ORIGEN Y EVOLUCION DEL DERECHO DE POLICIA

EVOLUCION HISTORICA RESUMIDA

En la EDAD ANTIGUA reinaba el caos; en las HORDAS SALVAJES, manifestaciones de
la sociedad primitiva, era la fuerza la herramienta de quien la poseía; aparecen luego en la
TRIBU el gobierno y los guerreros que detentaban el poder a través de la lucha necesaria
para imponer el Derecho. Así lo relata VON IHERING.
En GRECIA En el siglo IX antes de Cristo, Los ANCIANOS administraban justicia; luego
se concentró en el REY GRIEGO; el monarca decayó hacia el siglo VII antes de Cristo. En
ESPARTA, los Reyes delegaron la función de hacer justicia en los “Eforos”. Lucirgo
destino en los ciudadanos espartanos la milicia y la función de justicia. En ATENAS,
Según las leyes de Solón, se trasladó la autoridad a nueve “Arcontes”. En primera instancia
y a las “Asambleas” o “Bule” en segunda instancia. La democracia posterior permitió, con
las reformas de Clístenes, llegar a obtener el favor popular para mantener el poder y el
orden.
En la ROMA antigua el poder policivo estaba a cargo de los MAGISTRADOS que
cumplían funciones internas, como jefes civiles, y externas, como jefes militares; el rey o
cónsul conservaba la “Coercitio” que luego delegaron en los PRETORES.
La EDAD MEDIA marcó el poder de los señores feudales sobre los siervos, disponían de
su vida y su muerte. En Alemania, donde fue más acendrado ese carácter, el Príncipe era
soberano y creó el “lus Politiae” : “Estado policía” cuya característica era la imposibilidad
de recurrir las decisiones policivas.
El ESTADO MODERNO se caracteriza por la separación de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, que impusieran LOCKE y MONTESQUIEU, subordinando la
acción del Estado a la Constitución y convirtiendo la policía en organismo administrativo
para preservar el orden, la tranquilidad y la seguridad ciudadanas. Este es el sistema
colombiano, copiado de los italianos y franceses.
Hoy en día, la policía es una actividad del Estado y más concretamente una actividad de la
administración, aun cuando presente otras acepciones referentes a órgano, autoridad,
institución o servicio público del Estado, pero en tales casos difiere mucho de lo que se
entendió en el pasado por policía, que era un concepto que abarcaba toda actividad del
Estado, confundiéndose de este concepto con el de policía. Conocer su amplitud o
restricción en su ámbito histórico, contextual, conduce a determinar su proyección social.

EL DERECHO DE POLICIA
CONCEPTO
Policía, viene del Griego “Politeia” y del latín “POLITIA” que quieren decir “gobierno de
una ciudad”. El vocablo deriva de “polis” que designaba la ciudad-estados entre los Griegos
que representaba la organización de todos los ciudadanos sometidos a las leyes con sus
deberes y derechos.
Para LEON DUGUIT “en un sentido general es el servicio que tiene por objeto hacer reinar
el orden, la tranquilidad y la seguridad en el interior del grupo social y en el territorio
ocupado por él”.
En un sentido amplio, policía es toda actividad de servicio que presta el Estado, por via de
la administración, con la finalidad de asegurar las condiciones necesarias y procurar la
convivencia pacífica. En un sentido restringido, policía es un cuerpo armado
permanentemente a cargo de la nación, cuyo fin primordial es el de asegurar esas
condiciones necesarias de convivencia.
Estas entre otras acepciones que la doctrina y la jurisprudencia nacional han desarrollado
como concepto y definición de lo que es Policía.

OBJETO, FIN Y DESTINATARIOS

Los funcionarios encargados de aplicar el derecho de policía son las autoridades de policía
y cumplen la función general de mantener y garantizar el orden público de la nación, bajo
dos procedimientos diferentes así: A) preservando el orden público, caso en el cual con la
aplicación preventiva de la norma de policía, evitan que se produzcan perturbaciones a los
derechos legítimos legalmente constituidos de los asociados; y B) restableciendo el orden
público eventual en el cual una vez se ha producido la afectación de un bien jurídico
determinado o la perturbación de un determinado derecho, el Estado con su derecho de
policía, ordena se restablezcan las cosas al estado en que se encontraban antes de la
perturbación. La diferencia estriba en que mientras que el primero de los procedimientos no
se ha efectuado la perturbación pero amenaza con realizarse, en el segundo, ella se ha
materializado con toda su extensión.
Para determinar el objeto del derecho de policía es necesario estudiarlo bajo dos aspectos:
a) ÉL FORMAL. que hace relación al sistema normativo del conjunto de normas que
reflejan una realidad social dada y b) EL SUSTANCIAL. que obliga a tener un
conocimiento científico sobre el comportamiento humano realizado, a Fin de aplicar con
exactitud el derecho positivo. Desde el punto de vista formal, el derecho de policía se
entiende como ordenamiento jurídico, y desde el punto de vista sustancial, el derecho de
policía es ciencia como cualquier otra disciplina del derecho.
En cuanto al Fin del derecho de policía la convivencia o coexistencia pacífica son
expresiones equivalentes al orden y podríamos decir que se refiere tanto al orden público
como la convivencia ciudadana. Convivir o coexistir en paz el vivir y coexistir en orden. Lo
contrario la convivencia pacífica es el desorden: la intranquilidad o inseguridad ciudadana.
El derecho de policía como rama del derecho objetivo regula la conducta humana y como
cualquier rama del Derecho, regula tal comportamiento, con un exclusivo fin, el de
permitirle bienestar general a todos los hombres.

PODER, FUNCION Y ACTIVIDAD DE POLICIA

El poder de policía es propio de la administración: solo ella ejercita ese poder, en beneficio
del orden público, o como es denominado “buen estado de la cosa pública”, que interesa al
pueblo y a su Estado para el cual existe. Según esta doctrina el orden publico que interesa al
Estado en general. El individuo en sus relaciones sociales manifiesta comportamiento de
conducta útil o perjudicial para la misma sociedad, es útil todo lo que favorezca al bienestar
general en su aspecto económico, social, intelectual, moral, etc. Por ello se habló de policía
de prosperidad que hacia cumplir el deber de cada individuo que tiene como fin el bien
común. La conducta perjudicial, en cambio, es la que afecta el buen estado de la fuerza
sanas de la sociedad. La policía solo se interesa en este tipo de “efectos sociales dañinos”.
Mantener el orden publico es preservar este estado general de buen orden de la cosa publica
de los efectos perjudiciales que lo amenazan. Los distintos aspectos de ese estado general
de buen orden son la tranquilidad, la seguridad y la moralidad publica, que forman el
concepto original del orden público.
Como conclusión frente al poder de policía podemos decir que es de carácter jurídico
normativo, vale decir, por medio de el se crean normas jurídicas obligatorias para todos los
integrantes de la comunidad, una vez se han dado a conocer por medio de la promulgación,
publicación o expedición. En consecuencia, el poder de policía crea una norma jurídica con
carácter general, impersonal y abstracto. El poder de policía se agota en el momento en que
se expide la norma jurídica. Lo que sigue no podrá bajo ningún punto de vista llamarse
poder de policía. Cumplida la misión de expedir la normatividad policial, trátese de ley,
ordenanza, acuerdo o reglamento del ejecutivo, se acaba dicho poder de policía. Se ejercerá
nuevamente cuando se expida una nueva norma y así sucesivamente. Finalmente el poder
de policía como facultad de expedir normas de policía siempre ha existido, es connatural
con la existencia del Estado.

TITULARES DEL PODER DE POLICIA

Son titulares del poder de policía, El Congreso: en cuanto a que es el órgano facultado para
la expedición de leyes y normas. Las Asambleas: el poder de policía de estas corporaciones
administrativas se fundamenta en una facultad subsidiaria o supletoria de la ley por cuanto
se encuentra supeditada a lo que la ley no haya reglamentado. El presidente de la
Republica: Este por medio de los decretos que haga efectiva la atribución que le da la
constitución, regle de manera general, impersonal y abstracta un motivo de policía. Los
Gobernadores: Corresponde a la asamblea autorizar al gobernador para ejercer pro tempore
precisas funciones y facultades extraordinarias, quien puede dictar normas de policía en el
territorio de su jurisdicción y hacer, en consecuencia poder de la policía local. Los
Alcaldes: así mismo la constitución dispone a los consejos autorizar al alcalde para ejercer,
pro tempore, precisas funciones y poder dictar normas de policía para su cumplimiento en
el municipio.

LIMITES AL PODER DE POLICIA

La función de policía, en general, previene los abusos del derecho y limita las libertades.
Son los limites legales a la libertad en beneficio del bienestar general, sin embargo la
acción del Estado también tiene sus límites, como tuvimos oportunidad de examinar en el
punto sobre el poder de policía y que corresponde ahora ilustrar con relación al tema de la
función de policía.

La función de policía es la gestión administrativa concreta del poder de policía, ejercida

dentro de los marcos impuestos por estas; la desempeñan las autoridades administrativas de
policía, esto es, el cuerpo directivo central y descentralizado de la administración publica,
como un superintendente, un alcalde, un inspector. El ejercicio de esta función no
corresponde de principio a los miembros de los cuerpos armados de policía.
Enfatizando que la función de policía no la ejerce de principio el uniforme cuando cumple
con su labor institucional. Ella, en términos generales solo podrá ejercerla un funcionario
publico civil de policía. Tal es el caso de un gobernador, un alcalde o un inspector de
policía. Hay que tener presente, que bien puede un funcionario tener funciones de policía
pero no competencia para conocer de asuntos policiales dentro de un proceso de policía. Es
el caso planteado ya de la jurisdicción y competencia.
La actividad de policía hace alusión al medio material de policía y no a los medios jurídicos
de ella. Quiere esto significar que los medios de policía pueden ser jurídicos o materiales.
Son jurídicos, por ejemplo, el reglamento, la orden, la autorización o el permiso y
materiales, la fuerza y la utilización de las armas.

DIFERENCIAS ENTRE FUNCION DE POLICIA Y PODER DE POLICIA

La distinción más aproximada que podemos hacer de estas expresiones esta ubicada en el
siguiente punto: donde termina el poder de policía, se inicia la función de policía. En
efecto, una vez expedida la norma, toca cumplirla o hacerla cumplir. Estas variantes
corresponden a la función de policía. Por ello la Corte Suprema de Justicia claramente
delimito los linderos entre poder de policía y función de policía, al señalar que poder es la
facultad de expedir una norma de policía y función es la gestión administrativa concreta de
ese poder, es decir, la función de policía se ejerce dentro de los marcos legales impuestos
por el poder de policía.