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Me 1FP
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UNIDAD Nº I
Conceptos generales
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SEMANA 1
Introducción
La presente asignatura de Finanzas Publicas, que a continuación se expone,
considera aproximar al estudiante a los elementos normativos y conceptuales que
rigen la operación de los servicios públicos.
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Ideas Fuerza
Los elementos constitutivos o de existencia del Estado son: el humano, el territorio
y el poder.
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Desarrollo
1. INTRODUCCIÓN A LOS CONCEPTOS PÚBLICOS
Diversas definiciones han sido dadas por pensadores de todas las épocas, con
distintos énfasis, pues históricamente diferentes tipos de agrupaciones fueron
calificadas como Estados.
Definiciones de Estado
Esta definición tiene sus raíces en la Europa del siglo XVII, producto de los tratados
de paz conocidos como la “Paz de Westfalia” (1648). Que fue el primer congreso
diplomático moderno que estructuró el orden europeo basado en el concepto de
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soberanía nacional e integridad territorial como fundamento de los Estados, en
oposición a concepciones feudales. Este modelo es el que existe hasta nuestros
días, siendo ellos los principales actores de la comunidad internacional.
Origen y clasificación
Antes de dar una clasificación de los Estados, es necesario precisar dos conceptos:
forma de Estado y forma de gobierno.
Forma de Estado: estructura del poder del cual el Estado es titular y a su distribución
espacial.
Forma de gobierno: ordenamiento político que se adopta, es decir, manera en que
se ejerce el poder y cómo son designados los gobernantes.
Existen Estados de estructura semejante, pero regidos por formas de gobierno
distintas y a la inversa. Estados federales semejantes en su estructura como
Estados Unidos y Alemania Federal, con gobierno presidencialista el primero y
parlamentario el segundo; o Estados de estructura distinta, uno unitario como Chile
y otro federal como México, pero ambos con una forma de gobierno similar, la
presidencialista.
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Tradicionalmente se considera que los tres elementos constitutivos o de existencia
del Estado son: el humano, el territorio y el poder.
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qué edad, de qué sexo y otros datos relativos a características espaciales, sociales,
económicas y culturales. Estos datos se recolectan con el fin de poder generar
políticas públicas. El organismo encargado de registrar, sistematizar y difundir esta
información es el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
El hecho de haber nacido en territorio de Chile (ius solis, expresión del latín que
significa “derecho del suelo”);
El hecho de haber nacido de padre o madre chilenos (ius sanguinis, locución latina
que se traduce como “derecho de la sangre”); y,
La fuente legal, como la nacionalización, que es un acto jurídico por el cual se
adopta una nueva nacionalidad renunciando a la anterior, y la nacionalización por
gracia según lo establece la ley.
El territorio físico de Chile está delimitado por sus fronteras: al norte limita con el
Perú, hacia el este con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con
el Océano Pacífico. Además, existen posesiones chilenas en la Antártica, conocido
como Territorio Chileno Antártico, y en Oceanía, como es el caso de Rapa Nui (Isla
de Pascua, su nombre en español).
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La superficie total del territorio de Chile incluidas su parte continental, antártica y
polinésica, es de 2.006.626 Km2. De ellos, 756.765 Km2 corresponden a la parte
continental e insular, correspondiendo a la Antártica chilena una superficie de
1.250.000 Km2.
Chile tiene una longitud de 4.337 kilómetros y si se considera la Antártica chilena,
su largo aumenta a 7.670 kilómetros. El promedio de anchura es de 180 kilómetros,
siendo el ancho máximo de 468 kilómetros en las proximidades del Estrecho de
Magallanes desde Punta Dungenes hasta los islotes Evangelistas (52°21´S) y el
ancho mínimo de 90 kilómetros frente a Illapel medidos entre el paso cordillerano
Casa de Piedra y Punta Amolanas (31°32´S).
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Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organización para actuar en
conjunto. De tal modo, cuando la sociedad se estructura políticamente, surge el
Estado. En el seno de esta institución existe organización, lo que implica dirección
y normativas que conduzcan a sus integrantes, la nación, hacia los fines propuestos,
el bien común.
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Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de
este.
Una cualidad del poder del Estado es la soberanía, en el sentido que dicho poder
no admite a ningún otro ni sobre él, ni en concurrencia con él.
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Intendencias, las Gobernaciones y los servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la
República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas
públicas creadas por ley.
Los órganos de la Administración del Estado deben actuar según lo estipulado por
la Constitución y las leyes vigentes. Es por ello que está al servicio de la persona
humana, siendo su objetivo principal el promover el bien común, atendiendo las
necesidades públicas en forma permanente y fomentando el desarrollo del país,
ejerciendo las atribuciones conferidas por la Constitución y la ley.
Las principales funciones del Estado desde el punto de vista económico son:
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la cancelación de los impuestos correspondientes por parte de los contribuyentes,
los ingresos de operación derivados de las actividades propias de cada servicio,
recursos percibidos a través de endeudamiento o venta de activos, utilidades de las
empresas estatales y/o donaciones.
Como ciencia, las finanzas públicas atienden todo lo relacionado con la forma de
satisfacer las necesidades que demanden las personas que integran un Estado, se
inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el interés general.
Las finanzas públicas prestan utilidad en varios órdenes, ya sea desde el punto de
vista teórico como práctico.
a) Interés teórico
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integrará a los cuadros de la ciencia económica con una posible
especialización en la economía política o la economía financiera.
Los juristas1 también tienen interés, dado que tanto recursos como gastos
son establecidos por normas del derecho, que comienzan con los
mandatos constitucionalesdeclarados en la Constitución Política de Chile
y que continúan con la legislación común, normas y reglamentos que han
sido establecidas según los requerimientos de cada
Gobierno. Estas normas generan múltiples vínculos jurídicos entre la
administración y losadministrados.
b) Interés práctico
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•Estas son fijadas a nivel presidencial y ministerial para el correcto
Políticas y objetivos desarrollo de la actividad financiera en cada organismo del Estado. Las
políticas que regulan la administración financiera están estipuladas en el
institucionales DL. N° 1.263, de 1975, “Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Estado”.
Procesos de Que permiten a cada organismo público cumplir con los plazos y
planificación y objetivos establecidos en la Ley de Presupuestos para cumplir con el
principio de la universalidad y uniformidad.
presupuestario
Análisis financieros y Los cuales facilitaran la labor de evaluación y control por parte de las
entidades correspondientes.
contables
a) Universalidad: postula que todas las instituciones del sector público y sus
operaciones estén sujetas a un régimen común2.
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ingresos, aspecto que se encuentra consagrado en la Constitución Política,
que indica que los tributos que se recauden, cualquiera sea su naturaleza,
ingresan al patrimonio de la nación y no podrán estar afectos a un destino
determinado3.
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Respecto del patrimonio público, supervisa que sea correctamente administrado y
que respete el ordenamiento vigente. Por mandato de la Constitución, debe
fiscalizar el ingreso e inversión de los fondos públicos, junto con examinar y revisar
las cuentas de los funcionarios que tienen a su cargo estos recursos.
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grupo de expertos financieros estadounidenses, liderados por Edwin Kemmerer,
reconocido profesor de la Universidad de Princeton y asesor de gobiernos en temas
bancarios y monetarios. La “Misión Kemmerer” propuso la creación de la Contraloría
General de la República, suprimiendo la Dirección General de Contabilidad, el
Tribunal de Cuentas, la Dirección General de Estadísticas y la Inspección General
de Bienes de la Nación. “La labor que realizan estos organismos será entregada a
la Contraloría y realizada por ella”, planteó. Tras ser analizada la propuesta por una
Comisión Revisora -presidida por el Superintendente de Bancos, Julio Philippi- el
Decreto con Fuerza de Ley N° 400 bis creó la Contraloría General de la República,
el 26 de marzo de 1927. Este decreto fue modificado después por diversas
disposiciones que perfeccionaron sus funciones, atribuciones y potestades. Entre
las más importantes están la reforma de 1943, que le otorgó rango constitucional y
mayor autonomía e independencia; y su Ley Orgánica, que fue promulgada en
1953, con cambios sucesivos para introducir mejoras.
Auditoría Jurídica
Contable Jurisdiccional
a) Función de Auditoria:
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auditorías evalúan los sistemas de control interno de los servicios; fiscalizan la
aplicación de las disposiciones sobre administración financiera del Estado, en
especial las de ejecución de los estados financieros; comprueban la veracidad de
la documentación sustentadora; verifican el cumplimiento de las normas
estatutarias aplicables a los funcionarios públicos; y formulan proposiciones para
subsanar las irregularidades detectadas. Esta función, llamada “de Control
Externo”, contempla también los requerimientos de la Cámara de Diputados en uso
de sus facultades fiscalizadoras, ya sea en forma individual por un diputado o a
través de una comisión permanente o investigadora. El examen de cuentas, que
constitucionalmente corresponde efectuar en forma privativa a la Contraloría, está
dentro de las auditorías.
Dado que los principios de eficacia, eficiencia y economicidad son parte del
ordenamiento jurídico de la Administración del Estado, las “3E” fueron incorporadas
a las auditorías en 2016. La eficacia busca lograr los objetivos definidos; la
eficiencia, obtener más bienes y servicios con los recursos disponibles; y la
economicidad, pagar menos manteniendo la calidad y oportunidad.
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Inspecciones
Es una indagación simplificada que tiene por finalidad la constatación material y/o
jurídica de hechos u omisiones.
b) Función Jurídica
Función de Dictaminar
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íntegra y estable. De esta manera se facilita que las declaraciones generales y
abstractas de la normativa legal relacionada con la ética pública se transformen en
normas específicas de conducta.
Toma de Razón
Existen actos administrativos exentos de toma de razón que deben ser remitidos
para su registro o anotación material.
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Resolución N° 6, de 2019, de la Contraloría General de la República.
Fija normas sobre exención del trámite de toma de razón de las materias de
personal que se indican.
Resolución N° 7, de 2019, de la Contraloría General de la República.
Fija normas sobre exención del trámite de toma de razón.
Resolución N° 16, de 2020, de la Contraloría General de la República.
Determina los montos en unidades tributarias mensuales a partir de los cuales los
actos que se individualizan quedarán sujetos a toma de razón y establece controles
de reemplazo cuando corresponda
c) Función Contable
LA FUNCIÓN CONTABLE
• Función Normativa
Consiste en la dictación de las normas y procedimientos contables para su
aplicación por parte de la Administración del Estado. Esta función permite que los
organismos puedan registrar de manera uniforme, estructurada y sistemática sus
recursos y obligaciones e informar de ellos a esta Entidad de Control.
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• Función de Dictaminar
Consiste en la facultad de interpretar las normas contables en el ámbito
administrativo y se materializa en la emisión de dictámenes y oficios obligatorios
para las entidades sujetas a la cobertura de la Contraloría. Esta jurisprudencia
contable contribuye a complementar la función normativa, entregando orientaciones
específicas para la correcta aplicación de dichas normas.
• Función Informativa
Comprende las acciones necesarias para informar a las autoridades, funcionarios y
a la ciudadanía sobre la situación financiera, presupuestaria y patrimonial del
Estado, a través, de la emisión de estudios e informes, que contribuyen a generar
información útil para la toma de decisiones e incrementar la transparencia sobre el
uso y destino de los recursos públicos.
LA FUNCIÓN FINANCIERA
• Función de Dictaminar
La potestad dictaminadora consiste en la facultad de interpretar las normas jurídicas
financieras para el ámbito administrativo y se materializa en la emisión de informes
jurídicos obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalización.
Esta función permite la interpretación uniforme de una misma regla jurídica y que
los ciudadanos tengan una legítima expectativa de las decisiones de la
Administración del Estado.
• Toma de Razón
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Consiste en el control preventivo de constitucionalidad y la legalidad de los actos
administrativos financieros afectos a dicho trámite, para asegurar que se ajusten al
ordenamiento jurídico y al respeto de las normas y principios que garantizan el
Estado de Derecho.
• Refrendación
La División realiza el estudio financiero y jurídico de los instrumentos
representativos de deuda pública que debe refrendar el Contralor General, a fin de
otorgarle validez jurídica a los mismos.
Determina los montos en unidades tributarias mensuales a partir de los cuales los
actos que se individualizan quedarán sujetos a toma de razón y establece controles
de reemplazo cuando corresponda.
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NORMATIVA INTERNA DE LA FUNCIÓN
d) Función jurisdiccional
Juicios de Cuentas
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Conclusión
En esta primera semana, la importancia que cobra la Contraloría General de la
Republica dentro del sistema de administración financiera del estado es crucial, ya
que, con sus diversas funciones de Auditoría, Jurídica, Contable y Jurisdiccional
logra un alcance amplio y completo en función de una correcta aplicación a las
normas y procedimientos estatales.
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Bibliografía
www.contraloria.cl
www.bcn.cl
www.iplacex.cl
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www.iplacex.cl
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