Arenas Políticas Municipales

GTZ/PADEP

Arenas políticas municipales
Deliberación y gestión pública en Colquechaca y Llallagua

Responsables:
Fernando Antezana
Juan Carlos Quiroga

Abril, 2011
Contenido
Siglas ....................................................................................................................................................... 4
1. Aspectos generales ......................................................................................................................... 10
1.1. Municipio de Colquechaca ............................................................................................... 10
1.2. Municipio de Llallagua ..................................................................................................... 11
2. Antecedentes y descripción de la intervención de la GTZ/PADEP ...................................... 12
2.1. Participación y control social en los espacios de deliberación pública ........................ 14
2.2. Los espacios de deliberación pública en Colquechaca y Llallagua ............................... 16
2.2.1. El CODESCO en el municipio de Colquechaca ............................................................. 16
2.2.2. La Cumbre en el municipio de Llallagua......................................................................... 22
3. Campos de observación para el análisis de la experiencia ..................................................... 33
3.1. Transparencia ........................................................................................................................... 33
3.2. Participación y corresponsabilidad ...................................................................................... 35
3.3. Eficacia y eficiencia ................................................................................................................. 36
3.4. Equidad social .......................................................................................................................... 37
3.5. Democracia y gobernanza ...................................................................................................... 38
4. Análisis de los campos de observación a la luz de la intervención GTZ/PADEP .............. 39
4.1. La transparencia ....................................................................................................................... 39
4.1.1. La transparencia en Colquechaca .................................................................................. 39
4.1.2. La transparencia en Llallagua ........................................................................................ 43
4.2. La participación y corresponsabilidad ................................................................................ 47
5.2.1. La participación y corresponsabilidad en Colquechaca ...................................... 47
5.2.2. La participación y corresponsabilidad en Llallagua ............................................ 50
4.3. La eficacia e eficiencia ............................................................................................................ 53
4.3.1. La eficacia e eficiencia en el municipio de Colquechaca .......................................... 53
4.3.2. La eficacia e eficiencia en el municipio de Llallagua ................................................ 55
4.4. La equidad social en Colquechaca y Llallagua .................................................................. 58
4.4.1. La equidad social en Colquechaca ................................................................................ 58
4.4.2. La equidad social en Llallagua ...................................................................................... 60
5.5. Democracia y gobernanza ................................................................................................. 63
5.5.1. Democracia y gobernanza en Colquechaca ........................................................... 63
5.5.2. Democracia y gobernanza en Llallagua ................................................................. 65
Conclusiones generales y lecciones aprendidas ........................................................................... 68
Conclusiones generales ................................................................................................................... 68
Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 71
Plan de fortalecimiento de las arenas de deliberación pública: CODESCO y Cumbre ....... 78
Bibliografía .......................................................................................................................................... 87

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Índice de Tablas
Tabla 1: Distribución por distritos zonas comunidades y zonas................................................................... 12
Tabla 2: Mapa de actores que participan del CODESCO ............................................................................... 21
Tabla 3: Tipo de eventos y actores relevantes .................................................................................................. 23
Tabla 4: Mapa de actores que participan en las Cumbres .............................................................................. 24
Tabla 5: Indicadores de transparencia en el punto de partida y llegada ..................................................... 41
Tabla 6: Indicadores de transparencia en el punto de partida y llegada ..................................................... 45
Tabla 7: Indicadores de participación y corresponsabilidad en el punto de partida y llegada ................ 48
Tabla 8: Indicadores de participación y corresponsabilidad en el punto de partida y llegada ................ 51
Tabla 9: Indicadores de eficacia y eficiencia en el punto de partida y llegada ............................................ 54
Tabla 10: Indicadores de eficacia y eficiencia en el punto de partida y llegada .......................................... 57
Tabla 11: Indicadores de equidad social en el punto de partida y llegada .................................................. 59
Tabla 12: Indicadores de equidad social en el punto de partida y llegada .................................................. 61
Tabla 13: Indicadores de democracia y transparencia en el punto de partida y llegada ........................... 63
Tabla 14: Indicadores de democracia y transparencia en el punto de partida y llegada ........................... 66

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Siglas

ADN: Acción Democrática Nacionalista
APEMIN: Programa de Apoyo al Desarrollo Económico Sostenible en Áreas Mineras Empobrecidas
del Occidente de Bolivia
CEPROMIN: Centro de Promoción Minera
CGG: Comité de Gestión Gerencial
CIPE: Centro de Investigación y Promoción Educativa
CDD: Comité de Desarrollo Democrático
CM: Concejo Municipal
CODEL: Comité para el Desarrollo Económico Local
CODESCO: Consejo Desarrollo de Seccional de Colquechaca
COMIBOL: Corporación Minera de Bolivia
CPE: Constitución Política del Estado
CPPP: Consejos Provinciales de Participación Popular
CPPP: Consejos Provinciales de Participación Popular
CV: Comité Vigilancia
DDPC: Desarrollo Democrático Participación Ciudadana
DEL: Desarrollo Económico Local
GM: Gobierno Municipal
GTZ: Cooperación Técnica Alemana
IGD: Índice de Gobernabilidad Municipal
INE: Instituto Nacional de Estadísticas
IPTK: Instituto Politécnico Tomás Katari
LPP: Ley de Participación Popular
MAS: Movimiento al Socialismo
MIR: Movimiento de Izquierda Revolucionaria
MNR: Movimiento Nacionalista Revolucionario
NP: Norte Potosí
ONG’s: Organizaciones no Gubernamentales
OTB: Organización Territorial de Base
PADEP: Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y lucha contra la Pobreza
PASA: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria
PCI: Project Concern International
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PEDEL: Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local
POA: Programa de Operaciones Anual
PP: Participación Popular
PPPM: Proceso de Planificación Participativa Municipal
SENASAG: Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
SLIM: Servicio Legal Integral Municipal
TGN: Tesoro General de la Nación
UCS: Unidad Cívica Solidaridad
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
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Resumen

El documento reflexiona sobre la importancia y aporte de los espacios de deliberación
pública –Consejo de Desarrollo Municipal de Colquechaca y la Cumbre de Llallagua‐, en
términos de transparencia, participación y corresponsabilidad, eficacia y eficiencia, equidad
social y gobernabilidad. El documento discute las posibilidades que genera los espacios de
deliberación para la trasformación de la gestión municipal, recuperada por la nueva
Constitución Política del Estado (2009), que constitucionaliza y amplia la participación de la
ciudadanía en la gestión pública, en el diseño de las políticas públicas y el ejercicio del control
social.

La GTZ/PADEP trabaja en varios municipios del Norte Potosí, con el objetivo de
ʺFortalecer la gestión gubernamental democrática y la participación corresponsable de la
sociedad, para una eficacia y eficiencia de la administración públicaʺ. En la última fase, el
PADEP brinda asesoramiento técnico en el marco de la nueva concepción de gestión y
planificación del Estado, de manera efectiva, eficiente y transparente, prioridades de políticas
públicas orientadas a erradicar la pobreza y reducir la discriminación por razones de
identidad étnica y de género. La estrategia de intervención de la GTZ/PADEP, tuvo tres
periodos: 2003 al 2006; 2007 al 2009 y; 2010 2011. En este marco para la sistematización se
eligió Colquechaca y Llallagua. El análisis de Colquechaca, no es casual, de ser considerado
uno de los municipios más corruptos e ingobernables, hoy se ha profundizado la democracia
y el modelo de gestión municipal intercultural, la rendición pública de cuentas es una
práctica cotidiana. Llallagua, refleja la tensión urbana rural aún, la Cumbre articula la
sociedad civil –urbana rural‐ y el gobierno municipal en torno a las miradas sobre el “Vivir
Bien”. En ambos municipios, la gestión municipal se ha convertido en escenario de disputa y
conflicto, a la vez, han sido los espacios de actualización de las relaciones de poder entre el
Estado y las comunidades. Pero también brinda oportunidades políticas, sociales y
económicas, en el que entran en juego capacidades de negociación, ejercicios de presión y
dispositivos de poder.

En los municipios estudiados, las arenas políticas municipales (“espacios de
deliberación pública”) son los principales espacios para el seguimiento, control y toma de
decisiones en relación a la gestión municipal. Por sus características, tiene un sentido masivo,
instaura un principio de negociación y presión colectiva, en ese sentido, es una arena social y
política, en término de acciones y prácticas de las organizaciones sociales. Es un espacio de
auto institución –aprovecha los resquicios generados por la PP, ‐ para fortalecer las formas de
autonomía colectiva y la construcción del desarrollo orientado al bien común, limitando el
poder del alcalde, concejales y funcionarios, a través del control social colectivo de la gestión
municipal. Para ello, instaura nuevas formas de poder y mediación: multitud y acción
colectiva se conjugan dinámicamente. Es un catalizador y dispositivo para gestionar los
conflictos y la gobernabilidad. Asimismo, es un escenario de construcción de consensos,
incrementa el poder de los representantes de las comunidades y la junta de vecinos,
aprovechan para movilizar dispositivos de poder y control colectivo de la gestión municipal.
5

En suma, las arenas de deliberación pública, es un escenario de reconducción y
reconfiguración de la gestión pública municipal.

El CODESCO y la Cumbre, es efectivamente el principal mecanismo de interacción del
gobierno municipal y la sociedad civil. Pero lo más importante, transparenta la gestión
municipal, facilita el acceso a la información y fortalece la cultura de la rendición de cuentas
públicas de manera cotidiana; se inscribe en la perspectiva de profundizar la democracia
sustantiva y la toma de decisiones más horizontales. Empero, la contribución de las arenas
políticas en la gestión municipal, no sólo se reduce a transparentar la gestión municipal, sino
también en la construcción y fortalecimiento de la democracia como régimen de auto
institución, que intenta, en la medida de lo posible, la autonomía individual y colectiva, y el
bien común tal como es concebido por las personas de la sección municipal. Otros efectos de
estas arena políticas es su incidencia en mejorar y cualificar la participación y
corresponsabilidad, y en menos grado en la eficiencia/eficacia y en equidad social, así como
por los desafíos –participación de la ciudadanía a través de sus organizaciones en la
delineación e implementación de políticas públicas en los Órganos del Estado Plurinacional
del nivel nacional y subnacional‐ planteados en la Constitución Política del Estado
Plurinacional vigentes desde el 2009 en Bolivia.

En ambos municipios, las arenas políticas municipales –Cumbre y CODESCO‐,
indudablemente tienen un sentido masivo, instaura un principio de negociación colectiva –se
constituyen espacios de interacción en términos políticos y sociales, en término de acciones y
prácticas de múltiples actores –públicos y privados. En estos espacios participan los y las
representantes más relevantes del ámbito municipal.

En ambos municipios las arenas políticas municipales, si bien no son parte de una
autoinstitución en la perspectiva que plantea Castoriadis (1996), la Cumbre y el CODESCO
han aprovechado los resquicios de la PP, a partir del cual se han construido espacios que
buscan formas de autonomía colectiva y el bien común, limitando el poder de las autoridades
municipales a través de la implementación de mecanismos de control social colectivo de la
gestión municipal.

Desde una mirada más interna las arenas de deliberación pública, en el fondo tienen
que ver con la recuperación de la capacidad de auto gobernarnos, es decir, la auto
determinación y autonomía con ritmos y dinámicas propias, en la gestión pública
intercultural en el ámbito municipal.

Las gestión de los recursos económicos vía distritos amplia y genera oportunidades
para incidir en la toma de decisiones desde las comunidades, pero a la vez, limita miradas
más integrales sobre el desarrollo municipal incluyente y más equitativo. Se debe transitar de
lo local comunal, hacia miradas más globales. El riesgo es la atomización de la inversión. En
el caso de Llallagua la estrategia de desarrollo se ha quedado en segundo plano, el POA –que
tiene un horizonte a corto plazo‐, es el que orienta el desarrollo en el municipio.
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Introducción

Los años noventa en Bolivia estuvo marcado por las reformas estructurales de segunda
generación, en términos económicos –Capitalización de las principales empresas‐ y sociales –
Participación Popular, Reforma Educativa y Descentralización Administrativa. Indudablemente
la Ley Participación Popular, ocupó un espacio primordial, tuvo por objeto “promover y
consolidar el proceso de participación popular articulando a las comunidades indígenas,
campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica del país” (Honorable
Congreso Nacional, 1994). A pesar de haber transcurrido más de diecisiete años desde su
implementación, la Participación Popular (PP), constituye una plausible posibilidad para
trasformar la sociedad boliviana, porque facilita la redistribución de los recursos económicos
generados por el Estado y sus instituciones. En el núcleo mismo de la PP, se encuentra la
participación, constitucionalizada por la nueva Constitución Política del Estado (2009),
ampliando la participación ciudadana en la gestión pública, en el diseño de las políticas públicas
y en el ejercicio del control social.

En el marco de las reformas estructurales, la Ley de Participación Popular (LPP) se
planteó como una política de lucha contra la pobreza. Pretendió crear nuevos espacios de
negociación y concertación, en el que las comunidades pueden asumir un rol protagónico,
decidir y manejar proyectos, sin la mediación burocrática de las instituciones y sus técnicos,
para poder “(...) mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más
justa distribución y mejor administración de los recursos públicos” (Idem.). En un sentido más
amplio, la PP fue un proceso de actualización de las relaciones entre el Estado y la sociedad
civil, entre el sistema político y la sociedad. Donde los actores locales y sus organizaciones
evidencian diferentes capacidades para apropiarse y responder a la intervención del gobierno
central y local, pero también, de formular decisiones, actuar en base a ellas, modificarlas y
experimentar desde sus diversos mundos de vida y prácticas. Estas dinámicas, son
particulares, incluso en aquellos municipios rurales donde comparten una matriz cultural
similar, por lo tanto, los procesos de PP, están generando diferentes y particulares respuestas
de la ciudadanía y sus instituciones.

Paralelamente a la implementación de las reformas estructurales, el movimiento
indígena originario campesino, inició su fortalecimiento, traducido en la búsqueda de una
mayor autonomía política y organizativa, no sólo respecto de otras organizaciones,
movimientos sociales y partidos políticos tradicionales, sino también, en su articulación a los
espacios locales y nacionales. El instrumento político se fortalece al ganar mayor seguridad y
experiencia en la gestión local, para lanzarse a la arena electoral nacional. La presencia de los
indígenas originarios campesinos en los escenarios políticos con representación propia,
indudablemente ha penetrado el Estado racista y excluyente. Este hecho es trascendental si
tomamos en cuenta que el Estado boliviano, ha excluido históricamente a los indígenas
originarios campesinos de estos espacios de poder, a favor de las elites locales. Empero, estos
logros no pueden ser entendidos, sino a través de la acumulación de conocimientos
relacionales y políticos en el escenario municipal, que luego tuvo su impacto en el nivel
7

nacional con el arribo del primer presidente indígena, hecho por demás fundamental en
nuestro país.

La gestión municipal, en tanto interacción de actores e instituciones, es entendida
como una arena –espacios de disputa sobre asuntos, demandas, autoridad y recursos‐ política
municipal; un espacio de encuentro y negociación de múltiples actores con capacidades de
influir mutuamente. En estos encuentros cara a cara, los actores despliegan sus dispositivos
de poder y entran en juego capacidades de negociación y ejercicios de presión para atraer
proyectos a sus comunidades o barrios y construir sus horizontes del “vivir bien”.
Justamente, la sistematización discurre y reflexiona sobre los espacios públicos de
deliberación en la gestión pública municipal, que denominamos arenas políticas municipales.

Ahora bien, un espacio generado por la PP, ha sido los Consejos Provinciales de
Participación Popular (CPPP), se trató de un escenario de encuentro e interacción entre
instituciones y sociedad civil para la concertación del desarrollo provincial. Desde la
perspectiva de la normativa legal, era una instancia de concertación, pero con un reducido
margen de acción, se trató esencialmente de un espacio de consulta, antes que de toma de
decisiones.

La Cooperación Técnica Alemana a través del Programa de Apoyo a la Gestión
Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza (GTZ/PADEP), desde hace varios años
trabaja en el Norte Potosí, fortaleciendo las capacidades de actores públicos y la sociedad
civil, en el marco de la “Nueva Gestión Pública” –antes concebida como “Municipio
Transparente”. Se trata de facilitar la construcción de una nueva concepción de gestión y
planificación del Estado, de manera efectiva, eficiente y transparente; priorizando las
políticas públicas orientadas a erradicar la pobreza y reducir la discriminación por razones de
identidad étnica y de género. En este escenario, la transparencia en la gestión pública para la
Cooperación Técnica Alemana (GTZ), constituye una condición fundamental para la lucha
contra la pobreza y asegurar la paz.

Para la GTZ/PADEP, un proceso de sistematización constituye un momento
fundamental para la producción de conocimientos –acumulación‐ para generar aprendizajes
y buenas prácticas del programa “Apoyo a la Nueva Gestión Pública”. En ese sentido, el
objetivo de la sistematización fue valorar el aporte del Consejo de Desarrollo Municipal de
Colquechaca y la Cumbre de Llallagua, en relación a la transparencia, participación y
corresponsabilidad, eficacia y eficiencia, equidad social y gobernabilidad, a partir del cual se
generó un plan de fortalecimiento de los espacios de concertación de los gobiernos
municipales, con las organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas de los
municipios. Los campos de observación identificados por separado o articulados, esperamos
puedan contribuir a profundizar las intervenciones1 orientadas al “vivir bien”. En términos

1 La intervención no es un proyecto, sino “un proceso continuo, socialmente construido y negociado, y
no simplemente la ejecución de un plan de acción ya especificado con resultados esperados” (Long y
Van der Ploeg, 1989). Es el resultado de la interacción de múltiples actores.
8

temporales, se ha definido como punto de partida el año 2006 y el 2010, como punto de
llegada.

El presente documento es el resultado de la sistematización de los aprendizajes y
buenas prácticas, a partir de los campos de observación ya señalados. El documento está
organizado en cinco puntos. El primero, discurre en relación a los aspectos generales, se hace
una descripción y caracterización breve del escenario objeto de la sistematización. El
segundo, hace una descripción de la intervención, en términos de antecedentes y
caracterización del programa, la puesta en escena de la estrategia, en términos de enfoque y
acciones. El tercero, describe y conceptualiza los campos de observación. El cuarto, hace el
análisis del desempeño de los cinco campos de observación a la luz de la intervención de
GTZ/PADEP. Luego, están las conclusiones generales y lecciones aprendidas. Finalmente,
está el plan de fortalecimiento de los espacios de deliberación pública, bibliografía y anexos.

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1. Aspectos generales

Si bien la GTZ/PADEP viene trabajando en varios municipios del Norte Potosí, para la
sistematización se selecciono dos municipios: Colquechaca y Llallagua. El análisis del
municipio de Colquechaca, no es casual, pues constituye un municipio paradigmático, tuvo
un tránsito por demás particular. De ser considerado en los años noventa, como uno de los
municipios más corruptos e ingobernables (Delgadillo, 2006), hoy se ha profundizado la
democracia, a partir de la implementación de un modelo de gestión municipal intercultural,
en el que la rendición de cuentas pública es una práctica cotidiana, gracias a la
institucionalización de espacios colectivos de deliberación pública, donde participan
múltiples actores. Por su parte Llallagua, refleja la tensión urbana rural aún no resuelto en
nuestro país, donde la Cumbre –espacio de deliberación pública‐ articula la sociedad civil –
urbana rural‐ y el gobierno municipal en torno a las miradas sobre el “vivir bien”. En ambos
casos, la gestión municipal tiene rasgos comunes: los municipios hoy se han convertido en
escenarios de disputa y conflictos, a la vez, han sido los espacios de actualización de las
relaciones de poder entre el Estado y las comunidades. Pero también brinda oportunidades
políticas, sociales y económicas, en el que entran en juego capacidades de negociación,
ejercicios de presión y dispositivos de poder. A continuación se hace una breve
caracterización de los casos de estudio.

1.1. Municipio de Colquechaca

Colquechaca es la primera Sección Municipal de la provincia Chayanta (departamento
de Potosí). Tiene 31.000 habitantes, 15.347 son hombres y 15.690 son mujeres (INE, 2001), del
total de su población, el 97% es pobre, carecen de servicios básicos: agua potable,
alcantarillado, electricidad, salud y educación. El 96% es considerada como población rural,
mientras que sólo el 4% urbana (Delgadillo, 2006). La tasa de crecimiento es de 2.94 (Atlas
Estadístico Municipal, 2005). Del total de la población el 96% se auto identifica como
quechua.

El municipio políticamente está conformado por ocho distritos municipales, en el área
urbana están organizados en barrios, mientras que en la zona rural en comunidades. Los
barrios están organizados en torno a la junta de vecinos. En el ámbito rural, coexisten dos
formas de organización social: sindicato y el ayllu. La primera, ‐por estar más cerca del
Estado‐ ha logrado mayor relacionamiento con las instituciones –públicas y privadas‐, por lo
que actualmente tienen mayor importancia y vigencia. Mientras que la segunda, están más
abocadas a la reproducción de los modos de vida y la cultura en el ámbito comunal. La
organización originaria denominada “Macha”2, están asentados en un territorio divido en dos
parcialidades o ayllus menores: Aransaya y Urinsaya y estos a su vez, están conformados por
los ayllus menores, cada uno de ellos articulados por cabildos y comunidades (GTZ/PADEP,
2008). En los últimos años la organización originaria y el mismo territorio han sufrido

2 Según Platt (1976) (citado por PADEP/GTZ, 2008), los Macha, “son uno de los diversos grupos étnicos
que viven en las faldas orientales de los Andes… (cuyo territorio) original bajaba hasta Misque”.
10

procesos de desestructuración. Por lo tano, no es casual que hoy la organización más
importante dentro de las comunidades sea el sindicato comunal –muchas carteras (p.e. agua,
agricultura, justicia) son ocupadas generalmente por las autoridades originarias‐, articulada
en torno a la Central Seccional Campesina Originaria de Colquechaca, máxima organización
representativa de las comunidades y ayllus del municipio.

En la sección municipal se pueden encontrar cuatro pisos agroecológicos: puna alta
(3600‐4800), puna baja (3100‐3600), cabecera de valle –chaupirana‐ (2700‐3100), valle (2000‐
2700) (PDM, 2008 ‐ 2012). La economía de las familias se basa en la producción agropecuaria
(papa, trigo, cebada, maíz, haba) y la minería (GTZ/PADEP 2008). Una estrategia
complementaria de la economía de las familias son las migraciones temporales. En el Norte
Potosí, la movilidad humana no es un fenómeno reciente, es parte de una larga tradición que
refuerza la pluriactividad, aunque es significativa su intensificación en las últimas décadas.
La tasa de migración temporal de los jóvenes es de 94% y de las mujeres jóvenes 89% (PDM
2008‐2012 en base a INE, 2001), los lugares de destino son: Cochabamba, Santa Cruz (campo y
ciudad), La Paz, Potosí, Sucre, Oruro, Chapare y Llallagua.

Al igual que otros municipios rurales del país, la mayor parte del presupuesto
administrado por el gobierno municipal proviene del TGN (99%), sólo en 1% provienen de
los ingresos propios (PDM, 2008‐2010).

En el municipio existen todavía muchas necesidades. De ellas destacan las referidas al
desarrollo humano (servicios en educación y salud), producción y productividad
agropecuaria y vigorización de la naturaleza. Finalmente, todavía falta mejorar los niveles de
coordinación de actores públicos y privados (PDM, 2008‐2012).

1.2. Municipio de Llallagua

Llallagua es la tercera Sección de la provincia Bustillo (departamento de Potosí),
distante a 200 km de la ciudad de Potosí. Su acceso es siguiendo el camino Oruro – Huanuni
– Llallagua por 95 km. La población total del Municipio es de 36.900 habitantes, distribuidos
en tres centros urbanos (Llallagua, Siglo XX y Catavi) y dos zonas dispersas (Ayllu Chullpa y
Ayllu Sikuya). Tiene una tasa negativa de crecimiento ‐0,84 (Atlas Estadístico Municipal,
2005), en este punto vale la pena señalar que a pesar del crecimiento negativo que se reporta,
con el auge de la minería la población indudablemente se ha incrementado. Llallagua es un
municipio principalmente urbano, el 79% del total de la población vive en el área urbana, y
sólo el 21% en la zona rural. En la perspectiva de una mejor administración, el territorio de la
sección municipal se ha organizado en doce distritos municipales, de los cuales diez son
urbanos y dos rurales.

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Tabla 1: Distribución por distritos zonas comunidades y zonas
Zonas y/o Zonas, campamentos,

Distrito
cabildos comunidades
I Llallagua 7 10
II Siglo XX 2 13
III Catavi 1 7
IV Ayllu Chullpa 1 59
V Ayllu Sikuya 1 23
Fuente: PDM, 2008‐2012.

En relación a la magnitud de la pobreza, el 54% de su población es pobre (carecen de
servicios básicos, residen en viviendas precarias, tienen bajos niveles de educación y
limitadas posibilidad de acceder a los servicios de salud). En las áreas urbanas, la
organización más importante es la junta de vecinos, mientras que en la zona dispersa –rural‐,
la presencia del Ayllu todavía es fuerte.

La sección municipal tiene tres pisos agroecológicos: puna alta (3.800 a 4.100 msnm),
puna baja (3.500 a 3.800 msnm) y cabecera de valle (3.250 a 3.500 msnm) (PDM, 2008‐2012). La
economía de las familias que viven en el área rural se basa la producción agropecuaria.
Mientras que en el área urbana son varias las actividades económicas en las que están insertas
las familias: comercio, transporte, servicios e industria.

La producción de minerales en el municipio, gira principalmente en torno a la
explotación de estaño, plata, plomo y zinc. Las cooperativas mineras son las principales
explotadoras, trabajan bajo la modalidad de concesión del Estado (PDM, 2008‐2012).

La estructura presupuestaria del gobierno municipal depende principalmente de la
transferencia de recursos del TGN (88%) y la generación de recursos propios (12%) (PDM,
2008‐2012).

Entre las muchas demandas, hay dos que son las más importantes: la contaminación
medioambiental proviene con mayor énfasis de los residuos líquidos (mineros) y los residuos
sólidos (basura) (PDM, 2008‐2012).

2. Antecedentes y descripción de la intervención de la GTZ/PADEP

... cuando he entrado como autoridad municipal yo me estrene con la asistencia técnica: elaboración, seguimiento y
evolución de POA’s, …terminé el 2010 con muchos otros componentes, eran muy exquisitos, pero creo que no
hemos sabido valorar muy bien quienes componíamos el gobierno municipal. Yo creo que desde el 2006 no ha servido
demasiado la presencia de la GTZ, porque nos ha ayudado a entender lo que es la gestión municipal…
(R. Paco, ex concejal Llallagua)

La Cooperación Técnica Alemana (GTZ) a través del Programa de Apoyo a la Gestión
Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza (PADEP), asesora técnicamente a los
gobiernos nacional, regional y municipal con el fin de fortalecer capacidades institucionales,
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mejorar la calidad de la administración, su eficiencia, transparencia y su legitimidad.
Específicamente, el objetivo definido por la GTZ/PADEP en el Norte Potosí fue ʺFortalecer la
gestión gubernamental democrática y la participación corresponsable de la sociedad, en las
regiones donde actúa el Programa, para una eficacia y eficiencia de la administración pública
en la perspectiva de favorecer la implementación del Plan Nacional de Desarrollo y la
confianza de los ciudadanos en el Estadoʺ.

Para el cumplimiento de dicho objetivo, en la última fase, el PADEP brinda
asesoramiento técnico en seis temas: régimen autonómico; asambleas legislativas; gestión
institucional; gestión del desarrollo; gestión de conflictos y; cultura de paz. Para su
implementación se han definido tres componentes: reforma de la estructura estatal; nueva
gestión pública y; transformación constructiva de conflictos y dos equipos regionales (Chaco
y Norte de Potosí). Las regiones donde se intervienen son consideradas de atención
prioritaria en los acuerdos bilaterales boliviano ‐ alemanes, por sus elevados índices de
pobreza. Ahora bien, en el marco del Componente 2 “Nueva Gestión Pública”, se alude a
que las entidades públicas de los niveles constituidos de la administración Estatal y la
sociedad civil organizada implementan en el marco de la nueva concepción de gestión y
planificación del Estado, de manera efectiva, eficiente y transparente, prioridades de políticas
públicas orientadas a erradicar la pobreza y reducir la discriminación por razones de
identidad étnica y de género. De los cinco indicadores identificados tres están en relación con
los objetivos de la sistematización:

‐ El control social y la rendición pública anual de cuentas confirma la transparencia y el
cumplimiento de resultados… cuyas estructuras organizacionales y procedimientos responden
al nuevo marco institucional del país.

‐ Al menos dos políticas públicas han sido definidas entre instancias estatales y de la sociedad
civil y son implementadas y monitoreadas en el marco de los nuevos mecanismos de
concertación normados por ley entre los niveles estatales correspondientes establecidos en el
nuevo marco legal de planificación y gestión pública.

‐ En espacios de concertación entre entidades públicas estatales y la sociedad civil organizada,
establecidos en el nuevo marco legal e institucional de la planificación y gestión pública en los
niveles central y departamental de la administración estatal, se han acordado al menos 3
prioridades de política con énfasis en mujeres e indígenas, sus mecanismos de ejecución y
control social y la respectiva rendición mutua de cuentas.

En la estrategia de asesoramiento de la GTZ/PADEP, se pude identificar tres periodos:
La primera fase (2003 al 2006); segunda fase (2007 al 2009) y; la tercera fase (2010 2011).

La primera fase 2003 al 2006, el asesoramiento técnico en gestión municipal
participativa, estuvo orientado a transparentar la gestión en los municipios, a partir de cinco
líneas de acción: gestión financiera; gestión de recursos humanos; gestión política;
fiscalización y; participación y control social. Para su implementación se conformó dos
equipos: un grupo denominado conceptual y otro operativo.
13

La segunda fase 2007 al 2009, se orientó a implementar un modelo de gestión
conceptual y metodológico denominado “Municipio Transparente”. Consistió en la
elaboración de instrumentos de gestión municipal y el fortalecimiento de las organizaciones
sociales y la constitución y/o fortalecimiento de los consejos de desarrollo, orientado a
mejorar la eficiencia, eficacia con gobernanza intercultural3; también facilitaron el ajuste de
los Planes de Desarrollo Municipal y la elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local.

Asimismo, se trabajo en dos temas transversales: equidad social y género. En esa
perspectiva se contribuyó en la puesta en marcha del “Plan de Presupuestos de Equidad de
Género”, se llegó hasta la elaboración de perfiles. Indirectamente, ha servido para motivar y
dinamizar la participación de las mujeres en los espacios de planificación y la visibilización
de sus demandas. Para acompañar y facilitar este proceso la GTZ/PADEP, ha incorporado a
una persona para elaborar perfiles de proyectos. También se ha logrado insertar presupuestos
pro equidad de género en la programación de los municipios. A partir del 2008, en la
estrategia de intervención se incluyó el tema de la pobreza, ligada a la generación de empleo,
que consistía en la dinamización de asociaciones, empresas unipersonales, para la
adjudicación de proyectos de “Evo Cumple”, en el marco de la estrategia de Desarrollo
Económico Local (DEL), que busca articularse con Plan Nacional de Desarrollo (2006 2010) y
(2010 2015), que recupera las tres visiones del “Vivir Bien”: visión productiva; visión del
territorio y; visión del estado plurinacional: hacia la gestión pública con poder social.

La tercera fase 2010 al 2011, esencialmente fue la continuidad del trabajo de la fase
previa, no se visualiza mayores modificaciones. Se continua con el asesoramiento a actores
relevantes: CV, Organizaciones sociales, Alcalde y Concejo Municipal. No obstante se
incorporan dos temas importantes en el marco del nuevo marco normativo: autonomía
municipal y Cartas Orgánicas4, actualmente en proceso de elaboración.

2.1. Participación y control social en los espacios de deliberación pública

El Consejo (CODESCO), considerado un mecanismo de transparencia y control social, ha permitido mejorar el flujo de
información, comunicación y generar confianza y credibilidad al Gobierno Municipal
(Gestión Pública Intercultural en el Municipio de Colquechaca)

Las Cumbres han sido resultado del ejercicio democrático que hemos optado en el municipio de Llallagua… nos ha ayudado a
ver ¿cómo estamos?, ¿dónde vamos?, ¿con quiénes vamos? ¿qué queremos?
(R. Paco, ex concejal Llallagua: 2010)

En los municipios estudiados, las arenas políticas municipales (“espacios de
deliberación pública”) tiene diferentes denominaciones: “Cumbre”, en Llallagua y Consejo de

3 Se elaboró manuales y reglamentos orientados a mejorar los niveles de eficacia y eficiencia, así como
el seguimiento a las acciones por parte de la administración.
4 En la nueva Constitución Política del Estado, se señala que la elaboración del proyecto de Carta
Orgánica, estará en manos del Concejo Municipal, que luego que será aprobado según lo dispuesto por
la Constitución (Bolivia CPE, Art. 284, IV).
14

Desarrollo Seccional Colquechaca (CODESCO), en Colquechaca. En ambos casos, ‐con
matices particulares‐, constituye arenas políticas de seguimiento, control y toma de
decisiones de la gestión municipal. Por sus características, tiene un sentido masivo, instaura
un principio de negociación y presión colectiva, en ese sentido, es una arena social y política,
en término de acciones y prácticas de los representantes de las organizaciones sociales. Es un
espacio de auto institución –aprovecha los resquicios generados por la PP‐ para fortalecer las
formas de autonomía colectiva y la construcción del desarrollo orientado al bien común,
limitando el poder del alcalde, concejales y funcionarios, a través del control social colectivo
de la gestión municipal y la rendición pública de cuentas. Instaura nuevas formas de poder5 y
mediación: multitud y acción colectiva se conjugan dinámicamente en la gestión municipal.

En este tiempo se han constituido un catalizador y dispositivo para resolver y
gestionar efectivamente los conflictos y asegurar la gobernabilidad; a la vez, es un escenario
de construcción de consensos, como tal, incrementa el poder de los representantes de las
comunidades y la junta de vecinos. Los campesinos y vecinos aprovechan este espacio para
desplegar sus dispositivos de poder y control colectivo –masivo‐ de la gestión municipal.

El espacio de deliberación pública, es un escenario de reconducción y reconfiguración
de la gestión pública municipal, por la masiva participación y el acceso a la información.
Todas las comunidades urbanas y rurales, a través de sus organizaciones están representadas,
aunque en términos de equidad de género el camino aún es largo. Existe una amplia
participación en el ejercicio del control social y rendición pública de cuentas. En los
municipios considerados rurales, las comunidades a través de sus representantes, han
insertado prácticas y rituales conocidos por la organización sindical, estos rituales tienen que
ver por ejemplo con la elaboración de un orden del día, redacción de acta, toma de la palabra,
formación de policía “sindical”.

En relación a la información, se orienta a resolver el déficit de los flujos hacia las bases,
en términos de calidad, cantidad y oportunidad. Para las comunidades y las juntas de
vecinos, el acceso a la información es importante para cualificar su participación y ejercer un
control social más colectivo, pero también para exigir sus derechos.

Ahora bien, en la nueva Constitución Política del Estado (2008), se alude
específicamente a la participación y el control social (título VI). En principio se refiere a la
participación de la sociedad civil organizada en el diseño de las políticas públicas, así como el
ejercicio del control social en la gestión pública y los servicios públicos. En relación a esto
último, precisa que la sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de
la participación y control social. Justamente ahí es donde se insertan los espacios de
deliberación pública. Otros aspectos que están referidos al tema de la sistematización son
desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales

5 El poder se da en la relación entre los individuos y/o entre actores sociales. Todos los actores poseen y
ejercen algún tipo de poder, en ese sentido acá se plantea entender el poder como una relación entre
sujetos (actores individuales y colectivos).
15

autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas. También se menciona sobre la
necesidad de generar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en
todos los espacios de la gestión pública. Finalmente, generar un manejo transparente de la
información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública. Sobre la
información solicitada por el control social no podrá denegarse, y será entregada de manera
completa, veraz, adecuada y oportuna, así como conocer y pronunciarse sobre los informes
de gestión de los órganos y funciones del Estado (Bolivia CPE, 2008: Art. 241 y 242).

Otro aspecto no menos importante en la misma constitución se refiere a la concepción
de democracia directa y participativa, por medio… (de) la asamblea, el cabildo y la consulta
previa. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley (Bolivia CPE,
2008: Art. 11, II, 1) (paréntesis es nuestro).

Por su parte en la Ley de Participación Popular define cómo y cuándo participar, pero
a la vez, abre un resquicio que permite una ampliación de la participación. La creación de los
Consejos Provinciales de Participación Popular (CPPP), “(...) desde el punto de vista de las
determinaciones legales, es un nivel de concertación de reducidas dimensiones (...) con fines
de consulta” (Delgadillo/Zambrana, 2003), que considera el ámbito provincial. En los
municipios objeto de las sistematización, este espacio fue adecuado al municipal, surge como
un ámbito más coherente y manejable en el contexto de la descentralización, pues facilita la
participación de las comunidades y juntas de vecinos en la gestión local.

En municipios más rurales, el alto sentido colectivo y organizativo de las
comunidades, han encontrado en la Cumbre/CEDESCO –denominadas aquí arenas políticas
municipales‐, el espacio más importante para concertar sus intereses y perspectivas en torno
al desarrollo. Este instrumento de concertación del Estado local con la sociedad civil, si bien
tienen dinámicas particulares en cada municipio, la tendencia es la re codificación y
apropiación de la PP. El hecho de que representantes indígena originario campesino, asuman
la presidencia del órgano consultivo‐propositivo, le otorgaba gran legitimidad y oportunidad
para construir concertadamente las visiones en torno al bien común, es algo que
efectivamente fortalece la democracia en su dimensión sustantiva y radical.

2.2. Los espacios de deliberación pública en Colquechaca y Llallagua

2.2.1. El CODESCO en el municipio de Colquechaca

Los pobladores de Colquechaca cansados por la corrupción de sus autoridades
municipales el año 2003 decidieron cambiar la historia desde lo local. Pues “habían sido
malversados, aproximadamente, millón y medio de dólares en gestiones anteriores. A
consecuencia de este problema, el Gobierno Municipal de Colquechaca había sido calificado
como uno de los cinco más corruptos de Bolivia y un alcalde de las gestiones pasadas está en
la cárcel” (El Potosino, 28/III/05; en PADEP/GTZ, 2008a: 37).

16

Antes en el año 2000 había mucha corrupción en el municipio, las organizaciones casi no estaban sujetos
a la administración de la alcaldía, después de mucha corrupción la organización un poco ha pensado de
¿cómo podemos frenar toda esa corrupción?, entonces como organización hemos convocado a una
reunión ampliada. Ha habido una instancia de
…viendo esta situación, en un magno ampliado
que nos informe de todos los proyectos... De ahí seccional realizado en el mes de abril de 2003 con la
hemos empezado anualmente a reunirnos para participación de más de mil personas..., hemos
analizado y evaluado a las autoridades del municipio.
recibir los informes todas las organizaciones Ninguno había trabajado bien hasta esa fecha… hemos
sociales…, entonces hemos buscado a ver ¿qué organizado en este ampliado un Consejo de Desarrollo
Seccional (CODESCO) como una instancia que permita
instancia puede tener este ampliado? y así reunir a todas las autoridades del municipio, para
evaluar, discutir y tomar decisiones a las autoridades
hemos llamado lo que es el CODESCO, una del GM... han pasado ocho meses de trabajo y por
instancia de recibir informe, como está primera vez este alcalde y los concejales han
presentado sus informes de trabajo a las bases en una
trabajando la alcaldía, como está el avance físico, reunión del CODESCO. Ahí se ha visto que la alcaldía
el avance financiero (P. Sayali, Presidente puede caminar mejor, con la presión de las bases y
controlada por todos… Lo cierto es que está cambiando
CODESCO: 2010). de lo que era antes (E. Espíritu, ex dirigente Central
Seccional Campesina Colquechaca y ex dirigente
FSUTONP: 2003; en PADEP/GTZ, 2008: 82).
En el municipio de Colquechaca, el
Consejo de Desarrollo Seccional Colquechaca (CODESCO), desde su creación
indudablemente es el espacio más importante de deliberación pública. Hasta la fecha ha
logrado institucionalidad y legitimidad plena, expresada por la alta participación y su
normalización a través de una ordenanza municipal, cuenta con estatutos aprobados el 2005.
Finalmente, tiene legalidad tanto en la CPE (Art. 241 y 242, ver supra), LPP (Art. 33 y 34) y
decretos supremos Nº 23858 (Art. 12 y 21) Nº 24447 (Art. 20 y 24).

Es un espacio: consultivo, de encuentro, de participación, de coordinación, y de
reflexión (GTZ, 2008), de seguimiento de la gestión municipal. Una vez superado la tradición
de ser conocido entre los municipios más corruptos del país.

Entonces desde ese momento un poco la corrupción se ha frenado y se han transparentado todas las
actividades que realizan dentro del gobierno municipal. Eso ha sido la instancia del CODESCO (P.
Sayali, Presidente CODESCO: 2010).

Hoy el CODESCO constituye el espacio más importante de interacción entre sociedad
civil y autoridades municipales. Se define el CODESCO como una “organización civil de
derecho público sin fines de lucro; constituye una instancia de coordinación y concertación de
demandas, prioridades y propuestas de la sociedad civil y del resto de los actores de la
sociedad civil. Asimismo, constituye un órgano consultivo del Municipio6” (Acta de
constitución Art. 3, 2005); “funciona y se rige bajo principios y valores que expresan la
interculturalidad entre la práctica de los saberes ancestrales y los valores de la
institucionalidad municipal (Ministerio de Autonomías et. al., 2009). En este tiempo además
de lograr su institucionalidad –aprobación de estatutos y reglamentos‐ ha logrado
legitimarse, años de funcionamiento y regularidad.

6 Para ello se define como principios rectores: representatividad, relacionalidad,
dualidad/complementariedad, vivencial, equidad, redistribución, redistribución, rotación, identidad y
valoración social, democracia participativa y transparencia (Estatuto de conformación Art. 7).
17

Actualmente, las reuniones del CODESCO, tiene una estructura definida. Inicia con la
presentación de informes, para luego abrir un espacio de evaluación de la información, que
generalmente implica ampliar, precisar la información, luego viene la toma de decisiones en
base a la información.

El CODESCO tiene la siguiente estructura. El nivel máximo de toma de decisiones es
la Asamblea General, luego está el Directorio, que tiene como función principal facilitar y
fortalecer los espacios de encuentro e interacción de los servidores públicos y los
representantes de la sociedad civil. El directorio a su vez está conformado por el Presidente
(el cargo siempre recae en el Secretario Ejecutivo de la Central Seccional Sindical Única de
Trabajadores Originarias Primera Sección), el Vice‐Presidente (cargo que también recae
siempre en el Alcalde Municipal de Colquechaca), el Secretario General (funge el Presidente
del Concejo Municipal) y el Secretario de Actas (asume el Presidente del Comité de Vigilancia
del Municipio Colquechaca).

Son miembros del CODESCO: organizaciones campesinas (Central seccional Sindical
Única de Trabajadores Originarias Primera Sección, subcentrales, Autoridades originarias,
Organización de mujeres), Consejero departamental Provincia Chayanta, representantes de
salud y educación, diputado uninominal de la circunscripción 41, instituciones
Gubernamentales y no Gubernamentales, miembros de Comités de Vigilancia, Sub Alcaldes
de los distritos instituciones de la sociedad civil, Comité Cívico, así como instituciones que
participaron en su fundación y que se encuentren debidamente registradas (Art. 7).

La renovación del directorio –presidente‐ se realiza cada dos años, tiempo que dura el
mandato del Secretario Ejecutivo de la Central Seccional. Por su parte el vicepresidente, se
renueva cada cinco años o cuando hay cambio de alcalde.

A partir del 2006, la información sobre los proyectos y avances son realizados por los
técnicos municipales. La conducción del CODESCO está bajo responsabilidad del Secretario
Ejecutivo de la Central Seccional y las autoridades municipales, quiénes están obligados a
rendir cuentas en público.

El año 2007 se puso en marcha el Comité de Gestión Gerencial (CGG), como una
instancia una instancia de información técnica, administrativa, operativa de acompañamiento
y seguimiento técnico a la ejecución de los POA’s distrital y municipal. Asimismo, también
sirve para la programación, ajustes y organización de las actividades mensuales. Se trata de
una instancia que convoca al alcalde municipal, técnicos, supervisores obras, concejales, sub
alcaldes, comité de vigilancia, dirigentes de sub centrales, instituciones salud, educación. En
suma el CGC es “una instancia técnica para el acompañamiento, seguimiento, programación
y reprogramación operativa técnico‐administrativa de la ejecución del POA Municipal y de
los POA Distritales (PADEP/GTZ, 2008: 71), pero además, es un espacio distrital para rendir
cuentas, informar y recibir propuestas de demandas.

18

El año 2009 se constituyó Comité para el Desarrollo Económico Local (CODEL), como
actividad previa a la conformación del equipo y la comisión de apoyo a la formulación del
Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local. Su funcionamiento ha encontrado
limitaciones en su apropiación de parte de autoridades; si bien existe formalmente, su
legitimidad es discutible debido a que no es considerado como un mecanismo para la
promoción económica. El año 2010, se incentiva la creación del Comité de Desarrollo
Democrático (CDD), como espacio para la deliberación de temas democráticos en el
municipio. Finalmente, algo que resaltar en relación a la participación y el liderazgo, ambos
no son lineales, hay momentos de alto protagonismo, pero en otras coyunturas disminuye
substancialmente.

Punto de partida

El CODESCO, en el año 2006 ya había recorrido un camino importante de
aprendizajes, pues su conformación fue en abril de 2003, desde esa época ha facilitado la
participación de múltiples actores, concertación, control social y toma de decisiones sobre
aspectos relacionados con el desarrollo municipal. Un hecho innegable, impacto de este
espacio ha sido el tránsito de una hegemonía política pueblerina hacia una hegemonía
originario campesino. El CODESCO, en principio tenía como objetivo impulsar el Proceso de
Planificación Participativa Municipal (PPPM), apoyar su ejecución, hacer seguimiento y
evaluar sus resultados. Así como también, facilitar la coordinación entre actores públicos y
privados del Municipio para la ejecución de las actividades contemplados en los planes
departamentales y municipales. Asimismo, controlar el buen uso los recursos provenientes
de los fondos nacionales e internacionales y del gobierno departamental en programas y
proyectos que fortalezcan el desarrollo integral del Municipio y que están contempladas en el
Plan de Desarrollo Municipal de Colquechaca.

Es y ha sido es espacio más importante de encuentro entre el Estado local –gobierno
municipal‐ y sociedad civil. Empero no ha resuelto la complejidad entre lo político y su
concreción en acciones. Pues no siempre es fácil articular múltiples intereses que luego se
traduzcan en propuestas para generar estrategias de desarrollo.

Por sus características –presencia multitudinaria del mundo indígena‐, constituyó un
escenario de presión social para la implementación de los PDM. En ese sentido, ha servido
como un dispositivo de democratización el poder local –profundización de la democracia en
su sentido sustantivo‐ y ensanchando la norma sin contradecirla. En ese marco articula
tecnologías de poder indígena con lo occidental.

El CODESCO en el proceso

Indudablemente, desde el momento en que las organizaciones campesinas perciben la
importancia del espacio de deliberación pública, son ellos los protagonistas, pues en el
19

tiempo ha sido el dispositivo más importante para modificar las relaciones asimétricas de
poder existentes hasta antes de la implementación de la LPP.

Poner a las autoridades municipales en el banquillo –es decir, disminuir su poder‐ es y
ha sido algo muy constitutivo en la construcción de una sociedad más inclusiva. Lo que no ha
disminuido es el monopolio del manejo de la información por parte de los técnicos, que
limita ciertamente en la generación de procedimientos y mecanismos sostenibles orientados a
transparentar la gestión municipal.

El CODESCO en el punto de llegada

Indudablemente, el CODESCO ha logrado legitimidad en la gestión municipal. Hoy
se reconoce su importancia como mecanismo que facilita la rendición de cuentas, la
evaluación y el seguimiento de la gestión pública municipal. Situación que no es extensible a
las reuniones gerenciales, que ciertamente es un instrumento de seguimiento y monitoreo
mensual de las acciones públicas en el nivel distrital, que ha encontrado mayor regularidad a
través de los subsidios y apoyo externo, que podría estar artificializando sus sostenibilidad.

CODESCO está conformado a la cabeza del central seccional y el alcalde municipal, el presidente del
concejo municipal y tres representantes de la organización del gobierno municipal de Colquechaca...
convocamos para dar la información a todos los dirigentes a los sub centrales, cantonales todo aquello y
para poder brindar la información a la sociedad civil a todos los representantes de los sindicatos (S.
Romero, Alcalde de Colquechaca: 2010).

Otro aporte particular del CODESCO en el municipio es transparentar el cambio de
autoridades –transición transparente‐ tal como nos señala el siguiente fragmento de un
testimonio:

…bueno en la instancia de proceso de transparencia también hemos conformado un directorio de
procesos de transiciones transparente en la cual el CODESCO, como alcalde y el central seccional son
parte de esa instancia ellos han verificado para que los documentos en administración estén
mínimamente completos (F. Jiménez, Concejal: 2010).

Este hecho no es menos importante en la administración pública de nuestro país, cada
vez que se instalan nuevas autoridades y funcionarios públicas, prácticamente se inicia de
cero, las autoridades generalmente no cuentan con memorias de la gestión anterior.

Un aporte fundamental en este tiempo ‐2006 2010‐ es haber facilitado la paulatina
inclusión de las mujeres en la gestión pública (ver infra), que ciertamente ha disminuido la
asimetría con los hombres. En esa misma línea se observa una alta participación en las
reuniones del CODESCO. No obstante, un tema no resuelto es la orientación de las
inversiones vía distritos o cantones se constituye en un obstáculo para proyectos estructurales
de cobertura municipal.

20

A continuación se muestra el mapa de actores relevantes que participan en las
Cumbres, como parte de la interacción Gobierno Municipal sociedad civil.

Tabla 2: Mapa de actores que participan del CODESCO
Atores relevantes Descripción
Públicas Agentes Cantonales, Sub Prefecto, Representantes Educación,
Representantes Salud, Consejero Departamental, Diputados
Uninominales de la Circunscripción
Privadas APEMIN II, UNICEF, FUNDACIÓN PUEBLO/GTZ, Proyecto de
Desarrollo Agropecuario Chayanta, SENASAG,
PROJUVENTUD/GTZ, GTZ/PADEP, SARTAWI, Mancomunidad de
Municipios de la Provincia Chayanta, PCI é IPTK
Control Social Comité de Vigilancia
Autoridades municipales Alcalde municipal, Concejo Municipal, Sub Alcaldes
Funcionarios municipales Jefes de dirección y técnicos
Representantes organizaciones Central Seccional, Sub Centrales, OTB’s, junta de vecinos,
sindicales (H y M) organización de mujeres, asociación de productores, Federación de
mujeres del Norte Potosí
Representantes organizaciones Autoridades originarias
originarias H y M)
Otros Comité Cívico
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas e información disponible PDM.

Un tema destacable en el municipio de Colquechaca, es la alta valoración de la
experiencia acumulada en la gestión municipal transparente de Colquechaca a la luz del
CODESCO, hoy se encuentra presente en la memoria colectiva, para no revivir los hechos
previos al 2000.

Al ser un municipio eminentemente rural Colquechaca, el CODESCO ha madurado
formas de interrelación entre gobierno municipal, actores individuales y colectivos, en torno
a la gestión pública intercultural en el marco de la normativa existente y las posibilidades de
haberse conectado con formas de gestión y poder comunitarios, expresados en las interfaces
de tecnologías de gestión y poder local y occidental, es decir la interacción de “prácticas de
los saberes ancestrales y los valores de la institucionalidad municipal” (Ministerio de
Autonomías, et. al 2009: 34). En esta interfaz7 se pueden identificar varios escenarios: espacios
de deliberación pública, planificación distrital, procesos de compra por comisiones mixtas,
mecanismos de control social público comunitario, conformación del comité gerencial y
equipo técnico municipal ampliado (PADEP/GTZ, 2008). Se tratan efectivamente de la
generación de mecanismos de transparentar la gestión y mejorar la credibilidad de sus

7 “Una interfaz social es un punto crítico de intersección entre mundos de vida, campos sociales o
noveles de organización social en el que más probablemente se localizan discontinuidades sociales,
basadas en discrepancias en valores, intereses, conocimiento y poder” (Long 2002). En la perspectiva
de la sistematización las interfaces deben analizarse como parte de procesos continuos de negociación,
adaptación y transformación de significados en relación a la gestión municipal y la misma
construcción del “vivir bien”.
21

autoridades y servidores públicos. Lo cierto es que el CODESCO hoy transita entre la
democracia comunitaria –participativa‐ y la representativa, revalorizando e incorporando
principios y valores, estructuras, saberes y prácticas comunitarias.

Pero, ¿cuáles son los principales logros del CEDESCO? Indudablemente la
regularidad de las reuniones, se reúnen trimestralmente para la rendición pública de cuentas,
nos habla de su consolidación y sostenibilidad. Ciertamente existe una alta coincidencia de
opiniones –tanto de parte de las autoridades municipales, así como las de la sociedad civil‐ en
afirmar que los flujos de información se han mejorado, así como el control social desde las
comunidades.

… la instancia del CODESCO un poco la corrupción ha frenado y se han transparentado todas las
actividades que realizan dentro del gobierno municipal. Ahora hay dentro de alcaldía cuatro instancias
de reuniones, uno es la reunión gerencial, el otro es la reunión de SIM interinstitucionales, o sea que es
una reunión donde está salud, educación, también están ahí los departamentos técnicos que trabajan en
la alcaldía (P. Sayali, Presidente CODESCO: 2010).

Finalmente, existen mejores condiciones para hacer un seguimiento y evaluación del
POA, su eficiencia es menor en relación de la implementación del PDM, su aporte ha servido
principalmente en los procesos de formulación‐ajuste.

2.2.2. La Cumbre en el municipio de Llallagua

La Cumbre tiene que conocer toda la información ¿no? de cuanto está llegando por coparticipación, IDH, los
ingresos propios del municipio, tiene que informarse allá, entonces tiene conocerse todos los ingresos y gastos,
¿en qué se realiza? en salud, educación, las fortalezas y debilidad se hacen conocer ahí en la Cumbre
(T. Quiroz, Alcalde Municipal: 2010)

La Cumbre en el municipio de Llallagua como arena política, hoy indudablemente
tiene legitimidad –participan los actores más relevantes del municipio‐, su institucionalidad
aún está en proceso de consolidación, aún no cuenta con estatutos y reglamentos para su
funcionamiento. Tiene un carácter de asamblea donde participan instituciones –públicas y
privadas‐ que a veces genera posiciones personales, hasta partidarias. En ese sentido
constituye una verdadera arena política. Su fortaleza y limitación es justamente que se la ha
concebido sólo para facilitar el proceso de aprobación, seguimientos y evaluación del POA,
en el marco de la planificación participativa municipal, la misma plantea reuniones llamadas
Cumbres (donde asisten representantes de la sociedad civil). Las Cumbres tienen como
objetivo principal la preparación del Programa de Operaciones Anual (POA). Además de
elaborar el POA, existe la posibilidad de intercambiar información sobre la gestión municipal,
buscando que las acciones de los actores municipales sean transparentes. En estos eventos las
autoridades municipales (Alcalde, Concejo Municipal, y de los responsables de salud y
educación y representantes de la sociedad civil (CV, representantes de comunidades y juntas
de vecinos) rinden cuentas sobre la ejecución presupuestaria y física del POA del año, y se
inicie la elaboración participativa del POA del año siguiente. Para ello, se hace el
22

levantamiento de nuevas demandas de las comunidades. Por la dinámica y las necesidades
emergentes, en el municipio en el tiempo se han ido consolidando dos tipos de cumbres:
“Cumbres” magnas y las Cumbre “temática o extras”

Tabla 3: Tipo de eventos y actores relevantes
Tipo de
Temas tratados Quiénes participan Frecuencia
evento
Cumbre Proceso de planificación participativa: aprobación, Representantes de cinco Cada 3 a 4
(reformulación) ajuste del POA distritos veces al año
Asimismo, se define el uso del presupuesto anual
Informe sobre el Estado de gastos de funcionamiento
del GM: “En las cumbres, las autoridades informan de los
gastos y avance de los proyectos”.
Definición por el tipo de obras a ejecutarse: “los ayllus
estamos para reclamar y pedir, entonces tenemos gestionar y
reclamar, pero también para no favorecer solo a algunas
comunidades”.
Cumbre Característica principal, se convoca para abordar Comité Cívico, juntas de Cuando
temática temas concretos: estructura tarifaria agua potable, vecinos, surge la
basura “Llallagua te quiero limpia”, seguridad necesidad,
ciudadana. no existe
La limitante es que no existe una estructura para hacer una fecha y
el seguimiento y menos para hacer cumplir con los mes
compromisos. Por lo tanto los acuerdos se diluyen a la concreto
vez que siguen surgiendo nuevos problemas
Cumbre Es el primer filtro en la identificación de las demandas, Instituciones de desarrollo que Cada 3 a 4
Distrital aquí son los técnico los que definen la viabilidad de la trabajan en la zona, sector de veces al
demanda luego pasa a la Cumbre. salud, educación, dirección año, antes
distrital, responsables de de la
salud, concejales, alcaldes, realización
oficial mayor. de la
La variante es que el Cumbre
responsable para dirigir es el
2da mayor o sub alcalde, o
finalmente el corregidor titular
Asambleas Demandas emanan de las comunidades luego se
comunales presentan en las reuniones de distrito y finalmente se
aprueban en la CUMBRE
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas e información disponible.

Cumbres “magna”

La Cumbre en Llallagua se inicia en 1998, surge a partir del apoyo del proyecto
Desarrollo Democrático Participación Ciudadana (DDPC) al gobierno municipal, planteó la
aplicación de instrumentos de gestión municipal en el marco de la LPP, para lo cual se
implementó el modelo de gestión municipal participativa.

Las cumbres municipales surgen a partir del 98, entonces ese modelo de gestión y planificación
participativa que se había implantando se ha ido manejando hasta la fecho, pero han cambiado los actores
23

y al cambiar los actores, se ha producido problemas de enfoque, problemas de entender como es la
Cumbre… (A. Lazcano, ex técnico municipio Llallagua: 2010).

Empero, el modelo de espacio público implementando tenía un carácter más de
consejo dinamizador del desarrollo, así lo señalan el siguiente testimonio:

En Llallagua habíamos tratado de hacer una especie de consejo de desarrollo municipal, pero por las
características que tiene el municipio: espacio urbano, divido en tres: Llallagua, Siglo XX y Catavi, y al
mismo tiempo ¿no? dos ayllus: Chullpa y Sicoya, y conjuncionar estos sectores sociales, que tienen una
raíz histórica de separación, fue muy difícil construir un consejo desarrollo municipal que permita
delinear horizontes de desarrollo…, se empezó a hablar de una reunión ampliada que luego se lo llamo
“cumbre”, donde estén representantes ligados más que todos al municipios (F. Torres, Radio Pio XII:
2010).

Las cumbres en el tiempo han funcionado regularmente, pues generalmente al menos
se han realizado trimestralmente, principalmente para la Programación Operativa Anual
(POA) de la municipalidad o problemáticas más específicas en la denominadas “Cumbre
temática”. A continuación se muestra el mapa de actores relevantes que participan en la
Cumbre, como parte de la interacción Gobierno Municipal sociedad civil.

Tabla 4: Mapa de actores que participan en las Cumbres
Atores relevantes Descripción
Públicas: Agentes Cantonales, Sub Prefecto, Representantes Educación,
Representantes Salud, Consejero Departamental, Diputados
Uninominales de la Circunscripción
Privadas: Parroquia Llallagua, UNICEF, CEPROMIN, RICERA, ANED, FADES,
APEMI II, ISALP, PRODII, GTZ/PADEP, PROAPAC, Fundación Pueblo,
PCI, RC‐CAD, CIPE; radios Pio XII, Minera y Reflejo, Canal (4)
Universitario y Canal (6) municipal
Autoridades municipales Alcalde, Concejo Municipal
Funcionarios municipales Jefes de Dirección y técnicos
Representantes organizaciones OTB’s, Juntas de vecinos (Llallagua, Siglo XX y Catavi), Asociación de
sindicales (H y M) Comerciantes y Artesanos, Federación de Cooperativas Mineros, COR
Llallagua, organización de jóvenes, asociación de comerciantes artesanos,
Federación de Mujeres del Norte Potosí8.
Representantes organizaciones Segunda Mayor y Mama T’alla, Jilanku y Mama T’alla
originarias H y M)
Otros Comité Cívico, Organización de Jóvenes
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas e información disponible PDM.

8 La Federación de Mujeres del Municipio de Llallagua aglutina a la mayoría de las organizaciones. A
nivel urbano las mujeres se organizan en clubes de madres y otras organizaciones sociales. Participan
de manera incipiente en las reuniones de juntas vecinales. Su participación en instancias de
planificación participativa, control social y espacios de decisión aún es reducida. Actualmente existen
37 organizaciones de mujeres constituidas (Gobierno Municipal de Llallagua (2008) PDM).
24

Cumbres temáticas

Las cumbres temáticas surgen para resolver
... en el tema de la basura hemos creado
problemas que muchas veces excedían las capacidades un movimiento... alrededor de la fiesta...
tenemos que comprometernos a algo...
del gobierno municipal, tal como nos decía un ex apostaremos por la basura, y ahí nació
servidor público: "Llallagua te quiero limpia", como
iniciativa de educación... al final también se
…las cumbres son específicamente ¿para qué? para aprobar llegó a una cumbre donde se trate el tema
de la basura, ahí se analizó varias cosas
los POA’s, nada más, para hacer la planificación... Pero que eran necesarias, todavía... lo se ha
nosotros lo hemos ampliado aquí, las cumbres lo hemos quedado es elaborar un proyecto integral -
reciclaje, botadero... (F. Torres, Radio Pio
vuelto para hablar de otros problemas: ley seca, agua, XII) (énfasis es nuestros).
policía, etc. etc. …así lo hemos concebido en el municipio de
Llallagua, varias cumbres... (entonces son) …para resolver temas delicados, que comprometían muchos
recursos, ... para eso no ha servido las cumbres temáticas” (R. Paco ex concejal Llallagua: 2010)
(paréntesis son nuestros).

En su origen se utilizó inicialmente para la formulación, reformulación, aprobación
del presupuesto de la POA de la Alcaldía El caso del agua en Llallagua ya van hacer casi diez años
Llallagua, con el tiempo se fue adaptando a que no se puede concretar, ...por diferentes visiones y
hasta posiciones conservadoras,... hubo toda una serie de
otras finalidades y el tratamiento de consultas... la radio fue parte de esto... pero surgieron
voces de que no todo es donación hay que devolver el
diversos aspectos, principalmente para la financiamiento y empezaron a buscarle un argumento para
oponerse, hasta llevamos una consulta popular para
resolución de conflictos en temas concretos. aprobar, …lo contradictorio era que fácilmente se gasta
para comprar un refresco 7 u 8 Bs. y no quieren pagar 4 no
no subir era irónico, ... entonces han llamado a una cumbre
…pero también se ha forzado, hemos hecho y nos han pedido dirigir...tenía que haber una tarifa entre
ocho y diez Bs. y eso teníamos que decidir... lo que hemos
otro tipo de cumbres para hablar el tema del hecho es que la cumbre es explicar la situación actual del
agua, que no estaba propiamente en manos proyecto ¿cómo esta? en ¿qué nivel del proyecto está? en
la ejecución ¿cuánto se gasta?, ¿cuánto se necesita para su
del gobierno municipal, sino en manos de mantención? …entonces hubo una serie de criterios... a
otras entidades. Estas cumbres nos han veces fundamentadas a veces no... lo que hemos llegado
en esa cumbre en sentido de poder que participen todos
ayudado para ver nuestra realidad y en esto debe continuar si o si nadie se oponía al proyecto pero
definitiva poner responsabilidades... (R. Paco deberíamos velar por algo sostenible... el agua potable no
cuesta así y tiene un gastos de operación... se traba de
ex concejal Llallagua: 2010). bajar a las bases para informar por ¿qué se quería
incrementar la tarifa? La cumbre delinea, de una o de otra
manera, temas a tratar, se analizan los temas y al final se
deciden qué curso van a seguir... (F. Torres, Radio Pio XII).
Para este propósito se utilizó una,
variante denominada “Cumbre Temáticas”, en este marco se ha tratado diversos temas: agua,
camino troncal “Llallagua – Huanuni”, asentamientos humanos, salud y la firma de actas de
compromisos con dirigentes del sector, en el sector salud para el tratamiento de de ítems e
infraestructura educativa. Si bien fruto de estas Cumbres temáticas los acuerdos se han
traducidos actas y acuerdos firmados, sus resultados han sido bastante más modestos.

Sobre su estructura y agenda casi siempre era dinámica y menos ordenadas que las
cumbres magnas:

…pero en las otras cumbres, se fijaba un temario y comenzábamos a discutir, hacer nuestros gránnndes
discursos, oradores con tradición sindical, esas cumbres temáticas como que eran muy subjetivas... sin
un asidero legal, sólo con un asidero legítimo... pero no se han cumplido al final de cuentas... además de
la escasa capacidad de quienes conducían las cumbres (R. Paco ex concejal Llallagua: 2010).
25

En algunas oportunidades y dependiendo de las temáticas incluso se invita a personas
de la sociedad civil para dirigir las cumbres temáticas: “Yo personalmente he recibido invitación
para dirigir algunas cumbres en el municipio (junio julio), en temas muy conflictivos como el caso del
agua” (F. Torres, Radio Pio XII: 2010), generalmente se trataba de personas con cierta
legitimidad y carisma.

La particularidad de las cumbres temáticas, era que las problemáticas aludían al
ámbito urbano, situación por lo que los representantes de los ayllus no participan: “...a veces
se llevan cumbres sobre el agua, nosotros no participamos tanto…, especialmente participamos en lo
que nos importa sobre POAʹs... hay sí o sí tenemos que participar” (E. Gaspar, Sub Alcalde Ayllu
Sicoya (ex dirigente Federación Ayllus): 2010).

Una constatación importante en relación a las cumbres y al cumplimiento de sus
resoluciones. En el caso de las cumbres magnas, si bien el cumplimiento no es todavía del
100%, existen niveles aceptables. Mientras que en las cumbres temáticas, el grado de
cumplimiento ha sido muy bajo. En ambos casos, esta situación se explica principalmente por
la falta de generación de mecanismos concretos para su seguimiento.

En relación a los avances y déficit. En relación al último punto es evidente y las
opiniones coinciden en este sentido de que aún falta de una estructura y reglamentos de
funcionamiento.

La Cumbre en el punto de partida

Su antecedente se remonta al año 1998, emerge en el marco de la segunda versión de
fortalecimiento institucional a diverso actores (Alcalde, Concejales y Comité de Vigilancia), se
inicia la capacitación en diversos temas, fruto de este proceso se genera una metodología de
gestión participativa en el marco de la planificación participativa, que contribuye en la
priorización de las demandas a partir de la jerarquización y distribución de recursos
económicos. Si bien este espacio ayudan en la elaboración más ordenada de los POA’s, no
existía mayor claridad en la metodología:

Lo que sí al principio no había una especie de metodología de trabajo, que permitiría ahondar, a veces se
convertía en un espacio muy discursivo y a veces acaparaban pocas personas, para que expresen y digan
y lleven a una corriente de ellos, … pero al final, se tenía que poner reglas de juego para las cumbres, de
tal manera que se dé palabra a los representantes de organizaciones una por una y si alguien más quería
argumentar había una especie de una ronda rápida de intervenciones... en la práctica eso se fue haciendo
en el municipio (F. Torres, Radio Pio XII: 2010).

Esta situación contribuyó en que las reuniones se extiendan a veces por varios días, se
tratan de eventos que redundan mucho, sin aterrizar en las temáticas señaladas en la agenda:

…las cumbres de año en año están mejorando, para preparar un POA se tardaba semanas, entonces no
hacían rápido, cuatro a cinco días, creo que ahora entiende la gente, de esa manera cada distrito ya
26

prepara su necesidad, su demanda en borrador así presentamos y en esa forma ya rápido se avanza. En
las reformulaciones se discute cuatro días a veces no hay ni plata, a veces es en vano la discusión ni plata
hay...este año rápido lo hemos hecho, en una noche totalmente se ha zanjado… (E. Gaspar, Sub Alcalde
Ayllu Sicoya: 2010).

Es así que en este marco surge la “Cumbre” que luego recibiría el denominativo de
magna, porque las decisiones que emanan de ella son inapelables y vinculantes, aunque
formalmente.

Las Cumbres tienen su antecedente en las reuniones ampliadas, de los representantes
al municipio, era convocada por el ejecutivo. En esta época también se practicaba las
“audiencias públicas” ‐tiene similares características que la cumbre‐ participaban el Alcalde y
los Concejales, de un lado, del otro las organizaciones sociales y sus representantes, se trataba
de eventos para el análisis de temas puntuales, concreto. Las Cumbres emergen como
necesidad de resolver conflictos específicos –agua‐, era ahí donde se discutían, analizaban y
buscaban soluciones, este es un estigma de la cumbre, que en diez años no ha sido resuelto.

Desde principio la cumbre ha servido principalmente para la aprobación y
seguimiento del POA. Elaboración del primer PDM 1999, ajuste 2002 (plan no necesariamente
ha reflejado las prioridades y demandas de desarrollo), segundo ajuste con el apoyo de la
GTZ 2008. La participación de la población en la Cumbre se ha ido incrementando
paulatinamente, para ello los representantes de las organizaciones visualizaron su
importancia.

Hubo algunas metidas de pata en este tiempo. El 2000, surge la ley del diálogo
nacional donde se define la redistribución de recursos. Principalmente a partir del criterio re
cálculo de la población pobre y la asignación de recursos en base a ello. Esta situación generó
conflictos en la distribución de los recursos. El año 2002, se continua con la distribución de
recursos por densidad poblacional, lo que en los hechos implicó dejar de lado las políticas
municipales en un segundo plano, este sistema de distribución perjudicó a la población rural.
Esta forma de redistribución de los recursos fue aprobada por la Cumbre.

Una condición especial para el caso de estudio es que tiene que existir el principio de
autoridad, que tuvo déficit en el periodo de estudio: se práctico la política del “qué dirán las
base” “las bases mandan”, se buscaba que las bases se involucren pero también mande, por lo
tanto la aprobación de los proyectos pasaba por las bases que muchas veces distorsionó la
estrategia de desarrollo. Una característica en el punto de partida era la escasa participación
de los actores en la Cumbre, las organizaciones todavía no veían la necesidad de participar.
La Cumbre todavía está fuertemente influenciada por el criterio personal o carisma de los
líderes o dirigentes, que no siempre refleja el sentimiento de la población y las mismas
organizaciones.

27

En un par de oportunidades se practicó la consulta popular, para facilitar la
construcción de la percepción colectiva. Un aprendizaje fue que las percepciones de las
personas no siempre estaban en relación a las demandas de los dirigentes:

Les dijimos haremos una consulta popular, pondremos ánforas para que así la gente se pronuncie que
necesidades tiene en el municipio: ¿qué podemos hacer en el municipio? …hicimos en la plaza, en
Cantavi en Siglo XX, en las comunidades. Logramos percibir lo que la gente quiere, lo que demandaba
realmente..., salió contraria a lo que decían los dirigentes... de esa manera se fue elaborando el PDM,
siempre en el espacio de las Cumbres municipales (A. Lazcano, ex oficial mayor Llallagua: 2010).

En el tiempo se buscó la consolidación del espacio así como una mayor integración de
los distritos, democratizando la participación en los distritos. Empero, la participación de
mujeres todavía tiene su déficit. Las solicitudes de información eran casi inexistentes.

La Cumbre en el proceso

El principal aporte de la Cumbre ha sido y es la aprobación y reformulación del POA,
rendición de cuentas, fortalecer los procesos de participación de los actores relevantes. Los
procesos de toma de decisiones y discusión era muy lentos, ahora está más ágil, los
representantes conocen mejor para que sirve, las demandas se construyen desde lo comunal,
para luego pasar a los distritos, en las cumbres cada distrito presentan sus demandas.

La Cumbre en el punto de llegada

Sobre la regularidad. Entre el 2007 y el 2009 se han realizado 27 Cumbres9. El 2007,
doce, de las cuales cuatro de ellas han sido suspendidas. El 2008, se llevaron a cabo cuatro, de
las cuales dos fueron suspendidas (solo se tiene una parte fotocopiada de las actas).
Finalmente el 2009, se señalan once, de las cuales tres fueron suspendidas. Una primera
constatación es la regularidad, aunque algunas fueron suspendidas por diferentes casusas.

Si hacemos un análisis del periodo 2007 2009, la razón o el objetivo fundamental de las
Cumbres, sin mayor a dudas el tema más recurrente es y ha sido la planificación del Plan
Operativo Anual (POA), que ciertamente genera espacios de interacción, comunicación y
centro de discusiones –muchas veces muy acaloradas‐ entre la sociedad civil, autoridades
municipales e instituciones –públicas y privadas, justamente es estas arenas políticas es
donde se generan acuerdo mínimos sobre el desarrollo, cuando no se logran acuerdos,
muchas de las veces se ha procedió a la votación.

Generalmente las Cumbres han tenido tres temas presentes en el orden del día.
Primero, informe de los departamentos o direcciones del Gobierno Municipal, así como los
sectoriales o comisiones de salud, educación, deportes. El responsable visualiza los

9 Se ha tenido acceso a los libros de actas solamente de los años 2007 al 2009, por ello el análisis sólo
considera este periodo.
28

porcentajes de ejecución y las dificultades encontradas a lo largo de su gestión. Luego
algunos representantes de la sociedad civil realizan preguntas y solicitan explicaciones acerca
de puntos relacionados a la forma en la que manejaron ciertas situaciones. En este punto
emergen solicitudes y demandas insatisfechas dentro del ámbito en que se trato el informe,
aunque en varias ocasiones se desplaza a otros campos que desvían la atención de los
reunidos. El segundo, está en relación a temas concernientes a la estructuración del POA,
tales como la asignación de recursos, priorización de proyectos, saldos de ejecución de
proyectos. En este caso es el ente Alcalde, miembros del área de planificación los que
muestran los recursos y la forma en la que estos están distribuidos. Nuevamente los
representantes de la sociedad civil generan opiniones respecto a los temas que les atañen. Al
final de esta discusión se llega a definir cuáles son los temas priorizados, que proyectos se
viabilizan y como se procede respecto a los proyectos en conflicto o ejecución.

El tercer tema es un poco menos visible, es hasta pendular. Emergen temas referidos a
la planificación así como a los informes. También aluden a los conflictos, demandas y
situaciones de la sociedad civil, que no encuentran espacios en otras instancias dentro de la
estructura de participación del municipio. Es así que el tema de la situación salarial de los
empleados del municipio, ya sea técnicos o funcionarios electos, fue el que más tiempo
abarco durante las cumbres de 2007. La construcción e implementación del modulo policial,
la importancia de esta infraestructura y su apoyo al desarrollo no solo del municipio sino de
la región, junto al tema de la distribución de tierras que fueran parte de la COMIBOL, son
algunos ejemplo de lo señalado de la gestión 2008. En cambio durante las reuniones del año
2009, fruto de una mayor consolidación del espacio, se nota una estructura de reunión más
clara y centrada en la problemática de cada atribución municipal como salud, educación,
deportes, cultura y otros, con un relativa superior importancia para el tema del desayuno
escolar, ligado al carácter productivo de la región al visualizarse una preocupación respecto
de la cantidad de dinero que se gasta y se paga a empresas fuera del municipio.

En las actas de reunión de las cumbres municipales se encuentran además dos
aspectos en común. Primero que el número de participantes no siempre fue el que se
esperaba y por lo tanto se puede decir que todavía se está en proceso de consolidación de este
espacio como un instrumento de control y participación ciudadana. Aunque el número de
reuniones suspendidas por falta de quórum fue disminuyendo año tras año, la suspensión de
las Cumbres todavía es un fantasma que ronda. Generalmente las actas no tienen
conclusiones después de haber hablado del tema, es decir que se anotaron todas las
opiniones, respuestas y descripción de la problemática pero no se diferencia y se expresa de
manera explícita la solución a la que arribo. Aunque nuevamente a medida que pasaron los
años se nota que este aspecto se va mejorando, tanto en la redacción como en la capacidad de
situar la conclusión de dichas discusiones.

Ahora haciendo un análisis más general de la Cumbre podemos hacer las siguientes
observaciones. Una primera constatación es que la cumbre es parte de la construcción
colectiva de las visiones en torno al “vivir bien” o fin común:
29

… era innecesario crear otro tipo de espacios si no era la cumbre que validaba, tanto las acciones del GM
como de la sociedad... entonces estas Cumbres …hemos visto en la necesidad de institucionalizarlo,
hacerlo como una cosa definitiva, como la máxima instancia de decisión del pueblo, hemos desterrado las
famosas asambleas, cabildos, hemos obviado... (R. Paco, ex concejal Llallagua: 2010).

El problema de la atomización de la inversión continúa, los recursos económicos son
invertidos en cientos de “proyectitos”, que muchas veces sólo son actividades:

…eso ha ido tergiversando las cumbres, el criterio técnico, el principio técnico de elaborar una política
municipal se ha ido perdiendo… porque se ha empezado a manejar de esa manera en las Cumbres donde
de ser más participativo, se volvieron más participativos¡¡, ¿por qué? se trata pues de plata¡¡¡, entonces
esa situación lo ha desvirtuado el sentido que tenía en principio las Cumbres municipales... (A.
Lazcano, ex oficial mayor del municipio: 2010).

Ante la falta de impactos ahora se busca resolver a partir de la implementación de
obras estrella. Lo que denota la falta de miradas estratégicas sobre el desarrollo, en cambio
existe una cierta instrumentalización de la planificación participativa simplemente para la
concreción en un POA. La atomización de la inversión sigue siendo un problema no resuelto,
a pesar del cambio de autoridades, tal como señala el ex oficial mayor del municipio:

El problema que se sigue arrastrado hasta ahora, la forma de distribución de recursos sigue igual por
distrito. Algo hemos visto ya no con esa frecuencia que iba creciendo la distribución de recursos por
densidad, sino que ya hemos visto de que la gente decía no estamos teniendo resultados, mejor
orientaremos proyectos de impacto, proyectos grandes que beneficien al municipio (A. Lazcano ex
oficial mayor: 2010).

En esa misma línea el alcalde actual muestra su preocupación, en torno a esta
problemática:

Con la PP hemos mejorado… pero todavía falta, la preocupación es convertirlo en municipio productivo
ahí estamos discutiendo, ahí estamos viendo una cadena turísticas como centro minero que tiene mucha
historia, entonces convertirlo como centro turístico no sólo el municipio, pertenecemos a una
Mancomunidad de municipios del NP… (T. Quiroz, Alcalde Municipal: 2010).

En relación al aporte y asesoramiento de la GTZ/PADEP, en su la consolidación de la
Cumbre, un fragmento de testimonio señala lo siguiente:

…en cuanto a la Cumbre municipal, muy poco ha sido... porque no había una forma de conducir la
Cumbre, se desvirtuar porque no había una visón técnica, ...pese a que el PADEP ha hecho
fortalecimiento, taller con CV, autoridades, técnicos (A. Lazcano ex oficial mayor: 2010).

Indudablemente, la Cumbre contribuye a la construcción y elaboración más ordenada
del POA, en el tiempo se ha consolidado como espacio público y altamente participativo: en
el tiempo se ha mejorando la metodología y estructura de la Cumbre, lo que ha permitido que
sean más ordenadas y la discusión de los temas lleven menos tiempo, hubo épocas en que las
30

Cumbres duraban hasta tres días. Tiene un carácter de asamblea, participan instituciones –
públicas y privadas, personal técnico del municipio y los representantes de las sociedad civil.
Otros temas se relacionan con la ejecución presupuestaria, avance de obras, corregir
ejecuciones presupuestarias, rendir cuentas hasta el último centavo. Sobre este último punto
la pregunta hoy es si la información a la que accede la población es suficiente para
transparentar la gestión municipal.

Además de los temas señalados, las Cumbres son reconocidas para facilitar también el
trabajo del alcalde:

Yo creo que (la Cumbre) facilita harto el trabajo del ejecutivo, porque es la instancia primero (donde)
va legitimar y avalar todo lo que presenta el ejecutivo, juega un papel importante lo que no ocurre en
otros municipios caso Oruro, caso Cochabamba, hasta ahora creo que todavía no han reformulado su
POA del 2010, aquí nosotros no hemos tardado más de un día porque ya hemos llevado consensuado en
el nivel de los distritos, la cumbre legitima el trabajo ya realizado por el ejecutivo (T. Quiroz, Alcalde
Municipal) (paréntesis son nuestros: 2010).

Entre los temas no resueltos debido al condicionamiento especial y concepción de la
democracia local está el principio de autoridad, que se pone en tela de juico y hasta es
discutible, casi siempre emergían frases tales como: “qué dirán las bases” “las bases mandan”,
para aludir que el principio de autoridad se sustenta en las bases, por ello, toda decisión y
acción es previa consultas a las bases.

Entonces decían la cumbre es magna y es ahí donde se aprueba o se rechaza cualquier proyecto:
reformulación, movimiento de dinero o aprobación de plata, así fue entendida la Cumbre... donde las
autoridades nada tenía que hacer, sino eran las bases, si dicen las OTBʹs se aprueban o se rechaza, se
hacía cualquiera de las dos cosas y como era magna los POAʹs siempre era aprobados… (A. Lazcano, ex

La modalidad de información generalmente es en castellano, no se ha buscado otras
formas más pedagógicas, que vayan más allá del mero acto de informar, sino de comunicar.
En opinión de los entrevistados, la relación PDM y POA, es muy baja, pues en las Cumbres se
deciden por nuevas demandas, el PDM es prontamente olvidado, una causa probable fue la
falta de autoridad, la claridad en su formulación y apropiación de las políticas de desarrollo
municipal.

La Cumbre también fue y es importante para evitar la aplicación de lo voto de
censura, muchas veces solo obedecen a móviles políticos. Pese a existir muchos conflictos
entre el Alcalde y el Concejo Municipal, no se modificó. También contribuyó para que el
Concejo Municipal se posicionara, generalmente estaba ausente, de la misma manera, la
sociedad civil aprovecho la Cumbre para empoderarse y asumir de manera compartida la
gestión municipal.

31

Sin embargo, la metodología y las directrices aún tiene un déficit, las reglas tampoco
están suficientemente claras, en los hechos no tiene sus estatutos:

…es importante anotar que en el gobierno municipal no hemos tenido expertos en el manejo de la
planificación participativa municipal... no hacíamos una verdadera planificación participativa municipal
con las de la ley... evaluación, análisis, simplemente rendir cuentas, a la antigüita no mas pues, sin ver
la calidad de la obra, simplemente rendición de cuentas, esa ha sido una debilidad grande de las cumbres,
no ha habido un análisis serio, sistemático, responsables objetivo (R. Paco, ex concejal Llallagua:
2010).

El principio de autoridad también tiene sus propios límites, por la misma estructura
de la Cumbre –alcalde funge de juez y parte‐. Son problemas recurrentes desde su
conformación. Asimismo, se ha observado que falta una dirección técnica para agilizar las
Cumbres. El modelo actual y su incidencia son relativos. Ya no se habla del PDM, no es el
documento de referencia el POA y el PDM son otra casa.

Una limitante ha sido que el espacio muchas veces ha rebasado la autoridad del
Alcalde, que no siempre ha sido visto como máxima autoridad, por presión social, se ha
metido la pata. Todavía existe un desconocimiento de las propias atribuciones de la Cumbre,
los flujos de comportamiento y atribuciones no están totalmente definidos.

En términos de su potencialidad, es un espacio importante para la toma de decisiones,
muchas de ellas en consenso. Asimismo se ha demostrado que si bien no se acatan totalmente
todas las decisiones, muchas de ellas se las asumen:

En cuanto a las competencias y funciones del GM si tienen que cumplir, y se han cumplido, no todas
pero si la mayor parte de las recomendaciones, las resoluciones a las que se llegaba se cumplían... (R.
Paco, ex concejal Llallagua: 2010).

De manera general todavía existe déficit en la equidad de género, las mujeres
participan poco. Pero como contrapartida se observan procesos de fortalecimiento de los
espacios propios de participación de las mujeres, se han formado mujeres líderes que
participan y caminan para canalizar sus demandas (existe la organización de mujeres en las
cinco provincias del Norte Potosí). En el área rural, la Federación de Mujeres articula a las
organizaciones de mujeres, mientras que la zona urbana son los clubes de madres.

Hoy existe la predisposición de parte de los hombres –ayllus‐ para “criar organizaciones
propias de las mujeres así como en la sindical” (E. Gaspar, sub alcalde ayllu Sicoya: 2010). Aunque
de parte de los ayllus, la participación es siempre chacha warmi: hombre y mujer participan en
las Cumbres.

32

3. Campos de observación para el análisis de la experiencia

Muy brevemente antes de hacer la descripción de los cinco campos de observación,
nos parece importante hacer una conceptualización de lo que entendemos por el proceso de
sistematización. La sistematización busca responder principalmente a dos cuestionamientos:
¿qué paso? ¿cómo se hizo? Para contribuir en la producción de conocimientos –a partir de las
experiencias concretas, en este caso la intervención de GTZ/PADEP‐ que luego generar
aprendizajes y lecciones aprendidas, extraídas y destiladas de las experiencias sistematizadas.
Entonces el proceso de sistematización implica procesos participativos, pero también la
interpretación crítica de los hechos, así como su comprensión de la experiencia en términos
de proceso y punto de llegada.

Indudablemente, el punto focal –hilo conductor‐ que ha considerado la
sistematización es la Cumbre/CODESCO. Entendido aquí como una arena política local, es
decir espacio de encuentro –interfaz‐ y deliberación público multitudinario de seguimiento,
control y toma de decisiones sobre la gestión municipal. Por sus características, tiene un
sentido masivo, instaura un principio de negociación colectiva, en término de acciones y
prácticas de las organizaciones sociales de la sociedad civil. Estos espacios se orientan a
generar las bases y mecanismos para la rendición pública de cuentas, por sus características
contribuyen en la planificación, seguimiento, evaluación de acciones, así como la generación
de información “cara a cara”, para ejercer un control social, construcción de diálogo y la
disminución y gestión de conflictos emergentes de la gestión municipal. Situación que genera
relaciones de confianza y credibilidad de las autoridades y representantes.

En ese marco, se trata de reflexionar sobre la función que cumple el
CODESCO/Cumbre en la gestión municipal, en términos de transparencia; participación y
corresponsabilidad; eficacia y eficiencia equidad social y; democracia y gobernanza.

3.1. Transparencia

Un hecho inequívoco, que aún marca la gestión pública en Bolivia en los diferentes
niveles, es la corrupción y el clientelismo, debido a que no se aplican principios de
transparencia y rendición de cuentas. Esta constatación es también extensible a los más de
337 municipios existentes en Bolivia.

La transparencia en sentido genérico alude al proceso de interacción entre gobierno
municipal y la sociedad civil en torno al control de los funcionarios y al buen uso de los
recursos públicos. Asimismo, estos procesos pueden eventualmente desembocar en figuras
de sanción y revocatoria de mandatos.

Para el análisis de la transparencia se consideran tres dimensiones:

33

‐ Acceso a la información10: derecho y obligación a la información relevante y confiable,
permite proteger y ejercer todos los demás derechos (términos de calidad, cantidad y
oportunidad).
‐ Rendición de cuentas (“accountability”): incluye, por un lado, la obligación de políticos y
funcionarios de informar sobre sus decisiones y justificarlas en público. Por otro, incluye la
capacidad de sancionar a políticos y funcionarios.
‐ Participación activa de la sociedad civil en la gestión pública: el control social y la
rendición de cuentas como una de las condiciones esenciales para la realización de una
democracia participativa e incluyente que presupone un papel activo de la sociedad civil
en la formulación de las políticas públicas.

Por su parte para la GTZ/PADEP (2001, citado por Delgadillo, 2008), la transparencia
debe ser desplegada como proceso pedagógico con repercusiones diversas (culturales,
cívicas, institucionales y políticas). En ese sentido, además de las tres dimensiones señaladas,
incorpora la dimensión de responsabilidad, procedimientos y reglas que alude al
ordenamiento jurídico, no sólo en relación a las leyes sectoriales, sino también la nueva CPE
(2009). Así p.e. en la CPE (2009) en el Art. 235 en relación a las obligaciones de las servidoras
y los servidores públicos, se señala tácitamente la necesidad de rendir cuentas sobre las
responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio de la
función pública (CPE, 2009: Art. 235).

Por ello, el acceso a la información es importante para mejorar los niveles de
participación y el ejercicio del control social. En ese marco, el derecho de acceso a la
información es un derecho fundamental, que debe ser garantizado por el Estado. Es
obligación de autoridades municipales (Alcalde y Concejo Municipal), funcionarios,
instituciones (públicas (salud, educación) y privadas (ONG’s) y CV de informar sobre sus
decisiones y justificarlas en público. La transparencia no sólo es el acceso irrestricto a la
información, sino también incluye la capacidad de sancionar a políticos y funcionarios.

Para fines de la sistematización, consiste en garantizar que todo aquello que se decide
en la esfera del gobierno municipal y hecho con recursos públicos, sea conocido por la
sociedad civil y no sólo por el Comité de Vigilancia que tienen competencias para acceder a
información y en general para hacer un seguimiento de la gestión en el ámbito municipal.
Pero además, alude a la necesidad de contar con información útil, confiable y oportuna sobre
el manejo de los recursos públicos: libre acceso a la información, comprensión clara del uso,
costo, y resultados de la administración de los recursos.

Pero los principios de transparencia no sólo deberían involucrar al GM, sino también
instancias de poder local, como las organizaciones sociales e instituciones de la sociedad civil.
En ese sentido, estas instancias deben transparentar sus acciones, introduciendo y/o
aplicando mecanismos (“accountables”) de rendición de cuentas, flujos de información

El acceso a la información hoy es visto como un derecho: “Es un derecho esencial para todas las
10
personas, pues permite a los individuos y a los grupos proteger y ejercer todos los demás derechos. Es
una importante protección contra abusos, malos manejos y corrupción” (Banisar, David: 2006).
34

adecuados y acceso a información, así como el carácter vinculante de las decisiones asumidas
en los espacios de de liberación pública. En esta misma línea, los sistemas tradicionales de
administración de justicia, son considerados como parte de una gestión pública transparente.

En suma, la transparencia en la gestión municipal debería ser vista un escenario para
la construcción de una cultura de transparencia entre los funcionarios públicos y
ciudadanos/as, más allá del cumplimiento de los mecanismos que se puedan generar.
Entonces nos preguntamos ¿en qué medida los espacios de deliberación pública ayudan o
facilitan efectivamente en al acceso a la información, rendición de cuentas y participación
activa de la sociedad civil en la gestión pública? Para responder a este cuestionamiento se han
identificado los siguientes indicadores:

1. Mecanismos del gobierno municipal para transparentar la gestión pública
2. Mecanismos de control social de la gestión pública
3. Nº de eventos para la rendición pública de cuentas
4. Nº de participantes de la sociedad civil en los eventos de rendición de cuentas
(Cumbres/CODESCO)
5. Nº de veces de congelamiento de cuentas municipales

3.2. Participación y corresponsabilidad

Indudablemente la participación popular se sustenta en la participación de las
personas colectivamente. Este campo de análisis está íntimamente ligado a la transparencia.
Participar significa vivir y relacionarse de modo diferente. Sobre todo implica la recuperación
de la libertad interior propia, es decir, aprender a escuchar y compartir, libre de cualquier
miedo o conclusión, creencia o juicio predefinidos (Rahnema, 1996). La participación está en
directa relación a la toma de decisiones respecto a la gestión del desarrollo territorial,
controlar su territorio, tener autonomía y tomar sus propias decisiones de manera libre y
autónoma.

La participación como concepto polisémico, es un elemento intrínseco de la
democracia, en su perspectiva sustantiva, en ese marco no se reduce lo que señala la LPP:
“(…) es obligación ciudadana participar y cooperar en la administración y ejecución local”
(LPP art. 8 inc. b), que se circunscribe principalmente a instaurar un sistema de participación
formal. La participación como parte de la construcción identitaria e inclusión social, debería
ser entendida como la pasión de todos por el bien común.

En ese sentido, la participación no sólo alude al uso instrumental de las herramientas
o los ‘instrumentos’ de diagnóstico y planificación, sino requiere ciertas actitudes y
comportamientos (abierto, plural, horizontal e intercultural, etc.), orientado a buscar el bien
común, antes que fortalecer los procesos de individualización.

La participación de la sociedad civil en la gestión municipal tienen dos dimensiones:
una directa y otra indirecta. La directa como representante de sus organizaciones sociales
35

ejerciendo autoridades en el gobierno municipal. La indirecta desde la identificación de
demandas, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación.

La corresponsabilidad, en el documento será entendido como el aporte o contraparte
de las comunidades en la concreción de sus demandas. Desde la implementación de la PP, la
corresponsabilidad de las comunidades ha tenido un proceso inverso, tal como señala
Delgadillo: el aporte comunal en los proyectos municipales es alto; pero tiende a aflojarse, la
población cree que con la llegada del Gobierno Municipal disminuye esta obligación
(Delgadillo, 2006).

La sistematización comprende que el desarrollo municipal, es un “asunto de todos”
(gestión compartida), todos deben hacerse responsables de lo que les toca, y que deben estar
dispuestos a colaborar. Empero los aportes deberán estar en función de sus capacidades, roles
y competencias. Los indicadores para medir participación y corresponsabilidad partir de los
siguientes indicadores:

1. Nº total de participantes en espacios de deliberación pública (CODESCO/Cumbre)
‐ Hombres:
‐ Mujeres:
‐ Jóvenes (hombres y mujeres hasta 30 años)
2. Regularidad e institucionalidad del funcionamiento de la Cumbre
3. % de la relación de la inversión y aportes locales (mano de obra, materiales, etc.)

3.3. Eficacia y eficiencia

La eficacia está en directa relación con el logro de los resultados y objetivos; es decir
¿en qué medida estamos alcanzando los objetivos de desarrollo?; estos resultados –positivos
y negativos‐ pueden ser directos, indirectos e imprevistos. Concretamente se trata de
visualizar la orientación de las actividades al logro de resultados (bienes y servicios) y
objetivos, señalados en los POA’s y PDM. En otros términos, la eficacia es la capacidad de
cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad con las metas propuestas, objetivos
establecidos y producidos los efectos deseados dentro de un ámbito de incidencia específica.
El criterio de eficacia es de gran importancia en la administración, ya que los distintos niveles
y partes que integran la organización requiere coordinar sus acciones para producir los
bienes y servicios necesarios para cumplir con los objetivos con los objetivos impulsados por
el gobierno municipal. En la sistematización nos preguntamos en ¿qué medida la
Cumbre/CODESCO ha contribuido hacer más eficaz la gestión municipal?

Por su parte, la eficiencia se enfoca los recursos, a utilizarlos de la mejor manera
posible. Es decir analiza el nivel de aprovechamiento de los recursos en el desarrollo
territorial. En otras palabras, es la capacidad para alcanzar metas propuestas en el tiempo
prefijado, empleando para ello el mínimo de recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos previamente asignados para cumplir con el objetivo. La eficiencia es considerada
como un medio que optimiza los recursos disponibles, por lo tanto gira en torno a la relación
36

existente entre los recursos aplicados y el producto final obtenido: es la razón entre el
esfuerzo y el resultado, entre gastos e ingresos, entre el costo y el beneficio resultante.

Empero, para medir la eficiencia no existe un parámetro absoluto sino relativo, que
está en función de los fines o valores que se persiguen. Los análisis de la eficiencia
gubernamental tienen casi siempre implícitas presunciones de valor. La noción de eficiencia
es válida y útil, pero sólo dentro de un sistema de valores conscientemente aceptado. Sólo en
la medida en que se establezcan parámetros claros, son posibles y útiles los estudios sobre la
eficiencia en la administración pública en los tres niveles de gobierno.

Finalmente, ¿cómo resolver el dilema: a mayor participación (de la Sociedad Civil en
la toma de decisiones) menor es el grado de eficacia y eficiencia?

Para medir la eficacia y eficiencia se han utilizado los siguientes indicadores:

1. % de ejecución presupuestaria: programado vs. ejecutado
2. Inversión Vs. funcionamiento
3. Capacidad de apalancamiento (relación de recursos propios –coparticipación, IDH, ingresos
propios‐ con los externos)
4. Relación POA y PDM (Nº de proyectos extractados del PDM sobre el total de ejecutados)

3.4. Equidad social

La equidad social alude a la ampliación y nivelación de oportunidades en la
participación de los menos aventajados en la construcción de mejoras oportunidades
económicas, sociales, políticas y culturales. En los espacios públicos, se trata de orientar los
esfuerzos y recursos en función de las variables de distribución equitativa de bienes y
servicios considerando las comunidades más deprimidas. En otras palabras, la pregunta es
¿en qué medida el gobierno municipal orienta el desarrollo territorial considerando
diferencias en cuanto a capacidades, acceso recursos, potencialidades y oportunidades?, pero
también ¿en qué medida se orienta el desarrollo para favorecer a los grupos más vulnerables
y pobres?.

En el fondo además de considerar presupuestos con equidad de género, participación
más simétrica de hombres y mujeres, igualdad de oportunidades entre culturas, pueblos y
naciones, se trata de construir una cultura de igualdad más allá de la gestión pública. Para
medir el desempeño en términos de equidad social se han utilizado los siguientes
indicadores:

1. Nº total de concejales:
‐ Hombres
‐ Mujeres
2. Equidad de género: asignación presupuestaria (%) (Presupuesto asignado mujeres sobre total
inversión):
37

‐ Mujeres
‐ Jóvenes

3.5. Democracia y gobernanza

Complementariamente a los campos de análisis identificados, para el análisis también
se considero el tema de la democracia y gobernanza, como categorías de análisis que
efectivamente articulan y eluden los otros aspectos.

Democracia de manera amplia, en su sentido sustantivo es un régimen de auto
bien común tal como es concebido por la colectividad considerada (Castoriadis, 1996), lo que
en los hechos implica la limitación y control del poder, en el marco de un régimen entre
sujetos iguales aunque diferentes, en ese sentido, se orienta al bien común (“convivir bien”),
por lo tanto deberá promover formas de solidaridad y ayuda mutua. Por lo tanto se sustentan
en prácticas reciprocidad, solidaridad, complementariedad y equidad. Por lo tanto un tema
no menos importante es la rotación de cargo y la revocabilidad de cargos de autoridades del
gobierno municipal, así como de las organizaciones sociales. Otros temas no menos
importantes son la construcción de liderazgos temporales (en base a recorridos sociales o el
thaki o cargos desempeñados), que se sustentan en consulta permanente antes de tomar
decisiones, construyendo y facilitando espacios de deliberación pública plurales, respetando
derechos individuales y colectivos, las decisiones deberán ser tomadas en consenso, en el
marco del respeto de los derechos de las minorías y mayorías.

A su vez gobernanza alude a la interrelación gobierno municipal y actores locales de
la sociedad civil (actores individuales y colectivos, privados y públicos) en torno a la gestión
pública en el marco de la normativa existente, orientada a dinamizar el desarrollo territorial
sostenible del municipio. Esta interrelación se genera en la interfaz –puntos de interacción‐ de
múltiples actores en los espacios de deliberación pública. Si bien las interrelaciones se
enmarcan en el marco normativo, desde local también debería permitir la incorporación de
tecnologías de poder del mundo andino en la gestión pública.

Para medir el desempeño en relación a la democracia y gobernanza se han
identificado los siguientes indicadores:

1. Estabilidad política (cambios de autoridades municipales, Nº de crisis de gobernabilidad)
2. Valoración de la gestión de las autoridades y funcionarios
3. Gestión política (grado de confianza, credibilidad)
4. Índice de Gobernabilidad Municipal (IGD)

38

4. Análisis de los campos de observación a la luz de la intervención GTZ/PADEP

4.1. La transparencia

4.1.1. La transparencia en Colquechaca

Asumimos que la transparencia en la gestión pública se sustenta en tres aspectos:
acceso a información, rendición de cuentas y participación de la sociedad en la gestión
municipal.

La transparencia en el punto de partida 2006

Si bien hubo importantes avances en temas referidos a la transparencia, los mismos
todavía se encontraban en construcción, principalmente por la falta de una estrategia
comunicativa. Si asumimos que la transparencia es fundamental en la lucha contra la
pobreza, y más aún en municipios rurales y con altos niveles de pobreza. El CODESCO, en el
tiempo contribuyó a transparentar la gestión, pues la sociedad civil recibe información
detallada tres veces al año. Por su parte el control social ejercido por el comité de vigilancia,
poco a poco fue involucrando a las organizaciones, y es parte de una práctica cotidiana.

Lecciones aprendidas

‐ Existe una relación directa entre mayor transparencia y gobernabilidad. En ese marco,
el CODESCO cumple un rol fundamental para garantizar ambas dimensiones:
transparencia y gobernabilidad.
‐ La incorporación de la rendición de cuentas públicas, evaluación seguimiento al
desempeño a la gestión municipal mediante el CODESCO permitió la recuperación de
la confianza hacia las entidades públicas.
‐ Lograr que las autoridades municipales cedan poder a las organizaciones locales, a la
cabeza de la central seccional, ha permitido reducir asimetrías de poder y permitir
que los funcionarios públicos rindan informe de sus actividades y el manejo de las
finanzas públicas.

La transparencia en el punto de llegada 2010

El CODESCO es un espacio importante para socializar la información, sin embargo
aún no se cuenta con mecanismos permanentes que permitan acceso libre a la información,
todavía existe la lógica de la mediación de la solicitud. Indudablemente, en estos años el
CODESCO ha logrado ser el instrumento más democrático para facilitar la interacción entre
el gobierno municipal y la sociedad civil,

…CODESCO que nosotros manejamos en el municipio es para que haya más transparencia, …nosotros
informamos todo el estado de avance financiero físico del proyecto de que cantones de que distritos o de
que comunidades, algunos proyectos pueden estar retrasados todo aquello como avanzamos en cuanto a
39

trabajo el gobierno municipal hasta que porcentaje avanza… (S. Romero, Alcalde de Colquechaca:
2010).

… en la instancia de proceso de transparencia también hemos conformado un directorio de procesos de
transiciones transparente en la cual el CODESCO, como alcalde y el central seccional son parte de esa
instancia ellos han verificado para que los documentos en administración estén mínimamente completos
(F. Jiménez, Concejal: 2010).

Este último ya no están dado mucho valor (a las reuniones gerenciales) porque falta un poco mas
profundizar dentro de ese marco porque ya cada cosa cansa. Como son nuevas autoridades hay que
orientarlos un poco profundizar. Tiene que hacerse la reunión gerencial porque esa es una instancia de
seguimiento de los proyectos, del avance de los mismos, tanto para los sub alcaldes, como para el
gobierno municipal (P. Sayali, Presidente CODESCO: 2010) (paréntesis son nuestros).

Los comités gerenciales son para informar, cada sector tiene su departamento cultura educación salud,
todos informan sus actividades, en el informe también tenemos que estar los sub alcaldes de los diferentes
distritos. Entonces su informe tiene que estar en presencia de los sub alcaldes de las bases, de los
dirigentes, entonces si informa mal porque en la práctica es tal cosa esta mal entonces hay la opción de
hacer sus reclamos porque el informe no puede ser verídico, también se reúnen ahí hacen su reuniones
gerenciales (Serafín, Colquechaca: 2010).

Pero también disminuye el poder de las autoridades municipales para generar
sinergias en torno a la implementación de acciones que emergen de las demandas,
generalmente limitadas por la disponibilidad de los recursos públicos.

Hubo importantes avances en la elaboración e implementación de instrumentos y
procedimientos para transparentar información de la gestión municipal, todo ello
mediatizado por el CODESCO, las reuniones distritales y la reunión gerencial. En este
tiempo, existe una saludable conexión entre Comité de Vigilancia y las organizaciones
sociales para ejercer un control social más colectivo.

40

Tabla 5: Indicadores de transparencia en el punto de partida y llegada
Indicadores Punto de partida (2006) Punto de llegada (2010)

1. Mecanismos del ‐ CODESCO (2 veces al año) ‐ Institucionalización del CODESCO (2 veces
gobierno municipal para al año)
transparentar la gestión ‐ Funcionamiento regular del Comité de
pública
Gestión Gerencial (1 vez al mes)
2. Mecanismos de control ‐ Ejercicio de las funciones del ‐ Ejercicio de las funciones del Comité de
social de la gestión Comité de Vigilancia tiene un Vigilancia tiene un carácter más colectivo
pública carácter más individual ‐ Ajuste y utilización regularmente los
‐ Utilizan los cuadernos para el cuadernos de seguimiento de los proyectos
seguimiento de los proyectos ‐ CODESCO (cuenta con estatutos y
‐ CODESCO (cuenta con reglamentos ajustados): Mesa Directiva:
estatutos aprobados ): Mesa Presidente, Secretario de la Central
Directiva: Presidente, Secretario Seccional, Vicepresidente, Alcalde
de la Central Seccional, Municipal, Secretario de Actas, Presidente
Vicepresidente, Alcalde ‐ CODESCO trabaja a nivel de Comités: CIM
Municipal, Secretario de Actas, (Comité Intersectorial Municipal); CODEL
Presidente CV (Comité de Desarrollo Económico Local):
CDD (Comité de Desarrollo Democrático)
‐ Desconcentración de CODESCO a nivel
distrital (CODEDI) (se reúne 1 vez al mes)
‐ Funcionamiento regular del Comité de
gestión gerencial (se reúne 1 vez al mes)
3. Nº de eventos para la ‐ CODESCO (2 veces año) ‐ CODESCO (2 veces año)
rendición pública de ‐ Logra mayor protagonismo
cuentas
4. Nº de participantes de la ‐ CODESCO: 450 (2 ‐ CODESCO: 500 (2 representantes por
sociedad civil en los representantes por comunidad) comunidad)
eventos de rendición de Hombres: 400 (89%) Hombres: 400 (80%)
cuentas
Mujeres: 50 (11%) Mujeres: 100 (20%)
5. Nº de veces de ‐ Ninguno ‐ Ninguno
congelamiento de
cuentas municipales

Haciendo una lectura crítica del proceso, se observa que la gestión estuvo orientada al
fortalecimiento de los procedimientos, que es la base, a partir del cual se debería transitar
hacia la construcción de mecanismos más estructurales orientados a crear y fortalecer una
cultura más democrática que considera temas de transparencia y participación.

…hay instancias primero esa información dan los sub alcaldes en sus distritos y a nivel general es el
CODESCO que aquí informa el alcalde y sus dos componentes que son la parte técnica y la parte
financiera, también que procedimientos tiene la parte jurídica entonces ellos ya bajo su conocimiento
escrito oral dan informe a toda la sociedad civil los sub alcaldes complementan la información en el
CODESCO (P. Sayali, Presidente CODESCO: 2010).

…simplemente se puede sacar pedir a cualquier concejal porque tenemos la obligación todas las
autoridades de informar lo que acontece, esto no es secreto ni privado, es publico a cualquier
autoridades hasta a los técnicos se pregunta también las políticas (S. Romero, Alcalde de
Colquechaca: 2010).
41

Los espacios del municipio para rendir cuentas y revisar el avance son el CODESCO (dos
veces al año) y las reuniones gerenciales (cada 10 de cada mes), ahí hacen alcalde su informe
conjuntamente su personal de apoyo (V. Pinto, Presidente del CV: 2010).

En el plano de la gestión pública, la solicitud de información de acciones específicas y
proyectos por parte de sociedad a las autoridades, ha influido en las toma de decisiones para
el desarrollo de de Colquechaca. Efectivamente el CODESCO es el espacio por excelencia
para transparentar la gestión municipal a partir de la rendición pública de cuentas. Tiene
varios propósitos: es ahí donde los representantes de la sociedad civil, ejercen el control social
sobre recursos económicos y avance de proyectos; pero a la vez es arena política más
importante del gobierno municipal para socializar sus acciones; participan los actores
relevantes tanto del gobierno municipal como de la sociedad civil.

En el marco de la transición organizada, la elección cambio de autoridades en el
municipio no fue traumática, en el sentido de un cambio de todo el personal, por el contrario
las nuevas autoridades asumieron sus competencias en mayo 2010, sin afectar los servicios y
la gestión de la municipalidad. Por otro lado, el modelo de aplicación de transferencia
municipal transparente ejecutado en 200 municipios: “…bueno en la instancia de proceso de
transparencia también hemos conformado un directorio de procesos de transiciones transparente en la
cual el CODESCO, como alcalde y el central seccional son parte de esa instancia ellos han verificado
para que los documentos en administración estén mínimamente completos” (F. Jiménez, Concejal:
2010).

Existe un saludable compromiso de las autoridades para ir fortaleciendo la cultura de
rendición pública de cuentas, que vaya más allá de la mera voluntad.


‐ Si bien el CODESCO es un espacio que facilita la interacción cara a cara entre Estado
local y sociedad civil, una mayor institucionalidad demanda de la generación de
mecanismos de difusión de información mediante planillas que contienen los
proyectos y el estado de ejecución, avances físico, técnico y jurídico, es decir aspectos
procedimentales. En esta línea, el aporte del PADEP es altamente valorado por los
actores locales.
‐ La fortaleza del control social radica en la necesaria articulación con las
organizaciones sociales, transitar de lo individual –CV‐ a lo colectivo. El CV de
Colquechaca tiene el mérito de haber articulado sus labores a las propias
organizaciones. En este proceso el CODESCO ha tenido un rol importante.
‐ Por sus características –legitimidad y participación multitudinaria‐ el CODESCO ha
logrado generar información necesaria –para la sociedad civil y sus organizaciones‐
que transparentan la gestión municipal. Es un mecanismo que genera mejores
condiciones para hacer seguimiento y evaluación del POA, su eficiencia es menor en
relación a la implementación del PDM.
42

‐ Un tema que debe ser profundizado es generar mecanismos e instrumentos que
revaloricen e incorporen valores, estructuras y saberes locales y comuitarios en la
gestión municipal tranparente, para así fortalecer el tránsito entre democracia
comunitaria y democracia representativa.

4.1.2. La transparencia en Llallagua

La transparencia en el partida 2006

En esta época era un práctica corriente la no entrega de informes de la gestión
municipal, tampoco se hacia el esfuerzo de informar a la sociedad civil. Tampoco, había de
parte de la sociedad civil, solicitud de información a sus autoridades. En otras ocasiones, la
solicitud de información al GM no siempre tenía respuestas, lo que ocasionaba conflictos.
Cuando se hacía informes, eran generalmente en castellano, era una práctica para cumplir
más que para informar.

Dentro el gobierno municipal, el déficit en los flujos de información entre
departamentos fue una constante, tal como señala el siguiente fragmento de un testimonio:
“no se quería informar o brindar información o cuando se lo hacía era incompleta o poco clara, había
una intencionalidad de por medio”, no sólo con la sociedad civil, sino también con el mismo
Concejo Municipal. La información brindada en las Cumbres casi siempre se quedaba en el
nivel de los dirigentes, este hecho fue suficientemente comprobado cuando se preguntó a la
gente a través de qué medios se informa de la gestión del GM: radio Pio XII, en el ámbito
urbano, en lo rural a través de su dirigente el Mallku.

Empero no era desdeñable el rol que tenía la Cumbre, pues indudablemente –a pesar
del déficit en los flujos‐ facilitaba el acceso a la información de parte de los representantes de
la sociedad civil. La Cumbre se realizaba trimestralmente, ahí se informaba del avance físico
y financiero. En algunas ocasiones, pocos días antes de la realización de la Cumbre, se
entregaban informes resúmenes a cada representante de zona, es procedimiento tenía un
carácter más voluntario. En esta época no hubo iniciativas para que los informes se adecuen a
la cultura local, en la perspectiva de facilitar su comprensión. Generalmente los informes que
se entregaban a las comunidades, estaban organizadas en una tabla con tres columnas:
programado, ejecutado y saldo.

Por lo tanto, el acceso a la información era limitada, no se quería informar, pues era
parte de la cultura de la gestión municipal y la de los funcionarios públicos. Sin embargo, esta
situación se fu revirtiendo tal como nos dice el siguiente fragmento de testimonio:

... de acuerdo a la norma nosotros presentábamos información cada trimestre... preparábamos el avance
físico y financiero del programa de inversiones del POA y se les hacía llegar una fotocopia a todos los
representantes de las zonas, incluido los ayllus... una semana antes o días antes a la cumbre, para que ya
ellos vengan con observaciones o con pleno conocimiento de lo que va a tratar ahí (en la cumbre) en
43

cuanto a ejecución presupuestaria... y eso era de manera voluntaria no era por presión... (A. Lazcano,
ex oficial mayor: 2010) (paréntesis son nuestros).

La participación de las organizaciones sociales en las licitaciones, era procedimental y
formal, pues una vez concluido el proceso de apertura de sobres, generalmente no se
informaba sobre los resultados, principalmente de aquellos proyectos denominados grandes.
Por lo tanto, el rol de las organizaciones sociales se limitaba a simples veedores.


‐ De parte de las autoridades municipales, no existía una cultura de transparentar la
gestión municipal, se informaba sólo cuando mediaba una solicitud o en la Cumbre,
espacio definido previamente.
‐ Los medios de comunicación si bien pueden contribuir a transparentar la gestión
municipal, en ocasiones también puede instrumentalizarse para distorsionar. La
experiencia ha demostrado que en algunas Cumbres han emergido temas personales,
que ha tensionado más las relaciones de algunos actores involucrados.
‐ Los flujos de información son importantes, por ello se deben generar mecanismos
concretos que ayuden a comunicar horizontal y verticalmente. En las zonas urbanas,
los dirigentes informan menos de sus actos a sus bases, mientras que las zonas
rurales, existe mayor compromiso con sus bases, la información generalmente es
socializada.

La transparencia en el punto de llegada 2010

Después de haber transcurrido varios años de consolidación de la Cumbre, la
pregunta hoy es ¿hasta qué punto las autoridades municipales, quieren abrirse para rendir
las cuentas? Existe la opinión de algunas autoridades de que “transparentar demasiado genera
problemas”, es decir, cuanto más está informada la sociedad civil sobre la gestión municipal,
mayores son los conflictos. La mayor utilidad de la Cumbre, sigue siendo facilitar la
información sobre la ejecución presupuestaria y el avance de obras, así como los gastos e
inversión por fuente de financiamiento. Un avance significativo en la perspectiva de
socializar la información hacia la sociedad civil ha sido la utilización de la televisión y la
radio. En esta línea, el número de eventos se han incrementado de dos a cuatro, así como el
número de participantes, lo que demuestra la importancia de la Cumbre, para los
representantes de la sociedad civil.

44

Tabla 6: Indicadores de transparencia en el punto de partida y llegada

1. Mecanismos del gestión ‐ Cumbre Municipal evaluación, ‐ Cumbre Municipal:
municipal para ejecución y ajuste POA’s evaluación, ejecución y ajuste
transparentar la ‐ Informe anuales POA’s
gestión pública ‐ Informe fin de gestión (5 años) ‐ Informe anuales
‐ Informe fin de gestión (5 años)
‐ Cumbres temáticas: cartas
orgánicas, agua, basura
2. Mecanismos de control ‐ Comité de Vigilancia, cambio de ‐ Comité de Vigilancia,
social de la gestión representantes reuniones con mayor representantes cumplen sus
pública frecuencia funciones con mayor
‐ Juntas vecinales rol tangencial en el regularidad
control social ‐ Juntas vecinales asumen un rol
activo en el control social
3. Nº de eventos para la ‐ 2 x año (Cumbre) ‐ 4 x año (Cumbre)
rendición pública de ‐ Cumbres “temáticas”: en
cuentas función de la necesidad
4. Nº de participantes de la ‐ Promedio 60 personas ‐ Promedio 80 personas
sociedad civil en los Hombres: 54 (90%) Hombres: 64 (80%)
eventos de rendición de Mujeres: 6 (10%) Mujeres: 16 (20%)
cuentas
5. Nº de veces de ‐ Ninguno ‐ 1 vez, en la transición del
congelamiento de gobierno municipal
cuentas municipales

Las cumbres municipales siembre han servido primero para aprobar y reformular el POA, ha servido
para hacer una rendición de cuentas de la ejecución presupuestaria… pero también han servido
específicamente para corregir algunas ejecuciones presupuestarias, el compañero del ayllu, estaba
pendiente de su proyecto, si costaba 100 mil y se ejecutaba 80 mil, ¿dónde está mis 20 mil, eso más
ejecútenmelo?, la transparencia ha llegado a rendir cuentas hasta el último centavo y teníamos que pedir
permiso, ese tu saldito aunque sea de 10 pesitos mes estoy llevando a este proyecto, ¿hasta eso hemos
llegado? (A. Lazcano, ex oficial mayor: 2010).

Efectivamente la forma a través del cual se informa la sociedad es la Cumbre.
Entonces su utilidad no es sólo para facilitar los procesos de planificación participativa, sino
principalmente para hacer la rendición pública de cuentas.

Respecto a los mecanismo de control sobre el seguimiento aparentemente están siendo
resueltos, a partir de articular el control social que se ejerce desde las comunidades con el CV.
Empero, en los procesos de contratación todavía existen algunas deficiencias, todavía existe
un manejo discrecional de la información:

En los procesos de contratación es donde hay los mayores problemas, porque a pesar de que participan los
propios beneficiarios como veedores, pero cuando solicitaban los resultados nunca les entregaban, o
cuando lo hacían era de obras insignificantes, otras que implicaban mucha inversión... no les entregaban,
o les entregan información a medias (A. Lazcano, ex oficial mayor: 2010).

45

Otras formas de acceso a la información era a través del pedido de las junta de vecinos
u OTB’s: ʺseñores yo quiero que me informe de mi obra ¿cuánto ya se ha ejecutado? y ¿cuánto de saldo
tengo? y ¿en qué se ha gastado además?ʺ, aunque a esta solicitud no siempre se daba
cumplimiento, razón por la que muchas veces los representantes de las organizaciones
sociales, decían: ʺellos no nos entregan, que cosa siempre tendrán...ʺ:

…la información brindada por el GM es aún insuficiente, esta situación se relativiza con la inclusión de
representantes en el gobierno municipal. La información todavía no encuentra un equilibrio entre lo
general y lo particular, los informes todavía se hacen por zonas, tal cual se redistribuyen los recursos
económicos. También se ha buscado elaborar una revista con información general, donde se mostraba la
ejecución de proyectos con fotos, sobre el estado de obra, asimismo la estructura del PAO, la
programación por fuente de financiamiento (A. Lazcano, ex oficial mayor: 2010).

En las reuniones de distrito, que se realizan cada tres meses, no siempre participa el
Alcalde, este hecho tiene particular significancia para las comunidades, pues estas reuniones
se realizan en cada comunidad bajo la modalidad de “muyu turno”.

Otro dilema, que aún no encuentra respuestas, es el déficit en la socialización de la
información de los representantes a sus bases, generalmente la información se queda en el
nivel de los dirigentes. Si analizamos entre espacios urbanos y rurales, cada una de ellas tiene
sus matices. En los espacios urbanos la gente está más informada a través de los medios de
comunicación (televisión y radio) y menos por sus dirigentes. Mientras que en las
comunidades, las personas se informan directamente por intermedio de sus dirigentes, sólo
algunos dicen mediante la radio Pio XII.

… los medios de comunicación facilitan harto, aparte de que los dirigentes tienen que bajar la
información a sus bases, en los ayllu y presidentes de cada zona…, aparte de ello, se difunde en directo
por televisión y la radio, la gente está atenta desde la cama, les interesa la Cumbre, uno sabe lo que está
pasando desde su casa, lo que se ha aprobado… a los ayllus llega la radio ¿no? mientras a los centros
urbanos es la TV y la radio (T. Quiroz, Alcalde Municipal: 2010).

Respecto a los flujos de información y algunos cuellos de botella que todavía existen,
un ex servidor público nos decían:

... se quedaba en los dirigentes, pero nosotros cumplíamos entregando (la información) a los
representantes de las zonas, Llallagua tiene once zonas, entonces se entregaba al dirigente once
fotocopias, luego ellos deberían encargarse de socializar a sus vecinos... en las comunidades, como son
más orgánicos... los dirigentes en el área urbano se lo agarraban la información, los PDM nuevitos
toditos se lo han llevado a su casa y no se pasa al otro... (A. Lazcano, ex oficial mayor) (paréntesis
son nuestros: 2010).

Por lo tanto, los procesos de transparentar la gestión municipal, no sólo son en ámbito
de las autoridades municipales, sino también en los representantes de las organizaciones
sociales.

46


‐ El proceso de fortalecimiento de una cultura transparente en la gestión pública
municipal, está en directa relación con los flujos y claridad en la información, en
ambos municipios, con particularidades se encuentran en construcción. La gestión del
gobierno municipal (2006/2010) demostró que es posible generar mecanismos de
transparentar su gestión, aunque todavía medie la solicitud que por iniciativa de las
propias autoridades, es decir que la construcción de una cultura de transparentar aún
está en curso. El déficit de los flujos de información no es sólo con la sociedad civil y
sus organizaciones (p. e. de los procesos de información), sino también entre ejecutivo
y legislativo y, a veces entre departamentos.
‐ La Cumbre efectivamente ha contribuido en mejorar los flujos de información y
comunicación, generando mejores oportunidades para hacer un seguimiento más
efectivo de la implementación del POA.

4.2. La participación y corresponsabilidad

5.2.1. La participación y corresponsabilidad en Colquechaca

Municipio de Colquechaca en el punto de partida 2006

Las asimetrías en la participación de las mujeres en la política en el mundo andino,
todavía era reproducida en la gestión del gobierno municipal. La participación de las mujeres
tenía déficit, el CODESCO, era un territorio principalmente de hombres, en términos de
participación efectiva y número.

La tendencia más importante era la presencia multitudinaria de lo indígena, una vez
comprendido la importancia del gobierno municipal en la construcción del desarrollo
territorial. En ese marco es altamente valorada la cultura organizacional comunal, por su
eficiencia (múltiples propósitos en la gestión pública local y el bajo costo por su calidad
democrática), que articuladas a las agendas de responsabilidades compartidas, podría dar
paso a la ejecución de políticas públicas emergentes de las propias comunidades. Para ello, el
CODESCO podría contribuir en la construcción de relaciones de poder más horizontales
involucrando a la sociedad civil en la toma de decisiones y haciendo seguimiento del buen
uso de los recursos y velando por la buena ejecución.

Municipio de Colquechaca en el punto de llegada 2010

Indudablemente el avance más importante ha sido el fortalecimiento y cualificación
de la partición de lo indígena en la gestión pública intercultural. Las asimetrías de género han
disminuido. El gobierno municipal tiene muchas más mujeres que en años previos. En la
gestión 2010‐2015, de los siete concejales elegidos, cuatro son mujeres, ese es un avance sin
precedentes (ver infra).
47

Empero, un mayor incremento y cualificación de la participación en el CODESCO no
ha logrado hacer una distribución más equitativa de recursos. Es decir, que los representantes
de la sociedad civil participación más en la gestión de proyectos y acciones específicas,
empero, no se ha logrado construir una visión estratégica del desarrollo.

Un problema no resuelto es la constante renovación de líderes. Existe una cierta
tendencia a entrar en la espiral de ser dirigente por periodos muy largos, que limita las
posibilidades reales de la emergencia de nuevos liderazgos o la rotación de los cargos, que
socava la misma democracia. El riesgo es siempre generar una elite de líderes en desmedro
de la circulación del poder, como parte de la democracia comunal.

En el CODESCO participan todas las organizaciones sociales a nivel de municipal… dirigentes de los
sindicatos sub centrales, autoridades originarias organizaciones de mujeres y las instituciones que
trabajan en el municipio… se hace una evaluación, el comité de vigilancia informan y sub alcaldes
también informan… se ve que errores han encontrado en esa gestión en ese semestre y todo aquello se
aclara para mejorar, salen bajo resolución tareas para que cumplan para mejorar, para que vaya adelante
el municipio (S. Romero, Alcalde de Colquechaca: 2010).

…es el encuentro como yo lo llamaría este modelo de gestión participativa y prevención de conflictos, es
un modelo el cual yo lo veo está establecido en lo que se llama el CODESCO, es esa instancia que exige
que el alcalde tome decisiones, pero no toma solo... Ahí está el proceso de participación inclusiva…,
porque ese proceso que lo haces, te garantiza que lo ejecutes el proyecto. Ahora si la gente no participa en
este proceso de tomar decisiones, entonces el alcalde mismo está en riesgo de que no puede ejecutar
necesariamente, el CODESCO es la instancia participativa y da fortaleza es la herramienta grande para
que avance (F. Jiménez, Concejal: 2010).

El CODESCO ha logrado en el periodo de la sistematización plena vigencia y
legitimidad, hoy es impensable la gestión municipal en Colquechaca sin el CODESCO, en el
imaginario de la sociedad civil, está muy claro sus funciones y posibilidades de incidir en la
gestión participativa municipal. Si bien existe una disminución en el número de participantes
en general, esto se debe principalmente a la realización de los eventos distritales. En relación
a la participación términos de equidad de género, se observa un importante avances, que
tiene que seguir siendo profundizado.

Tabla 7: Indicadores de participación y corresponsabilidad en el punto de partida y llegada

1. Nº total de participantes en CODESCO: 450 400
Hombres: 396 (88%) 317 (79%)
Mujeres: 54 (12%) 80 (20%)
Jóvenes (hombres y mujeres hasta 30 años) Jóvenes: Se incluyen en Jóvenes: 3 (1%)
representantes comunidades
2. Regularidad e institucionalidad del 2 veces año 2 veces año
funcionamiento del CODESCO
3. % de la relación de la inversión y aportes 5% 5%
locales (mano de obra, materiales, etc.)

48

Otros avances no menos importantes son los roles que han ido asumiendo los Sub
Alcaldes, autoridades comunales y el CV, de informar a las comunidades periódicamente, no
sólo de los recursos destinados a los proyectos, sino también sobre la calidad en su
implementación.

Las mujeres comprendiendo la importancia de su efectiva incorporación de la toma de
decisiones, vienen fortaleciendo sus propios espacios de participación desde las
comunidades, que ciertamente garantizan su sostenibilidad, se trata de procesos más
autónomos que aquellos impulsados desde afuera.

A estas alturas con la evidencia empírica, se puede decir que el CODESCO ha
mejorado los niveles de participación y toma de decisiones en el desarrollo municipal. El
riesgo es la excesiva instrumentalización si no se logra conectar justamente con la estrategia
de desarrollo municipal, pues no es suficiente mirar lo local comunal, sino también el
desarrollo municipal –el bien común. Tampoco actualmente participa el Comité Cívico, existe
una cuasi subordinación del centro poblado a las comunidades.

Por otro lado, el CODESCO ha servido como un buen dispositivo para resolver los
problemas y conflictos en torno a los proyectos. La gestión de los conflictos ha sido más
colectiva, por tanto más pacífica, por la forma de resolverse los acuerdos tienden a ser más
duraderos.

En relación a la corresponsabilidad existe un proceso saludable de participación en la
implementación de acciones, principalmente a partir de las empresas unipersonales, existe
una notoria diferencia con las empresas externas que solo busca el un mayor lucro. Aunque el
aporte real en las contrapartes existe un estancamiento, hasta casi una disminución. La
participación y corresponsabilidad son mayores cundo los proyectos son de tipo productivo.


‐ La inclusión de las mujeres es fruto de dinámicas autónomas y propias, lo que
ciertamente toma más tiempo de aquellos previstos por las intervenciones. En esta
dinámica, el rol de las instituciones debería estar orientado a facilitar estos procesos
más que asumirlos como suyos.
‐ El CODESCO efectivamente mejora y cualifica la participación de la sociedad civil en
la gestión municipal. El déficit aún no resuelto ha sido la conexión con lo económico,
el desafío, hoy por lo tanto sigue siendo, no sólo quedarse en la cualificación de la
participación –que ciertamente no es menos importante‐, sino ¿cómo estos espacios
multitudinarios de participación contribuyen en la dinamización de los procesos de
desarrollo local? Y más aún cuando ha sido una tarea en la que ha trabajado el
PADEP?

49

5.2.2. La participación y corresponsabilidad en Llallagua

Municipio de Llallagua en el punto de partida 2006

De manera general, la participación en la toma de decisiones ha indo
incrementándose, aunque el déficit en la participación de mujeres personas mayores,
asociaciones de productores y jóvenes (“personas olvidadas”).

La construcción de consensos, emergía fruto de la votación por proyecto, generándose
así la construcción de alianzas, generalmente entre Llallagua, Siglo XX y Catavi. Esta
situación generalmente se ha dado cuando las demandas implicaban inversiones
significativas. Llallagua como ciudad tiene una participación mayoritaria (concentra
alrededor del 65% del total de la población).

Un hecho no menos importante en esta época fue una mayor inclusión de actores
hasta ese momento invisibilizados, esta situación fue posible gracias al fortalecimiento de los
espacios de deliberación pública.

En relación a la corresponsabilidad, la tendencia ha sido la disminución significativa
de contraparte local, debido a la generación de un sentimiento paternalista, p. e. arreglo de
caminos, ahora las comunidades “quieren que se pague todo, incluso exigen que se les pague
jornales”, pero también las “contrapartes poco a poco ha ido desapareciendo, no sólo en la
implementación de obras, sino también en los cursos de capacitación: el refrigerio y el
material es la condición previa para su participación”. Por lo tanto la construcción y
conformación de “agendas de responsabilidad compartida”, es era todavía una tarea
pendiente.

Esta situación no sólo obedece a la forma de hacer gestión desde el gobierno
municipal, sino también tiene que ver mucho con la presencia y metodología de trabajo de
algunas ONG.


‐ La toma de decisiones por votación puede desvirtuar la visión del desarrollo, pues la
construcción de alianzas no siempre obedecen al bien común, pueden estar dirigidos a
interés de un grupo de social, generalmente los más afectados pueden ser los grupos
pequeños.

‐ Cómo equilibrar entre superar la pobreza y no vulnerar la autonomía de las
comunidades. Cómo pasar del mero asistencialismo hacia metodologías que generen
menos dependencia en la sociedad civil, principalmente comunidades.

50

Municipio de Llallagua en el punto llegada 2010

La participación de los representantes en la Cumbre, se ha incrementando
ciertamente, se trata de reuniones ampliadas. Se ha avanzando menos en la socialización de
los resultados o acuerdos que emergen de este espacio. Aunque existen diversas opiniones
sobre el manejo de la información:

En las Cumbres participan todos, pero tiene sus pros y sus contras: p.e. tú haces un proyecto y
transparentar demasiado también te trae problemas, siempre surge otras ideas, un poco difícil es
consensuar, pero al final llegan los acuerdos… (T. Quiroz, Alcalde Municipal: 2010).

En relación a la partición en términos de la equidad de género, en las organizaciones
sociales así como en las Cumbres, el camino todavía es muy largo, a pesar de los importantes
avances, todavía tiene sus límites:

…las mujeres siempre estaban abajo no más, en la casa... más antes no había mujeres líderes, no se hacía
estudiar a las mujeres, ʺtú eres mujercita tienes que quedarte en la casa ʺ, más preferencia se daba a los
hombres para el estudio, en este caso no había mujeres líderes... ahora ¡uta! en el área dispersa, hay
mujeres que caminan, participan en la Cumbres, en las reuniones... bastante las mujeres están
avanzando, hay sub alcaldesas, dirigentes, concejales... (E. Gaspar, sub alcalde ayllu Sicoya: 2010).

En esta línea, existen opiniones afines en el sentido de que la Cumbre, facilita la
participación y genera mecanismos de inserción para disminuir el rezago en la participación
de las mujeres.

Es notable la disminución de la contrapartes locales, ha primado el sentido
paternalista, p. e. arreglo de caminos: “existe el sentimiento de recibir obras sin pagar nada a
cambio”, esta situación se debe a la influencia de algunas ONG’s, las contrapartes de las
comunidades han ido disminuyendo incluso la participación de eventos de capacitación están
condicionados a la exigencias de refrigerio y material. En este sentido, una pregunta
obligatoria es ¿cómo generar condiciones para el “vivir bien”, sin vulnerar la autonomía de
las comunidades y junta de vecinos?, pues nuestra hipótesis es que la participación popular
vulneró la autonomía de las comunidades.

Tabla 8: Indicadores de participación y corresponsabilidad en el punto de partida y llegada

1. Nº total de participantes en Cumbre (promedio): 60 80
Hombres: 54 (90%) 60 (75%)
Mujeres: 6 (10%) 16 (20%)
Jóvenes (hombres y mujeres hasta 30 años) Ninguno Jóvenes: 4 (5%)
2. Regularidad e institucionalidad del funcionamiento 2 x año 4 x año
de la Cumbre
3. % de la relación de la inversión y aportes locales 1% 1%
(mano de obra, materiales, etc.)

51

... las cumbres han sido los más participativos posibles, porque si bien en un principio no participaban
algunos grupos excluidos como: mujeres, jóvenes o personas mayores... tal vez podemos rescatar en la
gestión del 2005 2010, hadado lugar a que las personas mayores, las asociaciones y federación de
mujeres, lo jóvenes tengan sus espacios... poco a poco han sido insertados en las políticas municipales,
con sus demandas, logrando presupuestar en POA una cierta cantidad dirigido a la capacitación en
políticas de género. La elaboración del POA era mucho más participativo... no se ha limitado la
participación de nadie como en anteriores gestiones (A. Lazcano, ex oficial mayor: 2010).

En relación a la corresponsabilidad en la implementación de las acciones entre
sociedad civil y gobierno municipal, existe una alta coincidencia en el sentido que las
contrapartes locales en el tiempo han ido disminuyendo, tal como nos muestra el siguiente
testimonio:

…la gente ya no quería poner su contraparte, y más que todo de las comunidades, decían contraparte de
agregados decían no, y esto sucedía porque ha nacido un sentimiento paternalista de parte del gobierno
municipal, en gestiones anteriores se hacía el mejoramiento de caminos vecinal, decían los compañeros:
Sr. alcalde den nos dinamita y herramientas nosotros vamos hacer... pero en esta gestión 06/10 los
compañeros decían: ¿Sr. alcalde, cuánto de jornal nos va pagar? a demás de darnos las herramientas y
las dinamitas, ya no había mano de obra de contraparte, querían todo pagado, el comportamiento de los
comunarios ha cambiado, ... ellos creen que hay plata para todo... (A. Lazcano, ex oficial mayor:
2010).


‐ La toma de decisiones tiene múltiples posibilidades, en la perspectiva de la
democracia sustantiva la construcción de consensos sigue siendo la más importante.
Si desmerecer la toma de decisiones vía votación –que se inserta en la democracia más
bien occidental‐, la construcción del bien común debería ser fruto de la construcción
de consensos y negociaciones entre todos los actores, que justamente superen las
tradicionales alianzas que pueden emerger del interés de un grupo de social y no así
del bien común.
‐ La superación de la pobreza no sólo pasa por las condiciones externas que se puedan
generar, desde el Estado local y nacional, también pasa por el fortalecimiento de los
propios procesos autonómicos de las comunidades, en la perspectiva de su libre
autodeterminación.
‐ Existe una regularidad entre Nº de eventos y participantes, entre el 2006 y el 2010
hubo un incremento substancial en la participación de las mujeres y jóvenes, lo que
demuestra la importancia que se le otorga a esta arena social, como un escenario
fundamental para reivindicar sus demandas. Aunque, la cualificación de la
participación de las mujeres y jóvenes todavía tiene que ser profundizado.

52

4.3. La eficacia e eficiencia

4.3.1. La eficacia e eficiencia en el municipio de Colquechaca

Municipio de Colquechaca punto de partida 2006

Si bien se ha logrado un avance significativo en la fiscalización en términos de de
gestión política y control social de la gestión municipal, empero en términos de eficacia y
eficiencia los avances han sido más modestos. Es altamente valorable que la calidad de la
gestión pública este orientada a generar mayores beneficios para la población a menores
costos, en esta línea el GTZ/PADEP ha contribuido efectivamente en ir generando y ajustando
los procesos organizativos, administrativos y financieros del gobierno municipal, así como el
desarrollo de capacidades en el equipo técnico. Un tema pendiente en la agenda es resolver el
viejo dilema: a mayor participación menor es la eficacia.

Municipio de Colquechaca punto de llegada 2010

El municipio de Colquechaca no es la excepción, los porcentajes de ejecución son
modestos, entre el 2006 y el 2010 si bien se ha mejorado (8%), el mismo todavía es bajo, a
pesar de la descentralización de recursos y proyectos.

La distritalización de los recursos económicos democratiza la toma de decisiones, pero
a la vez, socava la posibilidad de encarar proyectos de gran envergadura, hoy la inversión
tiende a diluirse en micro proyecto, que no siempre están articulados a las estrategias de
desarrollo municipal, por lo tanto la atomización de la inversión sigue siendo la constante,
por lo tanto la eficacia en términos de la construcción de bases para el vivir bien siguen
siendo insuficientes.

Para mayor facilidad nuestro dinero está por distritos, cada distrito tenemos un sub alcalde y comité de
vigilancia, según a la necesidad ya distribuyen en el POA, ellos el dinero que manejamos, solamente
aquí está establecido la parte administrativa, ellos con sus dirigentes con sus sub centrales
equitativamente ya viendo la necesidad ellos ya distribuyen el dinero, nosotros somos como
administradores desde el gobierno municipal… por medios de comunicación se difunde cuanto de
presupuesto nos llega de acuerdo al habitante se distribuye, entonces tienen conocimiento primero sub
alcaldes, comités de vigilancia ellos informan en sus ampliados, en sus distritos a nivel de sub centrales
(S. Ramos, Alcalde Colquechaca: 2010).

Se planifica para que las obras vayan adelante, también hay compras para los distintos distritos,
entonces las sub alcaldías determinan en esas reuniones (V. Pinto, Presidente del CV: 2010).

53

Tabla 9: Indicadores de eficacia y eficiencia en el punto de partida y llegada

1. % de ejecución 55% (informe anual gestión) 63.3%
presupuestaria11
2. Inversión Vs. Gastos inversión: 93% (29’211.100) Gastos inversión: 93% (66’537.496)
funcionamiento12 Gastos funcionamiento: 7% (2’147.680) Gastos funcionamiento: 7% (4.480.677)
3. Capacidad de Recursos propios: 40% (16.575.159) Recursos propios: 23% (34.287.046)
apalancamiento13 Recurso externos: 60% (23.724.166) Recurso externos: 77% (115.016.941)
4. Relación POA y PDM14 18%15 60%16
5. Valoración de la gestión Regular Buena
de las autoridades

Del total del presupuesto, más del 90% se destina a la inversión, esta situación no ha
variado en el periodo de la sistematización, por lo que se puede decir que se ha logrado un
cierto equilibrio entre inversión y gastos de funcionamiento. El aporte del CODESCO en este
ámbito ha sido indirecto.

El CODESCO, en la medida que garantiza la transparencia y gobernabilidad,
contribuye indirectamente a mayores posibilidades de apalancar recursos externos, que
ayuden a resolver las emergentes demandas de las comunidades.

CODESCO ha aportado mucho… al ver que el municipio de Colquechaca tenía su instancia de rendición
de cuentas siempre transparente, han invertido plata, nos han dado más prioridad p. e., el camino
Pampacuni, programa PASA …nos hemos puesto la camiseta del municipio los siete concejales nos
hemos sacado la camiseta de los partidos hemos ido a tramitar con el alcalde y la gente del campo, nos
han atendido tenemos esos proyectos aunque pequeños grandes (P. Sayali, Presidente CODESCO:
2010).

…en los CODESCO la misión, el trabajo de los sub alcaldes es que tienen que moverse para conseguir de
otras instituciones …cada sub alcalde con su platita no sirve, no puede encarar, pero recurre a otras
instituciones entonces eso en el CODESCO todo eso se discute, se informa también entonces por ese
medio (Serafín, Colquechaca: 2010).

Otro aporte del CODESCO en términos de eficacia y eficiencia es el uso más adecuado
de los recursos humanos y el control, no sólo en el cumplimiento de su trabajo, sino también
en la obligación de brindar un buen trato. En las reuniones del CODESCO se puede pedir el
cambio del personal, así paso con el médico, o la reestructuración de los departamentos del

11 Es la relación de lo programado Vs. lo ejecutado. Haciendo una relación histórica tenemos la
siguiente información: 2002 77.57% 2003 42.72% 2004 68.25% 2005 40.51% 2007 51%; 2008 51%.
12 Fuente: POA’s 2006 y 2010.
13 Es la relación de recursos propios (coparticipación, IDH, ingresos propios) con los externos.
14 Nº de proyectos extractados del PDM sobre el total de ejecutados.
15 Fuente: PDM 2003‐2007.
16 Fuente: PDM 2008‐2012.
54

gobierno municipal. Por sus características y agrado de apropiación de este espacio, el
CODESCO es un dispositivo que regula la “conducta social de las autoridades”.

Según la información disponible la relación del PDM con los POA´s, entre el 2006 y
2010 ha tenido un incremento del 42%, hecho sobresaliente (18% al 60%). Lo que significa que
de cada 10 demandas 6 son extractadas del PDM, documento que guía el desarrollo en
términos estratégicos. Finalmente, en relación a la valoración de sus autoridades municipales,
la gente considera que actualmente es buena.

La reunión gerencial mensual permite identificar los problemas y planificar acciones
para avanzar en la consecución de objetivos especialmente en lo referido a proyectos
concretos. En muchos casos, ha contribuido significativamente en la agilización de los
procesos. También la calidad de las obras y el cumplimiento de los plazos se han mejorado, es
decir la eficiencia en las acciones, gracias a que esta instancia realiza un seguimiento más
continuo de entidades ejecutoras y la calidad de los mismo proyectos.


‐ A pesar de contar con un espacio local que dinamiza el desarrollo municipal, el
municipio de Llallagua aún tiene mucho déficit en relación a lo programado y
ejecutado, aunque no es una situación particular del municipio.
‐ Existe una relación directa entre transparencia y gobernabilidad. El CODESCO,
contribuye indirectamente a generar mejores condiciones para apalancar recursos
externos, que ayuden a resolver las emergentes demandas de las comunidades.
‐ El CODESCO ha demostrado que aporta mejor en la implementación y seguimiento
del POA, en lo que no ha podido incidir, es una mejor articulación de las estrategias
de desarrollo (PDM) con la programación anual. Aunque, esta situación se ha
mejorando sustancialmente entre el 2006 y el 2010.

4.3.2. La eficacia e eficiencia en el municipio de Llallagua

Municipio de Llallagua punto de partida 2006

Un tema no resulto en esa época fue la baja ejecución presupuestaria, los plazos
fijados generalmente no se cumplían. En ocasiones se llegó a exigir el cambio de los técnicos.
De parte del Alcalde no existía una política orientada a mejorar la eficacia en la ejecución.
Una de las razones era la falta de claridad en los procedimientos; tampoco existían manuales.
Haciendo un análisis de la ejecución presupuestaria 2006 – 2010, se observa que la misma
alcanzó el 51%, un poco más bajo que el periodo 2002 – 2006 que alcanzo el 53% (PDM 2008 ‐
2012). Esta situación se explica debido al incumplimiento de las recomendaciones emergentes
de las Cumbres. El Alcalde así como el Concejo Municipal, no tuvieron los dispositivos para
hacer cumplir. Otra limitante ha sido la falta de mecanismos concretos, pero también la
insuficiente experiencia del Oficial Mayor.
55

En esta línea se buscó fortalecer la gestión, principalmente a través de la
implementación de proyectos integrales, generación de mecanismos para el cumplimiento de
plazos y procedimientos.

Un tema no resuelto es y ha sido la articulación del Plan de Desarrollo Municipal
(PDM) con los Planes Operativos Anuales (POA’s). En esta línea las Cumbres, era el espacio
para inscribir nueves demandas antes que recuperarlas del PDM. Por lo tanto, el desarrollo
municipal ha estad guiado principalmente por el POA, antes que por una estrategia de
desarrollo a mediano plazo.


‐ Existe una relación directa entre mayor estabilidad del gobierno municipal con la
posibilidad de lograr mayores recursos económicos externos. Las financieras públicas
y privadas ven con buenos ojos la sostenibilidad en la gobernanza para apoyar. El
alcalde cumplió los cinco años, fue una experiencia sin precedentes, en el municipio.

Municipio de Llallagua punto de llegada 2010

Cuando existe una ejecución baja se busca a los culpables, incluso se llegó a solicitar
que se cambie al equipo técnico de la alcaldía, es algo casi constante al final del año. Varios
factores se mencionan: escaza o poca utilización de manuales de procedimientos para el
cumplimiento de plazos:

…nunca se ha cumplido los plazos, cuando querían s se postergaba las contrataciones..., las obras no se
han concluido en los plazos, lo que ha desfasado las ejecuciones presupuestarias, el resultado es una baja
ejecución presupuestaria, el promedio de los cinco años de gestión es 51%. Los factores para la baja
ejecución presupuestaria: 1ro incumplimiento de las recomendaciones de la cumbre, todas las cumbres
terminan con las recomendaciones y aprobación de algunas líneas, ¡si tenía voluntad el alcalde o el oficial
mayor lo cumplía!... (A. Lazcano, ex oficial mayor: 2010).

La GTZ/PADEP implementó asesoramiento en el fortalecimiento y desarrollo de
instrumentos y herramientas para mejorar el desempeño en este ámbito, aunque con
resultados relativos, tal como señala el siguiente extracto de testimonio:

... en este proceso habido un fortalecimiento del PADEP donde se han elaborado metodologías de cuadros
mando integral, …para ver que estos proyectos se ejecuten y concluyan en los tiempos
previstos...algunos se han cumplido otros no, eso demuestra la falta de capacidad y eso ha sido una
debilidad de los oficiales mayores que no eran profesionales del ramo... (A. Lazcano, ex oficial mayor:
2010).

La inversión en el periodo de la sistematización se ha incrementado sólo en 5%, lo que
evidencia que no se ha podido generar mecanismos concretos para mejorar los niveles de
56

eficiencia en la inversión, algo que no es nuevo en la actual gestión pública. Una causa es la
atomización de la inversión que demanda de procesos burocráticos largos.

Tabla 10: Indicadores de eficacia y eficiencia en el punto de partida y llegada

1. % de ejecución 53% 18 58%
19
presupuestaria17:
2. Inversión Vs. Gastos inversión: 95% (46’906.498) Gastos de inversión: 94% (77’256.414)
funcionamiento20 Gastos funcionamiento: 5% (2’635.034) Gastos de funcionamiento: 6% (4’816.312)21
3. Capacidad de Recursos propios: 57% Recursos propios: 85%
apalancamiento22 Recurso externos: 43% Recurso externos: 15%
4. Relación POA y 20%24 76%25
PDM23

La relación de proyectos del PDM con los POA’s según la información recabada es
bastante alta, aunque es relativizada con el siguiente fragmento de testimonio:

... hemos implementando de una u otra manera proyectos del PDM, eso nos ha costado desde el 2006 al
2010, estos proyectos institucionales, lo demás que metan sus otros proyectitos, pero gran parte en los
proyectos del PDM se ponían en consideración en la Cumbre, pero ahí tendía a desvirtuase, ¿por qué?,
por la falta de un principio de autoridad, porque era como una asamblea, sr alcalde pero este proyecto no
puede desechar, pero si ellos dicen, ellos están pidiendo... (A. Lazcano, ex oficial mayor: 2010).

En cuanto a la capacidad de generar recursos concurrentes hubo importantes avances,
pues la estabilidad del gobierno facilitó y logro generar un ambiente propicio para apalancar
recursos de otras fuentes:

…la gestión 06/10, ha tenido captación de recurso de otras fuentes, por las gestiones y por la popularidad
del alcalde, la estabilidad del gobierno municipal, era pues ¡admirable de que un alcalde este durando
dos, tres, cuatro años!!, es el único alcalde que ha concluido los cinco años en Llallagua, por primera vez.
Eso era visto por las instituciones como positivo para cooperar, don Juan ha conseguido cooperaciones
técnicas, inversión... (A. Lazcano, ex oficial mayor: 2010).

17 Es la relación de lo programado Vs. lo ejecutado. Una relación históricos tenemos la siguiente
relación: 2002 77.57%; 2003 42.72%; 2004 68.25%; 2005 40.51%; 2007 51% y; 2008 51%.
18 Aunque en el PEI se señala que la ejecución del año 2006 fue del 72%.
19 No se tiene datos para el 2010, la información corresponde al año 2009.
20 Fuente: POA’s 2006 y 2010.
21 Fuente: evaluación agosto 2010.
22Es la elación de recursos municipales (coparticipación, IDH, ingresos propios) con los externos.
23 Es el Nº de proyectos extractados del PDM sobre el total de ejecutados.
24 Fuente: Evaluación PDM.
25 No se tiene datos para el 2010, la información corresponde al año 2009.
57


‐ Los porcentajes entre lo programado y ejecutado todavía están en el orden de lo
regular. La Cumbre ha tenido un modesto aporte en esta línea.
‐ Es notable la relación directa entre transparencia y gobernabilidad. En ese sentido, la
Cumbre, ha contribuido indirectamente a generar mejores condiciones para apalancar
recursos externos.
‐ La Cumbre al igual que el CODESCO ha demostrado que aporta mejor en la
implementación y seguimiento del POA, en lo que no ha podido incidir, es una mejor
articulación de las estrategias de desarrollo (PDM) con la programación anual. Este
déficit ha mejorando sustancialmente en el periodo 2006 2010.

4.4. La equidad social en Colquechaca y Llallagua

4.4.1. La equidad social en Colquechaca

La equidad social gira en torno a las mismas oportunidades de participación de
hombres y mujeres, pero también considera la distribución de recursos económicos en base a
criterios de asignación en base a necesidades, por lo tanto diferencia espacios urbanos y
rurales. Una primera constatación es que tanto la formulación del PDM así como los POA’s,
no consideran específicamente el enfoque de género.


Los niveles de corrupción de años anteriores, trajo consigo el rezago en las inversiones
municipales, afectando principalmente a la población más pobre que alcanza a más del 93%
de población en extrema pobreza, por ello la implementación del CODESCO como
mecanismo de consulta pública, no sólo generó la incorporación masiva de las autoridades
indígenas a la gestión municipal, además del inicio de la incorporación y visibilización
gradual de temas de pobreza, género e interculturalidad, como tránsito hacia una “Gestión
Municipal Integral”. Es evidente que la asistencia técnica constante del PADEP y otras
entidades permitió que se incorpore el tratamiento de la temática en las asambleas.

Municipio de Colquechaca en el punto de llegada 2010

Cómo construir sociedades más equitativas socialmente, desde una gestión
municipal? Las respuestas son varias. En el municipio de Colquechaca, una forma de
democratizar el acceso a los recursos económicos ha sido una redistribución por distrito, en
principio parece hasta lógico y coherente en la perspectiva de que las personas puedan
decidir por el destino de sus recursos. Sin embargo, habría que cruzar con criterios de
pobreza, p.e. Pues un criterio de redistribución es asumir los niveles inferiores de la sección
municipal, pero que no necesariamente está en directa relación las necesidades de su
población. Complementariamente a lo anterior, es mantener un equilibrio entre lo local
58

comunal, distrital con lo seccional, cómo transitar entre lo particular y lo general en el
desarrollo local? En esa línea la pregunta es cómo genera programas y políticas diferenciadas
para la ampliación y nivelación de oportunidades para los menos aventajados, a la larga se
puede constituir en un mecanismo perverso que faculte inversiones irrelevantes e
inequitativas, nos solo entre lo Urbano y Rural, sino entre los con mayores oportunidades y
los con menores.

Un avance indudable en el municipio ha sido la asignación de recursos económicos
pro mujer, que efectivamente van más allá de lo estipulado por las políticas de género,
existen iniciativas interesantes de parte del gobierno municipal para la atención especial de
las mujeres.

Tabla 11: Indicadores de equidad social en el punto de partida y llegada

1. Nº total de concejales: 7 7
Hombres: 6 3
Mujeres: 1 4
2. Equidad de género: asignación
presupuestaria (%)26:
Mujeres: 2.5%27 2.6%28
Jóvenes: S/I S/I
3. Generación cultura de igualdad
No indígenas: 79% 10%
Indígenas: 21% 90%
4. Funcionarios municipales por sexo
Hombres: 81% 74%
Mujeres: 19% 26%

Si bien no se tiene la información respecto a la inversión urbana, rural y/o ambos, es
posible inferir que la mayor inversión se ubica en el ámbito rural, debido a que concentra a la
mayor parte de la población y por la metodología de distribución de recursos económicos por
densidad poblacional.

En cuanto a la interculturalidad tenemos asociaciones que estamos apoyando como gobierno municipal
en cuanto a tejido de aguayos, en Macha Bombori hay varias asociaciones que apoyamos para poder
revalorizar nuestras ropas típicas que tenemos, y través de las ferias culturales…, festivales para poder
recuperar nuestra identidad cultural, …como municipio hemos sacado una ordenanza municipal para
que no haya día del indio, sino que sea día de la identidad cultural originaria …con sus tradiciones,
respetando culturas de nuestros antepasados vamos a valorar bajo coordinación con sub alcaldes (S.
Romero, Alcalde de Colquechaca: 2010).

26 Es el presupuesto asignado mujeres sobre total inversión.
27 Destinados principalmente para la implementación de infraestructura y centros artesanales.
28 En el 2009 estuvo orientado a proyectos productivos, y el Servicio Legal Integral Municipal (SLIM),
de los 617.210 Bs programados sólo ejecuto 343.585 Bs.
59

Es notable la inclusión de las mujeres en el gobierno municipal, de una representante
ahora el número de concejalas es mayor al de los hombres. Situación no menos importante
debido a la tradición de los municipios rurales. Si bien no se ha podido avanzar en la
perspectiva de la inversión de términos de la equidad de género, es altamente valorable la
generación de inversiones orientadas específicamente a niños y niñas y adolescentes. En
relación al número de funcionarias, si bien hubo una mejora, los porcentajes aún son
modestos. Donde sí hubo importantes avances, fue en la inclusión de indígenas en el aparato
burocrático.


‐ Las gestión de los recursos económicos vía cantones o distritos amplia y genera
oportunidades para incidir en la toma de decisiones desde las comunidades, pero a la
vez, limita miradas más integrales sobre el desarrollo municipal incluyente y más
equitativo.
‐ Un número mayor de representantes mujeres en el concejo municipal no ha logrado
una distribución más equitativa de los recursos económicos en términos de equidad
de género, todavía prevalecen visiones más tradicionales de asignar recursos.
‐ La democracia entendida como régimen contribuye ciertamente a visualizar los
alcances y límites de la implementación de la PP. En ese sentido, la falta de
renovación en los cargos –en el nivel municipal y de las organizaciones sociales‐
estaría socavando la democracia comunitaria, al limitar la circulación del poder.
‐ El CODESCO, tuvo un rol fundamental en la estabilidad política, pues la rendición de
cuentas pública, fortalece y favorece en la construcción de relaciones de confianza y
credibilidad de las autoridades municipales. En ese sentido, en el municipio de
Colquechaca, el CODESCO ha contribuido en garantizar la gobernabilidad. En el
municipio no existe una política pública orientada explícitamente a reducir la
pobreza.

4.4.2. La equidad social en Llallagua


Un tema no resuelto en el municipio ha sido y es, la redistribución de los recursos por
densidad poblacional y no necesidades, situación que ha limitado las posibilidades de la
aplicación del criterio de equidad social. El presupuesto municipal en estos años ha sido
distribuido por la densidad poblacional, que ha beneficiado principalmente a los centros
urbanos.

…entonces uno de los técnicos metió la pata, porque el recurso tiene que ir por densidad poblacional, o
sea la gente decía de acuerdo ¿cuántos somos? nos van a dar plata, entonces aplicaron esa formulita y
resultaron que las comunidades y los ayllus recibían casi el doble o triple de recursos económicos por
densidad poblacional, supuestamente le tocaba más recursos que a la parte urbana … los recursos se han
ido asignando por densidad población sin tomar en cuenta su índice de pobreza ya nada... no se pensaba
60

en sus proyectos, quedo en segundo plano las políticas municipales, los programas… o sea los más
pequeños quedaban más perjudicados y los más grandes favorecidos, por la densidad poblacional (A.
Lazcano, ex oficial mayor: 2010).


La distritación de los recursos por densidad poblacional rompe la idea de la
distribución solidaridad de los recursos así como la visión del desarrollo municipal. Pero
además las acciones encaradas desde el gobierno municipal en opinión de los entrevistados
son pequeñas y sin mayores impactos. Por lo tanto, la forma de distribución de recursos
económicos –densidad poblacional‐ limita la aplicación de los principios de equidad social en
la distribución, por lo menos a partir del criterio de pobreza.

Persiste la cultura de que cada uno zona reclama sus recursos, la experiencia ha
demostrado que todavía persiste sentimientos de pensar el desarrollo sólo de cada zona o
barrio, un buen ejemplo de lo señalado es lo que ocurrió en Siglo XX:

…la demanda de pavimentar sus calles, mejorar el alumbrado público el agua ya estaban satisfechas... se
dijo, bueno que cosa más quiere, ¡¡ya está pues todo!!, pero ¿no? lo que nos corresponde por densidad
(poblacional) no se mueve, nosotros vamos a ver en qué invertir... (A. Lazcano, ex oficial mayor:
2010).

Estos sentimientos no sólo son atribuibles a toda la población sino también a sus
dirigentes. Esta situación se explica en partes por la falta de orientación técnica, pero también
por la falta de construcción de una visión de desarrollo, que ciertamente cuestionan la
existencia de principios de solidaridad.

Tabla 12: Indicadores de equidad social en el punto de partida y llegada

1. Nº total de concejales: 7 7
Hombres: 5 4
Mujeres: 2 3
2. Equidad de género: asignación
presupuestaria (%)29:
Mujeres 0,5% S/I
Jóvenes S/I S/I
3. Percepción sobre equidad de género S/I 9%30
4. Generación cultura de igualdad S/I 22%31

29 Se refiere al presupuesto asignado específicamente a las mujeres sobre total inversión.
30 La información es del IGD (2010).
31 La información es del IGD.
61

5. Igualdad de oportunidad entre
culturas, pueblos y naciones
No indígenas: S/I 5%32
Indígenas: S/I 95%
6. Funcionarios municipales por sexo:
Hombres: S/I 75%
Mujeres: S/I 25%

Si bien no se tiene la información respecto a la relación urbana rural y/o ambos, es
posible inferir que la mayor inversión se ubica en el ámbito urbano, debido a que concentra a
la mayor parte de la población y por la metodología de distribución de recursos económicos
por densidad poblacional. La inserción de las mujeres en el gobierno municipal tiene un
desempeño por demás sobresaliente, de dos representantes en la gestión 06/10 se incremento
a tres en las elecciones del 2010.

... los de Llallagua son la mayoría de la población, el 65%... equidad palabra prohibida a ratos, porque la
distribución era por densidad población... ¿los proyectos grandes dónde se están haciendo? mayormente
en el área urbana, nos esforzábamos para que sea comprendida, pero el dirigente tenía que arriesgar
porque el dirigente vino a sacar plata de la alcaldía para su zona... (A. Lazcano, ex oficial mayor:
2010).

Entre la anterior gestión y la nueva elegida el 2010, hubo un incremento en el número
de concejalas, de tres se incrementó a cuatro. Esta situación no es menos importante si
consideramos la información precedente. En opinión de algunos entrevistados la equidad de
género aún esta niveles bastante modesto (22%). Así p.e. en relación a l@s funcionari@s
municipales, sólo el 25% son mujeres.

En relación a la equidad de género a partir del Índice Gobernabilidad Democrática
(IGD) en el nivel municipal, sólo el 9% de los entrevistados afirma que existe equidad de
género, lo que nos muestra que se debe ir profundizando. En esta misma línea, en relación a
la igualdad de oportunidades de los sectores excluidos (mujeres, jóvenes, indígenas, pobres),
los avances son modestos, pues sólo el 22% perciben que existen las condiciones dentro el
municipio para una inclusión de estos sectores.


‐ Lo local es importante en la construcción de visiones del desarrollo municipal, pero se
debe transitar de lo local comunal, hacia miradas más globales, en este caso
municipales. El riesgo es la atomización de la inversión. En el caso de Llallagua la
estrategia de desarrollo se ha quedado en segundo plano, el POA –que tiene un
horizonte a corto plazo‐, es el que orienta el desarrollo en el municipio.
‐ Los criterios de distribución de recursos económicos, ha limitado un mejor desarrollo
de las poblaciones más pequeñas que son precisamente las más pobres.

32 Datos corresponde a la medición del IGD del 2009.
62

‐ El rezago en equidad de género tiene que ser parte de la estrategia de la construcción
del “vivir bien”. Dentro el municipio no existe una política pública orientada
explícitamente a reducir la pobreza.

5.5. Democracia y gobernanza

5.5.1. Democracia y gobernanza en Colquechaca


La gestión municipal es la combinación de la gestión política y administrativa de la
sociedad y sus autoridades, del cual emergen indudablemente relaciones de poder. En ese
marco el camino transitado por el municipio ha sido por demás esclarecedor. De formas de
gestión donde se hacia el esfuerzo por no informar a prácticas de gestión intercultural donde
cada vez es más visible la cultura de transparentar la acción de las autoridades.

…antes para rendir cuentas en el ampliado o la asamblea solamente el alcalde firmaba y no había
credibilidad y la gente a los funcionarios con ese pretexto de que ellos están robando plata la gente del
campo no lo ve lo creen, venia la susceptibilidad de que le castiguen le encierren como ha sucedido en
Ayo Ayo que lo han matado al alcalde entonces a veces hay momentos que se llegaba a calificar a los
funcionarios a extremos se calificaba, que tal funcionario es así que hay que sacarlo pero una vez que se
ha institucionalizado con este CODESCO… (F. Jiménez, Concejal: 2010).

Municipio de Colquechaca punto de llegada 2010

Tabla 13: Indicadores de democracia y transparencia en el punto de partida y llegada
Indicadores Punto de partida (2006)33 Punto de llegada (2010) 34

1. Estabilidad política
Nº de crisis de gobernabilidad 1 1
Legitimidad del sistema político S/I 75%
2. Valoración de la gestión de las
autoridades y funcionarios 55% 44%
3. Gestión política (grado de
confianza, credibilidad) 15% 16%
4. Índice de Gobernabilidad
Municipal (IGD) 30% 39%

Para la estabilidad política se ha considerado el cambio en las autoridades,
principalmente del alcalde. En el periodo de la sistematización se han cambiado tres alcaldes:
enero 2006, enero 2008 y enero 2010. Para la medición de la legitimidad del sistema político se
ha utilizado, un indicador del IGD. A partir de la información con se cuenta tenemos que el
2009 (1ra. medición) con los obtenidos en el 2010 (2da. medición), se observa un incremento

33 Toda la información ha sido extractada del IGD.
34 Toda la información ha sido extractada del IGD.
63

sustancial: de 31% de legitimidad se ha transitado al 75%, es incremento en el porcentaje tiene
que ver con el proceso electoral y la elección de un nuevo alcalde.

Contrariamente en la valoración del desempeño de la gestión pública, principalmente
de sus autoridades y funcionarios, existe una disminución en el periodo de medición (de 55%
a 44%), situación que puede explicarse por el cambio de autoridades.

Para medir el grado de confianza o credibilidad de la gestión política, se considera la
interacción entre el gobierno municipal y la sociedad civil. La información nos muestra que la
modificación ha sido mínima del 15% al 16%.

De manera general, utilizando el IGD de manera agregada tenemos que incremento
entre los dos periodos señalados en un 9%. El 2009 se tenía un índice de gobernabilidad
democrática de sólo 30%, mientras que el 2010 del 39%. Empero se tratan de porcentajes
todavía bajos, se deberán encontrar instrumentos para ir fortaleciendo estas deficiencias.

A continuación se presentan fragmento de testimonio que refuerzan los indicadores
señalados:

…cuando todavía no existía este modelo de prevención de conflictos y co‐participación de la gente misma
cuando no se implantaba eso, había mucha desconfianza la gente del campo no le hacía caso a sus
autoridades porque decían seguramente ha debido robar tanto el alcalde, son iguales, roban no había
credibilidad de la gente hacia las autoridades del municipio, no había confianza. … hemos trazado esta
herramienta (el CODESCO) porque esto es una herramienta más del municipio para que encamine,
demuestre la transparencia de los recursos fiscales que administran como funcionarios hacia la gente a
quienes nos debemos nosotros los alcaldes, a partir de esto nos ha servido para que las ONG quienes
vienen a participar tengan que depositar su confianza en el municipio… Este proceso del CODESCO
sirvió para que la gente lo asuma su proyecto como tal lo considere como suyo, ellos antes a veces parece
que esperaban que caiga la lluvia de arriba y listo. Aquí ya se hace en la reunión gerencial que es una
parte del CODESCO la planificación del mes, se delega tareas y en esa planificación si hay que tramitar
por ej. un ítem para una comunidad, el dirigente, el alcalde escolar del cantón, con unas cuantas bases
tiene que acompañar a la comisión de educación, del concejo con un miembro más viajar a Potosí, hasta
La Paz, el tramite de un ítem ya incluye hasta las bases no solamente al concejo, al alcalde y eso es una
fuerza que también a nosotros como autoridades nos garantiza. El ministro al ver a un dirigente
campesino dice a si este compañero quiere a dado más puertas también para que ellos vean como se
tramita como se camina al tramitar ese requerimiento (F. Jiménez, Concejal: 2010).

El CODESCO ha ayudado a que se mejore la gobernabilidad, eso es lo que buscamos que haya una buena
gestión entre todas las autoridades… En cuanto a la estabilidad política cuando hay entendimiento y
buenas relaciones entre los concejales se ha ido adelante, el CODESCO también ha recomendado que los
concejales puedan trabajar así transparentemente dentro del Consejo Municipal (V. Pinto, Presidente
del CV: 2010).

64


‐ El CODESCO, tuvo un rol fundamental en la estabilidad política, pues la rendición de
credibilidad de las autoridades municipales. En el municipio de Colquechaca, el
CODESCO, ha contribuido en garantizar la gobernabilidad.

5.5.2. Democracia y gobernanza en Llallagua


El municipio de Llallagua, por ejemplo, vivió esta experiencia de crisis de
gobernabilidad y es una de sus facetas más recurrentes en su historia política local. En éste
contexto, se consideraba que la crisis del periodo donde existía una compleja representación
de partidos políticos, (MIR, MNR, UCS, ADN, MAS) era sólo de responsabilidad del gobierno
municipal y no de todos los actores sociales e institucionales que habitan el Municipio. Esta
situación se reflejan en los cambios de alcaldes: desde el año 1995 hasta el 2009, que hacen
doce años, se tuvo quince (15) alcaldes (PDM, 2008‐2012).


Existe una alta valoración de las Cumbres, aunque también todavía existen temas que
tienen que ir resolviéndose, por los riesgos de una instrumentalización, en términos político
partidarios, dejando de lado la construcción colectiva de las condiciones para el “vivir bien”,
fruto de la inserción de las visiones de los grupos mayoritarios y minoritarios:

... las cumbres sociales como eran instancias de decisión de interés del pueblo en su conjunto, ¿pero
quiénes participaban? eran también los correligionarios de su propio partido en función del gobierno
municipal, en este caso del alcalde, uno iba a dar información, aunque estés bien en tu planteamiento, sea
sano no te lo creían y era más la posición político partidario... los dirigentes ya eran cooptados por el
alcalde, lo mismo pasaba muchas veces con el CV. Entonces como concepto como instancia válida de
planificación del desarrollo sí sirven, pero lamentablemente tiene ese gran sesgo de ser contaminado por
las posiciones políticas partidarias... (F. Torres, Radio Pio XII: 2010).

65

Tabla 14: Indicadores de democracia y transparencia en el punto de partida y llegada
Indicadores Punto de partida (2006) Punto de llegada (2010)35

1. Estabilidad política
Nº de crisis de gobernabilidad Ninguno Ninguno
Legitimidad del sistema político S/I S/I
2. Valoración de la gestión de las autoridades y
funcionarios
Percepción sobre el desempeño del GM: S/I 28%
Percepción de la imagen del alcalde: S/I 36%
Percepción de la relación Concejo‐
Ejecutivo Municipal: S/I 24%
3. Gestión política (confianza, credibilidad) S/I 18%
4. Índice de Gobernabilidad Municipal (IGD) S/I 65%

Es altamente valorado por todas las personas entrevistadas la estabilidad del gobierno
municipal que tuvo Llallagua la gestión 06/10. Aunque según el IGD en relación al respaldo
de organizaciones relevantes al ejecutivo municipal es bajo, sólo alcanza al 15% de
aprobación. Entonces no existe una relación directa entre mayor gobernabilidad y aprobación
del ejecutivo.

Respecto a la valoración y siempre utilizando el IGD. Un primer dato, es que existe un
28% de valoración positiva respecto del desempeño del gobierno municipal, existen un
porcentaje mayor de aprobación que sólo del ejecutivo. Un segundo aspecto, si bien muestra
un porcentaje mayor (36%) de valoración de la imagen del alcalde, respecto al desempeño del
gobierno municipal y la relación concejo y ejecutivo, dicha percepción es muy bajo, es decir
que sólo tres de cada diez tienen un valoración positiva. Un tercer elemento, se refiere entre
la relación entre Concejo municipal y el ejecutivo, que muestra que sólo 24% considera que
existía una relación coordinación y de trabajo conjunto.

Ahora bien, en relación a la percepción del control social, ejercido por el Comité de
Vigilancia en la difusión y seguimiento del POA, se tiene que sólo el 18% señala que el CV
cumple satisfactoriamente con su labor. Este porcentaje bajo puede ser explicado debido a la
articulación de sus funciones con las organizaciones sociales (que también hacen control
social), pero que encuentra el mejor espacio las Cumbres.

La relación Cumbre, democracia y gobernanza en el municipio de Llallagua ha
encontrado bases suficientes para transitar hacia su profundización y consolidación:

En la cumbre todos se tiene voz... los ayllus tienen su participación y su voz, no se los cuarta... en algún
momento se los han limitado en sus demandas, porque había fuertes intereses por un proyecto grande.
En estos casos se concertaba previamente, antes de que se inicie la cumbre o se pedía un cuarto
intermedio antes de tomar las decisiones, se concertaba Llallagua, Siglo XX, Catavi, entonces entraban y

35 Toda la información proviene de la IGD.
66

decían ese proyecto no se borra se atiende este otro se posterga para la reformulación... (A. Lazcano, ex

Finalmente, contradiciendo la democracia sustantiva, algunas decisiones en torno al
desarrollo se viabilizan a través de la votación en desmedro de la construcción de consensos,
lo que ha limitado resolver los problemas de los pequeños grupos (recursos se asignan en
función de la población y no así de las necesidades). “siempre nos dominan de la población
concentrada”, la pregunta que nos hacemos es quién se lleva la plata?, consideramos que la
distribución hoy todavía es inequitativa, nos sentimos discriminados…” (E. Gaspar, sub alcalde
ayllu Sicoya: 2010).


alcances y límites de la implementación de la PP. En ese sentido, la renovación en los
cargos –en el nivel municipal y de las organizaciones sociales‐ es parte fundamental
de la democracia.
‐ La Cumbre, tuvo un rol fundamental en la estabilidad política, pues la rendición de
credibilidad de las autoridades municipales. En el municipio de Llallagua, la Cumbre,
ha contribuido en garantizar la gobernabilidad, un hecho no menos importante si
tomamos en cuenta la tradición dentro del municipio en relación al cambio constante
de autoridades.

67

Conclusiones generales y lecciones aprendidas

Conclusiones generales

1. Una primera conclusión general hace referencia a la estrategia de intervención de la
GTZ/PADEP, en el marco del desarrollo de la nueva institucionalidad en Bolivia, y en
particular en los municipios objeto de la sistematización. En ese sentido, la gestión
pública en el ámbito municipal, fruto de la interfaz entre autoridades municipales y
sociedad civil, han encontrado en las arenas políticas municipales de deliberación –
Cumbre, CODESCO‐ un dispositivo que está permitiendo una mayor
democratización que efectivamente incrementa la calidad de la gestión municipal
desde una perspectiva integral, transparente, participativa, eficaz, eficiente, con
equidad social y democrática. Situación que es coherente en relación a la estrategia de
gestión orientada a impactos. De parte de los actores locales, existe una alta valoración
del trabajo de la GTZ/PADEP.

2. Tanto la Cumbre como el CODESCO, han contribuido en transparentar la gestión
municipal, a través de la rendición de cuentas públicas. Los niveles de corrupción han
disminuido substancialmente. En ambos municipios no se tienen antecedes ni
denuncias sobre actos de corrupción, ello tiene mucho que ver con el control más
cercano de la gestión pública por parte de la sociedad civil.

3. En ambos municipios, las arenas políticas municipales –Cumbre y CODESCO‐,
indudablemente tienen un sentido masivo, instaura un principio de negociación
colectiva –se constituyen espacios de interacción en términos políticos y sociales, en
término de acciones y prácticas de múltiples actores –públicos y privados. En estos
espacios participan los y las representantes más relevantes del ámbito municipal.

4. En ambos municipios las arenas políticas municipales, si bien no son parte de una
autoinstitución en la perspectiva que plantea Castoriadis (1996), la Cumbre y el
CODESCO han aprovechado los resquicios de la PP, a partir del cual se han
construido espacios que buscan formas de autonomía colectiva y el bien común,
limitando el poder de las autoridades municipales (alcalde y concejales) a través de la
implementación de mecanismos de control social colectivo de la gestión municipal.
Asimismo, disminuyen los riesgos de corrupción en la gestión municipal, pero
también restringe el autoritarismo. En el caso del municipio de Colquechaca, ha
incrementado el poder de los representantes de las comunidades, en la perspectiva de
su inclusión.

5. La Cumbre y el CODESCO, es el principal mecanismo de interacción del gobierno
municipal y la sociedad civil. Pero lo más importante, transparenta la gestión
municipal, facilita el acceso a la información y fortalece la cultura de la rendición de
cuentas públicas de manera cotidiana; se inscribe en la perspectiva de profundizar la
68

democracia sustantiva y la toma de decisiones más horizontales. Empero, la
contribución de las arenas políticas en la gestión municipal, no sólo se reduce a
transparentar la gestión municipal, sino también en la construcción y fortalecimiento
de la democracia como régimen de auto institución, que intenta, en la medida de lo
posible, la autonomía individual y colectiva, y el bien común tal como es concebido
por las personas de la sección municipal. Otros efectos de estas arena políticas es su
incidencia en mejorar y cualificar la participación y corresponsabilidad, y en menos
grado en la eficiencia/eficacia y en equidad social, así como por los desafíos –
participación de la ciudadanía a través de sus organizaciones en la delineación e
implementación de políticas públicas en los Órganos del Estado Plurinacional del
nivel nacional y subnacional‐ planteados en la Constitución Política del Estado

6. Desde una mirada más interna las arenas de deliberación pública, en el fondo tienen
que ver con la recuperación de la capacidad de auto gobernarnos, es decir, la auto
determinación y autonomía con ritmos y dinámicas propias, en la gestión pública
intercultural en el ámbito municipal.

7. En el municipio de Llallagua, aún no está claro quién debería dirigir la Cumbre, por lo
tanto el modelo actual y su incidencia todavía tiene sus propios límites. Una
insuficiente estructuración y definición de una metodología ha limitado un mayor
desarrollo y utilidad en la gestión pública municipal. Tener como objetivo apoyar y
facilitar los procesos de planificación anual, ya es un avance importante, pero no
avanzar hacia una conexión con visiones integrales de desarrollo le restringe su
ámbito de aplicación.

8. En el Municipio de Colquechaca, el CODESCO, ha servido como escenario de
construcción de consensos, pero a la vez visualiza el copamiento y desplazamiento de
las elites tradicionales a partir de la presencia hegemónica de los campesinos en la
gestión municipal. La pregunta hoy es en qué medida la gestión municipal tienen la
capacidad de incorporar las demandas de los grupos minoritarios como la de los
pueblerinos?

9. Las gestión de los recursos económicos vía cantones o distritos amplia y genera
equitativo. Lo local es importante en la construcción de visiones del desarrollo
municipal, pero se debe transitar de lo local comunal, hacia miradas más globales, en
este caso municipales. El riesgo es la atomización de la inversión. En el caso de
Llallagua la estrategia de desarrollo se ha quedado en segundo plano, el POA –que
tiene un horizonte a corto plazo‐, es el que orienta el desarrollo en el municipio.

69

10. La estructura de la Cumbre no está consolidada, falta la generación de mecanismos de
funcionamiento. Que va desde la construcción de agendas y metodologías de trabajo
que faciliten el debate horizontal y la participación democrática de los actores.

11. La sistematización ha permitido evidenciar que existe un déficit en la renovación de
los líderes tanto en el gobierno municipal así como en las organizaciones sociales.

12. Finalmente, la utilización de la interfaz ha permitido identificar los procesos
continuos de negociación, adaptación y transformación de significados en relación a la
gestión municipal y la misma construcción del “vivir bien”, por lo tanto, constituye
una herramienta útil y válido para este tipo de análisis.
70


1. La estructura de la Cumbre no está consolidada, falta la generación de mecanismos de
funcionamiento. Que va desde la construcción de agendas y metodologías de trabajo
que faciliten el debate horizontal y la participación democrática de los actores.

2. En relación a la transparencia: existe una relación directa entre mayor transparencia y
gobernabilidad. En ese marco, los espacios deliberación pública tales como el
CODESCO y la Cumbre, cumplen un rol fundamental para garantizar ambas
dimensiones: transparencia y gobernabilidad.

3. En ambos municipios las autoridades municipales no tenían una cultura de
transparentar la gestión municipal, se informaba sólo cuando mediaba una solicitud o
en la Cumbre/CODESCO, espacio que ya estaba definido previamente.

4. Los medios de comunicación si bien pueden contribuir a transparentar la gestión
municipal, en ocasiones también puede instrumentalizarse para distorsionar. En el
caso del municipio de Llallagua, la experiencia ha demostrado que en algunas
Cumbres han emergido temas personales, en desmedro de los temas tratados, que ha
tensionado más las relaciones de algunos actores involucrados.

5. Los flujos de información son importantes, por ello se deben generar mecanismos
concretos que ayuden a comunicar horizontal y verticalmente. En las zonas urbanas,
los dirigentes informan menos de sus actos a sus bases, mientras que las zonas
rurales, existe mayor compromiso con sus bases, la información generalmente se
socializa la información.

6. La fortaleza del control social radica en la necesaria articulación con las

7. El proceso de fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública municipal, está
en directa relación con los flujos, claridad y oportunidad de la información.

8. Si bien el CODESCO es un espacio que facilita la interacción cara a cara entre Estado
proyectos y el estado de ejecución, avances físico, técnico y jurídico. En esta línea el
aporte del PADEP es altamente valorado por los actores locales.

9. Por sus características –legitimidad y participación multitudinaria‐ el CODESCO ha
71

que transparentan la gestión municipal ampliación, lo que ha disminuido los niveles
de ingobernabilidad y conflictividad de la gestión municipal.

10. La inclusión de las mujeres es fruto de dinámicas autónomas y propias, lo que
dinámica. nuestro rol debería estar orientado a facilitar estos procesos más que
asumirlos como nuestros.

11. El CODESCO efectivamente democratiza y transparente la gestión pública municipal.
El déficit aún no resuelto ha sido la conexión con lo económico, el desafío, hoy por lo
tanto sigue siendo, no sólo quedarse en la cualificación de la participación –que
ciertamente no es menos importante‐, sino cómo estos espacios multitudinarios de
participación contribuyen en la dinamización de los procesos de desarrollo local? Y
más aún cuando ha sido una tarea en la que ha trabajado el PADEP?

12. La democracia entendida como régimen contribuye ciertamente a visualizar los
alcances y límites de la implementación de la PP. En ese sentido la falta de renovación
en los cargos –en el nivel municipal y de las organizaciones sociales‐ estaría
socavando la democracia comunitaria, al limitar la circulación del poder.

13. La toma de decisiones por votación puede desvirtuar la visión del desarrollo, pues la
construcción de alianzas no siempre obedecen al bien común, pueden estar dirigidos a
interés de un grupo de social, generalmente los más afectados pueden ser los grupos
pequeños.

14. Cómo equilibrar entre superar la pobreza y no vulnerar la autonomía de las
comunidades. Cómo pasar del mero asistencialismo hacia metodologías que generen
menos dependencia en la sociedad civil, principalmente comunidades.

Transparencia

15. De manera general en ambos municipios, Se tiene que fortalecer la cultura de los
gobiernos municipales para transparentar sus acciones. Para ello se debe buscar
mecanismos adecuados culturalmente para la rendición de cuentas; los flujos de
información deben ser adecuados y oportunos; así como el acceso a la información
tiene que ser irrestricto para todos los ciudadanos y ciudadanas. En relación a los
mecanismos para informar, estos tienen que ser orales y escritos (formularios,
boletines, prensa escrita, programas de TV y radiales, uso de las nuevas tecnologías
comunicativas como en internet y las páginas web, etc.). Justamente un espacio por
excelencia debería ser los espacios de deliberación pública como las Cumbres. Todos
los municipios deberían tener una oficina de información al público.

72

16. Las sesiones públicas constituyen espacios fundamentales para transparentar la
gestión municipal, pero también para tomar decisiones de cara al pueblo y así lograr
la emergencia de visiones comunes sobre el “vivir bien”.

17. En la perspectiva de la profundizar la democracia, en su dimensión sustantiva, la
rendición de cuentas no sólo debería circunscribirse a las autoridades municipales,
sino también de todos los funcionarios públicos y los representantes de las
organizaciones sociales (junta de vecinos, cooperativas, organización sindical, ayllu,
asociaciones).

18. Los representantes –dirigentes‐ no siempre socializan la información a las bases. Esta
situación es más crónico en la zona urbana. Se tienen que insertar el principio de la
rendición de cuentas y el libre acceso a la información.

19. Si bien el CODESCO es un espacio que facilita la interacción cara a cara entre Estado
proyectos y el estado de ejecución, avances físico, técnico y jurídico, es decir aspectos
procedimentales. En esta línea, el aporte del PADEP es altamente valorado por los
actores locales.


21. Por sus características –legitimidad y participación multitudinaria‐ el CODESCO ha
que transparentan la gestión municipal. Es un mecanismo que genera mejores
condiciones para hacer seguimiento y evaluación del POA, su eficiencia es menor en
relación a la implementación del PDM.

22. Un tema que debe ser profundizado es generar mecanismos e instrumentos que
revaloricen e incorporen valores, estructuras y saberes locales y comuitarios en la
gestión municipal tranparente, para así fortalecer el tránsito entre democracia
comunitaria y democracia representativa.

23. El proceso de fortalecimiento de una cultura transparente en la gestión pública
73


24. La Cumbre efectivamente ha contribuido en mejorar los flujos de información y
comunicación, generando mejores oportunidades para hacer un seguimiento más
efectivo de la implementación del POA.

25. Entre otras cosas, la transmisión en directo de las sesiones ha contribuido a disminuir
sustancialmente los discursos que más que contribuir se insertaban en la
obstaculización.

Participación y corresponsabilidad

26. La inclusión de las mujeres es fruto de dinámicas autónomas y propias, lo que

27. El CODESCO efectivamente mejora y cualifica la participación de la sociedad civil en
la gestión municipal. El déficit aún no resuelto ha sido la conexión con lo económico,
el desafío, hoy por lo tanto sigue siendo, no sólo quedarse en la cualificación de la
participación –que ciertamente no es menos importante‐, sino ¿cómo estos espacios
multitudinarios de participación contribuyen en la dinamización de los procesos de
desarrollo local? Y más aún cuando ha sido una tarea en la que ha trabajado el
PADEP?

28. La toma de decisiones tiene múltiples posibilidades, en la perspectiva de la
Si desmerecer la toma de decisiones vía votación –que se inserta en la democracia más
bien occidental‐, la construcción del bien común debería ser fruto de la construcción
de consensos y negociaciones entre todos los actores, que justamente superen las
tradicionales alianzas que pueden emerger del interés de un grupo de social y no así
del bien común.

29. La superación de la pobreza no sólo pasa por las condiciones externas que se puedan
autodeterminación.

30. Existe una regularidad entre Nº de eventos y participantes, entre el 2006 y el 2010
74

participación de las mujeres y jóvenes todavía tiene que ser profundizado.

Eficacia e eficiencia

31. De manera general, en ambos municipios existe una relación directa entre mayor
estabilidad del gobierno municipal con la posibilidad de lograr mayores recursos
económicos externos. Las financieras públicas y privadas ven con buenos ojos la
sostenibilidad en la gobernanza para apoyar. El alcalde cumplió los cinco años, fue
una experiencia sin precedentes, en el municipio.

32. A pesar de contar con un espacio local que dinamiza el desarrollo municipal, el

33. Existe una relación directa entre transparencia y gobernabilidad. El CODESCO,
contribuye indirectamente a generar mejores condiciones para apalancar recursos
externos, que ayuden a resolver las emergentes demandas de las comunidades.

34. El CODESCO ha demostrado que aporta mejor en la implementación y seguimiento
del POA, en lo que no ha podido incidir, es una mejor articulación de las estrategias
de desarrollo (PDM) con la programación anual. Aunque, esta situación se ha
mejorando sustancialmente entre el 2006 y el 2010.

35. Los porcentajes entre lo programado y ejecutado todavía están en el orden de lo
regular. La Cumbre ha tenido un modesto aporte en esta línea.

36. Es notable la relación directa entre transparencia y gobernabilidad. En ese sentido, la
Cumbre, ha contribuido indirectamente a generar mejores condiciones para apalancar
recursos externos.

37. La Cumbre al igual que el CODESCO ha demostrado que aporta mejor en la

Equidad social

38. Lo local es importante en la construcción de visiones del desarrollo municipal, pero se
75

39. Los criterios de distribución de recursos económicos, ha limitado un mejor desarrollo

40. El rezago en equidad de género tiene que ser parte de la estrategia de la construcción

41. De manera general, en ambos municipios los criterios de distribución de recursos
económicos, ha limitado un mejor desarrollo de las poblaciones más pequeñas que
son precisamente las más pobres.

42. De manera general, indudablemente las cumbres se inscriben en la construcción y
búsqueda de soluciones así como limar asperezas colectivamente. Si bien ayuda a
transparentar la gestión, pero tiene menos utilidad en términos de la distribución
equitativa de los recursos económicos. Otras virtudes se refieren a las posibilidades de
modificar y ajustar la gestión municipal.

equitativo.

44. Un número mayor de representantes mujeres en el concejo municipal no ha logrado


46. El CODESCO, tuvo un rol fundamental en la estabilidad política, pues la rendición de
credibilidad de las autoridades municipales. En ese sentido, en el municipio de
Colquechaca, el CODESCO ha contribuido en garantizar la gobernabilidad. En el
municipio no existe una política pública orientada explícitamente a reducir la
pobreza.

Democracia y gobernanza

76


48. El CODESCO, tuvo un rol fundamental en la estabilidad política, pues la rendición de
credibilidad de las autoridades municipales. En el municipio de Colquechaca, el
CODESCO, ha contribuido en garantizar la gobernabilidad.

de la democracia.

50. La Cumbre, tuvo un rol fundamental en la estabilidad política, pues la rendición de
credibilidad de las autoridades municipales. En el municipio de Llallagua, la Cumbre,
ha contribuido en garantizar la gobernabilidad, un hecho no menos importante si
tomamos en cuenta la tradición dentro del municipio en relación al cambio constante
de autoridades.

51. No es suficiente construir acuerdos duraderos, el seguimiento a los acuerdos es
importante, debido a que pasa por voluntad política no solo de parte del ejecutivo,
sino también de las organizaciones.

77

Plan de fortalecimiento de las arenas de deliberación pública: CODESCO y Cumbre

De manera general, en ambos municipios las arenas políticas municipales de
construcción del futuro común (CODESCO y Cumbre), que en el marco del pos desarrollo
podemos llamar “vivir bien”, es efectivamente el principal mecanismo de interacción del
gobierno municipal y la sociedad civil. Pero lo más importante, transparenta la gestión
municipal, facilita el acceso a la información y fortalece la cultura de la rendición de cuentas
públicas de manera cotidiana; se inscribe en la perspectiva de profundizar la democracia
sustantiva y la toma de decisiones más horizontales. Empero, la contribución de las arenas
políticas en la gestión municipal, no sólo se reduce a transparentar la gestión municipal, sino
también en la construcción y fortalecimiento de la democracia como régimen de auto
bien común tal como es concebido por las personas de la sección municipal. Otros efectos de
estas arena políticas es su incidencia en mejorar y cualificar la participación y
corresponsabilidad, y en menos grado en la eficiencia/eficacia y en equidad social, así como
por los desafíos –participación de la ciudadanía a través de sus organizaciones en la
delineación e implementación de políticas públicas en los Órganos del Estado Plurinacional
del nivel nacional y subnacional‐ planteados en la Constitución Política del Estado

Desde una mirada más interna las arenas de deliberación pública, en el fondo tienen
que ver con la recuperación de la capacidad de auto gobernarnos, es decir, la capacidad de
generar mecanismos propios en la gestión pública intercultural en el ámbito municipal, en
términos de auto determinación y autonomía con ritmos y dinámicas propias.

Así, el fortalecimiento del CODESCO, en Colquechaca tiene que ver también con la
articulación de principios, valores, normas, y tecnologías de gestión comunitaria y pública,
por ello y desde la perspectiva de la nueva gestión y administración pública en los nuevos
escenarios, estos espacios están orientados al desmontaje del carácter monocultural,
monolingüe, monocivilizatoria y colonial del actual modelo de gestión pública, inspirando en
la perspectiva multicultural. Este último aspecto es también extensible a Llallagua y otros
municipios rurales.

Los espacios de deliberación pública tienen que ver con experiencias de gestión
pública plural, intercultural, comunitaria y de articulación público‐comunal y de interfaz,
entre las formas comunitarias y la occidental, como herramientas de emancipación y diálogo
hacia adentro y hacia afuera, no se trata de proceso mecánicos, son fruto construcciones y
deconstrucciones sociales.

Una forma concreta de institucionalizar y fortalecer los espacios de deliberación
pública, es su efectiva incorporación en la formulación de las Cartas Orgánicas o en los
Estatutos Autonómicos, donde las arenas de deliberación pública constituyen el mejor
78

escenario para facilitar las interfaces interculturales público/comunitarios y de codecisión
para la toma de decisiones y en base a ello la construcción de nuevos gobiernos autonómicos.

Cuyos mecanismos se traducirán en instrumentos y prácticas de codecisión, cogestión
ó cogobierno según sea el caso y según el grado de desarrollo del poder compartido y
horizontal entre el gobierno comunitario y la estatatilidad en el marco del diálogo entre
culturas e intercivilizatorio.

En ese sentido en el marco de la elaboración de las Cartas Orgánicas, estas arenas
políticas municipales deberían ser recuperadas en términos de los avances y sus
posibilidades de ampliarse efectivamente para fortalecer los gobiernos municipales
autónomos. En esta línea, Colquechaca tuvo avances substanciales, viene construyendo
arenas políticas municipales para transitar hacia una gestión pública intercultural, fruto de la
interacción de las tecnologías de poder occidental (ritual burocrático) con tecnologías de
poder más locales, nos parece un aporte muy pertinente en la construcción de nuevas
democracias emergentes desde lo local. Hoy el CODESCO, es una interfaz entre democracia
comunal y democracia representativa, del cual emergerán nuevas formas de gestión
intercultural en el nivel local.

La construcción de una cultura democrática y transparente demanda de tiempos
mayor a los previstos por las intervenciones de los proyectos. Desde la sociedad civil, este
proceso debería estar acompañado de procesos de formación de líderes y lideresas con
nuevas miradas de la gestión pública y de sus propias organizaciones, ello demanda
ciertamente superar la visión patrimonialista de las instituciones y organizaciones. Pero
también insertar principios de rotación de cargos y transparencia.

Avances y debilidades en los resultados logrados

Indudablemente la regularidad de las reuniones, para la rendición pública de cuentas, nos
habla de procesos de consolidación y sostenibilidad, más en Colquechaca que en Llallagua.
Ciertamente existe una alta coincidencia de opiniones –tanto de parte de las autoridades
municipales, así como las de la sociedad civil‐ en afirmar que los flujos de información se han
mejorado, así como el control social desde las comunidades.

A continuación y de manera resumida se presentan los principales logros y lecciones
aprendidas en el periodo 2006 a 2010, por campos de observación, que nos dará luces para
definir donde es necesario reforzar y donde o en que se debe cambiar o ajustar.

Transparencia

1. De manera general en ambos municipios, Se tiene que fortalecer la cultura de los
gobiernos municipales para transparentar sus acciones. Para ello se debe buscar
mecanismos adecuados culturalmente para la rendición de cuentas; los flujos de
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información deben ser adecuados y oportunos; así como el acceso a la información
tiene que ser irrestricto para todos los ciudadanos y ciudadanas. En relación a los
mecanismos para informar, estos tienen que ser orales y escritos.

2. Las sesiones públicas constituyen espacios fundamentales para transparentar la
gestión municipal, pero también para tomar decisiones de cara al pueblo y así lograr
la emergencia de visiones comunes sobre el “vivir bien”.

3. En la perspectiva de la profundizar la democracia, en su dimensión sustantiva, la
rendición de cuentas no sólo debería circunscribirse a las autoridades municipales,
sino también de todos los funcionarios públicos y los representantes de las
organizaciones sociales (junta de vecinos, cooperativas, organización sindical, ayllu,
asociaciones).

4. Los representantes –dirigentes‐ no siempre socializan la información a las bases. Esta
situación es más crónico en la zona urbana. Se tienen que insertar el principio de la
rendición de cuentas y el libre acceso a la información, así como la obligatoriedad de
informar.

organizaciones sociales, transitar de lo individual –CV‐ a lo colectivo.

6. Las arenas políticas municipales, por sus características –legitimidad y participación
multitudinaria‐ ha logrado generar información necesaria –para la sociedad civil y sus
organizaciones‐ que transparentan la gestión municipal. Es un mecanismo que genera
mejores condiciones para hacer seguimiento y evaluación del POA, su eficiencia es
menor en relación a la implementación del PDM.

7. Un tema que debe ser profundizado es generar mecanismos e instrumentos que
revaloricen e incorporen valores, estructuras y saberes locales y comunitarios en la
gestión municipal tranparente.

8. El proceso de fortalecimiento de una cultura transparente en la gestión pública

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Participación y corresponsabilidad

9. Las arenas políticas municipales, efectivamente mejoran y cualifica la participación de
la sociedad civil en la gestión municipal. El déficit aún no resuelto ha sido la conexión
con lo económico, el desafío, hoy por lo tanto sigue siendo, no sólo quedarse en la
cualificación de la participación –que ciertamente no es menos importante‐, sino
¿cómo estos espacios multitudinarios de participación contribuyen en la dinamización
de los procesos de desarrollo local? Y más aún cuando ha sido una tarea en la que ha
trabajado el PADEP?

10. La toma de decisiones tiene múltiples posibilidades, en la perspectiva de la
Si desmerecer la toma de decisiones vía votación, la construcción del bien común
debería ser fruto de la construcción de consensos y negociaciones entre todos los
actores.

11. La superación de la pobreza no sólo pasa por las condiciones externas que se puedan
autodeterminación.

12. Existe una regularidad entre Nº de eventos y participantes, entre el 2006 y el 2010
participación de las mujeres y jóvenes todavía tiene que ser profundizado. La
inclusión de las mujeres es fruto de dinámicas autónomas y propias, lo que

Eficacia e eficiencia

13. De manera general, en ambos municipios existe una relación directa entre mayor
estabilidad del gobierno municipal con la posibilidad de lograr mayores recursos
económicos externos. Las financieras públicas y privadas ven con buenos ojos la
sostenibilidad en la gobernanza para apoyar. El alcalde cumplió los cinco años, fue
una experiencia sin precedentes, en el municipio.

14. A pesar de contar con un espacio local que dinamiza el desarrollo municipal, el

81

15. Los porcentajes entre lo programado y ejecutado todavía están en el orden de lo
regular.

16. La Cumbre al igual que el CODESCO ha demostrado que aporta mejor en la

Equidad social

17. Lo local es importante en la construcción de visiones del desarrollo municipal, pero se

18. Los criterios de distribución de recursos económicos, ha limitado un mejor desarrollo

19. El rezago en equidad de género tiene que ser parte de la estrategia de la construcción

20. De manera general, en ambos municipios los criterios de distribución de recursos
económicos, ha limitado un mejor desarrollo de las poblaciones más pequeñas que
son precisamente las más pobres.

21. De manera general, indudablemente las cumbres se inscriben en la construcción y
búsqueda de soluciones así como limar asperezas colectivamente. Si bien ayuda a
transparentar la gestión, pero tiene menos utilidad en términos de la distribución
equitativa de los recursos económicos. Otras virtudes se refieren a las posibilidades de
modificar y ajustar la gestión municipal.

equitativo.

23. Un número mayor de representantes mujeres en el concejo municipal no ha logrado

82


Democracia y gobernanza


26. La arena política municipal, tuvo un rol fundamental en la estabilidad política, pues la
rendición de cuentas pública, fortalece y favorece en la construcción de relaciones de
confianza y credibilidad de las autoridades municipales.

de la democracia.

28. No es suficiente construir acuerdos duraderos, el seguimiento a los acuerdos es
importante, debido a que pasa por voluntad política no solo de parte del ejecutivo,
sino también de las organizaciones.

Normativa vigente y participación ciudadana en la gestión pública

1. La CPEP aprobada en enero de 2009, en sus artículos 2, 11.2, 21.4.5, 24, 30, 40, 83, 241,
242, 351.III, 352 y 374, que en conjunto prescribe que el pueblo soberano por medio de
la sociedad civil organizada participara en él:

‐ Diseño de las políticas públicas en todos los niveles del Estado
‐ Ejercerá Control Social a la gestión publica
Para cumplir con este derecho y obligación las organizaciones sociales deben definir la
estructura y composición de participación y control social, justamente los espacios de
deliberación responderían a este desafío.

2. Ley Nº 70 “Avelino Siñani”, en sus artículos 1.5, 2.1 y 90 reconoce y garantiza la
participación social, la participación comunitaria, de madres y padres de familia en el
sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del
Estado.
83

3. Ley 004 “Lucha contra la corrupción, enriquecimiento ilícito e investigación de
fortuna”, en sus artículos 9 y 10 la sociedad civil participa en el ejercicio de
prevención y lucha contra la corrupción.

4. Ley Marco de Autonomías y Descentralización, a través de sus artículos 2.17, 138,
139, 142 y otros, establece que los órganos del poder público en todos sus niveles
garantizan la participación y facilitaran el control social sobre la gestión pública por
parte de la sociedad civil organizada.

5. Declaración 169 de la OIT.

6. Declaración de NNUU sobre derechos de pueblos indígenas.

Los desafíos de participación de las organizaciones sociales en la gestión pública del Norte
de Potosí
1. Participación en el diseño de políticas públicas de salud, educación, vivienda,
saneamiento básico, desarrollo económico local, explotación de recursos naturales, etc.
En suma se trata de facilitar la participación, es decir recuperar la libertad interior
propia, es decir, aprender a escuchar y compartir los aspectos relacionados con la
gestión del desarrollo territorial, controlar su territorio, tener autonomía y tomar sus
propias decisiones de manera libre y autónoma.

2. Participar no sólo significa definir las políticas públicas, sino también decidir en su
implementación.

3. Control social en la ejecución a la gestión pública, en términos colectivos. En lo
concreto significa fortalecer la conexión entre el CV con las organizaciones sociales
relevantes dentro la sección municipal.

4. Control social a la calidad de los servicios públicos de salud, educación, vivienda,
saneamiento básico, etc.

Propuesta para mejorar el desempeño de las arenas políticas en Norte de Potosí

En relación al Consejo de Desarrollo Seccional de Colquechaca (CODESCO):

Su estructura

Colquecha ha logrado transitar hacia una gestión pública intercultural desde lo local
municipal, que va más allá las normas, un hecho por demás sobresaliente. Haber insertado
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prácticas de gestión local comunal en la burocracia de la gestión municipal occidental –
moderna‐, tiene su propio mérito, pues se inscribe acciones de desmontaje y descolonización
efectiva de Estado colonial y racista. Lo que no implica desdeñar el trabajo y
acompañamiento la GTZ/PADEP.

Su funcionamiento

Un tema no resuelto es la construcción de un futuro común: cómo fortalecer las arenas
políticas municipales para facilitar la construcción de miradas globales –municipales‐ sin
dejar de lado las demandas más locales –comunales. Es decir, cómo construir sinergias para
una inversión más “inteligente” para efectivamente insertar acciones que estén orientados a
mejorar modos de vida y el ingreso de las familias, principalmente de los más pobres.

Los informes tanto en el Comité de Gestión Gerencial, así como en el CODESCO, debe
enfatizarse en el logro de resultados (logro de indicadores en todas las líneas de acción) y no
solamente en las ejecuciones físicas y financieras.

Después de cada informe, el Gobierno Municipal debe contar con una memoria
publicada en imprenta con fotos de todos los sectores sociales e institucionales participantes.
Este informe podría servir para sistematizar la experiencia.

En relación a la Cumbre en Llallagua:

Su estructura

Una primera acción es dotar de una estructura orgánica, es decir definir y/o
institucionalizar la estructura en términos de la composiciones y funciones de la asamblea
general, directorio, comité de gestión, comisiones (en términos de necesidades y actores), etc.
Asimismo, se debe definir y garantizar los participantes y número. Probablemente no se trata
de un nuevo rediseño, sino institucionalizar el que existe. En relación a los miembros del
directorio, se deberá cuidar de que no haya superposición de roles y competencias, se trata de
equilibrar el poder. Entonces se trata de transitarse hacia una modificación de fondo, para
ello se le debe dar una nueva estructura al directorio, la responsabilidad no debería recaer
necesariamente en el alcalde, la experiencia de Colquechaca es un buen ejemplo, donde no
existe la superposición y concentración del poder en el alcalde, existe una mejor distribución
de los representantes de las organizaciones relevantes del municipio, cuidando siempre la
representación por minorías y mayorías.

En términos de estructura, se debería generar alguna directriz más clara: organización
del orden del día, visibilizar las reglas de juego, así como la forma de llevar una memoria
escrita (actas). También será importante no perder de vista el principio de autoridad, del
espacio de deliberación. Cada vez que existe una renovación de autoridades de
85

organizaciones sociales, así como del gobierno municipal, se debe acompañar con procesos
de actualización e información sobre las funciones y la importancia de estas arenas políticas.

Institucionalizar en términos de funcionamiento y regularidad y generar mecanismos
principalmente ligado al cumplimiento de las resoluciones o recomendaciones que emergen
de este espacio de deliberación pública.

Su funcionamiento

En el caso del municipio de Llallagua se debe seguir profundizando el espacio de
deliberación pública como es la Cumbre, aunque se debe fortalecer la metodología,
estructúralo más. Transitar de un espacio reducido –seguimiento, ajuste del POA‐ de
culminación del proceso de planificación participativa municipal, hacia otro que
esencialmente constituya la arena social de construcción del desarrollo territorial para el
“vivir bien”. Otras acciones no menos importantes tiene que ver con la transparencia, control,
seguimiento y evaluación de las autoridades y acciones que implementa el gobierno
municipal.

El Municipio de Llallagua debería contar con un Comité de Gestión Gerencial, que
permita mejor manejo gerencial de la cosa pública.

Los informes en las Cumbres, debe enfatizarse en el logro de resultados (logro de
indicadores en todas las líneas de acción) y no solamente en las ejecuciones físicas y
financieras. Para ello se pude insertar una memoria publicada en imprenta con fotos de todos
los actores sociales e institucionales participantes. Este informe podría servir para
sistematizar la experiencia y mejorar los flujos y calidad de información.

86

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