MATERIAL COMPLEMENTARIO PREPARADO POR LA CATEDRA

PARA LA CLASE 3 DE LA MATERIA “INTRODUCCIÓN AL

COMERCIO INTERNACIONAL”

En la clase de hoy veremos el tema de la integración económica regional el

tratamiento que le daremos a esta materia será a nivel introductorio ya que la
problemática de la integración será estudiada en la asignatura específica
denominada “Integración económica”

Los temas a tratar comprenden: una definición de integración regional, distintos

tipos de integración, clasificadas de acuerdo a su grado de compromiso y
“desarme arancelario”; los efectos de la integración desde el punto de vista de la
llamada “Economía del Bienestar” y las ventajas y desventajas de la unión
económica entre países.

EL SIGNIFICADO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Una de las experiencias históricas más antiguas y conocida, es la Unión Comercial

Prusiana (1818-1833) que dio lugar a la creación del Zollverein, una unión
aduanera de estados alemanes constituida el 1° de enero de 1834, que permitió
crear las bases de la posterior unificación política germánica.

Se puede definir a la integración regional, como el proceso mediante el cual

diversas economías nacionales incrementan su complementación, buscando
aumentar sus mutuos beneficios. La integración abarca, en cuanto al comercio
internacional, la disminución de los aranceles y de las barreras no arancelarias,
acuerdos bilaterales o multilaterales sobre comercio, transporte y financiamiento,
así como otros compromisos relativos al marco jurídico en el que se desenvuelven
tales intercambios. Por tal motivo los acuerdos de integración pueden desembocar
en la constitución de áreas de librecambio o en la creación de un mercado común.

Como decíamos antes, la integración es un proceso, a través de él, dos o más

mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias
estimadas poco adecuadas se unen para formar un solo mercado de una
dimensión más eficaz para ello.
FORMAS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICAS

Se pueden distinguir diversas fases o grados de integración económica entre

países atendiendo al nivel alcanzado por el desarme arancelario y por la
coordinación de las políticas económicas.

La Zona de Preferencias Aduaneras (ZPA) Este sistema está basado, en una

serie de ventajas aduaneras que un conjunto de territorios aduaneros se conceden

INTRODUCCIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL Lic . Antonio Vicenzotti

entre sí, no extensibles a terceros, debido a la suspensión internacionalmente
aceptada de la cláusula de nación más favorecida.
Al suscribirse el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y comercio (GATT),
en 1947, se determinó que la cláusula de nación más favorecida no implicaría la
supresión de las preferencias entonces existentes.

Un Zona de Libre Comercio (ZLC) está formada por varios países que deciden
eliminar las barreras al comercio interno pero manteniendo cada uno sus propios
aranceles diferentes frente a terceros. El problema que se deriva de esto es la
necesidad de mantener controles fronterizos para los productos que procedan de
países pertenecientes al Área de Libre Comercio pero que hayan sido producidos
total o parcialmente en el exterior1.

La Unión Aduanera (UA) se produce cuando un Área de Libre Comercio

establece un arancel exterior común. La unión aduanera requiere de mayores
esfuerzos de negociación y acuerdo interno ya que cada país perteneciente a la
unión verá modificada su estructura productiva en mayor o menor grado como
consecuencia de decisiones comunes. Los controles fronterizos desaparecen para
los productos, pero permanecen las barreras que impiden la circulación de los
factores2.

El Mercado Común (MC) supone la eliminación de barreras a la circulación de los

factores productivos, es decir, de los trabajadores y del capital. La libre circulación
de trabajadores consiste en permitir en igualdad de condiciones la contratación de
la mano de obra que proceda de los países integrantes y en que además, se
reconozcan mutuamente las titulaciones profesionales y haya una cierta
armonización de criterios educativos. La libre circulación de capitales podría
quedar desvirtuada mediante el establecimiento de impuestos diferenciales por lo
que requiere también un cierto grado de armonización fiscal.

La Unión Económica (UE) supone un grado más en la armonización de las

políticas fiscales y monetarias. Se produce aquí una mayor cesión de soberanía ya
que, al dotarse de un sistema monetario único, cada país se somete a una

1
Su constitución está regulada en el Art. XXIV del GATT del ´94 que establece las condiciones
básicas para ellas, en particular, que se liberen las trabas para lo sustancial del comercio entre los
países miembros (para diferenciarlas claramente de las áreas preferenciales) y que esa liberación
conforme a un plan, se haga en un plazo razonable.
2
En el Art. XXIV del GATT del ´94 se establece que la formación de la AEC (Arancel externo
común) no podrá tener derechos más elevados, que los que existían en los momentos previos a la
integración, tomando el nivel promedio de los países miembros de la Unión Aduanera. Asimismo
determina que la supresión de las barreras arancelarias a la circulación de mercaderías entre los
estados de la unión, lo que se conoce como “desarme arancelario”, debe afectar a lo sustancial del
comercio y realizarse conforme a un plan y en un plazo razonable.

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disciplina monetaria para mantener los tipos de cambio dentro de los márgenes
autorizados.

La Unión Política (UP), finalmente, implica la aparición de una autoridad

supranacional que adoptará las decisiones de política fiscal y monetaria. Cualquier
decisión particular dirigida al fomento de una rama productiva o a la corrección de
un desequilibrio regional deberá ser autorizada por dicha autoridad.

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Cuadro resumen

Eliminación de Libertad en Instituciones Instituciones

Aranceles el económicas políticas
Denominación interiores y AEC movimiento comunes comunes
similares de factores
Zona de Solo
Preferencias preferencias
Aduaneras (ZPA) arancelarias
parciales
Zona de Libre Preferencias
Comercio (ZLC) del 100% en
el arancel
intrazona
Unión Aduanera Preferencias SI
(UA) del 100% en
el arancel
intrazona
Mercado Común Preferencias SI SI
del 100% en
el arancel
intrazona
Unión Económica Preferencias SI SI SI
del 100% en
el arancel
intrazona
Unión Política Preferencias SI SI SI SI
del 100% en
el arancel
intrazona

EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN

Algunos autores como Viner3 y Meade, señalaron que la integración produce,

desde el punto de vista de la “Economía del Bienestar”, dos tipos de efectos,
denominados efectos de “creación de comercio” y de“ desviación de
comercio”. Esto significa que, cuando se suprimen los aranceles entre países, se
está creando comercio, pero si se utilizan canales que no son los habituales, es
decir, se sustituyen países proveedores por otros que participan de la integración,
estamos en presencia de una desviación del comercio.

3
Viner, J. “ The Customs Unions Issue”, Carnegie, Londres (1950).
?
Meade, J.E. “The Theory of Customs Unions” North Holand. (1956)

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Un ejemplo puede aclarar este asunto, supongamos una zona de libre comercio
formada por dos países, Brasil y Argentina, las situaciones que se pueden dar
antes y después de la integración, con relación a la creación y a la desviación del
comercio se resumen en los dos cuadros siguientes:

Caso 1 – Creación de comercio.

En este escenario, se supone que Argentina y Brasil forman una ZLC manteniendo
sin cambios el tratamiento arancelario extrazona.

País Costo en U$S de Valor en U$S del auto en Valor en U$S del auto
producción de un Argentina después de después de la
automóvil aplicar un arancel del 100%. formación de la ZLC

(2) (3)
(1)
Argentina 40 40 40
Brasil 30 60 30
Resto mundo 30 60 60

La columna (1) supone una situación de librecomercio (sin aranceles), en este

caso Argentina compraría en indistintamente automóviles de Brasil o del resto del
mundo.

Con la aparición de un arancel del 100% a la importación de auto de cualquier

origen (columna 2), el comercio internacional sería menor que en la situación de la
columna (1), en este caso la demanda interna es satisfecha con la producción
nacional.

La columna (3), Argentina formó una ZLC con Brasil, de esta manera el comercio
internacional de la Zona aumenta (creación de comercio), ya que Argentina se
abastece del productor más eficiente.

Caso 2- desvío de comercio

En este escenario, se supone que Argentina y Brasil forman una ZLC manteniendo
sin cambios el tratamiento arancelario extrazona.

País Costo de producción en Valor en U$S de un ton. de Valor en U$S de una

U$S, de una ton. de maíz en Argentina después ton. De maíz después
maíz. de aplicar un arancel del de la formación de la
100%. ZLC
(2) (3)
(1)
Argentina 50 50 50
Brasil 40 80 40
Resto mundo 30 60 60

INTRODUCCIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL Lic . Antonio Vicenzotti

La columna (1) supone una situación de librecomercio (sin aranceles), en este
caso Argentina compraría maíz del resto del mundo.

Con la aparición de un arancel del 100% a la importación de maíz de cualquier

origen (columna 2), el comercio internacional sería menor que en la situación de la
columna (1), en este caso la demanda interna es satisfecha con la producción
nacional.

La columna (3), Argentina formó una ZLC con Brasil, de esta manera el comercio
internacional de la Zona aumenta, pero como lo hace de un proveedor que no es
eficiente (el resto del mundo lo puede producir por U$S 30) se habla de desvío del
comercio.

Los dos efectos anteriormente descriptos dan origen a resultados distintos. Por
una lado y en términos de bienestar, la creación de comercio es beneficiosa
porque sustituye productores nacionales que comercializan su producción a un
costo elevado, por otros más eficientes que antes no lo podían ser a causa de los
aranceles de intrazona.

Por su parte la desviación de comercio es negativa, ya que sustituye a productores

del resto del mundo que eran eficientes, por productores de los países integrados
que no siempre lo son y que en muchos casos producen bienes y servicios de
menor calidad. Por ello, en términos de bienestar, este efecto es negativo.

Siguiendo esta línea de razonamiento se puede concluir que, una integración será
beneficiosa cuando el efecto de creación del comercio es mayor que el efecto de
desvío del comercio.

Todos los autores opinan que el establecimiento de Uniones aduaneras, estimula

el comercio y la competencia, pero consideran preferible el libre comercio con
todos lo países porque produciría la máxima creación de comercio sin desviación.
Por ello, se considera que hay mayores efectos de bienestar cuando:

1. El tamaño de la unión es mayor, ya que aumenta las posibilidades de

reasignaciones productivas y el tamaño del mercado para los participantes, y al
mismo tiempo es mayor la probabilidad de que el país más eficiente, se
encuentre dentro de la unión.

2. La complementariedad de las economías de los países participantes sea

mayor.

3. La mayor proximidad geográfica hace que disminuyan los costos

4. La reducción de aranceles signifique creación de comercio.

VENTAJAS DINAMICAS DE LA INTEGRACIÓN

INTRODUCCIÓN AL COMERCIO INTERNACIONAL Lic . Antonio Vicenzotti

La integración produce un máximo aprovechamiento de los recursos, por ejemplo,
se pueden enumerar como ventajas concretas a las siguientes:

 Mayor competencia: lo cual representa mayor bienestar.

 Logro de economías de escala.

 Mayor variedad de bienes y servicios.

 Posibilidad de desarrollar nuevas actividades y transformación de la

estructura productiva.

 Ventajas adicionales derivadas de la supresión de trámites aduaneros.

 Estrategia de negociación común frente a terceros países, en los foros

internacionales de negociación comercial.

ANTECEDENTES DE INTEGRACION

Denominación Miembros Creación

Comunidad Económica Europea Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia, 1957

Rep. Fed. De Alemania, italia
Asociación Europea de Libre Comercio Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, 1993
Suiza, Suecia, Reino Unido
Mercado Común Centroamericano Costa Rica, El Salvador, Guatemala, 1960
Honduras, Nicaragua
Pacto Andino Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela 1969
Comunidad y Mercado Común Caribeño Barbados, Guayana, Jamaica, Trinidad 1973
Tobago
Comunidad Económica de Africa Occidental Costa de Marfil, Niger, Malí, Senegal, Benin, 1975
Mauritana, Burfina-Faso, Liberia, sierra
Leona, Guinea, Nigeria, Togo, Ghana,
Guinea Bisau, Gambia, Cabo Verde
Acuerdos de Comercio de Países de la Asean Indonesia, Malasia, Filipinas, singapur, 1977
Tailandia
Asociación latinoamericana de Integración Países del Pacto Andino más Argentina, 1979
Brasil, Chile, México, Paraguay, Uruguay
Relaciones Económicas más Estrechas Australia, Nueva Zelanda 1983
Area de Libre Comercio Canadá, USA luego Canadá, USA y luego México 1988
NAFTA
MERCOSUR Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, desde 1991
1996 Chile como Area de Libre Coemrcio
Acuerdo de Libre Comercio Centroeuropeo Polonia, Hungría, República Checa, 1992
Eslovaquia
Fuente: Organización Mundial del Comercio.
Nota: debe tenerse en cuenta que habitualmente, la denominación dada a la zona de integración,
no coincide con el nivel de integración alcanzado realmente. Por ejemplo, el MERCOSUR se
denomina mercado común cuando en realidad es solo una unión aduanera.

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ACTIVIDADES

Visitar algunos de estos sitios relacionados con temas de integración.

http://www.ftaa-alca.org/

http://www.aladi.org/

http://www.cefir.org.uy/

http://www.europa.eu.int/

Esto es todo por hoy, les sugiero que vayan leyendo la bibliografía indicada en el
plan de trabajo, correspondiente a este tema.

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