataciones complejas.
Precios.- Identificar el valor estimado de la contratación, el cual será indispensable para

asegurar el gasto eficiente de los recursos públicos. Para tal fin, deberá fundar el cálculo de
precio de referencia a través de análisis de estimaciones propias en base a cantidades
requeridas o información disponible de costos, así como considerar precios pactados en
contratos anteriores, precios publicados en la web de los proveedores o precios históricos del
rubro dentro del portal “PanamaCompra”.
Asimismo, para llevar a cabo otros análisis de estimación del precio de referencia, también
deberán tomarse en cuenta las diferentes presentaciones de algunos productos, condiciones de
entrega, la forma pago y financiamiento, las garantías, descuentos por volumen, promociones
por temporadas o cualquier situación puntual durante un período, entre otros aspectos.
Calendario de trabajo.- Con la finalidad de cumplir en tiempo oportuno con los objetivos del
estudio previo, resulta útil crear un calendario o cronograma de trabajo que contenga cada una
de las actividades que se realizarán durante la recolección de información y/o documentos de
soporte. No obstante, las fechas establecidas deben considerar posibles imprevistos o cambios
en las circunstancias del entorno.
Fuentes de información.- El insumo principal para la elaboración del estudio previo es la

información. Por ello, las fuentes que se consulten deben ser confiables, eficaces, actualizadas
y pertinentes. Entre otras, pueden considerarse las siguientes:
 Fuentes elaboradas de información o documentos soporte que pueda ser recopilada por
sus propios medios. Esta pueden ser por ejemplo: visita a la página web del proveedor
(fabricantes, distribuidor, etc.), catálogo de productos similares o sustitutos, página web
de organismos certificadores de normas de calidad, entre otras consultas.
 Fuentes especializadas que en el ámbito de sus facultades tengan agremiados técnicos
o cámaras de comercio o bien entidades nacionales o extranjeras que brinden censos,
4
encuestas, datos abiertos, estadísticas, reporte de estudios de mercado, catálogo o

padrón de proveedores, bases de datos privadas de compañías especializadas en
monitoreo de mercados, entre otros insumos.
 Investigaciones de mercado previas, para ello resulta útil contar con un acervo de las
realizadas con anterioridad para estar en posibilidad de comparar información.
 Referenciar contratos y órdenes de compras anteriores con características similares.
 Información obtenida en fuentes públicas como Internet o periódicos, entre otros.
PARTE 2. ¿Cómo realizar consultas al mercado?
Esta sección tiene una visión práctica, que permite establecer un canal en ambas vías entre los proveedores y
la entidad contratante para que puedan obtener información puntual y actualizada del mercado sobre el objeto
a contratar.
2.1. Contexto General sobre Consultas al Mercado

Establecer una gestión de consultas al mercado se instituye como una herramienta práctica de
retroalimentación, que se desarrolla durante la fase preparatoria de un procedimiento de selección de
contratista, en donde las entidades contratantes podrán efectuar las consultas o reuniones con proveedores y
otros agentes especializados, mediante llamados públicos y abiertos a través de medios electrónicos.
Este proceso participativo tiene el propósito de obtener información sobre la capacidad del mercado, las
características de los bienes, servicios u obras requeridos, de los precios, de los costos asociados, del avance
tecnológico, de la logística de abastecimiento, de los tiempos de preparación de las propuestas o cualquier otra
información relevante que permita ajustar el pliego de cargos con entorno actual.
De la misma manera, brindará accesibilidad informativa a los potenciales proveedores para conocer de primera
mano las necesidades o proyectos de las entidades contratantes y sus requisitos para las futuras contrataciones.
De manera que se realicen de forma exitosa y aplicando los principios de la contratación pública tales como
transparencia, economía, eficacia, publicidad, eficiencia, igualdad de proponentes entre otros.
2.2. ¿Cuánto tiempo dura el proceso?

En cuanto al tiempo de desarrollo de un proceso de consultas al mercado, el mismo tendrá variantes en función
alcance del proyecto, por lo cual no existe un tiempo mínimo o máximo. Todo dependerá de que las entidades
licitantes puedan aclarar sus consultas y recopilar la información necesaria y actualizada en base a sus
necesidades.
Es posible que puedan darse varias rondas de consultas al mercado sobre el mismo objeto, aplicando diferentes
mecanismos, formatos o canales a medida que se van profundizando los requerimientos del objeto a contratar.
5
2.3. ¿Qué actores pueden participar en una consulta al mercado?
Al ser la convocatoria de consultas al mercado completamente abiertas y públicas en primera instancia va

dirigida a proveedores (personas naturales o jurídicas), sin embargo, es incluyente los aportes que puedan
proporcionar las organizaciones no gubernamentales, los centros académicos y tecnológicos o de manera
general, la sociedad civil que tengan voluntad de participar, es importante no limitar la consulta únicamente a
un sector específico, a fin de recabar toda la información posible y necesaria respecto de la necesidad.
ACTORES DEL ECOSISTEMA PARA LAS CONSULTAS AL MERCADO
Proveedores
ONG´s Sociedad Civil
Centros
Académicos
tecnológicos
2.4. ¿Cuáles son los beneficios que aportan las consultas al mercado?
• Brindar la oportunidad de maximizar un alto valor agregado para el procedimiento de selección de contratista
en su etapa preliminar.
• Ayuda a desarrollar y potenciar soluciones mediante la disposición de información valiosa para replantear
sus necesidades en las áreas de innovación, sostenibilidad, logística, técnica, financiera, abastecimientos,
calidad, inclusión, entre otros aspectos.
• Favorece la interrelación y contribución entre los actores del ecosistema de contrataciones públicas
(proveedores, centro de investigación, universidades, agencias de desarrollo, sociedad civil, etc.) para la
presentación de propuestas de información que respondan a redefinir y mejorar las necesidades de los
usuarios finales, en un proceso de selección de contratistas.
• Identificar sinergias con otras entidades participantes en procesos de consultas al mercado y que pueden
transcender en futuros proyectos para la gestión pública.
2.5. ¿Debo publicar los resultados de la consulta al Mercado?
6
Una vez culminado el proceso de consulta al mercado, la entidad contratante deberá remitir un informe vía correo
electrónico de los resultados obtenidos a la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), con el
propósito de publicar en el portal de “PanamaCompra” los datos e información recabada, garantizando mantener
visible y pública la información recabada, siendo un proceso transparente, que además será referente para
consultas de otras entidades contratante y permitirá la apertura de un mecanismo de veeduría
permanente para la participación ciudadana.
Este informe de los resultados producto de la consulta al mercado formará parte del expediente
electrónico.
2.6. ¿Cómo estructurar una solicitud de información (SDI)?
Mediante la generación de una solicitud de información, por sus siglas en español (SDI), el cual se refiere a un
documento breve, sencillo, puntual y eficaz, que tendrá como propósito realizar consultas específicas a un
mercado y éste será publicado mediante el portal “PanamaCompra” con la información mínima sugerida:
(Ver anexo 1 Índice de Contenido Sugerido).
• Nombre de la consulta al mercado: se debe indicar de forma clara en una frase

lo que resume el propósito de la consulta al mercado.
• Introducción: brindar al lector una idea clara del tema a tratar, el orden de
presentación y de forma breve el contenido de las principales características que
requiere hallar o aclarar en el mercado.
• Objetivo y Alcance: indicar de manera precisa y concisa que resultados espera
alcanzar durante el proceso. Es decir, definir el o los propósitos, fines, o metas que
se deberán alcanzar al realizar la consulta al mercado. Estos podrán ser objetivos
generales y objetivos específicos.
• Descripción o Antecedente de la consulta al mercado: detallar las referencias previas que origina la
consulta de temas específicos para generar el análisis de los puntos y desarrollar la consulta.
• Condiciones en la participación de la consulta al mercado:
o Definir Fecha Límite: definir claramente el período de la consulta al mercado (día-hora).
o Detalle de la Metodología: Se trata de los métodos, procedimientos y/o técnicas que se utilizarán
para recabar la información a través de la consulta al mercado. Por ejemplo, convocatoria para
una reunión virtual, completar o responder encuesta o preguntas en línea previa, foros virtuales,
entre otros). Se trata de dejar clara las reglas del proceso de consulta.
o Información sobre contactos de la consulta al mercado: persona o personas asignadas con las
competencias para atender el período de consultas y manejo de la recepción de información.
o Idioma: definir claramente el idioma en la cual requiere la información solicitada. Sin embargo
tome en cuenta cierta flexibilidad, ya que la mayoría de la información técnica se presenta por lo
general en idioma inglés. Recordemos que la consulta al mercado es un proceso previo para
recopilar información, y esto no descarta la participación de los interesados en un procedimiento
formal de selección de contratista.
o Uso de la Información: en este espacio le permitirá aclarar a todos los interesados que la
información proporcionada y recolectada será de uso exclusivo para la elaboración y
estructuración del pliego de cargos, sobre la base de entender la experiencia en el mercado,
capacidades técnicas, financieras, organizacional, precios del mercado, presupuesto, como
también para el levantamiento de diseños, productos y servicios planteados. Los resultados de
la consulta al mercado deben estar visibles y públicos en el portal “PanamaCompra”.
7
De esta manera, deben elaborarse consultas o preguntas claras que obtengan información
precisa derivada del contacto directo con los posibles proveedores, por ejemplo:
 ¿Qué se busca obtener?

 ¿Qué nuevas características tiene un producto?
 ¿Cuáles son sus formas de presentación?
 ¿Aplica para compras sostenibles?
 ¿Cuenta con un plan de adecuación y manejo ambiental (PAMA)?
 ¿Cuenta con una matriz de riesgo interno y externo para el proyecto?
 ¿Cuál es la norma de calidad más actualizada?
 ¿Cuál es la cobertura de la garantía para el bien, servicio u obra?
 ¿En qué consiste su cadena de abastecimiento?
 ¿Qué beneficios incluye su propuesta de servicio?
 Entre otras.
(ANEXO #2: Guía de Sugerencias de Preguntas para realizar consultas)
o Detalle de la información entregable: Se facilitará detalles de la manera en la cual se requiere

recibir retroalimentación, a fin de que los proveedores interesados brinden sus respuestas de
manera ordenada y conforme a lo requerido. Por ejemplo: podrá ser mediante respuesta a
formulario de preguntas, encuestas, completando cuadro informativo, estadísticas, entre otras.
Adicionalmente, es preciso recabar los datos o perfil que se requieran de todos los participantes.
La Solicitud de Información será en toda medida un documento preciso para recabar información del mercado,
el cual no deberá exceder en contenido de páginas, como lo es un pliego de cargos. Se recomienda al menos
entre 5 a 10 páginas mínimo.
2.6. Flujograma para la Consulta al Mercado.
Solicitud de Publicar SDI

Generar SDI
publicar SDI "PanamaCompra"
(Entidad Contratante) (DGCP)
(Entidad Contratante)
Participación Analizar
Solicitud de
publicación de
de la Consulta resultados resultados
(Proveedores) (Entidad Contratante)
Estructurar
Publicar Data histórica Pliego de
resultados (Portal) Cargos
(DGCP)
8
PARTE 3. Anexos
ANEXO #1: Guía de Índice de Contenido para la Solicitud de Información /SDI
Instrucciones de uso:
A continuación se presenta una guía sugerida de índice de contenido, que la entidad contratante podrá aplicar y ajustar según
su requerimiento a fin de gestionar la consulta al mercado. Cabe señalar, que de ninguna manera se constituyen como un
documento estándar de uso obligatorio. (Ver punto 2.6. ¿Cómo estructurar una solicitud de información?).
La solicitud de información deberá ser un documento breve y puntual lo cual no deberá excederse en contenido de páginas.
Nombre de la Consulta: (solicitud de información para el Suministro, Implementación, Diseño,

mantenimiento del rubro X, etc.)
Índice de Contenido
I. Introducción (Información General)
II. Objetivo y Alcance
III. Descripción o Antecedente de la consulta al mercado
IV. Condiciones en la Participación de la Consulta al Mercado
V. Consulta a Interesados (Perfil de los proveedores)
VI. Reglas sobre el uso de la información (Confidencialidad)
VII. Cuestionario de Pregunta y aclaraciones
[A] NOMBRE Digitally signed by [A] NOMBRE

FUENTES GARUZ FUENTES GARUZ RAPHAEL
ARIEL - ID 8-713-1074
RAPHAEL ARIEL - ID Date: 2021.10.22 18:28:17
8-713-1074 -05'00'
RAPHAEL FUENTES
Director General
9
ANEXO #2: Guía de Sugerencias de Preguntas para realizar consultas
Instrucciones de uso:
A continuación se presenta una guía sugerida que corresponde a una serie de preguntas que podría ser aplicada por la entidad contratante, de la misma manera
pueden incluir o ajustarse otras preguntas según su requerimiento a fin de gestionar la consulta al mercado. Estas preguntas de ninguna manera se constituyen
como un documento estándar de uso obligatorio.
Encabezado:
La entidad contratante podrá determinar la estructura del contenido de sus indicaciones, preguntas y otras formas de consulta. A continuación se presenta un
ejemplo:
La Entidad notifica formalmente a todos los proveedores del rubro (_________) interesados en participar de la consulta al mercado para el “OBJETO A
CONTRATAR”. Por tal razón agradecemos completar la información solicitada en este documento, el cual tiene como propósito de aclarar diversos puntos
relacionados con las especificaciones generales, técnicas y económicas de la industria de ________________________, y lograr así mejorar los pliegos de cargos
para los posibles procesos de selección de contratistas.
Nota:
Los interesados que respondan a esta consulta deberán comprender que la misma es un estudio preliminar, y que el mismo no se establece como ningún tipo de obligación o compromiso
para cualquiera de las partes.
Información del Proveedor Respuesta

Razón Social del Proveedor
RUC del proveedor
Página Web del proveedor
Nombre de la persona que responde
E-mail de la persona que responde
Teléfono de Contacto
Área Información General:

# Preguntas Respuesta Comentarios
o Empresa Natural
1 Indique, ¿De qué forma está constituida su empresa? o Empresa Jurídica
o Empresa Extranjera
o Elabora o fabrica el producto
o Importa el producto
¿En qué área de comercialización se encuentra su empresa?
2 o Es intermediario
o Distribuir Mayorista
o Distribuidor Minorista
10
o Menos de 2 años
Aproximadamente, ¿Cuántos años tiene en el mercado local o 2 – 5 años
3
y/o Internacional su empresa? Especifique. o 6 – 15 años
o Más de 15 años
o Entre 1 a 50 personas
Indique ¿Qué cantidad de trabajadores tiene empresa? o Entre 51 y 100 personas
4
Especifique los permanentes y los subcontratados. o Entre 101 a 200 personas
o Más de 200 personas
o Micro Empresa
Indique, ¿Cómo está clasificada su empresa según el nivel o Pequeña Empresa
5
de ingresos o facturación en el mercado local? o Mediana Empresa
o Grande Empresa
Comente, ¿Cuáles son los servicios especializados que
6 (Detallar)
ofrece su empresa?
Favor indicar, ¿Cuenta usted con un programa de ética o Sí
7 empresarial que este apoyado con un órgano de vigilancia y o No (Detallar)
controles competentes?
o Sí
Indique, ¿La empresa cuenta con una certificación de la ISO
8 o No (Detallar)
370001 Sobre Anti soborno? ¿Desde cuándo?
Comente, Si dentro de su empresa ¿Cuenta con políticas de o Sí
9 relacionamiento con terceros e intermediarios? (código de o No
ética de proveedores) o Sin opinión
En caso que tuviera algún conflicto de interés, ¿Estaría o Sí
10 dispuesto a firmar el acuerdo de confidencialidad y conflicto o No
de intereses? o Sin opinión
Dentro de su estructura organizativa, ¿Cuenta con una oficial o Sí
11 de cumplimiento con elevada formación y pericia para o No
reportar operaciones sospechosas dentro del proceso? o Sin opinión
Sírvase proporcionar una visión general de su organización y
su oferta de negocios, incluyendo ¿por qué usted cree que su
12 (Detallar) (Detallar)
empresa está capacitada para proveer el servicio, producto u
obra?
¿Cuenta la empresa con programas de Inclusividad laboral? o Sí
13 Favor indicar la cantidad de trabajadores y cuáles son los o No (Detallar)
programas. o Sin opinión
Brinde detalles sobre las políticas que maneja su empresa o Sí
14 con respecto a la exclusividad en materia laboral de género, o No deseo compartirlo (Detallar)
edad, sexo, nacionalidad, religión, etc. o Sin opinión
Área Logística, Distribución y Transporte:

o Panamá Metro
o Panamá Norte
Indique cuales son las zonas o provincias de cobertura para
1 o Panamá Este
la entrega del servicio o producto. Comente.
o Panamá Oeste
o Todas las Anteriores.
11
o Emberá Wounaan (Darién)

Con respecto a las áreas de difícil acceso, ¿Cuáles son las o Nogbe Bugle (Bocas del Toro, Veraguas,
2 comarcas de cobertura para brindar su producto o servicio? Chiriquí)
Comente. o Kuna Madugandi (Panamá – Distrito Chepo)
o Kuna Wargani (Darién – Distrito Pinogana)
o Menos de 5 días
o 5 días
En el caso del manejo de productos/servicios ¿Cuál es su
3 o 10 días
nivel de inventario piso (días hábiles)? Comente.
o 15 días
o Más de 30 días
o Entre 1 – 10 días
Indique, ¿Cuál es el mejor tiempo de entrega en que puede
4 o Entre 11 – 15 días
realizar la entrega de este producto/ servicio? Comente.
o Más de 15 días
o Sistema Centralizados de alarmas
o Seguros o pólizas, que cubran incendios.
¿Cuenta con sistemas de seguridad que permitan proteger o Seguros o pólizas de hospitalizadas y vida. (Ampliar los puntos seleccionados)
5
los productos o servicios que brinda? o Servicio de seguridad, en instalaciones físicas.
con vigilancia las 24 horas
o Todas las Anteriores.
Mínimo a requerir:
o Sistema tecnológico Transaccional, accesible y
de fácil uso.
o Conocer la localización (rastreo) y la cantidad de
¿Qué características técnicas tiene el sistema de control y los productos por SKU almacenados en las
administración del manejo de inventario en tiempo real, bodegas.
6
orientado a cumplir con las políticas de inventarios y rotación o Incorporar al inventario nuevo material que se
definidos por la entidad? Detallar. reciba en la bodega.
o Descontar del inventario de los productos
solicitados por las áreas requirentes.
o Validación de Inventario físico vs sistema
semanal.
o Sí
¿Cuenta con herramientas tecnológicas para establecer un
7 o No
sistema de trazabilidad de la gestión de inventarios?
o En proceso
o Estadísticos
o Localización
¿Qué tipo de informe se gestión puede ofrecer?
o Control y registro de temperatura para (Especifique cualquier otra variable, no
8
transporte y almacenamiento. indicada)
o Informe de Validación de Inventario físico vs
sistema semanal.
¿Con qué tipo de instalaciones cuenta usted para el o Instalaciones propias
9 (Especificar características)
almacenamiento? o Instalaciones arrendadas
o Entre 100 a 200 m2
¿Cuál es la capacidad máxima de m2 aproximadamente para o Entre 200 a 500 m2
10
el almacenamiento? o Entre 500 a 1000 m2
o Más de 1,000 m2
En su opinión, ¿Cuenta con las características físicas y o Sí
11
técnicas requeridas para el proceso? Comente. o No
12
Indique aproximadamente ¿Cuál sería el costo promedio del

o Sí (Detallar la cantidad de horas y el tiempo
12 alquiler de un equipo determinado? Indicar si incluye el costo
o No estimado requerido)
del traslado.
¿Cuáles son las garantías de cobertura in situ del alquiler del
13 (Especificar características)
equipo?
Área Económica - Financiera:

o 10%
¿Cuál es el volumen de venta de este producto/servicio? (Especifique cualquier otra variable, no
1 o 20%
Comente. indicada)
o 30%
Costos Directos __________
Indique ¿Cuál es la estructura de precios para este servicio / (Especifique cualquier otra variable, no
2 Costos Indirectos _________
producto? Comente. indicada)
Costos Variables __________
o Entre el 1% a 3%
¿Cuál es el porcentaje de participación en el mercado del o Entre el 5% al 10 % (Especifique cualquier otra variable, no
3
producto/ servicio? Comente. o Entre el 10% al 15 % indicada)
o Más del 20%
o Costo de importación
o Aranceles
En su opinión, ¿Cuáles son los factores que mayormente (Especifique cualquier otra variable, no
4 o Impuestos locales
indicen en el precio de este producto o servicio? Comente. indicada
o Aumento del precios
o Disminución del Precio
¿Sabes si tu empresa se encuentra en una situación o Sí
5 financiera sana que le permita seguir operando en los o No (Comentar)
próximos 5 años? o Sin opinión
o Sí
¿Cuentas con una estrategia que permita ajustar los precios
6 o No (Comentar)
de venta?
o Sin opinión
o Sí
¿Sabe usted cuál es el punto de equilibrio operativo y
7 o No (Comentar)
financiero de tu negocio?
o Sin opinión
o Sí
Indique, ¿Utilizas información financiera para tomar
8 o No (Comentar)
decisiones y para el control gerencial?
o Sin opinión
Comentar ¿Cuenta con herramientas efectivas de control o Sí
9 financiero para su negocio y para controlar los resultados de o No (Comentar)
la empresa y de su equipo de trabajo? o Sin opinión
o 30 días
¿Cuál es el plazo medio de su gestión de cobros de los saldo o 60 días
10
a cobrar? o 90 días
o 120 días
o Línea de Crédito
o Financiamiento Local
Comente ¿Cuáles son sus fuentes de financiamiento en caso
11 o Financiamiento Intl. (Comentar)
de que participe en un proceso de licitación pública?
o Factoring
o Leasing
13
o Otros (detallar)
o Sin opinión
o Sí
¿Genera usted instrumentos financieros como bonos,
12 o No (Comentar)
acciones?
o Sin opinión
Área Servicio al Cliente – Mercadeo:

¿Dispone de una página web en la que se visualice la o Sí
1 información de sus empresa y los productos / servicio que o En desarrollo
ofrece? Comente. o No
o Sí
Indique ¿Si su producto o servicio está dirigido a un mercado
2 o En desarrollo
sustentable? Comente.
o No
Indique ¿Cuál es su estrategia de mercadeo y promoción?
3 (Comentar)
Comente.
Indique ¿Qué característica (s) tiene su empresa que la
4 diferencia en el mercado? ¿Qué valor agregado ofrece? (Comentar)
Comente.
¿A qué marca alternativa acudirías si el producto/servicio, ya
5 no estuviera disponible? ¿Cuál sería su nivel de respuesta (Comentar)
para cubrir el pedido? Comente.
¿Cuenta con un centro de atención de llamadas o Mesa de o Propio
6
ayuda? Detallar su estructura disponible. o Subcontratado
7 ¿Cuál es el horario que brinda la mesa de ayuda? Comente.
o Menos de una hora
o 1 hora
8 Comente ¿Cuál es su tiempo de atención máxima (horas)?
o 1 ½ hora
o 2 horas
o 5 días
Determine ¿Cuál es su tiempo máximo de reposición de
o 10 días
9 productos, en caso de garantía por defectos, piezas?
o 15 días
Comente.
o 30 días
La garantía asociada a un desperfecto de fabricación ¿Qué
10 (Comentar)
cubre? Comente.
Indicar brevemente, Si la empresa ¿cuenta con un plan
o Sí
11 ambiental para el uso y disposición de desechos? Cuenta con
o No
aprobación del Ministerio de Ambiente. Comente.
La empresa ¿Cuenta con certificaciones de estándares de o Sí
12
calidad para su proceso o su producto? Detalle. o No
¿Cuenta el recurso humano contratado en su empresa con
o Sí
13 certificaciones de estándares de calidad para el proceso
o No
requerido? Detalle.
¿Qué características de equipos (servicios) sugiere para
alcanzar los objetivos? (o para un determinado tipo de perfil
14 (Comentar)
de usuarios). Comente.
14
Cantidad de
Cantidad de días hábiles
Cantidad de
Nombre de días hábiles para cambio
días hábiles
la región o para la de equipos
para reparar
provincia entrega de (reemplazo
el equipo
¿Qué plazos ofrece para cumplir los tiempos de los productos equipos por
15 garantía) (Comentar)
o servicios a nivel Nacional? Comente.
¿Hay algunos comentarios o sugerencia que te gustaría

16 transmitirnos que ayude a mejorar la experiencia de esta (Comentar)
consulta?
o Sí, estoy suscrito para recibir contenido.
¿Desearías seguir conocimiento y participando de nuestras
17 o Sí, pero aun no estoy suscrito al sistema.
consultas en el futuro?
o No
o Sí
¿Siente que le han dado buena información para que su
18 o No
proceso se desarrolle sin problemas y sin complicaciones?
o Sin opinión
Área Técnica:
Favor indicar, ¿Cuántas horas de capacitación tendrá el
o Si (Detallar la cantidad de horas y el tiempo,
1 personal al momento de la implementación o instalación de
o No modalidad, material didáctico)
un equipo o proyecto?
Indique, ¿Cuál es el tiempo de Mantenimiento preventivo y o Preventivo _______
2
correctivo para el equipo X? o Correctivo _______
o Provincia Panamá
¿Cuál es el tiempo de reposición de insumos, repuestos y/o
3 o Resto de Provincias (Detallar)
consumibles para el equipo X?
o Comarcas
o Insumos ________
Indique, ¿Cuál es la disponibilidad de stock mínimo de
4 o Repuestos _______
consumible (repuestos, insumos) para reposición inmediata?
o Consumibles ______
Tiempo:
o Provincia Panamá ___
En caso de fallas puntuales que no puedan ser resultas de
o Resto de Provincias __
5 manera remota, ¿Cuál es la disponibilidad del servicio técnico
o Comarcas _____
On- site (en sitio)?
Disponibilidad: (reposición de equipo)
o Mensual
¿Cuál es la frecuencia de reportes de gestión sobre el servicio o Trimestral
6
prestado? o Semestral
o Anual
o 15 días
Indique, Para tener instalada y en funcionamiento el servicio
o 30 días
7 o equipo X. ¿Cuál es el período de transición estimado entre
o 60 días
el contrato actual y el anterior? (en días hábiles)
o 90 días
15
8 Describa, ¿Cuál es la capacidad técnica del equipo/servicio? (Detallar) (Detallar)

Por favor indique, ¿Cuáles de los módulos diseñan
9 (Detallar) (Detallar)
soluciones de soporte funcional en una organización?
Cobertura Aplica No aplica
Pérdida total y
parcial por robo
con violencia
Pérdida total por
daños
Pérdida parcial
por daños
Daños a la
Mercancía por
accidente que
sufra en el
vehículo
transportador.
Actos mail
intencionados de
terceros;
incluyendo actos
de guerra y
terrorismo.
Motín, conmoción
civil o popular y
Favor indicar, ¿las coberturas de seguro que aplican para el huelga (Especifique cualquier otra variable, no
10
servicio o equipo? Guerra indicada)
internacional sin
incluir países en
conflictos
permanentes
(Irán, Irak,
Afganistán, Norte
de Corea, Zaire).
Incendio y/o rayo,
explosión o
acción de
extinguir el fuego
originado por
tales causas.
Fenómenos de
naturaleza
(derrumbes,
inundaciones, y
similares)
Situaciones de
emergencia
sanitaria
(pandemia, etc.)
Comente, ¿Cuál sería su estrategia de soporte técnico para
11 una mesa de ayuda para el sistema X que ofrece su (Detallar)
empresa?
16
o Aspectos económicos
Indique qué aspectos de sustentabilidad considera su entidad o Aspectos sociales
12 (Comentar)
al momento de realizar una compra o Aspectos ambientales
o Otro
17

Guia Practica Estudio Previo Mercado v1

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Practica Estudio Previo Mercado v1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Guía Práctica de Elaboración de Estudios

Previos y Consultas al Mercado para

JUAN LUIS LABRADOR

Motivación de la Guía Práctica...................................................................................................................... 1

PARTE 2. ¿Cómo realizar consultas al mercado?.....................................................................5

Motivación de la Guía Práctica

¿Cuál es la misión de la Guía?

Para brindar una visión de enfoque Para brindar a todas aquellas

Ser Referente Resolver

Divulgar las acciones de

La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) es el ente rector y fiscalizador de las

¿Por qué es importante promover la competencia?

Promover de manera abierta la generación de competencias en los procesos de contrataciones

PARTE 1. ¿Cómo estructurar el pliego de cargos?

1.1. Elaboración del pliego de cargos

1.2. Estudios Previos

1.3. Lineamientos mínimos a considerar para elaborar el estudio previo.

Características de los bienes o servicios.- Las especificaciones de los bienes, servicios u

Modalidad de proceso de contratación.- De conformidad con lo establecido en la Ley, la

Proveedores.- Identificar y mapear los potenciales proveedores, su origen (nacional o

Precios.- Identificar el valor estimado de la contratación, el cual será indispensable para

Fuentes de información.- El insumo principal para la elaboración del estudio previo es la

encuestas, datos abiertos, estadísticas, reporte de estudios de mercado, catálogo o

 Referenciar contratos y órdenes de compras anteriores con características similares.

 Información obtenida en fuentes públicas como Internet o periódicos, entre otros.

PARTE 2. ¿Cómo realizar consultas al mercado?

2.1. Contexto General sobre Consultas al Mercado

2.2. ¿Cuánto tiempo dura el proceso?

2.3. ¿Qué actores pueden participar en una consulta al mercado?

Al ser la convocatoria de consultas al mercado completamente abiertas y públicas en primera instancia va

ACTORES DEL ECOSISTEMA PARA LAS CONSULTAS AL MERCADO

ONG´s Sociedad Civil

2.5. ¿Debo publicar los resultados de la consulta al Mercado?

2.6. ¿Cómo estructurar una solicitud de información (SDI)?

(Ver anexo 1 Índice de Contenido Sugerido).

• Nombre de la consulta al mercado: se debe indicar de forma clara en una frase

 ¿Qué se busca obtener?

(ANEXO #2: Guía de Sugerencias de Preguntas para realizar consultas)

o Detalle de la información entregable: Se facilitará detalles de la manera en la cual se requiere

2.6. Flujograma para la Consulta al Mercado.

Solicitud de Publicar SDI

ANEXO #1: Guía de Índice de Contenido para la Solicitud de Información /SDI

Nombre de la Consulta: (solicitud de información para el Suministro, Implementación, Diseño,

[A] NOMBRE Digitally signed by [A] NOMBRE

ANEXO #2: Guía de Sugerencias de Preguntas para realizar consultas

Información del Proveedor Respuesta

Área Información General:

Área Logística, Distribución y Transporte:

o Emberá Wounaan (Darién)

Indique aproximadamente ¿Cuál sería el costo promedio del

Área Económica - Financiera:

Área Servicio al Cliente – Mercadeo:

¿Hay algunos comentarios o sugerencia que te gustaría

8 Describa, ¿Cuál es la capacidad técnica del equipo/servicio? (Detallar) (Detallar)

También podría gustarte