CASO 1 - Penalidades

La Municipalidad suscribió un contrato con fecha 15-04-2020 para la compra de vehículos, por un plazo
de entrega de 20 días contados desde la suscripción del contrato y por un monto de 120,000.00.
Vencido el plazo de entrega, el contratista no ingresa a la Entidad los bienes objetos de contratación.
Situación que es advertida por la Entidad. A los 30 días, contados desde la suscripción del contrato, el
contratista entrega los bienes, que son recibidos por la Entidad.

Preguntas:

1. ¿Corresponde aplicar penalidad al contratista? ¿Por qué?

Penalidad por Mora
Al entregar con retraso los vehículos corresponde aplicar la penalidad por mora, de acuerdo a
lo establecido en el numeral 162.1 del Art. 162 del reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, que prescribe:
“162.1. En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de las
prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una
penalidad por mora por cada día de atraso. La penalidad se aplica automáticamente
y se calcula de acuerdo a la siguiente fórmula:
Penalidad diaria = 0.10 x monto vigente
F x plazo vigente en días
Donde F tiene los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a sesenta (60) días, para bienes, servicios en
general, consultorías y ejecución de obras: F 0.40.
b) Para plazos mayores a sesenta (60) días:
b.1) Para bienes, servicios en general y consultorías: F = 0.25
b.2) Para obras: F = 0.15”
2. ¿Qué oficina u dependencia de la Entidad determina que corresponde imponer penalidad, así
como determina su monto?
El área usuaria determina mediante un informe técnico la penalidad a aplicar, en tanto el
Órgano Encargado de las Contrataciones realiza el cálculo de la penalidad.
3. En caso de aplicarse penalidad. ¿Cuál es el monto diario de penalidad aplicable al caso?
Penalidad diaria = 0.10 x 120,000.00
0.40 x 20

Penalidad diaria = 12,000.00

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Penalidad diaria = 1,500.00

4. De corresponder penalidad, ¿cuál sería el monto total que se deberá aplicar como penalidad al
contratista?
N° Días de Retraso = 10
Penalidad diaria = 1,500.00
Penalidad máxima = 12,000.00

Calculo de Penalidad = 10 x 1,500.00 = 15,000.00

Como la penalidad máxima a aplicarse es 12,000.00, por tanto la penalidad a aplicarse al

contratista sería S/ 12,000.00

5. En caso hubiese entregado los bienes el día 20 desde la suscripción del contrato, pero la
Entidad le hubiese otorgado un plazo de tres para subsanar algún defecto en la prestación; no
 obstante ello, los bienes fueron entregados el día 30. ¿se aplicaría penalidad y, de ser el caso, a
que monto ascendería dicha penalidad?
N° Días de Retraso = 7
Penalidad diaria = 1,500.00
Penalidad máxima = 12,000.00

Calculo de Penalidad = 7 x 1,500.00 = 10,500.00

Como la penalidad a aplicarse al contratista sería S/ 10,500.00, en razón de que se encuentra

dentro del límite de la penalidad máxima.

Caso 2 – Adicionales y reducciones

Con fecha 05.04.2020, la Municipalidad Provincial de Jauja suscribió un contrato para el suministro de
artículos de limpieza (detergentes, jabones, lejía, etc.), por un plazo de ejecución total de 12 meses,
siendo las fechas de entrega cada 3 meses y por un valor total de S/. 120,000.00.

El 06.05.2020, el contratista realiza la segunda entrega de los artículos de limpieza de forma parcial, ello
por un valor de S/. 20,000.00, entregando la diferencia el 15.05.2020. Sin embargo, la noche del
06.05.2020 se incendió el almacén de la Entidad y se destruyeron los primeros artículos entregados.

El 16.05.2020 la Municipalidad con el fin de reponer los artículos siniestrados notifica al contratista la
Resolución No 8988-2020-MUNICIPALIDAD, mediante la cual le comunica la aprobación de un adicional
para la entrega de artículos de limpieza por un valor de S/. 30,000.00.

El 20.05.2020 con la finalidad de realizar la limpieza de los ambientes afectados por el incendio el Área
de Servicios Generales solicita al contratista mediante correo electrónico artículos de limpieza por un
valor de S/. 10,000.00, comprometiéndose a notificar posteriormente la resolución que aprueba el
adicional. El 21.05.2020 el contratista ingresa los bienes y posteriormente presenta su factura para
pago, pero el Titular decide no aprobar el segundo adicional.

Preguntas:

1. ¿Es valida la aprobación del primer adicional? ¿Por qué?

El numeral 34.1 del artículo 34 de la Ley establece que “El contrato puede modificarse en los
supuestos contemplados en la Ley y el reglamento, por orden de la Entidad o a solicitud del
contratista, para alcanzar la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente”.
Asimismo, el primer párrafo del artículo 157 del Reglamento establece que: “Mediante
Resolución previa, el Titular de la Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones
adicionales hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo
cual debe contar con la asignación presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se
determina sobre la base de las especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del
servicio en general o de consultoría y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en
defecto de estos se determina por acuerdo entre las partes.”
Como puede apreciarse, las prestaciones adicionales constituyen un supuesto de
modificación contractual en virtud del cual la Entidad aprueba, de manera previa a su
ejecución, determinadas prestaciones — no contenidas en el contrato original — que resultan
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, lo cual implica que se cumpla con el
propósito de satisfacer la necesidad que originó la contratación, en otras palabras, la
finalidad perseguida por la Entidad al realizar el contrato.
Por lo tanto es válida la aprobación del primer adicional, ya que cumple con los presupuesto
exigidos por la normatividad de contrataciones del estado.
2. En su opinión, ¿debería la Oficina de Asesoría Jurídica opinar por el pago del segundo adicional
o que otra solución propondría?
 Asesoría Jurídica es la unidad que debe opinar previo a la emisión de los actos resolutivos, en
este supuesto, del segundo adicional no se habría cumplido con las formalidades que exige la
norma, ya que el adicional sólo es aprobado por el titular de la entidad, por que lo el área
usuaria no tendría la potestad de solicitar nada al contratista y menos que entregue un
adicional.

3. Señale los requisitos que se cumplieron y/u omitieron en el segundo adicional.

- Solicitud del área usuaria, en la que se evidencie la necesidad de suscribir un segundo
adicional al contrato vigente.
- Informe Técnico del Órgano Encargado de las Contrataciones.
- Informe Legal emitido por Asesoría Legal.
- Acto Resolutivo de aprobación del adicional emitido por el titular de la entidad.
4. ¿Qué debería hacer el contratista con la entrega del segundo adicional de los artículos de
limpieza?
Solicitar la devolución.

5. ¿Es necesario que se suscriba una adenda por el primer adicional para que las partes cumplan
con sus obligaciones?

Todos las adicionales son entendidos como modificación de contrato, por lo tanto se debe
suscribir la adenda al contrato.