PU-F-015 V.

RESOLUCIÓN No. SSPD - RADS DEL FRADS

Expediente No. 2022830420114841E

Por la cual se decide un Recurso de Apelación

EL DIRECTOR TERRITORIAL OCCIDENTE DE LA SUPERINTENDENCIA DE

SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

En ejercicio de sus facultades y, en especial de las que le confiere el artículo 79

numeral 29, artículos 154 y 159 de la Ley 142 de 1994, modificado por la Ley 689 de
2001 y el artículo 24, numerales 3 y 4 del Decreto 1369 de 2020, Ley 1437 de 2011 y
con fundamento en los siguientes:

I. ANTECEDENTES

Mediante reclamo radicado No. PQR-10294977-K7R9 de fecha 10 de noviembre de

2022, presentado ante la empresa prestadora del servicio público de energía, el
usuario, reclama por consumos facturados en los meses de Julio, agosto, septiembre,
octubre y noviembre de 2022, además solicita visita técnica, en el servicio con código
contrato 843605.

El prestador del servicio, Empresas Públicas de Medellín E.S.P., mediante decisión

Empresarial No. PQR-10294977-K7R9 de fecha 16 de noviembre de 2022, da
respuesta a la reclamación, en el sentido de no acceder a los pedimentos del usuario y
confirmar los consumos facturados.

El señor Carlos Andrés Flórez Avendaño, a través de radicado No. 20220120224057 de

fecha 21 de noviembre de 2022, interpuso Recurso Reposición y en subsidio de

La Superservicios comprometida con el Sistema de Gestión Antisoborno los invita a conocer los lineamientos, directrices y el canal
de denuncias en el siguiente link: https://www.superservicios.gov.co/Atencion-y-servicios-a-la-ciudadania/peticiones-quejas-reclamos-
sugerencias-denuncias-y-felicitaciones

Este documento está suscrito con firma mecánica autorizada mediante Resolución No. 20201000057315 de 09 de diciembre del 2022

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Apelación contra la decisión tomada por el prestador, señalando inconformidad con la

respuesta de la prestadora.

El prestador Empresas Públicas de Medellín E.S.P., identificada con NIT 890904996-1,

mediante decisión empresarial No. 0156ER- 20220130268602 de fecha 02 de
diciembre de 2022, resolvió la decisión recurrida, en el sentido de confirmar la decisión
inicial y concedió la apelación ante esta Superintendencia, remitiendo el expediente que
fue recibido bajo el radicado No. 20228304981082 del 06 de diciembre de 2022.

II. PROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACIÓN

Verificados los requisitos de admisibilidad de los recursos interpuestos, de conformidad
con los artículos 77 de la Ley 1437 de 2011; 154 y 159 de la Ley 142 de 1994, se
encuentra que el señor Carlos Andrés Flórez Avendaño, presentó dentro del término y
con el lleno de los requisitos legales el recurso de reposición y en subsidio el de
apelación, por lo que esta Superintendencia entra a resolver el recurso de apelación
presentado.

III. PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER EN APELACIÓN

El supuesto fáctico que se somete en segunda instancia a consideración de la Dirección

Territorial Occidente de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios consis-
te en determinar si las actuaciones de la empresa en desarrollo de la actividad adminis -
trativa están ajustadas a derecho en la referente al acaecimiento de una posible desvia-
ción significativa y el cumplimiento del artículo 149 de la Ley 142 de 1994. Igualmente
determinar la competencia para pronunciarnos respecto de las otras peticiones relacio-
nadas en escrito de petición.

IV. PRUEBAS OBRANTES EN EL EXPEDIENTE

Las pruebas que se relacionan a continuación son las que figuran dentro del
expediente que envió el prestador para que se resolviera el recurso de apelación:

 Histórico de consumo folio 6

 Acta de revisión folio 19
 Facturas folio 8 a 17, 39 a 69

V. ANÁLISIS DEL DESPACHO

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en ejercicio de las

funciones previstas en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994, modificadas por el artículo
13 de la Ley 689 de 2001, de control y vigilancia frente a las empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios, le corresponde resolver los recursos de apelación que
interpongan los usuarios conforme a lo establecido en el artículo 159 de la Ley 142 de

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1994 (modificado por el artículo 20 de la Ley 689 de 2001).

A su vez, este régimen en el artículo 154, además de una limitante formal, pues allí se
establecen los asuntos que pueden dirimirse vía recursos, cuando en el inciso primero
se dispone: “Contra los actos de negativa del contrato, suspensión, terminación, corte y
facturación que realice la Empresa proceden el recurso de reposición, y el de apelación
…” también contiene una limitante en el tiempo para reclamar, cuando prevé: “En
ningún caso, proceden reclamaciones contra facturas que tuviesen más de cinco (5)
meses de haber sido expedidas por las Empresas de servicios públicos.”.

Bajo la anterior competencia, en el caso en particular se tiene que el recurrente,

presenta inconformidad con el consumo facturado en el inmueble al cual se le presta el
servicio público de energía, así que, bajo los límites de competencia, se realiza el
siguiente análisis:

NORMATIVA APLICABLE.

De conformidad con el numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley 142 de 1994, es derecho de
los usuarios obtener de las empresas la medición del consumo real mediante
instrumentos tecnológicos apropiados, situación que la ley denomina con propiedad, el
derecho de los usuarios a responder por sus consumos reales, es decir, aquellos recibidos
directamente o de los cuales se han beneficiado real y efectivamente y por su parte el
artículo 146 ídem estipula que tanto la empresa como los usuarios tienen derecho a que
los consumos se midan, y a que se empleen para ello los instrumentos de medida que
la técnica haya hecho posibles.

Por su parte, la ley impone al prestador, la obligación que al preparar las facturas debe
investigar las desviaciones significativas frente a consumos anteriores, y mientras se
establece la causa de las mismas, la factura se expedirá con base en los períodos
anteriores, o de suscriptores en circunstancias semejantes, o mediante aforo individual,
según lo dispone el artículo 149 de la Ley 142 de 1994; así mismo señala que una vez
adelantado este proceso y al aclararse la causa de la desviación, las diferencias frente
a los valores que se cobraron se abonarán o cargarán al suscriptor o usuario.

Ahora bien, respecto al servicio de energía, es necesario indicar que el artículo 37 de la

Resolución CREG 108 de 1997, en su parágrafo 1º señala que se entenderá por
desviación significativa, en el período de facturación correspondiente, los aumentos o
reducciones en los consumos que, comparados con los promedios de los últimos tres
períodos, si la facturación es bimestral, o de los últimos seis (6) períodos si la
facturación es mensual, sean mayores a los porcentajes que fijen las empresas en las
condiciones uniformes del contrato.

Normativa que prevé que cuando se presente desviación significativa, se deberá

investigar su causa, previo a facturarlo y mientras no se identifique, que se facture con

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base en el consumo promedio y que dicha desviación se presenta cuando el consumo

aumenta o disminuye en comparación con el promedio de consumo anterior, pero que
no prevé, en qué proporción o magnitud debe incrementar, dejando a la empresa que
sea quien lo determine.

Ante lo cual, la empresa en la cláusula 49 de su contrato de condiciones uniformes del

servicio púbico domiciliario de energía eléctrica, establece dentro de las obligaciones de
la empresa:

“(…) Al preparar las facturas EPM debe investigar las desviaciones significativas frente
a consumos anteriores. Mientras se establece la causa, la factura se hará con base en
la de períodos anteriores del mismo usuario o en la de usuarios en circunstancias
semejantes o mediante aforo individual; (…).” y además establece los porcentajes que
deben superar los aumentos del consumo en comparación con el consumo promedio,
para que pueda presentarse desviación y ello dependiendo de la frecuencia de la
facturación.

Tabla de Desviación
Rango Consumo promedio Porcentaje de variación Porcentaje de variación
(KWH) permitido para el aumento permitido para la disminución
1 1 a 50 300% 95%
2 51 a 100 200% 95%
3 101 a 300 100% 100%
4 301 a 700 80% 80%
5 701 en adelante 50% 50%

ANALISIS DEL CASO PARTICULAR.

Conforme lo anterior, se tiene que por obligación legal y contractual, las empresas
deben hacer revisiones previas para determinar las causas del alto consumo o
consumo irregular y al no encontrar las causas de la desviación del periodo, debe
facturar con base en el consumo promedio y continuar con la investigación de la
desviación para determinar la causa del alto consumo.

Con base en lo anterior, procede el Despacho a revisar los hechos de la facturación de

los periodos de julio a noviembre de 2022, de conformidad con el inciso 3º del Artículo
154 de la Ley 142 de 1994. “DE LOS RECURSOS”, en un aparte que dispone: “En
ningún caso, proceden reclamaciones contra facturas que tuviesen más de cinco (5)
meses de haber sido expedidas por las empresas de servicios públicos”, solo se tendrá
en cuenta el consumo de los cinco periodos anteriores a la reclamación.

Pues bien, las facturas de los periodos de julio, agosto, septiembre, octubre y noviem-
bre de 2022, muestran un consumo de energía de 216,186,184,190 y177 kilovatios, que
son el resultado de la diferencia de lecturas obtenidas del medidor, que existe secuen-
cia de lecturas entre el periodo reclamado y el inmediatamente anterior, y por último que

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el consumo objeto de reclamo corresponde a un ciclo de facturación, debiendo verificar

si dicho consumo constituye desviación significativa, y en tal caso, si la empresa acata
las disposiciones del artículo 149 de la Ley 142 de 1994.

Critica del consumo de energía del periodo de julio de 2022.

Promedio úl-
Condición de Desviación Consumo Acumulado de desviación Observación
timos 6 me-
Significativa reclamado
ses
Diferencia %

No se presenta des-
Los aumentos del consumo
viación significativa ya
en un periodo que al ser
que el consumo recla-
comparado con promedio de
mado no se incremen-
los consumos de los últimos
ta respecto al consumo
seis (6) periodos, llegue a 250 216 -34,00 -13,6%
promedio en más del
superar en un 100% ese pro-
100%.
medio de consumo.

Critica del consumo de energía del periodo de agosto de 2022.

Promedio úl-
Condición de Desviación Consumo Acumulado de desviación Observación
timos 6 me-
Significativa reclamado
ses
Diferencia %

No se presenta des-
Los aumentos del consumo
viación significativa ya
en un periodo que al ser
que el consumo recla-
comparado con promedio de
mado no se incremen-
los consumos de los últimos
241,83 186 -55,83 -23,1% ta respecto al consumo
seis (6) periodos, llegue a
promedio en más del
superar en un 100% ese pro-
100%.
medio de consumo.

Critica del consumo de energía del periodo de septiembre de 2022.

Promedio úl-
Condición de Desviación Consumo Acumulado de desviación Observación
timos 6 me-
Significativa reclamado
ses
Diferencia %

No se presenta des-
Los aumentos del consumo
viación significativa ya
en un periodo que al ser
que el consumo recla-
comparado con promedio de
mado no se incremen-
los consumos de los últimos
227,73 184 -43,73 -19,2% ta respecto al consumo
seis (6) periodos, llegue a
promedio en más del
superar en un 100% ese pro-
100%.
medio de consumo.

Critica del consumo de energía del periodo de octubre de 2022.

Promedio úl-
Condición de Desviación Consumo Acumulado de desviación Observación
timos 6 me-
Significativa reclamado
ses
Diferencia %

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No se presenta des-
Los aumentos del consumo
viación significativa ya
en un periodo que al ser
que el consumo recla-
comparado con promedio de
mado no se incremen-
los consumos de los últimos
219 190 -29,00 -13,2% ta respecto al consumo
seis (6) periodos, llegue a
promedio en más del
superar en un 100% ese pro-
100%.
medio de consumo.

Critica del consumo de energía del periodo de noviembre de 2022.

Promedio úl-
Condición de Desviación Consumo Acumulado de desviación Observación
timos 6 me-
Significativa reclamado
ses
Diferencia %

No se presenta des-
Los aumentos del consumo
viación significativa ya
en un periodo que al ser
que el consumo recla-
comparado con promedio de
mado no se incremen-
los consumos de los últimos 210 177 -33,00 -15,7 %
ta respecto al consumo
seis (6) periodos, llegue a
promedio en más del
superar en un 100% ese pro-
100%.
medio de consumo.

Consumo de los periodos de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre, de 2022,

que, al ser comparado con el promedio de los anteriores seis meses, no presenta des-
viación significativa, por cuanto no supera el 100% del promedio de los anteriores seis
periodos, en consecuencia, la empresa cuenta con elementos fácticos y jurídicos, para
facturar con base en la diferencia de lecturas obtenidas del medidor, como lo señala el
artículo 146 de la Ley 142 de 1994.

La ley en este sentido es clara, y es la de proteger tanto el derecho de los usuarios

como el derecho de las empresas a que el consumo se mida con los instrumentos de
medida que la técnica haya hecho disponibles (unidades de medida razonables), para
que éstos se ajusten a la realidad y no a los deseos de las empresas o de los usuarios,
pues de ser así se estaría en presencia de mediciones de consumo arbitrarias e
injustas.

La empresa, al facturar el consumo registrado por diferencia de lecturas tomadas al

medidor, actuó de conformidad con la ley sin vulnerar los derechos del usuario, pues
según el artículo 146 de la Ley 142 de 1994, ésta se encuentra en la obligación de
facturar el consumo de acuerdo con las lecturas del medidor, pues mientras no hay otro
“testigo” diferente al medidor que registre la demanda dada al interior de la instalación.

Una vez revisados los procedimientos adelantados por la empresa prestadora para
facturar los consumos que hoy son objeto de reclamo observamos que se dado
cumplimiento a todos los requisitos consagrados en la normativa sobre la prestación de

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los servicios públicos domiciliarios como es tomar los consumos conforme a la

diferencia de lecturas conforme a los registros del medidor siendo la única fuente que
nos indica lo realmente consumido por el usuario.

Al verificarse que se dio cumplimiento a la normatividad sobre la prestación de los

servicios públicos domiciliarios, en razón a los consumos facturados para los meses de
julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre, de 2022, concluimos que la decisión del
prestador se encuentra ajustada a la realidad normativa, por lo que se confirma la
decisión que dio respuesta al derecho de petición se confirma en todas sus partes.

Respecto a su solicitud de una visita técnica para que se le haga verificaciones al

contador

Se tiene que para que este Despacho pueda resolver de fondo el recurso de Apelación
presentado por la parte recurrente, es necesario, que el objeto de reclamación este
inmerso dentro de los eventos consagrados en el artículo 154 de la Ley 142 de 1994. El
inciso primero del artículo 154 de la ley 142 de 1994 dispone: “De los recursos. El
recurso es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas
decisiones que afectan la prestación del servicio o la ejecución del contrato. “Contra los
actos de negativa del contrato, suspensión, terminación, corte y facturación que realice
la empresa proceden el recurso de reposición, y el de apelación en los casos en que
expresamente lo consagre la ley.”; la ley entonces delimita la materia sobre la cual
recae la impugnación, determinando así la competencia de esta Superintendencia por
lo anterior o habrá pronunciamiento respecto a esta solicitud por no hacer parte de
causal alguna inserta en el artículo 154 de la Ley 142 de 1.994.

De manera que el consumo de energía facturado en el mes objeto de reclamación,

atiende a lo estipulado en el artículo 146 de la Ley 142 de 1994, normativa sobre la
prestación de los servicios públicos domiciliarios, en consecuencia, la decisión de
primera instancia se debe confirmar.

En mérito de lo expuesto, este Despacho,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: CONFIRMAR la decisión Empresarial No. PQR-10294977-

K7R9 de fecha 16 de noviembre de 2022, proferida por el prestador Empresas Públicas
de Medellín E.S.P., de conformidad a la parte motiva de la presente resolución.

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR personalmente el contenido de esta Resolución al

señor Carlos Andrés Flórez Avendaño, conforme lo establece el artículo 67 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo a la dirección elec-
trónica: anres38@hotmail.com

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ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR personalmente el contenido de esta Resolución al

Representante Legal de la empresa EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN E.S.P. -
EE.PP.M. E.S.P., o a quien haga sus veces, quien puede ubicarse en la CRA 58 NO
42-125 de la ciudad de MEDELLIN - ANTIOQUIA para su cumplimiento, haciéndole
entrega de una copia de la misma; y en caso de no poderse surtir la notificación
personal, procédase a la notificación por aviso, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 69 de la Ley 1437 de 2011. De igual forma en el evento de existir autorización
expresa de la prestadora para efectuar la notificación por correo electrónico, se
procederá conforme lo establece el artículo 67 ibídem a la dirección electrónica:
epm@epm.com.co.

ARTÍCULO CUARTO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su notificación

y contra ella no proceden recursos por encontrarse agotada la vía administrativa.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

Dada en Medellín,

NOMBRE
CARGO
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios pública las resoluciones SSPD N° 20201000057305 y SSPD N° 20201000057315
por las cuales se adopta y autoriza el uso de la firma digital y mecánica, respectivamente, para la expedición de resoluciones, memorandos,
comunicaciones, oficios y documentos relacionados con el trámite de notificaciones.

Proyectó: Nombre - Cargo

Revisó: Nombre - Cargo

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