BOLETÍN

JURÍDICO No. 3
JULIO 2021

do a la caja, por lo tanto, las cajas de posible afirmar que dicho menor
compensación familiar deben estable- pueda recibir cuota monetaria como
CUOTA MONETARIA - CUSTODIA cer los procedimientos internos necesa- hijastro de la nueva pareja del padre
rios que les permitan verificar plena- que ostenta la custodia dado que solo
mente los criterios legales establecidos se estaría dando cumplimiento a uno
para acceder a la cuota monetaria. de los criterios sine qua non que deben
Sobre el tema en particular debemos deben tener una remuneración men- tener las personas para acceder al
recordar que la Ley 21 de 1982, define sual fija o variable de máximo cuatro Ahora bien, sobre el interés superior de subsidio en dinero los cuales son que
el subsidio familiar como una presta- (4) SMLMV, deben laborar mínimo 96 los niños, niñas y adolescentes y la conviva con el trabajador afiliado y que
ción social pagadera en dinero, especie horas al mes y sumados sus ingresos figura de custodia y cuidado personal, dependa económicamente del mismo.
y servicios a los trabajadores de media- con los de su cónyuge no pueden tenemos que actualmente el Código
nos y menores ingresos en proporción sobrepasar seis (6) SMLMV; en caso de de Infancia y Adolescencia (Ley 1098
de 2006) regula aspectos atinentes a la 2. Como la Ley 789 de 2002 establece
al número de personas a cargo y su que sumadas las remuneraciones del
protección de los menores, incluyendo que si sumados los salarios de los
objetivo fundamental consiste en el padre y la madre de los mismos hijos
los procedimientos administrativos padres biológicos del menos no
alivio de las cargas económicas que no sobrepasen los cuatro (4) SMLMV
que deben seguirse para la protección sobrepasan los cuatro (4) smmlv,
representa el sostenimiento de la fami- podrán cobrar simultáneamente la
y restablecimiento de sus derechos, podrán cobrar simultáneamente el
lia como núcleo básico de la sociedad. cuota monetaria.
estableciendo en sus artículos 96 y 98 subsidio familiar en dinero, se debe
la competencia de dichas actuaciones verificar en que cajas de compensación
El subsidio familiar en dinero se paga a Las personas a cargo que darán dere-
a los Defensores de Familia y Comisa- familiar se encuentran afiliados los
los trabajadores que la ley considera cho a la cuota monetaria son: 1) los
rios de Familia y a falta de éstos, al padres biológicos para realizar el
beneficiarios por cada una de las perso- hijos legítimos, naturales, adoptivos y
Inspector de Policía del lugar donde se proceso de análisis salarial y así poder
nas a cargo que dan derecho a percibir- los hijastros que no sobrepasen los 18
encuentre el menor. determinar si cumplen o no con el
lo, con una suma mensual, la cual se años de edad los cuales deberán acre-
criterio establecido en el numeral 7 del
denominará, para todos los efectos, ditar la escolaridad después de los 12
La custodia y el cuidado personal de los artículo 3 de la mencionada Ley 789.
Cuota Monetaria. años; 2) Los hermanos huérfanos de
padres que convivan y dependan menores corresponde al cuidado inte-
Los beneficiarios de la cuota monetaria económicamente del trabajador afilia- gral del niño, niña o adolescente que
3. Como ya se expresó anteriormente,
se encuentran enumerados en el do, que no sobrepasen los 18 años de en la mayoría de los casos reposa en el
la Ley 21 de 1982 y la Ley 789 de 2002,
artículo 3 de la Ley 789 de 2002 donde edad y acrediten escolaridad después padre que conviva con el menor, pero
establecen la posibilidad de afiliar a los
se establece que sus beneficiarios de los 12 años. 3) Los padres del traba- existen casos excepcionales donde las
hijastros a la Caja de Compensación
jador beneficiario mayores de 60 años, autoridades pueden determinar la
Familiar sin perder de vista el objeto
siempre y cuando ninguno de los dos custodia en terceros que garanticen los
fundamental del subsidio familiar
reciba salario, renta o pensión alguna. derechos del menor.
establecido en el artículo 1 de la Ley 21
No podrán cobrar simultáneamente de 1982 por lo tanto, el Consejo
este subsidio más de uno de los hijos Para efectos del sistema del subsidio
Directivo de cada caja de
trabajadores y que dependan econó- familiar, las cajas de compensación
compensación familiar debe tener
micamente del trabajador. 4) Los familiar deben garantizar que la cuota
establecidos los procedimientos
padres, los hermanos huérfanos de monetaria sea entregada a la persona
internos que permitan el debido
padres y los hijos, que sean inválidos o que hará buen uso de la misma en
cumplimiento de su objeto social, entre
de capacidad física disminuida que les beneficio del menor que da el derecho
los cuales, se debe contar con un
impida trabajar, causarán doble cuota a percibirla, es decir, a la persona que
procedimiento interno de afiliación
de subsidio familiar, sin limitación en ostenta la custodia del menor la cual fue
que permita verificar realmente que los
razón de su edad. El trabajador benefi- otorgada por autoridad competente.
beneficiarios de los trabajadores
ciario deberá demostrar que las perso- afiliados sean personas a cargo del
nas se encuentran a su cargo y convi- Sobre el particular se deben tener en
mismo.
ven con él. cuenta varios criterios:
Ver: Concepto Jurídico No.
Como se puede evidenciar, la normativi- 2-2021-104313 del 22 de junio de
1. Si la custodia se encuentra a cargo de
dad establece dos criterios sine qua non 2021.
uno de los padres biológicos y el otro
para tener derecho al subsidio familiar
cumple con sus deberes paternales,
como lo son la convivencia y dependen-
hace el pago de la cuota de alimentos,
cia económica que deben tener las
realiza su aporte para educación, salud
personas a cargo con el trabajador afilia-
y entre otros gastos de su hijo (a), no es

Te invitamos a revisar la

PÁGINA WEB DE LA
SUPERINTENDENCIA DEL
SUBSIDIO FAMILIAR

donde podrás encontrar los

conceptos jurídicos expedidos por
la Oficina Asesora Jurídica en el
siguiente link:

https://www.ssf.gov.co/transparencia
/normatividad/sujetos-obligados-del-
orden-nacional/conceptos-juridicos

UNIDAD DE TESORERÍA

El Ministerio del Trabajo mediante el adoptado por la Resolución 0044 del 2

Decreto No. 0765 del 29 de mayo de de febrero de 2017, modificada y
2020 “Por el cual se modifica el artículo ampliada con Resolución Nº0163 del
2.2.7.5.4.1. del Decreto 1072 de 2015 17 de marzo de 2017, Resolución Nº
en relación con el fortalecimiento de 0355 del 23 de mayo de 2017, Resolu-
los principios de los presupuestos de ción Nº 0791 del 27 de octubre de
las Cajas de Compensación Familiar” 2017, Resolución Nº 0967 del 29 de
dispuso en relación con la Unidad de diciembre de 2017, Resolución Nº 0128
Tesorería que esta, desde el punto de del 2 de marzo de 2018, Resolución Nº
vista de la gestión financiera, se confi- 0156 del 14 de marzo de 2018, Resolu-
gura como (i) un principio del presu- ción Nº 0753 del 31 de octubre de 2018
puesto de las Cajas de Compensación y Resolución Nº 0420 del 18 de julio de
Familiar, (ii) un estándar de gestión de 2019 y dar instrucciones sobre la emi-
los recursos que las Corporaciones sión del Decreto 765 de 2020 acerca de
administran y que además permite un la utilización de la Unidad de Tesorería”
mayor control respecto de los mismos y la Resolución 0298 del 17 de junio de
te, se realizaron dos mesas de trabajo tivos de las Cajas de incorporar, como
y (iii) un pilar fundamental que permite 2021 “Por la cual se modifica la Resolu-
en las que se abordó el tema en cues- parte de su política administrativa y
materializar una mayor eficiencia en ción 093 del 5 de marzo de 2021”. Estas
tión y en virtud del principio de coordi- financiera este principio; finalmente,
términos administrativos, financieros y Resoluciones se emitieron con funda-
nación contenido en el Decreto 1081 definió las fechas en las cuales estas
contables. mento, entre otros, en la Ley 100 de
de 2015, se intercambiaron comunica- Corporaciones deberán reportar a la
1993 “Por la cual se crea el sistema de
ciones con el Ministerio de Vivienda, entidad, detalladamente, lo relaciona-
Aunado a lo anterior, con la modifica- seguridad social integral y se dictan
Ciudad y Territorio y la Administradora do con los recursos utilizados en virtud
ción del artículo al cual se refiere el otras disposiciones”, en el Decreto 1077
del Sistema General de Seguridad de la Unidad de Tesorería.
Decreto No. 0765 de 2020, se atribuyó a de 2015 “Por medio del cual se expide
Social en Salud – ADRES –.
la Superintendencia del Subsidio Fami- el Decreto Único Reglamentario del
De acuerdo con lo previamente
liar la misión de definir los términos y sector Vivienda, Ciudad y Territorio” y
A través de este cuerpo normativo, y al expuesto, se extiende una respetuosa
condiciones mediante los cuales las en la Ley 1753 de 2015 “Por la cual se
cabo de una minuciosa y diligente invitación a las Cajas de Compensación
Cajas de Compensación Familiar debe- expide el Plan Nacional de Desarrollo
evaluación de la totalidad de las apre- Familiar a dar cabal cumplimiento al
rían informar a esta entidad, semestral- 2014-2018 Todos por un nuevo país”.
ciaciones allegadas, de lo cual da contenido de esta normativa y en
mente, la trazabilidad del uso de los
cuenta la memoria justificativa de la consecuencia hacer uso de la Unidad
recursos bajo el principio de unidad de Para la emisión del instrumento final,
misma, publicada en la página web, la de Tesorería en los términos legales
tesorería y el flujo efectivo de los se atendió a observaciones escritas
Superintendencia del Subsidio Familiar dispuestos, de manera que, se garanti-
mismos. allegadas por parte de las Cajas de
determinó, siendo la Unidad de Tesore- ce siempre la observancia de los fines
Compensación Familiar, individual-
ría un principio presupuestal y no de la del Sistema del Subsidio Familiar.
En estricta observancia de lo encomen- mente consideradas, de los gremios:
destinación de los recursos, ampliar el
dado, la Superintendencia del Subsidio Asociación Nacional de Cajas de Com-
catálogo de cuentas para el reporte de
Familiar se permitió expedir la Resolu- pensación Familiar – ASOCAJAS – y la
información, incluyendo las cuentas
ción 0093 de 2021 ”Por la cual se Federación Nacional de Cajas de Com-
correspondientes al FOVIS y a salud y
amplía el Catálogo de Cuentas para la pensación Familiar – FEDECAJAS – y de
además, el deber de los Consejos Direc-
rendición de información financiera, otros actores del sector, adicionalmen-

Sabías que...
                                                           
                            
                                        
                                                                 
                     
                   ­      €          ‚        ƒ                      „
          … † ‡                                        ˆ                   

  ˆ                                                 ˆ            ‰    Š 
  


A. LECTURA DE NECESIDADES: de que sean identificables los logros,

La Caja de Compensación Familiar avances y resultados de la participación
GRUPOS FOCALES realizará la lectura de necesidades con de los afiliados, beneficiarios y ciudada-
un análisis centrado en: nos dentro de la gestión de las Cajas.
· Los programas sociales actualmente La Superintendencia del Subsidio Fami-
ofrecidos por las Cajas y su relación con liar invita a las Cajas de Compensación
la concreción de derechos. Familiar a innovar, a trabajar arduamen-
La Superintendencia por medio de la Como uno de los objetivos de los · Satisfacción de expectativas y necesi- te en escuchar la voz del afiliado, capita-
Circular 18 de 2016, fijó las directrices Grupos Focales es el de velar porque dades y el mejoramiento de la calidad lizar toda esa percepción del servicio
aplicables para la constitución de los derechos y deberes que tienen los de vida. que por redes nuestros grupos de inte-
Grupos Focales, y reiteró a las Cajas de trabajadores y beneficiarios usuarios rés nos comunican, todo lo que pueda
Compensación Familiar, que tienen el frente al servicio en condiciones de B. COMPRENSIÓN E IDENTIFICACIÓN realizarse y que esté al alcance con los
deber y la obligación de prestar los calidad, trato digno y oportunidad DE NODOS DE GESTIÓN: recursos de las Cajas de Compensación
servicios con objetividad y ética, los sean cumplidos por la correspondiente Las Cajas de Compensación Familiar Familiar; guardando EL DISTANCIA-
cuales deben estar soportados princi- caja de compensación familiar, lo implementarán técnicas como matri- MIENTO FÍSICO y evitando los conglo-
palmente en los principios de universa- importante para la Superintendencia ces, listas de chequeo, entre otras. merados humanos, que es lo que
lidad, equidad, obligatoriedad, protec- es que se mantenga el contacto con los sucede con los grupos focales.
C. ORGANIZACIÓN DE RESPUESTAS
ción integral, libre escogencia, autono- trabajadores, beneficiarios del sistema Para la Superintendencia es importante
Se informará a los afiliados a través de
mía institucional, descentralización del subsidio familiar y en general con que las cajas de compensación familiar
comunicados, correos, boletines, Face-
administrativa, participación social, los usuarios de los servicios y en estos implementen las metodologías y
book live, notas en las redes sociales,
concertación y calidad. momentos donde los esfuerzos de la conozcan los momentos de verdad con
entre otros; de las respuestas y solucio-
cajas de compensación se han centra- los trabajadores afiliados y usuario para
nes construidas colectivamente y tenien-
De igual forma, se instruyó para que do en una respuesta frente a este una mejora continua.
do en cuenta la voz del afiliado, con el fin
conformaran los Grupos Focales de nuevo reto, se debe continuar y canali-
manera especializada, dependiendo de zar las inquietudes y situaciones que se
los servicios sociales ofrecidos por las han presentado para mejorar la presta-
Corporaciones; conformándolos con ción de los servicios a su cargo.
los trabajadores o beneficiarios afilia- Para llevar a cabo esos momentos de
dos y seleccionándolos de la base de verdad, se ha autorizado la caja de
datos de los usuarios que hubiesen compensación familiar para que imple-
utilizado los servicios, en el trimestre menten diferentes estrategias y meto-
anterior, debiéndose reunir en los cinco dologías encaminadas a promover la
primeros días del mes inmediatamente participación y control de sus afiliados,
siguiente a la finalización del trimestre priorizando las estrategias de interac-
(enero, abril, julio y octubre). ción virtual que estimen convenientes
Sin embargo, mediante Resolución No. y que estén a su alcance para lograr
385 de 12 de marzo de 2020, el Ministe- cumplir con el objetivo de la circular.
rio de Salud y Protección Social declaró Las metodologías serán ajustadas
la emergencia sanitaria en todo el terri- acorde a las necesidades de cada una
torio nacional, la cual ha sido prorroga- de las etapas de la planeación estraté-
da hasta agosto de 2021, mediante gica que deberán surtir por lo menos
varios actos administrativos, lo que ha las siguientes etapas:
hecho difícil a las cajas de compensa-
ción, cumplir con esta directriz.

AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN

DE CUENTAS 2021-1

El 30 de junio de 2021 se realizó la primera Audiencia Pública de Rendición de Cuentas

del año, titulada “La Supersubsidio más cerca de ti”. En este espacio de participación y
transparencia, el Superintendente del Subsidio Familiar, Dr. Julián Molina Gómez,
expuso el comportamiento del Sistema de Subsidio Familiar para el último corte, y
compartió con los colombianos los logros de la Superintendencia en lo que va corrido
del año. Estos logros incluyen:
• Aumento y fortalecimiento de las visitas de la Superintendencia Delegada para la
Gestión y la Superintendencia Delegada para Estudios Especiales y la Evaluación de
Proyectos, por medio de equipos regionales para una mejor y mayor vigilancia
• Corrección del Cálculo de la Cuota Monetaria
• Avance en la implementación del Banco de Proyectos y el Observatorio del Siste-
ma del Subsidio Familiar
• Más de 20 publicaciones, entre ellas el Boletín Jurídico
• Publicación del Estudio de Impacto de la Cuota Monetaria y adelantar otros 2
estudios para este año
• Aumento del 900% en Medidas Especiales
• Incremento del 268% en Investigaciones
• Aumento de 117% en Actos de Registro y Control
• Respuesta a más de 9000 PQRS
• Primera y segunda etapas de la creación de la Circular Única, con la publicación de
la Circular Básica Jurídica y la Circular Básica Contable y Financiera, de las que se ha
hecho 3 Audiencias Públicas y varias mesas de trabajo.

En conclusión, la Audiencia reveló una Superintendencia más moderna, más técnica,

más eficiente y más cercana a la ciudadanía.

Sabías que...
Puedes ver la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas 2021-1 “La
Supersubsidio más cerca de ti” en nuestras redes sociales Facebook y Youtube,
en cualquier momento.

¡Conoce más sobre nosotros y

nuestra gestión!

CIRCULAR BÁSICA CONTABLE Y

FINANCIERA
LENGUAJE
El día 25 de junio se publicó el Proyecto de Circular Básica Contable y Financiera, dando
inicio a la tercera etapa de creación de la Circular Única de la Superintendencia del Sub-
sidio Familiar. Este Proyecto fue elaborado por los técnicos de la Superintendencia
Delegada para la Gestión y contó con la ayuda de expertos de algunas de las Cajas de
CLARO
herramienta para construir una buena
Compensación.

El proyecto de Circular Básica Contable y Financiera se divide en tres títulos. El Título I -

Ámbito de Aplicación, trata sobre temas generales referentes a la normatividad, al ejerci-
comunicación
cio del contador público dentro del sistema y a la figura del Revisor Fiscal. El Título II –
Sistema de Control Interno, Código de Ética y Gestión del Riesgo, inicia con un amplio           
glosario de los términos relevantes para su aplicación, y continúa tratando al detalle los
temas enunciados. El Título III - Lineamientos Financieros y Contables del Sistema del        
Subsidio Familiar, compendia las instrucciones generales y específicas, que incluyen las
referentes al reporte de información por parte de las Cajas de Compensación.

El 6 de julio se realizó la primera Audiencia Pública, en la que las Cajas de Compensa-

ción y las Agremiaciones participaron activamente. En este evento se recordó que la
Circular Única es uno de los proyectos MÁS importantes y ambiciosos de la presente
administración, porque unifica y sistematiza más de 500 circulares expedidas durante
los últimos 40 años.
Conferencista:
Este es un trabajo dirigido desde el Despacho y con apoyo de la Oficina Asesora Jurídi-        
           
ca, pero que también ha contado con la ayuda de los distintos equipos técnicos, tanto
de las delegadas como de algunas Cajas de Compensación comprometidas con este
proyecto. Además, en su proceso de creación se ha aumentado los espacios de partici-
    
      
pación y mejorado el proceso de construcción y publicación, haciendo de este proyec-
to un hito en la historia de nuestra Superintendencia. La Circular Única no sólo será un
instrumento más moderno, sino que también generará mayor seguridad jurídica para
las vigiladas y los usuarios.

            
Sabías que...
Los comentarios escritos al Proyecto de Circular Contable y Financiera se
recibirán hasta el día viernes 16 de julio en el correo circularbasica@ssf.gov.co .

¡Anímate y participa en este gran proyecto!