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Antologia Introduccion Al Derecho Ambiental Grupo 701 Upav Sep 2015
Antologia Introduccion Al Derecho Ambiental Grupo 701 Upav Sep 2015
INDICE
UNIDAD I
UNIDAD II
EL DERECHO AMBIENTAL
UNIDAD III
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INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE. LIC. SANTIAGO TOLEDO GONZALEZ
UNIDAD IV
UNIDAD V
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INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE. LIC. SANTIAGO TOLEDO GONZALEZ
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INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE. LIC. SANTIAGO TOLEDO GONZALEZ
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los desastres naturales son algunos de los desafíos que plantea el medio
ambiente para la humanidad.
Para que el desarrollo sea sostenible éste debe responder a las necesidades
del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades, en este sentido los países deben tomar
en cuenta las cuestiones ambientales cuando se trata de tomar medidas para
el progreso económico.
"La protección al medio ambiente es uno de los fines del Estado Moderno,
por lo tanto toda estructura de éste debe estar iluminada por este fin, y debe
tender a su realización."1 Uno de los cambios introducidos a la nueva
Constitución fue la concientización de que no solo al Estado es a quien le
corresponde la protección del medio ambiente sino que se exige que la
comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad.
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Es evidente que hoy en día, para determinar los grandes principios que
deben regir la vida de las sociedades organizadas y en camino de evolución,
ya no puede ignorarse la necesidad de proteger el medio ambiente y de dar a
las personas los derechos correlativos; en este sentido se tiene que después
del año de 1972 en el que se adoptó la Declaración de Estocolmo sobre
medio ambiente humano, se ha reconocido en vasta extensión el valor que
debe otorgarse a su protección. Además, en este proceso, y en sus
variantes, el camino recorrido muestra que no sólo se incorporó dicho
principio general como valor constitucional interno que se proyecta sobre
todo el texto de la Carta, sino que aquel produjo grandes efectos de
irradiación sobre las legislaciones ordinarias de muchos países. También,
después de aquella fecha son varias las naciones que lo incorporaron en sus
textos constitucionales, ya como un derecho fundamental, ora como un
derecho colectivo de naturaleza social.
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Un poco de historia:
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Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra,
el agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos
panorámicos y el ambiente en sí- son, en términos generales, “res communi”,
es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo
en cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre pequeñas
porciones individuales.
b) Derecho al uso
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Por otra parte, la definición de ambiente remite a las condiciones en que los
seres humanos, organizados socialmente, se relacionan con la naturaleza
con el fin de asegurar su sobrevivencia. Esta definición muy general puede
adscribirse al dominio de las ciencias sociales. Desde esta perspectiva, las
problemáticas ambientales son:
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natural de regulación, el ozono de las capas altas impide que los rayos
ultravioletas lleguen a la Tierra en proporciones letales capaces de inhibir
procesos biológicos básicos, como la producción de moléculas de ADN. En
las capas bajas de la atmósfera el CO2 y otros gases retienen parte de la
radiación infrarroja de onda larga que la Tierra emite al espacio, haciendo un
efecto invernadero que hace que se mantengan las temperaturas en
proporciones beneficiosas para la vida que se desarrolla en su interior.
Además hay otros mecanismos de regulación como los océanos absorben
parte de la radiación solar redistribuyéndola mediante las corrientes marinas,
los vientos o el propio ciclo hidrológico. Regulan además parte del excedente
de CO2. Pero este equilibrio se ha roto por el deterioro de la capa de ozono,
el efecto invernadero, como consecuencia del incremento de gases y
partículas contaminantes en la atmosfera o la lluvia ácida.
EFECTO INVERNADERO
El planeta tierra esta rodeado por una capa de gases de unos 25 kilómetros
de espesor. La capa produce un efecto de invernadero, admite el calor del
exterior y mantiene una temperatura constante en el interior. Pero si el grosor
de la capa aumenta, el calor retenido aumenta y por tanto la temperatura
interior sube. Si esto continúa así, a mediados del siglo próximo la
temperatura habrá crecido entre 1.5 y 4.5 grados centígrados. Habrá
inviernos más cortos y templados, y veranos largos y cálidos. Los mares se
podrán elevar hasta un metro sobre el nivel actual. Los desiertos crecerán. y
en las zonas húmedas se duplicaran las precipitaciones.
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AGUJERO DE OZONO
DESERTIFICACION
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LLUVIA ACIDA
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CAMBIO CLIMATICO
CAMBIO CLIMATICO
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• Declaración De Principios
• Agenda 21
• Convenio sobre Cambio Climático
• Convenio sobre Biodiversidad.
Más recientemente (finales de agosto de 2002) se desarrolló en
Johannesburgo la cumbre denominada “Río + 10” cuyos acuerdos se
recogen en el correspondiente apartado de este trabajo
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Tal como hemos venido sosteniendo, son tres las tareas centrales que
tiene el Derecho Ambiental. Estas son:
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Orígenes
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Naturaleza
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Las fuentes del Derecho Ambiental son las mismas que las del Derecho
Positivo, por hallarse aquél comprendido en éste.
Las fuentes formales, en cambio, son aquellos mecanismos por medio de los
cuales se produce Derecho Positivo. Dentro de ellas podemos señalar la Ley,
la costumbre, la jurisprudencia y la Doctrina.
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Hemos dejado para el último lugar la más importante de las fuentes formales
del Derecho, la ley. Llamamos así a la “norma jurídica social de carácter
general emanada de autoridad competente” La ley puede ser tal en sentido
formal o en sentido material.
En sentido formal, sólo son leyes las emanadas del Congreso después del
proceso estipulado en la Constitución, nacional o provincial. En sentido
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material, son leyes todas aquellas que responden a la definición dada en las
líneas precedentes. De este modo, son leyes los decretos del Poder
Ejecutivo, las resoluciones de los distintos estamentos de la Administración,
las sentencias judiciales –consideradas individualmente- y los contratos para
las partes firmantes.
Las normas de presupuestos mínimos son aquellas que, tal como su nombre
lo indica, no regulan la materia de, que se trata sino en sus aspectos
generales, difiriendo a las jurisdicciones correspondientes su reglamentación.
iguiente modo:
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estudiantes contaran con unas cuantas nociones básicas. Por esa razón es
que preferimos poner aquí punto final a esta primera parte del trabajo.
Fuentes del Derecho Ambiental.- “Según Brañes, en los ordenamientos
jurídicos así constituidos históricamente, las fuentes del Derecho Ambiental
están presididas, como se ha dicho, por la Constitución Política. En los casos
de países federales (Argentina, Brasil, México y Venezuela, en América
Latina), deben tomarse en consideración también las Constituciones suelen
resolver una serie de cuestiones de interés para el Derecho Ambiental.
La tercera fuente del Derecho Ambiental, está constituida por las normas de
relevancia o interés Ambiental contenidas en una legislación que versa sobre
otros temas. Aquí deben incluirse los Códigos Civiles, los Códigos de minería
y su legislación conexa, que a diferencia de la legislación sobre recursos
naturales renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los
Códigos Penales, los Códigos de Procedimientos y, en fin, una serie de
Códigos o leyes de la cual destaca la legislación económica.
La palabra fue acuñada en 1869 por el biólogo alemán Ernest Haeckel, para
designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su
ambiente.
Haeckel señala que : entendemos por ecología al conjunto de conocimientos
referentes a economía de la naturaleza, la investigación de todas las
relaciones del animal tanto en su medio orgánico como inorgánico,
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EL DAÑO AMBIENTAL.
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EL DERECHO AMBIENTAL.
Este Derecho esta constituido por una serie de principios, que le van dando
forma como un Derecho autónomo de naturaleza pública e internacional.
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Los países del mundo han negociado y construido una vasta red de normas
jurídicas para regular sus relaciones recíprocas y asegurar entre ellos la paz,
la cooperación y el respeto a sus respectivos derechos. Al conjunto de dichas
normas se le denomina derecho internacional, y a las que versan sobre
materia ambiental o de recursos naturales derecho internacional ambiental.
Este principio ha sido recogido por la Ley General del Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente (LGEEPA) en sus artículos 5, fracciones III, IV y 15
fracciones XVII y XVIII. Conforme a estas disposiciones, México está
obligado a asegurar que cualquier actividad que se realice en el suelo, en el
subsuelo, en los cuerpos de agua, en la atmósfera del territorio nacional, en
las 12 millas náuticas del mar territorial mexicano, en las 188 millas
adicionales de nuestra zona económica exclusiva o en nuestra plataforma
continental e insular, no perjudique el medio ambiente de otros países, ni las
aguas del alta mar o de la atmósfera superestante al mismo, ni la Antártida,
ni los fondos marinos internacionales ni, finalmente, el espacio ultraterrestre
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(que son las llamadas "zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional").
En forma correspondiente a esa obligación, México tiene el derecho a que
ninguna actividad que se lleve a cabo en otros países o en las mencionadas
zonas, perjudique el medio ambiente.
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Por lo que hace a los tratados bilaterales, México los ha celebrado con
Canadá en 1991, con Alemania (varios entre 1991 y 1995), con Brasil y con
Gran Bretaña en 1995, así como con dos de sus vecinos (no con Belice, ni
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Un poco de historia:
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Esta Declaración fue emitida por Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo, Suecia del 5 al 16
de junio de 1972 a donde asistieron 113 países y se debate por primera vez
la problemática del medio ambiente haciendo resaltar la importancia del
mismo para el ser humano y los demás seres vivos.
Principios
La Declaración de Estocolmo de 1972, consagra los principios siguientes:
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Este principio esta plasmado en la Ley boliviana Nº 1333 Art. 3 que dice:
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Ventajas
Esta conferencia es importante por que exhorta por primera vez a los
Estados que las Recomendaciones y Principios deben ser introducidos en el
ordenamiento jurídico de cada Estado.
Proclama que existe “Una sola Tierra” y determina el 5 de junio como el Día
Mundial Del Medio Ambiente.
Desventajas
Hay que hacer notar que los países en vías de desarrollo no salen bien
parados en la Declaración de Estocolmo ya que pareciera sugerir que el
subdesarrollo es el causante de los males ecológicos.
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INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL, DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE. LIC. SANTIAGO TOLEDO GONZALEZ
Con esto esta diciendo que los países en vías de desarrollo deben
abandonar el uso de la leña como combustible y pasar a utilizar la
tecnología. Se esta diciendo que estos países son los principales autores de
la depredación de los recursos naturales ¿Por que? Por la no utilización de la
tecnología y por el uso de leña como combustible y que la tecnología debería
adquirirla en el exterior. ¿No seria mejor una transferencia de tecnología?
¿El Know-how, el ‘como hacerlo’?
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"Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del
subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la
mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la
transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y
tecnológica que complemente los esfuerzos internos de los países en
desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse. "
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¿No cree que con esto se esta poniendo freno a la migración interna de un
país? Así la Prefectura de Santa Cruz en el marco de la autonomía esta
alentando a frenar la migración colla hacia las tierras de ese departamento
con el pretexto de una buena planificación de asentamientos humanos, pero
si apoyando una migración extranjera, especialmente croata, libanesa hacia
esas tierras.
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I. Proclama que:
1. El hombre es a la vez obra y artífice del medio que lo rodea, el cual
le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse
intelectual, moral, social y espiritualmente.
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Por ello, los países en desarrollo deben dirigir sus esfuerzos hacia
el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la necesidad de
salvaguardar y mejorar el medio.
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De todas las cosas del mundo, los seres humanos son lo más
valioso. Ellos son quienes promueven el progreso social, crean
riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnología y, con su duro
trabajo, transforman continuamente el medio humano.
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II. Principios
Principio 1
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute
de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita
llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de
proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
Principio 2
Los recursos naturales de la tierra, incluidos, el aire, el agua, la tierra, la flora
y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y
futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.
Principio 3
Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse la
capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.
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Principio 4
El hombre tiene la responsabilidad especial de preservar y administrar
juiciosamente el patrimonio de la flora y la fauna silvestre y su hábitat, que se
encuentren actualmente en grave peligro por una combinación de factores
adversos.
Principio 5
Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que se
evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo.
Principio 6
Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras materias y a
la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el medio no
pueda neutralizarlas, para que no se causen daños graves irreparables a los
ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos lo países
contra la contaminación.
Principio 7
Los Estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la
salud del hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las
posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del
mar.
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Principio 8
El desarrollo económico y social es indispensable par asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones
necesarias para mejorar la calidad de la vida.
Principio 9
Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y
los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de
subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de
cantidades considerables de asistencia financiera y tecnológica que
complemente los esfuerzos internos de los países en desarrollo y la ayuda
oportuna que pueda requerirse.
Principio 10
Para los países en desarrollo, la estabilidad de los precios y la obtención de
ingresos adecuados de los productos básicos y las materias primas son
elementos esenciales para la ordenación del medio, ya que han de tenerse
en cuenta tanto los factores económicos como los procesos ecológicos.
Principio 11
Las políticas ambientales de todos los Estados deberían estar encaminadas
a aumentar el potencial de crecimiento actual o futuro de los países en
desarrollo y no deberían coartar ese potencial ni obstaculizar el logro de
mejores condiciones de vida para todos.
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Principio 12
Deberían destinarse recursos a la conservación y mejoramiento del medio,
teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los
países en desarrollo y cualesquiera gastos que pueda originar a estos países
la inclusión de medidas de conservación del medio en sus planes de
desarrollo, así como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, más
asistencia técnica y financiera internacional con ese fin.
Principio 13
A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar así las
condiciones ambientales, los Estados deberían adoptar un enfoque integrado
y coordinado de la planificación de su desarrollo, de modo que quede
asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y
mejorar el medio humano en beneficio de su población.
Principio 14
La planificación racional constituye un instrumento indispensable para
conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo
y las necesidades de proteger y mejorar el medio.
Principio 15
Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos y a la
urbanización con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y
a obtener los máximos beneficios sociales, económicos y ambientales para
todos. A este respecto deben abandonarse los proyectos destinados a la
dominación colonialista y racista.
Principio 16
En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de crecimiento
demográfico o las concentraciones excesivas de población perjudiquen al
medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de población pueda impedir
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Principio 17
Debe confiarse a las instituciones nacionales competentes la tarea de
planificar, administrar o controlar la utilización de los recursos ambientales de
los Estados con el fin de mejorar la calidad del medio.
Principio 18
Como parte de su contribución al desarrollo económico y social, se debe
utilizar la ciencia y la tecnología para descubrir, evitar y combatir los riesgos
que amenazan al medio, para solucionar los problemas ambientales y por el
bien común de la humanidad.
Principio 19
Es indispensable una labor de educación en cuestiones ambientales, dirigida
tanto a las generaciones jóvenes como a los adultos y que presente la
debida atención al sector de población menos privilegiado, para ensanchar
las bases de una opinión pública bien informada y de una conducta de los
individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de
su responsabilidad en cuanto a la protección y mejoramiento del medio en
toda su dimensión humana. Es también esencial que los medios de
comunicación de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y
difundan, por el contrario, información de carácter educativo sobre la
necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda
desarrollarse en todos los aspectos.
Principio 20
Se deben fomentar en todos los países en desarrollo, la investigación y el
desarrollo científicos referentes a los problemas ambientales, tanto
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Principio 21
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar
sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la
obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de
zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.
Principio 22
Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho
internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a
las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales que las
actividades realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales
Estados causen en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
Principio 23
Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá la
oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de
preparación de las decisiones que conciernen directamente a su medio
ambiente y, cuando éste haya sido objeto de daño o deterioro, podrá ejercer
los recursos necesarios para obtener una indemnización.
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Principio 24
Incumbe a toda persona actuar de conformidad con lo dispuesto en la
presente Carta. Toda persona, actuando individual o colectivamente, o en el
marco de su participación en la vida política, procurará que se alcancen y se
observen los objetivos y las disposiciones de la presente Carta.
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El proceso de participación
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La Agenda 21 Escolar
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uno sobre las diferentes propuestas. Todos los que quisieron pudieron
valorar los objetivos y las líneas de acción y/o proponer modificaciones. Se
podían entrar directamente en el web o bien enviarlas a la secretaría
técnica, por fax, correo postal o correo electrónico. En cualquier caso, todas
las aportaciones recibidas en diferentes soportes se introdujeron en el web
para que se pudiera visualizar su conjunto.
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A este fruto tangible del proceso habría que añadir una indiscutible
extensión de conceptos y temáticas relacionados con la sostenibilidad, así
como un progreso, difícil de evaluar, en el compromiso de la ciudadanía.
Los 10 objetivos
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realizados.
Así pues, finaliza una etapa clave en la Agenda 21 de la ciudad para que se
inicie otra aún más apasionante, en la que todo el mundo está invitado a
sumarse al esfuerzo colectivo para hacer una ciudad más sostenible. Tal
como concluye el texto de presentación del Compromiso, acabamos de
empezar. Es urgente y, a la vez, tenemos todo el tiempo del mundo.
No debe llamar la atención que se tome al Art. 38 del ECIJ como base para
el estudio de las fuentes normativas internacionales, ya que la CIJ es el
principal órgano judicial de las Naciones Unidas, organización que posee 192
Estados Miembros, a más de tener vocación de órgano universal en tanto a
ella pueden acceder todos los Estados del Mundo aun cuando no sean
miembros de NU137.
Del citado artículo del ECIJ surge que las fuentes formales principales del DI
son: convenciones, costumbre y principios generales del derecho, lo que
implica que la Corte puede fallar basándose en cualquiera de ellas.
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La enunciación de fuentes del Art. 38 del ECIJ (al igual que lo hiciera el
Estatuto de la CPJI) no indica orden de prelación.
Sí, aparece claro que, al enunciar las fuentes principales, el Estatuto ha ido
de la fuente más concreta en su formulación ala más abstracta. Llama la
atención que hasta ahora la doctrina no haya reforzado la teorización sobre
las fuentes desde la óptica propia del Derecho internacional público. El hecho
de que el Inc.1.
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Hemos señalado al inicio de este capítulo que los principios generales del
Derecho internacional ambiental constituyen normas consuetudinarias. La
costumbre, que es fuente de derecho incontestable en la doctrina, tiene un
rol de esencial importancia para el funcionamiento general del Derecho
internacional dadas las imperfecciones que presenta el sistema.
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Sin embargo, ello no impide que estos actos enuncien o devengan normas
consuetudinarias (hard law, droit dur, droitmur, derecho en sentido estricto,
derecho obligatorio, legelata).
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Recordamos lo señalado supra con relación a nada impide que una norma
enunciada en un tratado llegue a ser obligatoria para un tercer Estado como
norma consuetudinaria de derecho internacional y a que la nulidad,
terminación, suspensión o denuncia de un tratado no menoscaban el deber
de un Estado de cumplir toda obligación enunciada en el tratado a la que
está sometido en virtud del derecho internacional independientemente de ese
tratado.
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Protocolo de Montreal
Motivaron tal preocupación, los hallazgos que señalan una mayor incidencia
de cáncer de piel y de cataratas en las poblaciones humanas y animales, que
habitan en zonas en las que se ha incrementado la exposición a la radiación
ultravioleta como consecuencia del fenómeno, aunado a lo cual se han
identificado impactos adversos en la producción agrícola.
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Esta eliminación será gradual y por etapas (con un plazo mayor para países
en desarrollo), estableciéndose disposiciones especiales para los países que
no suscriben el Protocolo, restringiendo paulatinamente el comercio y la
transferencia de tecnología.
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Convenio de Basilea
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Dicho Convenio, inspirado en el Anexo III del Convenio de la Paz, este último
por los Estados Unidos Americanos y los Estados Unidos Mexicanos, fue
adoptado por unanimidad por 116 Estados, incluyendo a México, en marzo
de 1989.
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DIRECTRICES DE LONDRES
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(Conv. No. 148 y Rec. No. 156), así como la Recomendación No. 172 y el
convenio respectivo sobre la utilización del asbesto en condiciones de
seguridad, en donde se establecen las medidas de prevención y de
protección; de la vigilancia del medio ambiente de trabajo y de la salud de los
trabajadores y, finalmente, de la necesidad de información y educación a
todos los niveles.
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Normas Canadienses
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“El Congreso tiene facultad: XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de
protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio
ecológico;”
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ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS
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ecológico, por un lado y por otro; una concurrencia entre la Federación, los
estados y los municipios.
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SITUACIÓN ACTUAL
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La OCD reporta que México tiene tributos ambientales aunque sin definir con
claridad a qué tributos se refiere; suponemos que a los mencionados
derechos y a los gravámenes sobre gasolinas; al igual que con el IVA o los
Impuestos sobre Producción y Servicios (IEPS), si hacemos una evaluación
aplicando los criterios teóricos de los instrumentos económicos, no queda
claro si cumplen su finalidad extra fiscal y, por lo tanto, si podemos usar el
calificativo de ambiental para estos gravámenes.
El Artículo 4 constitucional incorporó en el párrafo IV uno de los derechos
humanos de última generación al establecer lo siguiente: "toda persona
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Se ha llegado a sociedades altamente industrializadas donde la integración
regional y la globalización son procesos constantes y comunes.
La integración regional es, sin lugar a dudas, un elemento fundamental de la
organización social de nuestra época, sin embargo, este proceso integrador
requiere de un orden jurídico que establezca sus formas y sus principios. La
Ciencia del Derecho responde a estos requerimientos, regulando estructuras
de gobierno y de administración comunitaria y reconociendo libertades
públicas y derechos fundamentales.
La mutación sociológica se compatibiliza con la mutación jurídica que
reformula sus categorías para definir con criterios racionales la realidad de la
integración.
Es en este marco supranacional donde se reformulan los antiguos
paradigmas del Derecho Constitucional, tales como Poder Constituyente,
Soberanía Nacional y Supremacía Constitucional que dan lugar a nuevos
conceptos como ciudadanía común, derechos transnacionales y
disposiciones comunitarias.
La sociedad contemporánea ha experimentado cambios muy significativos a
lo largo del siglo XX y los principios del siglo XXI, ahora se vive en
comunidades más complejas, demandantes y abiertas al exterior; y
precisamente estas demandas de apertura son el origen de los cambios
socio-políticos y jurídicos que experimentan actualmente la mayoría de los
sistemas constitucionales.
LA GLOBALIZACIÓN Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL.
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La globalización en materia económica financiera se caracteriza por el
predominio del capital y la especulación financiera.
En resumen, el proceso económico de globalización supone la expansión del
comercio internacional, que se consuma en empresas de gran fortaleza
financiera y económica, en la internacionalización de la inversión, en la
creación y consolidación de grupos y empresas transnacionales y en la
apertura de los mercados y los patrones de consumo.
b) Aspectos socioculturales de la globalización.
El nivel sociocultural de la globalización se mide en relación con la
masificación de los medios de comunicación, está en marcha así un proceso
de uniformidad cultural resultado de la revolución mediática, de la integración
de los profesos informáticos e informativos.
Esta uniformidad cultural se refleja en un desvanecimiento de las diferencias
étnicas, sociológicas e ideológicas. Algunos autores, señalan que la
globalización y la modernidad han llevado al proceso de desaparición de las
ideologías, cabe recordar la obra de Francis Fukuyama, El fin de la Historia y
el último hombre, en donde se advierte cómo la apertura a fenómenos
exteriores produce un debilitamiento de las ideologías y su eventual
desaparición.
Gracias a la globalización de los medios de comunicación se puede hablar
de una actual cybercultura, donde la realidad se percibe a través del tamiz de
la World Wide Web. Así, se crean fenómenos internacionales que, en
cuestión de segundos, cruzan el planeta y transculturalizan a la humanidad.
c) Globalización política: la democracia como modelo universal.
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En el ámbito político, la globalización sugiere la emergencia de un modelo
que supone a la democracia y sus diversas manifestaciones como un modelo
a seguir de manera universal. La democracia es por lo tanto un ideal y un
proyecto político a alcanzar para lograr uniformidad en los criterios políticos.
Se erige así la democracia como régimen de leyes, donde las libertades y los
derechos fundamentales tienen plena vigencia y donde se enmarcan las
condiciones favorables al capitalismo transnacional.
Los Estados-nación, inmersos en procesos de globalización, buscan
integrarse ventajosamente en la internacionalización del capital, la inversión,
la producción y en el comercio global.
Así, los sistemas democráticos contemporáneos deben enfrentar los
perjuicios de la globalización: el desempleo, los salarios reales bajos, pero
también recibirán beneficios tales como la oportunidad de ganar más dinero,
la internacionalización de la producción y los mercados.
Una economía global separada de la política es una utopía. Por ello, las
políticas de los Estados que guardan intenciones de integración, deben
fomentar la apertura hacia modelos y paradigmas supranacionales.
La figura del Estado-nación tal como se conoció hasta mediados del siglo XX
tiende, también, a desaparecer. Esta afirmación que, prima facie, puede
parecer contundente y lapidaria, es una realidad que puede observarse con
toda claridad en el ámbito europeo, donde la integración regional ha dado
como resultado que los Estados nacionales europeos rompan con el
paradigma medieval de la soberanía máxima del Estado, cediendo parte
importante de la misma para la conformación de un Estado supranacional, o
en palabras de algunos comentaristas, un súper Estado.
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d) Globalización jurídica y jurisdiccional.
Tal vez uno de los aspectos menos estudiados de la globalización es el
jurídico.
Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial se ha venido fortaleciendo un
sistema jurídico internacional en diversos ámbitos entre los que cabe
destacar los siguientes:
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Se reitera, la creación de un Derecho comunitario a partir de los tratados de
integración ha provocado que paralelamente se dé la generación de
organizaciones supranacionales que importan necesariamente una atribución
de competencias por parte de los respectivos Estados. Ello condujo a la
necesaria previsión constitucional de las categorías jurídicas
supranacionales.
Ahora bien, cuando las Constituciones nacionales receptan la institución del
“poder de integración supranacional”, otorgándole a las instituciones
emanadas de esa organización competencia en aspectos sustantivos,
posibilitan la creación de un nuevo sujeto que titulariza poder, afectando en
forma directa el concepto mismo de su soberanía, por otorgar eficacia directa
a las normas y actos del ente supranacional en las materias objeto de su
atribución, que pueden afectar las competencias de los tres poderes
tradicionales del Estado.
En este orden, el poder de la organización comunitaria de imponer su
normativa a los Estados miembros deriva de las competencias que le han
sido transferidas por los propios Estados que la conforman y tales
transferencias deben producirse de conformidad con las previsiones
establecidas en los propios Derechos nacionales de los Estados miembros.
Es llamativo que sean las propias Constituciones estatales las que posibiliten
el despojo de las competencias de sus poderes constituidos, de modo que el
“Poder de integración” resulta en sus efectos una especie de Poder de
reforma que, sin alterar el texto constitucional, transforma esencialmente el
poder político, al traspasar una importante parte de él a la organización
comunitaria. Así, el Estado que se integra a una Comunidad admite la
existencia de un poder político supranacional, que limita y condiciona sus
poderes públicos internos.
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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y GLOBALIZACIÓN. RETOS
Y PARADIGMAS.
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De este modo es preciso considerar cómo se produce la modificación o
reforma constitucional, a fin de dar respuesta a los procesos de cambio que
significan la integración. Puede acontecer:
1. Que la propia Constitución prevea sus procesos de transformación, o;
2. Que le corresponda al pueblo –mediante los mecanismos de
democracia directa, sea referéndum o plebiscito- en tanto titular del
Poder constituyente, aprobar la modificación del texto constitucional.
A través de las reformas se arriba a las nuevas Constituciones estatales, que
autorizan a los Estados que rigen, a formar parte de una integración. En este
orden, prevén la existencia de un poder político supranacional, y admiten que
este nuevo poder, cuya existencia propician, importe condicionamientos para
el ejercicio de los poderes públicos internos.
a) Regulación constitucional de los Estados integrados en el MERCOSUR.
En América, la integración es un objetivo político contemporáneo de los
Estados partes del MERCOSUR y de sus Estados asociados. De ahí que las
disposiciones constitucionales de estos países conformen los elementos
normativos capaces de sustentar la voluntad soberana y constituyente para
animar la organización de la integración comunitaria y, en su caso, de
aceptar en sus propios ordenamientos las normas que ésta produce y las
transformaciones necesarias para concretar la integración.
Actualmente es una discusión superada la compatibilidad del Tratado de
Asunción en los sistemas constitucionales de los Estados partes del
MERCOSUR. Es un extremo unánimemente aceptado, que se funda hoy,
además, en textos constitucionales expresos, más o menos explícitos, de los
cuatro Estados parte.
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La estructura institucional del MERCOSUR se encuentra compuesta por el
Consejo del Mercado Común, el Grupo Mercado Común, la Comisión de
Comercio del MERCOSUR, la Secretaría Administrativa, la Comisión
Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR y el Foro Consultivo Económico y
social.
Una vez comenzado el proceso de integración a través de la celebración de
tratados internacionales, también se debe considerar en la regulación
internacional la forma en que se lleva a cabo la incorporación de los tratados
internacionales al Derecho interno de cada país, asó como la jerarquía que
cada tipo de tratado ocupa en ese ordenamiento jurídico.
Argentina.
La Constitución argentina es una constitución rígida, lo cual implica que no
puede ser reformada por ningún Congreso, debiendo declararse en primer
lugar la necesidad de la reforma, y luego, instalarse una Convención
Especial a la que se le otorgan competencias para los fines de la
modificación.
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Brasil
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El receptor final del deber que nace del artículo que venimos de describir, es
preferentemente el Estado. De allí que el artículo 67 de la Constitución
vigente establezca que "El Estado determina la política nacional del
ambiente" y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales; es decir,
es éste el ente encargado de diseñar el conjunto de medidas y de adoptar las
decisiones políticas necesarias tendientes a garantizar la existencia de una
ambiente equilibrado e idóneo para el desarrollo de la vida.
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políticas deben estar dirigidas a evitar los daños ambientales antes que a
repararlos. El carácter casi siempre, difícilmente reversible o irreversible de
los daños determina la necesidad que el Estado busque adelantarse en las
respuestas, en el ámbito del control social ambiental. El principio de
causalidad (contaminador - pagador) es secundario con relación al principio
de prevención.
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GESTIÓN AMBIENTAL:
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Conviene precisar, por una parte, que el primer antecedente del derecho a
un medio sano en la legislación nacional es el principio 1º, de la Declaración
de Estocolmo, que fue firmada y ratificada por nuestro país. Recientemente
la Declaración de Río de Janeiro en su principio 1º, ha venido a ratificar este
derecho.
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medio ambiente, que afecta a todos los sectores de la actividad humana. Ello
explica la incidencia que las demás materias incluidas en el esquema
constitucional de distribución de competencias pueden tener también en la
protección del medio ambiente, bien porque tengan como objeto los
elementos integrantes del medio (aguas, fauna, flora y minerales), o bien
porque se refieran a ciertas actividades humanas potencialmente lesivas del
ambiente (agricultura, industria, minería, urbanismo).
Por todo ello, diversos autores han subrayado la espacialidad singular como
una de las características del derecho ambiental, haciendo énfasis en que:
Es, por lo tanto, algo unánimemente aceptado que, para que la acción
administrativa en materia ambiental sea eficaz, se deben acotar subsistemas
ecológicos, los cuales no se solapan estrictamente con los sistemas sociales
que dan lugar a organizaciones político-administrativas dotadas de imperium
propio o derivado. Sin embargo, la complejidad de llevar esto a la práctica es
enorme, puesto que desde la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que es la norma de mayor rango en el país, hasta la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, las constituciones
locales o las leyes ambientales estatales, todo el sistema de distribución de
competencias se basa en la división Federación-estado-municipio, y
cualquier intento de gestión que no tome en cuenta esta división habrá de
chocar inevitablemente con trabas y obstáculos políticos y, más aún,
jurídicos.
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— Los convenios.
— El pago por servicios ambientales.
— El ordenamiento ecológico del territorio en su modalidad regional.
— Las Normas Oficiales Mexicanas (en adelante NOM) para cuencas.
— Los sistemas federales de gestión pública sui géneris, como el que opera
en la gestión de las aguas en el país.
Con estos elementos parece que sí es posible realizar acciones con base
legal para la protección de una cuenca en concreto. En el presente estudio
intentaremos ahondar en cada uno de los instrumentos antes mencionados,
los cuales, como hemos señalado, son los que pueden posibilitar, desde la
óptica jurídica, una gestión integral de las cuencas, y mencionaremos,
asimismo, las posibilidades y limitaciones de cada uno de ellos.
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Como pone de relieve González Márquez, "en materia ambiental existe una
concurrencia de competencias con fronteras limitadas. Es decir, que al
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obstante, especificar los temas y las formas nos parece adecuado por varias
razones: la primera es su virtualidad programática ya que así se expresa de
manera clara un mandato para que los órganos del Estado sigan ciertos
objetivos ambientales fijados, no por los funcionarios, sino precisamente por
los actores sociales y políticos; en segundo término, su proyección ideológica
hacia todos y cada uno de los ciudadanos y organizaciones del Estado de
que se trate, pues así estas ideas se inscriben, de manera directa o a través
de los medios de comunicación y sistemas educativos, en la conciencia
nacional, que se refleja en cada Constitución; etc.
Conviene precisar, por una parte, que el primer antecedente del derecho a
un medio sano en la legislación nacional es el principio 1º, de la Declaración
de Estocolmo, que fue firmada y ratificada por nuestro país. Recientemente
la Declaración de Río de Janeiro en su principio 1º, ha venido a ratificar este
derecho.
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medio ambiente, sin duda importantes, pero que ya resultan limitados frente
a la problemática ambiental.
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Artículo 45.
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Además, a veces se producía una cierta ambigüedad entre los ámbitos del
medio ambiente (artículo 175, antiguo artículo 130 S) y de la aproximación de
las legislaciones sobre el mercado interior (artículo 95, antiguo artículo 100
A). Puesto que el procedimiento de codecisión se aplicaba a la aproximación
de las legislaciones, existía el riesgo de conflicto entre las bases jurídicas
que proporcionan el artículo 100 A y el artículo 130 S en relación con una
acción que afectara al medio ambiente.
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Legislación comunitaria
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Rudolf Von Ihering escribió un libro titulado "La lucha por el derecho". Se
trató de un ensayo referido a la forma en que los ciudadanos deberían luchar
por sus derechos en el accionar cotidiano. Ihering entendía que la posibilidad
de gozar de un derecho y de ejercerlo es un privilegio. De esta forma, decía
él, en cada uno de estos actos, reivindicamos a todos aquellos que murieron
para que un Estado de Derecho sea posible. Sólo buscando la justicia puede
construírselo.
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2. La acción de amparo: Existe una vía rápida que otorga facultades para
impedir y lograr acciones correctivas eficaces.
6. Otras instituciones.
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Por todo ello, diversos autores han subrayado la espacialidad singular como
una de las características del derecho ambiental, haciendo énfasis en que:
Es, por lo tanto, algo unánimemente aceptado que, para que la acción
administrativa en materia ambiental sea eficaz, se deben acotar subsistemas
ecológicos, los cuales no se solapan estrictamente con los sistemas sociales
que dan lugar a organizaciones político-administrativas dotadas de imperium
propio o derivado. Sin embargo, la complejidad de llevar esto a la práctica es
enorme, puesto que desde la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que es la norma de mayor rango en el país, hasta la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, las constituciones
locales o las leyes ambientales estatales, todo el sistema de distribución de
competencias se basa en la división Federación-estado-municipio, y
cualquier intento de gestión que no tome en cuenta esta división habrá de
chocar inevitablemente con trabas y obstáculos políticos y, más aún,
jurídicos.
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con una base jurídica para la gestión integral de las cuencas son, a priori, los
siguientes:
— Los convenios.
— El pago por servicios ambientales.
— El ordenamiento ecológico del territorio en su modalidad regional.
— Las Normas Oficiales Mexicanas (en adelante NOM) para cuencas.
— Los sistemas federales de gestión pública sui géneris, como el que opera
en la gestión de las aguas en el país.
Con estos elementos parece que sí es posible realizar acciones con base
legal para la protección de una cuenca en concreto. En el presente estudio
intentaremos ahondar en cada uno de los instrumentos antes mencionados,
los cuales, como hemos señalado, son los que pueden posibilitar, desde la
óptica jurídica, una gestión integral de las cuencas, y mencionaremos,
asimismo, las posibilidades y limitaciones de cada uno de ellos.
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artículo 73, fracción XXIX-G, dispone: "El Congreso tiene la facultad para
expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y
restauración del equilibrio ecológico".
Como pone de relieve González Márquez, "en materia ambiental existe una
concurrencia de competencias con fronteras limitadas. Es decir, que al
mencionar `en el ámbito de sus respectivas competencias´, parte del
supuesto de que cada uno de los tres niveles de gobierno es titular de
distintas facultades sobre el particular".
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El abogado general señalaba que las previsiones del TUE relativas al medio
ambiente no son meras declaraciones de principios, y agregó: "parecen
imponer a las instituciones comunitarias una obligación específica y clara que
podría producir efecto directo en el orden jurídico comunitario".
En este orden de ideas, García Ureta afirma que aunque se haya indicado
que estos principios se refieren tan sólo a la acción de la comunidad y, por lo
tanto, no se aplicarían directamente a los Estados miembros, "sin embargo,
en la medida en que inspiran la normativa secundaria de la comunidad, su
influencia sobre los ordenamientos jurídicos es patente" La interpretación que
sobre estos principios hace el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
afecta en última instancia a la aplicación de medidas nacionales en la
materia, y de igual manera la obligación que pesa sobre las autoridades de
los Estados miembros (incluidos los tribunales) de interpretar la normativa
nacional a la luz de la comunitaria. La redacción del artículo 130 T abona
esta postura al exigir que las medidas de mayor protección que puedan
adoptar los Estados miembros deben ser compatibles con el Tratado.
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En el asunto Regina vs. Secretary of State for Trade and Industry, ex-parte
Duddrige, padres de familia, preocupados por los riesgos de leucemia en sus
hijos debido a una instalación subterránea de cables de alto voltaje,
demandaron a la Secretaría de Estado de Comercio e Industria a expedir
regulaciones en donde se establecieran estándares de emisión
fundamentados en el principio de precaución. A pesar de que este es otro de
los principios incluidos en el artículo 130 R del TUE, los tribunales británicos
rechazaron la petición debido a que el principio de precaución todavía no se
encontraba en la legislación nacional y, por lo tanto, no regía legalmente.
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con aquellos países que tienen veto en las Naciones Unidas, en los
organismos internacionales con sede principalmente en Nueva York y
Ginebra y con aquellos países con los que mantiene relaciones económicas
privilegiadas.
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Este Programa intenta ser receptor y a la vez punto de partida para una
acción colectiva organizada en favor de la conservación. El Programa intenta
recoger una rica discusión pública y privada que con gran energía ha tenido
lugar desde hace ya más de dos décadas en diferentes círculos, foros y
consultas. Igualmente, se ha beneficiado de una nutrida producción
académica y de planteamientos formales para una política de conservación
en áreas naturales protegidas.
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Durante los años de 1991 a 1993 en que se negoció con los Estados Unidos
de Norteamérica y Canadá, el tratado de Libre Comercio, se plantearon retos
para la transformación normativa del país. Uno de ellos es la superación del
rezago de la legislación ambiental. Ahora que el Congreso ha aprobado una
reforma a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA), la sociedad mexicana se ha sorprendido y algunos aspectos son,
de cierta forma, novedosos. Se abre la posibilidad de la participación social
informada en materia ambiental. Esto presupone una mayor vigilancia sobre
los actos de las empresas y del gobierno mismo, que puedan causar daño al
entorno ambiental del país y de regiones más vastas aún, en el entendido de
que el daño ecológico puede trascender las fronteras nacionales y
extenderse más allá de su lugar de origen, y también en el entendido de que
todo daño ecológico es universal.
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Participación social
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Así mismo con las reformas de 1996, la LGEEPA consolidó y amplió los
espacios para la participación social en la gestión ambiental. En el título
quinto de la LGEEPA, titulado Participación social e información ambiental,
se encuentra la regulación de la participación social, así como del acceso a
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La denuncia popular es el único medio legal que tiene la sociedad para
hacer uso de su derecho de proteger un medio ambiente adecuado, por esta
vía es que va a expresar su participación. El artículo 189, inicia su
reglamentación, al señalar que la denuncia puede ser formulada por escrito
por cualquier persona. Si la denuncia es hecha por vía telefónica, debe ser
ratificada por escrito. Para que proceda una denuncia debe estar
fundamentada en hechos ciertos. La carencia de fundamento, la mala fe y la
inexistencia de petición son causales para que la autoridad declare una
denuncia improcedente y notifique al denunciante.
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Nuestra historia nos ha dado ejemplos del beneficio que podría haberse
obtenido, de contar con una percepción no prejuiciada de la participación
social en materia ambiental. Lamentablemente, al no obtener este beneficio,
se produjeron grandes pérdidas que pusieron a productores y a sectores
cercanos a ellos en grave crisis. Dos ejemplos bastan: el atún y el café.
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embargo, hay que señalar que las violaciones cometidas permitieron que los
reclamos de ecologistas norteamericanos fueran escuchadas por una
autoridad y sancionara prohibiendo su importación y venta. El daño
económico de los productores y de grupos cercanos a ellos fue mayor que lo
que hubiera costado atender y entender los argumentos de los
ambientalistas mexicanos. Otras querellas contra México, por el supuesto
maltrato a los delfines durante la pesca del atún, junto con el embargo,
ocasionando pérdidas económicas de unos 120 millones de dólares, según
explicó la ex Secretaria de la SEMARNAT Julia Carabias.
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Es así que cada día más personas advierten los problemas ambientales pero
casi siempre prevalece la idea de que otros son los culpables. Es más fácil
encontrar el origen de nuestros problemas en alguien más, que tratar de
remediarlos.
De tal manera que los otros son los responsables de nuestros actos. ¿Por
qué no darnos cuenta que todos somos responsables? Que cada uno de
nosotros podemos conservar, preservar o degradar el medio ambiente con
nuestra actividad y sobre todo con nuestra conciencia y actitud ambiental.
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