UNIVERSIDAD MARÍTIMA INTERNACIONAL DE PANAMÁ

VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN, POSTGRADO Y EXTENSIÓN

ESPECIALIZACIÓN EN DOCENCIA SUPERIOR

Seminario de Legislación Educativa

Profesora: Mgtr. Ixchell Carrasquilla

Integrantes:
Amarilis Gálvez
Angelica Badillo
Angelica Gómez
Fernando Núñez
Gabriel Pineda
Jackeline Cerceño
Javier Jiménez
Joel Barsallo
Juan Diego Urriola
Neilyn Gálvez

Ciudad de Panamá, Panamá

2023

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La legislación educativa comprende las normas establecidas en la educación, como las leyes

y decretos nacionales, así como las decisiones emanadas de la administración incluyendo las

resoluciones ministeriales y de Secretarías establecidas para organizar la labor educativa.

Conocer los lineamientos generales y específicos de la legislación educativa del país permite

enriquecer el quehacer profesional del educador y mejorar la toma de decisiones.

En el presente trabajo recopilamos la resolución de un caso práctico que realizamos durante

el seminario: una queja, un informe técnico de CTDA, un informe técnico de CONEAUPA y

finalmente, una resolucion sancionatoria que aplicaba el MEDUCA.

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 PROCESO DE QUEJA PATRICIA DEL CARMEN MOJICA
-VS-
UNIVERSIDAD DE PARIS
SOLICITUD

HONORABLE SECRETARIA TÉCNICA DE LA COMISIÓN TÉCNICA DE

DESARROLLO ACADEMICO (CTDA):

Quien suscribe, Patricia del Carmen Mojica, mujer, panameña, con cédula de identidad personal
No. 8-918-1892, con domicilio ubicado en la República de Panamá, Provincia de Panamá,
Distrito de Panamá, Corregimiento de Bella Vista, Avenida Balboa, Torre BBVA, Planta Baja,
comparezco, ante usted, con mi acostumbrado respeto, a fin de presentar, como en efecto presento
formal Queja en contra de la Universidad de Paris, a fin de que se hagan las siguientes
declaraciones y sanciones:

I. PRETENSIÓN:

1. Que, la Comisión Técnica de Desarrollo Académico (en adelante CTDA), se de inicio a

una investigación exhaustiva contra la Universidad de Paris, en virtud del
incumplimiento del artículo 91 del Decreto Ejecutivo No. 539 de 2018 y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
2. Que, sancione a la Universidad de Paris en virtud del incumplimiento del artículo 91 del
Decreto Ejecutivo No. 539 de 2018 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.

II. HECHOS EN LA QUE SE FUNDAMENTO LA PRESENTE QUEJA:

PRIMERO. El 3 de enero de 2022, me matricule en la Facultad de Derecho y Ciencias

Políticas de la Universidad de Paris.

SEGUNDO. Al solicitar el plan de estudio de la carrera, me comunicaron que tenía que

pedirlo por correo, sin embargo, el mismo demoro seis meses en entregármelo.

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TERCERO. Posteriormente, solicite mis créditos oficiales del primer semestre, vía correo, y
los mismos no me fueron entregados.

CUARTO. Adicionalmente, en virtud de quedarme sin ocupación laboral permanente,

solicite me dieran información sobre el programa de Beca que tiene la Universidad, en dicha
solicitud se explicó el motivo de la misma y a la vez, se comunicó que se cumplían con todos los
requisitos del plan de beca.

QUINTO. A la fecha, estoy a la espera que me den respuesta a mi solicitud de información

a la beca y, que me den mis créditos oficiales de la Universidad.

III. HECHOS EN DEFENSA

El artículo 91 del Decreto 539 del 2018, establece que la Universidades tiene el deber de dar toda
la información, correspondiente a la carrera matriculada, es decir, el estudiante tiene el derecho
de recibir cualquier información, incluyendo plan de estudio, duración, modalidad, créditos, entre
otros, en virtud de la norma citada, la Universidad de Paris está violando el derecho del estudiante
establecido en la regulación panameña al no proporcionarle la información requerida.

Adicional, se está violando el derecho a la educación, el cual está establecido en las normas
internacionales, tal como el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, que habla, entre otras cosas, sobre la accesibilidad económica; de igual forma nuestra
Constitución Política establece en su artículo 91 habla sobre el derecho a la educación, está
violación obedece al hecho que la Universidad le ha negado la información a la beca, la cual
establecida en el Reglamento de la misma.

En virtud de lo anterior, podemos llegar a la conclusión que la Universidad ha violado lo

siguiente:
1. Derecho a la información del estudiante.
2. Derecho a la educación, por negarle a la accesibilidad económica.

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 IV. SOLICITUD

De las consideraciones antes expuestas, solicitamos con nuestro acostumbrado respeto lo

siguiente:
1. Que, la Comisión Técnica de Desarrollo Académico (en adelante CTDA), abra una
investigación contra la Universidad de Paris, en virtud del incumplimiento del artículo
91 del Decreto Ejecutivo No. 539 de 2018 y el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales.
2. Que, sancione a la Universidad de Paris en virtud del incumplimiento del artículo 91 del
Decreto Ejecutivo No. 539 de 2018 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.

V. PRUEBAS
1. Copia de la Matricula.
2. Copia Simple de los Correos con la Universidad de Paris.
3. Copia Simple de la Solicitud de Beca.
4. Copia Simple del Reglamento de Becas de la Universidad de Paris.

Fundamento de derecho: Artículos 91, 138, 145 y concordantes del Texto Único del
Decreto Ejecutivo 539 de 2018, Ley 38 de 2000, Ley 52 de 2015, Artículo 91 de la
Constitución Política de la República de Panamá.

Panamá, a la fecha de su presentación.

Patricia del Carmen Mojica.

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Nota 001-20-CTDA-2023

Secretaria Técnica De La Comisión

Técnica De Desarrollo Académico (CTDA)

Asunto: Informe de Queja interpuesta por Patricia del Carmen Mojica en contra de la
Universidad de Paris.

En virtud de la Queja presentada por la Estudiante Patricia del Carmen Mojica, tenemos
a bien desarrollar el siguiente informe:
1. Datos de la Universidad:
Universidad de Paris, registrada debidamente bajo las leyes panameñas, mediante
Decreto Ejecutivo 325 de 3 de enero de 2013.
Domicilio: Provincia y Distrito de Panamá, Corregimiento de Bella Vista, Urbanización
Marbella, Torre Humboldt, Piso No. 11.
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Campus Central.

2. Fecha de la Inspección:
2 de mayo de 2023.
3. Hechos denunciados y sus hallazgos:
- “Al solicitar el plan de estudio de la carrera, me comunicaron que tenía que pedirlo
por correo, sin embargo, el mismo demoro seis meses en entregármelo”.

En cuanto al primer hecho denunciado, se pudo corroborar mediante inspección que el

acuse de recibido del plan de estudio por la estudiante fue seis meses posterior a lo
solicitado.

Se adjunta al informe copia del expediente de la estudiante.

- “Solicite mis créditos oficiales del primer semestre, vía correo, y los mismos no me
fueron entregados”.

En cuanto al segundo hecho denunciado, se pudo corroborar en el expediente de la

estudiante que no consta entrega de los créditos oficiales a la estudiante.

Se adjunta al informe copia del expediente de la estudiante.

- “En virtud de quedarme sin ocupación laboral permanente, solicite me dieran

información sobre el programa de Beca que tiene la Universidad, en dicha solicitud se

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 explicó el motivo de la misma y a la vez, se comunicó que se cumplían con todos los
requisitos del plan de beca.”

En el reglamento aprobado por las autoridades de la República de Panamá, la Universidad

se comprometió a tener un mínimo de porcentaje de becas, que a la fecha no ha llegado
al porcentaje establecido.

Se adjunta al informe Reglamento de la Universidad y el Informe Estadístico de los

estudiantes con becas en la Institución Universitaria.

4. Falta Administrativa:
- El artículo 91 del Decreto 539 del 2018, establece que la Universidades tiene el deber de
dar toda la información, correspondiente a la carrera matriculada, es decir, el estudiante
tiene el derecho de recibir cualquier información, incluyendo plan de estudio, duración,
modalidad, créditos
- Constitución Política establece en su artículo 91 habla sobre el derecho a la educación,
está violación obedece al hecho que la Universidad le ha negado la información a la beca,
la cual establecida en el Reglamento de esta.

Maria Eugenia Quezada

Secretaria Técnica De La Comisión
Técnica De Desarrollo Academico (CTDA)

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Nota 005-30-CONEAUPA-2023

Consejo Nacional de Evaluación y

Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA)

Asunto: Informe de Queja interpuesta por Patricia del Carmen Mojica en contra de la
Universidad de Paris.

En virtud del Informe No. 28 de 2 de mayo de 2023 presentado por la Secretaria Técnica
De La Comisión Técnica De Desarrollo Académico (CTDA) en virtud de la Queja presentada
por la Estudiante Patricia del Carmen Mojica, tenemos a bien desarrollar el siguiente
informe:

1. Datos de la Universidad:
Universidad de Paris, registrada debidamente bajo las leyes panameñas, mediante
Decreto Ejecutivo 325 de 3 de enero de 2013.
Domicilio: Provincia y Distrito de Panamá, Corregimiento de Bella Vista, Urbanización
Marbella, Torre Humboldt, Piso No. 11.
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Campus Central.

2. Relación de Hechos en que fundamenta el dictamen:

- “Al solicitar el plan de estudio de la carrera, me comunicaron que tenía que pedirlo
por correo, sin embargo, el mismo demoro seis meses en entregármelo”.

En cuanto al primer hecho denunciado, se pudo corroborar que el CTDA según consta
en su informe No. 28 de 2 de mayo de 2023 ubico mediante inspección que el acuse de
recibido del plan de estudio por la estudiante fue seis meses posterior a lo solicitado.

- “Solicite mis créditos oficiales del primer semestre, vía correo, y los mismos no me
fueron entregados”.

En cuanto al segundo hecho denunciado, se pudo corroborar el CTDA ubico en su

inspección el expediente de la estudiante en el cual no consta entrega de los créditos
oficiales a la estudiante, declaración que consta en la Informe No. 28 de 2 de mayo de
2023.

- “En virtud de quedarme sin ocupación laboral permanente, solicite me dieran

información sobre el programa de Beca que tiene la Universidad, en dicha solicitud se
explicó el motivo de la misma y a la vez, se comunicó que se cumplían con todos los
requisitos del plan de beca.”

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 Se pudo corroborar en el Informe No. 28 de 2 de mayo de 2023, que el CTDA, pudo
verificar el reglamento aprobado por las autoridades de la República de Panamá, y
comprobó que la Universidad se comprometió a tener un mínimo de porcentaje de becas,
que a la fecha no ha llegado al porcentaje establecido.

3. Faltas
La Universidad de Paris, ha incurrido en falta leves, tal como se estipula en el artículo
138 del Decreto No. del Decreto 539 de 2018, por incumplir el artículo 91 del Decreto
antes mencionado.
4. Recomendaciones
En virtud de la falta cometida por la Universidad de Paris recomendamos que se le
sancione con una amonestación escrita y que la misma repose en el expediente de la
Universidad.

Mario Alberto Urrutia

Presidente
Consejo Nacional de Evaluación y
Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA)

Miguel Esteban Solís

Secretario
Consejo Nacional de Evaluación y
Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA)

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 RESOLUCIÓN No. 10, Panamá, 5 de mayo de 2023

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE EDUCACIÓN

LA MINISTRA DE EDUCACIÓN,
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
Que la ley Nº 52 del 26 de junio de 2015 crea la Comisión Técnica de Desarrollo
Académico, como su organismo mediante el cual la Universidad de Panamá, en
coordinación con el resto de las universidades oficiales, realizará la fiscalización y
el seguimiento del desarrollo académico de las universidades particulares, aprobara
los planes y programas de estudio y supervisará el cumplimiento de los
requerimientos mínimos con el propósito de garantizar la calidad y pertinencia de la
enseñanza, así como el reconocimiento de títulos y grados que emitan.
Que mediante el Decreto Ejecutivo 539 de 30 de agosto de 2018 se reglamenta la
Ley 52 de 26 de junio de 2015;
Que a través del Decreto Ejecutivo 1295 de 9 de julio de 2021 se modifican y
adicionan artículos y numerales al Decreto Ejecutivo 539 de 30 de agosto de 2018;
Que el artículo 20 del Decreto Ejecutivo 1295 de 9 de julio de 2021 ordena en su
artículo 20 la elaboración de un Texto Único del Decreto Ejecutivo 539 de 30 de
agosto de 2018, el cual contendrá las disposiciones de ambos Decreto Ejecutivo
con numeración corrida.
Que el artículo 91 del Decreto 539 del 2018, establece que la Universidades tiene
el deber de dar toda la información, correspondiente a la carrera matriculada, es
decir, el estudiante tiene el derecho de recibir cualquier información, incluyendo plan
de estudio, duración, modalidad, créditos.
Que la Constitución Política establece en su artículo 91 el derecho a la educación.
Que la Secretaria Técnica de la Comisión Técnica De Desarrollo Académico
(CTDA), cumpliendo todos los procedimientos de ley emitió el Informe No. 2032 en
virtud de la Queja interpuesta por Patricia del Carmen Mojica en contra de la
Universidad de Paris.

Que el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá

(CONEAUPA) emitió informe y recomendaciones sobre la Queja interpuesta por
Patricia del Carmen Mojica en contra de la Universidad de Paris, el cual fue remitido
al Ministerio de Educación (MEDUCA), junto con el informe emitido por la Comisión
Técnica De Desarrollo Académico (CTDA).

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Que conforme al artículo 149 del Decreto 539 del 2018, el Ministerio de Educación
(MEDUCA) dio apertura al proceso disciplinario y corrió en traslado a la Universidad
de Paris.

Que la Universidad de Paris, presentó sus descargos.

Que el Ministerio de Educación (MEDUCA), comprobó que la Universidad de Paris

incumplió con darle la información de la carrera a la estudiante.

Que el Ministerio de Educación (MEDUCA), comprobó que la Universidad de Paris,

incumplió con su Reglamento, respecto del porcentaje de estudiantes becados.

Que en virtud de lo anterior, el Ministerio de Educación dispone lo siguiente:

RESUELVE:
PRIMERO: SANCIONAR, por falta leve, a la Universidad de Paris, creada mediante
decreto 325 de 3 de enero de 2013, por incumplimiento del artículo 91 del Decreto
539 de 2018, razón por la que se expide una amonestación escrita que debe reposar
en el expediente de la Universidad.
SEGUNDO: NEGAR, todas las otras pretensiones, toda vez que, no cumplen con
los requisitos para sancionar administrativamente a la Universidad, conforme lo
establecido en el Decreto No. 539 de 2018.
TERCERO: Poner en CONOCIMIENTO a las partes, que la presente Resolución
es susceptible del Recurso de Reconsideración, los cuales contaran con diez (10)
días a partir de notificada la presente Resolución para formalizar dicho Recurso.

Fundamento de derecho: Artículos 91, 138, 145 y concordantes del Texto Único
del Decreto Ejecutivo 539 de 2018, Ley 38 de 2000, Ley 52 de 2015, Artículo 91 de
la Constitución Política de la República de Panamá.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

La Ministra de Educación
MARUJA GORDAY DE VILLALOBOS

La Secretaria General
Maria Antonieta de las Nieves

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• Amarilis Gálvez:

Mi expectativa sobre el seminario de legislación educativa en mi caso era salir con

conocimiento en materia legal educativa, ya que me dedico a litigios civiles y nunca

le he desarrollado en materia educativa, y en efecto pude conocer sobre el área legal

en educación y darnos cuenta de lo bonito que es, proteger y defender el

derecho a la educación.

• Angelica Badillo:

En este curso obtuve la base necesaria sobre la legislación educativa, me dotó de las

herramientas y procesos ante una posible denuncia o litigio educativo.

• Angelica Gómez:

He podido ampliar mi conocimiento en un área distinta a mi especialidad que sería el

derecho laboral, el cuál es muy interesante adoptarlo para un futuro toda vez que

como abogado y docente es necesario conocer otras legislaciones del derecho en este

caso educación que nos va a ser de gran utilidad.

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• Fernando Núñez:

Aprender sobre las leyes y normativas que regulan el sistema educativo en Panamá,

así como sobre las teorías y enfoques que fundamentan la legislación educativa.

También conocer cómo se relaciona la legislación educativa con las políticas públicas

y los diferentes actores involucrados en su formulación y aplicación. Poder ampliar

como aplicar todos estos conocimientos adquiridos a la realidad en mi carrera como

profesor universitario.

• Gabriel Pineda:

El desarrollo y la evolución de la educación en nuestros tiempos logra completar a

grupos de distintas especialidades, teniendo en cuenta la comprensión e interpretación

de nuevos conocimientos relacionados a la Doctrina educativa, esperando la

compresión e interpretación para que todos los estudiantes o docentes tengan los

conocimientos básicos relacionados al seminario.

Todo profesional en estudios superiores debe conocer posibles temas relacionado a

la educación y sus normativas y distintas ramas de la misma, esto garantiza el

cumplimiento de un docente impartido a un grupo de estudiantes en específico.

Desconocer de un tema legal educativo no exime al estudiante o docente de sus

normativas y cumplimiento de las leyes que estén bajo el mando del Ministerio de

Educación. El conocimiento es poder para cada estudiante o docente y complementar

con las leyes y normativas tanto del CTDA y CONEAUPA el cual nos brinda toda

esa información relacionada con nuestra Educación.

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• Jackeline Cerceño:

En este curso esperaba conocer de las normas básicas de la educación de Panamá en

sus distintos niveles y desarrollar las leyes fundamentales que nos permitan como

futuros docentes conocer los procedimientos adecuados para cada caso en particular.

• Javier Jiménez:

Aprender y conocer la legislación Educativa actual, con más profundidad a tal punto

de saber qué hacer y cómo actuar situaciones reales, como docente, estudiante e

incluso como ciudadano. Me permitió comprender e interpretar cada capítulo y

artículo de la Ley un nivel básico - intermedio.

• Joel Barsallo:

A mi consideración, esperaba que el curso me brindara la información necesaria para

tener un mayor conocimiento en base a las leyes, que nos ampara en la educación

superior a nivel nacional, tomando en consideraciones todos los aspectos que

beneficien al estudiante y universidad.

• Juan Diego Urriola:

Desarrollar los conceptos de la Ley aplicada en campo es una de las claves que dio

este curso para entender cómo se ejecutan los artículos que dispone la ley para efectos

legales, el dinamismo de la profesora fue excelente dado que mantuvo la fluides de

ideas y su dominio con la asignatura es indiscutible.

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 Recomendaciones:

Debido a lo corto del tiempo es recomendable que este seminario se evalué sus cargar

horarias con el fin de poder indagar más en los efectos legales y sus aplicaciones con

el tiempo correspondiente.

Involucrado o dirigir utilizando casos con peritaje, ya que muchos de los presentes

no profesamos la carrera de abogacía y es recomendable crear casos donde se mezclen

las leyes con los profesionales que dictan las asignaturas. (dinamismo a las clases).

• Neilyn Gálvez:

Mis expectativas sobre el seminario de legislación era que me permitiera conocer más

a fondo sobre las leyes educativas de Panamá, la repercusión de las leyes que rigen

las universidades y la importancia que tienen para nosotros, como futuros docentes

universitarios, conocer todo éste interesante tema. Puedo decir que finalizado el

seminario cumplió con mis expectativas y un poco más ya que vimos temas que

desconocía.

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El haber trabajado con estos temas de leyes y estatutos por parte del Ministerio de
Educación consideramos que son muy importantes para el buen desarrollo y la
estabilidad de la nación, se abordaron análisis e interpretación del marco jurídico en
relación a la educación, las diferentes aplicaciones legales del sistema en sí, tomando
en cuenta la constitución la cual resulta como principal elemento para iniciar los
principios y reglas del Estado para que los ciudadanos puedan practicarla y cumplirla.

El concepto fue esparcido por todo el grupo comprendiendo las normas establecidas
por las instancias encargadas de hacer cumplir con los acuerdos y leyes educativas en
el suelo panameño. La relación y las disposiciones de las leyes en general de la
educación y del docente nos parecen que están muy bien pensados y planificado ya
que nos garantiza todos los derechos y deberes para los estudiantes o docentes.

Finalmente, como país debemos tomar decisiones de carácter normativo que implican
conocer las leyes, ordenanzas, estatutos y resoluciones que fomenta la integración
nacional en relación con la educación. Cabe destacar como futuros docentes no
debemos desconocer cada aspecto importante para saber dar respuesta y tener el
conocimiento sobre todo lo antes mencionado, tomando en cuenta la garantía del
CTDA y el CONEAUPA entidades que hacen cumplir con todas las normas y
estatutos.

Recordando que la carrera como docente nos permite el reconocimiento de

responsabilidades que debemos poseer al momento del desempeño de formadores
educativos. En busca a cada momento el buen funcionamiento inspirados en la
nes3cidsd de otorgar criterios a sus miembros al momento de tomar decisión.

Debemos tener en cuenta el alcance de las leyes educativas asumiendo el compromiso

que tendremos como docente sin descartar los estatutos establecido y cumplirlos a
cabalidad.

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• Constitución Política de la República de Panamá, Artículo 91.

• Ley 38 de 2000.

• Ley 52 de 2015.

• Texto Único del Decreto Ejecutivo 539 de 2018, Artículo 138.

• Texto Único del Decreto Ejecutivo 539 de 2018, Artículo 145.

• Texto Único del Decreto Ejecutivo 539 de 2018, Artículo 91.

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