I.

OBSERVACIONES

1. Incumplimiento del plazo de entrega e inaplicacin de penalidades al

contratista por atrasos injustificados en la ejecucin del servicio de
mejoramiento de la infraestructura del centro quirrgico de ciruga de
emergencia y electiva del Hospital Hiplito Unanue de Tacna

De la revisin efectuada a los documentos relacionados a la contratacin se

observa que con fecha de 28 de marzo del 2016 el Comit Especial, convoc en el
SEACE los procesos de seleccin de Concurso Pblico N 002-2016-HDNAC y N
003-2016-HNDAC, para la prestacin de servicios de Mejoramiento de la
Infraestructura del Centro Quirrgico de Ciruga de Emergencia del 3er Piso y
Mejoramiento de la Infraestructura del Centro Quirrgico de Ciruga de Electiva del
4to Piso del Hospital Hiplito Unanue de Tacna en adelante Entidad y de cuyos
resultados el 25 de junio del 2016, otorg la buena pro de ambos procesos al
Consorcio conformado por la empresa Corporacin ngel S.A.C. y Paolo Guerrero
Humala (en adelante Contratista), por el sistema a suma alzada y por los importes
de S/. 899, 350.00 y S/. 1, 553, 550.00, respectivamente.

Un mes despus, el 24 de Julio de 2016, la seora Cristina Villareal Garca, en

calidad Jefe de la Oficina de Logstica de la entidad y el seor Luis Fernando Messi
Caldas, en representacin del Consorcio, suscribieron los contratos N 157-2016-
HNAC y N 158-2016-HNAC, para ejecutar los citados servicios del 3er y 4to piso,
en los plazos de sesenta (60) y setentaicinco (75) das calendarios,
respectivamente, contabilizados a partir de la entrega de las rdenes de servicio,
firmas de contrato y/o actas de entrega de ambiente.

Entonces, a solicitud del Contratista y por causales imputables a la entidad, dichos

plazos fueron ampliados hasta en 2 oportunidades, cuyos vencimientos eran los
das eran los das 9 y 18 de enero del 2016, los cuales no fueron cumplidos, al haber
culminado los servicios con 26 y 31 das de atraso, respectivamente, sin embargo,
la administracin de la Entidad cancel el monto ntegro de los montos contratados
y no aplic las penalidades, al contrato N 157-2016-HNAC por un monto de S/. 89,
905.00 y al contrato N 158-2016-HNAC por la suma de S/. 155, 385.00, segn los
contratos, condiciones pactadas y sustentado tambin en las autorizaciones de
ampliacin de plazos, lo que perjudic a la entidad en el importe de S/. 245, 290.00
en total por los dos contratos retrasados.

Sobre el particular, los hechos antes expuestos incumplen la siguiente

normativa:

El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto

Supremo N184-2008-EF de 31 de diciembre de 2008 y modificatorias, vigente a la
fecha, establece lo siguiente:

Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley

La Ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratacin de bienes,

servicios y obras, siempre que sean brindados por terceros y que la
contraprestacin sea pagada por la Entidad con fondos pblicos.

Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado

Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente

Reglamento son de mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio

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de Economa y Finanzas el diseo de polticas sobre dicha materia y su regulacin.
Corresponde al OSCE emitir directivas respecto a la aplicacin de la Ley y su
Reglamento, y aquellas que la normativa le asigne.

Es nulo de pleno derecho cualquier disposicin o acto que se emita en

contravencin de lo dispuesto en el prrafo anterior.

Artculo 10.- Expediente de Contratacin

El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Dicho

Expediente debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas de
lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el
valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la
modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a
utilizarse y la frmula de reajuste de ser el caso.

Artculo 142.- Contenido del Contrato

El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas
y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin
que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente
sealados en el contrato.

El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo.
Los contratos de obras se regulan, adems, por el Captulo III de este Ttulo. En lo
no previsto en la Ley y el presente Reglamento, son de aplicacin supletoria las
normas de derecho pblico y, slo en ausencia de stas, las de derecho privado.

Artculo 149.- Vigencia del Contrato

El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento

que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de
servicio.

Tratndose de la adquisicin de bienes y servicios, el contrato rige hasta que el

funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo
del contratista y se efecte el pago.

En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el

consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago correspondiente.

Artculo 151.- Cmputo de los plazos

Durante la vigencia del contrato, los plazos se computarn en das calendario,

excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo contrario.

El plazo de ejecucin contractual se computa en das calendario desde el da

siguiente de la suscripcin del contrato o desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases. En el caso de contrataciones
perfeccionadas mediante orden de compra o de servicio, el plazo de ejecucin se
computa desde el da siguiente de recibida.

En ambos casos se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los artculos 183 y

184 del Cdigo Civil.

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 Artculo 165.- Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin

En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del

contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso,
hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Esta penalidad
ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin final; o si
fuese necesario se cobrar del monto resultante de la ejecucin de las garantas de
fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta.

En todos los casos, la penalidad se aplicar automticamente y se calcular de

acuerdo con la siguiente frmula:

Penalidad diaria = 0.10 x Monto / F x Plazo en das

Donde F tendr los siguientes valores:

a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das, para bienes, servicios y
ejecucin de obras: F= 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) das:
b.1) Para bienes y servicios: F = 0.25.
b.2) Para obras: F = 0.15.

Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, al contrato o tem

que debi ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecucin
peridica, a la prestacin parcial que fuera materia de retraso.

Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la Entidad podr

resolver el contrato por incumplimiento. Para efectos del clculo de la penalidad
diaria se considerar el monto del contrato vigente.

La situacin descrita se origin por la conducta omisiva, por falta de capacitacin y

conocimiento de la normatividad en materia de contrataciones, sus parmetros y
penalidades en el caso observado, por parte de los funcionarios del rea de logstica
(Materia de Contratacin) y el rea de tesorera (Principio de Devengado) al no proteger
los intereses de la entidad, afectando con ello el correcto funcionamiento de la
administracin pblica y perjudicando la ejecucin de los servicios de Mejoramiento de
la Infraestructura del Centro Quirrgico de Ciruga de Emergencia del 3er Piso y
Mejoramiento de la Infraestructura del Centro Quirrgico de Ciruga de Electiva del 4to
Piso del Hospital Hiplito Unanue de Tacna.

Los hechos expuestos han generado que se haya efectuado una contratacin que no
ha salvaguardado los intereses de PRESENTES, habindose transgredido diversos
artculos de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, notndose adems
que no se aplicaron las penalidades correspondientes por ampliacin en la ejecucin
del contrato por parte del Contratista, adems que no se hizo cobro del respectiva
indemnizacin por retraso, en consecuencia la entidad tiene un perjuicio econmico y
ha contrado compromisos econmicos sin corresponder, por un monto de S/. 245,
290.00

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