EL URUGUAY

BATLLISTA
 No existe una
acepción única
Distintas acepciones sobre el
-Lo que dijo José Batlle y Ordóñez
-Algo que tiene que ver con Batlle
concepto
pero que no depende de Batlle
-Una corriente del Partido Colorado
"batllismo"
-Una forma de país
-Una época del Uruguay
EL BATLLISMO ESTÁ
INDISOLUBLEMENTE
LIGADO A LA FIGURA
DE JOSÉ BATLLE Y
ORDÓÑEZ

 Datos biográficos
-José Batlle y Ordóñez nació en Montevideo en
1856.
-Miembro de la élite del país. Su padre Lorenzo fue
presidente entre 1868 y 1872.
-Cursó estudios universitarios de Derecho que no
completó. Viajó a Europa de joven y asistió a cursos
de filosofía.
-Periodista, fue fundador del diario "El Día".
-Político desde joven, fue diputado y senador en
varias oportunidades.

José Batlle
y Ordóñez
Primer batllismo
1903-1916
-El período comprendido entre los años 1903 y 1916 es conocido como el
primer batllismo. Comprende las presidencias de José Batlle y Ordóñez, la
de Claudio Williman y el primer año de la de Feliciano Viera.
-Es un período en el que no existe oposición. El Partido Colorado está
hegemonizado por Batlle y el Partido Nacional, después de 1904, está
destruido: por momentos no tiene ni siquiera directorio.
-Constituye una reacción contra la oligarquía dentro del poder: el batllismo
nace en cuna de oro. Esto le permite evitar problemas como el fraude
electoral.
 EN LO FILOSÓFICO
-Ideal reformista, evolucionista, que niega la violencia
y la revolución como medios legítimos de llevar
adelante los cambios.

El -Las reformas se pueden llevar adelante a través de las

estructuras democrático liberales. Las decisiones de

pensamiento
las mayorías deben ser respetadas por las minorías.

ESPIRITUALISMO RACIONALISTA

batllista -El espíritu tiene más fuerza que las condiciones

materiales. El cambio es posible a través de las ideas y
la voluntad de las personas.
 EN LO SOCIAL
-Ideal de justicia social: niega la lucha de clases

El sosteniendo que en un "país joven" es posible que el

Estado, actuando como árbitro en la sociedad, evite

pensamiento
los conflictos entre clases.
-El Estado debe intervenir entonces en defensa de los
miembros más débiles de la sociedad, que no tienen

batllista herramientas propias para hacerlo.

 EN LO POLÍTICO
-El voto es más eficaz que la revolución. Necesidad de
implantar el sufragio universal.
-Es necesaria una reforma del Poder Ejecutivo que
elimine el presidencialismo, que tenía el riesgo de

El otorgar mucho poder a una sola persona.

-El Estado y la Iglesia deben estar separados, puesto

pensamiento
que el primero representa a toda la sociedad y por
tanto debe asegurar la libertad de conciencia.
-Extender la educación a toda la sociedad como

batllista forma de garantizar el ejercicio de la democracia.

-Reformas el partido, que debe ser la manifestación
del pueblo organizado en política (clubes políticos,
Convención colorada).
 EL MODELO BATLLISTA DE DESARROLLO

Tecnificación y
Nacionalizaciones y
Industrialización transformación del
estatizaciones
sector agropecuario

Mejora de las Superación de las

Incremento del acceso a
condiciones de vida de injusticias sociales
la educación
la población
El rol
económico del
Estado
El Estado intervencionista en lo económico y lo social no germinó con José
Batlle pero sí se afirmó y expandió bajos sus gobiernos. El aporte específico
de este primer batllismo fue el de agregar a ese intervencionismo ya
existente una orientación preferencial hacia lo que podríamos identificar
como los sectores populares de aquel Uruguay de principios de siglo, más
específicamente con la fuerza laboral urbana. Con el batllismo no nació el
estado intervencionista sino el "estado deliberadamente interventor y
popular" (Barrán y Nahum, 1984).

La segunda modernización (1903-1933): reformismo

económico-social y democratización política,
de Jaime Yaffé

BATLLE ADHIERE A LOS

POSTULADOS TEÓRICOS DE
HENRY GEORGE (FILADELFIA,
1839-1897), ECONOMISTA
ESTADOUNIDENSE
 El Estado debe ser Los individuos son dueños
propietario de los de lo que crean, pero todo
monopolios naturales pertenece a la naturaleza y,
por tanto, a toda la
humanidad. Por tanto, debe
Apoyo al sufragio redistribuirse la riqueza a
secreto partir de un único impuesto
a la tierra.

PRINCIPALES POSTULADOS DEL GEORGISMO

 No es un Estado
interventor. Solo
participa en
actividades
Para Batlle, el fundamentales
(electricidad, agua).
Estado no es el Si es posible, debe
opresor de clase apoyar la producción

pero tampoco es un
local.

ente neutral Tiene objetivos

No puede ser neutral porque es el
principal empresario del país
sociales: por ejemplo
llevar electricidad.
Puede funcionar a
pérdida.
 El monopolio es la
forma de evitar que el
Estado funcione a
pérdida de forma
Para Batlle, el permanente. Este

Estado no es el permite que el Estado

se apropie de las
opresor de clase ganancias que de otra
forma las empresas
pero tampoco es un extranjeras se
llevarían del país, y
ente neutral puede utilizarlas para
llevar los servicios
esenciales a toda la
población.
 Existen tres bancos
estatales: el Banco de
la República, el Banco
Hipotecario y el Banco
Para Batlle, el de Seguros.

Estado no es el En los casos en donde

no consigue
opresor de clase nacionalizar, como los

pero tampoco es un ferrocarriles, crea

entes testigo,
ente neutral empresas públicas
que compiten con las
privadas para mostrar
la alta tasa de
ganancia de estas
últimas.
 El Estado puede
fomentar actividades
no explotadas por
privados: durante el
Para Batlle, el gobierno de Batlle se

Estado no es el comienza a producir

ácido sulfúrico e

opresor de clase hipoclóritco, y se crea

el Instituto de Química
pero tampoco es un Industrial.

ente neutral
No hay
proteccionismo.
La reforma
económica Nacionalizaciones
del

Estatizaciones
batllismo

se sostiene Industrialización
sobre tres
pilares:
 Nacionalizaciones
AUMENTAN LA PERMITEN EL CONTROL
SOBERANÍA DE LOS SERVICIOS
ECONÓMICA DEL PÚBLICOS ESENCIALES
PAÍS POR PARTE DEL ESTADO

BUSCAN EVITAR EJEMPLO: BANCO

LA FUGA DE DE SEGUROS DEL
UTILIDADES AL ESTADO
EXTRANJERO
 Estatizaciones
PERMITEN
EL ESTADO SE ERIGE
MEJORAR EL
COMO GRAN EMPLEADOR
SERVICIO A UN
Y PUEDE POR TANTO SER
PRECIO MENOR
ÁRBITRO DEL CONFLICTO
PARA LOS
SOCIAL
CIUDADANOS

EVITA LA
EXISTENCIA DE EJEMPLOS: BROU,
MONOPOLIOS BHU
PRIVADOS
 Industrialización
SE LA VE COMO LA PERMITE REDUCIR
BASE DE LA EL DESEMPLEO Y
ESTABILIDAD GENERA BUENOS
POLÍTICA Y SOCIAL SALARIOS

OTORGA MAYOR
AUTONOMÍA
INTERNACIONAL
El elenco político que gobernó al país entre 1903 y 1905, dominado por la personalidad
de José Batlle y Ordóñez, cuestionó el orden económico y social del Uruguay del
novecientos. Ese orden se basaba en el respeto a la propiedad privada, que englobaba
al latifundio en la campaña; la creencia en que el "progreso" del país radicaba en el
"crecimiento hacia afuera" mediante la explotación de sus ventajas naturales, lo que
conducía a la valoración de la ganadería como destino manifiesto y al respeto del
carácter sacrosanto de las inversiones británicas; y, por fin, la creencia en que la marcha
de la sociedad sería armoniosa si el Estado no interviniera para proteger a los "débiles"
frente a los "fuertes", ya que la debilidad de ciertos grupos sociales sólo era una
condición transitoria de sus integrantes. Cada uno de estos supuestos fue puesto en
duda por la dirigencia política mencionada.

Un diálogo difícil, 1903-1910,

de José Pedro Barrán y Benjamín Nahum
Fragmento de discurso de
Baltasar Brum en 1927 ante los
empleados del Banco Hipotecario

"La administración del Ferrocarril Central o del Banco Francés e Italiano, se dice, es
menos costosa que la de los ferrocarriles del Estado o la del Banco Hipotecario. Ello
es relativamente cierto ya que el servicio no por eso es más caro (ya que el
particular gana más que el Estado y no lo reinvierte como este en la sociedad). Pero,
aún así, el Ferrocarril Central tiene jefes de estación que ganan $40 o $50 por mes;
el del Estado los tiene a $100, o $150. Y bien, el inglés economiza y se lo lleva al
accionista de Londres. Su jefe de estación es pobre y no consume, no es un buen
cliente de la producción uruguaya. En el otro caso, el dinero queda aquí, vive mejor
y gasta todo en el país. Y no hay problema social."
Carta del embajador inglés en Montevideo, Robert
Kennedy, al Ministro de Relaciones Exteriores de
Uruguay José Romeu, con motivo del proyecto de ley de
creación del Banco de Seguros del Estado (1911)

"Mi gobierno ha telegrafiado especialmente, deseando que le recuerde las

desventajas que acarrearía al pueblo del Uruguay la privación de continuar
gozando de los máximos beneficios y las mínimas tarifas derivadas de la libertad de
competencia entre compañías de seguros.
(...) que probablemente sean presentadas reclamaciones legales y diplomáticas
contra el Gobierno uruguayo.
(...) que lamentaría mucho que la confianza de las firmas europeas en su estabilidad
comercial y financiera fuera conmovida de alguna manera."

En Nahum, La creación del Banco de Seguros

 Resultados de las
nacionalizaciones y estatizaciones
Banco de la República (1911)
Instituto de Pesca (1911)
Banco de Seguros del Estado (1911)
Banco Hipotecario del Uruguay (1911)
Usinas Eléctricas del Estado (1912)
Instituto de Geología y Perforaciones (1912)
Instituto de Química Industrial (1912)
Administración de los Ferrocarriles del Estado (1912)
El rol social
del Estado
También se había ido afirmando la idea de un "Estado Providencia", es decir, que
se anticipara a los conflictos sociales y actuara como árbitro en las relaciones
entre el capital y el trabajo. El avance en la legislación social, en el que tuvieron
participación las intensas movilizaciones sociales reclamando mejores
condiciones laborales, se hizo evidente, por ejemplo, en la aprobación de la
jornada de trabajo a ocho horas para todas las ramas de actividad.
El programa de transformaciones impulsado por José Batlle y Ordóñez suponía
la utilización del aparato estatal para la promoción de un modelo de desarrollo
urbano industrial. Partía de la idea de que siendo el Uruguay un país nuevo, sería
posible superar los conflictos sociales que la implantación del capitalismo había
generado en el Viejo Mundo.
La formulación de un modelo. 1890-1918,
de Ana Frega

La protección de la sociedad a sus miembros débiles como deber del Estado fue
otro principio que se incorporó a la mentalidad colectiva uruguaya como ´idea
común´ debido a la propaganda periodística y parlamentaria, así como a la obra
de gobierno del batllismo, sin descuidad el aporte que el socialismo y el
catolicismo hicieron a ese respecto.
(...) Para Batlle y sus correligionarios, el papel del Estado árbitro del conflicto
social no se reducía a la neutralidad; (...) debía inclinar la balanza del lado del
débil, de los ´oprimidos del taller o del hogar´, el obrero, la mujer, el niño, el
anciano. En última instancia, era como si la reforma social se justificase sobre
todo por razones morales, más que por la imposición de la dinámica histórica.

Las primeras reformas, 1911-1913,

de José Pedro Barrán y Benjamín Nahum

La reforma social tiene

dos aspectos básicos:
El apoyo al movimiento obrero
La legislación social

 CARACTERÍSTICAS DEL APOYO
AL MOVIMIENTO OBRERO
"APOYO
CRÍTICO" A
SINDICATOS
El Estado batllista apoya las
protestas sindicales en
tanto estas no hagan uso
de la violencia en ningún
momento.
MEDIACIÓN PROTECCIÓN DE
APOYO DESDE
ESTATAL DERECHOS DE
LA PRENSA HUELGA Y
PARA
BATLLISTA SINDICALIZACIÓN
RESOLVER
Desde el diario "El Día" y El Estado asegura la
otros períodicos CONFLICTOS existencia de estos
simpatizantes del derechos, a la vez que no se
El Estado afirma convertirse
reformismo se apoyan los utiliza a la policía para
en defensor de los débiles,
planteos de los sindicatos reprimir manifestaciones
fundamentalmente en el
en momentos de conflicto. pacíficas.
ámbito laboral
 AMPLIA LEGISLACIÓN SOCIAL
PROMULGADA DURANTE EL PERÍODO

LEY DE OCHO INDEMNIZACIÓN

PENSIONES A DIVORCIO POR
HORAS (1915) POR DESPIDO
CAUSAL (1908)
LA VEJEZ (1919)
Prohibición del trabajo a los
(1914)
menores de 13 años;
jornada restringida para INDEMNIZACIÓN DIVORCIO POR
menores de 19; 40 días de
POR ACCIDENTES LA SOLA
licencia maternal; descanso
SALARIO MÍNIMO DE TRABAJO VOLUNTAD DE LA
obligatorio de un día cada
siete. (1920) MUJER (1912)
La reforma
rural
 ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL
LATIFUNDIO GANADERO

CREACIÓN DE UN PAÍS DE
Objetivos "PEQUEÑOS PROPIETARIOS"

generales
de la MODIFICACIÓN DEL MODELO
PRODUCTIVO ("OBSESIÓN

reforma
AGRÍCOLA")

TRANSFORMACIÓN DEL POBRERÍO

rural RURAL
VERTIENTE MODERADA
-Promoción a través de los
impuestos (estímulos y
desestímulos impositivos).
-Facilidades para obtener
créditos.
-Política de transportes al
servicio del cambio rural
(navegabilidad de ríos
interiores, competencia a
ferrocarriles extranjeros).
-Promoción desde el Estado
de tecnología y educación.
VERTIENTE REFORMISTA RADICAL
-Avanzar hacia un
"georgismo uruguayo":
aumento del impuesto a la
tierra.
-Recuperación de tierras
fiscales y cesión a colonos.
-Planes de colonización
(creación de colonias para
agricultores sin tierras,
especialmente extranjeros).
La reforma
fiscal
La reforma
La obtención de recursos
fiscal

impulsada El uso de los impuestos

por el como instrumento de
batllismo justicia social
tiene dos
grandes
objetivos
 La política
impositiva está
basada en aumentar Aumento de los impuestos que
afectan a:
los impuestos a los
-La tierra
sectores más -La herencia
-La exportación
pudientes y bajar los -Consumo suntuario

que gravan el

consumo.
PRINCIPALES INFLUENCIAS DEL
BATLLISMO EN EL ÁMBITO DE LA
REFORMA FISCAL
 EL GOBIERNO LIBERAL BRITÁNICO
DE DAVID LLOYD GEORGE
-El Partido Liberal inglés volvió al gobierno tras 20
años, y aplicó fuertes impuestos contra el
latifundio.
"Para "El Día" de 1914 Lloyd George era el inglés
más ilustre que está dando lecciones de
democracia económica al país más democrático
de la tierra. Merecía plenamente el calificativo de
uno de los políticos más simpáticos del mundo
por haber ordenado la ley sobre el salario mínimo
y sus famosas leyes territoriales."
clase media rural, interpuesta entre el opulento
Las primeras reformas, 1911-1913,
de José Pedro Barrán y Benjamín Nahum
AUSTRALIA, CANADÁ
Y NUEVA ZELANDA
-A finales del siglo XIX estas tres colonias británicas
aplicaron fuertes impuestos a los terrenos baldíos en
la ciudad y a los terrenos mal cultivados en el ámbito
rural, siguiendo los preceptos georgistas.
"El diputado oficialista Héctor Miranda, al presentar un
plan de fomento agrario en 1914, sostuvo que sin llegar a
pensar como Reeves, el antiguo Ministro neozelandés,
que la gran propiedad sea una peste social, creo que es
conveniente no aglomerar en pocas manos toda la
riqueza inmobiliaria del país, y sí en cambio estimular,
como en Nueva Zelandia, la formación de una holgada
terrateniente y el desvalido proletario de la campaña."
Las primeras reformas, 1911-1913,
de José Pedro Barrán y Benjamín Nahum
La reforma
moral
 El ala radical del
batllismo critica
permanentemente
Para ciertos grupos la mentalidad
ser batllista es, antes dominante
que nada, chocar con
la tradición.
CONFIANZA PLENA EN LA
EDUCACIÓN COMO FORMA DE
TRANSFORMACIÓN
-El aumento de la educación
en el país conducirá a la
formación de un "pequeño
país modelo", con leyes
adelantadas a su época y sin
el conflicto social que agobia
Europa.
-Esta confianza absoluta en
la educación se deriva de los
postulados de la Ilustración.
DEFENSA DEL COSMOPOLITISMO
-Rechazo del nacionalismo exacerbado.
-Defensa de ideas y modelos extranjeros.
-Apertura a la inmigración.
-Se promueve la nacionalidad entendida como
la identificación del país con ideales que lo
trascienden.
-Internacionalismo similar al de la izquierda,
con algunas diferencias: antiporteñismo, y
nacionalismo en el ámbito económico.
ANTICLERICALISMO
RADICAL
-El proceso de secularización ya
había empezado, y se profundiza
durante el período batllista.
-Identificación del católico
tradicional con el capitalista
retrógrado (y con el PN).
-Del anticlericalismo burgués toma la
crítica sobre el trabajo, y la avidez
por el dinero.
-Del socialismo toma la denuncia
respecto a la complicidad de la
Iglesia con la clase alta y la prédica
de resignación.
LA EMANCIPACIÓN DE LA
MUJER
-El matrimonio debe estar basado en el amor y
no ser entendido como un negocio. Por eso,
debe ser posible disolverlo.
-En el matrimonio, la mujer está oprimida. La
idea de "matrimonio libre" para Batlle implica
legalizar el divorcio, y por la sola voluntad de la
mujer en virtud de su opresión política, social y
fundamentalmente económica.
-Creación de centros de estudio
exclusivamente para mujeres.
La reforma
política